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時(shí)間：2023-09-19 09:40:45
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水利工程發(fā)展現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
Abstract: The measurement techniques for water conservancy and hydropower engineering survey, construction and completion acceptance plays a vital role, and the GPS technology has been widely applied in various fields, especially in water conservancy engineering measurement technology and its application prospect is very broad. This paper according to the GPS RTK measurement technology and principle; analyzes water conservancy and hydropower engineering survey technology present situation and trend of development.
Key words: hydraulic engineering; measuring techniques; development status
中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）06-0020-02
一、水利工程中應(yīng)用GPS RTK測(cè)量技術(shù)
1、控制點(diǎn)加密的測(cè)量
在首級(jí)控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上，為滿足地形圖及斷面等測(cè)量的需要，必須進(jìn)行加密控制點(diǎn)的測(cè)量。而水利水電工程多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，已知高等級(jí)控制點(diǎn)較少，常規(guī)的控制測(cè)量方法是測(cè)距儀導(dǎo)線，測(cè)量精度受到很多條件限制，且工作量大。而用GPS RTK加密測(cè)量控制點(diǎn)則很簡(jiǎn)單，只需在測(cè)區(qū)10km范圍內(nèi)有3個(gè)以上且包含測(cè)區(qū)的高等級(jí)測(cè)量控制點(diǎn)即可，操作簡(jiǎn)單方便，平均每天可測(cè)量30～40個(gè)加密控制點(diǎn)，效率較高。2、水下地形測(cè)量 水利工程測(cè)量最難的是水下地形測(cè)量，水下地形復(fù)雜，作業(yè)條件差，而水下地形資料的準(zhǔn)確性對(duì)水利工程建設(shè)十分重要。傳統(tǒng)水下地形測(cè)量方法大多采用經(jīng)緯儀交匯或全站儀配合測(cè)深儀，其缺點(diǎn)是：精度不高，測(cè)區(qū)范圍有限，工作量大，人員配置多等。隨著GPS 測(cè)量技術(shù)在測(cè)量中的空前發(fā)展，水下地形測(cè)量也較多地采用GPS RTK技術(shù)，主要設(shè)備有：雙頻Trimble GPS 5700 RTK，中海達(dá)數(shù)字單(雙)頻測(cè)深儀，海洋測(cè)量軟件。進(jìn)行GPS RTK水下地形測(cè)量的步驟是：將GPS、測(cè)深儀和筆記本電腦連接成一體，導(dǎo)航軟件對(duì)測(cè)量船進(jìn)行定位，并指導(dǎo)測(cè)量船在指定測(cè)量斷面上航行，GPS和測(cè)深儀將實(shí)時(shí)測(cè)得數(shù)據(jù)導(dǎo)入筆記本電腦，由海洋測(cè)量軟件處理生成水下地形圖或?qū)С?．Dat數(shù)據(jù)，再由成圖軟件繪制水下地形圖。從幾年測(cè)量結(jié)果來(lái)看，GPS在水下地形測(cè)量的應(yīng)用，大大提高了測(cè)量的精度，減少了工作量，縮短了工作日，并且輸出的數(shù)字化的水下地形圖為今后地理信息系統(tǒng)（GIS）的建立和管理創(chuàng)造了有利的條件。 3、施工放樣測(cè)量 利用RTK隨機(jī)軟件中放樣的功能進(jìn)行點(diǎn)、直線、曲線放樣功能，進(jìn)行施工放樣測(cè)量。輸入設(shè)計(jì)好的已知坐標(biāo)作為參考點(diǎn)和目標(biāo)點(diǎn)，流動(dòng)站實(shí)地所在位置的坐標(biāo)作為修正點(diǎn)，電子手簿屏幕上的圖形顯示出實(shí)地待定點(diǎn)相對(duì)于目標(biāo)點(diǎn)所偏移的距離，按照指示移動(dòng)流動(dòng)站，直到滿足所要求的精度。同樣方法可以用來(lái)復(fù)樣及檢查驗(yàn)收。 4、數(shù)字化地形圖測(cè)量利用RTK快速定位和實(shí)時(shí)得到坐標(biāo)結(jié)果的特點(diǎn)，在一定的測(cè)量環(huán)境中可以進(jìn)行地形測(cè)量。地形點(diǎn)的測(cè)量可以在數(shù)據(jù)采集的功能下進(jìn)行，也可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形的實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)量設(shè)定，采集完的地形點(diǎn)經(jīng)過(guò)成圖處理，生成數(shù)字化管道地形圖。地形點(diǎn)的采集可以單人作業(yè)，極大地節(jié)約了人力和時(shí)間。
二、水利水電工程測(cè)量技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
1、變形監(jiān)測(cè)
變形監(jiān)測(cè)又稱變形測(cè)量，是對(duì)變形體進(jìn)行測(cè)量，確定其空間位置及內(nèi)部形態(tài)的變化特征。水利水電工程的變形監(jiān)測(cè)主要包括基準(zhǔn)網(wǎng)測(cè)量、工作基點(diǎn)測(cè)量、變形體變形監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)資料分析等內(nèi)容，目前常用的變形監(jiān)測(cè)方法主要有大地測(cè)量法、基準(zhǔn)線測(cè)量法以及液體靜力水準(zhǔn)測(cè)量方法等。
（1）大地測(cè)量法。大地測(cè)量方法是變形監(jiān)測(cè)的經(jīng)典方法，可完成變形監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)網(wǎng)測(cè)量、工作基點(diǎn)測(cè)量、變形體變形監(jiān)測(cè)等工作，測(cè)量設(shè)備主要有電子水準(zhǔn)儀、精密全站儀，測(cè)量方法包括傳統(tǒng)的三角測(cè)量、幾何水準(zhǔn)測(cè)量、交會(huì)測(cè)量和現(xiàn)代的邊角測(cè)量、三角高程測(cè)量等方法。大地測(cè)量方法利用常規(guī)大地測(cè)量?jī)x器，理論方法成熟，數(shù)據(jù)可靠，觀測(cè)費(fèi)用較低，但觀測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度高，橫度易受觀測(cè)條件影響，自動(dòng)化和智能化程度較低。
（2）基準(zhǔn)線測(cè)量法?；鶞?zhǔn)線法是水平位移變形監(jiān)側(cè)的常用方法，土石壩、重力壩、支墩壩等直線形大壩的壩體、壩基一般采用引張線法、真空激光準(zhǔn)直法和垂線法觀測(cè)，若壩體較短可采用視準(zhǔn)線法、大氣激光準(zhǔn)直法觀測(cè);拱壩壩體壩基主要采用垂線法或大地測(cè)量法觀測(cè);近壩區(qū)巖體、高邊坡、滑坡體水平位移監(jiān)測(cè)主要采用大地測(cè)量法、視準(zhǔn)線法和垂線法。
視準(zhǔn)線法的優(yōu)點(diǎn)是所用設(shè)備普通，操作簡(jiǎn)便，費(fèi)用少，但受照準(zhǔn)精度、大氣折光等多種因素影響，操作誤差不易控制，精度會(huì)受到明顯的影響。近年來(lái)采用較少。引張線法是一種廣泛應(yīng)用的大壩水平位移監(jiān)測(cè)主要方法，具有設(shè)備簡(jiǎn)單、測(cè)量方便、速度快、精度高、成本低等特點(diǎn)。引張線讀數(shù)儀由早期人工測(cè)讀引張線儀發(fā)展到目前的步進(jìn)電機(jī)光電跟蹤式引張線儀、電容感應(yīng)式引張線儀、CCD式引張線儀以及電磁感應(yīng)式引張線儀，基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)自動(dòng)化觀測(cè)。對(duì)于短距離引張線，取消了系統(tǒng)中的浮托裝置，提高引張線的綜合精度，簡(jiǎn)化引張線的觀測(cè)程序，可實(shí)現(xiàn)完全自動(dòng)化觀測(cè)。垂線包括正垂線和倒垂線兩種形式，是水利水電工程水平位移變形監(jiān)測(cè)的主要方法。正垂線—般采用“—線多站式”，可用于水工建筑物各高程面處的水平位移監(jiān)測(cè)、撓度觀測(cè)和傾斜測(cè)量等;倒垂線—般要求深入穩(wěn)定的基巖內(nèi)，大多用于巖層錯(cuò)動(dòng)監(jiān)測(cè)、撓度監(jiān)測(cè)，或用作水平位移的基準(zhǔn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)。垂線監(jiān)測(cè)由傳統(tǒng)人工讀數(shù)的垂線坐標(biāo)儀發(fā)展到自動(dòng)化觀測(cè)的遙測(cè)垂線坐標(biāo)儀。
（3）液體靜力水準(zhǔn)測(cè)量方法。垂直位移監(jiān)測(cè)技術(shù)主要有水準(zhǔn)測(cè)量、三角高程測(cè)量、液體靜力水準(zhǔn)測(cè)量技術(shù)，目前發(fā)展最快的是液體靜力水準(zhǔn)測(cè)量技術(shù)。液體靜力水準(zhǔn)測(cè)量系統(tǒng)特別適用于壩體廊道內(nèi)高程觀測(cè)及高程傳遞，它通過(guò)各種類型的傳感器測(cè)量容器的液面高度，可同時(shí)獲取數(shù)十乃至數(shù)百個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的高程，具有高精度、遙測(cè)、自動(dòng)化、可移動(dòng)和持續(xù)測(cè)量等特點(diǎn)。兩容器間的距離可達(dá)數(shù)十公里，如用于跨河與跨海峽的水準(zhǔn)測(cè)量;通過(guò)一種壓力傳感器，允許兩容器之間的高差從過(guò)去的數(shù)厘米達(dá)到數(shù)米。
2、水下地形測(cè)量技術(shù)
傳統(tǒng)的水下地形測(cè)量采用一般多以經(jīng)緯儀、電磁波測(cè)距儀及標(biāo)尺、標(biāo)桿為主要工具，用斷面法或極坐標(biāo)法及交會(huì)法定位，用測(cè)深桿和測(cè)深錘來(lái)采集水深數(shù)據(jù)，這種方法存在作業(yè)效率低，誤差大等諸多缺點(diǎn)，近來(lái)已經(jīng)很少被采用。近年來(lái)隨著衛(wèi)星定位技術(shù)的發(fā)展，DGPS、GPS RTK及CORS系統(tǒng)配合多波束測(cè)深儀進(jìn)行水下地形測(cè)量得到了廣泛的應(yīng)用。DGPS(差分全球定位系統(tǒng))是以某已知點(diǎn)作為基準(zhǔn)點(diǎn)，基準(zhǔn)點(diǎn)的GPS接收機(jī)連續(xù)接收衛(wèi)星信號(hào)，并與已知點(diǎn)的位置進(jìn)行比較，確定當(dāng)時(shí)誤差的偽距修正值，將這些修正值通過(guò)無(wú)線電臺(tái)接收，用戶接收機(jī)接收修正值來(lái)實(shí)時(shí)校正GPS信號(hào)，它具有全天侯、實(shí)時(shí)連續(xù)、高精度等特點(diǎn)。目前GPS RTK及CORS系統(tǒng)定位已達(dá)到厘米級(jí)的定位精度，并且能夠做到實(shí)時(shí)無(wú)驗(yàn)潮測(cè)量。以上幾種定位技術(shù)進(jìn)行水下地形測(cè)量與岸上基準(zhǔn)點(diǎn)交會(huì)法、極坐標(biāo)法等定位技術(shù)相比。具有極大的優(yōu)勢(shì)，特別是較大面積的水下地形測(cè)量，可以大大縮短工作周期，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。
3、數(shù)字地形測(cè)繪技術(shù)
一、農(nóng)村小型水利工程及其管理概述
