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時(shí)間：2023-09-08 17:12:54
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
黨的十七大報(bào)告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計(jì)劃”中獨(dú)立出來(lái)，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對(duì)計(jì)劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對(duì)完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國(guó)家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國(guó)規(guī)劃的對(duì)策。
一、中外規(guī)劃的功能
規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來(lái)調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過(guò)程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過(guò)規(guī)劃所確定的政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國(guó)家初期都獲得了較快增長(zhǎng)，如1951～1979年法國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為4.9％，日本則在5％以上，超過(guò)了原聯(lián)邦德國(guó)(4.7％)、美國(guó)(3.6％)和英國(guó)(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)情況并沒(méi)有好于其他國(guó)家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識(shí)到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會(huì)主義國(guó)家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國(guó)家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對(duì)弱；發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國(guó)家調(diào)控作用較弱。
規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國(guó)一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問(wèn)題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績(jī)考核體系不完善等方面。如，政府與市場(chǎng)間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級(jí)政府在改革績(jī)效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門(mén)下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒(méi)有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門(mén)追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國(guó)規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本手段。
二、中外規(guī)劃的內(nèi)容
各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國(guó)普遍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國(guó)家仍以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃開(kāi)始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會(huì)、文化和政治目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國(guó)的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對(duì)于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對(duì)應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒(méi)有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國(guó)規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來(lái)了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問(wèn)題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照?qǐng)?zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。
我國(guó)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對(duì)策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對(duì)策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。
三、中外規(guī)劃的編制程序
大多數(shù)國(guó)家編制規(guī)劃的程序都包括五個(gè)步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來(lái)達(dá)成共識(shí)，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個(gè)月；韓國(guó)規(guī)劃從開(kāi)始編制到正式公布，整個(gè)過(guò)程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過(guò)程。
從協(xié)調(diào)對(duì)象看。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門(mén)、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國(guó)、日本、韓國(guó)都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國(guó)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(huì)(后改稱為計(jì)劃工作委員會(huì))由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會(huì)組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國(guó)總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門(mén)、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門(mén)的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國(guó)家規(guī)劃的初步方案對(duì)企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過(guò)發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見(jiàn)和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見(jiàn)看法，還不能直接對(duì)規(guī)劃方案提出意見(jiàn)。目前，我國(guó)正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。
從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。我國(guó)規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門(mén)、各地方對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對(duì)主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國(guó)外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國(guó)規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國(guó)外少。
從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國(guó)家設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個(gè)計(jì)劃開(kāi)始，在計(jì)劃草案報(bào)送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對(duì)計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見(jiàn)。我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)應(yīng)建立專門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會(huì)的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專業(yè)部門(mén)、地方協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四、中外規(guī)劃的評(píng)估
較為完善的評(píng)估體系包括監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩部分。監(jiān)測(cè)是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評(píng)估可分為定期評(píng)估和不定期評(píng)估。定期評(píng)估包括年度評(píng)估、中期評(píng)估、最終評(píng)估(后評(píng)價(jià))；不定期評(píng)估主要是指應(yīng)急評(píng)估。各類評(píng)估的差異很大，年度評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評(píng)估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對(duì)規(guī)劃的影響，最終評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。
