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時(shí)間：2022-03-15 04:24:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇事務(wù)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、用市場(chǎng)法則擴(kuò)大事務(wù)所的規(guī)模、不斷壯大實(shí)力
目前,會(huì)計(jì)師事務(wù)所的脫鉤改制工作剛剛完成,但若成為真正規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體則還有一段距離。借加入WTO之機(jī),深化事務(wù)所改革,實(shí)施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推行現(xiàn)代公司制度,通過(guò)吸收、合并、控股、參股等多種控制方式將事務(wù)所的規(guī)模做大、做強(qiáng),組建強(qiáng)大的會(huì)計(jì)集團(tuán)公司,以便加入國(guó)際會(huì)計(jì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這樣做,一方面可以應(yīng)付不斷增加的業(yè)務(wù)量以及提高處理復(fù)雜業(yè)務(wù)的能力,便于內(nèi)部人員的專(zhuān)業(yè)化分工,降低經(jīng)營(yíng)成本,為客戶提供全方位的服務(wù),提高整個(gè)行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平;另一方面可以壯大我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)力、增強(qiáng)與外資會(huì)計(jì)師事務(wù)所相抗衡的能力,提高競(jìng)爭(zhēng)力,還可以進(jìn)一步加快事務(wù)所體制改革的完成,解決脫鉤改制的一些遺留問(wèn)題,盡快促使事務(wù)所建立起與新體制相適應(yīng)的有效運(yùn)行機(jī)制,使自己真正成為規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
事實(shí)上,國(guó)際會(huì)計(jì)公司的發(fā)展也走的是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路,70年代前產(chǎn)生了“”國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所,80年代后又合并為“六大”,時(shí)至今日成為“五大”,“五大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所在國(guó)際會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)中占有相當(dāng)大的份額。
要抓住機(jī)遇,有步驟地推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的兼并與聯(lián)合,爭(zhēng)取在未來(lái)的幾年內(nèi)形成具有中國(guó)特色的幾家大型會(huì)計(jì)事務(wù)所。
二、積極拓展全方位的服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)施多元化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略
面對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng),事務(wù)所要根據(jù)市場(chǎng)需求變化,及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,堅(jiān)持“一業(yè)為主、多業(yè)經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。以傳統(tǒng)的審計(jì)、驗(yàn)資業(yè)務(wù)為主,鞏固這兩方面的業(yè)務(wù)市場(chǎng),同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)自身發(fā)展的需要,積極開(kāi)拓記賬、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)以及其他財(cái)務(wù)規(guī)劃方面的服務(wù)業(yè)務(wù)。
外資事務(wù)所從進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)、熟悉國(guó)情及具體業(yè)務(wù)環(huán)境到開(kāi)展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大市場(chǎng)需要有一個(gè)過(guò)程。在這之前,應(yīng)充分發(fā)揮大所的優(yōu)勢(shì),在搶占傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的同時(shí),盡最大可能擠占留下的市場(chǎng)縫隙,從而增加我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣,我們才能憑借天時(shí)、地利、人和之優(yōu),在與對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券。
三、因地制宜,實(shí)施專(zhuān)門(mén)化的發(fā)展戰(zhàn)略
大型的上規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以采用“多元化”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,但中小型的會(huì)計(jì)事務(wù)所則應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn),因地制宜,實(shí)施專(zhuān)門(mén)化戰(zhàn)略,保持自己的服務(wù)特色,以此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展。
所謂專(zhuān)門(mén)化的服務(wù)戰(zhàn)略,是指事務(wù)所根據(jù)自身的服務(wù)特點(diǎn),集中自己的人才優(yōu)勢(shì)服務(wù)于某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,并將這一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)做好、做細(xì)、做強(qiáng),以創(chuàng)造特色,贏得客戶。這就好比飯店里招攬顧客的特色菜。
對(duì)于專(zhuān)門(mén)化的戰(zhàn)略,有兩種方式可以作為發(fā)展方向。一種是業(yè)務(wù)內(nèi)容的專(zhuān)門(mén)化,比如事務(wù)所有審計(jì)、驗(yàn)資、會(huì)計(jì)咨詢(xún)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、特殊項(xiàng)目鑒證等業(yè)務(wù),中小會(huì)計(jì)事務(wù)所應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇一至二項(xiàng)自己擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展,形成特色,以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立品牌,擴(kuò)大影響,擠占市場(chǎng),最終形成自己業(yè)務(wù)上特有的優(yōu)勢(shì)。
專(zhuān)門(mén)化的另一種方式就是服務(wù)對(duì)象專(zhuān)門(mén)化,如事務(wù)所可以根據(jù)自己的特點(diǎn)集中精力發(fā)展某一行業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù),如:保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)等。形成自己特有的優(yōu)勢(shì),這樣即使是大型事務(wù)所也難與之競(jìng)爭(zhēng)。
四、注重人力資源的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和使用
優(yōu)秀的人力資源是事務(wù)所發(fā)展的第一資源,是事務(wù)所最大的財(cái)富。外資事務(wù)所搶灘登陸后,首先爭(zhēng)奪的就是國(guó)內(nèi)事務(wù)所的優(yōu)秀人才,他們會(huì)用高薪、提供良好的發(fā)展機(jī)遇等手段想方設(shè)法挖走我們的優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師。
對(duì)此,事務(wù)所應(yīng)采取有力的措施,想方設(shè)法保證自己擁有的優(yōu)秀人才。一方面根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需求,確定人力資源的價(jià)值量,并提供與其價(jià)值相應(yīng)的高薪,保證他們的物質(zhì)需要;一方面努力營(yíng)造良好的工作氛圍,包括加強(qiáng)交流與溝通,建立公平、合理、透明的晉升制度和獎(jiǎng)懲制度等。
對(duì)事務(wù)所內(nèi)部有發(fā)展?jié)摿?、有上進(jìn)心的優(yōu)秀職員,則要舍得花大力氣進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易、法律、外語(yǔ)等方面知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使之盡快通曉國(guó)際會(huì)計(jì)及相關(guān)知識(shí),為拓展海外業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ);與此同時(shí),還要舍得高薪聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高校以及國(guó)際會(huì)計(jì)公司著名專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)事務(wù)所進(jìn)行培訓(xùn)教育,努力加強(qiáng)與國(guó)際公司的合作與交流,進(jìn)行學(xué)術(shù)互訪,參與他們的實(shí)習(xí)鍛煉。
總之,通過(guò)各種各樣的方式,保證事務(wù)所優(yōu)秀人力資源的穩(wěn)定性和相對(duì)流動(dòng)性,以便為客戶提供高質(zhì)量的服務(wù),從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。
五、搞好內(nèi)部質(zhì)量控制,努力提高職業(yè)水平
梳理美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理300多年的脈絡(luò)，可獲知其歷經(jīng)以下四個(gè)發(fā)展階段，并有相應(yīng)的主導(dǎo)理論：萌芽期：“替代父母制”；發(fā)展期：“學(xué)生人事”理論；變革期：“學(xué)生服務(wù)”理論；新階段：“學(xué)生發(fā)展”理論。
美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理的理論誕生于殖民學(xué)院時(shí)期的“替代父母制”（In Loco Parents），即學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行宗教式、家長(zhǎng)式的全面管理和約束。這是高度集權(quán)下高等教育的管理模式。1862年《莫里爾法案》（Morrill Act，也叫《贈(zèng)地法》）頒布，600多所學(xué)院建立，學(xué)生數(shù)量激增，學(xué)校面臨學(xué)生來(lái)源復(fù)雜性、學(xué)生需求多樣性、學(xué)術(shù)研究與職業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合等新問(wèn)題。學(xué)生服務(wù)、咨詢(xún)和管理等工作相繼產(chǎn)生，學(xué)生事務(wù)管理專(zhuān)職人員出現(xiàn)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，“學(xué)生人事工作”（Student Personal Work）理論成為主導(dǎo)。1904年美國(guó)威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)查爾斯?范海斯提出著名的“威斯康星思想”（Wisconsin Idea），創(chuàng)造性地提出了大學(xué)的第三職能――為社會(huì)提供直接的服務(wù)。1937年，美國(guó)教育委員會(huì)（American Council on Education, ACE）發(fā)表了《學(xué)生人事工作宣言，1937年》（The Student Personnel Point of View 1937）的報(bào)告，這個(gè)里程碑式的報(bào)告闡明了學(xué)生事務(wù)管理的工作領(lǐng)域及與其他行政管理工作和教學(xué)工作之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)把學(xué)生的全面發(fā)展作為首要任務(wù)，幫助學(xué)生在身體、心智、學(xué)習(xí)、情感、社會(huì)交往、職業(yè)技能、藝術(shù)鑒賞等各方面獲得長(zhǎng)足進(jìn)步?！秾W(xué)生人事工作宣言，1949年》（《The Student Personnel Point of View 1949》）重申了1937年報(bào)告中的觀點(diǎn)，充分體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生的尊重，要求高校樹(shù)立起學(xué)生服務(wù)意識(shí)，并把學(xué)生事務(wù)管理的職能擴(kuò)展為40項(xiàng)，賦予學(xué)生的全面發(fā)展理論以新的時(shí)代內(nèi)容，如：公民責(zé)任感、全球意識(shí)等。20世紀(jì)60年代，美國(guó)高校學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)速度減緩，各高校調(diào)整措施爭(zhēng)奪生源，“學(xué)生服務(wù)”（Student Services）理論盛行。20世紀(jì)70年代，美國(guó)高校面臨財(cái)政困難，公眾信任危機(jī)和學(xué)生信仰缺失等方面的困境、“學(xué)生發(fā)展”（Student Development）理論以心理學(xué)的研究成果和人的發(fā)展理論為基礎(chǔ)，受到廣泛關(guān)注。它賦予學(xué)生事務(wù)管理的教育任務(wù)，促成學(xué)生事務(wù)管理的職業(yè)化和人員的專(zhuān)業(yè)化。
模式
目前，美國(guó)學(xué)生事務(wù)的負(fù)責(zé)人通常由副校長(zhǎng)、副教務(wù)長(zhǎng)或?qū)W生主任擔(dān)任。美國(guó)學(xué)生事務(wù)管理充分考慮學(xué)生的需求，在學(xué)生事務(wù)工作總體框架內(nèi)，各高校根據(jù)自身歷史與傳統(tǒng)的不同，其具體組織形式和組織結(jié)構(gòu)有所不同。以MSU（Michigan State University密西根州立大學(xué)）為例，其學(xué)生工作系統(tǒng)如下圖所示。
特點(diǎn)
