序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞： 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)；制度供給；戰(zhàn)略規(guī)劃

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供給對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較強(qiáng)的導(dǎo)向和催化作用，國家和各級(jí)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策的制定是為了滿足區(qū)域發(fā)展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態(tài)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱藍(lán)區(qū)）的建立是一種新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，代表了政府與時(shí)俱進(jìn)的一種制度供給創(chuàng)新。目前，關(guān)于藍(lán)區(qū)制度供給方面的相關(guān)研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)需要制度和技術(shù)的雙重創(chuàng)新；孟慶武等[2]從財(cái)政金融、科技人才和政策支持等三方面構(gòu)建了促進(jìn)藍(lán)區(qū)發(fā)展的社會(huì)支撐條件；王佃利和梁帥[3]創(chuàng)新性地提出了網(wǎng)絡(luò)化治理模式，構(gòu)建公共部門和私人部門的合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)藍(lán)區(qū)的“跨界”問題，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展；徐加明[4]提出了構(gòu)建藍(lán)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的制度保障，助力藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；韓立民和于會(huì)娟[5]為較好地應(yīng)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈問題，從政策規(guī)劃引導(dǎo)、公共物品供給、發(fā)展軟環(huán)境的營造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等角度總結(jié)了政府在藍(lán)區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

1 藍(lán)區(qū)制度供給歷程及存在的問題

藍(lán)區(qū)自建立以來，在各級(jí)政府政策層面上提供了多項(xiàng)制度供給，如表1所示。

通過分析藍(lán)區(qū)的制度供給歷程（表1）發(fā)現(xiàn)，其制度供給方面尚存在以下問題：

①缺乏合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因行政區(qū)劃的存在，使得藍(lán)區(qū)7市成為幾個(gè)分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，各地政府各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較明顯，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

②融資制度不完善。由于社會(huì)融資力度不夠，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善，阻礙了民間資本和外資進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，融資難度較大。

③海洋立法不足，執(zhí)法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來解決出現(xiàn)的各種海洋問題，法律可操作性不強(qiáng)；執(zhí)行海洋法的過程中，相關(guān)政府部門的分工不夠明確，導(dǎo)致解決某些海洋問題存在管理沖突和管理空白的問題。

④海洋科技創(chuàng)新和激勵(lì)制度缺乏。因缺少相關(guān)政策激勵(lì)，現(xiàn)有的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化程度較低；實(shí)用技能型人才較少，科研項(xiàng)目與市場(chǎng)脫節(jié)。

⑤缺乏海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。目前，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尚缺少海洋高端產(chǎn)業(yè)；海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要加強(qiáng)支持和扶持。

2 我國其他沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度借鑒

近年來，我國沿海各省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國家和各級(jí)政府制定出臺(tái)了一系列的制度供給，支持其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如表2所示。

通過分析我國各沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度供給，發(fā)現(xiàn)它們存在多方面的共性：

①總體規(guī)劃。各經(jīng)濟(jì)區(qū)均通過出臺(tái)包含經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍、空間布局、區(qū)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展機(jī)制等方面的總體規(guī)劃，為其發(fā)展提供依據(jù)。

②財(cái)稅、金融和科技政策。國家均給予各經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助，并鼓勵(lì)金融改革。同時(shí)，各地方政府會(huì)出臺(tái)金融、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展；并出臺(tái)了一系列的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

③土地優(yōu)惠政策。國家要求各經(jīng)濟(jì)區(qū)制定土地利用的總體規(guī)劃；并對(duì)國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。

④產(chǎn)業(yè)支持政策。國家鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；要求各經(jīng)濟(jì)區(qū)注重調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工；鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，支持海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，建立特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3 藍(lán)區(qū)發(fā)展制度供給建議

3.1 財(cái)政金融和稅收政策支持

①積極爭取政府的財(cái)政支持。藍(lán)區(qū)作為國家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃區(qū)，國家應(yīng)加大財(cái)政傾斜力度，積極爭取更多的國家研發(fā)資金投向藍(lán)區(qū)；為區(qū)域內(nèi)符合國家政策的高科技型海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)爭取財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，大力支持其發(fā)展。在地方政府層面上，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家的批準(zhǔn)，引導(dǎo)資金優(yōu)先支持藍(lán)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在國家允許的范圍內(nèi)進(jìn)行金融體制創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)具體特點(diǎn)開展金融創(chuàng)新的先試先行，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核激勵(lì)體系，加大考核力度。

②實(shí)施稅收支持政策。

通過實(shí)施優(yōu)惠性稅收政策，推動(dòng)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)發(fā)展鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)符合國家發(fā)展政策的企業(yè)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅給予一定時(shí)期的返還或者減半征收的優(yōu)惠；比照東北老工業(yè)基地，對(duì)藍(lán)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策；對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的金融企業(yè)給予資金補(bǔ)助，對(duì)其購置或租用的辦公用地實(shí)施補(bǔ)助補(bǔ)貼。

③強(qiáng)化融資體系建設(shè)。

完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會(huì)融資的力度，逐步形成以政府財(cái)政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構(gòu)建藍(lán)區(qū)的融資體系，在吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐藍(lán)區(qū)的同時(shí)鼓勵(lì)其增加投資，政府可以為銀行的支持建設(shè)類貸款的新增額提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，降低其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，加大其對(duì)藍(lán)色建設(shè)的信貸支持力度；提倡藍(lán)色信貸，即圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開展專項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)，設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)基金。發(fā)揮民間資本和外資的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）提供長期資金來源；擴(kuò)大外商投資的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化投資環(huán)境，給予稅收優(yōu)惠。積極鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)上市融資，加大政策的引導(dǎo)和扶持的力度，可以對(duì)擬上市的企業(yè)實(shí)行貼息貸款支持，同時(shí)對(duì)于為貼息貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保公司給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，給予前期費(fèi)用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。

3.2 產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)支持政策

①實(shí)施產(chǎn)業(yè)支持政策。

藍(lán)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)突出藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，藍(lán)區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入省級(jí)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，除提供資金支持外，還要從稅收優(yōu)惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)藍(lán)區(qū)內(nèi)部各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，各市應(yīng)利用其資源和技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和資源浪費(fèi)。

②支持區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)項(xiàng)目及港口的建設(shè)。

完善交通設(shè)施，打破地域限制和行政壁壘，為區(qū)域內(nèi)部資源和要素的流動(dòng)及配置提供良好的硬件條件；對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及市政、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，可列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，爭取國家立項(xiàng)項(xiàng)目支持，給予專項(xiàng)資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實(shí)現(xiàn)海陸一體化的門戶，因此港口建設(shè)作為藍(lán)區(qū)建設(shè)的重要方面，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。推進(jìn)青島港依托保稅港區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，努力發(fā)展成為北方的航運(yùn)中心；日照港作為藍(lán)區(qū)的另一大港，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“區(qū)港合一”；加快其他港口建設(shè)，提高港口吞吐能力，構(gòu)建具有競爭力的港口群。完善集裝箱的物流網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部物流的分工與合作，大力推廣生態(tài)航運(yùn)。