目前，我國(guó)規(guī)劃評(píng)估體系還不健全，年度評(píng)估、中期評(píng)估、應(yīng)急性評(píng)估長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展。2003年，我國(guó)第一次開(kāi)展五年計(jì)劃中期評(píng)估，并由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告”，但該報(bào)告總體上是描述式的，沒(méi)有對(duì)因素進(jìn)行深度分析來(lái)解釋所觀察到的趨勢(shì)。
不同類型的規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財(cái)政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資總量等指標(biāo)來(lái)安排具體項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢(shì)，方法主要是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量對(duì)比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)這類規(guī)劃的評(píng)估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評(píng)價(jià)各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評(píng)估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)企業(yè)和民眾的影響等。
我國(guó)“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評(píng)估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過(guò)個(gè)人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對(duì)比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評(píng)估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評(píng)估應(yīng)注意到不同類型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。“指標(biāo)”主要是評(píng)估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度?！皯?zhàn)略”是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖?！皾M意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個(gè)人、政府部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。
管理學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)所推崇的一門(mén)重要學(xué)科，其中的內(nèi)部主要包含了對(duì)企業(yè)發(fā)展的各種規(guī)劃和管理，考慮到了企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，以及可能遇到的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)不同的問(wèn)題形成了最為完善的解決思路。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)始進(jìn)行了一定的自我變革和優(yōu)化，并針對(duì)當(dāng)前時(shí)代消費(fèi)者的各種需求，開(kāi)始調(diào)節(jié)自身所能提供的服務(wù)內(nèi)容，以求獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)，僅僅通過(guò)滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求，并不能最為有效的促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升，必須有一定的企業(yè)管理方法，確保這些方法具有較高的適用性之后，再進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)效益提升過(guò)程。對(duì)于企業(yè)而言，一個(gè)好的企業(yè)管理制度，不僅能夠給予員工較高的工作積極性，還能夠使得企業(yè)的整體拼搏氛圍被完全的激發(fā)出來(lái)，從而更好的向前發(fā)展。但是，我國(guó)的企業(yè)管理現(xiàn)狀十分不佳，無(wú)論是模式上，還是管理內(nèi)容上，都存在著較多的問(wèn)題。而許多企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性，也沒(méi)有采取任何的手段加以遏制和優(yōu)化，導(dǎo)致這些漏洞和問(wèn)題的嚴(yán)重性不斷加大，甚至影響了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)效益上升。為了改變這樣的狀況，我國(guó)的企業(yè)必須對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)的企業(yè)管理措施進(jìn)行全面的創(chuàng)新和優(yōu)化，改變現(xiàn)有的企業(yè)管理模式，實(shí)質(zhì)性的提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。
一、國(guó)內(nèi)企業(yè)當(dāng)前的管理現(xiàn)狀
（一）整體的企業(yè)管理模式十分落后
在現(xiàn)代化的企業(yè)管理當(dāng)中，存在的主要問(wèn)題便是企業(yè)管理模式上的滯后性，即使現(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了全面的優(yōu)化和發(fā)展，已然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得了較為廣泛的推廣和應(yīng)用。但是，在我國(guó)的相當(dāng)一部分企業(yè)當(dāng)中，依然不具備新時(shí)代的全新管理思想。這些企業(yè)的管理者認(rèn)為，傳統(tǒng)的管理思想具有較高的實(shí)踐性，不需要進(jìn)行過(guò)度的創(chuàng)新，否則很容易改變企業(yè)管理的整體效益，還會(huì)迅速使得企業(yè)的管理模式不再維持原有的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，造成較多的不良影響。還有一部分企業(yè)，選擇了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎(chǔ)的管理制度，但是沒(méi)有考慮到互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際管理內(nèi)涵，管理的實(shí)質(zhì)沒(méi)有發(fā)生絲毫的變化，僅僅對(duì)表面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化并不能起到太大的作用。同時(shí)，這些企業(yè)在企業(yè)管理的創(chuàng)新方向選擇上，也較為統(tǒng)一的模仿了國(guó)外的先進(jìn)企業(yè)，沒(méi)有考慮到企業(yè)自身的現(xiàn)狀，所做出的企業(yè)管理措施改革過(guò)于局限，難以迎合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)需求。此外，一部分企業(yè)雖然有了互聯(lián)網(wǎng)管理的意識(shí)，但是企業(yè)當(dāng)中的員工大都是一些老員工，他們本身并沒(méi)有掌握一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因而在這樣的狀況下，不得不采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行現(xiàn)代化的企業(yè)管理，而兩者之間本身具有較大的差異，所形成的管理效益自然相對(duì)較低。
（二）企業(yè)管理的數(shù)字化內(nèi)容過(guò)于局限
現(xiàn)如今，我國(guó)的科技已然處于全面發(fā)展的狀態(tài)當(dāng)中，很多的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得以在現(xiàn)代化的企業(yè)中，生成了全新的應(yīng)用方向，并且也推動(dòng)了當(dāng)前企業(yè)商品的發(fā)展思路。很多企業(yè)的商品信息能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)達(dá)到迅速傳播的目的，方便了消費(fèi)者進(jìn)行全面的信息查找和閱讀，其中還包含著一定的企業(yè)產(chǎn)品信息?，F(xiàn)如今，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)已然呈現(xiàn)出了不一樣的增長(zhǎng)姿態(tài)，相當(dāng)多的消費(fèi)者在剛剛接觸到互聯(lián)網(wǎng)垃圾信息的時(shí)候，便迅速選擇了抵制。但是很大一部分企業(yè)，依舊在采用這樣的方式進(jìn)行著品牌推廣。事實(shí)上，通過(guò)這樣的傳播形式不僅不能夠獲得一定的品牌知名度，還容易影響互聯(lián)網(wǎng)背景下消費(fèi)者內(nèi)心的實(shí)質(zhì)變化。在新時(shí)期的企業(yè)管理創(chuàng)新當(dāng)中，如何朝著數(shù)字化的方向去完善現(xiàn)有的企業(yè)產(chǎn)品信息傳播方式呢？充分的結(jié)合數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)便是核心的內(nèi)容。企業(yè)必須正確分析利用網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)ψ陨懋a(chǎn)生的巨大效益，如果盲目的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，很可能會(huì)招致一些人的反感，反而降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在利用互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)分析出互聯(lián)網(wǎng)的各種信息狀態(tài)，針對(duì)其中的信息內(nèi)容，選擇建立最為切實(shí)的企業(yè)品牌知名度，并與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)較為真誠(chéng)的聯(lián)系和溝通，準(zhǔn)確把握消費(fèi)者的實(shí)質(zhì)需求，并提供相應(yīng)的服務(wù)，或者對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。