專(zhuān)業(yè)化。美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)工作的實(shí)踐沒(méi)有停留在“經(jīng)驗(yàn)”層面上，而是具有較強(qiáng)的理論性。其高校學(xué)生事務(wù)工作以高等教育學(xué)為學(xué)科依托，以學(xué)生發(fā)展為專(zhuān)業(yè)化的理論支撐，通過(guò)對(duì)學(xué)生發(fā)展內(nèi)容及其機(jī)制的探討，確立學(xué)生事務(wù)在高等教育中的地位，深化人們對(duì)學(xué)生事務(wù)功能的認(rèn)識(shí)。
學(xué)生事務(wù)管理作為專(zhuān)業(yè)性的職業(yè)，要求從業(yè)人員必須具有高等教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)生事務(wù)管理、哲學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的碩士學(xué)位，高級(jí)管理人員必須有相關(guān)領(lǐng)域的博士學(xué)位。學(xué)生事務(wù)專(zhuān)業(yè)人員具有穩(wěn)定性，出現(xiàn)一批例如佩里、克林奇和倫茨等學(xué)生事務(wù)專(zhuān)家，專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域不斷加深。每個(gè)高校有專(zhuān)司學(xué)生事務(wù)管理的獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)生群體的不同需求，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的服務(wù)辦公室，并配備專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的學(xué)生事務(wù)工作隊(duì)伍。學(xué)生事務(wù)管理工作人員實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練體系。至此，在學(xué)科建設(shè)、理論研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面的工作促使美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理朝著專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。
法制化。美國(guó)政府對(duì)高等教育的管理主要是通過(guò)立法和財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)，屬于間接的宏觀調(diào)控。美國(guó)是法律至上的國(guó)家。大學(xué)生是獨(dú)立的法律實(shí)體，具有法律規(guī)定的自主行為權(quán)利，也承擔(dān)與之相應(yīng)的責(zé)任。聯(lián)邦和州的法律是美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)工作的法律基礎(chǔ)。美國(guó)政府利用法律手段使高校受到制約，從而使高校的教育工作不偏離基本的政治原則和方向。學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生從理論上認(rèn)識(shí)和接受美國(guó)制度與法律的合理性和權(quán)威性，使學(xué)生具有符合美國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度所要求的道德觀念和行為規(guī)范。
自主性。美國(guó)高校學(xué)生管理注重管理的引導(dǎo)作用，側(cè)重教會(huì)學(xué)生怎樣選擇，而不是教會(huì)他選擇什么。讓學(xué)生積極組織、參與學(xué)生活動(dòng)，自我反思，引導(dǎo)學(xué)生自主形成相應(yīng)的價(jià)值觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校有種類(lèi)繁多的學(xué)生組織和社團(tuán)，自發(fā)組織各項(xiàng)活動(dòng)。其中，影響較大的有兄弟會(huì)（Fraternity）、姐妹會(huì)（Sorority）等。其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)除少量向?qū)W校申請(qǐng)外，大部分是吸納捐款、基金等。學(xué)生組織自我管理，學(xué)校對(duì)其只提供咨詢(xún)服務(wù)。學(xué)生自發(fā)形成學(xué)生政府（Student Government或Student Union），作為學(xué)生自我管理和參與并監(jiān)督學(xué)校管理的機(jī)構(gòu)。學(xué)生宿舍實(shí)行舍區(qū)管理方式。學(xué)生進(jìn)校后不分班級(jí)，最初一年沒(méi)有專(zhuān)業(yè)和系的概念，只有宿舍是學(xué)生相對(duì)集中和穩(wěn)定的地方。因此，舍區(qū)管理能夠較好地培養(yǎng)學(xué)生的社區(qū)意識(shí)和合作協(xié)同精神。無(wú)論在學(xué)生社團(tuán)還是在舍區(qū)里，學(xué)生都能在較大程度上實(shí)現(xiàn)自我管理，自我教育。尊重學(xué)生的主體性及主動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)掘潛能，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性、自由和快樂(lè)，對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任感、獨(dú)立性和規(guī)則意識(shí)有積極的作用。
人性化。美國(guó)高校的繳費(fèi)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)契約原則決定了美國(guó)高校與學(xué)生之間對(duì)等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。學(xué)生是學(xué)校教育的消費(fèi)者，高校得以生存和發(fā)展很大程度上取決于學(xué)校是否能最大限度滿足學(xué)生的需求。美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)工作尊重成長(zhǎng)中的大學(xué)生個(gè)體，學(xué)生事務(wù)管理所要達(dá)到的目標(biāo)是培養(yǎng)全面的、獨(dú)特的和負(fù)責(zé)任的人?！耙詫W(xué)生為中心”來(lái)管理與服務(wù)成為美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)工作的核心理念。學(xué)校以平等方式對(duì)待每一種生存方式，允許學(xué)生自由選擇。學(xué)生事務(wù)管理的任務(wù)是引導(dǎo)學(xué)生如何選擇，而不是選擇什么。尊重學(xué)生的個(gè)體差異，為學(xué)生的多元化提供咨詢(xún)和服務(wù)，促進(jìn)每個(gè)人全面和創(chuàng)造性的發(fā)展。
借鑒
美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，有不少值得稱(chēng)道和學(xué)習(xí)的地方，但我們不能脫離中國(guó)高校的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景和現(xiàn)實(shí)境遇。我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理應(yīng)立足中國(guó)國(guó)情，放眼世界，積極借鑒，為我所用，培植出具有自身特色的高校學(xué)生事務(wù)管理的理念、理論、制度、方法和模式。
堅(jiān)持高校學(xué)生事務(wù)工作的政治功能。高校學(xué)生事務(wù)工作首先應(yīng)以幫助廣大青年學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀，即社會(huì)主義的價(jià)值觀為第一要?jiǎng)?wù)，這是每一個(gè)學(xué)生工作者應(yīng)固守的基本立場(chǎng)，離開(kāi)這一點(diǎn)，學(xué)生工作必將走向歧途。
引言
在軟件開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)過(guò)各種各樣的框架，開(kāi)源軟件的興起，使得各種各樣的框架紛紛出現(xiàn)，例如，Apache組織下就擁有諸多的框架類(lèi)產(chǎn)品。框架就是一組協(xié)同工作的類(lèi)，它們?yōu)樘囟?lèi)型的軟件構(gòu)筑了一個(gè)可重用的設(shè)計(jì)。然而，傳統(tǒng)的框架使得應(yīng)用程序組件過(guò)分依賴(lài)于框架中的類(lèi)，這種耦合度的提高降低了組件的復(fù)用性。Spring框架的出現(xiàn)，使得組件之間更松散的耦合成為了可能。
Spring框架簡(jiǎn)介
Spring框架是一個(gè)2003年2月才出現(xiàn)的開(kāi)源項(xiàng)目，該開(kāi)源項(xiàng)目起源自RodJohnson在2002年末出版的《ExpertOne-on-OneJ2EEDesignandDevelopment》一書(shū)中的基礎(chǔ)性代碼。在該書(shū)中，RodJohnson倡導(dǎo)J2EE實(shí)用主義的設(shè)計(jì)思想，而Spring框架正是這一思想的更全面和具體的實(shí)現(xiàn)。Spring框架由一個(gè)容器，一個(gè)配置和組織組件的框架，和一組內(nèi)置的為事務(wù)、持久化和Web用戶接口提供的服務(wù)組成。作為一種輕量級(jí)的J2EE框架，Spring提供了一種有效的方式來(lái)建立和組織J2EE應(yīng)用程序。
1、Spring特性
IoC(InversionofControl；控制反轉(zhuǎn))；又稱(chēng)DI(DependencyInjection；依賴(lài)注入)；是面向?qū)ο箢I(lǐng)域新興的編程思想；也是Spring的精髓所在。簡(jiǎn)單地說(shuō)；IoC就是指程序之間的關(guān)系由容器來(lái)控制；而不是傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中由程序代碼直接操控。這也就是所謂“控制反轉(zhuǎn)”的概念所在：控制權(quán)由應(yīng)用代碼轉(zhuǎn)到外部容器，控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，也就是所謂的反轉(zhuǎn)。IoC將控制創(chuàng)建的職責(zé)搬進(jìn)了框架中；并把它從應(yīng)用代碼脫離開(kāi)來(lái)。當(dāng)使用Spring的IoC容器時(shí)只需指出組件需要的對(duì)象，在運(yùn)行時(shí)Spring的IoC容器會(huì)根據(jù)XML配置數(shù)據(jù)提供給它。
SpringIoC，借助于依賴(lài)注入設(shè)計(jì)模式，使得開(kāi)發(fā)者不用理會(huì)對(duì)象自身的生命周期極其關(guān)系，而且能夠改善開(kāi)發(fā)者對(duì)模式的使用。對(duì)于一個(gè)對(duì)象的管理不是什么困難，難就難在對(duì)整個(gè)對(duì)象群的管理。依賴(lài)注入可以讓容器管理對(duì)象，即“Don’tcallme,Iwillcallyou”。這樣對(duì)象本身的生命周期以及對(duì)象之間的關(guān)系就不再讓開(kāi)發(fā)者費(fèi)神了。
SpringAOP，借助于Spring實(shí)現(xiàn)攔截器，開(kāi)發(fā)者能夠?qū)崿F(xiàn)以聲名方式使用企業(yè)級(jí)服務(wù)，比如安全、事務(wù)服務(wù)。AOP合理的補(bǔ)充了OOP，借助于SpringAOP，開(kāi)發(fā)者能夠高效的使用J2EE服務(wù)。
Spring服務(wù)抽象，借助于各種J2EEAPI抽象，使得開(kāi)發(fā)者能夠一致地使用J2EE技術(shù)，而不管具體是使用什么J2EEAPI，借助于Spring服務(wù)抽象，使代碼大大減少，滿足“更少代碼，更少BUG”的軟件設(shè)計(jì)原則。
SpringIoC+SpringAOP+Spring服務(wù)抽象，一起形成Spring，這樣一個(gè)有機(jī)體，使構(gòu)建輕量級(jí)J2EE成為可能。
Spring提供的事務(wù)管理
Spring提供的事務(wù)管理可以分為兩類(lèi)：編程式的和聲明式的。編程式的，比較靈活，但是代碼量大，存在重復(fù)的代碼比較多；聲明式的比編程式的更靈活方便。
1、傳統(tǒng)使用JDBC的事務(wù)管理
以往使用JDBC進(jìn)行數(shù)據(jù)操作，使用DataSource，從數(shù)據(jù)源中得到Connection，我們知道數(shù)據(jù)源是線程安全的，而連接不是線程安全的，所以對(duì)每個(gè)請(qǐng)求都是從數(shù)據(jù)源中重新取出一個(gè)連接。一般的數(shù)據(jù)源由容器進(jìn)行管理，包括連接池。例如TOMCAT，WEBSPHERE，WEBLOGIC等這些J2EE商業(yè)容器都提供了這個(gè)功能。
以往的我們使用JDBC在寫(xiě)代碼時(shí)，事務(wù)管理可能會(huì)是這樣：
Connectionconn=null;
try{
conn=DBConnectionFactory.getConnection;
conn.setAutoCommit(false);
//dosomething
mit();//committranscation
}catch(Exceptione){
conn.rollback();
}
finally{
try{
conn.close();
}catch(SQLExceptionse){//dosth.}
//closeResultSet,PreparedStatement,Connection
//notice:MaybeocurrExceptionwhenuclosers,pstmt,conn
}
按照以往的思路來(lái)寫(xiě)代碼，代碼量比較長(zhǎng)，而且容易疏忽，忘掉一些try/catch，引發(fā)一些異常無(wú)法catch，雖然有時(shí)候我們會(huì)寫(xiě)DBTool類(lèi)，來(lái)關(guān)閉這些資源，并且保證在關(guān)閉這些資源時(shí)，不向外拋異常，但是這樣做會(huì)導(dǎo)致額外的麻煩。
2、Spring提供的編程式的事務(wù)處理
Spring提供了幾個(gè)關(guān)于事務(wù)處理的類(lèi)：TransactionDefinition//事務(wù)屬性定義
TranscationStatus//代表了當(dāng)前的事務(wù)，可以提交，回滾。
PlatformTransactionManager這個(gè)是spring提供的用于管理事務(wù)的基礎(chǔ)接口，其下有一個(gè)實(shí)現(xiàn)的抽象類(lèi)AbstractPlatformTransactionManager，我們使用的事務(wù)管理類(lèi)例如DataSourceTransactionManager等都是這個(gè)類(lèi)的子類(lèi)。
我們使用編程式的事務(wù)管理流程可能如下：
(1)聲明數(shù)據(jù)源。
(2)聲明一個(gè)事務(wù)管理類(lèi)，例如：DataSourceTransactionManager,HibernateTransactionManger,JTATransactionManager等
(3)在我們的代碼中加入事務(wù)處理代碼：
TransactionDefinitiontd=newTransactionDefinition();
TransactionStatusts=transactionManager.getTransaction(td);
try{
//dosth
mit(ts);
}catch(Exceptione){transactionManager.rollback(ts);}
使用Spring提供的事務(wù)模板TransactionTemplate：
voidadd()
{
transactionTemplate.execute(newTransactionCallback(){