小型農(nóng)村水利工程主要是指除澇面積在3萬(wàn)畝以下、灌溉面積在1萬(wàn)畝以下、庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的農(nóng)村供水工程與水利工程。農(nóng)村的小型水利工程涉及面較廣，從功能上來(lái)看可以分為飲水設(shè)施、蓄水設(shè)施、提水設(shè)施、交叉建筑物、輸水配水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、生活供水設(shè)施、降漬排澇設(shè)施、防洪設(shè)施。在實(shí)際的農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，蓄水設(shè)施一般包括水池、塘壩、小水庫(kù)等，供水設(shè)施包括農(nóng)村地區(qū)的水窖、自來(lái)水廠等，田間灌水設(shè)施包括閘管、滴灌、噴灌、灌水溝等，降漬排澇設(shè)施主要由排澇泵站、排水閘、低下暗管、排水溝等，倒洪吸、渡槽、橋涵等屬于交叉建筑物，提水設(shè)施包括機(jī)井等。農(nóng)村小型水利工程在城鄉(xiāng)各地分布十分普遍，在灌溉、排澇、發(fā)電、養(yǎng)殖、排洪、改善生態(tài)環(huán)境以及水土保持方面具有重要的作用。
農(nóng)村小型水利工程作為農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)，其管理特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的主體包括農(nóng)民；二是農(nóng)村水利工程的使用者與管理者主體是農(nóng)民；三是由于農(nóng)村小型水利工程在使用和管理過(guò)程中涉及到較多的農(nóng)戶，所以農(nóng)戶之間需要作出合作和互助；四是農(nóng)村小型水利工程可以分為具有公共性且規(guī)模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農(nóng)戶在生活和生產(chǎn)中具有公平用水權(quán)，所以農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶參與以及政府指導(dǎo)與規(guī)劃下有序進(jìn)行。
二、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
農(nóng)村的小型水利工程作為農(nóng)村基建設(shè)施中重要的組成部分在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。由于農(nóng)村的小型水利工程具有較大的涉及面、較大的數(shù)量、較小的規(guī)模以及較大的環(huán)境差異和參差不齊的建設(shè)水平和管理水平等特點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)村的小型水利工程管理中暴露出了許多有待重視和解決的問(wèn)題，總體而言，當(dāng)前的農(nóng)村小型水利工程管理已經(jīng)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，甚至已經(jīng)成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，所以農(nóng)村小型水利工程管理工作得到了社會(huì)比較廣泛的關(guān)注與重視。
（一）農(nóng)業(yè)水資源緊缺急需加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)程
我國(guó)作為一個(gè)缺水干旱的國(guó)家，水資源在總量上明顯不足，并且水資源在時(shí)空分布上也十分不均衡，季節(jié)性缺水以及區(qū)域性缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而我國(guó)同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用是不言而喻和不可替代的，為了解決水資源不足與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是有效的，也是必要的手段。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低
當(dāng)前農(nóng)村中的小型水利工程許多都是在20世紀(jì)九十年代以前建成，受到技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)條件的限制，水利工程具有較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其表現(xiàn)為防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、地基處理以及地質(zhì)勘查欠缺、規(guī)劃設(shè)計(jì)與材料質(zhì)量以及技術(shù)水平較低。另一方面由于農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程由于建設(shè)年代較長(zhǎng)，所以出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象。
（三）工程的完好率較低
農(nóng)村的小型水利工程具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、規(guī)模較小的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等諸方面因素的影響下，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理以及施工等階段都存在一些問(wèn)題。水利工程在建設(shè)完畢之后需要進(jìn)行一定的維護(hù)與完善，但是水利工程管理卻沒有跟上這些需求，許多當(dāng)前仍在使用中的小型農(nóng)村水利工程出現(xiàn)了或多或少的病害，并且許多水利工程在受到人為破壞或者自然災(zāi)害破壞后因?yàn)闊o(wú)法使用而被廢棄，這在很大程度上造成了水利資源的浪費(fèi)。
（四）工程的效益較低
農(nóng)村中大多數(shù)小型水利工程都因?yàn)榕涮自O(shè)施不完善而具有較低的工程效益，在重視建設(shè)而缺乏管理的理念影響下許多水利工程都不能得到良好的維護(hù)管理，從而導(dǎo)致水利工程本身供水能力不斷下降，效益也隨之不斷下滑。
（五）工程管理有待完善
當(dāng)前的農(nóng)村小型水利工程存在管理機(jī)構(gòu)有待健全、管理?xiàng)l件有待改善以及管理投入與管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高的問(wèn)題。許多原有的水利工程損壞嚴(yán)重，例如在灌溉用渠中出現(xiàn)的漏、滲、跑、冒等現(xiàn)象十分普遍，由于農(nóng)村在用水生產(chǎn)方面的進(jìn)度缺乏統(tǒng)一性和一致性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水時(shí)為了自身需求隨意開溝、節(jié)流、堵壩、放水等行為在很大程度上成為了破壞水利工程的主要因素，從而導(dǎo)致水利工程功能的逐漸削弱。另一方面，新建的水利工程在水費(fèi)收入較低的情況下維護(hù)經(jīng)費(fèi)以及管理經(jīng)費(fèi)難以得到保障，許多工程并不能得到良好的、及時(shí)的維護(hù)與管理。
三、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì)
（一）工程管理的科學(xué)化
農(nóng)村小型水利工程管理效益的低下以及資源的浪費(fèi)主要?dú)w咎于工程管理工作有待進(jìn)一步完善，在此過(guò)程中要扭轉(zhuǎn)重視水利工程建設(shè)而忽視水利工程管理的意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)提高農(nóng)村小型水利工程利用率與效率。在完工后的小型水利工程要移交給個(gè)人或者相關(guān)單位，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上來(lái)明確工程管理工作的主體。另一方面，要對(duì)水利工程配套工作作出完善以確保水利工程效能的充分發(fā)揮。由于農(nóng)村小型水利工程主要用途包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及防范災(zāi)害，所以農(nóng)村小型水利工程具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重性質(zhì)，而管理工作也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同而做出區(qū)別，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)村小型水利工程要在核算成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行有償服務(wù)以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與要求。
（二）加大農(nóng)村小型水利工程管理投入
農(nóng)村小型水利工程是具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予支撐并使農(nóng)民受益，從而突出其公益性和公共性，所以農(nóng)村小型水利工程應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政扶持的對(duì)象。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的過(guò)程中不僅要求政府能夠加大投入，同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投入積極性也是十分重要的，通過(guò)農(nóng)民投入和政府投入的結(jié)合以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。但是與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民可以進(jìn)行投資，但是如果每畝地拿出幾百元進(jìn)行投資的話顯然已經(jīng)超出了農(nóng)民本身的負(fù)擔(dān)能力。所以政府仍舊是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的主要投資主體。而作為農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理主體的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任，在重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光增加農(nóng)村水工成管理投入，在此過(guò)程中不僅要積極建設(shè)新的農(nóng)村小型水利工程以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及農(nóng)民用水需求得到滿足，同時(shí)有必要對(duì)已有水利工程進(jìn)行改造與維修，避免資源浪費(fèi)。另一方面，政府要對(duì)農(nóng)村小型水利工程投入資金進(jìn)行引導(dǎo)，杜絕專用專項(xiàng)資金問(wèn)題的產(chǎn)生，水利工程建設(shè)單位需要向有關(guān)部門匯報(bào)工程成本控制情況，從而以便政府部門能夠在協(xié)調(diào)資金的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。
（三）重視人力資源的開發(fā)
人是進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程管理的主體，所以重視通過(guò)人力資源的開發(fā)以提高工程管理人員的素質(zhì)對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意義。在基層水利工程管理部門中，應(yīng)當(dāng)有步驟有計(jì)劃的選拔人才并根據(jù)人才崗位需求來(lái)進(jìn)行人才培訓(xùn)與深造，從而確保水利工程管理部門人力資源能夠適應(yīng)農(nóng)村小型水工程管理需求。對(duì)于農(nóng)村中的水利工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行擇優(yōu)選用并明確其義務(wù)與責(zé)任，在工程建成以后通過(guò)做好技術(shù)交底來(lái)提高水利工程技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管理效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉鐵軍.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)研究[J].華北水利水電學(xué)院（社會(huì)科學(xué)版），2004（3）.
