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篇（1）

中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高標準基本農(nóng)田建設(shè)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動[1]。大規(guī)模建設(shè)高標準基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田”。2012年3月，國務(wù)院批復(fù)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機制，繼續(xù)實施116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，重點加強500個高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，新建5 000處連片的高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。

與建設(shè)任務(wù)的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農(nóng)田建設(shè)方面的研究略顯不足。當前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農(nóng)田建設(shè)提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實務(wù)工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀評價方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標準基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關(guān)研究，而這方面的研究能有效確定建設(shè)區(qū)域的高標準基本農(nóng)田的標準值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設(shè)標準之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設(shè)好2.67×107 hm2高標準基本農(nóng)田意義重大。

在土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系和方法上，國內(nèi)外學者關(guān)注土地整理項目實施對自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態(tài)環(huán)境影響和進一步規(guī)范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎(chǔ)[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現(xiàn)了指標的定量化；而耕地整理現(xiàn)實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經(jīng)濟區(qū)位、待整理土地本身的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農(nóng)田建設(shè)中集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)做出時序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準、實踐經(jīng)驗和專家意見選取指標建立評價體系，構(gòu)建差距度模型計量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標準之間的差距，構(gòu)建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關(guān)系，以指導(dǎo)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的資金投入和時空安排，也為土地整理規(guī)劃及項目設(shè)計提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》，按照工程系統(tǒng)理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構(gòu)建評價體系；②確定各評價指標的權(quán)重，用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過兩輪打分得出權(quán)重，使之能較準確地反應(yīng)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評價單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評價單元；④構(gòu)建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關(guān)系。通過ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫，利用綜合評價法對評價單元現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標準基本農(nóng)田和相對應(yīng)的綜合值，確定高標準基本農(nóng)田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結(jié)合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農(nóng)田的標準值最接近，表明評價單元現(xiàn)狀較好，相應(yīng)投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現(xiàn)狀條件最差，相應(yīng)投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗?zāi)Ｐ秃头椒ǖ恼_性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農(nóng)田建設(shè)研究與應(yīng)用中國人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權(quán)重的確定

高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標體系和《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》，將建設(shè)分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應(yīng)圍繞5大工程建設(shè)以達到建設(shè)目標。權(quán)重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過兩輪打分得出權(quán)重。指標及權(quán)重見表1。

（1）土地平整工程。根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)要求，土地平整應(yīng)實現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營田塊個數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應(yīng)達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設(shè)施設(shè)計保證程度、排水設(shè)施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分數(shù)表示；灌溉設(shè)施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設(shè)施長度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評價單元內(nèi)的水利設(shè)施長度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設(shè)狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。

（4）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護田增產(chǎn)的作用。同時農(nóng)田防護林網(wǎng)還會通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實際情況賦值。

（1）數(shù)據(jù)標準化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級別不統(tǒng)一，在評價前應(yīng)對各數(shù)據(jù)進行標準化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的純數(shù)值，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權(quán)。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經(jīng)濟輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟社會發(fā)達和經(jīng)濟快速增長地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農(nóng)田為研究對象，土地面積數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市統(tǒng)計局的《什邡市統(tǒng)計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。

2.2差距度與投資度計算及分級

用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫，利用構(gòu)建的差距度評價模型對什邡市的耕地現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標準基本農(nóng)田和相對應(yīng)的綜合值，確定什邡市高標準基本農(nóng)田的標準值；根據(jù)投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結(jié)合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級的現(xiàn)狀條件最差，投資應(yīng)最大。什邡高標準基本農(nóng)田差距度和建設(shè)投資分級

（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結(jié)合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結(jié)合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標準基本農(nóng)田的建設(shè)和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農(nóng)田的標準值為0930，已經(jīng)是高標準基本農(nóng)田的村7個

3結(jié)論與討論

（1）本研究嚴格依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標層、準則層和指標層，構(gòu)建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應(yīng)待建設(shè)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構(gòu)建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現(xiàn)狀與高標準基本農(nóng)田之間的差距程度和相應(yīng)的投資額度，為差別化投資、有效配置建設(shè)資金提供科學參考，也能指導(dǎo)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的資金、空間和時序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設(shè)高標準基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟社會條件、政策限制、行政導(dǎo)向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、國土部門搭臺、相關(guān)部門集中投入的高標準農(nóng)田建設(shè)體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標準基本農(nóng)田建設(shè)中存在的資金投入分散的問題，以建設(shè)促保護，以建設(shè)促發(fā)展，將高標準基本農(nóng)田建設(shè)作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。同時，在高標準基本農(nóng)田建設(shè)中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權(quán)益，正確處理好建設(shè)中“科學”與“民主”的關(guān)系，解決權(quán)屬狀況復(fù)雜等社會現(xiàn)實問題，這些都是應(yīng)該進一步研究和探討的方向。

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篇（2）

一、目前農(nóng)村水利工程管理中的主要問題

1.管理機構(gòu)觀念比較落后，專業(yè)技術(shù)人員較少，業(yè)務(wù)水平普遍偏低。負責設(shè)計工作的大多來自基層，整體設(shè)計水平不夠高，缺乏一定的專業(yè)技術(shù)以及實踐經(jīng)驗。一般情況建造時多數(shù)只重視功能的需要而建，對于藝術(shù)及美觀沒有考慮也不重視，多數(shù)水利工程粗老笨重。工程建成之后，只知道使用，對于維護管理沒有重視，從而造成水利工程由小的問題，發(fā)展到大問題，同時出現(xiàn)損壞老化失修的問題，最后擱置無人問津。

2.監(jiān)控措施不完善檢測手段落后。很多基礎(chǔ)水利工程根本沒有建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，更沒用行之有效的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控措施，一般小工程都是停留在目測上，僅憑直觀下結(jié)論，也不使用先進的儀器、檢測設(shè)配，更缺乏監(jiān)管人員，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

3.農(nóng)村宏觀發(fā)展環(huán)境發(fā)生的變化。目前農(nóng)村建設(shè)的投資環(huán)境以及政策環(huán)境都在不斷發(fā)生根本性變化。在農(nóng)村水利建設(shè)由政府開始向村民自主轉(zhuǎn)換，從出工開始向出資代勞轉(zhuǎn)變，由指令性計劃開始向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，最后形成政府組織號召轉(zhuǎn)變?yōu)橐皇乱蛔h。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。糧食產(chǎn)量是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要重視追求的目標，在農(nóng)村一般水利設(shè)施工程都是為了糧食農(nóng)作物生長的需要配套安排。隨著種植業(yè)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生了變化，從單一的糧食轉(zhuǎn)變?yōu)?，瓜果、花卉、苗木種植，對抗旱灌溉水利工程質(zhì)量的要求大大的提高。造成農(nóng)村的配套水利設(shè)施出現(xiàn)了與水利發(fā)展不相適應(yīng)。

5.對于水質(zhì)的要求不夠重視。社會的發(fā)展導(dǎo)致水污染的比較嚴重，由于水質(zhì)不達標，直接對人身體造成傷害，同時也會影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。當前因水質(zhì)得不到保證所引發(fā)的矛盾在不斷增加，同時也影響水資源費以及水利工程水費的收繳。

二、目前水利工程管理意見與對策

1.正確解讀水利產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)村水利建設(shè)可以分為，一種是以社會效益為主，公益性較強的的項目，一般指防洪除澇工程，農(nóng)田灌溉、水土保持工程、水資源工程。另一種是以經(jīng)濟效益為主，并兼有一定社會效益的項目，通常是指水面養(yǎng)殖、供水、農(nóng)田灌溉工程、水利綜合經(jīng)營等。農(nóng)田灌溉工程是糧食增產(chǎn)的工程建設(shè)，農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體主動去建設(shè)去經(jīng)營。

2.解放思想，更新觀念。解放思想、不等不靠、迅速發(fā)展、抓住機遇、勇于開闊創(chuàng)新。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各地水利部門應(yīng)當嚴格按照有利于水利事業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟，有助于農(nóng)村發(fā)展的標準，大力加快農(nóng)村水利工程的建設(shè)。

3.強化認識，加強水利工程的管理。加強教育群眾，清楚認識到管理好水利工程是自己義不容辭的責任。通過宣傳，提高群眾對水利工程的管理認識，要積極探索有效措施，管理好水利工程建設(shè)。

4.加大基層水利技術(shù)人員的培。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員，要有計劃，合理安排培訓，能夠適應(yīng)崗位需要以及生產(chǎn)要求。鼓勵職工在職學習，不斷提高整體的素質(zhì)，在基層使水利人力資源切實得到保值與增值。

5.建立質(zhì)量保障體系。完善建立質(zhì)量的激勵機制，因質(zhì)量是工程的生命，不斷加強對水利職工質(zhì)量意識與質(zhì)量管理的培訓，鼓勵群眾對質(zhì)量管理提出合理化的建議。