pulicObjectdoInTransaction(TransactionStatusts)
{//dosth}
}
}
TransactionTemplate也是為我們省去了部分事務(wù)提交、回滾代碼；定義事務(wù)模板時(shí)，需注入事務(wù)管理對(duì)象。
3、Spring聲明式事務(wù)處理
Spring聲明式事務(wù)處理也主要使用了IoC，AOP思想，提供了TransactionInterceptor攔截器和常用的類(lèi)TransactionProxyFactoryBean，可以直接對(duì)組件進(jìn)行事務(wù)。
使用TransactionInterceptor的步驟：
（1）定義數(shù)據(jù)源，事務(wù)管理類(lèi)
（2）定義事務(wù)攔截器,例如：
＜beanid="transactionInterceptor"
class="org.springframework.transaction.interceptor.TransactionInterceptor"＞
＜propertyname="transactionManager"＞＜refbean="transactionManager"/＞＜/property＞
＜propertyname="transactionAttributeSource"＞
＜value＞
com.test.UserManager.*r=PROPAGATION_REQUIRED
＜/value＞
＜/property＞
＜/bean＞
（3）為組件聲明一個(gè)類(lèi)：ProxyFactoryBean
＜beanid="userManager"class="org.springframework.aop.framework.ProxyFactoryBean"＞
＜propertyname="proxyInterfaces"＞＜value＞com.test.UserManager＜/value＞＜/property＞
＜propertyname="interceptorNames"＞
＜list＞
＜idreflocal="transactionInterceptor"/＞
＜/list＞
＜/property＞
＜/bean＞
使用TransactionProxyFactoryBean：
＜beanid="userManager"
class="org.springframework.transaction.interceptor.TransactionProxyFactoryBean"＞
＜propertyname="transactionManager"＞＜refbean="transactionManager"/＞＜/property＞
＜propertyname="target"＞＜reflocal="userManagerTarget"/＞＜/property＞
＜propertyname="transactionAttributes"＞
＜props＞
＜propkey="insert*"＞PROPAGATION_REQUIRED＜/prop＞
＜propkey="update*"＞PROPAGATION_REQUIRED＜/prop＞
＜propkey="*"＞PROPAGATION_REQUIRED,readOnly＜/prop＞
＜/props＞
＜/property＞
＜/bean＞
近幾年，石油企業(yè)法律問(wèn)題凸顯，法律風(fēng)險(xiǎn)逐年增加，主要表現(xiàn)是在復(fù)雜的法律環(huán)境下，石油企業(yè)法律事務(wù)管理活動(dòng)數(shù)量增多，管理機(jī)構(gòu)繁多，管理活動(dòng)人員復(fù)雜且素質(zhì)不高。由于石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面比較廣泛，且點(diǎn)多線長(zhǎng)，因此在管理過(guò)程中法律管理的價(jià)值不能完全體現(xiàn)，以致問(wèn)題頻現(xiàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)石油企業(yè)法律事務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題并及時(shí)將其解決對(duì)化解石油企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)石油企業(yè)的發(fā)展有著重大的作用。
一、石油企業(yè)法律事務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全
由于法律事務(wù)管理工作在我國(guó)的發(fā)展比較晚，在企業(yè)中的發(fā)展速度也比較緩慢，我國(guó)有大批的石油企業(yè)仍然沒(méi)有建立一套科學(xué)合理的法律事務(wù)管理機(jī)制，另一方面有的石油企業(yè)甚至沒(méi)有在企業(yè)內(nèi)專(zhuān)門(mén)設(shè)置法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有的企業(yè)雖然設(shè)置了專(zhuān)業(yè)的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)但沒(méi)有相關(guān)的法律工作人員或者律師，有些企業(yè)的法律事務(wù)管理人員一人多職，法律事務(wù)部門(mén)或下屬單位多半是多頭管理，工作重心無(wú)法放在法律事務(wù)的管理上，法律顧問(wèn)制度不健全，企業(yè)缺乏法律顧問(wèn)的指導(dǎo)和支持。
2.法律事務(wù)工作人員素質(zhì)不高
石油企業(yè)法律事務(wù)管理的工作要求工作人員有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和較高的職業(yè)素養(yǎng)，這是影響企業(yè)辦事效率的直接因素。我國(guó)很多石油企業(yè)法律事務(wù)單位都缺少專(zhuān)業(yè)性的人員，目前的工作人員多為兼職性的，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的相對(duì)薄弱在很大程度上都限制了業(yè)務(wù)能力的提高。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的新形勢(shì)下，石油企業(yè)法律事務(wù)的工作逐漸復(fù)雜化和專(zhuān)業(yè)化，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)直接威脅著企業(yè)的存亡。企業(yè)缺少專(zhuān)業(yè)的法律事務(wù)工作人員，企業(yè)的法律事務(wù)管理效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高，這些因素致使石油企業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展中的瓶頸，制約了企業(yè)的發(fā)展速度。另外，正是由于企業(yè)法律事務(wù)內(nèi)工作人員的素質(zhì)不高，工作人員不能和法律事務(wù)崗位協(xié)調(diào)配置，因此在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了法律法規(guī)不能正確理解、法律條文不能具體操作的問(wèn)題，大大的影響了企業(yè)法律事務(wù)服務(wù)工作的廣度和深度，受這種條件的限制，企業(yè)在浪費(fèi)了人力資源的同時(shí)并沒(méi)有做出任何貢獻(xiàn)。
二、提高石油企業(yè)法律事務(wù)管理的對(duì)策
1.健全法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)
目前我國(guó)很多石油企業(yè)法律事務(wù)管理工作存在的突出問(wèn)題就是沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)業(yè)的、獨(dú)立的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，很多企業(yè)的律師都是兼職性的，缺少專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)。為了健全石油企業(yè)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)需要在內(nèi)部建立一套權(quán)責(zé)清晰、體系完備的管理制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的運(yùn)行和管理。企業(yè)建立適合自身的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)需要以企業(yè)的發(fā)展規(guī)模為依據(jù)，中小石油企業(yè)在我國(guó)戰(zhàn)友很大的比重，相對(duì)于大的石油企業(yè)來(lái)講它的法律事務(wù)不會(huì)太復(fù)雜，因此管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量和工作人員不需過(guò)多，以免冗余。另外，石油企業(yè)的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)需要著重考慮層次管理，應(yīng)根據(jù)工作的性質(zhì)劃分層次，根據(jù)管理層次劃分為總的法律顧問(wèn)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)法律事務(wù)管理的決策和管理，以及劃分法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)承辦工作，法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)總的法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)。這種模式主要存在于一些上市公司和大企業(yè)等，如果小公司采用這種模式的話則會(huì)形成資源浪費(fèi)，石油企業(yè)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)需要確保資源與效率的有機(jī)協(xié)調(diào)。
2.全面提高法律事務(wù)管理人員的素質(zhì)
石油企業(yè)事務(wù)管理工作的專(zhuān)業(yè)性和綜合性極強(qiáng)，這就對(duì)法律事務(wù)管理過(guò)程中管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和個(gè)人素質(zhì)的要求非常高，同時(shí)受法律工作的復(fù)雜性的影響，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，企業(yè)法律事務(wù)管理的工作人員除了要精通必備的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)之外，還必須要掌握一定的商業(yè)貿(mào)易知識(shí)并且具備一定的管理才能才可以很好的進(jìn)行各方面工作。此外，企業(yè)的管理人員在處理一些法律問(wèn)題的時(shí)候還需要同其他公司的代表進(jìn)行交涉，作為企業(yè)的發(fā)言人，法律事務(wù)管理人員還需要具備一定的談判能力和應(yīng)變能力。為了保障和提高企業(yè)法律事務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，首先，企業(yè)必須要著重篩選法律事務(wù)管理工作人員，在任職的時(shí)候選用一些具備專(zhuān)業(yè)能力的人員；其次，法律事務(wù)工作人員進(jìn)入工作崗位后，企業(yè)需要定期不間斷的對(duì)法律事務(wù)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷豐富新的知識(shí)，全方位提高工作人員的能力。另外，通過(guò)培訓(xùn)還有助于法律事務(wù)工作人員更加全面的了解石油企業(yè)，促使他們更能很好的、共同的把握企業(yè)發(fā)展的方向，從而為企業(yè)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。
三、總結(jié)
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，石油企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大，石油企業(yè)面臨著復(fù)雜的國(guó)際規(guī)則，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)較大。我國(guó)石油企業(yè)相關(guān)的法律制度滯后，法律需求大，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中問(wèn)題頻出，因此，石油企業(yè)需要健全管理制度，提高管理人員的素質(zhì)，減輕法律風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的威脅。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳麗潔.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新與實(shí)踐[M].法律出版社，2009
中圖分類(lèi)號(hào)：G643.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.15.062
研究生事務(wù)管理是指與研究生相關(guān)的對(duì)研究生的非學(xué)術(shù)事務(wù)所進(jìn)行的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與控制的管理活動(dòng)[1]。隨著研究生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)家和高校越來(lái)越強(qiáng)調(diào)研究生教育制度的改革和創(chuàng)新，研究生的事務(wù)管理也隨之日趨繁雜細(xì)化。如何有效地對(duì)研究生群體進(jìn)行思想教育、管理、培養(yǎng)等問(wèn)題也越來(lái)越引起不同層次教育主管部門(mén)和高校管理部門(mén)的關(guān)注與研究。在研究生事務(wù)管理的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前導(dǎo)師負(fù)責(zé)制的培養(yǎng)模式下，加之研究生群體本身“廣、大、散、異”的特點(diǎn)[2]，使得研究生事務(wù)管理中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。本文以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例總結(jié)了研究生事務(wù)管理中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)，并通過(guò)實(shí)踐、探索，提出了幾個(gè)有效的建議和措施。
1 研究生事務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)的主要表現(xiàn)
1.1 研究生思想政治教育的兩個(gè)主體存在問(wèn)題
作為研究生思想政治教育的兩個(gè)主體輔導(dǎo)員與導(dǎo)師，首先可能存在對(duì)國(guó)家教育政策或高校現(xiàn)有管理政策和文件的不了解，管理概念模糊，對(duì)研究生事務(wù)管理不到位。其次兩者的權(quán)責(zé)不明、缺乏溝通、甚至“老死不相往來(lái)”，未形成合力育人的局面[3]。
1.2 研究生事務(wù)管理抓手不足，力度不夠
在研究生事務(wù)管理中，可供研究生輔導(dǎo)員進(jìn)行有效管理的主題事由不足，使得管理力度薄弱，在思想政治教育上很難有效滲透，教育效果差強(qiáng)人意。
1.3 研究生基層組織建設(shè)薄弱
研究生日常管理的基礎(chǔ)――基層研究生集體，包括班級(jí)和社團(tuán)等的建設(shè)參差不齊且普遍薄弱[4]，研究生學(xué)生組織的戰(zhàn)斗力和自我管理能力面臨質(zhì)疑，研究生缺乏對(duì)母校的情感歸屬。
