序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水利工程問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

引言

經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)資源和能源的需求也不斷地增多，為此我們必須大力建設(shè)水利工程，這樣才能滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，但是建設(shè)水利工程雖然能解決能源短缺的問題，但它也造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境的惡化，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來很多的弊端，造成環(huán)境的破壞和污染。隨著水利工程的不斷發(fā)展，生態(tài)問題日漸成為水利工程建設(shè)中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。如何實(shí)現(xiàn)水利工程與周邊環(huán)境和諧，進(jìn)而有效地保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為水利工程設(shè)計(jì)與建設(shè)首先考慮的。要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須要解決農(nóng)業(yè)灌溉問題。而農(nóng)業(yè)灌溉問題的解決就要求我們大力興修水利，進(jìn)行相關(guān)水利工程的建設(shè)。

一、水利工程建設(shè)對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境的影響

1.對(duì)河流水域的影響

由于興建水利工程對(duì)于河流形成一定的攔截作用，降低了河水的自由流動(dòng)，進(jìn)而降低了河流水體與大氣以及土壤之間的交換能力。如果河流中被排入污染物，那么污染物將會(huì)很難進(jìn)行擴(kuò)散，不利于污染物的分解，同時(shí)建設(shè)水利工程提高了水體的儲(chǔ)蓄量，大大增加了水庫周邊地區(qū)的蒸發(fā)量，使得該地區(qū)降雨量增多，氣候發(fā)生改變。

2.對(duì)生物物種的影響

水利工程一般都有水溫收集設(shè)備，在強(qiáng)烈的太陽光的照射下，水庫中的水體會(huì)快速吸收太陽能，迅速升溫。進(jìn)而導(dǎo)致水庫中的水體溫度高于河道內(nèi)的水體溫度，這一溫度差將嚴(yán)重影響河流中的生態(tài)穩(wěn)定性。再加上興建水利工程會(huì)使得離洪泛區(qū)與灘地相互分離，減少了堤防內(nèi)部的各類植物的生長(zhǎng)，使得以草為食的動(dòng)物大量減少，降低了生物多樣性，破壞生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。再加上興建水利工程會(huì)排放各種污染物，這些污染物被排放到河道中，引起水中生物的大量死亡。

3.對(duì)社會(huì)生態(tài)的影響

興建水利工程不但大量占用有限的土體資源，這就導(dǎo)致水利工程建設(shè)會(huì)對(duì)庫區(qū)內(nèi)的耕地、房屋建筑以及歷史古跡造成嚴(yán)重的破壞。前郭縣作為一個(gè)歷史名城，松花江和嫩江分別從這里穿過，同時(shí)全國第七大淡水湖―查干湖就位于這里，因此當(dāng)?shù)睾芏嗳硕季劬釉诤恿髦苓?。因此興建水利工程會(huì)破壞前郭縣的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，造成大規(guī)模的移民，再加上前郭縣民族眾多，移民可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的民族矛盾。

二、建設(shè)生態(tài)水利工程的策略

1.始終堅(jiān)持因地制宜與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

針對(duì)傳統(tǒng)水利工程建設(shè)過程中是按照流域梯級(jí)的開發(fā)模式，這一模式片面追求水利工程興建的高效率，忽視了對(duì)于其他因素的影響。尤其是近些年因?yàn)榕d修水利而帶來的耕地補(bǔ)償費(fèi)以及移民安置費(fèi)成本大大上升，對(duì)于興修水利過程必須要十分重視生態(tài)因素與經(jīng)濟(jì)成本因素。由于松花江和嫩江在前郭縣境內(nèi)流經(jīng)93公里，年過境水量超過億立方米，由此形成的濕地面積達(dá)到多平方公里，因此相關(guān)水利部門在前郭縣興修水利要始終堅(jiān)持因地制宜與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證興修后的水利工程滿足生態(tài)學(xué)的要求，并且遵循水文地理學(xué)以及力學(xué)性能的要求。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)施工過程中遇到的生態(tài)、水利以及移民安置等方面的問題，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利工程，保證人與自然的和諧相處。

2.修復(fù)河流的生態(tài)系統(tǒng)

前郭縣整體地形呈現(xiàn)出西南高、東北低的地勢(shì)走向，松花江和嫩江分別從前郭縣的東部和北部經(jīng)過，形成了堆積平原地形。前郭縣具有60萬畝的查干湖濕地，灌區(qū)濕地為75萬畝，再加上眾多的河流，構(gòu)成了前郭縣復(fù)雜多樣的水文環(huán)境。在興建水利工程的時(shí)候，是不可避免會(huì)對(duì)河流的生態(tài)環(huán)境造成影響，而且在破壞之后要想恢復(fù)到之前的生態(tài)平衡需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，如果僅僅依靠河流的自身恢復(fù)同樣需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。因此在興建生態(tài)水利工程中，要盡可能地減少給河流帶來的破壞，或者是借鑒其他地區(qū)成功的生態(tài)水利工程，盡可能使當(dāng)?shù)睾恿飨到y(tǒng)成為可持續(xù)發(fā)展的河流生態(tài)體系。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生生態(tài)破壞的河流系統(tǒng)要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，必要是需要借助相關(guān)的配套設(shè)施來完成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，避免出現(xiàn)各類生態(tài)問題。

3.制定相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償政策

前郭縣境內(nèi)植被籠罩面積約33公頃，植物眾多，其中草原面積占據(jù)整個(gè)植被面積的。主要是草甸草原和半潮濕草原，優(yōu)良的草質(zhì)再加上豐富的水資源，有利于畜牧業(yè)的發(fā)展。因此在興建水利工程的時(shí)候要著眼于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，使得水利工程真正為人民服務(wù)。因此，相關(guān)部門需要制定完善的遷移補(bǔ)償政策，避免因?yàn)榕d建生態(tài)水利系統(tǒng)而產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到實(shí)際的生態(tài)水利工程建設(shè)中，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等統(tǒng)籌兼顧。

4.融入生態(tài)運(yùn)用環(huán)境科學(xué)達(dá)到水利防護(hù)效果

以往的治河工程著眼于河流本身，往往忽略了河流湖泊與岸上生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，忽視了河流周圍的生物群落的存在，也常常忽視了整治后原有生物群落的恢復(fù)。工程經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益分析方面應(yīng)加強(qiáng)，即進(jìn)行工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)及生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估，權(quán)衡滿足人的需求的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系，改變現(xiàn)行的單一經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系。因此，建議按照“河流生態(tài)廊道”的范圍，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。在進(jìn)行防洪工程的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)中。在平時(shí)的設(shè)計(jì)當(dāng)中除說明需進(jìn)行常規(guī)的水文、地質(zhì)的測(cè)量勘察外，還要補(bǔ)充加強(qiáng)相關(guān)范圍的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查的要求，重點(diǎn)是生物群落（動(dòng)物、植物）的歷史與現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)特定的生物群落與水體的相互依存的關(guān)系有明確的認(rèn)識(shí)。

5.復(fù)原已被破壞的自然環(huán)境

一條河流的廣義水文系統(tǒng)包括從發(fā)源地直到河1：3的上中下游地帶的地下水與地表水系統(tǒng)，流域中由河流串聯(lián)起來的湖泊、濕地、水塘、沼澤和洪泛區(qū)。水域生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)大系統(tǒng)，其子系統(tǒng)包括生物系統(tǒng)、廣義水文系統(tǒng)和人造工程設(shè)施系統(tǒng)。廣義水文系統(tǒng)與生物系統(tǒng)交織在一起，形成自然河流生態(tài)系統(tǒng)。而人類活動(dòng)和工程設(shè)施作為生境的組成部分，對(duì)于水域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。如果僅僅考慮河道本身的生態(tài)修復(fù)問題，顯然是把復(fù)雜系統(tǒng)簡(jiǎn)單割裂開了。水域生態(tài)系統(tǒng)受到脅迫時(shí)，需要對(duì)于各種脅迫因素之間的相互關(guān)系進(jìn)行綜合、整體研究。因此，在進(jìn)行生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，充分掌握生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)要素問的相互作用，不是僅僅考慮河道水文系統(tǒng)的修復(fù)問題，也不僅僅是修復(fù)單一動(dòng)物或修復(fù)河岸植被，而應(yīng)考慮整個(gè)水域的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提出修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法。

結(jié)束語

現(xiàn)代水利工程建設(shè)，必須要牢牢樹立可續(xù)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然的和諧相處，在興建水利工程的同時(shí)，要做到很好的環(huán)境保護(hù)。興建生態(tài)水利工程，在設(shè)計(jì)階段以及建設(shè)過程要盡可能地減少對(duì)于環(huán)境的影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造人與自然和諧相處的前郭縣。

參考文獻(xiàn)：

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（一）水利工程的建設(shè)改變河流的自然分布

通俗地講，水利工程就是建立在對(duì)自然水系進(jìn)行人工干涉的施工過程?？梢哉f水利工程的建設(shè)本質(zhì)就是通過人力實(shí)踐和各種設(shè)施動(dòng)力來改造河流使之符合人類需要，而在這個(gè)過程中自然水系往往會(huì)渠道化，主要有這些表現(xiàn)：河道橫斷面幾何規(guī)則化，即把自然河流的復(fù)雜形狀變成梯形、矩形及弧形等規(guī)則幾何斷面；平面布置上的河流形態(tài)直線化，也可以說是水利工程將婉蜒曲折的天然河流改造成直線或折線型的人工河流；河床和邊坡材料的硬質(zhì)化，即渠道的邊坡及河床采用混凝土、砌石等硬質(zhì)材料。而這些改變都會(huì)影響到河流的自然更新和自然景觀。