近幾年來(lái)，國(guó)家和政府加大了對(duì)農(nóng)村的建設(shè)力度，給予農(nóng)村和農(nóng)民眾多的政策優(yōu)惠和扶持，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)籌與規(guī)劃就要面面俱到，也就離不開對(duì)農(nóng)村水利工程的重視。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)廣大農(nóng)村的水利工程基本上處于小型的級(jí)別，因?yàn)榇笾行退こ檀蟛糠侄挤植荚诔鞘袃?nèi)部以及城市邊緣。我國(guó)的年總降水量雖然還算豐富，但是我國(guó)的水資源存在時(shí)空分布不均勻的問(wèn)題，提高小型水利工程的管理水平，做好小型水利工程的管理工作不僅是有必要的，而且是相當(dāng)重要的。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
1 工程概況
我國(guó)某縣城的水庫(kù)渠灌區(qū)支斗渠系建設(shè)作為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目之一，灌溉面積的建設(shè)規(guī)模為934.78hm2。由于該項(xiàng)目區(qū)地理位置不好，水資源供需矛盾比較大，水利設(shè)施大多老化破壞嚴(yán)重，直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。主體工程建設(shè)內(nèi)容包括：渠道防滲改造112條、總長(zhǎng)98.50km，新建一座提灌站（裝機(jī)26kW），鋪設(shè)田間管網(wǎng)67658m，改造攔水壩6座，新建排洪渠6條1800m，由于該項(xiàng)工程涉及區(qū)域廣，工程量相對(duì)較大，而且專業(yè)多而復(fù)雜，因而必須加強(qiáng)施工管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制。
2 農(nóng)村水利工程施工管理的特點(diǎn)
（1）水利工程不是一項(xiàng)單一的建筑工程項(xiàng)目，在工程的實(shí)際施工過(guò)程中，要考慮很多其他的因素，比如項(xiàng)目周邊的環(huán)境、地形條件、交通運(yùn)輸以及當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。（2）水利工程項(xiàng)目施工涉及學(xué)科較多。眾所周知，水利工程施工對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用相當(dāng)大。作為水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者或者施工者，必須熟知跨學(xué)科的知識(shí)，熟悉氣象學(xué)、地質(zhì)學(xué)、園林景觀學(xué)、管理和環(huán)境保護(hù)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)。（3）水利工程施工涉及的法律法規(guī)特別多。比如在水利工程施工管理當(dāng)中就會(huì)涉及到《合同法》及《水利法》的內(nèi)容，此外還會(huì)涉及氣象、水利交通、土地環(huán)保等相關(guān)部門的法律法規(guī)。（4）水利工程施工管理沒有可以用來(lái)衡量的一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于目前我國(guó)還未將水利工程施工管理納入系統(tǒng)的體系當(dāng)中，所以這給水利工程施工帶來(lái)了不少麻煩。
3 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
3.1 工程管理滯后
農(nóng)民一般都沒有接受過(guò)很多的教育，所以知識(shí)水平較為低下，綜合素質(zhì)也不夠高，所以缺乏較強(qiáng)的集體意識(shí)，總是喜歡盲目單干，嚴(yán)重違背了生產(chǎn)責(zé)任制的要求，很多人只為謀求個(gè)人私利，置集體利益于徹底的不顧，這集中體現(xiàn)在“只用水，不管水”上，造成極大地水資源浪費(fèi)。在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問(wèn)題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
3.2 財(cái)政投入不足
就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的貸款優(yōu)惠對(duì)象主要是大型水利設(shè)施建設(shè)，而小型水利工程相對(duì)得不到那么明顯的政策傾斜，為小型水利工程而設(shè)置的貸款機(jī)構(gòu)很少，甚至屈指可數(shù)?，F(xiàn)代的小型水利工程數(shù)量數(shù)不勝數(shù)，而其又不是以盈利為主要目的，一旦得不到政府的政策和資金優(yōu)惠，就會(huì)造成資金供應(yīng)不足，很可能性命不保。而如果再遭遇工程決策上的失誤，東山再起的可能性就微乎其微了。
3.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
當(dāng)前，我國(guó)在設(shè)計(jì)水利工程這一方面極其缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。某些人員在其位不謀其職，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)資料的把握并不精確、不全面。比如在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)水資源、地質(zhì)、氣象和水文等信息，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)資料的把握不及時(shí)、不準(zhǔn)確，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，造成不必要的麻煩。除此之外，某些設(shè)計(jì)人員不能對(duì)編制大綱進(jìn)行透徹和完全的理解，導(dǎo)致其設(shè)計(jì)出的方案不符合編制大綱的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
4 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展對(duì)策
4.1 保障設(shè)計(jì)審核的科學(xué)性
設(shè)計(jì)審核是保障水利工程科學(xué)性、合理性的重要步驟，只有提高設(shè)計(jì)審核方面的合理性和科學(xué)性，才能提高水利工程設(shè)計(jì)的整體水平，因此，審核單位的獨(dú)立性有必要被保障，防止某些施工單位出現(xiàn)影響或控制審核結(jié)果的問(wèn)題的出現(xiàn)。另外，還要提高工作審核人員的道德水平，加強(qiáng)其社會(huì)主義榮辱觀的培養(yǎng)，使其客觀、認(rèn)真、真實(shí)地對(duì)待工作，此外，審核工作需要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，因?yàn)檗r(nóng)村水利工程需要使用較長(zhǎng)的時(shí)間，所以審核工作還必須具有一定的前瞻性，應(yīng)及時(shí)更新審核的內(nèi)容、要求以及相關(guān)軟件與硬件工具，這樣做的目的就是防止在進(jìn)行設(shè)計(jì)審核工作之后仍然存在漏洞，保證審核內(nèi)容的準(zhǔn)確性和具體性性，以避免不必要的麻煩，不至于耽誤工期。
4.2 加強(qiáng)資金投入
既然集資、融資農(nóng)村小型水利工程建設(shè)面臨的一大問(wèn)題，所以就應(yīng)當(dāng)直面問(wèn)題，努力解決問(wèn)題，利用各種合法的渠道收集資金，保證資金供應(yīng)的充分，滿足水利建設(shè)的各種需要，優(yōu)化農(nóng)村水利工程的質(zhì)量，使傳統(tǒng)的管理模式自然地過(guò)渡到現(xiàn)代化的水利工程管理模式，為獲取更多的資金支持而努力奮斗。此外，國(guó)家要針對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)難處提出更加明顯的發(fā)展政策，加大資金上的扶持力度，貸款機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)?shù)胤趴顚?duì)農(nóng)村水利建設(shè)的貸款限制，為其發(fā)展提供足夠的資金來(lái)源。
4.3 開發(fā)人力資源
人力資源對(duì)整個(gè)農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)有著巨大的影響，所以只有提高相關(guān)水利工程設(shè)計(jì)人員的專業(yè)設(shè)計(jì)水平和綜合素質(zhì)，才能使他們發(fā)揮固有的價(jià)值。首先，在聘請(qǐng)農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)人員時(shí)，要仔細(xì)核查他們的個(gè)人素質(zhì)，通過(guò)考試評(píng)估一下實(shí)際的設(shè)計(jì)水平，對(duì)應(yīng)試者設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。其次，設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其保工作水平。并保持工作水平的穩(wěn)定性、先進(jìn)性、領(lǐng)先性，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和可靠性。此外，還要對(duì)設(shè)計(jì)人員的道德素質(zhì)進(jìn)行考核，還要提升其科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)，促使設(shè)計(jì)人員的全面發(fā)展。俗話說(shuō)“要做事，先做人”，這句話告訴我們一個(gè)人的個(gè)人素質(zhì)與其從事的職業(yè)聯(lián)系極為密切，要想提高個(gè)人的專業(yè)素質(zhì)，前提條件是提高自身的思想道德素質(zhì)，為提高農(nóng)村水利工程的設(shè)計(jì)水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理和修復(fù)水域、河流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，貫徹與實(shí)施國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在眾多方面發(fā)揮著重要作用。因此，我們有必要對(duì)其施工技術(shù)與原則進(jìn)行透徹和全面的了解，進(jìn)而發(fā)揮其最大功效。
中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0229-01
農(nóng)田水利是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，所以要因地制宜的發(fā)展農(nóng)田水利工程，目前我國(guó)的農(nóng)田水利存在著不少的問(wèn)題，其中影響最大、最難解決的問(wèn)題有很多水利設(shè)施病險(xiǎn)隱患復(fù)雜、農(nóng)田蓄水工程比較少、工程調(diào)節(jié)水資源的能力比較差、農(nóng)田灌溉設(shè)備滯后、效率低下、水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重、在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不高的地方還存在水利工程老化失修等問(wèn)題，這些有問(wèn)題的農(nóng)田水利已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)田水利工程技術(shù)現(xiàn)狀
農(nóng)田水利在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、改善居民生活水平方面作用巨大。只有選配良種、耕作方法、補(bǔ)充適當(dāng)肥力，再加上方便的水利供應(yīng)措施，才能保證良好的增產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)水利工程量龐大，自身增效緩慢，又比較難以維護(hù)和管理，所以很多地方都忽視了這一方面的建設(shè)，要提高農(nóng)業(yè)水平，建立完備的水利設(shè)施是必不可少的。
1、農(nóng)田水利管理不一致
我國(guó)現(xiàn)在很多地區(qū)還存在水利管理制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。由于很多地區(qū)的水利設(shè)施都是公共的，并且這些設(shè)施沒有設(shè)定良好的管理制度，責(zé)任制度也沒有相應(yīng)的進(jìn)行設(shè)定。因此我國(guó)的水利設(shè)施維護(hù)情況不是很好，并且很多設(shè)施的利用率也不高或是沒有被合理的利用以至于產(chǎn)量低下，農(nóng)作物品質(zhì)不良的現(xiàn)象。
2、農(nóng)田水利設(shè)施落后
我國(guó)的水利工程的很多配套的設(shè)施都存在著不完備問(wèn)題，并且隨著科技的不斷進(jìn)步，在進(jìn)行技術(shù)改造的過(guò)程中，其水利設(shè)施的改造也不徹底，依然存在著很多問(wèn)題，即有灌無(wú)排、沒有田間工程等等，同時(shí)，對(duì)水利工程的管理制度的建立也沒有得到足夠的重視，缺乏相應(yīng)的管理的監(jiān)督，最終導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理工作沒有得到落實(shí)，使工程的效益得不到提高。
3、農(nóng)田水利建設(shè)投入不足
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，政府重經(jīng)濟(jì)輕水利，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。近年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)資源投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入主體包括地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機(jī)構(gòu)是資金資源的投入者，農(nóng)民是勞動(dòng)力資源的投入者，在這三個(gè)投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費(fèi)資金多、短期顯性、效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)或民間資金因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)、比較利益低等原因，缺乏投資激勵(lì)，而農(nóng)民作為“理性小農(nóng)”對(duì)具有外部性的共用設(shè)施，更多的選擇是“只用不管”。
4、農(nóng)田水利技術(shù)推廣不夠深入
從廣義上講，我國(guó)很多地區(qū)對(duì)先進(jìn)水利節(jié)水技術(shù)采用試點(diǎn)應(yīng)用的辦法。這種技術(shù)推廣方式只能落于表面，而很難深入其中。最終只能成為“面子工程”，卻不能夠完全落實(shí)技術(shù)發(fā)展策略，使得水利技術(shù)沒有得到很好的利用。從深層次的角度講，在推廣農(nóng)田水利節(jié)水技術(shù)的時(shí)候，往往不能夠領(lǐng)會(huì)到技術(shù)核心，以達(dá)到因地制宜，就地取材，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合的目的。卻往往造成財(cái)產(chǎn)損失，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
二、農(nóng)田水利工程技術(shù)發(fā)展
農(nóng)田水利工程是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是提高我國(guó)的農(nóng)民生活水平與生活質(zhì)量的重要條件之一。農(nóng)田水利工程對(duì)我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境保護(hù)也起到了至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)既能夠加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