二、新時(shí)期企業(yè)管理的基本規(guī)劃
對(duì)于企業(yè)管理而言，其本質(zhì)在于充分發(fā)揮企業(yè)的整體效益，提高內(nèi)部組織和制度的作用，進(jìn)而使得內(nèi)部的組織更加系統(tǒng)化，各種組織之間也會(huì)進(jìn)行迅速的協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出互補(bǔ)的姿態(tài)，也就是對(duì)資源進(jìn)行整合的過(guò)程。在新時(shí)期企業(yè)管理的基本規(guī)劃中，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一工作理念，合理的分析組織資源的優(yōu)劣勢(shì)。在我國(guó)的古代管理思想中，管仲已然設(shè)計(jì)出了四里一連、十連一鄉(xiāng)的管理體系，這本身便是對(duì)管理創(chuàng)新的一種嘗試。在實(shí)際的企業(yè)管理當(dāng)中，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也可以根據(jù)各個(gè)部門(mén)的不同職責(zé)和功能，對(duì)當(dāng)前的部門(mén)進(jìn)行優(yōu)化和完善，使得它們能夠充分發(fā)揮自身的功能，進(jìn)而使得企業(yè)管理的效用全面提升。在新時(shí)期的企業(yè)管理規(guī)劃當(dāng)中，需要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)管理規(guī)劃的本質(zhì)含義，分別給予內(nèi)部的組織成員一定的權(quán)利和經(jīng)驗(yàn)，從而促使新時(shí)期的企業(yè)管理內(nèi)容得到全面的優(yōu)化。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的來(lái)到，國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在迅速的崛起，并且已然生成了一種全新的組織模式，也就是網(wǎng)絡(luò)組織。這一組織不僅具有了戰(zhàn)略管理的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，而且在人力資源管理方面發(fā)揮著重要的運(yùn)用。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)組織可以通過(guò)合同管理作為基礎(chǔ)紐帶，將其中的生產(chǎn)任務(wù)分別外包給其他企業(yè)，進(jìn)而將自身的主要精力放在組織資源的進(jìn)一步整合和優(yōu)化上。在整個(gè)企業(yè)管理的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)當(dāng)著最為主要的角色，他們能夠隨時(shí)的把控現(xiàn)代化企業(yè)當(dāng)中的各種內(nèi)容，還能夠?qū)ζ髽I(yè)方案進(jìn)行全面的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高層次的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展模式。
西方學(xué)者認(rèn)為后工業(yè)社會(huì)是這樣一種社會(huì)，“在這種社會(huì)中，由于社會(huì)日益工藝化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)不再起主導(dǎo)作用，科技成為主要的生產(chǎn)力。這一社會(huì)的發(fā)展?jié)摿?，在越?lái)越大的程度上取決于它所支配的信息與知識(shí)的規(guī)模?！焙蠊I(yè)社會(huì)表現(xiàn)出就業(yè)已從原來(lái)的工業(yè)生產(chǎn)大量轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。在后工業(yè)社會(huì)中，信息成為了基本的生產(chǎn)資源，替代了工業(yè)社會(huì)中的物質(zhì)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，產(chǎn)品的生產(chǎn)是持續(xù)加工型的，并且是科學(xué)密集型的。
丹尼爾?貝爾曾描述后工業(yè)社會(huì)的五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上看，產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型經(jīng)濟(jì)；職業(yè)分布上看，專業(yè)與技術(shù)人員處于主導(dǎo)地位；中軸核心上看，理論知識(shí)是社會(huì)革新與政策制定的源泉；未來(lái)方向上，控制技術(shù)、鑒定技術(shù)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)；制定決策中是要?jiǎng)?chuàng)造新的“智能技術(shù)”。其觀點(diǎn)主要從后工業(yè)社會(huì)的表現(xiàn)和技術(shù)角度出發(fā)。如果從更深層次，從社會(huì)的結(jié)構(gòu)、后工業(yè)社會(huì)本身的形成、與外界的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)后工業(yè)社會(huì)具有如下特征：自給自足的信息經(jīng)濟(jì)、人的活動(dòng)動(dòng)機(jī)的非物質(zhì)因素、有創(chuàng)造力的企業(yè)和新的生產(chǎn)管理制度。而正是這些特征將重構(gòu)社會(huì)形態(tài)和社會(huì)階級(jí)層次，從而造成新的社會(huì)緊張。
二、后工業(yè)社會(huì)內(nèi)在階級(jí)不平等
在后工業(yè)社會(huì)中，矛盾將不再由過(guò)去的資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的對(duì)立所引發(fā)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)在后工業(yè)社會(huì)中逐漸分化。與此同時(shí)，新的社會(huì)沖突輪廓開(kāi)始顯現(xiàn)。權(quán)力金錢(qián)越來(lái)越集中于這樣一批人，他們未必在初始就具有大量的自有資本，可他們具有強(qiáng)大的掌握、運(yùn)用和創(chuàng)造知識(shí)的能力。于是形成了一個(gè)新的特權(quán)階層，即“知識(shí)精英階級(jí)”或者“技治階級(jí)”①。知識(shí)和信息是自由流動(dòng)的，它不像資本是固定在某個(gè)人的手中。然而“信息是權(quán)力的最民主的源泉，因?yàn)樗腥硕伎梢缘玫剿?，而它不能被壟斷。但同時(shí)信息又是生產(chǎn)的最不民主的因素，因?yàn)閷?duì)它的獲取并不意味著對(duì)它的占有?！雹谟谑俏覀凅@奇地發(fā)覺(jué)，后工業(yè)社會(huì)的不平等也許將會(huì)更為牢固。新的階級(jí)劃分不僅在有可能掌握信息技術(shù)和有足夠有效利用它的能力的人與失去這種能力的人之間筑起一道墻，而且也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配越來(lái)越不成比例。
新的上層階級(jí)具有不由外部因素決定的品質(zhì)。對(duì)于知識(shí)的掌握必需要擁有足夠的財(cái)富從而得到好的教育、同時(shí)又需要好的理解力、記憶力、性格，而這些都是由遺傳因素決定的，幾乎不可能被掠奪和再分配。這些因素的綜合保證了這個(gè)階級(jí)的穩(wěn)定性和自我封閉性。最重要的是，后工業(yè)社會(huì)的核心思想是非物質(zhì)動(dòng)機(jī)的社會(huì)發(fā)展。它與工業(yè)社會(huì)為了生存的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)動(dòng)機(jī)有著本質(zhì)上的差別。上層階級(jí)的人們已經(jīng)上升到馬斯洛需求理論的最高層次：對(duì)自我能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。這種需求動(dòng)機(jī)可以最大程度上激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，從而產(chǎn)生創(chuàng)造力。在美國(guó)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，受過(guò)高等教育的人群收入增長(zhǎng)相對(duì)于其他類的從業(yè)人員要快得多，而中學(xué)生的收入幾乎沒(méi)有變化，甚至出現(xiàn)下降；貧富差距加劇。20世紀(jì)90年代，1％最富有的公民擁有了39％的國(guó)民財(cái)富，首次超過(guò)了處于下層的40％人口手中的國(guó)民財(cái)富，而生活在貧困水平一下的人們達(dá)到并開(kāi)始超過(guò)了15％；從1960年到2000年，美國(guó)私人用于高等教育的開(kāi)支增加了4.25倍，重點(diǎn)大學(xué)一半左右的大學(xué)生家庭收入超過(guò)10萬(wàn)美元。
面對(duì)這種不平等，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)已無(wú)計(jì)可施。在工業(yè)社會(huì)中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)可以批判資產(chǎn)階級(jí)占有了生產(chǎn)資料、對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行剝削，以期使社會(huì)收入分配更合理化。如今，該理由已經(jīng)不合時(shí)宜，因?yàn)椤凹贾坞A級(jí)”事實(shí)上也是勞動(dòng)階級(jí)，他們憑借自己的能力和智慧創(chuàng)造了財(cái)富。
西方政治家和社會(huì)學(xué)家曾經(jīng)期待的隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以逐漸緩和的不平等正在朝一個(gè)相反的方向前進(jìn)。而教育和能力差別上造成的不平等不能用財(cái)富和資源的重新分配來(lái)解決。
三、后工業(yè)社會(huì)與工業(yè)社會(huì)之間的不平等沖突
如果把后工業(yè)社會(huì)置于全球環(huán)境，同樣可以發(fā)現(xiàn)不平等現(xiàn)象。后工業(yè)社會(huì)(西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是美國(guó)和歐盟)和非后工業(yè)社會(huì)（其他地區(qū)，包括日本）之間的鴻溝正以不可抵擋的速度日益擴(kuò)大，并且體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境各個(gè)層面上。