（二）水利工程的建設(shè)使河流生態(tài)系統(tǒng)趨于單一和靜止

基本上修建于天然河道上的水利工程自然會(huì)直接影響到河流長(zhǎng)期演化成的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，表現(xiàn)為河流局部形態(tài)的非連續(xù)化和靜態(tài)化，最終造成了河流生態(tài)環(huán)境的多樣性被瓦解和消除。首先，水利工程建設(shè)要影響水質(zhì)。自然水系的流速會(huì)因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)而減慢，從而使得水、氣界面交換的速率降低，繼而弱化了污染物的遷移擴(kuò)散能力，降低了水質(zhì)的自我凈化能力，使得水質(zhì)重金屬污染現(xiàn)象頻發(fā)且愈演愈烈。其次，水利工程建設(shè)改變了天然河道的水溫和水質(zhì)，這一點(diǎn)在水庫的建設(shè)方面尤為明顯?；谒畮熳陨淼囊恍┨匦?，加之外界太陽的輻射效應(yīng)因而具備了某種特殊的水溫結(jié)構(gòu)。這樣就在太陽輻射下水面熱量輻射值被增大了，蓄水后的壩前水溫也因此超過天然河道的溫度，這一復(fù)雜效應(yīng)嚴(yán)重影響了魚類的繁殖。最后是對(duì)水系所在的地質(zhì)和氣候的影響。水庫的建設(shè)會(huì)導(dǎo)致蒸發(fā)量將比水庫建成前明顯增大，導(dǎo)致該區(qū)域的降水增多，最終使得原來的氣候被改變。

另外，水利工程易造成側(cè)向水流的非連續(xù)性。側(cè)向水流的非連續(xù)性是由河流兩岸建設(shè)的防洪堤造成的。側(cè)向水流的非連續(xù)性的危害是：堤防妨礙了汛期主流與岔流之間的溝通，阻止了水流的橫向擴(kuò)展。魚類、無脊椎動(dòng)物等會(huì)減少，導(dǎo)致灘區(qū)和洪泛區(qū)的生態(tài)功能退化。其次，堤防把干流與灘地和洪泛區(qū)隔離，使岸邊地帶和洪泛區(qū)的棲息地發(fā)生改變。原來可能擴(kuò)散到灘地和洪泛區(qū)的水、泥沙和營養(yǎng)物質(zhì)，被限制在堤防以內(nèi)的河道內(nèi)，植被面積明顯減少。魚類無法進(jìn)入灘地產(chǎn)卵和覓食，也失去了避難所[陳中海，生態(tài)水利工程初探[j].青年科學(xué)，2009（8）]。當(dāng)然，水利工程還造成了水系所在陸地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，主要是對(duì)植被的破壞。水利工程由于自身的占地而必然要破壞大量的植被，進(jìn)而破壞了陸地野生動(dòng)物的棲息地，從而破壞了完整的生態(tài)系統(tǒng)。水利工程還會(huì)排出很多廢水和污水流入河道，引起河水水質(zhì)變化，從而直接威脅到陸地生活的生存。

二、生態(tài)水利工程——生態(tài)視野下水利工程創(chuàng)新模式

生態(tài)水利工程是基于水利工程所造成了一系列生態(tài)問題而進(jìn)行的自覺的反思和改進(jìn)，從技術(shù)上、規(guī)劃上革除工程建設(shè)中由于粗放式建設(shè)方式和技術(shù)不到位等原因造成的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。因此在科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念等重大發(fā)展戰(zhàn)略思維的指導(dǎo)下，水利工程與生態(tài)工程進(jìn)行了創(chuàng)造性結(jié)合，并在借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從生態(tài)建設(shè)技術(shù)和水利工程管理方式改進(jìn)出發(fā)，樹立正確的生態(tài)水利工程建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略系統(tǒng)。

（一）強(qiáng)化生態(tài)水利工程對(duì)河流多樣性的保護(hù)

河流的多樣性構(gòu)成了河流周邊陸地水系系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)性，因此保護(hù)河流的多樣性是生態(tài)水利工程立項(xiàng)和建設(shè)的首要任務(wù)。為了保護(hù)河流的生態(tài)多樣性，在確定河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)以后，就應(yīng)該對(duì)于河流地貌歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行勘查和評(píng)估。包括河流與相關(guān)濕地、水下地形勘測(cè)、湖泊的形狀與構(gòu)成、河流平面彎曲度、水位變化幅度、急流與深潭比例、河流橫斷面形狀及河床材料、河床的穩(wěn)定性及淤積及侵蝕狀況等，從而促進(jìn)河流地貌數(shù)據(jù)庫建設(shè)。河流生物調(diào)查，包括植物、魚類、鳥類、兩棲動(dòng)物和無脊椎動(dòng)物等的物種分布地圖以及規(guī)模和存量，建立生物資源數(shù)據(jù)庫。并結(jié)合遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)作為河流地貌、水文和生物調(diào)查的特定技術(shù)設(shè)備。

（二）減少工程占地，保護(hù)河道凈寬

要盡量采用直立式護(hù)岸改造河道，目的在于保護(hù)河道凈寬，減少工程用地，增加土地有效使用面積，兩岸占地相對(duì)較少，從而降低城市建設(shè)占地拆遷成本。因?yàn)樾逼率阶o(hù)岸要滿足過流，相對(duì)河面寬度加大，再加上兩岸河道占地面積較大，在城市部分繁華地帶難以實(shí)現(xiàn)。也正因此，這種河道設(shè)計(jì)能夠有效地保護(hù)河道寬度，制約違章建筑侵占。而直立式護(hù)岸最大的缺點(diǎn)就是河岸河床材料的硬化，影響河道的自然生態(tài)與城市景觀和綠化生態(tài)不協(xié)調(diào)，在這種情況下就產(chǎn)生了復(fù)式斷面。

（三）著力整體性地修復(fù)已被水利工程破壞的河道

一條河流的廣義水文系統(tǒng)包括從發(fā)源地直到河1：3的上中下游地帶的地下水與地表水系統(tǒng)，流域中由河流串聯(lián)起來的湖泊、濕地、水塘、沼澤和洪泛區(qū)。水域生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)大系統(tǒng)，其子系統(tǒng)包括生物系統(tǒng)、廣義水文系統(tǒng)和人造工程設(shè)施系統(tǒng)。廣義水文系統(tǒng)與生物系統(tǒng)交織在一起，形成自然河流生態(tài)系統(tǒng)。而人類活動(dòng)和工程設(shè)施作為生境的組成部分，對(duì)于水域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。如果僅僅考慮河道本身的生態(tài)修復(fù)問題，顯然是把復(fù)雜系統(tǒng)簡(jiǎn)單割裂開了。水域生態(tài)系統(tǒng)受到脅迫時(shí)，需要對(duì)于各種脅迫因素之間的相互關(guān)系進(jìn)行綜合、整體研究。因此，在進(jìn)行生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，充分掌握生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)要素問的相互作用，不是僅僅考慮河道水文系統(tǒng)的修復(fù)問題，也不僅僅是修復(fù)單一動(dòng)物或修復(fù)河岸植被，而應(yīng)考慮整個(gè)水域的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提出修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法。

（四）重視河床岸坡的防護(hù)建設(shè)

岸坡防護(hù)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)從強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，采用與周圍自然景觀協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)形式，在滿足工程安全的前提下，確保生態(tài)和景觀的護(hù)岸形式多種多樣。因?yàn)樵诤恿髡喂こ讨校瑢?duì)生態(tài)系統(tǒng)沖擊最大的因素是水陸交錯(cuò)帶的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)。在典型的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)中，可盡量使用具有良好反濾和墊層結(jié)構(gòu)的堆石，多孔混凝土構(gòu)件和自然材質(zhì)制成的柔性結(jié)構(gòu)，盡可能避免使用硬質(zhì)不透水材料，如混凝土、漿砌塊石等，為植物生長(zhǎng)，及魚類、兩棲類動(dòng)物和昆蟲的棲息與繁殖創(chuàng)造條件。水陸交錯(cuò)帶是水域中植物繁茂發(fā)育地，為動(dòng)物的棲息、覓食、產(chǎn)卵之避難所，也是陸生、水生動(dòng)植物的生活遷移區(qū)，至關(guān)重要。

篇（3）

一、前言

水是生命之源，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于水利工程的質(zhì)量要求也在逐步的提高，水利發(fā)展的新模式—資源水利這種模式的主要目的就是為后代造福謀利，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，提升水資源的利用質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

水利工程的產(chǎn)生有兩個(gè)目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，涵蓋防洪、發(fā)電、供水等多種服務(wù)。其建設(shè)也是多方面的，壩。堤等不同類型的建筑物，每一項(xiàng)服務(wù)都是與人們的生活環(huán)境密切相關(guān)的，可以為人們的生活帶來便利。