6.加強農(nóng)村水環(huán)境.治理的力度。目前水污染給環(huán)境帶來惡化，水質(zhì)破壞比較嚴重，水土流失也非常嚴重，直接影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。重視農(nóng)村水環(huán)境的治理，保護好農(nóng)村水資源，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村居住的條件，所以加強水利工程建設(shè)管理尤為重要。

7.改進監(jiān)控，提高檢查。購置必要的檢測儀器設(shè)備，對于工程需要的材料，施工的質(zhì)量，進行全面檢查，合理抽查，同時獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。

8.大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。在農(nóng)村實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。提高節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，努力完善防滲渠系配套，合理有效發(fā)展，噴、滴灌工程的發(fā)展。

篇（3）

《規(guī)劃》對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征作了一個全新的基本判斷，即我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅實基礎(chǔ)，進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)的新階段。

這個基本判斷來自雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就。目前，我國農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過63%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。應(yīng)該說，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅實基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略作出了發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點三個層面的重大部署。韓長賦介紹，在發(fā)展定位上，提出了農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化；在發(fā)展主線上，強調(diào)新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向；在戰(zhàn)略重點上，強調(diào)實施堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個重點，緊緊扭住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)。

《規(guī)劃》全面貫徹落實新的發(fā)展理念，按照新發(fā)展理念謀篇布局，這也是一大創(chuàng)新之處。“如果要有個通俗的說法，我總結(jié)，‘十三五’農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要‘為全國人搞飯、為農(nóng)村人搞錢、為城里人搞綠’?！表n長賦說。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率要在97%以上

《規(guī)劃》緊扣“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展”的目標要求，從定性定量兩方面對“十三五”目標進行了描繪，提出到2020年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進一步增強，農(nóng)民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。

產(chǎn)能方面，《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。在產(chǎn)品安全方面，“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率要穩(wěn)定在97%以上，全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實現(xiàn)生產(chǎn)過程標準化、規(guī)范化。此外，《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。確保建成旱澇保收高標準農(nóng)田8億畝，力爭完成10億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，以高標準農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到40%，畜禽飼養(yǎng)規(guī)?；省⑺a(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達到65%。要堅持市場、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護、公共服務(wù)等方面的作用。

今年預(yù)計調(diào)減玉米種植面積3000萬畝以上

《規(guī)劃》提出，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?？偟乃悸肥?，以市場需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。

推進以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當減少玉米種植面積，恢復(fù)和增加大豆種植面積，推進糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地。重點是減玉米，《規(guī)劃》提出到2020年進一步調(diào)減玉米面積，重點調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)。今年預(yù)計調(diào)減3000萬畝以上，調(diào)減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。

推進以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬飼養(yǎng)布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是要在優(yōu)化生豬生產(chǎn)布局的同時，支持發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，加強奶源基地建設(shè)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強消費引導(dǎo)，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進入世界先進行列。

篇（4）

近日，國家發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部了推進農(nóng)業(yè)PPP（政府和社會資本合作）的指導(dǎo)意見，提出重點支持社會資本開展高標準農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。隨后，2017年經(jīng)濟工作會議中，明確2017年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要求積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文為您詳細解讀什么是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革。

1、什么是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革？――從兩個層面去看這個問題

“初級農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的理解一方面即是去產(chǎn)能、去種植面積。

以工業(yè)領(lǐng)域煤炭行業(yè)為例，2016年以來，國家多部委聯(lián)合監(jiān)督煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，一方面淘汰落后產(chǎn)能，一方面限制全行業(yè)全行業(yè)生產(chǎn)天數(shù)；形成煤炭行業(yè)顯著的供給收縮。這方面農(nóng)業(yè)領(lǐng)域即體現(xiàn)為：

（1）養(yǎng)殖產(chǎn)能受制于環(huán)保壓力導(dǎo)致持續(xù)去化；今年以來豬價突破歷史新高達到22元/公斤（上一輪新高是2011年9月的20元/公斤），全行業(yè)全年平均盈利高達640元/每頭（2011年全年平均頭均盈利451元/頭），而令眾人不解得是：如此高盈利的背景下，能繁母豬存欄仍在持續(xù)下行，截止2016年10月能繁母豬環(huán)比下滑0.2%，同比下滑3.77%，較能繁母豬最高存欄水平下滑27%（最高存欄2012年10月5078萬頭）。今年可謂是環(huán)保壓制養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)最為嚴厲一年：在福建、浙江、四川、重慶、江蘇、兩廣等省份的河流、水源帶養(yǎng)殖產(chǎn)能，政府要求必須強制淘汰。中部地區(qū)劃分（河南、湖北、江西、安徽、湖南）禁養(yǎng)區(qū)強制淘汰產(chǎn)能，非禁養(yǎng)區(qū)對散養(yǎng)戶亦設(shè)定較高的環(huán)保門檻，嚴禁新增產(chǎn)能；

（2）種植業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)為以玉米、棉花為主的高庫存農(nóng)作物種植面積的持續(xù)調(diào)減。2014年國家取消棉花臨儲托市收購政策，2015年國內(nèi)棉花種植面積即調(diào)減10%，2015年國家下調(diào)玉米臨儲價格，2016年取消臨儲政策，2016年玉米全國種植面積整體料下滑5.3%。棉花、玉米的社會庫存亦表現(xiàn)為快速去化，社會庫存水平處于低位。

而“更深層次農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”即是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，即提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

美著名經(jīng)濟學家西奧多?威廉?舒爾茨教授在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中闡述：提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力分為兩個方面，一方面在于：土地、勞力和資本的投入。這里并不是一味規(guī)?；驗榇笮鸵?guī)?；耐瑫r亦會帶來非精細化造成的效率下降，這里是要建立具有明晰產(chǎn)權(quán)制度（所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一）的家庭農(nóng)場，并引導(dǎo)資本進入農(nóng)業(yè)；另一方面在于技術(shù)革新（近代全球農(nóng)業(yè)技術(shù)革新即是轉(zhuǎn)基因技術(shù)）。

技術(shù)革新是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最核心的要素。從美國近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程來看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)減少了成本日漸增加的人力這一生產(chǎn)要素的投入，使得一定程度的規(guī)模化種植效益更為有利。

因此，對中國農(nóng)業(yè)更深層次的供給側(cè)改革，第一是政府真正從制度上解決土地產(chǎn)權(quán)制度問題，即非三權(quán)分置，而是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)合一，推行家庭農(nóng)產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營模式；第二是有序的實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格的市場化，通過市場化的價格來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的更高效率的配置；第三即是農(nóng)業(yè)的低息加杠桿，引導(dǎo)資本進入農(nóng)業(yè)（這有利于農(nóng)業(yè)更多的技術(shù)推廣，增加更多的低成本的生產(chǎn)要素投入）；第四即是引入新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

2、供給側(cè)改革對農(nóng)業(yè)真正帶來什么變化？

“初級農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”帶來的變化是：

（1）生豬養(yǎng)殖業(yè)將長期維持可觀盈利水平。

明年來看，豬價仍有上漲可能。能繁母豬的存欄變化大致決定了10-12個月后的生豬出欄變化，從現(xiàn)階段來看并結(jié)合季節(jié)性出欄情況來看，明年上半年行業(yè)仍見呈現(xiàn)供給短缺的狀態(tài)，生豬價格有望再次突破20元/公斤，并不排除繼續(xù)上行可能。

篇（5）

宣傳方案1

 

一、主要任務(wù)

 

1、快速、及時，準確報道全區(qū)各級創(chuàng)建文明城市先進區(qū)動員大會情況，大力宣傳復(fù)查工作的重要意義，形成人人關(guān)心、支持、參與文明城市創(chuàng)建工作的良好局面。

 

2、大力宣傳全區(qū)在干部學習教育、思想道德建設(shè)、社會道德風尚、城鄉(xiāng)基層創(chuàng)建、人文環(huán)境建設(shè)、生態(tài)、生活環(huán)境建設(shè)及開展文明創(chuàng)建工作涌現(xiàn)出的先進典型，以典型的力量帶動各項工作健康扎實深入開展。

 

3、跟蹤報道全區(qū)規(guī)劃管理整治、建設(shè)秩序整治、市容市貌整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會治安綜合整治開展情況。

 

4、充分發(fā)揮廣播電視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對整治及爭創(chuàng)工作不積極、措施不力的予以通報批評。

 

二、工作措施

 

1、成立“文明城市全民共建行動”宣傳報道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由臺長任組長，副臺長、總編輯同志為副組長，具體負責活動的組織、協(xié)調(diào)和推進。

 

2、落實責任，各司其職，環(huán)環(huán)相扣，反映靈敏，確保工作流程緊張高效、有條不紊。

 

3、按照“三貼近”的要求，豐富報道形式，充分利用廣電的各種優(yōu)勢和手段，多角度、立體式展示全區(qū)各行各業(yè)在爭創(chuàng)工作中的亮點，確保報道時效性。

 

4、嚴格審查把關(guān)，確保各項宣傳工作不出紕漏，安全優(yōu)質(zhì)，確保爭創(chuàng)省級創(chuàng)建文明城市工作和學習教育活動取得雙豐收。