經(jīng)調(diào)研，上述三個(gè)問(wèn)題，也是目前各研究生培養(yǎng)高校普遍存在的問(wèn)題。對(duì)其不能避而不談、得過(guò)且過(guò)，唯有單刀直入、巧妙化解才能將研究生事務(wù)管理做好，將研究生事務(wù)管理有效踐行。
2 有效的研究生事務(wù)管理實(shí)踐與創(chuàng)新
在研究生事務(wù)管理的實(shí)踐中，本文針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了探索與實(shí)踐，形成了比較明確、清晰的思路，以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例歸納總結(jié)了一些有效措施和建議。
2.1 出臺(tái)《輔導(dǎo)員與導(dǎo)師溝通交流指引》，促輔導(dǎo)員與導(dǎo)師合力育人
針對(duì)研究生思想政治教育的兩個(gè)主體存在問(wèn)題，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)單憑口頭要求、大會(huì)小會(huì)強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)員與導(dǎo)師要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，效果還是不盡如人意。原因有二，一是年輕輔導(dǎo)員有時(shí)怯于同導(dǎo)師聯(lián)系，感覺(jué)自身的工作是在給導(dǎo)師添麻煩，“能扛得就自己扛了”；二是，有部分導(dǎo)師確實(shí)不清楚究竟學(xué)生出現(xiàn)了哪些問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該及時(shí)與輔導(dǎo)員溝通和聯(lián)系?；诖?，以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，研究生主管部門(mén)通過(guò)在輔導(dǎo)員隊(duì)伍、導(dǎo)師隊(duì)伍、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)群體中廣范征求意見(jiàn)，最終以文件的形式制定了《輔導(dǎo)員與導(dǎo)師溝通交流指引》。該《指引》中明確規(guī)定了在學(xué)生出現(xiàn)哪些情況后，知曉的一方必須同另一方進(jìn)行溝通聯(lián)系。此舉，有效規(guī)避了事務(wù)管理過(guò)程中主體缺位和失位的現(xiàn)象，有效促進(jìn)了兩個(gè)管理主體合力育人的局面。
2.2 大力開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想教育相融合的校園文化活動(dòng)，使研究生思想教育有抓手，研究生輔導(dǎo)員工作有成效
研究生群體比本科生群體有著更強(qiáng)烈的科研訴求，在這個(gè)群體中，如果思想政治教育脫離研究生科研的需求與訴求，思想教育將很難滲入，就會(huì)形成“你說(shuō)你的、我的”現(xiàn)象。研究生業(yè)務(wù)培養(yǎng)和科研能力訓(xùn)練，是導(dǎo)師的工作。那么研究生輔導(dǎo)員究竟該如何切入，通過(guò)何種方式滲透？在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大部分導(dǎo)師對(duì)一年級(jí)碩士的要求較少，研究生上完課后，閑暇時(shí)間很多。第二學(xué)期的研究生，有些已經(jīng)完成培養(yǎng)方案的修課，但還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室。第三學(xué)期的研究生開(kāi)始了中期考核和開(kāi)題報(bào)告，之后就馬不停蹄完成實(shí)驗(yàn)、論文，后期還要背負(fù)著壓力在就業(yè)市場(chǎng)中雙向選擇。如何讓研究生有效利用前一年半的時(shí)間，推動(dòng)研究生將做論文的“關(guān)口”前移，提前在思路和能力上做好準(zhǔn)備，甚至為后期找工作贏得更多的時(shí)間，是我們重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。通過(guò)論證，學(xué)校研究生主管部門(mén)嘗試和實(shí)施了如下機(jī)制：要求第一學(xué)期的研究生廣泛閱讀文獻(xiàn)，于第一學(xué)期末，開(kāi)展院、校二級(jí)的研究生文獻(xiàn)綜述大賽（學(xué)院表彰的由學(xué)院組織評(píng)選、學(xué)校表彰的由學(xué)校組織評(píng)為評(píng)選），要求全員參與、嚴(yán)格評(píng)比。在研究生進(jìn)入第二學(xué)期后，學(xué)校設(shè)立了“研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目”申報(bào)活動(dòng)，讓研究生以課題申請(qǐng)的方式申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容可以是自己的小發(fā)明，也可以是未來(lái)學(xué)位論文的一部分，并予以經(jīng)費(fèi)支持。此舉，主要是將研究生推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，提前在動(dòng)手能力上做好準(zhǔn)備。課題經(jīng)過(guò)大半年完成后，研究生通過(guò)發(fā)表科研論文來(lái)結(jié)題，我們對(duì)于其中發(fā)表的高水平的論文作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就形成了“開(kāi)展文獻(xiàn)綜述大賽――申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目――獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀論文”為核心的推動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，使得研究生輔導(dǎo)員的工作有抓手，研究生輔導(dǎo)員的工作得到了師生的肯定，同時(shí)也間接提高了研究生學(xué)位論文質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量。
2.3 大力加強(qiáng)研究生基層組織建設(shè)，夯實(shí)研究生日常管理基礎(chǔ)，配備研究生班主任，作為研究生輔導(dǎo)員工作的有效補(bǔ)充
大力開(kāi)展研究生基層組織建設(shè)，與其說(shuō)是創(chuàng)新，到不如說(shuō)是研究生管理部門(mén)的無(wú)奈之舉。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)普遍現(xiàn)象，也是影響研究生事務(wù)管理的有效開(kāi)展的因素之一。一是研究生學(xué)生組織的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，二是研究生對(duì)導(dǎo)師和導(dǎo)師形成的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)有較好的情感歸屬，而對(duì)于學(xué)校缺乏情感歸屬。究其原因，研究生群體明顯缺乏類(lèi)似本科班集體一樣的以感情、生活為紐帶的共同組織，大家各干各的或僅以實(shí)驗(yàn)室為單位活動(dòng)，沒(méi)有對(duì)共同集體的認(rèn)同和留戀，所以缺乏對(duì)母校的情感歸屬?；诖?，我們開(kāi)始了大力推進(jìn)研究生班級(jí)體建設(shè)活動(dòng)，讓班級(jí)這個(gè)情感、生活的橋梁和紐帶，重新出現(xiàn)在研究生面前。在各學(xué)院班集體構(gòu)建完畢之后，我們嘗試將黨支部重新設(shè)置，要求將黨支部建立在班上，將團(tuán)支部建立在班上，并出臺(tái)了《基層研究生集體建設(shè)實(shí)施辦法》，對(duì)同一集體的黨支部、團(tuán)支部、班級(jí)體的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)進(jìn)行分工和界定。實(shí)踐中，基層研究生集體建設(shè)取得很好的效果。學(xué)生組織的戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)，自我管理能力增強(qiáng)，學(xué)生的交往范圍明顯擴(kuò)大，研究生輔導(dǎo)員日常管理工作也更為扎實(shí)，也增強(qiáng)了研究生對(duì)母校的情感依托和歸屬。為了構(gòu)建全方位育人的格局，在搭建好研究生基層集體后，學(xué)?？蔀槊恳粋€(gè)研究生基層集體配備指導(dǎo)老師（簡(jiǎn)稱(chēng)班主任），并出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，研究生班主任作為研究生輔導(dǎo)員事務(wù)管理工作中的重要助手和有效補(bǔ)充，在實(shí)踐中也發(fā)揮出了較好作用和效果。
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一、指導(dǎo)思想
以構(gòu)建“兩型”社會(huì)為宗旨，以高度負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)求真的工作作風(fēng)，全面落實(shí)工作規(guī)劃。積極開(kāi)展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)進(jìn)取型機(jī)關(guān)、創(chuàng)服務(wù)型機(jī)關(guān)”和創(chuàng)建“文明機(jī)關(guān)”、“節(jié)約型機(jī)關(guān)”和“綠色社區(qū)”的活動(dòng)，進(jìn)一步完善工作職能，使機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作更加規(guī)范化，服務(wù)更加社會(huì)化，打造廉潔、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)，為全縣政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
二、工作重點(diǎn)
一是完成好縣委、縣政府部署的中心工作。抓好機(jī)關(guān)大院社會(huì)治安的綜合治理和治安防范工作，積極配合有關(guān)部門(mén)妥善處理突發(fā)性事件，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、熱情落實(shí)好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，確保治安平穩(wěn)，把治安問(wèn)題和治安混亂控制在一定范圍內(nèi)。
二是努力構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，節(jié)約用電、用水、用油，規(guī)范辦公用品和規(guī)范接待工作。做好物業(yè)管理、交通安全、水電冷暖供應(yīng)、園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和報(bào)刊征訂、收發(fā)等職能部門(mén)的管理工作。做好機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。
三是進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理的有關(guān)工作職能，推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)工作的社會(huì)化，拓展機(jī)關(guān)服務(wù)工作的領(lǐng)域。
四是做好機(jī)關(guān)大院基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的維修、維護(hù)工作，重點(diǎn)對(duì)兩棟辦公大樓頂層的防漏、隔熱、消防管道進(jìn)行改造；做好園林綠化工作，更換草皮、安裝噴灌設(shè)施等。
五是加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，完善單位工作制度，規(guī)范單位內(nèi)部建設(shè)，搞好“傳、幫、帶”，蓄積后備力量，提高后勤工作保障能力。
三、工作措施及要求
(一)抓好班子隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造勤政廉政、團(tuán)結(jié)干事氛圍。
1、繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，推進(jìn)各項(xiàng)工作。
(1)開(kāi)展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)干群之間的思想交流。
(2)班子成員不定期召開(kāi)兩次以上民主生活會(huì)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。
(3)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，提升干部、職工愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作熱情。
(4)通過(guò)工會(huì)組織開(kāi)展各種形式的活動(dòng)，增強(qiáng)干部、職工的集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。
2、勤政廉政，增強(qiáng)班子、支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(1)建設(shè)好充滿凝聚力、戰(zhàn)斗力的黨支部，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
(2)努力爭(zhēng)創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、人民群眾反應(yīng)好的“五好”黨支部。
(3)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，提高班子成員的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，增強(qiáng)整體的執(zhí)政能力。
(4)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室長(zhǎng)搞好傳、幫、帶，努力培養(yǎng)年輕干部職工，蓄積后備力量，向上輸送優(yōu)秀人才。
3、建設(shè)好一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的后勤保障隊(duì)伍。
(1)搞好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過(guò)不同方式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高全體干部、職工的整體素質(zhì)，培養(yǎng)處理日常事務(wù)的能力。
(2)提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，提升工作人員的服務(wù)水平。
(3)堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度。通過(guò)改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)、支持，要求工作人員學(xué)習(xí)電腦知識(shí)，熟悉操作規(guī)程，不斷提高辦公自動(dòng)化水平。