二、水利工程想資源水利側(cè)重的必要性

人類的生存和社會(huì)的發(fā)展離不開水資源的開發(fā)和利用。沒有了水其他一切便沒有了意義。二十世紀(jì)以后，由于人口數(shù)量的不斷增加和城市化水平的不斷提高，水利工程事業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化。首先，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷得到改善，因此人們對(duì)于水資源質(zhì)量要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農(nóng)民工進(jìn)城，城市生活用水急劇增加，超出了地區(qū)供水的能力范圍；第三、隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，生活和工業(yè)污水也在不斷增加，人類可以利用的水資源不斷減少，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞。在這些形勢(shì)影響之下，既使大力興建水利工程也無法解決水資源缺乏的問題，只有向資源水利側(cè)重，重視研究和科學(xué)開發(fā)水資源，從而滿足工業(yè)生產(chǎn)和人們生活用水需求。這種做法也順應(yīng)了自然和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)也有利于水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、資源水利的特點(diǎn)

1、經(jīng)濟(jì)節(jié)約

資源型水利就是在解決水資源短缺的問題上產(chǎn)生的。大體上有三種途徑：對(duì)現(xiàn)有資源的合理分配；節(jié)約用水和加強(qiáng)水的再利用；在水利工程的基礎(chǔ)上合理增加淡水的供給。

2、采用新制度、新體系

與傳統(tǒng)的水利資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式。強(qiáng)調(diào)資源的管理和優(yōu)化，不再以工程措施為主，現(xiàn)在是資源優(yōu)化為主要措施創(chuàng)建新的體制。

3、符合我國可持續(xù)發(fā)展的方針

當(dāng)前，環(huán)境問題是最具焦點(diǎn)性的問題，資源水利的提出也得到各界的認(rèn)同。提出資源水利的觀點(diǎn)就是為了滿足國家可持續(xù)發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)資源的不可再生性和重要性。

四、水力資源向資源水利側(cè)重的主要內(nèi)容

1、首先要大力扭轉(zhuǎn)人們對(duì)傳統(tǒng)水利工程的觀點(diǎn)，宣傳資源水利的優(yōu)點(diǎn)

傳統(tǒng)的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需要的水資源，同時(shí)也為了解決和預(yù)防洪澇災(zāi)害。我們現(xiàn)在要向資源水利側(cè)重，就是為了彌補(bǔ)在解決洪澇災(zāi)害中造成水資源浪費(fèi)的失誤，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

2、大力推進(jìn)資源水利的發(fā)展進(jìn)程，更加明確水利工程的工作對(duì)象和工作內(nèi)容

傳統(tǒng)的水利工程主要是解決洪澇災(zāi)害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)和水資源的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而為水利事業(yè)制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的水利工程方案，在節(jié)約和保護(hù)水資源的同時(shí)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。資源水利主要側(cè)重于水資源的調(diào)查分析、科學(xué)開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設(shè)和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對(duì)它們的要求層次更多，更加注重各個(gè)工程的科學(xué)合理性，從而使水利工程發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

3、資源水利完善了傳統(tǒng)水利工程中的不足，對(duì)社會(huì)各部門的水資源的利用和排放進(jìn)行科學(xué)的管理

相關(guān)的水利部門應(yīng)該對(duì)于社會(huì)各部門的用水要進(jìn)行合理計(jì)劃，以解決城市用水的供不應(yīng)求和無限制使用等問題。另一方面要注重水資源的開發(fā)利用和適當(dāng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

五、當(dāng)前的水利工作要注意以下四點(diǎn)

1、水利要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。

2、解決我們面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問題，要注意綜合治理、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。

3、水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)六個(gè)方面，當(dāng)前要特別重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約、保護(hù)問題。

4、水利一定要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)問題，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

六、如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的進(jìn)程發(fā)展

資源水利是一種新觀念，是在傳統(tǒng)水利工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，我們主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進(jìn)程。第一，對(duì)廣大的水利工作者進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化他們對(duì)資源水利的認(rèn)識(shí)和了解，讓他們樹立節(jié)約和保護(hù)水資源的意識(shí)，以方面推動(dòng)資源水利的發(fā)展進(jìn)程；第二，加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)管理，以促進(jìn)水利工程向資源水利側(cè)重工作的全面進(jìn)行。對(duì)于水資源的凈化要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，政府應(yīng)該做好節(jié)約和保護(hù)水資源的宣傳工作，轉(zhuǎn)變市民用水觀念。如在農(nóng)業(yè)發(fā)面大力推廣滴灌技術(shù)，以節(jié)約水資源。在工業(yè)方面把那些高耗水產(chǎn)業(yè)安排在河流下游以減少對(duì)水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)水利技術(shù)人員，不斷建立健全相應(yīng)的水資源管理機(jī)構(gòu)，從而提高水利工作人員的工作效率，加強(qiáng)對(duì)水資源統(tǒng)一管理，推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進(jìn)程。

篇（4）

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)水利工程；農(nóng)業(yè)的發(fā)展；工程項(xiàng)目的實(shí)施

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)的單位對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，造成了很多不良的影響，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的盲目，工程建設(shè)得不到落實(shí)，很多工程也沒有達(dá)到規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。水利工程項(xiàng)目沒能有效的實(shí)施和發(fā)展這些阻礙因素占了絕大部分因素，從而也沒能給農(nóng)民的生產(chǎn)生活解決用水困難的問題，因此造成了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率降低，農(nóng)民生活的水平也沒能有太大的提高。為此，在本文中著重探討了有關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中遇到的一系列問題及關(guān)于這些問題的解決辦法和建議，從而提高我國農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中占據(jù)的比例。

1強(qiáng)化農(nóng)村水利工程建設(shè)以及管理的意義

水源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須條件，水利工程的各種設(shè)施如果沒有完好，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，有可能使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重的威脅，水利工程的建設(shè)，可以在雨季里雨水比較多的地方起到防洪、泄洪、灌溉等作用，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減少洪水帶來的沖擊；如果把余下的水存放起來，還可以用它們?cè)诤导镜臅r(shí)候?qū)r(nóng)田進(jìn)行有效的灌溉，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了非常大的改善[1]。此外，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行水利工程建設(shè)，農(nóng)村周邊的環(huán)境和面貌也得到了改善，農(nóng)民的生活環(huán)境將變得很好。所以，這就是新農(nóng)村的發(fā)展方向。在此可以看到，農(nóng)村水利工程的建設(shè)勢(shì)在必行。

2目前農(nóng)村水利工程建設(shè)以及管理的不足

2.1工程建設(shè)的質(zhì)量方面

工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)重要的條件，盲目建設(shè)是農(nóng)村水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否安全順利的進(jìn)行，與水利工程建設(shè)的質(zhì)量密不可分。因此，只要農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工程的質(zhì)量得到了保證，才能使農(nóng)業(yè)得到迅速的發(fā)展。農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的資金很龐大，很多水利工程部門為了得到資金，還沒有進(jìn)行科學(xué)、全面的考察、分析和計(jì)劃，就開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。沒有全面的進(jìn)行可行性計(jì)劃的研究。同時(shí)，施工隊(duì)伍管理不善，將使得人力和物力資源產(chǎn)生浪費(fèi)，造成了不必要的損失，這在一定的程度上增加了工程建設(shè)的資金，大大降低了工程的質(zhì)量。有的建筑工程隊(duì)將工程轉(zhuǎn)給其他的工程建設(shè)部門，這樣就很難保證農(nóng)村水利工程的質(zhì)量。

2.2工程建設(shè)無法滿足實(shí)際的需求

目前，水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，國內(nèi)的很多農(nóng)業(yè)水利工程建成時(shí)間較長(zhǎng)?；谝酝慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低功能不完善，就使得很難滿足先進(jìn)農(nóng)業(yè)的需求。目前我市（什邡市）已建成?。ㄒ唬┬退畮?，泉堰311處，山坪塘39座，蓄水池682口，灌排渠道（斗農(nóng)渠)1874公里，提灌站16座，這些小型水利工程大多是國家、集體投資建成的，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)揮了重要作用。由于農(nóng)村水利體制落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加之取消農(nóng)村“兩工”取消后，致使很多水利工程設(shè)施處于建、管、用脫節(jié)的狀態(tài)。有的排水系統(tǒng)長(zhǎng)年沒有維修，雨季時(shí)就難以將雨水排出，或者旱季時(shí)，沒有預(yù)存的水對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，如果農(nóng)業(yè)水利工程的作用較差，就很難滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的需求，嚴(yán)重的影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)水利工程的加強(qiáng)已經(jīng)是一件迫在眉睫的事情，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)[2]。

2.3資金投入不足

基于第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)發(fā)展較為迅速，而我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻日漸下降。由于地方政府的主要考核內(nèi)容不是農(nóng)業(yè)，致使水利工程建設(shè)發(fā)展的就很慢，地方政府沒有較強(qiáng)的積極性，所以資金投入的少。農(nóng)民外出打工的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，兩者的比例在不斷的下降。同時(shí)，隨著生活和生產(chǎn)所需用品價(jià)格的不斷上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的成本也在不斷的上升。農(nóng)民的積極性受這些條件的影響是非常巨大的，從而導(dǎo)致了資金投入不足。資金的缺乏使農(nóng)村水利建設(shè)工程，難以按照要求施工，施工的單位也就會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相對(duì)的縮小開支，從而很大程度上降低了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工程的質(zhì)量。