3.3 科技與人才的政策支持

①加強(qiáng)海洋高科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

大力發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)教育，加快高端專業(yè)人才和技能型人才的培養(yǎng)；可通過解決其戶口或者提供居住證、獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來支付其在藍(lán)區(qū)購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等具體的優(yōu)惠措施來吸引國內(nèi)外人才的流入，構(gòu)建人才本土化與外來相結(jié)合的機(jī)制。

②構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)藍(lán)色科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的建設(shè)將政府、企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合起來，借助高校及科研機(jī)構(gòu)的科研能力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，政府為各參與方提供政策支持，引導(dǎo)各主體之間的合作，推動(dòng)聯(lián)盟的正常運(yùn)作。

③加大對(duì)于科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

設(shè)立專項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科學(xué)及技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)新。對(duì)于國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

3.4 相關(guān)配套政策支持

①完善地方政府的協(xié)作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化治理。

建立地方政府協(xié)作機(jī)制，淡化行政邊界，加強(qiáng)地方政府協(xié)同管理，制定統(tǒng)一的制度框架及利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)分配各地區(qū)的利益；營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，降低區(qū)域間的交易成本，加快各區(qū)域間要素的流動(dòng)和配置，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部合作交流。為了更好地應(yīng)對(duì)“跨界”問題，建立專門的海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化治理。

②實(shí)施環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制。

通過構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制達(dá)到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的目的；構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環(huán)保資金；制定相關(guān)的政策來鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、限制高污染產(chǎn)業(yè)的入駐；實(shí)行環(huán)保責(zé)任制，通過法律、輿論及各方面的監(jiān)督，共同維持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

③完善法律體系。

法律是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)藍(lán)區(qū)的重要保障，將與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的法制化；強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)海洋污染的處罰力度；制定細(xì)致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋法律的可操作性，為藍(lán)區(qū)的管理及資源開發(fā)提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李增剛，蘭志紅.實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要制度和技術(shù)的雙重創(chuàng)新[J].理論學(xué)刊，2010（10）：40-42.

[2]孟慶武，王萍，孫吉亭.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)支撐條件研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，14（4）：86-91.

篇（2）

一、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅是破除資源瓶頸、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切需要，也是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要途徑。2016年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，該年我國海洋生產(chǎn)總值70507億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高達(dá)9.5％，海洋產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯。其中，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值43283億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值27224億元，2016年全國涉海就業(yè)人員達(dá)3624萬人。此外，福建省海洋與漁業(yè)廳公布的2016年福建省海洋經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)顯示，2016年福建實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值7500億元，同比增長9%；其中漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2660億元,同比增長8%。以上數(shù)據(jù)充分證明福建海洋經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步發(fā)展。全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，是開展“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的重要舉措，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的前提和基礎(chǔ)。要以大海洋的視野，樹立海洋經(jīng)濟(jì)全球觀，緊密圍繞“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，打造國際國內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易和海洋科技文化交流與合作，助力“一帶一路”建設(shè)。福建是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)核心區(qū)，充分抓住契機(jī)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)揮福建區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用海洋資源和空間，推動(dòng)福建由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變具有重要意義。福建海洋經(jīng)濟(jì)的五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括：海洋漁業(yè)、海洋建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶修造業(yè)、濱海旅游業(yè)，其增加值占福建海洋生產(chǎn)總值70%以上。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融業(yè)的有力支持。福建省人民政府辦公廳的《金融支持福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》提出：“加大金融對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)以海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、船舶修造業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等為主體的海洋產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，對(duì)于我省加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重大意義，同時(shí)有利于提升海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。因此，研究海洋產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)深度融合，探索金融業(yè)如何有效支持福建藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求特征

海洋經(jīng)濟(jì)是未來我國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口之一，其行業(yè)自身存在的地域聚集性高、投融資需求階段性明顯、融資期限長、風(fēng)險(xiǎn)水平高等特點(diǎn)，決定了金融支持的特殊性和專業(yè)性，需要與行業(yè)需求緊密匹配。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求特征主要有以下四個(gè)方面：

（一）海洋產(chǎn)業(yè)資金需求存在較高的地域集中度

我國海洋產(chǎn)業(yè)在空間地域上差異較大，且空間集中度較高，因此海洋產(chǎn)業(yè)資金投向和資金需求在空間區(qū)域上相應(yīng)聚集。目前國內(nèi)11個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立以及5個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的提出，使得基于區(qū)位、行政、產(chǎn)業(yè)等因素的海洋經(jīng)濟(jì)更加向區(qū)域內(nèi)海洋中心城市集中，并基于規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聚群的發(fā)展在區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)出更多的同質(zhì)性。例如，山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在海洋科技，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在港口經(jīng)濟(jì)，廣東重在南海開發(fā)和海岸帶生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”的綜合發(fā)展上。福建重在打造與臺(tái)灣雙邊互惠經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的橋梁紐帶。由此，不同海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了區(qū)域空間上的集聚和差異，對(duì)資金的需求也存在較高的地域聚集度。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)資金需求密集度高

海洋產(chǎn)業(yè)屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其需要大量的資金投入。從海洋產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)看，海洋漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，不管是魚蝦養(yǎng)殖、海參鮑魚養(yǎng)殖、螃蟹貝類養(yǎng)殖等，前期幼苗投入資金巨大，后期需要養(yǎng)殖維護(hù)成本，均體現(xiàn)了海洋養(yǎng)殖業(yè)的資本投入量大特點(diǎn)；同時(shí)，細(xì)分行業(yè)中的船舶重工、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域均需要大量資金投入購買船只、日常維護(hù)、人工成本等支出；碼頭港口建設(shè)、海洋石油化工等行業(yè)技術(shù)門檻高、建設(shè)生產(chǎn)資金需求巨大，更是離不開金融機(jī)構(gòu)對(duì)其提供強(qiáng)有力的支持。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，融通資金是金融的重要功能，要不斷創(chuàng)新優(yōu)化金融體系，引導(dǎo)各類社會(huì)資本集聚，形成巨大的資金規(guī)模，以滿足海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高密集度的資金需求。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)融資期限長

長期以來，海洋產(chǎn)業(yè)金融支持面臨的一個(gè)關(guān)鍵瓶頸是缺乏持續(xù)有效的中長期資金供應(yīng)。以海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥、海洋建筑工程等為代表的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，均存在著生產(chǎn)周期長、資本占用高、資金回收期長等特點(diǎn)。例如，海洋新型藥物從研發(fā)到獲批上市需要較長的時(shí)間，行業(yè)高投入、長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的特征顯著；海洋漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)周期較長，從育苗、育成、海上暫養(yǎng)到投入放養(yǎng)、收獲上市，生產(chǎn)周期少則幾個(gè)月，多則3～5年，行業(yè)成本投入大，收益不穩(wěn)定，資金回收期長；此外，海上工程建筑業(yè)的投資周期相對(duì)也較長，例如福州新建的長平鐵路、長平高速等海上大橋項(xiàng)目，建設(shè)施工難度大、工期長，資金占用量極大。當(dāng)前各商業(yè)銀行更傾向的短期流動(dòng)資金貸款投放形式存在固有缺陷，國家政策性銀行對(duì)海域開發(fā)類貸款的支持力度有限，國內(nèi)資本市場(chǎng)對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)存在融資短板，使得海洋產(chǎn)業(yè)的資金需求難以得到滿足。