 

宣傳方案2

 

為進一步貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，根據(jù)全面推進依法治縣工作的部署要求，根據(jù)文件精神，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定在全局開展“部門法主題宣傳行動”?，F(xiàn)將活動方案制定如下：

 

一、成立組織

 

成立以局長同志為組長，同志為副組長，相關(guān)責任科室為成員的部門法主題宣傳活動的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，分工到人。分管領(lǐng)導(dǎo)和鹽政科長負責向縣政府法制辦請示匯報，加強協(xié)調(diào)溝通，其他人員密切配合實施。

 

二、活動目標

 

認真貫徹落實文件精神，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，在運用好傳統(tǒng)普法手段和形式的同時，創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，引入網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒介擴展普法方式，不斷加大與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的協(xié)調(diào)力度，做到法治宣傳廣播有聲、熒屏有影、報刊有文。

 

三、活動實施

 

按照縣法制辦的總體要求，結(jié)合縣鹽務(wù)局實際，制定活動具體方案。首先，利用LED屏全天滾動宣傳此次活動，為活動的開展營造良好的氛圍；其次，組織召開全體職工大會，重點學習國務(wù)院頒發(fā)的《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏病管理條例》，將法規(guī)條例中的重點章節(jié)、重點條款貼進宣傳欄；第三，積極主動與縣衛(wèi)生、電視臺、聯(lián)通等單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取支持，通過縣電視臺等媒體部門法規(guī)進行全天滾動播放。最后積極開展“執(zhí)法服務(wù)社區(qū)行”活動，聯(lián)合有關(guān)單位在縣城大型社區(qū)及務(wù)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)置宣傳咨詢點，開展真假碘鹽鑒別和健康咨詢活動，布置宣傳展板，發(fā)放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，提高全民食鹽安全健康意識。

 

四、有關(guān)要求

 

（一）圍繞“部門法宣傳”活動主題，明確活動重點。要積極主動爭取縣政府法制辦指導(dǎo)支持，加強與公安、食品藥品監(jiān)督管理部門的協(xié)作，加強溝通與協(xié)調(diào)，進一步形成食鹽市場監(jiān)管合力，確保全縣人民群眾的食鹽安全。

 

（二）堅持依法行政，強化法律意識、責任意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保服務(wù)效果。要根據(jù)實際工作情況，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，運用多種手段，創(chuàng)造性地開展此次宣傳活動，努力提升活動成效。

宣傳方案3

 

今年xx月xx日，是xx個全國“土地日”。為進一步加大國土資源政策和法規(guī)宣傳，促進全社會形成珍惜和合理利用土地資源，依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍，努力以土地利用方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。針對我市當前工作實際，擬定本宣傳方案。

 

一、宣傳主題

 

節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式

 

二、宣傳重點

 

1、深入宣傳黨的十和十八屆三中全會關(guān)于加強土地管理、切實保護耕地、節(jié)約集約用地、維護農(nóng)民權(quán)益等重要精神，堅持最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的土地管理制度方面的一系列方針政策。

 

2、深入宣傳“陽光國土”三年行動，主要圍繞基層基礎(chǔ)年工作方案提出的10項重點工作，夯實10個方面工作基礎(chǔ)，展現(xiàn)國土資源基層基礎(chǔ)年有關(guān)體制機制改革、服務(wù)保障發(fā)展、基礎(chǔ)組織建設(shè)等方面的做法和成果。

 

3、深入宣傳當前國土資源重點工作，主要圍繞國土空間規(guī)劃編制、三年行動計劃保障、高標準基本農(nóng)田、低丘緩坡荒灘開發(fā)利用試點、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、城中村改造工作等重點難點工作的宣傳。

 

4、深入宣傳寧波市國土資源市情。全面介紹第二次土地調(diào)查成果，正確解讀主要調(diào)查數(shù)據(jù)，深刻分析我市國土資源開發(fā)利用情況，不斷增強全社會對國土資源的關(guān)心、關(guān)注和憂患、責任意識。

 

三、宣傳方式

 

(一)市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察國土資源工作

 

市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察我市開發(fā)造地、高標準農(nóng)田建設(shè)、表土剝離、增減掛鉤、低效用地再利用等項目現(xiàn)場，并就進一步加強國土資源工作，提高保護耕地保障發(fā)展水平作重要指示。

 

責任部門：規(guī)劃耕保處牽頭，辦公室、利用處、整理中心配合

 

實施時間：xx月xx日

 

(二)第二次土地調(diào)查成果系列宣傳

 

1、向市委常委會或市政府常務(wù)會匯報我市第二次土地調(diào)查主要成果。

 

2、以市政府名義適時召開第二次土地調(diào)查成果新聞會。

 

3、會同市統(tǒng)計局等部門共同《寧波市第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報》。

 

4、制作專題片，并于xx月x日在寧波電視臺開展公益性宣傳播放。

 

責任部門：審批地籍處牽頭，辦公室配合

 

實施時間：x月下旬-x月上旬

 

(三)走進國土系列——村干部走進國土

 

邀請30名村干部代表走進國土，通過舉辦座談會、走訪美麗鄉(xiāng)村等形式，介紹近年來國土資源部門在服務(wù)“三農(nóng)”方面的主要做法和成績，并聽取意見建議。

 

責任部門：辦公室牽頭，法制監(jiān)察局、規(guī)劃耕保處、利用處、審批地籍處、地礦處配合

 

實施時間：xx月下旬

 

(四)陽光國土走進“陽光熱線”

 

由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)處(室、局)和事業(yè)單位負責人參加走進寧波電視臺“陽光熱線”節(jié)目組，開通陽光熱線，重點就“陽光國土”三年行動及國土資源領(lǐng)域重點改革、重點工作等情況，現(xiàn)場接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問。

 

責任部門：辦公室牽頭，監(jiān)察室、各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位配合

 

實施時間：xx月xx日

 

(五)公開曝光一批典型違法違規(guī)案件

 

在《寧波日報》、《寧波晚報》等媒體公開曝光一批國土資源違法違規(guī)典型案件，有效遏制國土資源違法違規(guī)行為，規(guī)范土地礦產(chǎn)管理秩序。

 

責任部門：法制監(jiān)察局牽頭，監(jiān)察支隊配合

 

實施時間xx月xx日

 

(六)組織國土資源法律法規(guī)政策廣場咨詢活動

 

深入廣場、社區(qū)設(shè)攤開展國土資源法律法規(guī)及政策咨詢活動，分發(fā)土地日宣傳品，現(xiàn)場接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問。

 

責任部門：法制監(jiān)察局牽頭，局團委配合

 

實施時間：xx月xx日

 

(七)舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創(chuàng)作大賽

 

圍繞“節(jié)約集約利用土地、轉(zhuǎn)變土地利用方式”主題，在全市范圍內(nèi)舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創(chuàng)作大賽，深入宣傳國土資源保護耕地、節(jié)約集約利用土地意識。

 

責任部門：局團委牽頭，辦公室、規(guī)劃耕保處、利用處配合

 

實施時間：xx月中旬—xx月底

 

(八)打造“陽光國土”專版并群發(fā)“土地日”宣傳短信

 

在6月25日《寧波日報》開辟陽光國土專版，重點宣傳耕地保護、節(jié)約集約用地、農(nóng)村宅基地制度改革、陽光征地拆遷等。同時，群發(fā)“土地日”宣傳口號短信，擴大國土資源影響力。

 

責任部門：辦公室牽頭，各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位配合

 

實施時間：xx月xx日

 

(九)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳

 

開展汛期地質(zhì)災(zāi)害專項檢查和專題宣傳報道工作，聯(lián)合氣象局等部門及時發(fā)送報道地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)信息。

 

責任部門：地礦處牽頭，地質(zhì)環(huán)境站配合

 

實施時間：xx月下旬—xx月

 

(十)指導(dǎo)各地做好xxx專題宣傳工作

 

指導(dǎo)各縣(市、區(qū))國土資源局(分局)廣泛開展xx系統(tǒng)宣傳活動。

 

責任部門：辦公室、各縣(市、區(qū))國土資源局(分局)

 

實施時間：xx月xx—xx日

 

四、有關(guān)要求

 

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，精心策劃，周密部署，統(tǒng)籌安排，結(jié)合實際制定具體宣傳方案，落實工作經(jīng)費，狠抓組織實施，切實搞好第xx個全國“土地日”宣傳活動。

 

2、創(chuàng)新宣傳方式。要探索開展創(chuàng)意新、形式活、時間長、影響大的宣傳活動。要根據(jù)“三貼近”要求，注重宣傳效果，面向社會公眾，根據(jù)各自條件，創(chuàng)新宣傳手段，改進宣傳方式，拓展宣傳渠道，增強宣傳工作的吸引力、感染力和影響力。

 