1、作物節(jié)水高效灌溉制度研究
為了以最少的灌溉水投入獲取最高利益，應(yīng)制定相應(yīng)的灌溉方案，包括農(nóng)作物播種前及全生育期內(nèi)的灌水次數(shù)、灌水時(shí)間、灌溉定額。在灌區(qū)開展不同作物、不同生長(zhǎng)條件下的耗水量研究，特e是隨著作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)加大對(duì)各種經(jīng)濟(jì)作物的耗水量研究，尋求作物在不同生長(zhǎng)環(huán)境條件下的節(jié)水高效規(guī)律。以此為基礎(chǔ)，制定灌區(qū)在不同的供水、氣象、農(nóng)藝、管理等條件下的節(jié)水高效灌溉用水方案，采用現(xiàn)代化手段進(jìn)行灌區(qū)實(shí)時(shí)灌溉預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行灌溉。
2、大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
我國(guó)不僅水資源嚴(yán)重短缺、供需矛盾突出，而且還存在水資源利用嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。目前糧食生產(chǎn)水資源的利用率很低，灌溉水有效利用率不足40%，糧食耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，糧食生產(chǎn)的重心逐步從雨量充沛的長(zhǎng)江中下游地區(qū)向處于干旱半干旱的西部、北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使糧食生產(chǎn)的耗水系數(shù)進(jìn)一步提高。農(nóng)田在灌溉方面要實(shí)現(xiàn)分散水源集中控制，這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，也能更好的提高灌溉的效率。將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶的優(yōu)勢(shì)在于投資少、見效快、使方便、水壓要求低，管理方便等優(yōu)勢(shì)。逐步在果園和已成片開發(fā)建設(shè)的農(nóng)田中大力推廣。多發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。落實(shí)好渠道、河道漿砌防治工程管理，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)要盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃。用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
3、加強(qiáng)科技支撐作用
科技是決定事物發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，農(nóng)田水利的發(fā)展同樣也離不開科技的支撐。要放眼全球，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行消化吸收，縮小與國(guó)外科技的差距；要立足國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化農(nóng)田水利發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的突出技術(shù)和管理問(wèn)題解決能力，研究、攻關(guān)適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)田水利技術(shù)和管理模式，加強(qiáng)高新技術(shù)在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用，開展尺度理論、水分脅迫對(duì)作物的影響機(jī)理、水肥耦合、水土環(huán)境等基礎(chǔ)理論研究，加快高效、低價(jià)、實(shí)用、環(huán)保的節(jié)水設(shè)備產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣速度，努力提高農(nóng)田水利發(fā)展科技水平。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，它是提高農(nóng)民收入與生活質(zhì)量的保障。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水平已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，逐漸由純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和商品化轉(zhuǎn)變。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)田水利的同時(shí)，不僅僅要更好的考慮節(jié)能的需要，同時(shí)也要更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)田發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性要求。因此，在發(fā)展農(nóng)田水利技術(shù)的時(shí)候要更加的全面，同時(shí)也要更好的向健康的方向發(fā)展。
2水利工程管理基本介紹
水利工程管理，顧名思義，就是對(duì)水利工程的管理，主要包括水利工程的運(yùn)行、維修以及保護(hù)等相關(guān)工作。伴隨著水利工程的建成，水利工程的管理也就隨之而開始。如果不能有效施行對(duì)水利工程的管理，很難真正發(fā)揮水利工程應(yīng)有的積極效用。事實(shí)上，水利工程管理的主要工作具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，確保水利工程相關(guān)建筑物以及水利工程設(shè)備的完整與安全，使其始終處于良好的技術(shù)狀況，一旦需要，隨時(shí)可以投入正常使用；第二，水利工程的日常維修與養(yǎng)護(hù)是水利工程管理的主要工作之一；第三，以水利工程為介質(zhì)，合理進(jìn)行水利的調(diào)度；第四，做好水利工程設(shè)備的更新，定期進(jìn)行技術(shù)改造，使其更好滿足灌溉、防汛等對(duì)水利工程的實(shí)際需求。水利工程管理可以說(shuō)是一個(gè)系統(tǒng)的工作，涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，因此，要想真正做好，并非一件容易的事情，這不僅需要堅(jiān)決貫徹關(guān)于水利工程管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)還要不斷完善與健全相關(guān)的水利工程管理制度，保證各項(xiàng)工作的順利開展。
3水利工程管理的現(xiàn)狀分析
一直以來(lái)，我們一直致力于加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，并且也取得了一定的成績(jī)。當(dāng)時(shí)，從總體情況來(lái)看，還是存在著一些問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)主要在于：第一，水利工程質(zhì)量管理缺乏明確的目標(biāo)。大多數(shù)水利工程都是以“優(yōu)質(zhì)工程、一流工程、放心工程”為口號(hào)的，但是真正實(shí)施的過(guò)程中由于概念模糊，很難準(zhǔn)確把握水工工程的質(zhì)量要求，其主要原因在于：水利工程建設(shè)的管理關(guān)系不夠清晰、明確，尤其是負(fù)責(zé)進(jìn)行水利建設(shè)質(zhì)量管理的相關(guān)部門和人員受限較多，權(quán)利不夠，很難及時(shí)、定期開展必要的檢查，更別提檢查工作的深度了；另外，在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位與管理、監(jiān)理單位隸屬于同一個(gè)地區(qū)，出于行業(yè)保護(hù)、區(qū)域保護(hù)的原因，也是非常不利于質(zhì)量管理工作的開展的。第二，水利工程建設(shè)程度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。一般來(lái)說(shuō)，水利工程項(xiàng)目在建設(shè)之初往往帶有一定的公益性質(zhì)，甚至根本沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，在投資形式方面，也是以國(guó)家投資為主。因此，很多建設(shè)單位將主要的精力放在如何爭(zhēng)取到更多的資金支持上，一旦順利爭(zhēng)取到資金，無(wú)法保證嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格的建設(shè)程度、審批程序等，這樣就給后期的工程驗(yàn)收帶來(lái)了極大的困難，相關(guān)的管理部分也就無(wú)法很好地完成對(duì)水利工程質(zhì)量的整體評(píng)價(jià)。第三，水利工程的施工過(guò)程控制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。施工過(guò)程控制的嚴(yán)格與否在很大程度上決定著管理工作的開展程度。很多工程在施工的過(guò)程中控制不嚴(yán)，質(zhì)量缺陷明顯，雖然有作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等，但并未嚴(yán)格落實(shí)，而且質(zhì)量記錄不夠準(zhǔn)確、完整，這樣就會(huì)給質(zhì)量管理增加很大的難度。第四，水利工程管理隊(duì)伍的專業(yè)化不強(qiáng)。從事水利工程管理的人員專業(yè)化不強(qiáng)也是當(dāng)前制約我國(guó)水利工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵所在。人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)不高、無(wú)法準(zhǔn)確、嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展質(zhì)量管理工作。第五，重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。在走訪調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。為了保證工程的順利建設(shè)，投入了大量的人力、物力以及財(cái)力。工程一旦建成，卻疏于加強(qiáng)對(duì)工程的管理，甚至有的連專門的管理人員都沒有。
4做好水利工程管理的對(duì)策
要想真正做好水利工程管理，筆者認(rèn)為我們可以從以下幾個(gè)方面著手努力：第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。水利工程質(zhì)量管理工作關(guān)系著水利工程作用的發(fā)揮，因此，我們一定要盡快轉(zhuǎn)變觀念，尤其是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)而言，要將主要的精力和時(shí)間放在如何做好對(duì)水利工程的管理上，摒棄一些傳統(tǒng)的、不科學(xué)的做法，不僅僅要重視工程建設(shè)，更要重視管理，做好建設(shè)與管理并重。另外，在實(shí)際開展水利工程管理的過(guò)程中，不僅僅要依靠傳統(tǒng)的行政手段，更要懂得合理運(yùn)用法律手段、技術(shù)手段。第二，加強(qiáng)宣傳工作，多管齊下開展水利工程管理。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，以“世界水日”等為宣傳契機(jī)，結(jié)合實(shí)際的宣傳案例與水利建設(shè)的成果，讓越來(lái)越多的社會(huì)個(gè)體意識(shí)到保護(hù)水利設(shè)施、保護(hù)水利資源是每個(gè)公民的責(zé)任與義務(wù)，讓社會(huì)個(gè)體明確與水利工程管理相關(guān)的給想法律法規(guī)和相關(guān)的制度等。第三，全面提升水利工程管理隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。加快專業(yè)人員的引進(jìn)力度，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平，為順利開展各項(xiàng)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，定期開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提升他們的職業(yè)道德素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
0前言社會(huì)在不斷的進(jìn)步，人口數(shù)量在持續(xù)的增多，水利工程建設(shè)在我國(guó)的發(fā)展中，顯得尤為重要。最近幾年，國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷增加投入，水利工程建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展。水利工程的建設(shè)規(guī)模龐大，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，建設(shè)全程都充滿了對(duì)工程質(zhì)量造成影響的潛在因素。因此，為保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，就必須要仔細(xì)深入的研究當(dāng)前水利工程建設(shè)管理體制中，存在的問(wèn)題和不足并加以改正和優(yōu)化，以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的需要，更好的為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值。
1我國(guó)當(dāng)前水利建設(shè)管理中存在的問(wèn)題1.1管理體制中存在的問(wèn)題從整體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的水利工程建設(shè)管理體制中存在著以下一些問(wèn)題，管理方式不明確沒有體現(xiàn)出時(shí)展所要求的科學(xué)性，管理模式模糊，現(xiàn)今的水利工程建設(shè)管理與企、事業(yè)部門的管理方式都不盡相同又有相似之處，缺少行業(yè)本身的特色。通常一項(xiàng)水利工程的建設(shè)都具有功能的綜合性，在體現(xiàn)公益性的同時(shí)也涉及到經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，因此在進(jìn)行具體的管理活動(dòng)時(shí)，容易造成界限不清的問(wèn)題。此外，在水利工程建設(shè)管理體制中，也存在機(jī)構(gòu)不完善和管理人員業(yè)務(wù)水平不高等現(xiàn)象，隨之造成管理混亂或有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生。1.2資金分配不平衡總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在水利工程建設(shè)管理中，存在著資金分配不平衡的問(wèn)題。如，進(jìn)行一項(xiàng)大型水利工程建設(shè)時(shí)，往往重視對(duì)樞紐工程的資金投入，而對(duì)于其它配套工程的資金投入?yún)s不能做到充足、合理。而由于以上原因，就必然會(huì)在一定程度上，造成工程受益廣度的壓縮。還有的工程中，對(duì)工程維修資金的投入也不能保證，致使一些工程年久失修，甚至發(fā)生病害危險(xiǎn)時(shí)，也不能及時(shí)維護(hù)、修整。使工程原本的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都不能完全發(fā)揮。1.3日常維護(hù)工作缺乏管理重建設(shè)輕管理也是在我國(guó)水利工程建設(shè)中大量存在的不合理現(xiàn)象，工程項(xiàng)目完成施工后，所需進(jìn)行的維護(hù)管理工作得不到保證，造成工程中配套設(shè)施或機(jī)電設(shè)備的破壞性使用或不良運(yùn)轉(zhuǎn)，配件損壞、丟失后無(wú)人負(fù)責(zé)進(jìn)行維修，而帶病使用。甚至有的地方對(duì)一些水利工程的排澇站等不能善加管理，而發(fā)生線路或配件丟失等現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。以上原因必然會(huì)導(dǎo)致水利工程的功能受到破壞，工程效益大幅降低，并因此而限制了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。