（四）海洋產(chǎn)業(yè)存在高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避需求

由于海洋經(jīng)濟(jì)自身特有的屬性以及海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣性，海洋產(chǎn)業(yè)通常面臨比較高的風(fēng)險(xiǎn)。例如，傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)包括捕撈、養(yǎng)殖行業(yè)等，很容易受到海洋環(huán)境氣候多變的影響，海嘯、風(fēng)浪、臺(tái)風(fēng)、惡劣的海洋天氣和無法預(yù)知的深海環(huán)境等，都會(huì)對(duì)各類海洋漁業(yè)作業(yè)部門造成直接的影響；海洋開發(fā)尤其是海洋資源勘采業(yè)的勘采成功率相對(duì)較低，相關(guān)企業(yè)面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。此外，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多數(shù)有涉外特征，如船舶制造、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，均面臨不同程度的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在人民幣國際化的大背景下，匯率波動(dòng)要求投資者擁有較高的應(yīng)對(duì)能力，其風(fēng)險(xiǎn)會(huì)減弱民間資金投向海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的意愿。

三、金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是福建省建立海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略方針，從福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)著手，建立與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度相適應(yīng)的現(xiàn)代金融支撐體系，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，對(duì)推動(dòng)福建海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的有效對(duì)接

強(qiáng)化財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的相互協(xié)同，建立多方參與的長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)銀企對(duì)接。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求特征來合理配置金融資源，引導(dǎo)民間資本積極參與海洋產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)涉海金融資產(chǎn)抵押創(chuàng)新,探索海域使用權(quán)等可抵押資產(chǎn)的操作可行性，積極創(chuàng)新船舶融資、航運(yùn)物流貨押融資、海域使用權(quán)抵押貸款融資。鼓勵(lì)涉海企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)來籌措資金，積極探索涉海企業(yè)的離岸金融業(yè)務(wù),利用海外資金低成本優(yōu)勢(shì)，吸引境外資金投向福建濱海旅游產(chǎn)業(yè)以及船舶重工、碼頭港口等產(chǎn)業(yè),吸引國際資本支持福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）優(yōu)化金融資源配置，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

抓住福建“六區(qū)疊加”機(jī)遇，貫徹福州“東拓南進(jìn)”城市發(fā)展戰(zhàn)略方針，利用各類金融工具積極支持傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力培育海洋新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。目前福建正處在“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、福州新區(qū)等多區(qū)疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇期，其中福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位之一是開展兩岸金融合作先行先試。加強(qiáng)海峽兩岸金融合作，推動(dòng)福建傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大對(duì)海上養(yǎng)殖、海洋工程建筑、海洋石油化工等行業(yè)的金融支持力度。通過信貸資源投入，推動(dòng)船舶重工行業(yè)向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。在海洋工程建設(shè)方面，加大對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備基地等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持，重點(diǎn)支持寧德港、羅源灣碼頭、長樂松下港、廈門港、漳州港等港口建設(shè)，做大閩北、閩中、閩南三大港口群，突出對(duì)臺(tái)特色。加大對(duì)福州濱海新城旅游度假產(chǎn)業(yè)、海洋能源利用產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。

（三）加大對(duì)海洋人才培養(yǎng)的金融支持力度，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)

福建是海洋經(jīng)濟(jì)大省，海洋科技人才缺乏成為海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨的重要約束。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)科技自主創(chuàng)新對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)及支撐作用，而金融在推動(dòng)海洋重大科技創(chuàng)新、海洋科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用，因此要積極推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)與海洋科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新海洋人才培養(yǎng)模式，探索設(shè)立海洋科技人才教育基金、鼓勵(lì)各銀行結(jié)構(gòu)針對(duì)高科技海洋研發(fā)人才創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)鏈與海洋產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)海洋科技發(fā)展及高端海洋科技人才培養(yǎng)。

（四）充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能,加大海洋產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,積極拓展各類配套保險(xiǎn)服務(wù)，大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、海洋生態(tài)環(huán)境險(xiǎn)等險(xiǎn)種,為遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)和海洋石油化工業(yè)發(fā)展提供保障。加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，確保海洋物流安全。完善漁業(yè)政策性保險(xiǎn)制度,提高漁業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，以此保障遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的健康發(fā)展。完善海上巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)和類似涉海主要險(xiǎn)種納入政策性保險(xiǎn)，以降低養(yǎng)殖戶的海上養(yǎng)殖業(yè)遇災(zāi)損失，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大海洋生態(tài)環(huán)保類保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)力度，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的覆蓋范圍，確保藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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篇（3）

產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容之一。所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指“影響該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的所有政策”。日本產(chǎn)業(yè)政策二戰(zhàn)后就開始出現(xiàn)，并隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、國際國內(nèi)形勢(shì)的變幻體現(xiàn)出不同的特征。

（一）戰(zhàn)后復(fù)興時(shí)期（1946年～1960年）。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)體系受到嚴(yán)重打擊，面臨恢復(fù)生產(chǎn)、重建經(jīng)濟(jì)秩序、恢復(fù)物價(jià)穩(wěn)定等任務(wù)，同時(shí)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也有待恢復(fù)。這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用得最為廣泛，并為以后各期的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策可劃分為兩個(gè)階段：

第一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)立國，希望通過重要產(chǎn)業(yè)的復(fù)興來推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長和重新啟動(dòng)工業(yè)化過程，重點(diǎn)支持了鋼鐵和煤炭兩個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)為“傾斜生產(chǎn)方式”。

在第二階段，開始采取“產(chǎn)業(yè)合理化”政策，希望通過引進(jìn)技術(shù)、降低成本來促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。日本的產(chǎn)業(yè)政策開始以法規(guī)的面貌出現(xiàn)，重點(diǎn)支持了鋼鐵、煤炭、海運(yùn)、電力、石化、合成纖維等行業(yè)。

這一時(shí)期，日本經(jīng)濟(jì)的主要特征是資本缺乏，缺乏一個(gè)有效的資本市場(chǎng)，對(duì)外國原材料及技術(shù)嚴(yán)重缺乏。