（4）建立績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)單位干部職工實(shí)行績(jī)效目標(biāo)考核細(xì)則管理。加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部管理，提高工作效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，為縣直機(jī)關(guān)干部職工做好各項(xiàng)服務(wù)，
(二)抓好后勤管理和服務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)正常辦公秩序。
1、明確管理與服務(wù)目標(biāo)
機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的工作主要是管理、服務(wù)工作。本職工作是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為機(jī)關(guān)干部職工服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，管理好機(jī)關(guān)大院社區(qū)。把抓一流管理服務(wù)、干一流工作、出一流精品、創(chuàng)一流佳績(jī)作為我們各項(xiàng)工作的總目標(biāo)。
2、強(qiáng)化管理與服務(wù)意識(shí)
縣委、縣政府機(jī)關(guān)大院是我縣的行政中心，是面向全縣各級(jí)各部門(mén)的“窗口”。竭誠(chéng)為機(jī)關(guān)干部職工做好服務(wù)工作，為機(jī)關(guān)大院創(chuàng)造好良好的人居環(huán)境，是我們的職責(zé)，也是我們的榮譽(yù)。
3、落實(shí)管理與服務(wù)責(zé)任
管理工作事無(wú)巨細(xì)。針對(duì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)事務(wù)的管理如：安全保衛(wèi)、交通安全、維修維護(hù)等工作，都堅(jiān)持制度管理，責(zé)任到人，不出現(xiàn)任何大小安全事故，確保機(jī)關(guān)干部職工正常的工作、生活秩序。
4、提升管理與服務(wù)質(zhì)量
堅(jiān)持熱情、及時(shí)、細(xì)致、周到的服務(wù)總要求，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度、扎實(shí)的工作作風(fēng)，熱情、及時(shí)地為機(jī)關(guān)服務(wù)，要求全體干部職工堅(jiān)守崗位，恪盡職守，做到哪里需要，就出現(xiàn)在哪里，全面提高服務(wù)工作的效率和質(zhì)量。
(三)完善機(jī)關(guān)管理職能，拓寬后勤服務(wù)領(lǐng)域。
1、爭(zhēng)取得到領(lǐng)導(dǎo)重視，完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能。
(1)探求實(shí)施對(duì)縣直各機(jī)關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)管理的新辦法。
(2)加強(qiáng)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作的管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各單位做好后勤保障工作。
（3）探索對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的管理。
（4）研討對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作管理的新辦法。
2、積極探索機(jī)關(guān)管理社會(huì)化途徑。
(1)認(rèn)真分析研究機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作全面社會(huì)化的新課題。
(2)全年至少采取兩次走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)的新經(jīng)驗(yàn)。
3、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)管理體系，完善管理制度。
(1)對(duì)已實(shí)行社會(huì)化服務(wù)的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等工作繼續(xù)完善有關(guān)的合同及規(guī)章制度。
(2)用“三化”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加速服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程，即用“規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行完善和督查。
(3)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，用完善的規(guī)章、措施來(lái)約束人，鞭策人。
中圖分類(lèi)號(hào)：D63
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2014）09-080-02
我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一多民族的社會(huì)主義國(guó)家，民族問(wèn)題處理的正確與否，直接關(guān)系到國(guó)家安危、社會(huì)安定、民族繁榮。民族問(wèn)題的復(fù)雜性在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期和全球化的背景下更加突出。在新形勢(shì)下，研究民族事務(wù)管理理論，對(duì)處理和解決民族問(wèn)題有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)除了自治區(qū)、白治州、白治縣（旗）三級(jí)民族自治地方外，還存在其他多種形式的非民族自治地方的的民族聚集區(qū)。如城市民族區(qū)，民族鄉(xiāng)等。我國(guó)現(xiàn)有鄭州市管城回族區(qū)、開(kāi)封市順河回族區(qū)和洛陽(yáng)市e回族區(qū)、呼和浩特市回民區(qū)、齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)5個(gè)城市民族區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)界對(duì)城市民族區(qū)的研究多為民族工作內(nèi)容，城市民族區(qū)民族事務(wù)管理方而仍是當(dāng)前城市民族問(wèn)題研究的薄弱環(huán)節(jié)。
一、城市民族區(qū)民族事務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題
（一）民族事務(wù)管理法律地位不明確
國(guó)家一直沒(méi)有明確城市民族區(qū)性質(zhì)和法律地位。城市民族區(qū)是黨和國(guó)家在貫徹憲法的過(guò)程中參照民族鄉(xiāng)設(shè)置的一級(jí)城市基層組織形式，民族鄉(xiāng)的法律地位在憲法等法律中得到明確，但卻沒(méi)有明確城市民族區(qū)的法律地位和性質(zhì)，以致使各級(jí)政府在制定相關(guān)城市民族區(qū)法規(guī)時(shí)有較強(qiáng)的自主性，五個(gè)城市民族區(qū)在相關(guān)民族政策方而存在較大的現(xiàn)實(shí)差異。城市民族區(qū)不同于民族白治地方，因?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治中的三級(jí)民族自治地方都擁有憲法和法律所賦予的自治權(quán)，也不同于民族鄉(xiāng)。城市民族區(qū)特殊的歷史沿革，和它們?cè)诋?dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)管理中的特殊地位等都是一般市轄區(qū)不具備的。城市民族區(qū)事實(shí)上的“特殊地位”和國(guó)家一直沒(méi)有明確城市民族區(qū)性質(zhì)和法律地位，是城市民族區(qū)自身而臨的主要問(wèn)題。
（二）民族事務(wù)管理法制體系不完善
目前城市民族區(qū)主要依照各級(jí)政府頒布的《城市民族工作條例》或《少數(shù)民族權(quán)益保障條例》執(zhí)行和落實(shí)黨的民族政策。但由于國(guó)家在法律上一直未明確城市民族的性質(zhì)和地位，因此在實(shí)踐中，城市民族區(qū)的民族政策又往往無(wú)法落實(shí)，只能依靠地方性法規(guī)在參照《民族鄉(xiāng)行政工作條例》的基礎(chǔ)上形式上的賦予了城市民族區(qū)一定形式上的“自”。由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的改革導(dǎo)致過(guò)去對(duì)少數(shù)民族自治區(qū)的優(yōu)惠政策不適用于城市民族區(qū)，而新的優(yōu)惠政策又沒(méi)有出臺(tái)。尤其是稅收和財(cái)政方而，民族區(qū)上級(jí)政府在財(cái)政返還、稅收優(yōu)惠方而往往選擇性失憶。由于缺乏有效的執(zhí)行文件，國(guó)家對(duì)此也沒(méi)有相應(yīng)政策文件，業(yè)已規(guī)定的財(cái)政優(yōu)惠政策也沒(méi)有得到切實(shí)貫徹落實(shí)。同時(shí)相關(guān)的法律法規(guī)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，缺乏相應(yīng)的配套政策，加之沒(méi)有約束性和懲罰性的明確的法則，缺乏執(zhí)法主體，對(duì)于違反有關(guān)民族政策法律法規(guī)的問(wèn)題，究竟歸哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)具體處理和監(jiān)督，都沒(méi)有明確的規(guī)定。 （三）運(yùn)行機(jī)制不健全 城市民族區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)管理環(huán)節(jié)不完善，沒(méi)有形成一個(gè)完整的民族事務(wù)管理閉環(huán)。缺乏民族事務(wù)管理程序的明確規(guī)定，也沒(méi)有明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限。在處理民族事務(wù)時(shí)，往往需要臨時(shí)協(xié)調(diào)多部門(mén)出而解決問(wèn)題，有時(shí)還需要依靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人協(xié)調(diào)能力。事實(shí)上，城市民族區(qū)的民族問(wèn)題比其他市轄區(qū)要更加突出和集中，影響更加廣泛。盡管有些城市民族區(qū)在城市管理中實(shí)行了網(wǎng)格化等創(chuàng)新城市管理模式，但在執(zhí)行中并未充分考慮城市民族區(qū)的特殊性和城市民族問(wèn)題的敏感性，出現(xiàn)了管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不足、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題。
（四）清真食品監(jiān)管不暢
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，有的企業(yè)或個(gè)人為了獲取最大的利潤(rùn)，清真食品“不清真”的現(xiàn)象仍然存在?；刈鍏^(qū)有的雖然成立了清真食品管理辦公室，但至今沒(méi)有給予編制、人員和必要的經(jīng)費(fèi)，民族宗教管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法主體不健全，行政執(zhí)法難。①一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假冒清真食品、冒充清真屠宰食品的情況屢見(jiàn)不鮮。如2013年10月，鄭州市民委、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、食藥、教育等六部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各縣（市）區(qū)清真食品檢查整頓工作和清真食品義務(wù)監(jiān)督員工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。本次行動(dòng)共抽查清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位118家，沒(méi)收假冒清真牌證9個(gè)，暫扣清真牌證2個(gè)，取締違法商戶6家。②
二、城市民族區(qū)法律地位不明確的影響
（一）民族關(guān)系
回族是一個(gè)典型的半農(nóng)半商的民族，是我國(guó)分布較廣、人口較多的少數(shù)民族之一，全國(guó)五個(gè)城市民族區(qū)有四個(gè)是回族區(qū)?；刈鍏^(qū)在其所在的省、市、自治區(qū)均是當(dāng)?shù)鼗刈寰奂氐淖罡咝姓ㄖ?，有著重要的影響力。城市少?shù)民族之間，城市少數(shù)民族與民族地區(qū)之間都有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，發(fā)生在城市民族區(qū)的問(wèn)題，往往很容易影響到其他地區(qū)的少數(shù)民族。城市民族區(qū)的窗口和示范作用決定了城市民族區(qū)的地位必須與城市的中心地位相一致。城市民族區(qū)的性質(zhì)和法律地位的確定的重要性，其影響必然會(huì)超過(guò)城市民族區(qū)本身的發(fā)展。 （二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 五個(gè)城市民族區(qū)的整體發(fā)展水平落后于同市的其他市轄區(qū)。老城區(qū)城市基礎(chǔ)條件薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。五個(gè)城市民族區(qū)所在的都是民族散雜居地區(qū)的大中型城市，在行政體制上受所在市，甚至是所在省（自治區(qū)）政府的影響，行政自有限，由于國(guó)家沒(méi)有明確城市民族區(qū)的法律地位和性質(zhì)，城市民族區(qū)應(yīng)享受哪些民族優(yōu)惠政策往往是由其所在的?。ㄗ灾螀^(qū)）來(lái)決定。而不同地區(qū)對(duì)城市民族區(qū)性質(zhì)的界定和政策的優(yōu)惠程度的不同所帶來(lái)的心理落差，也反過(guò)來(lái)?yè)p害了城市聚居少數(shù)民族的情感，這種城市民族區(qū)間的發(fā)展差距，勢(shì)必會(huì)對(duì)城市民族關(guān)系帶來(lái)消極影響，對(duì)城市的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題。
三、完善城市民族區(qū)民族事務(wù)管理的對(duì)策和建議
民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。在中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我們的民族工作而臨著一些新的階段性特征，做好民族工作要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。加強(qiáng)城市民族區(qū)研究，完善城市民族區(qū)政策，明確城市民族區(qū)的法律地位，對(duì)推進(jìn)民族地區(qū)城市化、城鎮(zhèn)化，完善民族區(qū)域自治制度有著重要的意義。
（一）明確城市民族區(qū)的法律地位和性質(zhì)