2強(qiáng)化水利工程管理2.1完善水利工程管理體制在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，不斷完善我國(guó)水利工程管理體制，建立責(zé)任明確、權(quán)責(zé)清析的合理化機(jī)構(gòu)，全面提高管理效能。充分整合各方力量，協(xié)調(diào)復(fù)雜關(guān)系，做到人員精練，行事暢通。同時(shí)，也要注重管理人員工作素養(yǎng)的提高，建立行之有效的培訓(xùn)制度，從技術(shù)角度與專業(yè)管理角度進(jìn)行綜全性培養(yǎng)和教育。建立建全人員考核機(jī)制，做到能者上、庸者下，保持管理機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性。根據(jù)日新月異的科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高水利工程管理的信息化水平，充分利用計(jì)算機(jī)、微電子和通信、光電等先進(jìn)技術(shù)武裝水利工程管理機(jī)制，形成完整強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，使信息和各種知識(shí)成為水利工程建設(shè)的重要資源與動(dòng)力，為水利工程發(fā)展服務(wù)。2.2合理規(guī)劃和分配資金改變以往的錯(cuò)誤觀念，合理分配對(duì)水利工程項(xiàng)目各分部工程的投資，水利工程的樞紐工程固然重要，但為了使整個(gè)工程都能發(fā)揮出應(yīng)有的效益，就一定不能輕視對(duì)其配套工程的投資與管理。為保證配套工程的資金投入，在總經(jīng)費(fèi)由上級(jí)批復(fù)總投資控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該實(shí)行獨(dú)立賬戶、獨(dú)立核算等手段做到專款專用，杜絕截留及挪用。2.3加強(qiáng)日常維護(hù)工作水利工程管理部門應(yīng)該對(duì)工程養(yǎng)護(hù)工作，制定專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃的編制要做到高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，并且突出重點(diǎn)重視實(shí)效性。建立健全人員配置，組織專業(yè)技術(shù)人員，專門負(fù)責(zé)維護(hù)工作。有針對(duì)性的對(duì)各工程進(jìn)行完善的水利工程養(yǎng)護(hù)方案的編制，在方案上要詳細(xì)體現(xiàn)預(yù)算、人工等信息，做到立足實(shí)際，以最大限度的發(fā)揮工程效益做為總體目標(biāo)。
3水利工程管理的發(fā)展方向我國(guó)當(dāng)前的水利工程事業(yè)發(fā)展，正處于傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化和可持續(xù)性發(fā)展式水利建設(shè)轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)看，在今后的運(yùn)行中，將存在以下幾個(gè)發(fā)展方向。首先，是體現(xiàn)在水利工程的資產(chǎn)管理機(jī)制，水利工程主管單位有職責(zé)對(duì)已經(jīng)存在的水利工程資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理，建立嚴(yán)密可靠的監(jiān)督與運(yùn)行管理體制，與各級(jí)地方財(cái)政部門將制定明確的管理規(guī)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的雙重管理，嚴(yán)密監(jiān)管資產(chǎn)的保值與增值。其次，農(nóng)業(yè)用水機(jī)制也將發(fā)生一定程度的改變，在今后一段時(shí)間內(nèi)水利工程管理單位，將會(huì)正加重視節(jié)約用水與計(jì)量用水的體系建設(shè)，如在水利灌溉工程中，于干渠等重要節(jié)點(diǎn)位置進(jìn)行計(jì)量裝置的安裝，逐漸取締舊有的以面積收費(fèi)的形式，從而對(duì)超量使用的部分進(jìn)行特別費(fèi)用的征收，以此做到節(jié)約用水和有效用水。在用水價(jià)格上，將在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展等條件，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水成本進(jìn)行統(tǒng)一的核定和計(jì)算，對(duì)已經(jīng)在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加科學(xué)的調(diào)整。力求做到用水價(jià)格的調(diào)整機(jī)制和管理機(jī)制的規(guī)范化與制度化，更加全面的體現(xiàn)出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，以滿足新時(shí)期、新環(huán)境下的發(fā)展要求。
4結(jié)論水利資源，是國(guó)家發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)命脈，水利工程管理也就突顯了其重要性。因此，就應(yīng)該更加深入的、持續(xù)的，對(duì)我國(guó)水利工程管理中存在的問(wèn)題和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行討論，從而有所依據(jù)的對(duì)我國(guó)水利工程管理的改革，提出更加實(shí)際和具有可操作性的措施，從根本上推進(jìn)國(guó)家水利工程管理工作的成效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
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中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)，以下針對(duì)水利工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行闡述。
一、招投標(biāo)工作現(xiàn)狀
1、項(xiàng)目法人的組建不規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)的市場(chǎng)化體制，培育成熟的市場(chǎng)主體，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，應(yīng)使項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位盡快全面走向市場(chǎng)，國(guó)家公務(wù)員不應(yīng)再兼任項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)職位。
2、資格預(yù)審不夠嚴(yán)謹(jǐn)。資格預(yù)審工作在工程招投標(biāo)活動(dòng)中是一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)是確保工程建設(shè)順利實(shí)施的前提條件，但在具體的招投標(biāo)中，資格預(yù)審工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的工程招標(biāo)就根本沒有資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，或者把資格預(yù)審和投標(biāo)報(bào)名簡(jiǎn)化為一體，由負(fù)責(zé)報(bào)名的工作人員對(duì)潛在投標(biāo)人的相關(guān)資質(zhì)及各種證件簡(jiǎn)單的進(jìn)行審查，沒有組織相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的審查，這樣往往給個(gè)別投標(biāo)單位造成鉆空子的機(jī)會(huì)；有的投標(biāo)委托人根本就不是潛在投標(biāo)單位的正式在職人員，只是掛靠了潛在投標(biāo)單位資質(zhì)的包工頭而已，其施工業(yè)績(jī)及機(jī)械設(shè)備等只是一紙空文；有的投標(biāo)委托人所帶的潛在投標(biāo)單位的各種資質(zhì)證件已過(guò)期多年或明顯有復(fù)印無(wú)效的印章，但還是復(fù)印后繼續(xù)使用，如不嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)，讓這樣的潛在投標(biāo)人中標(biāo)，工程質(zhì)量是沒有保證的。
3、招標(biāo)文件的編寫不細(xì)化。招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中的重要文件，編寫要十分細(xì)致周到，要有一定的深度和精度，它不僅規(guī)定了招標(biāo)的程序，提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還是投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。但是目前在招標(biāo)文件的編制中只注重工程量清單，對(duì)于其他有關(guān)招標(biāo)事宜寫的不夠詳細(xì)和具體，只是一筆帶過(guò)或簡(jiǎn)單的敘述，不具備科學(xué)的可操作性。
二、發(fā)展方向
水利行業(yè)的招投標(biāo)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)起步比較晚一些，現(xiàn)在正處于發(fā)展和完善階段，現(xiàn)行的招投標(biāo)工作還有一些有待改進(jìn)的方面，只要正確對(duì)待，就一定能夠探索出一套比較科學(xué)合理、操作性較強(qiáng)的招投標(biāo)辦法。
1、積極探索，逐步完善招投標(biāo)體制建設(shè)。加快水利工程招投標(biāo)方面法律體系建設(shè)，盡快建立和健全相應(yīng)的配套政策，使之成為一個(gè)完整的法律法規(guī)體系，將招標(biāo)投標(biāo)工作每個(gè)環(huán)節(jié)和程序都納入法制化管理，做到有法可依，力爭(zhēng)從源頭上杜絕招投標(biāo)工作中的違法違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程質(zhì)量。
2、照市場(chǎng)化運(yùn)作，加快項(xiàng)目法人管理體制改革。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，國(guó)家公務(wù)員不再兼任項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，新建項(xiàng)目按公司化的方式組建項(xiàng)目法人，使水利工程的建設(shè)完全走向市場(chǎng)，從根本上解決建設(shè)和監(jiān)督管理同為一體的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范培育成熟的工程建設(shè)市場(chǎng)主體，應(yīng)使項(xiàng)目法人的組建盡快全面走向市場(chǎng)。
3、積極探索新的評(píng)標(biāo)標(biāo)底設(shè)置方法。投標(biāo)人能否中標(biāo)與其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)有直接的關(guān)系，而評(píng)標(biāo)標(biāo)底的設(shè)置對(duì)工程報(bào)價(jià)得分起著決定作用，因此應(yīng)該積極探索比較科學(xué)合理、對(duì)甲乙雙方都比較公平公正的評(píng)標(biāo)標(biāo)底設(shè)置方法。
4、建立健全施工單位信用管理制度。在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中要全面建立施工單位的信用檔案，將施工單位的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案并納入工程招投標(biāo)管理中，施工單位的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使無(wú)信用的施工單位無(wú)立足之處。
5、實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。要杜絕串、陪標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)積極實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰和追究相關(guān)責(zé)任，這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
6、推廣無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)
第一，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取走出去，引近來(lái)的辦法，借鑒國(guó)外以及其他地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，作好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。
第二，編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實(shí)行無(wú)標(biāo)底之前，也必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)。
第三、標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。評(píng)招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析保價(jià)是否合理等情況的參考。
7、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)
第一，要增強(qiáng)法律意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。
第二，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令14號(hào)令、30號(hào)令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。
第三，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。有關(guān)部門對(duì)參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格把關(guān)同時(shí)，還要對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。
8、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為
第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。
第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號(hào)令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定出切合實(shí)際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限，工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)人手。
三、結(jié)語(yǔ)
科學(xué)合理的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)積極采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏制腐敗，促進(jìn)建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
目前，我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)方面還存在些許的不足，設(shè)計(jì)還存在很多不科學(xué)的地方，嚴(yán)重影響了水利工程作用的發(fā)揮，因此，研究水利工程設(shè)計(jì)的問(wèn)題很有必要。