（二）高速增長時(shí)期（1961年～1970年）。岸信內(nèi)閣的《新長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》（1956年～1962年）第一次提出以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化”為一項(xiàng)基本政策。而池田內(nèi)閣的《國民收入倍增計(jì)劃》（1961年～1970年）繼續(xù)該政策，并提出實(shí)施重化學(xué)工業(yè)的具體計(jì)劃，并開始采用筱原兩基準(zhǔn)原則來篩選重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以包括政府、民間企業(yè)與學(xué)者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)成為承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定的主要機(jī)構(gòu)。

在這一時(shí)期，日本企業(yè)面臨著提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的內(nèi)在要求，出現(xiàn)了反對(duì)市場(chǎng)過度競爭，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本的討論。雖然同時(shí)也采用其他的政策手段，但產(chǎn)業(yè)組織政策的推行成為這一時(shí)期最重要的特征。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期（1971年～1980年)。經(jīng)過高速增長階段，日本經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力迅速提升，并在六十年代中期之后出現(xiàn)持續(xù)性貿(mào)易順差。這一時(shí)期在內(nèi)部的主要問題是，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，大量的工業(yè)污染、消費(fèi)垃圾、城市的過度擁擠、社會(huì)福利和公共設(shè)施的欠缺等。外部的主要問題是兩次石油危機(jī)對(duì)高耗能的工業(yè)如煉鋁、石化等行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而日本汽車機(jī)械等產(chǎn)品的出口猛增也使日本和美國、歐盟之間的貿(mào)易摩擦成為一個(gè)十分突出的問題。

在此情況下，日本調(diào)整了其產(chǎn)業(yè)政策的方向，主要體現(xiàn)在：首先，發(fā)展節(jié)約能源和高加工度化的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共設(shè)施的配套建設(shè)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由資本密集的重化工業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集程度高的加工裝配業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和研究。第三，對(duì)在石油危機(jī)之后處于衰退的產(chǎn)業(yè)，則采取了成立蕭條卡特爾、縮小生產(chǎn)規(guī)模、停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、鼓勵(lì)海外轉(zhuǎn)移等措施。第四，在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦方面，日本在壓力下逐步降低關(guān)稅和簡化關(guān)稅手續(xù)，減少進(jìn)口商品配額和限制，經(jīng)濟(jì)的開放程度不斷增加。

（四）國際化進(jìn)展時(shí)期(1985年～1999年)。這一時(shí)期提出了“創(chuàng)造性知識(shí)密集型”的產(chǎn)業(yè)政策。九十年代之后在實(shí)現(xiàn)“地球時(shí)代人的價(jià)值”的信念指導(dǎo)下，倡導(dǎo)“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)政策。日本“以科學(xué)領(lǐng)先、技術(shù)救國”的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，由單一增長為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以“生活大國”為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長方式由出口主導(dǎo)型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

（五）經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期(2000年至今)。在“國際社會(huì)共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的信念指導(dǎo)下，推行“宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整、微觀經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”的三位一體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中注重技術(shù)革新與國際競爭力的提高，特別是實(shí)現(xiàn)全體國民的生產(chǎn)富?；?，在考慮產(chǎn)業(yè)之間相互依存關(guān)系的同時(shí)，確保能源需求供給與環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策成為這一時(shí)期的主要特征。

經(jīng)過前述幾個(gè)時(shí)期，日本的產(chǎn)業(yè)政策已逐漸由戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)政策向補(bǔ)充性的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)移，政策目標(biāo)由積極趕超轉(zhuǎn)變?yōu)閺浹a(bǔ)市場(chǎng)失靈，政策手段上也由行政調(diào)控而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅笇?dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展望的方式來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。

二、日本產(chǎn)業(yè)政策的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）制定和實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速、健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的有效手段?？v觀20世紀(jì)三十年代以來日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)后幾十年是日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最大的時(shí)期。究其原因，可以說是多方面的。其中，日本政府合理制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策無疑是日本產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速趨向高級(jí)化的重要推動(dòng)力。因?yàn)橛泻侠淼漠a(chǎn)業(yè)政策，一方面能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失敗”的缺陷，提高資源的配置效率；另一方面能夠有效解決后發(fā)性國家所面臨的“市場(chǎng)環(huán)境不利”，通過各種政策措施培育起了一大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，對(duì)處于不利競爭地位的產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，傳遞了產(chǎn)業(yè)企業(yè)所需要的重要信息，完善了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保證了資金供應(yīng)，從而極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)政策只有與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策合理組合才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，產(chǎn)業(yè)政策必須和其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持相互協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用是在和其他經(jīng)濟(jì)政策的相互作用中發(fā)揮出來的，因而它的前提條件是必須保持經(jīng)濟(jì)政策體系的完整性和發(fā)揮作用方向的一致性。這就是說，雖然產(chǎn)業(yè)政策在整個(gè)政策體系中占有很重要的地位，但它并不能凌駕于其他各項(xiàng)政策之上。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)相對(duì)集中于經(jīng)濟(jì)效率的提高之上，從而在一定程度上比各項(xiàng)政策總目標(biāo)窄，甚至有時(shí)會(huì)和其他經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生沖突。其次，圍繞產(chǎn)業(yè)政策的配套政策措施必須合理組合。一般說來，當(dāng)一個(gè)政策目標(biāo)僅用一種政策手段就可以解決時(shí)，問題就比較簡單，而現(xiàn)實(shí)的情況卻是一個(gè)政策目標(biāo)往往要運(yùn)用好幾種手段才能實(shí)現(xiàn)。所以，在選擇政策手段時(shí)，必須建立起有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最有效的政策手段并加以有效組合。

（三）產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的方向和力度不應(yīng)妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身內(nèi)在規(guī)律正常的調(diào)節(jié)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)政策的作用只是對(duì)市場(chǎng)力量的一種補(bǔ)充。綜合分析日本的產(chǎn)業(yè)政策可以看出，日本運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策不是要把市場(chǎng)機(jī)制改為其他機(jī)制，而是堅(jiān)持了給產(chǎn)業(yè)企業(yè)以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)來促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基本方向。為了保證不使市場(chǎng)機(jī)制失去應(yīng)有的調(diào)節(jié)機(jī)能，必須保證：（1）產(chǎn)業(yè)政策是針對(duì)行業(yè)部門這一層次的政策。（2）維持競爭性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。（3）扶植和保護(hù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)必須以國際市場(chǎng)為目標(biāo)。（4）盡可能地以市場(chǎng)作為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)政策要盡可能地促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。日本政府十分重視產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)原則，其主要包括兩方面的內(nèi)容：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)并不是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須按某個(gè)固定標(biāo)準(zhǔn)或一種量化的指標(biāo)來進(jìn)行，而要求各種經(jīng)濟(jì)組成部分基本能夠正常銜接，沒有制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大“瓶頸”因素。日本的“傾斜生產(chǎn)方式”、“產(chǎn)業(yè)合理化政策”以及其后的許多產(chǎn)業(yè)政策都是針對(duì)當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)而展開的。這些薄弱環(huán)節(jié)的解決為其經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，日本產(chǎn)業(yè)政策所扶植的都是一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，這本身也體現(xiàn)了一種協(xié)調(diào)原則。（2）產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)并不是要求各產(chǎn)業(yè)部門或產(chǎn)業(yè)組織的技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率盡可能一致，而是要使各種互相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)組織之間不存在強(qiáng)烈的技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率反差。日本許多工業(yè)部門的發(fā)展得益于基礎(chǔ)材料部門效率的提高，而汽車工業(yè)的迅速成長更得益于汽車零部件生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高。日本的中小企業(yè)政策不僅使中小企業(yè)受益，也使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)更加協(xié)調(diào)。