國(guó)家明確城市民族區(qū)的法律地位和性質(zhì)，是依法治國(guó)的要求，促進(jìn)城市民族區(qū)和諧發(fā)展的要求。城市民族區(qū)是一種在民族區(qū)域自治制度下解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的特殊行政建制，是一種保障城市聚居少數(shù)民族平等權(quán)利的政治形式。應(yīng)該在充分考慮城市民族區(qū)的歷史沿革的前提下，明確增列城市民族區(qū)行政建制，明確其為民族區(qū)域自治制度的一種補(bǔ)充形式，明確賦予它擁有哪些不同于一般市轄區(qū)的政策。2010年，在河南鄭州舉辦的首屆全國(guó)城市民族區(qū)發(fā)展高端論壇上，五個(gè)城市民族區(qū)對(duì)明確城市民族區(qū)的法律地位也表示了強(qiáng)烈的愿望和要求。
（二）完善民族區(qū)域自治制度和民族地區(qū)行政區(qū)劃建制
民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一，自治權(quán)是我國(guó)民族區(qū)域自治制度的核心。同時(shí)，自治權(quán)也是保障少數(shù)民族合法權(quán)益的重要保證。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，民族散雜居化也將成為我國(guó)民族的主要特點(diǎn)，城市民族工作的分量也將越來(lái)越重。城市民族區(qū)業(yè)已成為城市民族工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，明確城市民族區(qū)為民族區(qū)域自治制度的’種補(bǔ)充形式，不僅是依法治國(guó)的要求，也是發(fā)展中國(guó)特色解決民族問(wèn)題道路的必然要求。
同時(shí)，在國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，落實(shí)和明確“民族鎮(zhèn)”的行政區(qū)劃建制對(duì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有著重要的意義。@事實(shí)上，城市民族區(qū)與民族鎮(zhèn)一樣都是黨和國(guó)家在規(guī)范民族區(qū)域白治制度進(jìn)程中的一種制度性探索?！爱?dāng)時(shí)著起來(lái)似乎是為了保障已一城市化’的少數(shù)民族權(quán)益的一臨時(shí)性’的制度安排，隨著時(shí)代的發(fā)展，它的重要性和戰(zhàn)略意義日益明顯，它的啟示意義日漸鮮明”
（三）建立健全城市民族區(qū)事務(wù)管理機(jī)制
建立健全城市民族區(qū)事務(wù)管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府、各職能部門(mén)、社會(huì)組織、少數(shù)民族群眾的聯(lián)動(dòng)作用。明確權(quán)責(zé)劃分，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、民族宗教部門(mén)歸口協(xié)調(diào)、各職能部門(mén)和社會(huì)組織積極參與、少數(shù)民族群眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策的城市民族事務(wù)管理格局。通過(guò)定期開(kāi)展調(diào)研工作，積極聽(tīng)取少數(shù)民族群眾的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)民族宗教部門(mén)自身建設(shè)。建立和完善黨的民族政策和民族理論宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，完善輿論監(jiān)督引導(dǎo)等民族事務(wù)管理長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。
（四）強(qiáng)化清真食品監(jiān)管工作
清真食品管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱難的工作，依法加強(qiáng)清真食品的管理已成為民族工作的重要組成部分。因此，凈化清真食品市場(chǎng)需要常抓不懈，持之以恒。要切實(shí)加強(qiáng)清真食晶行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握清真食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況和清真食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，做好全程監(jiān)管工作。要重視易發(fā)、多發(fā)、突發(fā)問(wèn)題的破解，制定工作預(yù)案，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，有針對(duì)性地加大矯正和查處力度，規(guī)范清真食品市場(chǎng)秩序，確保清真食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要強(qiáng)化措施提高監(jiān)管能力，建設(shè)一支精干高效的清真食品監(jiān)管隊(duì)伍。建立以政府主導(dǎo)，民族部門(mén)牽頭，工商、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、伊協(xié)等部門(mén)參與的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的工作局而，不斷提高監(jiān)管水平，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。
注釋?zhuān)?/p>
①王升云，李安輝.完善城市民族區(qū)民族政策的建議以河南三個(gè)城市民族區(qū)為例[J]湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.
②鄭州市民委網(wǎng)站http：//zzmw.g /[DB/OL].
③沈林認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村人口較多，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這一國(guó)情決定了我國(guó)不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的道路，應(yīng)建設(shè)依托大中型城市，以中小城市為支點(diǎn)，以數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，以四通八達(dá)的交通為連接樞紐的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)和城市化體系。
④金炳鎬，張勇.中國(guó)城市民族區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）
參考文獻(xiàn)：
參與政務(wù)，搞好事務(wù)，優(yōu)化服務(wù)。
內(nèi)強(qiáng)管理，外樹(shù)形象，提高效率。
服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)部門(mén)，服務(wù)群眾。
二、服務(wù)內(nèi)容及要求
1．會(huì)務(wù)保障。在主辦單位預(yù)約的前提下，根據(jù)會(huì)議要求，一般情況下，提前一天布置完畢，并主動(dòng)提出請(qǐng)主辦單位檢查。同時(shí)，根據(jù)參加會(huì)議人數(shù)，安排好燈光、音響、倒茶等有關(guān)會(huì)議服務(wù)人員。會(huì)中，音響準(zhǔn)確率達(dá)到100%。會(huì)議結(jié)束后，及時(shí)清場(chǎng)，搞好衛(wèi)生等善后工作。
2．安全保衛(wèi)。嚴(yán)格門(mén)衛(wèi)制度。對(duì)外來(lái)人員及車(chē)輛，經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)證登記后憑證件進(jìn)入。嚴(yán)格控制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)大院；車(chē)輛按指定位置停放，遇大會(huì)時(shí)，提前做好準(zhǔn)備；大門(mén)口如遇群體上訪，即啟用錄像監(jiān)控系統(tǒng)；機(jī)關(guān)上班期間，對(duì)各樓層進(jìn)行每隔半小時(shí)巡查一次，下班后及晚上二十分到半小時(shí)巡查一次；晚上場(chǎng)外每半小時(shí)巡查一次。
3．車(chē)輛服務(wù)。絕對(duì)保證縣領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)。在事先預(yù)約的前提下，縣委辦、市府辦工作用車(chē)設(shè)法予以滿足；駕駛員出車(chē)前，必須提前作好一切準(zhǔn)備工作，一般情況下，春秋季應(yīng)提前10分鐘，夏冬季提前20分鐘，作好準(zhǔn)備，到位等候。同時(shí)，要主動(dòng)作好有關(guān)服務(wù)工作并確保行車(chē)安全。
4．辦公用房分配與調(diào)整。機(jī)關(guān)部門(mén)單位提交要房報(bào)告后，在有房源的前提下，職能處室一般在7個(gè)工作日內(nèi)做好現(xiàn)場(chǎng)踏看、摸清情況、提出建議意見(jiàn)等工作，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，重大調(diào)整報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)決定。
5．住房出售。凡是符合國(guó)家房改政策可以出售的住房，按規(guī)定的價(jià)格出售；不符合房改房政策出售的住房，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，一律按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)出售。
6．電力保障。確保全年每天24小時(shí)機(jī)關(guān)大院供電，如遇電力部門(mén)供電線路切換倒閘，一般不超過(guò)5分鐘；發(fā)生一般性用電故障，原則上在1小時(shí)內(nèi)排除；若遇較大故障，請(qǐng)電力部門(mén)在半個(gè)工作日內(nèi)幫助排除。
7．用水保障。確保全年每天24小時(shí)機(jī)關(guān)大院供水，24小時(shí)供應(yīng)熱水；如遇一般供水故障，1小時(shí)內(nèi)排除；如水管爆裂，請(qǐng)水務(wù)部門(mén)在半個(gè)工作日內(nèi)幫助解決。
8．中央空調(diào)保障。冷空調(diào)，原則上在每年5月底啟用，9月初停用；暖空調(diào)，原則上在每年12月初啟用，3月初停用。啟用期間，一般在每天上午上班前半小時(shí)開(kāi)啟，下班前半小時(shí)關(guān)閉主機(jī)，下班時(shí)關(guān)閉室內(nèi)風(fēng)機(jī)及所有水泵。雙休日、節(jié)假日原則上不開(kāi)中央空調(diào)。版權(quán)所有
9．維修服務(wù)。機(jī)關(guān)大院的各類(lèi)水電維修，接報(bào)后，小修項(xiàng)目半天作出安排，派人修理；大修項(xiàng)目一天內(nèi)作出安排，組織人員修理；緊急修理或突發(fā)性故障，即派人搶修。各辦公室內(nèi)如遇空調(diào)效果不佳，接報(bào)后，立即作出安排，半小時(shí)內(nèi)派人修理。
10．大院綠化。行政中心大廳內(nèi)擺放鮮花，品種隨季節(jié)變化而更換，大門(mén)口擺放各類(lèi)盆景，樓道內(nèi)放置綠色健康植物，綠化擺布做到美觀大方，與大院環(huán)境協(xié)調(diào)。草坪內(nèi)無(wú)雜草。干旱天氣確保綠化無(wú)枯死現(xiàn)象。
11．大院衛(wèi)生保潔。行政中心辦公樓大廳及各樓層走廊衛(wèi)生，每天巡環(huán)清掃，發(fā)現(xiàn)地面臟物，隨時(shí)清理，垃圾雜物日積日清。地面無(wú)積水、無(wú)紙屑、無(wú)煙蒂、無(wú)殘花敗葉、無(wú)枯枝。大院地下停車(chē)庫(kù)每半月沖洗一次。所有衛(wèi)生間，也采取巡環(huán)檢查清掃制，做到無(wú)異味、無(wú)臭味、無(wú)黃漬，保持良好的通風(fēng)狀態(tài)。保持洗手盆清潔，雜物不堵塞水管口，及時(shí)清理。
12．車(chē)輛停放。在大院內(nèi)停放的機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)，按劃定的位置停放；遇有大會(huì)時(shí)，根據(jù)會(huì)議規(guī)模，臨時(shí)指定停車(chē)位，由保安人員指揮停放；無(wú)大院通行證或停車(chē)證的，不得入院停放或過(guò)夜；無(wú)關(guān)車(chē)輛一律不得進(jìn)大院停放。
13．醫(yī)療服務(wù)?？床。褐鲃?dòng)、熱情、耐心、仔細(xì)、周到；配藥：對(duì)癥、必需、合理、適量、規(guī)范。
14．膳食服務(wù)。早餐：供應(yīng)面條；快餐：品種不少于10個(gè)，葷素菜安排科學(xué)，價(jià)格合理；夏天中午免費(fèi)供應(yīng)素菜湯。所供食品、菜肴衛(wèi)生嚴(yán)格把關(guān)，服務(wù)人員做到周到、熱情。
15．洗理服務(wù)。機(jī)關(guān)大院理發(fā)室優(yōu)價(jià)為機(jī)關(guān)干部及家屬提供理發(fā)服務(wù)，服務(wù)人員做到服務(wù)熱情、細(xì)致、周到。
16．后勤服務(wù)專(zhuān)線。后勤服務(wù)“110”專(zhuān)線-4138399實(shí)行24小時(shí)值班制，受理電話態(tài)度和藹，做到記錄清楚，交辦、反饋及時(shí)，事事有著落。
“服務(wù)承諾”投訴電話：
“服務(wù)承諾”處理辦法：
第二條公民有自由。
任何組織或者個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民（以下稱(chēng)信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下稱(chēng)不信教公民）。
信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。
第三條國(guó)家依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益。
宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
任何組織或者個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度，以及其他損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng)。
第四條各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。
宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員在友好、平等的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)外交往；其他組織或者個(gè)人在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化等合作、交流活動(dòng)中不得接受附加的宗教條件。
第五條縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)宗教事務(wù)管理工作。
第二章宗教團(tuán)體
第六條宗教團(tuán)體的成立、變更和注銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理登記。
宗教團(tuán)體章程應(yīng)當(dāng)符合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。
宗教團(tuán)體按照章程開(kāi)展活動(dòng)，受法律保護(hù)。
第七條宗教團(tuán)體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以編印宗教內(nèi)部資料性出版物。出版公開(kāi)發(fā)行的宗教出版物，按照國(guó)家出版管理的規(guī)定辦理。