3、形成宣傳合力。要積極向當?shù)攸h委宣傳部門和政府匯報，爭取當?shù)攸h委宣傳部門和政府對全國“土地日”宣傳活動的重視和支持。同時還要與有關(guān)單位加強聯(lián)系，爭取一同參與宣傳活動，以增強宣傳力度。

篇（6）

2、采用多站合一的方式積極推進氣象服務(wù)站建設(shè)，目前共建成氣象服務(wù)站22個，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站覆蓋率100%，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村信息員覆蓋率100%，氣象信息員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村主任或地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責任人擔任。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向預(yù)警信息傳遞機制。

3、充分利用電視臺、廣播電臺、手機、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、大喇叭等多種公共媒體，進行氣象災(zāi)害預(yù)警，發(fā)揮氣象服務(wù)站和氣象信息員在氣象信息傳播最后一公里中的作用，逐步實現(xiàn)氣象信息進村入戶。與當?shù)貜V電局聯(lián)合發(fā)文，建立了村村通氣象信息機制，進一步理順了氣象信息渠道和機制。

（二）農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)情況

1．深入開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“直通式”服務(wù)，與全縣所有種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個重點對象建立“直通式”聯(lián)系，開展針對性和快捷性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，及時利用手機短信、氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、電視天氣預(yù)報、LED顯示屏、氣象為農(nóng)服務(wù)平臺各類氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品近5462人次。加快推進蔬菜病蟲害氣象適應(yīng)性防御技術(shù)的應(yīng)用，切實提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量。

2.根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，針對縣域內(nèi)種糧大戶、油茶、大棚蔬菜種植等農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過走訪、發(fā)放調(diào)查問卷形式分類開展需求調(diào)研，通過對全縣“直通式”服務(wù)對象的信息收集，建立完善重點服務(wù)對象信息庫。梳理出各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的氣象信息需求，開發(fā)出用戶直接參與的實用產(chǎn)品：油茶和超級稻，提高了氣象為農(nóng)服務(wù)的針對性。

3.選取縣農(nóng)科所——袁隆平超級稻攻關(guān)示范點和縣域南部九龍嶺鎮(zhèn)油茶示范基地，分別建設(shè)了高標準的農(nóng)田小氣候觀測系統(tǒng)、大棚溫濕自動監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警設(shè)施，搭建農(nóng)業(yè)氣象科普宣傳陣地，建設(shè)直通式氣象信息服務(wù)站，分別打造2個集業(yè)務(wù)培訓、科普宣傳、資料查閱、專家咨詢、農(nóng)情會商等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范點綜合平臺。

4.組織專家聯(lián)盟團隊深入田間進行調(diào)查共10次，實地指導(dǎo)農(nóng)民抓住有利天氣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，保障重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利進行，進一步密切氣象服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系。

5.在上級指導(dǎo)下完成安裝并應(yīng)用氣象為農(nóng)服務(wù)平臺，并與本局綜合氣象業(yè)務(wù)平臺實現(xiàn)有效對接，面向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、涉農(nóng)部門的氣象服務(wù)產(chǎn)品，使其可更方便、快捷地獲取農(nóng)業(yè)務(wù)氣象服務(wù)信息。

6.結(jié)合XX本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，編制了《優(yōu)質(zhì)水稻種植氣象服務(wù)周年方案》和《特色蔬菜瓜果氣象服務(wù)周年方案》，有針對性的開展水稻播種、移栽、抽穗、揚花、灌漿和特色蔬菜瓜果種植等不同農(nóng)時和農(nóng)事活動的農(nóng)用天氣預(yù)報服務(wù)。

（三）氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”體制機制建設(shè)

1.成立XX縣氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括氣象、民政、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等相關(guān)部門負責人，建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，每年召開1次以上工作會議，推動氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)的常態(tài)化、長效化發(fā)展。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象為農(nóng)服務(wù)相關(guān)工作實行分管領(lǐng)導(dǎo)負責制并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.強化部門間共建共享。在上級部門與其他部門合作框架的基礎(chǔ)上，氣象、民政、水利、國土、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門簽署合作協(xié)議或聯(lián)合印發(fā)文件等方式開展合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、人力資源、網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)資源、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共建共享，并通過縣級為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)確定部門聯(lián)席會議制度，建立常態(tài)化的工作聯(lián)系機制，與縣民政局建立氣象災(zāi)情信息共享機制。與農(nóng)業(yè)、煙草、水利、畜牧等涉農(nóng)部門建立長效的合作機制，及時聯(lián)合開展農(nóng)田調(diào)查、氣象為農(nóng)服務(wù)災(zāi)害性天氣會商，定期聯(lián)合制作針對性強、實用性好、指導(dǎo)性優(yōu)的氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品，每年12期以上。對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成的損失進行評估，指導(dǎo)農(nóng)民采取科學補救措施。同時，成立氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多部門技術(shù)專家和農(nóng)民專家組成的涉農(nóng)專家聯(lián)盟（農(nóng)業(yè)氣象專家咨詢委員），負責適時開展全縣農(nóng)業(yè)氣象的決策咨詢和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)。

四、存在問題

1、目前，各類媒介已經(jīng)普及，無論是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，獲取各類資訊包括氣象信息的途徑很多，缺的是對各類資訊的總結(jié)和綜合把握。氣象部門應(yīng)當大力開展與涉農(nóng)部門農(nóng)技站、水利站、文化站、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村金融部門等合作，建立聯(lián)動機制，為經(jīng)營主體提供政策解讀、農(nóng)技指導(dǎo)、防災(zāi)減災(zāi)、金融保險、氣象服務(wù)等“一站式”綜合信息服務(wù)。

2、基層氣象災(zāi)害防御能力有待提升，特別是農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力需要進一步增強。

3、各級地方政府尚未建立穩(wěn)定的氣象為農(nóng)服務(wù)投入保障機制，氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)需要進一步推進

4、氣象服務(wù)產(chǎn)品不豐富，針對性實用性不強，氣象部門人員少、任務(wù)重、經(jīng)費緊，尤其是懂專業(yè)的人才匱乏，缺少調(diào)查研究和及時掌握農(nóng)業(yè)實時動態(tài)，不符合實際。

五、后期打算

篇（7）

近日，各地有關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動作頻出：河北省出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法，規(guī)定農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益可以作為質(zhì)押向金融機構(gòu)貸款;上海市將試點建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場;河南省南莊鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)100畝以上土地的40多位種糧大戶頒發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，拿到權(quán)證的種糧大戶們樂得合不攏嘴。

以上種種，均是在我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程逐步加快、規(guī)模逐年增大這一大趨勢下的新探索。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年年底提高20個百分點。

《意見》指出：“堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！薄皥猿洲r(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和方向。

有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，前提是農(nóng)民想流轉(zhuǎn)。土地承載了農(nóng)民太多的希望和辛勞，是衣食來源，也是精神寄托，是生產(chǎn)方式，也是生活方式。想讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)，就得讓他們知道流轉(zhuǎn)的好處在哪里。近日，四川省悅興鎮(zhèn)金光村八組村民周光榮主動找到村組干部，要求把自家近5畝田地流轉(zhuǎn)給眉山市岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?！耙凰阗~就明白了！”周光榮邊算邊說：“土地流轉(zhuǎn)后，每畝租金可達900元，自己也‘解放’出來給種植大戶打工，每天能掙80元，遇到農(nóng)忙時節(jié)，每天工資是200元。”

有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，支撐是農(nóng)民敢流轉(zhuǎn)，條件是農(nóng)民能流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范靠的是制度創(chuàng)新與突破，智慧在民間，農(nóng)民首創(chuàng)和基層實踐是無窮的，轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股，在規(guī)則的框架內(nèi)，有新招可以大膽試。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最終目標是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。只要土地合法流轉(zhuǎn)，農(nóng)民無論是承包大塊土地規(guī)?；?jīng)營，還是以土地入股獲取分紅，又或者以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款，都將為其創(chuàng)造利潤，從而提高收入。

農(nóng)民是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，市場經(jīng)濟下，土地流轉(zhuǎn)合不合算農(nóng)民自有賬可算，要不要流轉(zhuǎn)要由農(nóng)民自己決定，任何組織都不能越俎代庖。不能因為上面有任務(wù)，考核有指標，就搞簡單粗暴的強迫命令，工作做扎實做到位了，自然水到渠成。

積極穩(wěn)妥推進適度規(guī)模經(jīng)營

在“中國小麥第一縣”河南省滑縣，站在高標準糧田示范區(qū)里，瑞陽糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長王衛(wèi)東非常感慨：“你看，整個片區(qū)田成方、路相連、渠相通，幾千畝地的玉米，幾天就能收割完了?！?/p>

說起合作社的優(yōu)勢，王衛(wèi)東如數(shù)家珍：小田變大田，就可以開展機械化生產(chǎn)，統(tǒng)一農(nóng)資，降低種地成本;機械化耕作每畝節(jié)本110元，化肥每噸便宜200元，訂單銷售，每畝增收60～100元;合作社成立當年，就為社員減少生產(chǎn)成本30萬元，增收340萬元;更重要的是，在規(guī)模經(jīng)營下普及良種、打造良田、推廣良法，小麥單產(chǎn)最高可以達到1500斤。