三、日本產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國的啟示

結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)中存在的諸多問題，我們可以從日本產(chǎn)業(yè)政策的變遷與理論中得到以下啟示：

篇（4）

一、 欽州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過程處于較低狀態(tài)。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化可以從四個(gè)層次理解:第一層次是指三次產(chǎn)業(yè)比例構(gòu)成與其他地區(qū)相比處于較低水平,即第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重大,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重??；第二層次是指三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的比例與其他地區(qū)相比處于較低水平，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與國際競爭力較低，如第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高效農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比比例較低，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)密集型加工工業(yè)比重小，一般加工工業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部金融、保險(xiǎn)、通訊等現(xiàn)代服務(wù)比重小，傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食服務(wù)也比重大；第三層次是指從“產(chǎn)業(yè)鏈”來看，處于“產(chǎn)業(yè)鏈”末端高度加工產(chǎn)業(yè)比重小，處于“產(chǎn)業(yè)鏈”始端的產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中深度加工比重小，種植業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)中原材料及初加工產(chǎn)業(yè)比重較大；第四層次是指產(chǎn)品層次，高端產(chǎn)品比重小，低端產(chǎn)品比重大。

2.欽州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的現(xiàn)狀

欽州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下方面。

(1)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重大,工業(yè)與服務(wù)業(yè)比重小

表1 （第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

表2（第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

表3（第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

廣西年鑒、中國統(tǒng)計(jì)年鑒

從表1、2、3看出，中國、廣西區(qū)、欽州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特征：農(nóng)業(yè)比重降低，工業(yè)與服務(wù)業(yè)比重上升。但從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式是“二、三、一”，其中第二產(chǎn)業(yè)占50%左右，第三產(chǎn)業(yè)占34%左右，農(nóng)業(yè)占16%，處于工業(yè)化的中級(jí)階段，廣西區(qū)是“三、二、一”結(jié)構(gòu)，其中第二產(chǎn)業(yè)占38%左右，第三產(chǎn)業(yè)占40%左右（廣西是旅游大?。?，第一產(chǎn)業(yè)占22%左右，處于工業(yè)化的初級(jí)向中級(jí)過渡階段，欽州是“一、三、二”結(jié)構(gòu)，其中第二產(chǎn)業(yè)占26%左右，第三產(chǎn)業(yè)占32%左右，第一產(chǎn)業(yè)占42%左右，工業(yè)十分落后。

(2)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例水平低

農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)業(yè)科技含量低，椐廣西年鑒2005年資料，2004年欽州市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力居廣西各市的10位，倒數(shù)第四位。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力過低，“谷賤傷農(nóng)”（在豐收的年份，農(nóng)民收入反而減少）的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第二產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)有：制糖、制藥、水泥、造紙等，以高消耗、高污染的勞動(dòng)密集型工業(yè)為主，鋼鐵、汽車、石化等知識(shí)密集型與高新技術(shù)工業(yè)基本處于零的狀態(tài)。

第三產(chǎn)業(yè)以商業(yè)、餐飲業(yè)為主，金融、保險(xiǎn)、通訊、旅游所占比重低。據(jù)欽州2004年年鑒，2003年全市全社會(huì)消費(fèi)品零售總額為68.3369億元，餐飲業(yè)占6.3703億元，而金融、保險(xiǎn)等行業(yè)由于總額小沒有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。

(3)“產(chǎn)業(yè)鏈”始端產(chǎn)業(yè)所占比重大,末端產(chǎn)業(yè)比重小

欽州素有“水果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，欽州灣海水幾乎無污染，盛產(chǎn)魚貝500多種，其中青蟹、大耗、對(duì)蝦、石斑魚被譽(yù)為 “四大名產(chǎn)”，所產(chǎn)珍珠亦稱南珠，在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。欽州農(nóng)產(chǎn)品深加工有眾多的品牌資源，但因?yàn)楣I(yè)落后，使農(nóng)業(yè)處于低端的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深度加工，既不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入水平的提高。工業(yè)基礎(chǔ)就更加薄弱，目前在欽州港工業(yè)園落戶的企業(yè)，以生產(chǎn)瀝青、木薯加工、選礦等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。欽州產(chǎn)業(yè)處于“產(chǎn)業(yè)鏈”始端。

大量的研究表明，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。要實(shí)現(xiàn)欽州經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化調(diào)整?！八街?，可以攻玉”，作為后發(fā)展的欽州，可以借鑒其他國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的經(jīng)驗(yàn)，其中“日本模式”是落后國家（地區(qū)）趕超先進(jìn)國家（地區(qū)）迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一個(gè)成功模式。 二戰(zhàn)后至20C90S，日本以追趕歐美為目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展階段準(zhǔn)確選擇重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，通過制定和實(shí)施一系列的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)了一輪又一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，成功地扶持和培育起具有強(qiáng)大國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)群，實(shí)施 “重點(diǎn)優(yōu)先、傾斜發(fā)展的”政策干預(yù)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇和轉(zhuǎn)換的自發(fā)過程，促進(jìn)生產(chǎn)力的合理組織，選擇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的最短的路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了“日本模式”。

二、借鑒“日本模式”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，實(shí)現(xiàn)欽州經(jīng)濟(jì)快速增長

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為,工業(yè)化起步較晚的國家,有可能經(jīng)過國家產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)與培育,發(fā)展起新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼也認(rèn)為,要縮小區(qū)域差距,加快落后地區(qū)發(fā)展,僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制是行不通的,政府干預(yù)必不可少。日本屬于“政府主導(dǎo)型協(xié)調(diào)模式”的國家，政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策和利用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來影響市場(chǎng)，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，選擇一定時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與部門，制定實(shí)施的辦法，運(yùn)用包括財(cái)政、金融、行政、計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)立法等在內(nèi)的各種手段來推行，從1945年～1990年，日本政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間，政府職能經(jīng)歷了直接干預(yù)（1945年～1950年）、間接干預(yù)（1950年～1972年）、市場(chǎng)為主，政府宏觀調(diào)控（1972年～1990年）三個(gè)階段。欽州市政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的初期,必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)直接干預(yù)作用,由市場(chǎng)來完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),與欽州的實(shí)情不一致,在五年，甚至十年內(nèi),政府的直接干預(yù)都是有必要的,但值得注意的是,政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù),不是采取絕對(duì)的行政辦法,也不排斥市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用。