從20世紀(jì)70年代開(kāi)始的科技革命使后工業(yè)社會(huì)國(guó)家的生產(chǎn)效率大大增加，對(duì)原料和資源的需求迅速下降，弱化了后工業(yè)社會(huì)國(guó)家過(guò)去對(duì)資源提供國(guó)的依賴性。后工業(yè)社會(huì)以信息為核心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使之可以在全球范圍內(nèi)持續(xù)地保持競(jìng)爭(zhēng)力。雖然全球化帶來(lái)了增長(zhǎng)，卻沒(méi)有改變南北的經(jīng)濟(jì)差異，而是惡化了不平等。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直在夸大新興工業(yè)化國(guó)家的出口貿(mào)易，然而事實(shí)是：這些貿(mào)易總額在發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值中只占很小比例，比如美國(guó)進(jìn)口的商品額占不到美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的5％。而且非發(fā)達(dá)國(guó)家的出口貿(mào)易中很大的一部分產(chǎn)品其實(shí)是發(fā)達(dá)國(guó)家的公司生產(chǎn)的，美國(guó)80％以上的貿(mào)易“赤字”是由美跨國(guó)公司的海外分公司生產(chǎn)的商品輸入美國(guó)所引起的。2001年高收入國(guó)家的出口額占世界的74.9％，其中57.8％是在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的。多數(shù)的資本投資依舊局部地集聚在后工業(yè)國(guó)家的范圍內(nèi)。1996―2000年間，發(fā)達(dá)國(guó)家吸收了世界上3/4的外國(guó)直接投資，在自己國(guó)內(nèi)集中了世界上85％的對(duì)外直接投資。
“勞動(dòng)性產(chǎn)品與創(chuàng)造性產(chǎn)品的交換，工業(yè)財(cái)富與知識(shí)的交換――這就是人類文明發(fā)生疏離的最終基礎(chǔ)?！雹鄯呛蠊I(yè)社會(huì)國(guó)家無(wú)法提供與后工業(yè)社會(huì)國(guó)家可以平等、互利交換基礎(chǔ)的產(chǎn)品，只能成為國(guó)際壟斷的裝配車間而不能獨(dú)立發(fā)展
四、工業(yè)社會(huì)國(guó)家追趕之失敗
不論是早期的蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家的工業(yè)化，還是日本、韓國(guó)和東南亞國(guó)家的現(xiàn)代化都顯示了失敗的傾向，無(wú)法發(fā)展到后工業(yè)化國(guó)家的水平。這些國(guó)家的發(fā)展都表現(xiàn)出了動(dòng)員國(guó)內(nèi)的一切資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，采取了“暴力的手段”，著重于解決局部問(wèn)題，因此不可能無(wú)限制地延續(xù)下去。事實(shí)上，在工業(yè)化動(dòng)員的初期，這些國(guó)家都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)短時(shí)間的奇跡般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而其后他們都不得不面臨更多要解決的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
“追趕型”國(guó)家拔苗助長(zhǎng)式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有相似的“五高”：人為的高水平投資、占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高比例的出口貿(mào)易、國(guó)家的高度干預(yù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度片面性、對(duì)國(guó)外技術(shù)的高度依賴。
“追趕型”國(guó)家常常通過(guò)占國(guó)民生產(chǎn)總值很大比例的投資來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面使用高儲(chǔ)蓄率來(lái)積累投資基金，一方面積極從發(fā)達(dá)地區(qū)引入資本。同時(shí)，追趕型國(guó)家的工資一直保持在非常低的程度。因此這種進(jìn)步“是由勞動(dòng)和資本的耗費(fèi)空前增加所推動(dòng)的，而不是由生產(chǎn)效率的提高所推動(dòng)的”④。而國(guó)民的低收入和高儲(chǔ)蓄反過(guò)來(lái)又使國(guó)內(nèi)需求嚴(yán)重不足，國(guó)內(nèi)的大量產(chǎn)品必須找到消費(fèi)的出口，于是導(dǎo)致了大規(guī)模的出口貿(mào)易行為，而貿(mào)易對(duì)象是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。一旦發(fā)達(dá)國(guó)家停止對(duì)追趕型國(guó)家的資金投入或者不購(gòu)買(mǎi)這些國(guó)家的產(chǎn)品，后果將是不堪設(shè)想的。
“追趕型國(guó)家”的政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，有很多還實(shí)行了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論”的趕超方法，由政府輔助這些產(chǎn)業(yè)，為其融資、制定優(yōu)惠的政策。比如日本當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策就是大力發(fā)展電子產(chǎn)品。而韓國(guó)機(jī)械制造業(yè)和電子工業(yè)兩個(gè)部門(mén)就占了韓國(guó)出口貿(mào)易總額的60％以上。這種急功近利的政策短期內(nèi)取得了顯著的效果，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的片面性使大量的資本和人力都集中于少數(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而其他部門(mén)的發(fā)展則受到了排擠。國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力遵循“木桶原理”，其他生產(chǎn)部門(mén)的停滯與落后無(wú)疑制約了先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈的上下端不得不依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家。在很多技術(shù)上，非后工業(yè)國(guó)家只能從國(guó)外進(jìn)口，在高新技術(shù)上仍舊處于被動(dòng)地位。
五、后工業(yè)社會(huì)、全球化對(duì)我國(guó)未來(lái)地位影響的思考
西方發(fā)達(dá)國(guó)家鼓吹“經(jīng)濟(jì)全球化”、“現(xiàn)代化推廣”計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)自由主義以及老套和新版的貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)理論都是試圖在意識(shí)形態(tài)上麻痹不發(fā)達(dá)地區(qū)，使它們安于依賴發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)和資本，為發(fā)達(dá)地區(qū)源源不斷地提供廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源。這很像是一種新形式的殖民主義，不過(guò)使用的不是政治和暴力手段而是意識(shí)和經(jīng)濟(jì)控制。
我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的超級(jí)大國(guó)，要避免淪為國(guó)際壟斷的裝配車間，就應(yīng)大力發(fā)展國(guó)內(nèi)有效需求市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)政策上有偏重，同時(shí)又均衡其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國(guó)外資本投資和出口貿(mào)易上適當(dāng)控制，既不閉關(guān)鎖國(guó)，又不過(guò)度依賴。我國(guó)要吸取失敗國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極培養(yǎng)獨(dú)立發(fā)展的意識(shí)，避免掉入工業(yè)國(guó)家的巢臼。
同時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家是否真正進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)呢？或者它們還處在后工業(yè)化和工業(yè)化的臨界地帶。沒(méi)有確切的指標(biāo)可以用來(lái)判斷這一情況，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯然無(wú)法涵蓋后工業(yè)社會(huì)的各個(gè)側(cè)面。因此我國(guó)不能迷信“后工業(yè)社會(huì)”而盲目跟從。在發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)中要注重內(nèi)需的開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性；要增加高價(jià)值產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是也要從基本國(guó)情出發(fā)，不能只關(guān)心信息產(chǎn)業(yè)而忽略了其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟(jì)是無(wú)法脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的。建立合理平衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是非常重要的。
注： ①A.圖蘭
中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）08-0021-01
一、前言
歷史告訴我們，封閉就要落后，落后就要挨打。在世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，中國(guó)必須要加入世貿(mào)組織，迅速融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化的交流與合作，吸收和借鑒世界一切文明。但是，在入世的同時(shí)，我們也要認(rèn)清趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
二、入世后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇
1.1 經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展將有助于不斷完善中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保證。入世之后，國(guó)際化的準(zhǔn)則將幫助中國(guó)更加全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的弊端，為今后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的變革提供借鑒和思考。同樣，中國(guó)只有不斷完善健全本國(guó)經(jīng)濟(jì)體制，才能取得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，才能幫助中國(guó)更加公平、公正地參與到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行列中去。