近年來，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營呈加快之勢。以“中原糧倉”河南省為例，全省經(jīng)營耕地面積在50畝以上的種糧大戶達到3.9萬戶，家庭農(nóng)場1.6萬家。土地適度規(guī)模經(jīng)營的浪潮，正如當年小崗村的“”一般，合理的生產(chǎn)關(guān)系一旦適應(yīng)了生產(chǎn)力解放發(fā)展的需求，便如同雨后春筍，蓬勃發(fā)展。

土地規(guī)模經(jīng)營的順勢而為，把握“適度”是關(guān)鍵。既要積極鼓勵，把握規(guī)模經(jīng)營的大方向，又要恪守原則，防止貪多求快，拔苗助長。

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議講話中指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

在較早探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的上海松江，2007年時家庭農(nóng)場規(guī)模是戶均130畝，到了2013年，規(guī)模非但沒有擴大，還縮減調(diào)整到113畝。原因就是必須結(jié)合農(nóng)村實際情況來推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，既要考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)效率，更要考慮社會公平。

因此，既要明確土地適度規(guī)模經(jīng)營的改革方向，加大政策扶持力度，又要從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，循序漸進，積極穩(wěn)妥地推進。要充分認識到，土地在很長時間內(nèi)，還是數(shù)以億計的農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。

讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

2014年的指針滑進年度最后一月，大江南北漸次從金秋繁忙的收獲中沉寂下來。中原的麥苗剛鋪出綠毯，龍江的黑土就已上凍開始孕育來年的豐饒。

當安徽省太和縣種糧大戶徐淙祥照例天一亮就去地里轉(zhuǎn)一圈，琢磨著給小麥田管補苗時，黑龍江克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機合作社理事長李鳳玉正在一邊安排烘干玉米，一邊籌劃下年作物落實;當上海松江區(qū)家庭農(nóng)場主沈忠良正駕駛聯(lián)合收割機收獲最后幾十畝晚稻時，湖北孝感市春暉集團董事長譚倫蔚正在思考，如何更好地對流轉(zhuǎn)土地實行網(wǎng)格化管理、提供社會化服務(wù)。

盡管身處不同地域，但他們履行著一項共同使命――確保國家糧食安全，有一個共同身份――新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也都同樣關(guān)注到了同一件事情――近日的《意見》里，明確提出加快培育新型經(jīng)營主體，并且提出了一系列具體扶持措施。這必將加快催生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的新變革，再次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放，為“誰來種糧”的命題探索切實可行的路徑。

但是，大戶、農(nóng)場主等這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也有著共同的“成長的煩惱”：土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性差、價格高，盡管簽署流轉(zhuǎn)協(xié)議，仍有可能面臨毀約、糾紛等風險;抵押融資貸款難，因為經(jīng)營主體有效抵押物不足，即使能貸款，高利率可能消解了微薄的種糧收益;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施條件差，投入大，個人根本承擔不起;農(nóng)業(yè)保險少、自然風險大，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策還不十分完善;服務(wù)體系不健全，亟需外部支持。

剛剛的《意見》讓徐淙祥、李鳳玉、沈忠良、譚倫蔚們更有盼頭了。意見不僅明確提出穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，還明確提出“堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，并出臺具體實在的扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)的措施。提出加大糧食生產(chǎn)支持力度，新增補貼將向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜;允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進行抵押融資;糧食品種保險逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“愿保盡?！?，并適當提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米的保費補貼比例等。這對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，的確是一則利好消息。

工商資本下鄉(xiāng)不得非糧化、非農(nóng)化

近年來，我國農(nóng)村缺資金、缺人才、缺先進管理的問題日益顯現(xiàn)，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的需求進一步加強。目前，越來越多的工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等，有的還直接租賃農(nóng)戶承包地進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

應(yīng)當說，工商企業(yè)及企業(yè)家是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一支重要力量，他們的市場意識、科技意識、經(jīng)營能力、資金實力等與現(xiàn)代組織方式相結(jié)合，有力推動了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)的組織化、標準化水平帶到了一個新的高度。特別是在資源整合、技術(shù)吸納、市場拓展、質(zhì)量控制等方面的比較優(yōu)勢，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力盡顯。

但與此同時，我們也看到，在一些地方存在著工商資本長時間大面積租地經(jīng)營的現(xiàn)象，擠壓了農(nóng)民的就業(yè)空間，“非糧化”傾向加劇，甚至在一些地方出現(xiàn)了借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)的問題。因此，對于工商資本下鄉(xiāng)問題，社會各界存在不少爭論，焦點是如何看待工商資本進入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程，大面積租賃農(nóng)戶的承包地，以及直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。

《意見》指出，引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。同時《意見》也明確提出，要加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范。要求各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制;建立健全資格審查、項目審核和風險保障金三項制度，嚴格準入門檻，加強事后監(jiān)管;定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為等。

“中央態(tài)度十分明確，就是要加大糧食生產(chǎn)扶持力度，鼓勵和支持流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，遏制‘非糧化’，嚴禁‘非農(nóng)化’，絕不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。

社會化服務(wù)是規(guī)模經(jīng)營的有力支撐

今年秋收，江蘇省如東縣棉場社區(qū)的玉米種植戶們不再為連陰雨天擔憂，收獲后的玉米拉到家庭農(nóng)場主吳勇兵開辦的糧食烘干中心，一晝夜就能烘干。0.14元/斤的烘干費讓農(nóng)戶感覺比請人晾曬還劃得來，最重要的是該烘干中心幫他們告別了“望天收”。

近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，有越來越多像吳勇兵這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，或提供統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)，或發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)。與此同時，涉農(nóng)部門公益不斷鞏固，村集體、農(nóng)村金融機構(gòu)等主體也在充實著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供支撐，推動規(guī)模經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化進程。以農(nóng)機社會化服務(wù)為例，在2013年，全國農(nóng)機社會化服務(wù)面積占到農(nóng)機化作業(yè)總面積的2/3左右。

篇（8）

中央經(jīng)濟工作會議提出，2011年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活。

重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。

要繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的作用；保持財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強地方政府性債務(wù)管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。

要實施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)：穩(wěn)步提高糧食最低收購價

會議提出，推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能削弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，認真搞好市場流通體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品。

要著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)；把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，多方籌集資金，切實增加投入；嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

會議提出，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。

要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點，提高投資質(zhì)量和效益；做好應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作；嚴控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。

要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；切實強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟；加強重點節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快建立生態(tài)補償機制；落實控制溫室氣體排放行動目標，積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作。

堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；加快制定法律法規(guī)、配套政策、考核體系，確保國家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

公共服務(wù)：在改善民生上要做多件實事

會議提出：2011年要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。對各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決。

要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全職業(yè)培訓制度，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。要合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進展，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調(diào)整機制。

要加強教育重點領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。

要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供更好的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。要完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

改革：要研究制定收入分配改革方案

會議提出：要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革。

加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。要加強改革頂層設(shè)計，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。要健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重。要深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革。

外貿(mào)：優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)擴大進口規(guī)模

會議要求，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作空間。

正確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，有效發(fā)揮我國在國際經(jīng)濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，努力拓寬國際經(jīng)濟合作途徑，不斷提高對外開放水平。要增創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大進口規(guī)模，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。要提高利用外資水平，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)，積極穩(wěn)妥擴大金融等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。要深入實施“走出去”戰(zhàn)略，探索新的投資合作方式，注意防范和化解境外投資風險。

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部委行動

住建部：大力發(fā)展公共租賃住房

要加快推進住房保障體系建設(shè)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。維護社會和諧穩(wěn)定，公正廉潔執(zhí)法，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾；做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加大扶貧開發(fā)工作力度。

國土部：對土地管理房地產(chǎn)調(diào)控等問題拿出對策

最重要的是要關(guān)注和跟蹤新情況、新問題，謀劃新對策。土地管理中一些關(guān)系全局的重大問題，如土地管理制度改革、土地整治、房地產(chǎn)調(diào)控等，都需要國土資源部門認真研究、把握趨勢、主動謀劃、拿出對策。

環(huán)保部：著力解決重金屬土壤污染等問題

堅持以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以污染減排為抓手。在2011年，要以十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題、主線和新要求，推動環(huán)保工作取得新發(fā)展。

鏈 接

西部行動

陜西

深化國企、文化、金融、農(nóng)村和科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、行政管理等體制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，加強招商引資，辦好2011西安世園會。繼續(xù)加強民生工程建設(shè)，做好增收、就業(yè)、社保、扶貧等工作，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進保障性住房建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷滿足群眾物質(zhì)需求和精神需求。

廣西

堅持北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展新格局；進一步深化改革開放，抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)即將建成的機遇，全面加強與東盟的開放合作，努力拓寬發(fā)展空間；加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)；切實保障和改善民生。