2.產(chǎn)業(yè)政策的制定

產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要方面。所謂的產(chǎn)業(yè)政策，是指“影響該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的所有政策”。日本產(chǎn)業(yè)政策具有時(shí)間性、保護(hù)性、重點(diǎn)扶持性、調(diào)整性的特點(diǎn)。日本產(chǎn)業(yè)政策對(duì)欽州啟示：戰(zhàn)后至50S的日本產(chǎn)業(yè)政策是“傾斜生產(chǎn)方式”，不僅推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，而且為混合經(jīng)濟(jì)體制打下基礎(chǔ)，欽州的現(xiàn)狀（工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占地位太低）決定必須傾斜發(fā)展工業(yè)，以欽州港為依托，重點(diǎn)發(fā)展石化工業(yè)、電力工業(yè)、造紙業(yè)、物流業(yè)；利用各種保護(hù)手段扶持工業(yè)的發(fā)展：促進(jìn)投資的“稅收傾斜”和“金融傾斜”，鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠的金融制度、優(yōu)惠的稅制、出口保險(xiǎn)制度，以財(cái)政政策和貨幣政策作為產(chǎn)業(yè)政策的支持政策；日本產(chǎn)業(yè)政策隨著時(shí)間不斷調(diào)整，經(jīng)歷了從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策向補(bǔ)充性產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移過程，欽州市產(chǎn)業(yè)政策也要隨著時(shí)間不斷調(diào)整，經(jīng)歷上述過程，由政府直接干預(yù)到由市場(chǎng)誘導(dǎo)的過程，最終以市場(chǎng)調(diào)整為主。

3.重點(diǎn)扶持工業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

二戰(zhàn)后至20C70S日本重點(diǎn)扶持工業(yè)的發(fā)展，尤其是60S的鋼鐵、石油化工、汽車制造等工業(yè)迅速發(fā)展，成就了“日本經(jīng)濟(jì)奇跡”?！盁o農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”是中國經(jīng)濟(jì)改革的基本策略，欽州的經(jīng)濟(jì)落后，主要是工業(yè)落后以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化造成的，借鑒“日本模式”，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)欽州的經(jīng)濟(jì)增長具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(1)欽州港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定欽州的工業(yè)發(fā)展必須以欽州港作為依托。欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園已具雛型，尤其是中國石油廣西石化有限公司加工1000萬噸/年蘇丹原油工程（預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年銷售收入283億元，每年可提供稅收30億元）、印尼金光紙業(yè)（總投資500億）、欽州火電廠（功率350萬千瓦）等大型工業(yè)在欽州布局，將對(duì)欽州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)快速增長起到巨大作用。欽州市政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要考慮傾斜發(fā)展這些大型的工業(yè)，而且還要做好土地征用、供水供電、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等輔助工作，采取合資、獨(dú)資、合作等經(jīng)營方式，注意利用稅收優(yōu)惠的保護(hù)手段。特別以石化項(xiàng)目為契機(jī)，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，完善軟件與硬件設(shè)施，吸引和接納珠江三角洲、香港、澳洲的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綜合工業(yè)體系的形成。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，停辦對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)。

(2)為配合欽州工業(yè)的發(fā)展，目前欽州要加大力度發(fā)展服務(wù)于工業(yè)的服務(wù)業(yè)，如交通業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)、電信業(yè)、物流業(yè)等。整合欽州旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展如下旅游業(yè)：“3S”旅游，以麻蘭島、七十二涇、三娘灣景區(qū)為主；山地旅游，以十萬大山、六萬大山、六峰山、鷹山溫泉、五皇嶺開發(fā)為主；文化旅游，有民族英雄馮子材和黑旗軍首領(lǐng)劉永福故居，大蘆明清古建筑群等資源。

篇（5）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.167

1 大連市海洋環(huán)境現(xiàn)狀綜述

1.1 地理位置概況

大連位于中國遼東半島最南端，主要有黃海流域和渤海流域兩大水系。淡水資源總量為每年37.86億立方米，其中地表水資源為34.2億立方米、地下水資源為8.84億立方米，兩者重復(fù)水資源量5.8億立方米。自2014年起，其海事局管轄海域新增4600多平方公里。成為東北、華北、華東以及世界各地的海上門戶。同時(shí)大連是重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、旅游城市；也是中國東北主要的ν餉嘔?、侗眮唶H航運(yùn)中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心。

1.2 海洋環(huán)境現(xiàn)狀

由于大連市的海洋環(huán)境資料有限，而其與黃海、渤海相接，故著重以大連市環(huán)渤海黃海地區(qū)為主要研究對(duì)象。

隨著城市工業(yè)化程度的加強(qiáng)，路源污染物的排放越來越多，造成海域污染日趨嚴(yán)重，海洋環(huán)境日益惡化。中國沿海各種類型的主要污染源有200多處，就渤、黃海沿岸有100多處。由于大連市與渤海和黃海相接，可見其海洋環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，近幾年大連市近岸海域污染形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。全市約50%實(shí)施監(jiān)測(cè)的入海排污口超標(biāo)排放污染物。

2012年大連市近岸海域海水質(zhì)量一般。按照監(jiān)測(cè)站位計(jì)算數(shù)據(jù)（如圖1、圖2所示），符合二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為39.7%，較2011年上升18.3%；符合三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為26.3%，較2011年下降6.2%；符合四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為5.8%，較2011年下降18.2%；劣于四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為28.2%，較2011年上升6.1%。受強(qiáng)降水影響，劣于四類水質(zhì)站位增多。劣于四類水質(zhì)海域主要分布在大連灣、青堆子等近岸海域，主要污染物為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。

分析圖1和圖2可知，雖然大連市符合二類水質(zhì)的站位比例相對(duì)較高，但劣于四類水質(zhì)和三類水質(zhì)的站位仍占據(jù)了較大的比例。和2011年相比，2012年雖然二類水質(zhì)有明顯良好的上升趨勢(shì)，但劣于四類水質(zhì)的比例也在不斷地攀升，三類水質(zhì)和四類水質(zhì)的站位也在呈現(xiàn)下降的狀態(tài)。由此可見，大連市的海洋水質(zhì)還是有很大的問題。因此，大連市的海洋環(huán)境污染相對(duì)復(fù)雜。

同時(shí)，調(diào)查顯示市30個(gè)入海排污口的排污狀況及重點(diǎn)排污口鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果表明：有15個(gè)排污口向所在海域超標(biāo)排放污水，占監(jiān)測(cè)排污口總數(shù)的50%。在所監(jiān)測(cè)排污口中，凌水河重點(diǎn)排污口的入海污水對(duì)海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大，一般排污口中營城子工業(yè)園區(qū)排污口的入海污水對(duì)海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，凌水河入海口鄰近海域已受到嚴(yán)重污染[1]。