1.2 經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展有助于中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展就引領(lǐng)中國(guó)不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展歷程匯中，中國(guó)作為引進(jìn)外資最多的發(fā)展中國(guó)家將受益于國(guó)際資本流動(dòng)所帶來(lái)的技術(shù)外溢。同時(shí)，各種外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力的加劇也迫使中國(guó)不得不去轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐漸使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變。
1.3 經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供前所未有的市場(chǎng)空間
經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求各國(guó)盡可能的降低貿(mào)易壁壘，相互開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，允許生產(chǎn)要素在國(guó)際范圍內(nèi)自由配置和流動(dòng)。在這種環(huán)境下，國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展將面臨國(guó)內(nèi)外兩方面資源，多個(gè)市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的天地。中國(guó)企業(yè)可以充分發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，聘用更優(yōu)秀的高端人才，借鑒更高端的科學(xué)技術(shù)，尋找更加廉價(jià)地經(jīng)營(yíng)空間，建立屬于自己的產(chǎn)、研、銷發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，提高自身在國(guó)際市場(chǎng)的品牌占有度。
1.4 經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展將助于中國(guó)直接參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定
在世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展歷程中，西方國(guó)家一直以來(lái)利用自己在全球經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，推行霸權(quán)經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)著國(guó)際間不合理的經(jīng)濟(jì)舊秩序。但是，隨著中國(guó)世貿(mào)組織的加入，尤其是這些年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界貿(mào)易發(fā)展的影響度也是不斷增強(qiáng)，這就無(wú)形中增加了我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中言語(yǔ)權(quán)，為建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在加入WTO之后，中國(guó)將有權(quán)利參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的修改與制定，此時(shí)對(duì)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化方向進(jìn)程的影響將不可同日而語(yǔ)，從而更加有利于推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)秩序向著更加合理有序的方向發(fā)展，更加有利于世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
2.1 國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與國(guó)際企業(yè)尚存在較大的差距
世界經(jīng)濟(jì)一體化要求各國(guó)之間要降低貿(mào)易壁壘，倡導(dǎo)各國(guó)貿(mào)易自由化發(fā)展。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，國(guó)內(nèi)一些原本受到高度保護(hù)的產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)很有可能將遭受到重創(chuàng)，甚至在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中趨于滅亡。此外，隨著各生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的加快，世界資本平均利潤(rùn)將趨向一致，這就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將完全失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，受制于資源成本、環(huán)境污染的約束，國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本必將大幅提高，將進(jìn)一步削弱其再國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2 增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，削弱政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度
經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，會(huì)使資本主義市場(chǎng)中固有的矛盾和消極因素迅速波及到全球的金融市場(chǎng)，帶來(lái)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，08年美國(guó)市場(chǎng)崩盤(pán)帶來(lái)的全球性的危機(jī)災(zāi)難就驗(yàn)證了這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，隨著我國(guó)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資數(shù)量的快速增長(zhǎng)，貿(mào)易摩擦和金融風(fēng)險(xiǎn)也急劇增多，這樣也會(huì)影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，一些非經(jīng)濟(jì)因素，諸如文化、價(jià)值觀念、社會(huì)制度等等，都會(huì)強(qiáng)加給他國(guó)。無(wú)形中增加了本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，削弱了本國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。
2.3 國(guó)內(nèi)收入分配差距將會(huì)加大，貧富差距日趨明顯
從全球范圍來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的貧富差距，而隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程的不斷完善，這種貧富差距不平衡的現(xiàn)象就會(huì)波及到成員國(guó)內(nèi)。比如：在跨國(guó)公司就業(yè)人數(shù)增加的同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)因無(wú)法生存下去而倒閉，下崗員工在無(wú)有效再培訓(xùn)、冉就業(yè)的情況下，失業(yè)問(wèn)題將更為突出。
2.4 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的制定有待加強(qiáng)，要求將更加規(guī)范
世貿(mào)組織地加入，要求各國(guó)政府在職能規(guī)范、放松管制方面提出了更高的要求。比如說(shuō)，雖然說(shuō)加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)可更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)施“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提供穩(wěn)定的多過(guò)最惠國(guó)待遇保障。但能否抓住這一機(jī)遇迎接外部激烈的競(jìng)爭(zhēng)，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制、交易成本的高低是重要因素，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況甚至是關(guān)鍵因素。政府規(guī)制成本與效率是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”與政府放松管制、改進(jìn)服務(wù)有很大關(guān)系。
三、結(jié)論
總之，在今后的發(fā)展中，我們一定要要認(rèn)清趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2] 張紀(jì)鳳，黃萍. 挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存——中國(guó)加入世貿(mào)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào).2010（02）.
資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在我國(guó)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著土地、自然資源、生態(tài)和環(huán)境承載能力約束矛盾加劇的問(wèn)題，而且是其他絕大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家未曾遇到的。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，資源供給不足將成為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約因素。
（一）可持續(xù)發(fā)展的自然資源承載能力偏低