新疆

把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力培育發(fā)展新優(yōu)勢，努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點；要進一步強化工作措施，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的原則，以新型工業(yè)化為帶動，加快構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)科學發(fā)展，科學跨越；堅定不移維護社會和諧穩(wěn)定。

篇（9）

但經(jīng)過30年的改革開放，中國改革已呈現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折性特征：一是由開局階段重點主攻經(jīng)濟體制改革的單兵突進，轉(zhuǎn)向涉及經(jīng)濟、政治、社會和文化等各個領(lǐng)域的全方位綜合配套改革。二是由開局階段以經(jīng)濟體制“破舊”為主要任務(wù)，進入到“立新”階段，主要任務(wù)是制度創(chuàng)新和完善。這個階段的每個單項改革都“牽一發(fā)而動全身”，既繞不過去，又充滿風險。作為單一經(jīng)濟功能區(qū)的開發(fā)區(qū)不能承受之重。

而“新區(qū)”，承擔起新一輪改革“探路者”的重任：探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)的制度創(chuàng)新和發(fā)展模式。所謂新區(qū)，除了一些以開發(fā)區(qū)為主體的新區(qū)之外，還包括國家層面的綜合配套改革試驗區(qū)，以及城市劃出的以商業(yè)開發(fā)為主要目地的行政區(qū)域。新區(qū)開發(fā)，已經(jīng)成為一種新的現(xiàn)象。

讓農(nóng)民變市民是城市化的關(guān)鍵

對于新區(qū)，各地的熱情毫不遜于當年的開發(fā)區(qū)。在規(guī)模上，新區(qū)似乎有過之而無不及。

今年7月18日掛牌成立的“鄭州新區(qū)”，包括五個區(qū)一個縣，即鄭東新區(qū)、國家鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙和官渡組團、航空港區(qū)、九龍國際產(chǎn)業(yè)(物流)園區(qū)，再加上中牟縣，規(guī)劃總面積約為1800平方公里。

濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。

2009年8月9日零點起，浦東再一次經(jīng)歷了區(qū)劃調(diào)整，從原來的532.75平方公里拓展到了1210.41平方公里。整合南匯的意圖，外界普遍解讀的重大利好之一，就是上海要為浦東新區(qū)的下一步發(fā)展，掃清土地障礙。

經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素是土地，城市化進程的加快，會給農(nóng)村帶來一些好處，大量的農(nóng)民進城，脫離土地。但如何讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來的利益，如何平衡政府、企業(yè)和農(nóng)民間的利益，是目前城市化進程中的難題。

南匯的劃入使城鄉(xiāng)一體化任務(wù)在新浦東時代十分嚴峻。南匯并入浦東以后，新浦東農(nóng)民增加到了34萬人，基本農(nóng)田增加到了50萬畝。新浦東出現(xiàn)了三重二元結(jié)構(gòu)，比如鎮(zhèn)保，原浦東和原南匯差異比較大，農(nóng)保也有差異；不僅公共產(chǎn)品服務(wù)存在差異，而且包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的從業(yè)人員收入水平也存在差異。

“新區(qū)與開發(fā)區(qū)最大的不同在于，新區(qū)必須著眼于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，吳江指出。值得慶幸的是，各級政府在新區(qū)推動進程中都在嘗試解答。

據(jù)了解，浦東正在考慮一個新農(nóng)村改造計劃，用幾年時間，對200多個行政村進行村莊改造，屆時將惠及20萬戶農(nóng)民。浦東新區(qū)區(qū)長姜棵表示，要提高城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌配置水平，積極推動與農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)集約化相適應(yīng)的土地管理制度創(chuàng)新，要探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，充分保障農(nóng)民權(quán)益。

城鄉(xiāng)一體化，并不是簡單地讓農(nóng)民由分散務(wù)農(nóng)變集中，由分散居住變小區(qū)化，變成住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民。需要轉(zhuǎn)變的“不是身份而是實質(zhì)，也就是農(nóng)民意識”。

江蘇省鎮(zhèn)江市副市長李小平對《中國改革》介紹了鎮(zhèn)江新區(qū)正在實施的“萬頃良田”工程，將通過對5.6萬畝農(nóng)村各類土地的整理和調(diào)整，建成“田成方，路成網(wǎng)，渠相通，林成行”的適應(yīng)現(xiàn)代化機械作業(yè)的大面積、連片的高標準農(nóng)田，“不是讓原有農(nóng)民換地種田，而是要用集團規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢幫助他們應(yīng)對沖擊?！辨?zhèn)江新區(qū)管委會黨工委副書記王祥義對《中國改革》強調(diào)，“要借此轉(zhuǎn)變農(nóng)民對單一農(nóng)業(yè)的依賴心理、養(yǎng)成創(chuàng)造性和競爭意識。讓他們從根本上融入現(xiàn)代社會，而不只是實現(xiàn)物質(zhì)上的現(xiàn)代化?！?/p>

鄭州新區(qū)則在全國率先提出了“復(fù)合型城市”理念：不是簡單的城市+農(nóng)村+開發(fā)區(qū)，而是城區(qū)內(nèi)有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，各組團之間利用生態(tài)、交通將之連接，破除“大城市”的弊端。

讓吳江更關(guān)注的是農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問題，“失去了土地，農(nóng)民的第二代怎么辦?”他強調(diào)指出，“這要求包括教育、醫(yī)療在內(nèi)的公共服務(wù)要均等化?！?/p>

據(jù)介紹，鄭州新區(qū)的每個組團都將相互配套，功能齊全，必須有學校、醫(yī)院等公共服務(wù)，必須配置一部分居住用地，方便人們生活和工作。

行政體制改革居于重要位置

浦東綜改已經(jīng)進行了4年，而著力轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立適應(yīng)大區(qū)域特點、體現(xiàn)扁平化特征的新型行政管理體制，依然被放在了進一步推動綜改工作的首位。

“小政府”一直是浦東的特色，早在浦東新區(qū)成立時就只有10個局、800名機關(guān)編制。和兄弟區(qū)縣相比，機構(gòu)減少了2／3，人員減少了I／3。

不過，當?shù)匾晃粚＜艺f，現(xiàn)在存在著為了小政府而小政府的傾向。上海市教育委員會副主任尹后慶曾擔任了四年的浦東新區(qū)社會發(fā)展局局長，他對《中國改革》介紹說，社會發(fā)展局分管教育、衛(wèi)生、體育和人口，只有90個編制。“靜安區(qū)一個教育局管理40個學校，而浦東新區(qū)的一個教育處要管理400所學校?！碑?shù)貙＜疫€指出，新區(qū)政府將一些職能讓渡給社會中介組織后，“反而收費次數(shù)比以前更多了。”

據(jù)了解，浦東新一輪區(qū)級機構(gòu)改革，是按照綜合統(tǒng)籌、經(jīng)濟服務(wù)、社會建設(shè)、城建管理、法制監(jiān)督5個不同職能模塊設(shè)置的。浦東政府工作部門從13個增加到了19個(仍少于目前上海其他區(qū)縣26―28個委辦局的配置)，此次機構(gòu)的增加，是出于對新浦東功能建設(shè)的多種考慮。比如金融服務(wù)局的設(shè)置，把金融辦從發(fā)改委里劃出來，是為了更好地推進國際金融中心建設(shè)。把農(nóng)委單列出來，是因為南匯劃入后，新浦東的農(nóng)田和農(nóng)民都增加了，因此“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，比以前都更要突出。

在濱海新區(qū)，行政體制改革同樣居于重要位置。

濱海新區(qū)的管理體制，并沒有打破原有的行政區(qū)劃，只是一個綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，即濱海新區(qū)管委會。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成曾經(jīng)指出，濱海新區(qū)的發(fā)展瓶頸主要是體制的瓶頸，表現(xiàn)為濱海新區(qū)內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象較為嚴重。濱海新區(qū)內(nèi)各行政區(qū)和功能區(qū)是平級的機構(gòu)，而新區(qū)管委會也只具指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的功能，不是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。這種狀況影響濱海新區(qū)整合

調(diào)度其內(nèi)部資源。事實上，這也是目前新區(qū)普遍面臨的矛盾。

濱海新區(qū)目前的思路是，天津市政府和各區(qū)把部分行政權(quán)力讓渡給新區(qū)管委會，同時，成立了市委書記、市長負責的濱海新區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，新區(qū)管委會主任同時擔任小組辦公室主任?！靶聟^(qū)的問題可以直接走這個渠道向書記和市長匯報。”據(jù)介紹，濱海新區(qū)還在探索建立事權(quán)劃分機制，即按照事件的類型而不是事件大小來劃分管理權(quán)限?！叭绻切聟^(qū)管委會管的事，各組成單位就不管。各組成單位自己管的事，新區(qū)管委會就不過問?！?/p>