1.3 環(huán)境問題綜述

綜合上述，無論是從海水質(zhì)量還是海水中的排放物來看，大連市的海洋環(huán)境現(xiàn)狀并不樂觀。分析可知，當(dāng)前大連的海洋水質(zhì)較差，污染物排放量相對(duì)較多，并且存在一些潛在的海洋環(huán)境問題。但就目前來看，海洋環(huán)境問題主要存在于海洋環(huán)境的水質(zhì)污染等方面。因此采取適當(dāng)?shù)暮Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)是必要的，而且迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境存在的問題

總地來看，目前大連的海洋環(huán)境基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、渤海灣等環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就大連海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，黃海次之。污染和損害大連市海洋環(huán)境的因素主要有：陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油污染、人工傾倒廢物污染、不合理的海洋工程和海洋開發(fā)和重金屬污染等[2]。

3 環(huán)境治理與過程中金融支持之間的問題綜述

為治理海洋環(huán)境問題，我們需要有一定的金融支持。但是現(xiàn)階段我國對(duì)海洋環(huán)境方面的金融支持力度還是相當(dāng)?shù)乇∪?。綜合黃海渤海地區(qū)和大連實(shí)地金融投資與海洋環(huán)保指標(biāo)的定量評(píng)價(jià)結(jié)果，表現(xiàn)出以下問題。

（1）資金雖然是海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)保障，但是現(xiàn)階段的海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)中，各種形式的資金投入與海洋環(huán)境情況并未表現(xiàn)出較強(qiáng)的紐帶關(guān)系，金融支持在直接增強(qiáng)海洋環(huán)境承載力的功能上存在一定限度的路徑阻礙，海洋環(huán)保中金融支持的效果有待改善。

（2）無論政府投資型還是企業(yè)投資型金融模式，資金投入作用于海洋環(huán)境系統(tǒng)均體現(xiàn)為一個(gè)緩慢的過程，當(dāng)年的海洋環(huán)保資金投入并不能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生直接迅速的影響。政府或者企業(yè)的海洋環(huán)保投資存在時(shí)滯性。但不同類型的資金投入作用于海洋環(huán)保時(shí)滯性存在著明顯的差異。相對(duì)于海洋環(huán)境檢測(cè)等固定資產(chǎn)占比例較高，技術(shù)，人力資本密集型的項(xiàng)目投資，海洋污染治理投資對(duì)海洋環(huán)境影響的時(shí)滯期較短。

（3）無論政府支持型還是企業(yè)支持型海洋環(huán)保投融資模式，滯后期的海洋環(huán)境指標(biāo)對(duì)當(dāng)期資金投入量的預(yù)測(cè)能力較弱，過去年份的海洋環(huán)境綜合評(píng)價(jià)狀況對(duì)其決策參考價(jià)值很小。從另外角度來說，投資主體在考慮海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入量時(shí)，決策者的資金投放計(jì)劃和投資額度尚有很大的隨意性，缺乏一個(gè)明確的投放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)律性的資金籌資規(guī)劃。

（4）與政府投資對(duì)海洋環(huán)境的微弱影響相比，企業(yè)投資因其資金投放領(lǐng)域的狹窄性，以及缺乏海洋環(huán)保系統(tǒng)不同項(xiàng)目間的整體協(xié)調(diào)性等，其作用效果更加不理想[3]。

4 金融支持對(duì)策與治理效果展望

海洋環(huán)境保護(hù)的金融支持政策體系在海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋氣候變化的復(fù)雜性在增加人們對(duì)其規(guī)律的認(rèn)知難度的同時(shí)，也直接決定了海洋環(huán)境的治理和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)漫長的過程。在這一發(fā)展過程之中，海洋環(huán)境的富足和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸并存，資本如何形成已經(jīng)成為海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束力量。

那么，如何將海洋環(huán)境資源潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，并加快形成良性的資本和資本利用循環(huán)機(jī)制成了現(xiàn)階段的主要任務(wù)。但是，海洋環(huán)境問題畢竟是一個(gè)龐大的工程體系。特別是在大連市，其政府對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的金融投資中凸顯的資金利用明顯不暢通，具有明顯的時(shí)滯性以及資金籌劃與協(xié)調(diào)問題，并非單純地依靠資金注入就能一蹴而就，這些問題的產(chǎn)生，在很大程度上還是源于社會(huì)各界以及政府對(duì)該方面的資金供給的缺失，資金循環(huán)的周期過長以及沒有形成一套的金融支持體系。因此，造成該產(chǎn)業(yè)的金融支持問題存在明顯的缺陷。提出以下解決方案。

4.1 建立藍(lán)色信貸體系

藍(lán)色信貸就是要圍繞著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開展信貸服務(wù)業(yè)務(wù)，并建立一套完整的體系。其重點(diǎn)就在于嚴(yán)格控制那些高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩企業(yè)的貸款。積極地配合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的行業(yè)，例如：海洋環(huán)保、海洋生物、海洋技術(shù)等新興的海洋環(huán)保企業(yè)。增加海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸投入比例，提高海洋環(huán)保開發(fā)的中長期貸款額度，形成良好的信貸機(jī)制。特別要增加對(duì)海洋環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，以此來緩解高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)的資金不足的壓力。

4.2 探索海洋環(huán)保金融相關(guān)的金融衍生品

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、資金充裕、區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和跨區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)力都較強(qiáng)的城市和地區(qū)，可以在海洋金融創(chuàng)新方面進(jìn)行探索，緊緊抓住海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特征和規(guī)律，有針對(duì)性地開發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。例如：金融期權(quán)。海洋環(huán)保企業(yè)公開發(fā)行金融期權(quán)，期權(quán)標(biāo)的3年以下最為合適。近海海洋環(huán)保指標(biāo)在規(guī)定數(shù)值以下，公司可以承諾以實(shí)現(xiàn)流通的票面價(jià)格到期回收該期權(quán)。當(dāng)然，期權(quán)的相關(guān)數(shù)值的設(shè)定需要經(jīng)過仔細(xì)的核算，確定該環(huán)保指標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有必然的聯(lián)系。此外，公司因此可以發(fā)行針對(duì)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)債券。

為了改善海洋環(huán)境，技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備是必不可少的。二級(jí)技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)裝備的成果需要應(yīng)用于相關(guān)企業(yè)而產(chǎn)生收益，以此為基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資人發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)債券，在一定的時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)技術(shù)成果能成功，則由此產(chǎn)生的收益中的較高比例用于補(bǔ)償投資者。而一旦技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備不成功，則風(fēng)險(xiǎn)投資的成本將血本無歸。依托企業(yè)這樣的一個(gè)運(yùn)作載體實(shí)現(xiàn)融資的目的。這將更加有利于激發(fā)具有經(jīng)濟(jì)頭腦的人研制出來更多更實(shí)用的與海洋環(huán)保有關(guān)的金融衍生工具。

4.3 以政策為導(dǎo)向，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)