人均耕地面積、淡水資源和森林面積三個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展承受能力。目前我國(guó)這三個(gè)指標(biāo)僅為世界平均水平的42％、25％和20.6％，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的承載能力相當(dāng)脆弱。
1．土地資源：我國(guó)土地資源供需矛盾日益突出。一是人地矛盾日益尖銳，土地資源保證程度降低。我國(guó)以約占世界9％的耕地養(yǎng)活占世界21％的人口。土地資源總體質(zhì)量不高，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地面積只占全部耕地面積的41.3％。全國(guó)國(guó)土面積中有65％屬山地或丘陵，33％屬于干旱或荒漠地區(qū)。二是可開(kāi)發(fā)利用的后備資源不足。目前，我國(guó)雖尚有未利用的土地約11億畝，但依我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平僅1/4可開(kāi)發(fā)利用。三是土地利用效率不高。我國(guó)大部分土地利用方式還比較粗放，規(guī)模效益也未充分發(fā)揮出來(lái)。城市用地增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人口增長(zhǎng)，許多城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象。四是土地退化、毀損嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。全國(guó)受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的耕地約占耕地總面積的1/5；全國(guó)草地退化、沙化和堿化面積20.25億畝，并仍以每年200萬(wàn)公頃的速度增加。全國(guó)水土流失面積已達(dá)55.05億畝，約占國(guó)土面積的38％，每年新增水土流失面積0.15億畝。全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)39.3億畝，每年因自然災(zāi)害損毀的耕地約10萬(wàn)公頃。2003年凈減少耕地253.7萬(wàn)公頃。2．水資源：我國(guó)水資源人均占有量小，水資源利用面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。一是水資源短缺。截至2002年底，我國(guó)水資源總量為26868億立方米，人均擁有量2091立方米，僅為世界平均水平的1/4，2003年人均水資源2076立方米。我國(guó)已被列入世界13個(gè)人均水資源貧乏國(guó)之一。二是水體污染嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量的廢水和污水未經(jīng)任何處理直接排入江河湖海。三是江河水流泥沙含量高。四是水價(jià)嚴(yán)重偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。水資源管理存在運(yùn)行機(jī)制不完善，對(duì)水的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等諸多弊端，水價(jià)過(guò)低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成用水的大量浪費(fèi)。
3．森林資源：我國(guó)人口眾多，局部生態(tài)環(huán)境惡化，提高人民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境對(duì)森林資源的需求與日俱增，而森林資源總量不足與結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。一是森林覆蓋率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年底我國(guó)森林覆蓋率為16.55％，比世界平均水平低10.45個(gè)百分點(diǎn)；人均森林面積0.12公頃，僅相當(dāng)于世界平均水平的20.6％；人均森林蓄積量9.7立方米，只有世界平均水平的1/8。二是利用效率低下。由于資源利用不合理，目前我國(guó)森林年消耗3.7億立方米左右，其中薪炭材約1.3億立方米，占35％。資源利用極不合理。萬(wàn)美元木材消耗約2立方米，為美國(guó)的3倍、日本的9倍。三是供需矛盾突出，進(jìn)口大量增加。2003年進(jìn)口原木材、鋸材2546萬(wàn)立方米和551萬(wàn)立方米，用匯36.4億美元。
（二）主要能源、礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)藏總量和人均占有量低
礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前世界90％的工業(yè)品和17％的消費(fèi)品是用礦物原料生產(chǎn)的；我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中95％的能源和85％的原材料來(lái)自于礦物資源。礦業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大影響。
主要能源和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏總量及人均占有量，是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃至綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。除煤炭及少數(shù)小宗礦產(chǎn)資源外，我國(guó)石油、天然氣、鐵礦石等儲(chǔ)藏總量不足，人均擁有量明顯低于主要國(guó)家及世界平均水平。
（三）資源保障程度低
經(jīng)對(duì)8種主要能源和礦產(chǎn)資源靜態(tài)保障程度分析，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)儲(chǔ)采比大多低于世界平均水平，其中儲(chǔ)藏豐富的煤炭，資源靜態(tài)保障程度也不及世界平均水平的一半。由于石油、鐵、鉻、銅、鋁等礦產(chǎn)均需依賴大量進(jìn)口，現(xiàn)有儲(chǔ)量對(duì)消費(fèi)的保障程度更低。在具有支撐性作用的45種礦產(chǎn)中，我國(guó)目前已有10多種的探明儲(chǔ)量難以滿足需求，到2010年將有半數(shù)以上不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，到2020年能滿足需求的僅剩下6種。
二、資源約束的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大
我國(guó)自然資源相對(duì)匱乏，很難適應(yīng)快速增長(zhǎng)的龐大需求，這一鮮明反差構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源供給的基本特征，資源供給不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。資源約束將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
（一）環(huán)境污染形勢(shì)不容樂(lè)觀
由于二氧化硫排放大大超過(guò)環(huán)境自凈能力，我國(guó)已有約1/3的國(guó)土受到酸雨污染。煤炭生產(chǎn)引起的地表沉陷、矸石堆積及自燃、瓦斯和粉塵排放等對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重。今后隨著煤炭消費(fèi)需求增加，環(huán)境污染形勢(shì)將越趨嚴(yán)峻。
（二）煤炭和交通運(yùn)輸壓力巨大
去年以來(lái)的煤炭和電力需求過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、煤炭生產(chǎn)都造成了明顯的壓力和影響，出現(xiàn)了近年來(lái)少有的電力供應(yīng)偏緊和煤炭供應(yīng)告急局面。從目前煤炭生產(chǎn)能力和鐵路運(yùn)輸能力情況看，實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，需要建設(shè)大量煤炭及相關(guān)鐵路運(yùn)輸、港口配套設(shè)施。
（三）我國(guó)企業(yè)承受資源約束的能力脆弱
產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低以及粗放經(jīng)營(yíng)，使原油加工、鋼鐵、有色金屬冶煉、輪胎等高度依賴進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，容易受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)和需求變化的影響。
（四）影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡
好在這次寒潮，來(lái)到快去得疾。在北方，幫忙趕走了部分霧霾;在南方，也消滅了不少越冬的害蟲(chóng)。當(dāng)南來(lái)的暖濕氣流緩緩向北推進(jìn)時(shí)，也預(yù)示著春天即將到來(lái)了！
一年之計(jì)在于春。2016年1月，全國(guó)省級(jí)地方“兩會(huì)”陸續(xù)召開(kāi)。到1月底，除安徽省外，全國(guó)有30個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）召開(kāi)了“兩會(huì)”。各地除及時(shí)總結(jié)2015年的工作外，開(kāi)始對(duì)2016年乃至今后五年的工作進(jìn)行規(guī)劃和部署。
一、引言
所謂群眾文化，是指在群眾中自發(fā)形成和自我開(kāi)發(fā)的大眾性文化，其屬于文化社會(huì)性的一種表現(xiàn)形式，可以滿足廣大人民群眾的精神需求，主要以群眾為主體。然而，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，我國(guó)群眾文化的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新局面。加強(qiáng)群眾文化體系的建設(shè)，滿足廣大人民的精神需求，使我國(guó)社會(huì)向和諧、穩(wěn)定的方向發(fā)展。
二、現(xiàn)階段我國(guó)群眾文化的建設(shè)現(xiàn)狀
（1）我國(guó)基層群眾文化建設(shè)地區(qū)差異較明顯
雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了一定的進(jìn)步與發(fā)展，但是，我國(guó)沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在著較明顯的差別。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高東南沿海地區(qū)，無(wú)論是在群眾文化素質(zhì)上，還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，都比中西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。針對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的差異性，主要因?yàn)椴扇〉恼邇A斜所導(dǎo)致的，我國(guó)主要將東部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)。為此，為了促進(jìn)我國(guó)群眾文化的建設(shè)與發(fā)展，注重中西部地區(qū)的群眾文化建設(shè)，進(jìn)而全面提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