作為“一國兩制”的交會點和“內(nèi)外輻射”的接合部，橫琴新區(qū)的“制度創(chuàng)新”更有新意，其行政機構(gòu)設(shè)置脫離了中國行政體制的窠臼。據(jù)介紹，橫琴新區(qū)參照港澳行政機構(gòu)，只設(shè)了10個部門。除了辦公室和黨群工作部，另設(shè)8個局(委員會)：統(tǒng)籌發(fā)展委員會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、財金事務(wù)局、公共建設(shè)局、社會事業(yè)局、交流合作局、行政服務(wù)促進局、警務(wù)和綜合管理局。港澳味濃厚的財金事務(wù)局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，令人耳目一新?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定，新區(qū)管委會組織機構(gòu)的原則是“精簡、統(tǒng)一、效能”，并特別指出，橫琴外的行政機構(gòu)一般不在橫琴設(shè)立分支機構(gòu)，杜絕外界行政干擾。

“先試先行”，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型

“我希望浦東在闖上膽子大一點，重點是研究怎么通過綜合配套改革為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破發(fā)展的一些制約和瓶頸上，找出一點新的路子，做一點新的探索?！鄙虾Ｊ形瘯浻嵴曉?009年兩會上說。

這實際上也是處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵點的中國對新區(qū)的寄望。

在金融中心和航運中心建設(shè)之外，上海也在高調(diào)推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而在選定的重點發(fā)展9個領(lǐng)域中，浦東新區(qū)占了8席。浦東目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為2600億。而浦東也計劃用三年的時間產(chǎn)值達到全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的40％。這顯然不是個輕松的任務(wù)，但卻事關(guān)上海先進制造業(yè)的發(fā)展前景。

目前在天津濱海2270平方公里的轄區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也已被重新規(guī)劃，其中12項專項規(guī)劃目前已經(jīng)基本完成。除了開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)之外，一些新的功能區(qū)也脫穎而出。其中，最令人矚目的是天津市將耗資2000億打造的于家堡金融區(qū)。與開發(fā)區(qū)以經(jīng)濟功能為主不同，新區(qū)獲得了在區(qū)內(nèi)對部分關(guān)鍵改革“先試先行”的特權(quán)：OTC(柜臺交易)市場、PE(私募股權(quán)基金)中心、離岸金融中心、“港股直通車”……濱海新區(qū)正以全面金融改革的形象出現(xiàn)，而其正在試點的內(nèi)容無論在哪個方面都是我國當前金融改革的難點、重點。

金融創(chuàng)新是濱海新區(qū)的重心，但并不是全部。實現(xiàn)京津空港口岸直通；實行人才全球招聘制度；“建立異地報關(guān)、異地報檢、口岸放行”的監(jiān)管體制；在塘沽區(qū)試點取消農(nóng)業(yè)戶口，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療等政策；“中關(guān)村”將出現(xiàn)在濱海新區(qū)……這份來自《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃(2008―2010年)》的改革發(fā)展“清單”，讓濱海新區(qū)正在進行全方位創(chuàng)新。

而作為經(jīng)濟新區(qū)領(lǐng)域內(nèi)“一國兩制”的試驗區(qū)，橫琴需要為未來內(nèi)地其他口岸與港澳的交流帶來新的示范意義。其最大的亮點便是通關(guān)制度創(chuàng)新，俗稱“二線關(guān)”。橫琴與澳門間的口岸是“一線管理”，對出入境人員和貨物查驗較松弛，比如貨物進出關(guān)只需備案。而橫琴與珠海間的“二線管理”較為嚴格，貨物進出需要報關(guān)、報檢。分析人士認為，這一通關(guān)模式賦予橫琴一定的“關(guān)外”色彩，但終究在“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，政策突破范圍有限。

1+1＞2的挑戰(zhàn)

城市擴容，不可避免會帶來新的融合，而將之轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力也需要一個過程。對于希望實現(xiàn)“l(fā)+1＞2”的新區(qū)來說，只有把大量具體工作做細，才可能形成工作合力。

南匯劃入之后的“新浦東”，被社會各界寄予厚望。但挑戰(zhàn)也不小。

姜棵已坦率表示，自己到浦東新區(qū)任職時，上海市委書記俞正聲就關(guān)照自己：你到那里去，南匯的事情要放到議事日程。市長韓正也交代：臨港新城的事情不能冷下去。

陸家嘴、外高橋、張江、金橋等4個國家級開發(fā)區(qū)，在管理、品牌、團隊、政策等方面有很大優(yōu)勢，而康橋工業(yè)區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學園區(qū)等市級開發(fā)區(qū)和臨港新城，在土地資源、發(fā)展空間上有明顯優(yōu)勢。如何“對接雙方優(yōu)勢、聯(lián)動發(fā)展”已成為大浦東的專題重點。據(jù)了解，對接的具體路徑將從規(guī)劃聯(lián)、資本聯(lián)、政策聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)、項目聯(lián)、行政聯(lián)等方法中選擇。

篇（10）

農(nóng)發(fā)行應(yīng)圍繞黨和國家“三r”政策，緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基礎(chǔ)和高端環(huán)節(jié)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的引導(dǎo)作用，解決“低端同質(zhì)、高端不足”問題，補齊短板，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）全力做好糧棉油收儲資金供應(yīng)工作

當前，我國“三農(nóng)”工作進入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分農(nóng)產(chǎn)品對外依存度明顯提高，糧棉油市場價格波動頻繁，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨。農(nóng)發(fā)行應(yīng)認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，切實發(fā)揮糧棉油收儲資金供應(yīng)管理主渠道作用，有效保護農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定。

（二）大力發(fā)展政策性中長期信貸業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行應(yīng)緊緊圍繞重點領(lǐng)域和民生工程加大信貸支持力度。一是大力支持國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加大信貸扶貧支持力度，促進落實國家精準扶貧異地扶貧搬遷要求，促進 “五年計劃”脫貧目標的實現(xiàn)。在此過程中，農(nóng)發(fā)行應(yīng)注重探索培養(yǎng)新的農(nóng)村投融資主體，構(gòu)筑新的業(yè)務(wù)增長極。二是大力支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，切實落實城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化要求，大力支持新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村路網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持涉及棚戶區(qū)改造和農(nóng)民集中住房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、飲水安全工程等。三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，支持農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營。

（三）積極扶持農(nóng)業(yè)科技項目落地

一是通過大力支持高新農(nóng)業(yè)科技專利項目落地，逐步扭轉(zhuǎn)我國專利技術(shù)大國、創(chuàng)新產(chǎn)品小國的尷尬局面，引導(dǎo)社會資金回流“三農(nóng)”。二是突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，重點支持一批符合國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)帶動力強、落實節(jié)能減排政策的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基本建設(shè)及技術(shù)改造，促進企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。三是繼續(xù)加大民族種業(yè)信貸扶持力度，助推民族種業(yè)發(fā)展壯大。

（四）努力做好自營性信貸業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行在改革過程中保留部分自營性業(yè)務(wù)，既是落實中央“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的需要，也是對政策性業(yè)務(wù)的有效補充。但在具體工作中應(yīng)注意解決自營性業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)趨同化問題。一是圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極探索拓寬、拉長、增厚農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，選擇部分管理能力強、盈利水平高、企業(yè)信譽好、產(chǎn)品銷路好、就業(yè)吸納力大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予信貸支持。二是支持一批具有區(qū)域性特色和產(chǎn)品特色的農(nóng)產(chǎn)品物流，特別是冷鏈物流體系建設(shè)，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的正常市場流通。

二、創(chuàng)新內(nèi)部管理，增強服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)生動力

農(nóng)發(fā)行要想在服務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革中有所作為，就必須從制度建設(shè)、辦貸流程、風控體系、服務(wù)措施等方面進行創(chuàng)新。

（一）制度建設(shè)

1. 強化制度建設(shè)機制。一是統(tǒng)一制度管理。總行成立制度委員會，由法規(guī)部門承擔委員會辦公室職責，職能部門草擬制度，提交法規(guī)部門統(tǒng)一把關(guān)，維護制度辦法的穩(wěn)定性。二是理順內(nèi)設(shè)部門關(guān)系。按照相互制衡、統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，科學劃分各部門、各層級職責、分工和權(quán)限，各部門從全局出發(fā)，圍繞共同目標，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)各項制度無縫銜接。三是建立專家咨詢論證機制，使制度更具科學性、系統(tǒng)性，提高制度的權(quán)威性。

2. 建立特色制度體系。一是創(chuàng)新制度。農(nóng)發(fā)行應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，創(chuàng)新特色制度體系，使之符合國家農(nóng)業(yè)政策落實要求及自身業(yè)務(wù)特點。二是整合制度。將現(xiàn)有制度按照政策性和自營性業(yè)務(wù)整合形成兩大類“基本制度”，在此框架內(nèi)制定產(chǎn)品制度、操作流程等從屬類制度。在產(chǎn)品制度方面，將內(nèi)容相近的進行整合，盡量簡便操作。三是適度下放制度制定權(quán)限?？傂袘?yīng)按宜粗不宜細原則制定產(chǎn)品制度，由一級分行結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施細則和貫徹意見，二級分行及支行重點抓好制度的貫徹落實。