涉及宗教內(nèi)容的出版物，應(yīng)當(dāng)符合《出版管理?xiàng)l例》的規(guī)定，并不得含有下列內(nèi)容：
（一）破壞信教公民與不信教公民和睦相處的；
（二）破壞不同宗教之間和睦以及宗教內(nèi)部和睦的；
（三）歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的；
（四）宣揚(yáng)宗教極端主義的；
（五）違背宗教的獨(dú)立自主自辦原則的。
第八條設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)性宗教團(tuán)體向國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)，或者由省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體向擬設(shè)立的宗教院校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出意見(jiàn)，對(duì)擬同意的，報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)審批。
國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到全國(guó)性宗教團(tuán)體的申請(qǐng)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)設(shè)立宗教院校的報(bào)告之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
第九條設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有明確的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)章程和課程設(shè)置計(jì)劃；
（二）有符合培養(yǎng)條件的生源；
（三）有必要的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；
（四）有教學(xué)任務(wù)和辦學(xué)規(guī)模所必需的教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備；
（五）有專(zhuān)職的院校負(fù)責(zé)人、合格的專(zhuān)職教師和內(nèi)部管理組織；
（六）布局合理。
第十條全國(guó)性宗教團(tuán)體可以根據(jù)本宗教的需要按照規(guī)定選派和接收宗教留學(xué)人員。
第十一條信仰伊斯蘭教的中國(guó)公民前往國(guó)外朝覲，由伊斯蘭教全國(guó)性宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)組織。
第三章宗教活動(dòng)場(chǎng)所
第十二條信教公民的集體宗教活動(dòng)，一般應(yīng)當(dāng)在經(jīng)登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所（寺院、宮觀、清真寺、教堂以及其他固定宗教活動(dòng)處所）內(nèi)舉行，由宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教團(tuán)體組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進(jìn)行。
第十三條籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，由宗教團(tuán)體向擬設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)。縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)擬同意的，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審批。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)的報(bào)告之日起30日內(nèi)，對(duì)擬同意設(shè)立寺院、宮觀、清真寺、教堂的，提出審核意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審批；對(duì)設(shè)立其他固定宗教活動(dòng)處所的，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)擬同意設(shè)立寺院、宮觀、清真寺、教堂的報(bào)告之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
宗教團(tuán)體在宗教活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)立申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后，方可辦理該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的籌建事項(xiàng)。
第十四條設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）設(shè)立宗旨不違背本條例第三條、第四條的規(guī)定；
（二）當(dāng)?shù)匦沤坦裼薪?jīng)常進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的需要；
（三）有擬主持宗教活動(dòng)的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員；
（四）有必要的資金；
（五）布局合理，不妨礙周?chē)鷨挝缓途用竦恼Ｉa(chǎn)、生活。
第十五條宗教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)批準(zhǔn)籌備并建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)申請(qǐng)登記?？h級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)對(duì)該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理組織、規(guī)章制度建設(shè)等情況進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記證》。
第十六條宗教活動(dòng)場(chǎng)所合并、分立、終止或者變更登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浌芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。
第十七條宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)成立管理組織，實(shí)行民主管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織的成員，經(jīng)民主協(xié)商推選，并報(bào)該場(chǎng)所的登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十八條宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
第十九條宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況，建立和執(zhí)行場(chǎng)所管理制度情況，登記項(xiàng)目變更情況，以及宗教活動(dòng)和涉外活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)接受宗教事務(wù)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第二十條宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以按照宗教習(xí)慣接受公民的捐獻(xiàn)，但不得強(qiáng)迫或者攤派。
非宗教團(tuán)體、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得組織、舉行宗教活動(dòng)，不得接受宗教性的捐獻(xiàn)。
第二十一條宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)可以經(jīng)銷(xiāo)宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物。
經(jīng)登記為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下稱(chēng)寺觀教堂）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以編印宗教內(nèi)部資料性出版物。
第二十二條跨省、自治區(qū)、直轄市舉行超過(guò)宗教活動(dòng)場(chǎng)所容納規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，或者在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外舉行大型宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由主辦的宗教團(tuán)體、寺觀教堂在擬舉行日的30日前，向大型宗教活動(dòng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
大型宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)通知書(shū)載明的要求依宗教儀軌進(jìn)行，不得違反本條例第三條、第四條的有關(guān)規(guī)定。主辦的宗教團(tuán)體、寺觀教堂應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生。大型宗教活動(dòng)舉辦地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)實(shí)施必要的管理，保證大型宗教活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。
第二十三條宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)防范本場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生重大事故或者發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。
發(fā)生前款所列事故或者事件時(shí)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地的縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)。
第二十四條宗教團(tuán)體、寺觀教堂擬在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外修建大型露天宗教造像，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體向省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出意見(jiàn)，擬同意的，報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)審批。
國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外修建大型露天宗教造像報(bào)告之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
宗教團(tuán)體、寺觀教堂以外的組織以及個(gè)人不得修建大型露天宗教造像。
第二十五條有關(guān)單位和個(gè)人在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物、設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片，應(yīng)當(dāng)事先征得該宗教活動(dòng)場(chǎng)所和所在地的縣級(jí)以上地方人民政府宗教事務(wù)部門(mén)同意。
第二十六條以宗教活動(dòng)場(chǎng)所為主要游覽內(nèi)容的風(fēng)景名勝區(qū)，其所在地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、處理宗教活動(dòng)場(chǎng)所與園林、文物、旅游等方面的利益關(guān)系，維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益。
以宗教活動(dòng)場(chǎng)所為主要游覽內(nèi)容的風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與宗教活動(dòng)場(chǎng)所的風(fēng)格、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第四章宗教教職人員
第二十七條宗教教職人員經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案，可以從事宗教教務(wù)活動(dòng)。
藏傳佛教活佛傳承繼位，在佛教團(tuán)體的指導(dǎo)下，依照宗教儀軌和歷史定制辦理，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。天主教的主教由天主教的全國(guó)性宗教團(tuán)體報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)備案。
第二十八條宗教教職人員擔(dān)任或者離任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職，經(jīng)本宗教的宗教團(tuán)體同意后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。
第二十九條宗教教職人員主持宗教活動(dòng)、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進(jìn)行宗教文化研究等活動(dòng)，受法律保護(hù)。
第五章宗教財(cái)產(chǎn)
第三十條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施，以及其他合法財(cái)產(chǎn)、收益，受法律保護(hù)。
任何組織或者個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收、處分宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn)，不得損毀宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所占有、使用的文物。
第三十一條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所所有的房屋和使用的土地，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)、土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取所有權(quán)、使用權(quán)證書(shū)；產(chǎn)權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。
土地管理部門(mén)在確定和變更宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。
第三十二條宗教活動(dòng)場(chǎng)所用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資。