二、水利設(shè)計(jì)工作的重要性
1、決定著水利工程建設(shè)的質(zhì)量。水利設(shè)計(jì)中的各個(gè)階段都可能影響到水利工程建設(shè)的質(zhì)量，水利設(shè)計(jì)中對(duì)設(shè)計(jì)方案的確定包括對(duì)方案的制定、對(duì)方案的設(shè)計(jì)以及通過(guò)比較各個(gè)方案來(lái)得到最優(yōu)方案。在這個(gè)過(guò)程中的任何一個(gè)步驟都決定著水利工程在投入使用后的質(zhì)量與效果。根據(jù)我國(guó)工程質(zhì)量事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出由施工原因造成的質(zhì)量事故占到總事故的30%左右，由設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引起的工程質(zhì)量事故則占到40%以上，所以做好水利設(shè)計(jì)工作能夠?qū)λこ藤|(zhì)量起到基本的保障作用。
2、影響著水利工程建設(shè)的成本。在水利設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要對(duì)水利工程的規(guī)模、組成部分、施工標(biāo)準(zhǔn)以及所具有的功能做出合理規(guī)劃，并在實(shí)際水利工程施工的過(guò)程中予以落實(shí)，所以水利設(shè)計(jì)直接決定了水利工程建設(shè)中所需的基本成本，尤其是在設(shè)計(jì)方案的必選階段，充分考慮到工程成本的方案將大大節(jié)省水利工程建設(shè)中的資金投入。水利設(shè)計(jì)作為影響水利工程投入的重要階段，同時(shí)也是節(jié)約水利工程建設(shè)成本的主要階段，所以重視優(yōu)化水利設(shè)計(jì)方案能夠避免水利工程建設(shè)資金的浪費(fèi)，對(duì)工程造價(jià)起到控制的作用。
3、水利設(shè)計(jì)影響水利工程的施工進(jìn)度。水利工程施工的進(jìn)度受到施工人員素質(zhì)、資金落實(shí)到位等一些客觀因素的影響，但是在水利工程施工中起到指導(dǎo)作用的水利設(shè)計(jì)方案才是決定其施工周期的主觀因素。在水利設(shè)計(jì)方案的擬定中需要考慮到水利工程建設(shè)的任務(wù)、水利工程建設(shè)所處的地形、施工條件以及施工步驟等，如果欠缺任何一方面的考慮，就會(huì)出現(xiàn)施工單位在實(shí)際施工的過(guò)程中無(wú)法按照水利設(shè)計(jì)方案或圖紙來(lái)進(jìn)行施工，從而影響工程進(jìn)度，所以重視水利設(shè)計(jì)工作，做好水利設(shè)計(jì)工作中的方案擬定與方案必選能夠使工程建設(shè)在規(guī)定進(jìn)度內(nèi)完成。
三、水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀
在我國(guó)當(dāng)前的水利工程設(shè)計(jì)中，存在著一定的機(jī)遇，但是同時(shí)也存在著很大的挑戰(zhàn)，在對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)上，以我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)講，從業(yè)設(shè)計(jì)的人員眾多，但是在設(shè)計(jì)水平上良莠不齊，有些人是專業(yè)理論知識(shí)非常的豐富，但是沒有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能是對(duì)于空洞的理論進(jìn)行分析，而有些設(shè)計(jì)人員是從基礎(chǔ)的崗位上來(lái)的，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是有了，但是專業(yè)的理論知識(shí)又比較欠缺，水利工程行業(yè)對(duì)于設(shè)計(jì)人員在管理上沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有形成從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范，造成了對(duì)進(jìn)入設(shè)計(jì)行業(yè)的人員無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的管理我國(guó)當(dāng)前的水利工程設(shè)計(jì)行業(yè)比較缺乏全面的復(fù)合型的人才，而且現(xiàn)有的大多數(shù)設(shè)計(jì)人員在思想理念上跟不上節(jié)奏，大多還沿用著過(guò)去的設(shè)計(jì)風(fēng)格和標(biāo)準(zhǔn)，而沒有對(duì)當(dāng)前流行的設(shè)計(jì)理念有所研究，現(xiàn)在已經(jīng)不僅是發(fā)揮水利工程經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)候，而是更加的注重水利工程的生態(tài)價(jià)值，所以要在設(shè)計(jì)觀念上有所更新，通過(guò)以上種種情況的分析，我國(guó)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)水平已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了我國(guó)的水利工程建設(shè)的發(fā)展。
四、水利工程設(shè)計(jì)的發(fā)展策略
1、推行嚴(yán)格的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)程序
水利工程的設(shè)計(jì)要積極的引入競(jìng)爭(zhēng)體制，實(shí)行招標(biāo)制度，促使相關(guān)的設(shè)計(jì)單位提高危機(jī)意識(shí)，以正確的態(tài)度對(duì)待設(shè)計(jì)工作，依據(jù)實(shí)際的情況，精心設(shè)計(jì)相關(guān)圖紙。從另一個(gè)方面，還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，督促他們提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)要根據(jù)現(xiàn)時(shí)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)階段的相關(guān)調(diào)整，將可行性預(yù)測(cè)研究階段、可行性研究階段看作是兩個(gè)階段，將招標(biāo)設(shè)計(jì)階段與施工詳圖設(shè)計(jì)階段合并為一個(gè)招標(biāo)階段，以求更好地進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)工作。
2、加強(qiáng)硬件建設(shè)
雖然辦公自動(dòng)化已經(jīng)較為普遍的運(yùn)用于現(xiàn)在的單位辦公過(guò)程中，可是在對(duì)水利工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)設(shè)計(jì)單位離辦公自動(dòng)化的要求還非常遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)條件非常簡(jiǎn)陋，甚至連最基本的繪圖儀、設(shè)計(jì)軟件都沒有很好的配備，嚴(yán)重的影響了正常的設(shè)計(jì)工作。有的設(shè)計(jì)單位甚至沒有新版本的設(shè)計(jì)規(guī)范，依然按照舊規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，這就在很大程度上造成了設(shè)計(jì)結(jié)果的失誤，從而給工程建設(shè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3、增加設(shè)計(jì)人員比例，提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)
作為設(shè)計(jì)部門來(lái)講，水利工程的設(shè)計(jì)單位占主要比例的應(yīng)該是設(shè)計(jì)人員，但是實(shí)際情況卻是，設(shè)計(jì)人員在水利工程設(shè)計(jì)部門中所占的比例往往不到50%，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程的投資不斷的增加，工程設(shè)計(jì)的任務(wù)量也會(huì)相應(yīng)的增加，因此，必須增加設(shè)計(jì)人員的比例。除此之外，還應(yīng)該重視對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)人員事業(yè)心與責(zé)任心的培養(yǎng)。
五、水利工程設(shè)計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)
1、認(rèn)真開展水利工程安全生產(chǎn)工作
水利工程要以“加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、預(yù)防為主”為重點(diǎn)，積極開展安全生產(chǎn)活動(dòng)；認(rèn)真做好安全生產(chǎn)檢查工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患整改工作，做好各水庫(kù)汛前和汛期安全檢查工作，有效防止水利工程安全事故的發(fā)生；建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓專職監(jiān)管人員認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)落實(shí)水利工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高全體人員的安全意識(shí)，樹立安全生產(chǎn)的觀念，從而提高有關(guān)部門的監(jiān)管能力和水平。
2、向設(shè)計(jì)院承包水利工程方向發(fā)展
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，承包機(jī)構(gòu)不斷增多，如公司承包、個(gè)人承包等。設(shè)計(jì)院承包水利工程具有很多的優(yōu)勢(shì)，能保證工程質(zhì)量，有效整合利用資源。
（一）節(jié)約資金目前水利工程建設(shè)需要巨大的資金投入，在建設(shè)中一般會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象。然而設(shè)計(jì)院承包水利工程后，能節(jié)省大量資金，減少浪費(fèi)。設(shè)計(jì)院由專業(yè)的技術(shù)人員組成，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能有效地節(jié)約建設(shè)成本。另外，設(shè)計(jì)院還能進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)方案在物料運(yùn)輸、流程、工藝布局等方面的合理性。通過(guò)簡(jiǎn)化流程，能使水利工程的施工過(guò)程更加經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金的最終目的。
（二）各部門的聯(lián)系更加緊密設(shè)計(jì)院作為一個(gè)整體機(jī)構(gòu)，它能保證采購(gòu)、手工和設(shè)計(jì)等部門的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)院可讓工程師面對(duì)面地進(jìn)行技術(shù)交流和溝通，避免出現(xiàn)獨(dú)立工作和盲目工作的現(xiàn)象，防止設(shè)備采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤。通過(guò)設(shè)計(jì)院整體決策，能克服水利工程盲目選擇施工方法、選擇設(shè)備等問(wèn)題，確保水利工程的順利實(shí)施。
3、水利工程逐漸走向美觀化、生態(tài)化
首先，水利工程更加注重人的感觀需求，既依托自然環(huán)境，有保護(hù)自然環(huán)境，吸引社會(huì)資金的投入，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、工程的可持續(xù)發(fā)展。其次，水利工程要避免影響生態(tài)環(huán)境，在遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律的基礎(chǔ)上制定設(shè)計(jì)方案，工程設(shè)計(jì)要堅(jiān)持人本理念、可持續(xù)發(fā)展理念和環(huán)保理念。
六、結(jié)束語(yǔ)
在今后水利工程的設(shè)計(jì)中，一方面，我們要進(jìn)行設(shè)計(jì)的再審核工作，確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性，另一方面，我們要將理論和實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中摸索合理的設(shè)計(jì)方法。
水利工程建設(shè)是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大事，國(guó)家對(duì)此非常的重視，并多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展水利建設(shè)事業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。關(guān)，更關(guān)乎到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程設(shè)計(jì)的意義在于實(shí)現(xiàn)某種建設(shè)目標(biāo)，它對(duì)該工程項(xiàng)目的安全性及其功能的發(fā)揮，具有至關(guān)重要的作用，實(shí)際上就是靈魂與核心。在大力發(fā)展現(xiàn)代水利工程，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的今天，加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、水利工程設(shè)計(jì)現(xiàn)狀分析近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)事業(yè)也取得了很大的進(jìn)步，各類建筑項(xiàng)目如雨后出筍般出現(xiàn)，在盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也存在著很多的問(wèn)題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)意識(shí)缺失
據(jù)調(diào)查顯示，由于水利工程造價(jià)設(shè)計(jì)中的量與價(jià)是實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定了的，因此工程建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際需求量也不會(huì)在后期的施工過(guò)程中進(jìn)行隨意的改變。這顯然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的，眾所周知的是水利工程施工中的造價(jià)主要是根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展情況而不斷變化的，若工程設(shè)計(jì)過(guò)程中沒有將此因素考慮進(jìn)去，則該設(shè)計(jì)就失去了意義和指導(dǎo)價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)中卻真的存在著這樣的問(wèn)題，即水利工程設(shè)計(jì)部門沒有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行充分而全面的考慮，工程技術(shù)人員也沒有這方面的經(jīng)濟(jì)觀念和意識(shí)，因此導(dǎo)致設(shè)計(jì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，工程設(shè)計(jì)規(guī)劃失去了參考價(jià)值。根據(jù)這一設(shè)計(jì)規(guī)劃，一旦進(jìn)入到實(shí)際施工階段，業(yè)主就會(huì)為此多次與之交涉，這時(shí)設(shè)計(jì)人員才開始細(xì)致的比對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致施工工期的延誤，進(jìn)而增加了施工成本。