2.4工程管理從業(yè)人員專業(yè)水平偏低

由于專業(yè)水平高的人的工資和專業(yè)水平低的工資有較大的差距，所以有些水利建設(shè)部門為了節(jié)約開支，寧愿用一些廉價(jià)的勞動(dòng)力，所以導(dǎo)致從業(yè)人員專業(yè)水平偏低的狀況。水利工程建設(shè)具有公益性質(zhì)與開發(fā)經(jīng)營的綜合性質(zhì)，其實(shí)對(duì)管理人員的要求不是特別的高，但是管理人員在建設(shè)過程中的管理素質(zhì)不合格，仍然會(huì)多少影響到工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量[3]。

3改善農(nóng)村水利工程建設(shè)以及管理的策略

3.1培養(yǎng)綜合型的人才，多級(jí)指導(dǎo)

由于新時(shí)代對(duì)水利工程建設(shè)的新觀點(diǎn)，新思路，新措施，因此，一定要對(duì)綜合型管理人才的培訓(xùn)進(jìn)行加強(qiáng)，滿足和適應(yīng)新時(shí)代的水利工程建設(shè)工作應(yīng)該是新型綜合型人才應(yīng)具備的。明確我市水利工程分級(jí)管理權(quán)限，即小型水利工程由工程所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村集體、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，水行政管理部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)該說明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理主體。

3.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的監(jiān)管要從兩個(gè)方面入手，其一是，工程建設(shè)的資金方面的管理和建設(shè)成本進(jìn)行有效的控制，其二是，工程建設(shè)的設(shè)備、材料和人員需要進(jìn)行合理的安排和控制，避免在施工隊(duì)伍中的管理人員計(jì)劃不周、管理不善、分工不明等問題的發(fā)生，減少在施工過程中出現(xiàn)不必要的麻煩，如果仍在施工過程中發(fā)現(xiàn)這些問題，應(yīng)該及時(shí)對(duì)問題采取有效的彌補(bǔ)措施，將損失盡量降到最低。同時(shí)，提高員工的素質(zhì)也有助于對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的監(jiān)管，日常的巡查工作要做到位，日常檢查時(shí)，很多員工都不能做好自己的本職工作，也不能規(guī)范完整的填寫相關(guān)記錄，導(dǎo)致工程施工沒辦法反應(yīng)真實(shí)性，從而嚴(yán)重影響工程水平的提升，所以一定要加強(qiáng)平時(shí)的日常檢查工作。

3.3合理投入建設(shè)資金

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，資金必須做到合理利用。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的質(zhì)量需要對(duì)資金的合理利用，需要在各個(gè)階段把資金進(jìn)行合理的投入，在保證工程質(zhì)量的前提下做好預(yù)算。同時(shí)還要對(duì)人員進(jìn)行合理的調(diào)配，并對(duì)工程施工資金進(jìn)行有效的管理，進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)能夠穩(wěn)健順利的進(jìn)行。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程通過采取民辦公助政策，充分發(fā)揮了農(nóng)民在建設(shè)過程中的主體地位。確保項(xiàng)目的地方財(cái)政配套和農(nóng)民籌資投勞比例合理。此外，還可以建立維護(hù)的費(fèi)用，不定期的對(duì)已完成的工程進(jìn)行保護(hù)和維修，保證之后的工程能夠順利的進(jìn)行，也保證之前的工程的質(zhì)量。

3.4健全水利工程的管理體系

牢固樹立“民生規(guī)劃”意識(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃順應(yīng)民意，促進(jìn)水利工程建設(shè)由面上建設(shè)，由分散投入到集投、由單項(xiàng)突破到整體推進(jìn)。明確建設(shè)主體為村集體和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，節(jié)省了工程投資，提高建設(shè)質(zhì)量，激發(fā)群眾“當(dāng)家做主”的情懷。政府要對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程不斷完善進(jìn)行改革制度，并會(huì)給與指導(dǎo)和意見，這回從根本上解決工程上遇到的各類問題[4]。有一個(gè)完善的水利工程管理體系才能提高工程的質(zhì)量，同業(yè)也能減少不必要的資金浪費(fèi)。

4結(jié)束語

本文對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理問題的探討，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利工程管理的現(xiàn)狀和策略進(jìn)行了分析，不僅分析了農(nóng)業(yè)水利工程管理中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)需要解決的一些現(xiàn)狀，同時(shí)也以這些為基礎(chǔ)提出了相應(yīng)得一些措施。通過上文的分析，筆者提出了改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利工程管理的一些措施：主要有培養(yǎng)綜合型的人才、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的監(jiān)管、合理投入建設(shè)資金、健全水利工程的管理體系等。各農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利工程管理部門也同樣可以參考這些措施對(duì)當(dāng)?shù)夭捎棉r(nóng)業(yè)水利工程進(jìn)行更完善的管理，促進(jìn)中國新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。

作者：朱琪 單位：什邡市水務(wù)局

參考文獻(xiàn)：

[1]程玉彬，王慶芳，胡傳志，等.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].河南水利與南水北調(diào)，2010(3)：20-21.

篇（5）

1水利工程檔案管理上存在的問題

1.1檔案管理制度不健全

①資料的收集、整理不及時(shí)。一些基礎(chǔ)性的水文、氣象資料未按時(shí)記錄、整理，甚至有缺失，影響規(guī)劃、設(shè)計(jì)質(zhì)量。②只注重工程現(xiàn)場(chǎng)的管理，輕視工程建設(shè)資料的及時(shí)歸檔。有的水利工程項(xiàng)目平時(shí)不注意工程資料的整理，在工程快完工時(shí)才開始資料的收集整理，很多隱蔽工程、關(guān)鍵部位的處理情況全靠記憶填寫，造成資料失真，對(duì)后續(xù)水利工程管理缺少參考性和借鑒性。③資料的借閱審批、登記制度不健全，未建立專門臺(tái)賬，資料丟失嚴(yán)重。

1.2檔案管理意識(shí)不強(qiáng)，缺少投入

①領(lǐng)導(dǎo)不重視，隨意更換檔案管理人員，工程資料歸檔不及時(shí)，資料不全面。②硬件設(shè)施投入不足，很多檔案室還是60年代木質(zhì)柜，通風(fēng)、采光差，受潮嚴(yán)重，且不方便查閱。③保密意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)重要的水利工程檔案未加密，未經(jīng)審批隨意借閱。

1.3檔案管理專業(yè)人員缺乏

目前，在基層水利部門尚無檔案管理專業(yè)畢業(yè)的檔案管理人員，老一輩檔案管理員知識(shí)結(jié)構(gòu)大都老化，資料索引分類不科學(xué)、不詳細(xì)，不方便查閱；對(duì)電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不熟悉，對(duì)影像資料不了解，重要資料缺少備份；對(duì)檔案資料的維護(hù)缺少現(xiàn)代化管理手段；對(duì)水利專業(yè)方面的知識(shí)認(rèn)識(shí)、了解不足，也影響檔案管理。

1.4檔案管理缺乏有效的監(jiān)督

任何一項(xiàng)工程有效的監(jiān)督都是使得工程可以正常運(yùn)作的保障，若是沒有監(jiān)督，便容易致使工作人員工作散漫、工作效率不能得到保證。像水利工程這種邊緣性的工作，容易被人們忽視，因此，我國水利工程檔案管理監(jiān)督制度的不夠健全是導(dǎo)致管理工作效率低下的原因之一。

1.5對(duì)水利工程檔案管理缺乏系統(tǒng)的探究

在水利工程檔案管理應(yīng)該如何使之更加健全還沒有進(jìn)行深入的研究，國內(nèi)仍沒有正式的檔案管理場(chǎng)地。

1.6水利工程檔案管理信息化程度不高

我國信息化、現(xiàn)代化的建設(shè)、水利工程的建設(shè)管理方面需要改進(jìn)，從而滿足現(xiàn)代工程的要求。而計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，使用網(wǎng)絡(luò)傳輸讓無紙化辦公成為現(xiàn)實(shí)。解決了傳統(tǒng)的檔案管理中滯后和低效的管理模式。水利工程的建設(shè)與日常的企業(yè)單位管理有所不同，一般開發(fā)的項(xiàng)目軟件并不能適應(yīng)所有水利工程，并且建設(shè)項(xiàng)目管理軟件有一定技術(shù)要求，由于工期的限制，有部分單位仍舊使用紙質(zhì)文件，有信息化意識(shí)的單位也不過是將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)換成電子文件的形式。

2水利工程檔案管理對(duì)策與建議

水利部門應(yīng)加強(qiáng)檔案管理工作的組織，落實(shí)崗位責(zé)任制，加大檢查和監(jiān)督力度，努力提高現(xiàn)代化管理水平。

2.1建立健全檔案管理制度

為了加強(qiáng)水利部門的檔案管理，首先就要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格資料的收集整理；其次是建立健全檔案管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，設(shè)立專門的查閱臺(tái)賬；其三是嚴(yán)格把關(guān)檔案入庫的質(zhì)量，在歸檔時(shí)需對(duì)每份文件清單進(jìn)行全面徹底的檢查，不能疏漏或散失，并做好分類；其四就是要做好電腦、網(wǎng)絡(luò)和影像資料的管理和維護(hù)；其五就是加大檔案室硬件設(shè)施的更新和改造。責(zé)任化管理當(dāng)中，必須要對(duì)檔案管理工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確，確保每一部檔案要有專門的人員進(jìn)行管理，確保出現(xiàn)檔案管理疏漏問題或者其他問題的，都要第一時(shí)間做到有責(zé)可查、有人可追、有據(jù)可循的目的，及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理與懲罰，以此來不斷提高每一位管理人員的管理意識(shí)，樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)任的態(tài)度，更好地提高檔案管理工作的質(zhì)量。