（2）建設(shè)資金缺乏
我國(guó)群眾文化的建設(shè)是離不開(kāi)國(guó)家的資金與政策支持，尤其是基層文化建設(shè)及教師隊(duì)伍的建設(shè)上，其都需要大量的資金支持。由于我國(guó)的大量資金都用在提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上，卻忽略了我國(guó)群眾文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要性，導(dǎo)致國(guó)家投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)群眾文化建設(shè)的需要。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但我國(guó)大部分農(nóng)村都沒(méi)有群眾文化建設(shè)的蹤影，這在很大程度上阻礙了我國(guó)基層文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（3）專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍的缺乏
當(dāng)前，我國(guó)群眾文、化專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，基層文化建設(shè)隊(duì)伍數(shù)量不足、在有限的教育環(huán)境下，大部分人不愿意投入到群眾文化基層建設(shè)中去，導(dǎo)致當(dāng)前的群眾文化建設(shè)隊(duì)伍不能滿足人們的受教育需求。另一方面，我國(guó)群眾化文化隊(duì)伍建設(shè)中人員自身素質(zhì)不高，嚴(yán)重阻礙了群眾文化建設(shè)的發(fā)展。
三、新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)群眾文化建設(shè)途徑
（1）加強(qiáng)基層群眾文化專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)
群眾文化專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)直接影響群眾文化的建設(shè)與發(fā)展，其作為群眾文化發(fā)展中最為關(guān)鍵的因素，只有不斷加強(qiáng)專業(yè)文化隊(duì)伍的建設(shè)，才能確保群眾文化活動(dòng)的順利開(kāi)展。因此，在群眾文化隊(duì)伍建設(shè)中，第一，對(duì)群眾文化隊(duì)伍的工作人員實(shí)行保障，由于群眾文化隊(duì)伍的人員擔(dān)任著群眾文化建設(shè)方面的工作，包括設(shè)計(jì)、組織、管理等，其專業(yè)素質(zhì)隊(duì)伍的高低直接關(guān)系到群眾文化建設(shè)的質(zhì)量好壞，并對(duì)群眾文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到最為關(guān)鍵的作用，因此，在選拔人才過(guò)程中，必須選擇高素質(zhì)的人員，并有效解決當(dāng)前群眾文化專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍數(shù)量少的瓶頸，切實(shí)保障人員的專業(yè)素質(zhì)及數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)我國(guó)群眾文事業(yè)的發(fā)展。
（2）向多元化的方向發(fā)展
隨著改革開(kāi)放的到來(lái)及對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)放，世界各國(guó)的優(yōu)秀文化逐漸滲入到我國(guó)大眾文化中，并得到了基層群眾的認(rèn)可和支持，從某種意義上來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)現(xiàn)代文明的優(yōu)秀成果的融入，成為了我國(guó)改革開(kāi)放的文化動(dòng)力。直至我國(guó)進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)也逐步意識(shí)到中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)我國(guó)大眾文化發(fā)展和創(chuàng)新的重要性。我國(guó)在大眾文化建設(shè)與發(fā)展中大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文明，也開(kāi)始挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精髓。然而，作為大眾文化的一個(gè)重要組成部分，群眾文化的發(fā)展同時(shí)也經(jīng)歷了由現(xiàn)代潮流文化向現(xiàn)代和傳統(tǒng)文化結(jié)合發(fā)展的過(guò)程。在群眾文化建設(shè)與發(fā)展中，由過(guò)去外來(lái)文化的影響逐步向本土化的方向發(fā)展，在當(dāng)前的群眾文化發(fā)展中，人們更加注重對(duì)傳統(tǒng)文化的尊重和認(rèn)可，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)文化的發(fā)展和創(chuàng)新，使我國(guó)群眾文化向多元化的方向發(fā)展。
（3）加大資金的投入，協(xié)調(diào)群眾文化建設(shè)的地區(qū)性差異
面對(duì)我國(guó)群眾文化建設(shè)與發(fā)展中存在的瓶頸，企業(yè)及政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到群眾文化建設(shè)的重要性，既要注重我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，也要加強(qiáng)我國(guó)群眾文化的建設(shè)與發(fā)展，尤其是對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)將我國(guó)群眾文化建設(shè)放在重要地位，加大對(duì)群眾文化建設(shè)的投資力度，同時(shí)企業(yè)要為群眾文化建設(shè)提供融資渠道，通過(guò)在政府和企業(yè)的共同的幫助和努力下，加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不定期組織和開(kāi)展文化活動(dòng)，以滿足廣大人民的精神需要。然而，面對(duì)我國(guó)群眾文化建設(shè)地區(qū)性的差異，為了進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，應(yīng)徹底改變政策傾斜的現(xiàn)狀，加大對(duì)中西部地區(qū)群眾文化建設(shè)的支持，降低東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異水平，使兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更為平衡。
四、我國(guó)群眾文化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)
隨著我國(guó)全面小康社會(huì)的進(jìn)一步深入，當(dāng)前我國(guó)群眾文化的建設(shè)與發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)組織化、多元化、生態(tài)化、科學(xué)化的階段。然而，在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)下，我國(guó)群眾文化的發(fā)展將得到持續(xù)地良性發(fā)展，并將逐步由適應(yīng)市場(chǎng)化的潮流向社會(huì)化及本土化的方向發(fā)展。因此，面對(duì)我國(guó)群眾文化的未來(lái)發(fā)展方向，在未來(lái)的群眾文化建設(shè)與發(fā)展中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，面向市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化及組織化的發(fā)展，其使我國(guó)群眾文化良性發(fā)展的重要途徑，面向經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系顯得更加密切，國(guó)際文化的形成對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展造成了深刻的影響，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而，作為一種大眾文化的載體，群眾文化也需要適應(yīng)形勢(shì)下國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革與發(fā)展，通過(guò)群眾的本土化與對(duì)外傳播的幾何，使群眾文化向市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化及組織化的方向發(fā)展。第二，地域文化與本土文化的崛起，其使群眾文化發(fā)展的重要內(nèi)容，在我國(guó)群眾文化地域性差異的背景下，不同地區(qū)不同的文化類型及文化人群反映了我國(guó)群眾文化發(fā)展和空間分布不均勻的客觀體現(xiàn)。但是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，地域文化與本土文化的崛起，并不是反映了我國(guó)文化之間的沖突，其充分體現(xiàn)了群眾文化社會(huì)化發(fā)展的大趨勢(shì)。
五、總結(jié)
群眾文化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)文化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的不斷深入，加強(qiáng)我國(guó)群眾文化的建設(shè)，使我國(guó)群眾文化更加持續(xù)地良性發(fā)展。（作者單位：無(wú)錫市文化館）
參考文獻(xiàn)：
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職業(yè)教育研究分為宏觀領(lǐng)域研究和微觀領(lǐng)域研究，宏觀領(lǐng)域研究主要包括職業(yè)教育體系、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育內(nèi)涵和外延的研究等等；微觀領(lǐng)域研究包括專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教師教學(xué)、學(xué)生思想道德建設(shè)的研究等等，側(cè)重于開(kāi)展職業(yè)教育的內(nèi)容。其中，將專業(yè)設(shè)置與職業(yè)教育的關(guān)系進(jìn)行研究，是為了突出專業(yè)設(shè)置在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的重要性，也是為了使職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置更趨于合理。