2、存在著偷工減料的問(wèn)題
水利工程建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，這是有目共睹的，該工程設(shè)計(jì)總是根據(jù)實(shí)際招標(biāo)設(shè)計(jì)及施工圖紙上的要求不斷細(xì)化的，其中主要有工程的結(jié)構(gòu)示意圖、費(fèi)用計(jì)算以及工程量等，有很多的基礎(chǔ)資料同樣也要慢慢的進(jìn)行補(bǔ)充和完善。據(jù)調(diào)查顯示，很多的現(xiàn)代水利工程設(shè)計(jì)都非常的簡(jiǎn)單，這是非常嚴(yán)重的問(wèn)題，設(shè)計(jì)者總是自認(rèn)為有一個(gè)大致的施工建設(shè)方案即可，卻無(wú)心對(duì)此方案進(jìn)行科學(xué)的論證，沒有方案對(duì)比和水文地質(zhì)情況考慮的工程方案實(shí)在是沒有參考價(jià)值。在水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，很多時(shí)候是直接從下級(jí)的設(shè)計(jì)方案中照抄照搬的，沒有根據(jù)水利工程建設(shè)的實(shí)際地質(zhì)和水文情況進(jìn)行妥善的規(guī)劃，偷工減料、簡(jiǎn)單粗糙，這樣的工程設(shè)計(jì)一定不具有實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值。
3、缺乏等級(jí)觀念
一般而言，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)是要嚴(yán)格遵循等級(jí)觀念的，主要是根據(jù)水利工程項(xiàng)目的實(shí)際投資規(guī)模來(lái)設(shè)置這一等級(jí)。水利工程設(shè)計(jì)也不例外，同樣要嚴(yán)格遵守等級(jí)劃分。雖然應(yīng)然上應(yīng)該是這樣，但實(shí)然上卻并非如此。實(shí)踐中我們可以看到，水利工程設(shè)計(jì)過(guò)程中總是忽略對(duì)施工等級(jí)的充分考慮。實(shí)踐證明，水利工程設(shè)計(jì)中的等級(jí)過(guò)高，很可能就會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；等級(jí)的設(shè)置太低，又可能會(huì)難以完成預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。由此可見，水利工程設(shè)計(jì)過(guò)程中一定要綜合考察地質(zhì)、水文以及工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不僅要按照一定的規(guī)范準(zhǔn)確進(jìn)行等級(jí)劃分，而且還要確立洪水標(biāo)準(zhǔn)以及建筑結(jié)構(gòu)的抗災(zāi)級(jí)別，并將此全部納入到工程設(shè)計(jì)規(guī)劃方案之中。
4、服務(wù)意識(shí)匱乏
近年來(lái)，隨著我國(guó)工程建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展和相關(guān)體制的不斷建立和完善，水利工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域也開始實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。按照嚴(yán)格的規(guī)范和要求來(lái)說(shuō)，自該水利工程項(xiàng)目建設(shè)的前期規(guī)劃、融資，到后期的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍組建，最后到該工程項(xiàng)目的投入使用，都應(yīng)當(dāng)由該水利工程項(xiàng)目的業(yè)主直接參與和把握。但事實(shí)上卻并非如此，實(shí)踐中我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位對(duì)實(shí)際情況并不非常的清楚，同時(shí)不沒有為業(yè)主進(jìn)行服務(wù)的那種積極意識(shí)；一旦與業(yè)主發(fā)生分歧，則就用水利工程設(shè)計(jì)規(guī)程及相關(guān)的規(guī)范文件作為擋箭牌，拿一些硬性的條文制度進(jìn)行搪塞。事實(shí)證明，這種服務(wù)意識(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)非常不利，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。
二、水利工程設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)研究基于以上對(duì)目前我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)中存在的主要問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為要從根本上打破傳統(tǒng)的格局，就要探尋新的發(fā)展方向。
1、走設(shè)計(jì)承包之路
所謂設(shè)計(jì)承包，主要是指由具有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)院來(lái)承包水利工程的設(shè)計(jì)任務(wù)，實(shí)踐證明該方法具有一定的可行性。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，可以有效的節(jié)約資金，降低工程建設(shè)成本。由設(shè)計(jì)院承包工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，可提高設(shè)計(jì)人員的工作積極性，從而設(shè)計(jì)出非常好的方案，既簡(jiǎn)化了中間的流程環(huán)節(jié)，也促進(jìn)了水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)；第二，可以加強(qiáng)采購(gòu)、施工以及設(shè)計(jì)部門之間的緊密合作。采購(gòu)、施工和設(shè)計(jì)人員可以進(jìn)行充分的技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，這樣就可以有效的避免采購(gòu)、施工以及設(shè)計(jì)部門之間的餓相互獨(dú)立，閉塞信息；同時(shí)還可以杜絕因設(shè)計(jì)意圖理解錯(cuò)誤而導(dǎo)致的采購(gòu)錯(cuò)誤、施工錯(cuò)誤等一系列連鎖效應(yīng)；第三，可加快水利工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新步伐。通過(guò)設(shè)計(jì)承包策略，可以促使設(shè)計(jì)人員直接參與工程施工材料的采購(gòu)以及施工過(guò)程中去，在與建筑市場(chǎng)密切聯(lián)系的同時(shí)，也可以總結(jié)很多的有益經(jīng)驗(yàn)，為以后的水利工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新準(zhǔn)備好了條件。
2、進(jìn)一步加大審查力度
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和水利工程設(shè)計(jì)管理水平的不斷提高，工程項(xiàng)目建設(shè)管理理念和策略都發(fā)生了非常大的變化，不在是傳統(tǒng)的綜合型與專業(yè)型管理模式，而是向著專業(yè)化的管理方向發(fā)展，可以說(shuō)管理模式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。就當(dāng)前我國(guó)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而言，大多數(shù)都是采用了強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體系，實(shí)踐中總是存在著一些標(biāo)準(zhǔn)措施落實(shí)不到位以及監(jiān)督不利等問(wèn)題?；诖?，筆者認(rèn)為在以后的水利工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，尤其是水利主管部門的主要設(shè)計(jì)評(píng)審專家一定要加強(qiáng)警惕，時(shí)刻想著拿起法律的武器對(duì)建筑市場(chǎng)的不規(guī)范行為進(jìn)行控制，進(jìn)一步加大對(duì)工程設(shè)計(jì)的審查力度。設(shè)計(jì)方案評(píng)審過(guò)程中，一定要深入建設(shè)實(shí)地親身了解實(shí)際詳情，并在此基礎(chǔ)上制定一些合理的條例和準(zhǔn)則，從而使工程設(shè)計(jì)更加的規(guī)范化和合理化。
3、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)
為推進(jìn)水利工程設(shè)計(jì)的全面發(fā)展，在以后的人力資源管理工作中一定要建立一個(gè)優(yōu)秀設(shè)計(jì)人才檔案，并不斷的在項(xiàng)目管理、知識(shí)結(jié)構(gòu)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及項(xiàng)目管理等方面對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，從而培養(yǎng)出更多的專業(yè)綜合型水利工程設(shè)計(jì)才。同時(shí)，還要加強(qiáng)人力資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理使用設(shè)計(jì)人才，將設(shè)計(jì)人員的冗余度控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。不僅要引進(jìn)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人才，對(duì)現(xiàn)有人才加強(qiáng)培養(yǎng)，而且還要不斷的改善用人環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)包括要素變動(dòng)、人事管理以及生產(chǎn)組織在內(nèi)的約束體系。此外還要建立一個(gè)激勵(lì)體制，以充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性和主動(dòng)能動(dòng)性。
三、結(jié)語(yǔ)總而言之，水利工程設(shè)計(jì)關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和技術(shù)創(chuàng)新，為我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)：
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1 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來(lái),黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了投資力度,上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),保證公平競(jìng)爭(zhēng),打破行業(yè)和地方保護(hù),防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng),并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度,所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo),同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段,設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng),勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng),監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng),合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9.35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看,主要有4個(gè)顯著特點(diǎn):(1)招標(biāo)量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長(zhǎng)了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達(dá)到50%;(3)通過(guò)招投標(biāo),工程造價(jià)降低了10%左右,為國(guó)家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì),1999年優(yōu)良率已達(dá)到76%。
目前,上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百,即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo),應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。
2 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2.1 健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則,與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ),并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場(chǎng)運(yùn)作程序,是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣,實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目ic卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng),并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序,辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“y”,表示“通過(guò)”,以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn),若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成,該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2.2 實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng),這種做法曾為推動(dòng)招
標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用,但是,隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決,已是大勢(shì)所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu),把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去,機(jī)構(gòu)成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì),具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件,提出評(píng)標(biāo)辦法,組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。