2.2提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力

隨著經(jīng)濟(jì)和科技不斷發(fā)展，檔案管理人員需要進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，相關(guān)部門要加大培訓(xùn)力度，使檔案管理人員的管理水平逐步得到提高。檔案管理人員必須具備一定的檔案管理專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)具備水利專業(yè)基礎(chǔ)，用現(xiàn)代化的技術(shù)進(jìn)行檔案升級(jí)管理和維護(hù)，除此以外，在人才的培養(yǎng)中還要建立選拔機(jī)制，一方面不斷為此來提供更多的人才，另一方面也為此減少部分“懶政”行為的出現(xiàn)，提高每一位管理人員在職壓力，確保其能夠緊追最新的技術(shù)手段以提高管理能力，還要在人才培養(yǎng)與篩選中確保管理人員具有一定的耐心與責(zé)任心，如果這兩種品質(zhì)都沒有，則一律不予錄用。

2.3實(shí)現(xiàn)檔案的全程管理充分利用檔案信息

對(duì)于水利工程的檔案管理工作來講，相關(guān)管理人員必須要充分認(rèn)識(shí)到檔案的價(jià)值，重視檔案的管理，開發(fā)利用好檔案信息，是盤活檔案資產(chǎn)的重要手段。對(duì)一些普通的檔案資料要實(shí)現(xiàn)資源共享，而對(duì)一些重要的檔案資料則可以在嚴(yán)格手續(xù)的情況下實(shí)行有條件查閱，尤其是在一些檢查水利工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度以及質(zhì)量的狀況下，也可能在項(xiàng)目建成后的評(píng)審與驗(yàn)收工作當(dāng)中，對(duì)于水利檔案信息的收集、整理的內(nèi)容更尤為重要，嚴(yán)格確保其質(zhì)量性，保證檔案信息的完整性，在全程管理工作之中要做到恪盡職守。

2.4實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化

在一個(gè)信息化的時(shí)代，信息資源有著重要的戰(zhàn)略作用。檔案管理現(xiàn)代化是必然的趨勢(shì)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的投入，實(shí)現(xiàn)日常管理和維護(hù)的現(xiàn)代化、智能化。

2.5資料分類科學(xué)，檔案管理標(biāo)準(zhǔn)

為了提高檔案管理水平，方便查閱檔案資料，應(yīng)加強(qiáng)檔案資料的科學(xué)分類，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理。水利部門需要結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照水利工程對(duì)檔案管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定一份完善的標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章管理制度，堅(jiān)決做到用制度管人、用制度管事。更要加大力度發(fā)展各種多媒體形式的檔案，比如磁介質(zhì)檔案和電子檔案在水利工程中的運(yùn)用。重視水利工程的建設(shè)中產(chǎn)生的各種產(chǎn)生的電子文件，對(duì)水利工程檔案信息進(jìn)行保存管理。

2.6建立健全的工程檔案管理技術(shù)體系

篇（6）

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

水利工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人們的生活以及安全,其建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，不僅要考慮到建設(shè)所處于的水文環(huán)境，而且也要對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、施工以及維護(hù)過程進(jìn)行考慮，可以說水利工程涉及范圍眾多，如何在復(fù)雜的條件下進(jìn)行水利工程質(zhì)量的保證是整個(gè)水利工程的研究的重點(diǎn)內(nèi)容。其中水利工程設(shè)計(jì)是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到后續(xù)的施工與管理。然而現(xiàn)有的條件下，對(duì)設(shè)計(jì)過程的問題往往沒有得到相關(guān)人員的重視，造成在建設(shè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，因此必須對(duì)水利工程設(shè)計(jì)過程進(jìn)行有效的控制，保證水利工程質(zhì)量。

水利工程設(shè)計(jì)存在問題分析

由于受到多種因素的影響，現(xiàn)有的水利工程設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)，包括人為的、社會(huì)的、環(huán)境的等因素，造成水利工程設(shè)計(jì)存在著一些不合理現(xiàn)象，直接對(duì)水利工程質(zhì)量產(chǎn)生了重要的影響。具體來說，我國的水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在以下問題：

水利工程的設(shè)計(jì)理念不足

在水利工程的設(shè)計(jì)過程中，由于受到原有設(shè)計(jì)條件的影響，往往在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),水利工程的經(jīng)濟(jì)性以及合理性沒有一個(gè)有效的評(píng)價(jià)的機(jī)制。設(shè)計(jì)人員對(duì)施工的材料的選擇與價(jià)格因素的考慮不夠全面，造成設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性不好，使得整個(gè)水利工程的造價(jià)得到提升，對(duì)施工的進(jìn)度產(chǎn)生了很大的影響。

另一方面，水利工程設(shè)計(jì)沒有與國際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)系，還是停留在初級(jí)水平。工程設(shè)計(jì)的理念與國外先進(jìn)水利設(shè)計(jì)方法存在著很大的差距，設(shè)計(jì)員的思想上存在著很大的不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于國際先進(jìn)技術(shù)水平。同時(shí)設(shè)計(jì)員不能將先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念融入到自身的設(shè)計(jì)之中，嚴(yán)重的影響了設(shè)計(jì)的可靠性。

水利工程設(shè)計(jì)缺乏有效的彈性對(duì)比

在當(dāng)前的水利工程設(shè)計(jì)中，沒有一個(gè)完善的方案的對(duì)比分析方法。在進(jìn)行某個(gè)水利工程的建設(shè)環(huán)節(jié)，不能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)與水文環(huán)境，設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)厮こ蹋O(shè)計(jì)內(nèi)容存在著很大的不足之處。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行水利工程設(shè)計(jì)的方案以及圖紙的對(duì)比分析與驗(yàn)證得不到有效的保證，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)系程度不高，造成水利工程設(shè)計(jì)的實(shí)用性與適應(yīng)性不強(qiáng)。

水利工程實(shí)際的市場(chǎng)機(jī)制不完善

在實(shí)際的水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，水利工程設(shè)計(jì)過程中缺乏有效的市場(chǎng)結(jié)合的機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制不完善，沒有一個(gè)統(tǒng)一合理的設(shè)計(jì)方案的選擇方法。對(duì)于其方案的招標(biāo)與確定，沒有一個(gè)完善的體制來進(jìn)行該設(shè)計(jì)內(nèi)容的評(píng)定與貫徹，主要是通過設(shè)計(jì)部門的資質(zhì)和綜合影響力來進(jìn)行方案的選擇。沒有通過多方面的專家論證以及技術(shù)評(píng)定，造成整個(gè)水利工程設(shè)計(jì)過程缺乏有效的管理以及技術(shù)支撐，對(duì)水利工程的質(zhì)量安全產(chǎn)生了很大的影響。

水利工程設(shè)計(jì)參與者的綜合素質(zhì)有待提高

水利工程設(shè)計(jì)的好壞關(guān)鍵在于科技工作者的文化素質(zhì)，其直接對(duì)水利工程起到了很大的作用，關(guān)系到水利工程設(shè)計(jì)的實(shí)用性與可靠性。在現(xiàn)有的設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員比較單一，技能水平明顯的不足，專業(yè)設(shè)計(jì)人員的思想比較陳舊，實(shí)踐的能力不足，造成在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)的工程綜合性能與技術(shù)水平不高，往往使得工程的質(zhì)量與可靠性大大的降低，直接影響著企業(yè)的發(fā)展以及工程的安全性。設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)提高，才能保證工程質(zhì)量。促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

水利工程設(shè)計(jì)規(guī)范化與合理化有待提高

現(xiàn)有水利工程的設(shè)計(jì)圖紙，遵循一定的規(guī)范化設(shè)計(jì)，才會(huì)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)保證其具有一定的統(tǒng)一性，方便于管理保證質(zhì)量。水利工程設(shè)計(jì)現(xiàn)在大部分遵循設(shè)計(jì)原則，但存在著設(shè)計(jì)準(zhǔn)則疏忽以及設(shè)計(jì)清晰度不足的問題，使得設(shè)計(jì)整體管理不夠，規(guī)范化程度也不高，對(duì)水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生很大影響。

2水利工程設(shè)計(jì)問題處理機(jī)制

針對(duì)上述關(guān)于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，在水利工程設(shè)計(jì)過程中，必須秉承一定的設(shè)計(jì)原則，綜合考慮多方面的因素影響，保證設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的有效的管理，具體可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行。

健全水利工程設(shè)計(jì)的專業(yè)化機(jī)制

水利工程設(shè)計(jì)生產(chǎn)與管理過程中，實(shí)行專業(yè)化機(jī)制有效的管理，可以提高設(shè)計(jì)過程效率與和專業(yè)化水平的能力。不斷地對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，完善相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的工作，便于有效的對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。同時(shí)，進(jìn)行專業(yè)化設(shè)計(jì)機(jī)制的建立，不斷的與市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)系，以市場(chǎng)與法律規(guī)范管理方式為導(dǎo)向，完成對(duì)水利工程設(shè)計(jì)全過程管理工作的建立。通過對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的評(píng)審進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)則以及條款的設(shè)置，保證設(shè)計(jì)的合理性的要求。

水利工程設(shè)計(jì)注重經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)