一、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)教育的關(guān)系簡(jiǎn)析
專業(yè)設(shè)置的合理性決定職業(yè)教育的發(fā)展水平。二者之間的關(guān)系可以表述如下：第一，專業(yè)設(shè)置是職業(yè)教育的載體。職業(yè)教育是通過(guò)各專業(yè)的教育教學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以專業(yè)設(shè)置承載著職業(yè)教育實(shí)施的內(nèi)容、方式方法與考核標(biāo)準(zhǔn)，等等。第二，職業(yè)教育為專業(yè)設(shè)置搭建了平臺(tái)。職業(yè)教育如同舞臺(tái)，專業(yè)設(shè)置就是演出的節(jié)目。只有在職業(yè)教育的宏觀統(tǒng)籌下，專業(yè)設(shè)置才有了真正的市場(chǎng)和用武之地。但它們之間的關(guān)系不是絕對(duì)的，在一定的環(huán)境或條件下，可以相互轉(zhuǎn)化，即互為載體，又互為平臺(tái)，才能相互適應(yīng)與滿足。當(dāng)然，也可以把他們看做是形式與內(nèi)容的關(guān)系，前者是內(nèi)容，后者是形式。
二、專業(yè)設(shè)置的依據(jù)研究
從職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，專業(yè)設(shè)置主要有以下依據(jù)：首先，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，這是宏觀依據(jù)。任何專業(yè)人才的培養(yǎng)，都是為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只是具體的崗位不同，發(fā)揮的作用不一樣。其次，要是符合行業(yè)發(fā)展需要。無(wú)論哪個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都需要專業(yè)人才的支持。一個(gè)行業(yè)發(fā)展得越快，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越大，那么，需要的專業(yè)人才也就越多，專業(yè)設(shè)置的可能性就越大。再次，要注重市場(chǎng)多樣化需要。從宏觀上而言，一個(gè)國(guó)家就是一個(gè)大的市場(chǎng)，由于人們需求的多樣性，對(duì)于各種產(chǎn)品或商品的需求以及對(duì)于從事該行業(yè)人才的需求也是多樣的，從而決定了專業(yè)設(shè)置的多樣化與豐富性。
三、專業(yè)設(shè)置對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的引領(lǐng)作用探析
專業(yè)設(shè)置在職業(yè)教育的發(fā)展中處于核心載體的位置，專業(yè)設(shè)置科學(xué)與否直接決定了該職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，甚至決定了其生死存亡。因此，無(wú)論是職業(yè)教育的主管部門(mén)，還是職業(yè)學(xué)校自身，都要立足國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，前瞻思考，高端設(shè)置，才能使學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)設(shè)置對(duì)于職業(yè)教育的引領(lǐng)作用。
（一）總結(jié)提升作用
任何專業(yè)的設(shè)置，都是建立在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究基礎(chǔ)上的，尤其是對(duì)其關(guān)系密切的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及市場(chǎng)發(fā)展的需要等等。一是，專業(yè)設(shè)置是行業(yè)發(fā)展總結(jié)的表現(xiàn)。無(wú)論哪個(gè)專業(yè)都具有針對(duì)性，是為了培養(yǎng)某個(gè)行業(yè)培養(yǎng)技能人才而設(shè)置的。所以，在設(shè)置前必須對(duì)相關(guān)行業(yè)做深刻研究，尤其是對(duì)其過(guò)去與現(xiàn)在發(fā)展中存在的不足與成果等做總結(jié)，以期在以后的教育教學(xué)中進(jìn)一步改進(jìn)與提升。二是，專業(yè)設(shè)置是職業(yè)技術(shù)總結(jié)的結(jié)果。職業(yè)教育教學(xué)是“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的中間環(huán)節(jié)，直接決定著未來(lái)職業(yè)發(fā)展的情況。因而，要針對(duì)該行業(yè)的技術(shù)技能發(fā)展做出細(xì)致的研究，尤其是發(fā)現(xiàn)其在實(shí)際運(yùn)行中的不足與優(yōu)勢(shì)，使得其在教育教學(xué)中加強(qiáng)教育，有利于學(xué)生在以后的工作中避免類似的失誤、錯(cuò)誤，減少不必要的損失。
（二）前瞻探討作用
從實(shí)質(zhì)講，專業(yè)設(shè)置就是一種理論探討，即通過(guò)研究職業(yè)技術(shù)發(fā)展的可能性，使得專業(yè)設(shè)置可以在行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到一定的前瞻作用。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)探討。任何專業(yè)都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)細(xì)節(jié)，都要具體到某個(gè)崗位來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)是宏觀性的，然而，卻能直接地反映該專業(yè)技術(shù)技能的應(yīng)用前景。專業(yè)設(shè)置只有立足潛力領(lǐng)域，才有其遠(yuǎn)大的理想實(shí)現(xiàn)可能，才會(huì)確保職業(yè)教育學(xué)校的長(zhǎng)存。第二，職業(yè)技術(shù)技能作用探討。任何一所學(xué)校或者主管部門(mén)不會(huì)去盲目地設(shè)置對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到任何作用的專業(yè)，或者說(shuō)時(shí)代不需要的專業(yè)。因此，就要立足在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)該專業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)。
（三）技術(shù)技能創(chuàng)新突破作用
職業(yè)教育的專業(yè)具有針對(duì)性，目的是直接為行業(yè)發(fā)展培育實(shí)用型人才。這些人不僅要工作在一線，而且要根據(jù)自己學(xué)習(xí)的知識(shí)與技能技術(shù)，在實(shí)際的工作中做出不同的突破，以實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值與才華。首先，技術(shù)技能突破。所謂實(shí)踐出真知。這些接受職業(yè)教育掌握系統(tǒng)知識(shí)的人才，在長(zhǎng)期的工作中，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的積累與對(duì)教訓(xùn)的總結(jié)，都會(huì)或多或少的對(duì)自己的工作現(xiàn)狀做出改進(jìn)。其次，理論研究突破。專業(yè)設(shè)置就是理論研究的成果之一，以各類系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)為線索，把對(duì)于行業(yè)技術(shù)技能的發(fā)展作為突破口，立足實(shí)際、做出預(yù)測(cè)，并展開(kāi)系統(tǒng)的剖析，進(jìn)而為學(xué)生未來(lái)在工作中的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)以上論證和分析可知，專業(yè)設(shè)置對(duì)職業(yè)教育具有引領(lǐng)作用。由于專業(yè)設(shè)置的依據(jù)具有科學(xué)性，既從實(shí)際需要出發(fā)，又考慮行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，所以專業(yè)設(shè)置對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。這種引領(lǐng)作用又是通過(guò)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的總結(jié)提升、前瞻探討和對(duì)技能創(chuàng)新的突破來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
【參考文獻(xiàn)】
[1]徐健. 縣域職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置中的問(wèn)題及對(duì)策——江蘇省海安縣職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的個(gè)案研究[J]. 教育發(fā)展研究，2006 （10）.
下面，按照本次會(huì)議要求，就如何加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際和學(xué)習(xí)思考、調(diào)查研究的收獲，我談三點(diǎn)建議，不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
1、低碳生活就是指在生活中要盡力減少所消耗的能量，特別是二氧化碳的排放量，從而低碳，減少對(duì)大氣的污染，減緩生態(tài)惡化。主要是從節(jié)電、節(jié)氣和回收三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)改變生活細(xì)節(jié)。
2、目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到日益強(qiáng)化的資源和環(huán)境制約，我國(guó)清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前高碳發(fā)展模式難以為繼，只有加快低碳發(fā)展，才能緩解國(guó)內(nèi)資源緊缺和環(huán)境污染的嚴(yán)峻局面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)溫室氣體排放總量大、增速快，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)控制溫室氣體排放、承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任的要求和期待不斷上升，使我國(guó)不可避免成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
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