招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位,可減輕其招標(biāo)工作的壓力,使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作,并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí),為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展,招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精,不斷提高服務(wù)水平,從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看,中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮,對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。
2.3 堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過(guò)程中,上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標(biāo)信息,招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d(不含節(jié)假日)前,通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)信息;(2)公開報(bào)名投標(biāo)的條件,并與招標(biāo)信息同時(shí);(3)公開接受投標(biāo)報(bào)名,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名,接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d;(4)公開選定投標(biāo)單位,每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家,投標(biāo)單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2/3;(5)公開評(píng)標(biāo)辦法和程序,招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位,于投標(biāo)前公開,在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會(huì)公開;(6)公開招標(biāo)的結(jié)果,招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則,做到公正評(píng)標(biāo),技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成
,技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。
為確保公開競(jìng)爭(zhēng),防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為,合理控制標(biāo)底價(jià),上誨市水利部門實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法,即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底,只參考定額,并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià),在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí),在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下,商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率(此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確),計(jì)算出期望工程造價(jià)(即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底),接近期望工程造價(jià)者得高分,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”,對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當(dāng)人為因素,確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門,其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(設(shè)在局基建處),具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,其主要職責(zé)是:(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定;(2)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施;(3)總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn);(4)組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格;(5)組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件;(6)審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu);(7)監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作;(8)審批評(píng)標(biāo)報(bào)告;(9)調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為,根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則,政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存,并最終過(guò)渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)
的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn),筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái),其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的(4)、(5)、(7)、(10)等項(xiàng),而政府職責(zé)應(yīng)該是(1)、(2)、(3)、(9)等項(xiàng)。
設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。
第一,使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強(qiáng),專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng),在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理,有利于提高招標(biāo)工作的管理水平,有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二,有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入,保證市場(chǎng)的有序化,首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入,有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程,但卻沒有主營(yíng)水利,按照水利部的有關(guān)規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo);有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料,但卻是分包工程的業(yè)績(jī),或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù),對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。
第三,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線,業(yè)務(wù)水平比較高,經(jīng)驗(yàn)比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題,并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法,同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法,嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前,上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務(wù)局后,上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的,為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局,業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo),其基本功能是:(1)信息服務(wù)功能,主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù),解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題;(2)場(chǎng)所服務(wù)功能,為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務(wù)功能,通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù),不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立,將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化,對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。
3.3 加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來(lái),上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),借用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求,違反了招標(biāo)的公正性原則;有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高,收費(fèi)較多等等,為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行
,水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點(diǎn)。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門的
招標(biāo)機(jī)構(gòu),必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,財(cái)務(wù)獨(dú)立,人事獨(dú)立,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
第二,國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看,由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時(shí),建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何,在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況,建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉,建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此,應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。
3.4 積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3.4.1 逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法
合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法,主要是不設(shè)標(biāo)底,由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起,以低推向高,逐個(gè)論證,如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo),高標(biāo)者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題,同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而減輕加入wto以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。
第一,目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高,建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成,工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件,適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定,所以,建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》,作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件,明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中,標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則,明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才,但目前,特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言,工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求,同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間(一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右),增加了評(píng)標(biāo)的難度,限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。
第三,招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任,建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因(如設(shè)計(jì)變更等)而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu),堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
3.4.2 將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié),這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中,
一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為,招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái),雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實(shí),但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的,而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