水利工程需要大力的資金投入，資金利用的好壞關(guān)系到企業(yè)的收益性。為此設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)一個(gè)十分重要的內(nèi)容是在滿足工程的基本性能的基礎(chǔ)上具有良好的經(jīng)濟(jì)性能，這是在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)遵循的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。在水利工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位與相關(guān)的人員以經(jīng)濟(jì)性能為主要的設(shè)計(jì)思想，減少設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的資金的浪費(fèi)。同時(shí)在設(shè)計(jì)人員可以通過對(duì)現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的掌握應(yīng)用到水利工程設(shè)計(jì)中，通過對(duì)水利設(shè)計(jì)方案的進(jìn)一步優(yōu)化的過程來完成對(duì)資金的合理利用。在設(shè)計(jì)的過程中，對(duì)設(shè)計(jì)的流程、物料的配送以及良好的工藝布局和加工方法進(jìn)行合理性的優(yōu)化，使得在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)流程最簡(jiǎn)化，達(dá)到最合理與最經(jīng)濟(jì)的方案設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資金利用率最高。

水利工程設(shè)計(jì)保證具有良好的生態(tài)與美觀性能

水利工程的設(shè)計(jì)必須滿足與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境融合到一起，設(shè)計(jì)過程要以環(huán)境為依托，對(duì)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水利工程與環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展。在設(shè)計(jì)方案的選擇中，要充分的考慮水利工程對(duì)當(dāng)?shù)氐乃沫h(huán)境的影響，保證方案對(duì)生態(tài)環(huán)境具有很好的保護(hù)，使得工程設(shè)計(jì)方案具有環(huán)保，可持續(xù)以及以人為本的思想理念。

注重水利工程設(shè)計(jì)人員的技能培養(yǎng)

水利工程的技術(shù)人員的水平關(guān)系到整個(gè)工程設(shè)計(jì)的好壞，關(guān)系到工程運(yùn)行的質(zhì)量，因此必須加強(qiáng)科技人員的設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)。首先，通過對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行水利相關(guān)知識(shí)的培養(yǎng)，掌握水利工程設(shè)計(jì)的原則、方法以及規(guī)范，使得技術(shù)人員具有良好的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)；然后，進(jìn)行技術(shù)人員的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在理論的學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，深入工程實(shí)際，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，鑄造一個(gè)科技能力過硬的隊(duì)伍；再者，通過不同階段的知識(shí)的普及，掌握當(dāng)前最先進(jìn)的水利工程設(shè)計(jì)的方法，為設(shè)計(jì)提供最先進(jìn)的理念與思想，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性與先進(jìn)性，推動(dòng)工程設(shè)計(jì)不斷發(fā)展。

完善設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制

在設(shè)計(jì)過程，對(duì)設(shè)計(jì)的全過程進(jìn)行全面的控制與監(jiān)督，可以有效的隊(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量得到提高，保證了質(zhì)量的可靠性。通過對(duì)監(jiān)理合同中規(guī)范監(jiān)理的范圍與職責(zé)，建立起現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)理實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)理規(guī)劃，落實(shí)設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，保證設(shè)計(jì)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)水利工程的有效的管理。

3.結(jié)語

由于受到諸多因素的影響，水利工程設(shè)計(jì)關(guān)鍵存著著一些問題，導(dǎo)致這些問題直接對(duì)水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。為了有效的解決在當(dāng)前水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的出現(xiàn)的設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)部門必須對(duì)設(shè)計(jì)的方案在滿足經(jīng)濟(jì)性能的基礎(chǔ)上進(jìn)行方案的進(jìn)一步優(yōu)化，不斷地變革相應(yīng)的管理機(jī)制，培養(yǎng)技術(shù)人員的能力水平，保證水利工程設(shè)計(jì)具有良好的環(huán)保與經(jīng)濟(jì)性能，促進(jìn)工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張玉貴.數(shù)字化測(cè)圖在水利工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[J].東北水利水電,2008,5．

[2] 于芳.加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)工作的途徑[J].建筑與發(fā)展,2009,10．

篇（7）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)水利工程質(zhì)量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發(fā)展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，提升水資源的利用質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 水利工程向資源水利側(cè)重的必然性

人類的生存和社會(huì)發(fā)展離不開水資源的開發(fā)和利用，沒有了水也就無所謂人類社會(huì)。二十世紀(jì)以后，由于人口數(shù)量的不斷增加和城市化水平的快速發(fā)展，從而引起水利工程事業(yè)發(fā)生了巨大的變化。第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷得到改善，因此人們對(duì)水資源質(zhì)量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農(nóng)民工進(jìn)入城市高峰期的到來，使得城市生產(chǎn)生活用水急劇增加，超出了地區(qū)供水的能力范圍；第三，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，生活和工業(yè)生產(chǎn)排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。由于上述原因的出現(xiàn)，水資源短缺的形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。在這種局勢(shì)下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問題，水庫再好也沒有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側(cè)重，重視研究和科學(xué)開發(fā)利用水資源，從而滿足工業(yè)生產(chǎn)和人們生活的用水需求，這也順應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容

水利工程向資源水利側(cè)重并不是說水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過水利工程來合理開發(fā)利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側(cè)重工作，就必須做好水資源的開發(fā)利用和水資源的保護(hù)等方面的工作，下面我們來具體了解一下水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容：

2.1 大力扭轉(zhuǎn)人們以前對(duì)傳統(tǒng)水利工程的看法，宣傳資源水利的優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需的水資源，同時(shí)也為了解決和預(yù)防洪澇災(zāi)害問題，在處理洪澇災(zāi)害問題時(shí)我們沒有考慮到把水位定的低而造成水資源的浪費(fèi)。我們現(xiàn)在向資源水利側(cè)重，就是為了彌補(bǔ)在解決洪澇災(zāi)害中造成水資源浪費(fèi)的失誤，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，維護(hù)水資源生態(tài)平衡的目標(biāo)。

2.2 大力推進(jìn)資源水利的發(fā)展進(jìn)程，使得水利工程的工作對(duì)象和內(nèi)容更加的詳細(xì)、具體

傳統(tǒng)的水利工程主要是解決洪澇災(zāi)害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而為水利事業(yè)制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的水利工程方案，在節(jié)約和保護(hù)水資源的同時(shí)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。資源水利主要側(cè)重于水資源的調(diào)查分析、科學(xué)開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設(shè)和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對(duì)它們的要求層次更多，更加注重各個(gè)工程的科學(xué)合理性，從而使水利工程發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。 轉(zhuǎn)貼于

2.3 是資源水利完善了傳統(tǒng)水利工程中的不足，對(duì)社會(huì)各部門的水資源的利用和排放進(jìn)行科學(xué)的管理

相關(guān)的水利部門應(yīng)該對(duì)于社會(huì)各部門的用水要進(jìn)行合理計(jì)劃，以解決城市用水的供不應(yīng)求和無限制使用等問題。另一方面要注重水資源的開發(fā)利用和適當(dāng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3 如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的進(jìn)程發(fā)展

資源水利是一種新觀念，是在傳統(tǒng)水利工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，我們主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進(jìn)程。第一，對(duì)廣大的水利工作者進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化他們對(duì)資源水利的認(rèn)識(shí)和了解，讓他們樹立節(jié)約和保護(hù)水資源的意識(shí)，以方面推動(dòng)資源水利的發(fā)展進(jìn)程；第二，加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)管理，以促進(jìn)水利工程向資源水利側(cè)重工作的全面進(jìn)行。對(duì)于水資源的凈化要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，政府應(yīng)該做好節(jié)約和保護(hù)水資源的宣傳工作，轉(zhuǎn)變市民用水觀念。如在農(nóng)業(yè)發(fā)面大力推廣滴灌技術(shù)，以節(jié)約水資源。在工業(yè)方面把那些高耗水產(chǎn)業(yè)安排在河流下游以減少對(duì)水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)水利技術(shù)人員，不斷建立健全相應(yīng)的水資源管理機(jī)構(gòu)，從而提高水利工作人員的工作效率，加強(qiáng)對(duì)水資源統(tǒng)一管理，推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進(jìn)程。

綜上所述，我們只有合理開發(fā)和利用水資源，大力倡導(dǎo)節(jié)約水資源，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，加快水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展步伐，促進(jìn)水利事業(yè)的快速發(fā)展，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)水利工程質(zhì)量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發(fā)展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，提升水資源的利用質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 水利工程向資源水利側(cè)重的必然性

人類的生存和社會(huì)發(fā)展離不開水資源的開發(fā)和利用，沒有了水也就無所謂人類社會(huì)。二十世紀(jì)以后，由于人口數(shù)量的不斷增加和城市化水平的快速發(fā)展，從而引起水利工程事業(yè)發(fā)生了巨大的變化。第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷得到改善，因此人們對(duì)水資源質(zhì)量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農(nóng)民工進(jìn)入城市高峰期的到來，使得城市生產(chǎn)生活用水急劇增加，超出了地區(qū)供水的能力范圍；第三，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，生活和工業(yè)生產(chǎn)排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。由于上述原因的出現(xiàn)，水資源短缺的形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。在這種局勢(shì)下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問題，水庫再好也沒有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側(cè)重，重視研究和科學(xué)開發(fā)利用水資源，從而滿足工業(yè)生產(chǎn)和人們生活的用水需求，這也順應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容

水利工程向資源水利側(cè)重并不是說水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過水利工程來合理開發(fā)利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側(cè)重工作，就必須做好水資源的開發(fā)利用和水資源的保護(hù)等方面的工作，下面我們來具體了解一下水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容：