第三十三條因城市規(guī)劃或者重點(diǎn)工程建設(shè)需要拆遷宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所的房屋、構(gòu)筑物的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)商，并征求有關(guān)宗教事務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。經(jīng)各方協(xié)商同意拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷的房屋、構(gòu)筑物予以重建，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照被拆遷房屋、構(gòu)筑物的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格予以補(bǔ)償。
第三十四條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以依法興辦社會(huì)公益事業(yè)，所獲收益以及其他合法收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理，用于與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗旨相符的活動(dòng)以及社會(huì)公益事業(yè)。
第三十五條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于與該宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗旨相符的活動(dòng)。
第三十六條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收管理制度，按照國(guó)家有關(guān)稅收的規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠。
宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。
第三十七條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所注銷(xiāo)或者終止的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗旨相符的事業(yè)。
第六章法律責(zé)任
第三十八條國(guó)家工作人員在宗教事務(wù)管理工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十九條強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，或者干擾宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所正常的宗教活動(dòng)的，由宗教事務(wù)部門(mén)責(zé)令改正；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
侵犯宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、民利，妨害社會(huì)管理秩序，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等違法活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予行政處罰；對(duì)公民、法人或者其他組織造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
大型宗教活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序情況的，依照有關(guān)集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置和處罰；主辦的宗教團(tuán)體、寺觀教堂負(fù)有責(zé)任的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其登記。
擅自舉行大型宗教活動(dòng)的，由宗教事務(wù)部門(mén)責(zé)令停止活動(dòng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；其中，大型宗教活動(dòng)是宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所擅自舉辦的，登記管理機(jī)關(guān)還可以責(zé)令該宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員。
第四十一條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所有下列行為之一的，由宗教事務(wù)部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)較重的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令該宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)該宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的登記；有非法財(cái)物的，予以沒(méi)收：
（一）未按規(guī)定辦理變更登記或者備案手續(xù)的；
（二）宗教活動(dòng)場(chǎng)所違反本條例第十八條規(guī)定，未建立有關(guān)管理制度或者管理制度不符合要求的；
（三）宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生重大事故、重大事件未及時(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的；
（四）違反本條例第四條規(guī)定，違背宗教的獨(dú)立自主自辦原則的；
（五）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外捐贈(zèng)的；
（六）拒不接受登記管理機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督管理的。
第四十二條涉及宗教內(nèi)容的出版物有本條例第七條第二款禁止內(nèi)容的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及人員由有關(guān)主管部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，宗教活動(dòng)場(chǎng)所已被撤銷(xiāo)登記仍然進(jìn)行宗教活動(dòng)的，或者擅自設(shè)立宗教院校的，由宗教事務(wù)部門(mén)予以取締，沒(méi)收違法所得；有違法房屋、構(gòu)筑物的，由建設(shè)主管部門(mén)依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
非宗教團(tuán)體、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所組織、舉行宗教活動(dòng)，接受宗教性捐獻(xiàn)的，由宗教事務(wù)部門(mén)責(zé)令停止活動(dòng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
擅自組織信教公民到國(guó)外朝覲的，由宗教事務(wù)部門(mén)責(zé)令停止活動(dòng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
第四十四條違反本條例規(guī)定修建大型露天宗教造像的，由宗教事務(wù)部門(mén)責(zé)令停止施工，限期拆除；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第二條 本規(guī)定所指行政事務(wù)包括檔案管理、印鑒管理、公文打印管理、辦公及勞保用品管理、庫(kù)房管理、報(bào)刊及郵發(fā)管理等。
(二)檔案管理
第三條 歸檔范圍：
公司的規(guī)劃、年度計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)資料、科學(xué)技術(shù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、勞動(dòng)工資、經(jīng)營(yíng)情況、人事檔案、會(huì)議記錄、決議、決定、委任書(shū)、協(xié)議、合同、項(xiàng)目方案、通告、通知等具有參考價(jià)值的文件材料。
第四條 檔案管理要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，保證原始資料及單據(jù)齊全完整，密級(jí)檔案必須保證安全。
第五條 檔案的借閱與索?。?/p>
1.總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理辦公室主任借閱非密級(jí)檔案可通過(guò)檔案管理人員辦理借閱手續(xù)，直接提檔；
2.公司其他人員需借閱檔案時(shí)，要經(jīng)主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)，并辦理借閱手續(xù)；
3.借閱檔案必須愛(ài)護(hù)，保持整潔，嚴(yán)禁涂改，注意安全和保密，嚴(yán)禁擅自翻印、抄錄、轉(zhuǎn)借、遺失，如確屬工作需要摘錄和復(fù)制，凡屬密級(jí)檔案，必須由總經(jīng)理批準(zhǔn)方可摘錄和復(fù)制，一般內(nèi)部檔原因總經(jīng)理辦公室主任批準(zhǔn)方可摘錄和復(fù)制。
第六條 檔案的銷(xiāo)毀：
1.任何組織或個(gè)人非經(jīng)允許無(wú)權(quán)隨意銷(xiāo)毀公司檔案材料；
2.若按規(guī)定需要銷(xiāo)毀時(shí)，凡屬密級(jí)檔案須經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可銷(xiāo)毀，一般內(nèi)部檔案，須經(jīng)公司辦公室主任批準(zhǔn)后方可銷(xiāo)毀。
3.經(jīng)批準(zhǔn)銷(xiāo)毀的公司檔案。檔案人員要認(rèn)真填寫(xiě)、編制銷(xiāo)毀清單，由專(zhuān)人監(jiān)督銷(xiāo)毀。 (三)印鑒管理
第七條 公司印鑒由總經(jīng)理辦公室主任負(fù)責(zé)保管。
第八條 公司印鑒的使用一律由主管副總經(jīng)理簽字許可后管理印鑒人方可蓋章，如違反此項(xiàng)規(guī)定造成的后果由直接責(zé)任人員負(fù)責(zé)。
第九條 公司所有需要蓋印鑒的介紹信、說(shuō)明及對(duì)外開(kāi)出的任何公文，應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)登記，以備查詢(xún)，存檔。
第十條 公司一般不允許開(kāi)具空白介紹信，證明如因工作需要或其它特殊情況確需開(kāi)具時(shí)，必須經(jīng)主管副總經(jīng)理簽字批條方可開(kāi)出，持空白介紹信外出工作回來(lái)必須向公司匯報(bào)其介紹信的用途，未使用的必須交回。
第十一條 蓋章后出現(xiàn)的意外情況由批準(zhǔn)人負(fù)責(zé)。
(四)公文打印管理
第十二條 公司公文的打印工作由總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)。
第十三條 各部室打印的公文或其他資料須經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字，交電腦部打印，按價(jià)計(jì)費(fèi)。
第十四條 公司各部、室所有打印公文、文件，必須一式三份，交總經(jīng)理辦公室留底存檔。
(五)辦公及勞保用品的管理
第十五條 辦公用品的購(gòu)發(fā)：
1.每月月底前，各部、室負(fù)責(zé)人將該部門(mén)所需要的辦公用品制定計(jì)劃提交總經(jīng)理辦公室；
2.總經(jīng)理辦公室指定專(zhuān)人制定每月辦公用品計(jì)劃及預(yù)算；經(jīng)主管副總經(jīng)理審批后負(fù)責(zé)將辦公用品購(gòu)回，根據(jù)實(shí)際工作需要有計(jì)劃的分發(fā)給各個(gè)部、室。由部室主任簽字領(lǐng)回；
3.除正常配給的辦公用品外，若還需用其它用品的須經(jīng)總經(jīng)理辦公室主任批準(zhǔn)方可領(lǐng)用；
4.公司新聘工作人員的辦公用品，辦公室根據(jù)部室負(fù)責(zé)人提供的名單和用品清單，負(fù)責(zé)為其配齊，以保證新聘人員的正常工作；
5.負(fù)責(zé)購(gòu)發(fā)辦公用品的人員要做到辦公用品齊全、品種對(duì)路、量足質(zhì)優(yōu)、庫(kù)存合理、開(kāi)支適當(dāng)、用品保管好；
6.負(fù)責(zé)購(gòu)發(fā)辦公用品的人員要建立帳本，辦好入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)。出庫(kù)一定要由領(lǐng)取人員簽字；
7.辦公室用品管理一定要做到文明、清潔、注意安全、防火、防盜、嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，不允許非工作人員進(jìn)入庫(kù)房。
第十六條 勞保用品的購(gòu)發(fā)：
勞保用品的配給，由總經(jīng)理辦公室根據(jù)各部、室的實(shí)際工作需要統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、統(tǒng)一發(fā)放。
(六)庫(kù)房管理第十七條 庫(kù)房物資的存放必須按分類(lèi)、品種、規(guī)格、型號(hào)分別建立帳卡。
第十八條 采購(gòu)人員購(gòu)入的物品必須附有合格證及入庫(kù)單，收票時(shí)要當(dāng)面點(diǎn)清數(shù)目，檢查包裝是否完好，如發(fā)現(xiàn)短缺或損壞，應(yīng)立即拆包清點(diǎn)數(shù)目，如發(fā)現(xiàn)實(shí)物與入庫(kù)單數(shù)量、規(guī)格不符時(shí)，庫(kù)房保管員應(yīng)向交貨人提出并通知有關(guān)負(fù)責(zé)人。
第十九條 物資入庫(kù)后，應(yīng)當(dāng)日填寫(xiě)帳卡。
第二十條 嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)手續(xù)，物資出庫(kù)必須填寫(xiě)出庫(kù)單，經(jīng)公司辦公室主任批準(zhǔn)后方可出庫(kù)。
第二十一條 庫(kù)房物資一般不可外借，特殊情況須由總經(jīng)理或副總經(jīng)理批準(zhǔn)，辦理外借手續(xù)。
第二十二條 嚴(yán)格管理帳單資料，所有帳冊(cè)、帳單要填寫(xiě)整潔、清楚、計(jì)算準(zhǔn)確，不得隨意涂改。
第二十三條 庫(kù)房?jī)?nèi)嚴(yán)禁吸煙，禁止無(wú)關(guān)工作人員入內(nèi)，庫(kù)內(nèi)必須配備消防設(shè)施，做到防火、防盜、防潮。
(七)報(bào)刊及郵發(fā)管理
第二十四條 報(bào)刊管理人員每半年按照公司的要求作出訂閱報(bào)刊計(jì)劃及預(yù)算，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)訂閱手續(xù)。
第二十五條 報(bào)刊管理人員每日負(fù)責(zé)將報(bào)刊取回并進(jìn)行處理、分類(lèi)、登記，并分別送到有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)處理后，一周內(nèi)交回辦公室由報(bào)刊管理人員統(tǒng)一保管、存檔備查。 第二十六條 任何人不得隨意將報(bào)刊挪作他用，若需處理，需經(jīng)總經(jīng)理辦公室主任批準(zhǔn)。
(八)附則
第二十七條 公司辦公室負(fù)責(zé)為各部室郵發(fā)信件、郵件。
(一)私人信件，一律實(shí)行自費(fèi)，貼足郵票，交辦公室或自己送往郵局。
(二)所有公發(fā)信件、郵件一律不封口，由收發(fā)員登記，統(tǒng)一封口，負(fù)責(zé)寄發(fā)；
(三)控制各類(lèi)掛號(hào)信凡因公需掛號(hào)者，須經(jīng)各部室主任批準(zhǔn)，總經(jīng)理辦公室登記后方可郵發(fā)。