（二）信貸審批

1. 優(yōu)化辦貸流程。一是推行等級行管理模式。根據(jù)各行領(lǐng)導(dǎo)班子狀況、員工素質(zhì)、管理能力、盈利水平、地域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀評定各行等級。二是完善授權(quán)模式。根據(jù)各行等級，堅持定性與定量相結(jié)合，完善差別轉(zhuǎn)授權(quán)評價體系。合理設(shè)計授信品種和方案，對企業(yè)具體授信品種不再做出限制性規(guī)定，方便基層行靈活操作。三是改進授、用信管理。對流動資金貸款，充分發(fā)揮授信對客戶融資風險總量的控制作用，實行“嚴授信、寬用信”；對中長期貸款，由單筆用信審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谛趴偭?，貸前條件及用信由企業(yè)和經(jīng)辦行落實。四是充分運用客戶分類成果。明確運用客戶分類管理成果的要求，實行區(qū)別辦貸，提高高端客戶對農(nóng)發(fā)行的忠誠度。

2. 推行合并工作法。一是合并評級、授信、用信調(diào)查，不再按年度單獨進行評級、授信。根據(jù)企業(yè)需求，將評級、授用信調(diào)查一并進行，節(jié)約工作時間。二是實行貸款調(diào)、審查平行工作法。每筆貸款調(diào)、審查同時進行，各有側(cè)重，調(diào)查人員在堅持真實性原則基礎(chǔ)上，努力探尋和把握貸款的合規(guī)性及可行性；審查人員在堅持合規(guī)性原則基礎(chǔ)上，努力確保貸款的真實性，最終達到統(tǒng)一，提高辦貸質(zhì)量。

3. 改進辦貸方式。一是建立客戶培育制度。培育期間重點觀察了解客戶運行情況、搜集客戶資料，在此期間不得發(fā)起流程，一旦培育成熟發(fā)起流程則不得隨意終止。如此規(guī)定可大大縮短辦貸時間。二是縮短辦貸鏈條，減少辦貸環(huán)節(jié)。貸款均由營銷行直接向有權(quán)審批行申報，中間環(huán)節(jié)只轉(zhuǎn)報不審核，有權(quán)審批行受理后派員進行現(xiàn)場調(diào)、審查并上會審議及審批。三是簡化續(xù)貸程序和資料。續(xù)貸客戶特別是經(jīng)營狀況與上年持平或向好的客戶，采取關(guān)鍵數(shù)據(jù)表格式審查，不再按新營銷貸款進行審批。

（三）風險管控

1. 健全內(nèi)控機制。一是加強合規(guī)管理，防范道德風險和操作風險。從嚴處理不盡職特別是內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假問題，嚴格流程管理，確保在流程操作過程別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出現(xiàn)瑕疵。二是堅持從嚴治行。對一般性問題，采取違規(guī)積分和經(jīng)濟處罰措施。對因失職瀆職造成的嚴重違規(guī)問題和違法違紀案件，實行一案雙查、雙向問責，發(fā)揮案件懲處的警示和震懾作用。三是加強檢查監(jiān)督。加強專業(yè)條線檢查和內(nèi)部審計再監(jiān)督，確保風險管理制度和防控措施落到實處。堅持查防并舉、關(guān)口前移，加大對易發(fā)違規(guī)問題和風險案件的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的排查力度，強化問題整改，排除風險隱患。

2. 完善審貸分離機制。一是真正建立前、中、后臺制衡機制，促進農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展。二是建立專職信貸調(diào)查、審查、放款中心，使調(diào)查、審查、放款三個環(huán)節(jié)脫離相關(guān)部門的制約與影響。三是調(diào)整現(xiàn)行貸審會成員組成結(jié)構(gòu)，平衡貸審委成員數(shù)量，實行部門回避制和聘任行業(yè)專家評審制，防止對貸款項目可行性的過度解讀和投票傾向。

（四）普惠金融

1. 調(diào)整準入門檻。一是對糧棉油收儲客戶維持或適度降低準入門檻，不斷擴大糧棉油收儲貸款規(guī)模，增強國家宏觀調(diào)控能力。二是對政策性中長期貸款及科技類貸款客戶，在做好風險防控措施的前提下大幅降低準入門檻，促進國家政策、科技專利盡快落實和轉(zhuǎn)化，同時也為商業(yè)性金融機構(gòu)進入奠定基礎(chǔ)。三是對自營性業(yè)務(wù)進一步提高準入門檻，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)措施，保持客戶穩(wěn)定。四是探索新型經(jīng)營投融資主體進入門檻，特別是應(yīng)探索參與“一帶一路”戰(zhàn)略的走出去投融資主體進入門檻設(shè)置標準，擴大農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)領(lǐng)域。

2. 支持政府及企業(yè)降低債務(wù)成本。一是支持政府債發(fā)行工作，減少政府經(jīng)營成本，減輕政府還債壓力。二是對收儲類客戶、政策性中長期貸款及科技類貸款客戶停收中間業(yè)務(wù)費用，努力降低其融資成本。三是對自營性客戶根據(jù)信貸資金成本計收中間業(yè)務(wù)費用，使其在農(nóng)發(fā)行融資成本與在商業(yè)性金融機構(gòu)的融資成本持平或略低。四是將貸款企業(yè)保險業(yè)務(wù)改為柜臺業(yè)務(wù)并自愿辦理。

3. 實行優(yōu)惠利率。一是對政策性中長期和科技類企業(yè)貸款，按“保本微利”原則確定貸款價格。二是對具有高成長性、實行轉(zhuǎn)型升級的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基建及技改貸款適度下浮貸款價格。三是對自營性貸款按照人民銀行頒布的基準利率確定貸款價格。

4. 延長貸款期限。一是對儲備貸款，可以按儲備期或輪換期確定貸款期限。二是對政策性中長期貸款按照項目周期，結(jié)合當?shù)刎斦罩顩r合理確定并適當延長貸款期限。對現(xiàn)金流能夠全部覆蓋貸款本息的項目，以投資回收期確定貸款期限；對有一定經(jīng)濟收益，但現(xiàn)金流不能全部覆蓋貸款本息的項目，以投資回收期結(jié)合當?shù)刎斦罩顩r確定貸款期限；對無經(jīng)濟收益的公益性項目以項目壽命周期，結(jié)合當?shù)刎斦罩顩r確定貸款期限。三是對流動資金貸款，加大循環(huán)貸款占比。

5. 改進金融服務(wù)。一是樹立以客戶為中心的結(jié)算服務(wù)理念。減少控制環(huán)節(jié)，整合、簡化資金使用審批流程和管理辦法，最大限度地滿足客戶結(jié)算需求。利用信息查詢平臺免費為客戶提供結(jié)算和賬戶相關(guān)信息查詢。二是加快電子化結(jié)算渠道建設(shè)。開發(fā)農(nóng)發(fā)行自己的對公網(wǎng)銀系統(tǒng)，方便客戶辦理資金收支及對賬工作。盡快推出銀行卡、電話銀行、移動辦公等現(xiàn)代電子支付和辦公產(chǎn)品，實現(xiàn)支付工具多元化，滿足客戶多元結(jié)算需求，提高辦公效率。

三、完善配套政策，助推農(nóng)發(fā)行服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

（一）經(jīng)營模式

當前，經(jīng)濟進入L型運行狀態(tài)，農(nóng)發(fā)行應(yīng)通過擴大以惠民生為主的扶貧、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚改、生態(tài)治理、土地集約經(jīng)營等方面信貸資金的有效供給，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

（二）資金來源

1. 資本金。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的農(nóng)發(fā)行改革方案，農(nóng)發(fā)行將獲財政部“返稅”式注資這種自助式充實資本金的方式，在我國三家政策性銀行乃至國有商業(yè)銀行中都是獨例，延緩了農(nóng)發(fā)行補充資本金、提高融資以及抗風險能力的進程?？煞裼赊r(nóng)發(fā)行向匯金公司一次性借款充實資本金，與此同時，財政部和國稅局停、緩農(nóng)發(fā)行繳交利稅，由其在一定期限內(nèi)或由財政部、國稅局與匯金公司軋賬歸還，增強農(nóng)發(fā)行融資和抗風險能力。

2. 央行再貸款及發(fā)行金融債。一是以低于商業(yè)銀行再貸款的利率為農(nóng)發(fā)行提供再貸款支持。二是國家每年核定農(nóng)發(fā)行按略高于商業(yè)性金融機構(gòu)平均存款成本的價格發(fā)行定向金融債規(guī)模，以解決資金成本居高不下問題，為落實中央“普惠金融”政策、貸轉(zhuǎn)債、讓利和反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

3. 企事I單位存款。充分發(fā)揮政策性信貸資金的杠桿撬動作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)財政性存款占比與政策性中長期貸款占比相匹配、自營性貸款企業(yè)存款占比與貸款占比相匹配，使之成為對農(nóng)發(fā)行資金籌集的有效補充。

（三）外部監(jiān)管