2.1 大力扭轉(zhuǎn)人們以前對(duì)傳統(tǒng)水利工程的看法，宣傳資源水利的優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需的水資源，同時(shí)也為了解決和預(yù)防洪澇災(zāi)害問題，在處理洪澇災(zāi)害問題時(shí)我們沒有考慮到把水位定的低而造成水資源的浪費(fèi)。我們現(xiàn)在向資源水利側(cè)重，就是為了彌補(bǔ)在解決洪澇災(zāi)害中造成水資源浪費(fèi)的失誤，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，維護(hù)水資源生態(tài)平衡的目標(biāo)。

2.2 大力推進(jìn)資源水利的發(fā)展進(jìn)程，使得水利工程的工作對(duì)象和內(nèi)容更加的詳細(xì)、具體

傳統(tǒng)的水利工程主要是解決洪澇災(zāi)害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而為水利事業(yè)制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的水利工程方案，在節(jié)約和保護(hù)水資源的同時(shí)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。資源水利主要側(cè)重于水資源的調(diào)查分析、科學(xué)開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設(shè)和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對(duì)它們的要求層次更多，更加注重各個(gè)工程的科學(xué)合理性，從而使水利工程發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

2.3 是資源水利完善了傳統(tǒng)水利工程中的不足，對(duì)社會(huì)各部門的水資源的利用和排放進(jìn)行科學(xué)的管理

相關(guān)的水利部門應(yīng)該對(duì)于社會(huì)各部門的用水要進(jìn)行合理計(jì)劃，以解決城市用水的供不應(yīng)求和無限制使用等問題。另一方面要注重水資源的開發(fā)利用和適當(dāng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3 如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的進(jìn)程發(fā)展

資源水利是一種新觀念，是在傳統(tǒng)水利工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，我們主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進(jìn)程。第一，對(duì)廣大的水利工作者進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化他們對(duì)資源水利的認(rèn)識(shí)和了解，讓他們樹立節(jié)約和保護(hù)水資源的意識(shí)，以方面推動(dòng)資源水利的發(fā)展進(jìn)程；第二，加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)管理，以促進(jìn)水利工程向資源水利側(cè)重工作的全面進(jìn)行。對(duì)于水資源的凈化要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，政府應(yīng)該做好節(jié)約和保護(hù)水資源的宣傳工作，轉(zhuǎn)變市民用水觀念。如在農(nóng)業(yè)發(fā)面大力推廣滴灌技術(shù)，以節(jié)約水資源。在工業(yè)方面把那些高耗水產(chǎn)業(yè)安排在河流下游以減少對(duì)水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)水利技術(shù)人員，不斷建立健全相應(yīng)的水資源管理機(jī)構(gòu)，從而提高水利工作人員的工作效率，加強(qiáng)對(duì)水資源統(tǒng)一管理，推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進(jìn)程。

綜上所述，我們只有合理開發(fā)和利用水資源，大力倡導(dǎo)節(jié)約水資源，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，加快水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展步伐，促進(jìn)水利事業(yè)的快速發(fā)展，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

關(guān)鍵詞：

水利工程；管理；存在問題對(duì)策

水利工程的管理是其能夠順利進(jìn)行施工的重要基礎(chǔ)，良好的工程管理不但能夠保證施工質(zhì)量，提高施工效率，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)，更能保證工程中相關(guān)工作安全進(jìn)行，減少建設(shè)成本，提供工程項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效益。由于水利工程項(xiàng)目的施工較為復(fù)雜，其管理的難度較大，需要通過相關(guān)人員根據(jù)實(shí)際工作情況尋找科學(xué)合理的管理方式。水利工程涉及的管理內(nèi)容較廣泛，管理容易受到各類因素影響，為了確保管理活動(dòng)能順利進(jìn)行，我們需要通過對(duì)各類影響因素進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而建立完善的管理體系，提高水利工程的管理效率。

1水利工程管理中存在的問題

1.1工程質(zhì)量管理

水利工程最終的質(zhì)量問題不但關(guān)系著該工程的使用價(jià)值與壽命，更與人民的安全息息相關(guān)，但目前我國對(duì)水利工程質(zhì)量卻沒有做到良好的管理控制，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。由于水利工程建設(shè)過程中其企業(yè)沒有指定好完善的管理制度，對(duì)于質(zhì)量管理的工作沒有明確的規(guī)定要求，以至于管理工作秩序不穩(wěn)定，難以及時(shí)把控相關(guān)問題。此外，[1]水利工程項(xiàng)目中需要有政府參與監(jiān)管，但由于政府未重視工程項(xiàng)目的質(zhì)量問題，沒有嚴(yán)格對(duì)工程中所用的施工技術(shù)、施工人員等進(jìn)行監(jiān)督控制，導(dǎo)致大部分建設(shè)單位為追求短期利益采用不合格的施工技術(shù)人員并有急于趕工的現(xiàn)象，有時(shí)甚至采用不合格的建筑材料并有著偷工減料的的現(xiàn)象，無法保證水利工程的質(zhì)量。由于政府對(duì)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督缺乏長(zhǎng)久性，通常只是做表面功夫，在對(duì)于工程竣工后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)也沒有嚴(yán)格的質(zhì)量管理，后期常常出現(xiàn)安全問題。

1.2施工安全管理

施工安全的問題是工程施工中最常見也最需要注意的環(huán)節(jié)，施工的安全不但會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，更對(duì)人的生命安全造成威脅，帶來負(fù)面影響，從而影響企業(yè)及政府的社會(huì)形象。而大部分建設(shè)單位為求利益或趕工常常會(huì)不不在意施工中的安全問題，最終導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)不僅影響工程建設(shè)利益，也影響公眾利益。水利工程施工對(duì)安全的管理往往不夠重視或資金不足而未安排相應(yīng)的管理崗位，而且安全管理的體系不健全，沒有建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。[2]部分水利工程的建設(shè)中對(duì)于安全管理的范圍沒有明確填報(bào)相關(guān)資料，導(dǎo)致施工中既沒有嚴(yán)格的管理人員進(jìn)行監(jiān)督，又沒有規(guī)范性的安全管理方面的文件可以限制施工人員安全工作，導(dǎo)致一些施工人員出現(xiàn)施工不當(dāng)或施工違法國家相關(guān)規(guī)定的情況，進(jìn)而出現(xiàn)一些安全事故，影響水利工程的正常施工建設(shè)。

1.3建設(shè)成本管理

水利工程的建設(shè)成本是工程建設(shè)中的重要問題。水利工程通常需要保證有較長(zhǎng)的使用價(jià)值及使用壽命，因而必須要保證且工程的質(zhì)量，而水利工程的質(zhì)量出了與施工技術(shù)及項(xiàng)目設(shè)計(jì)相關(guān)外，更與建筑材料、進(jìn)度計(jì)劃、造價(jià)控制息息相關(guān)，但一味地使用價(jià)格昂貴的材料顯然不可取，另一方面，建設(shè)單位也需要保證建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，過多的投入成本會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)失去經(jīng)濟(jì)效益并發(fā)送虧損，因而必須嚴(yán)格的控制建設(shè)成本。想要保證質(zhì)量又要控制成本，目前大多企業(yè)會(huì)采用招投標(biāo)的方式來進(jìn)行控制，但由于目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)于投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問題及費(fèi)用的管理難度逐漸增大。此外由于成本控制前期需要通過相關(guān)人員估算造價(jià)并評(píng)估項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效益，但大部分人員評(píng)估思想傳統(tǒng)老舊，無法適應(yīng)社會(huì)的變化，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有沒有提前分析水利工程各個(gè)影響成本的信息，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)估錯(cuò)誤而又沒有相關(guān)人員及時(shí)管理，最終估算造價(jià)不夠，與實(shí)際成本嚴(yán)重偏差，相關(guān)人員為求限制成本而使用不合格的材料、設(shè)備或建筑工藝，不但損害工程質(zhì)量，還出現(xiàn)施工安全的問題。有時(shí)成本造價(jià)估算過高，沒有合理分配資源，造成無端的資金及資源浪費(fèi)，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不高或出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。尤其是水利工程中對(duì)于成本控制方面往往沒有嚴(yán)格的管理，即便前期制定好正確的成本控制計(jì)劃，但在實(shí)際建設(shè)過程中卻還是未能有效運(yùn)用，沒有想過管理控制，其成本造價(jià)控制只是做到表面形式而沒有取得真正的效果，影響了工程項(xiàng)目的正常經(jīng)濟(jì)效益。

1.4管理機(jī)制存在問題

完善的管理機(jī)制是管理工作能順利進(jìn)行的重要依據(jù)，但目前水利工程的管理中并沒有針對(duì)性的建立合理的管理機(jī)制，水利工程的實(shí)際工程情況及其涉及到的相關(guān)工作內(nèi)容較多，需要有合理的管理方案及程序來保證工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行。目前大多水利工程建設(shè)項(xiàng)目中都缺乏了對(duì)管理的重視，單位中相關(guān)工作人員沒有管理意識(shí)，而上層管理者也沒有明確的管理目標(biāo)，未建立完善的管理體系與程序，導(dǎo)致大部分環(huán)節(jié)的工作都沒有做到有效的控制管理。[3]施工中各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏管理人員或是管理力度不夠，大部分的施工過于隨意，對(duì)于施工人員的分配運(yùn)用也不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)部分施工人員違規(guī)施工、擅改施工設(shè)計(jì)、施工懶散的情況，進(jìn)而影響到水利工程的質(zhì)量、進(jìn)度，也增加了建設(shè)成本。

2提高水利工程管理的對(duì)策

2.1建立完善的管理體系

完善的管理體系能夠保證各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作得到落實(shí)，由于目前大多水利工程中管理體系較為落后、守舊、繁雜，與現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展情況嚴(yán)重脫軌，因而必須建立完善的管理體系，保證相關(guān)工作人員的工作有法可依、有章可循。通過分析水利工程建設(shè)所涉及的環(huán)節(jié)及建設(shè)單位的人員情況嚴(yán)格制定相應(yīng)的管理制度，分配好管理人員對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的施工進(jìn)行人員分配及管理，并制定相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)人員能夠做好自己相應(yīng)的工作。同時(shí)根據(jù)水利工程的實(shí)際情況設(shè)置完善的管理流程，既要保證上層管理者能夠下達(dá)任務(wù)命令，又要保證下層人員能夠及時(shí)與上層管理人員溝通反饋相關(guān)信息，便于及時(shí)應(yīng)對(duì)工程施工中出現(xiàn)的各類問題。此外，還需建立相關(guān)的監(jiān)督部門，對(duì)于施工中可能出現(xiàn)的相關(guān)情況嚴(yán)格監(jiān)督，確保每一項(xiàng)工作都能夠順利進(jìn)行，同時(shí)設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于有錯(cuò)誤未能按規(guī)定施工的員工有相應(yīng)的懲罰，對(duì)于嚴(yán)格完成進(jìn)度目標(biāo)的員工予以鼓勵(lì)或嘉獎(jiǎng)，確保管理工作能順利有效的進(jìn)行。如圖1所示，對(duì)各個(gè)程序?qū)徍瞬⑦M(jìn)行管理，從而保證了工程的進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.2加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理措施

工程的質(zhì)量管理首先要保證相關(guān)施工人員具有管理意識(shí)，必須對(duì)施工人員進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，明確工程質(zhì)量的重要性，從而保證施工人員能夠在建設(shè)過程中嚴(yán)格把握施工技術(shù)。工程的施工質(zhì)量與施工人員的技術(shù)水平有很大的關(guān)系，在施工中必須要保證施工隊(duì)伍的相關(guān)技術(shù)合格且施工人員是執(zhí)證上崗，對(duì)于技術(shù)不合格或職業(yè)素質(zhì)較低的施工人員拒絕使用，從而保證施工技術(shù)水平整體能力較強(qiáng)。此外，相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須重視質(zhì)量的檢驗(yàn)問題，在施工階段時(shí)做好相應(yīng)的管理工作，并層層落實(shí)，并不定期抽查監(jiān)督，當(dāng)發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)懲不貸，且在竣工驗(yàn)收階段時(shí)嚴(yán)格制定驗(yàn)收計(jì)劃，對(duì)工程各個(gè)部分的質(zhì)量必須嚴(yán)格審查，若不合格一律不予通過，從而提高水利工程的質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)工程的安全管理措施

要提高工程的安全管理必須要制定好完善的安全管理制度，對(duì)于施工中各個(gè)設(shè)計(jì)的安全方案、涉及到的安全施工問題都要嚴(yán)格編制相關(guān)文件，并向工作人員宣傳降解。通過宣傳安全施工的工作能夠確保相關(guān)人員了解安全施工的重要性，并能夠從根本上提高員工的思想認(rèn)識(shí)，從而能夠保證安全施工，預(yù)防危險(xiǎn)發(fā)生，進(jìn)而保證施工工作順利進(jìn)行。同時(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理工作，控制好材料及施工設(shè)備的安全使用，并根據(jù)各個(gè)施工階段的不同使用不同的管理策略，從而保證施工安全。

2.4優(yōu)化成本控制管理

成本管理對(duì)于水利工程的經(jīng)濟(jì)效益有著重要影響，管理成本的過程中既要確保工程的整體質(zhì)量，又要考慮造價(jià)成本帶來的影響，相關(guān)人員必須結(jié)合水利工程的具體情況合理的分析影響成本的因素，[4]并制定相應(yīng)的造價(jià)成本，而且需要加強(qiáng)成本管理方面的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格監(jiān)督并檢查施工中是否有不規(guī)范的操作會(huì)影響成本，避免出現(xiàn)損失，同時(shí)也提高了相關(guān)工作人員的成本管理技術(shù)。

3結(jié)束語

水利工程想要保質(zhì)保量的順利完成，企業(yè)必須加大其工程管理力度，做好完善的管理工作，確保工程能夠順利、安全進(jìn)行施工，同時(shí)也能通過合理科學(xué)的管理方式優(yōu)化各項(xiàng)資源的配置，充分利用建設(shè)資源，從而提高工程的質(zhì)量及項(xiàng)目建設(shè)的效益，并促進(jìn)了水利工程的管理水平發(fā)展進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]白利峰.水利工程管理中存在的問題與解決對(duì)策分析[J].黑龍江科技信息，2014，34：240.

[2]何孔勝.水利工程管理中存在的問題及其對(duì)策[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015，22：121~122.

篇（10）

目前水利工程建筑市場(chǎng)分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過在水利工程實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)施工項(xiàng)目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項(xiàng)目承包等形式對(duì)主體工程進(jìn)行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個(gè)分包商承攬多項(xiàng)分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見，有時(shí)兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項(xiàng)施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個(gè)標(biāo)段承擔(dān)多項(xiàng)施工任務(wù)。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）等法規(guī)都對(duì)分包的情形進(jìn)行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。

1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)“分包”的定義情況

（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。

（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等）。

（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。

（4）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號(hào)）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念：

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。

（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”，并有相應(yīng)定義如下：

“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

“勞務(wù)作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

1.2 關(guān)于“違法分包”

各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進(jìn)行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時(shí)“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”；同時(shí)規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包”。

（3）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。

（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國發(fā)辦[1999]16號(hào)）明確要求“總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章盡管對(duì)“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：

（1）對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問題，因此關(guān)鍵是要對(duì)分包單位的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)定，否則中標(biāo)人往往將施工工作進(jìn)行分解依項(xiàng)“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動(dòng)作業(yè)人員隊(duì)伍等。

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號(hào)）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中曾對(duì)分包工程量占合同總額的百分比方面進(jìn)行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號(hào)）》已經(jīng)沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對(duì)“違法分包”理解和操作的難度。

（2）未對(duì)分包單位應(yīng)具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定。

（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過認(rèn)可，但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。

（4）“再分包”問題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場(chǎng)，一些分包單位的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同（缺少自有的施工操作隊(duì)伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。

如：水利部規(guī)定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包，而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。

1.4 分包單位資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系

從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低，往往是一級(jí)或特級(jí)資質(zhì)的中標(biāo)人，其分包單位則為三級(jí)施工資質(zhì)，特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒有明確的分包資質(zhì)，且水利部也沒有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

由此可見，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標(biāo)人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實(shí)際過程管理脫節(jié)，無形中削弱了中標(biāo)人高等級(jí)資質(zhì)的作用，相對(duì)工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實(shí)質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級(jí)。

2 “違法分包”的常見表現(xiàn)形式

2.1 違法工程（專業(yè)）分包

通過調(diào)查了解施工單位對(duì)外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：

（1）施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機(jī)械租賃兩項(xiàng)，通過分別簽訂勞務(wù)分包、機(jī)械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實(shí)施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項(xiàng)目法人的審批程序。

（2）中標(biāo)人將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質(zhì)。

（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，中標(biāo)人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包

（1）勞動(dòng)合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同或不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至不簽訂任何勞動(dòng)合同，而以勞務(wù)費(fèi)的方式支付款項(xiàng)。

（2）與沒有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個(gè)人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營資質(zhì)；有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個(gè)人，疑似掛靠單位進(jìn)行分包；更有甚者，施工單位直接與個(gè)人簽署合同，將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人。

也有的施工項(xiàng)目部以成立“架子隊(duì)”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個(gè)人（非項(xiàng)目部職工），該受托人被聘為“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)個(gè)人。

2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象

個(gè)別分包人或個(gè)人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個(gè)人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊(duì)伍來完成施工作業(yè)任務(wù)，這些隊(duì)伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。

如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報(bào)，在舉報(bào)信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個(gè)人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個(gè)人而簽訂的施工協(xié)議?！鞍ゎ^”是實(shí)質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。

3 違法分包對(duì)水利工程建設(shè)的影響

分包作為一種社會(huì)資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來一系列安全、質(zhì)量和社會(huì)影響。

（1）違法分包的實(shí)施單位或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。

（2）違法分包的分包單位或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求，可能對(duì)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。

（3）違法分包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。

（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。

4 如何防止“違法分包”

（1）項(xiàng)目法人和建管單位要嚴(yán)格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責(zé)任履行情況，對(duì)合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控，嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序，及時(shí)掌握有效資源投入，認(rèn)真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問題并督促整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，確保主要管理人員、流動(dòng)資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。

（4）建議有關(guān)主管部門依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)施工分包（工程分包及勞務(wù)分包）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范合同分包管理。

5 結(jié)語

本文先從法律層面上對(duì)分包進(jìn)行探討，再結(jié)合水利工程工作實(shí)際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對(duì)規(guī)范目前的水利建筑市場(chǎng)起到一定作用。

【參考文獻(xiàn)】