為更好地促進(jìn)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步建立起以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向、以金融支持和風(fēng)險(xiǎn)控制為目的的海洋環(huán)保金融機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段應(yīng)盡快建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性環(huán)保銀行。

（1）建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)

建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策性金融體系的基本內(nèi)容，政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸融資的積極性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組件可以采取兩種模式：

一是以政府為主要的牽頭人，市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式主要是以政府出資為主，市場(chǎng)籌資為輔建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。它具有獨(dú)立的法人資格，突出環(huán)保產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照市場(chǎng)的具體規(guī)律運(yùn)作，但不以營利為目的，而是秉承著保本微利的經(jīng)營原則。

二是混合組建，市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式主要是以政府和其他專業(yè)性商業(yè)擔(dān)保公司為主要的共同出資人。同時(shí)還吸收其他市場(chǎng)主體投資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，它具有商業(yè)擔(dān)保和信用擔(dān)保的雙重特征，實(shí)行合作經(jīng)營。先有政府根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)原則保薦擔(dān)保對(duì)象，然后由商業(yè)擔(dān)保公司按市場(chǎng)化要求進(jìn)行擔(dān)保。這種模式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在講求社會(huì)效益的同時(shí)，也把追求自身的效益放在首位。

這兩種模式下，都可以很好地體現(xiàn)出政府財(cái)力的支撐作用和其組織協(xié)調(diào)作用，也能更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)權(quán)、責(zé)、利的有效統(tǒng)一也可以較好地解決出資人和人的問題，使更多的環(huán)保企業(yè)從中受益。

（2）建立環(huán)保銀行

借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)保銀行的經(jīng)驗(yàn)，建立政策性環(huán)保銀行。政策性環(huán)保銀行主要是配合政府的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，為專門的國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供資金上的資助，保障國家環(huán)境政策的執(zhí)行和環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施。

其主要以政府注Y和政府資本為主，可以允許中央政府和地方政府共同注資，也可以考慮國家環(huán)保基金會(huì)控股，各省環(huán)?；饡?huì)、環(huán)?；鸸?、地方政府和私人企業(yè)參股。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)有的政策性銀行的主要資金來源，除了政府財(cái)政資金外，還要注意提高其融資能力，擴(kuò)大融資渠道，發(fā)行債券（國家債券、海洋環(huán)境債券）、借款（國外政府以及其他機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠信貸等）等。政策性環(huán)保銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特定的業(yè)務(wù)章程，具有一定的市場(chǎng)理性，謹(jǐn)慎地選擇支持對(duì)象，甄別貸款項(xiàng)目，更大限度地發(fā)揮政策性資金的邊際效率和引導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

與會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)討論認(rèn)為：

一、我國有300萬平方公里海洋國土，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)海洋資源是建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。利用區(qū)域資源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，用低品位資源替代高品位資源，有序地推動(dòng)海洋資源綜合利用產(chǎn)業(yè)清潔、高效、生態(tài)、持續(xù)發(fā)展，前景廣闊。

二、大連海業(yè)集團(tuán)公司利用核電、海水淡化等產(chǎn)業(yè)排放的溫濃海水生產(chǎn)溴素、氫溴酸及溴系列產(chǎn)品，發(fā)展鉀肥及工廠化制鹽產(chǎn)業(yè)，建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈，減少溫濃海水對(duì)海洋造成環(huán)境生態(tài)影響，節(jié)省曬鹽用地，完全符合“建設(shè)海洋強(qiáng)國，開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境”的國家產(chǎn)業(yè)政策和海洋發(fā)展戰(zhàn)略，利國利民，國家和社會(huì)應(yīng)予高度關(guān)注和支持。

三、大連海業(yè)集團(tuán)公司是一家有社會(huì)責(zé)任的民營股份企業(yè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益兼顧和多贏，積極探索發(fā)展海洋化工的新途徑，與相關(guān)研究院校單位合作，初步形成了產(chǎn)學(xué)研體系。采用先進(jìn)的成熟技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)鹽化工、海水化工進(jìn)行嫁接改造，前期投資完成了工業(yè)化利用研究，掌握了工業(yè)化分離技術(shù)、綜合利用成套設(shè)備及工藝軟件包，具備了規(guī)模化開發(fā)利用示范條件。

鑒于松木島—海業(yè)溴化工有限公司、西中島—海業(yè)石化有限公司項(xiàng)目已啟動(dòng)，高新園區(qū)—海業(yè)工程技術(shù)研究院有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利，紅沿河—海鼎化工有限公司產(chǎn)業(yè)園擬與紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、同步奠基的實(shí)際情況，與會(huì)專家領(lǐng)導(dǎo)建議：

首先，加快松木島化工園區(qū)1萬噸/年提溴裝置和西中島石化園區(qū)1萬噸/年硝酸鉀項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)培育儲(chǔ)備人才。要集中人、財(cái)、物力，重點(diǎn)抓好一期工程建設(shè)與投產(chǎn)，同步有序地推動(dòng)二、三期工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，為申報(bào)省市及國家產(chǎn)業(yè)化示范工程提供科學(xué)依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

其次，遵循“核電—海水淡化—溴化工—鉀肥工業(yè)—鹽化工”聯(lián)合循環(huán)利用方案，認(rèn)真抓好紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與實(shí)施方案的編審工作。設(shè)立化工產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)溴系列、鉀肥化工系列、鹽化工系列、精細(xì)化工系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?？裳?、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能效評(píng)估要體現(xiàn)實(shí)際和科學(xué)性，基礎(chǔ)工作要先行。大力推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電及熱電聯(lián)供、清潔能源直供和智能電網(wǎng)項(xiàng)目試驗(yàn)、示范及產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目的國家立項(xiàng)，為實(shí)施引進(jìn)技術(shù)的本土化、成套制造、模式發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。力爭成為全國首家核電循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板示范區(qū)。

篇（7）

其一，城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡弱化游客體驗(yàn)水平。當(dāng)前海南省城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門間和各旅游產(chǎn)品間的發(fā)展比例失調(diào)問題。導(dǎo)致這一問題的根源在于海南省城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)缺乏圍繞城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部部門間和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)間的失衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。區(qū)域范圍內(nèi)的城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的旅游產(chǎn)品比例失調(diào)問題使得城郊休閑農(nóng)業(yè)游客的旅游需求不能被充分滿足，由此產(chǎn)生的城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)供需失衡問題破壞了海南城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力，弱化海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游可以給游客提供的旅游體驗(yàn)服務(wù)的能力。其二，農(nóng)業(yè)與旅游娛樂業(yè)的資源整合力度不足弱化游客消費(fèi)水平。當(dāng)前海南城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要沿著農(nóng)家樂模式的方向發(fā)展，通過整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和旅游產(chǎn)業(yè)資源的方式來完善城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)體系。雖然城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)體系可以有效轉(zhuǎn)化部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源為旅游產(chǎn)業(yè)資源，借助旅游產(chǎn)業(yè)渠道來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)資源的價(jià)值。但既有的城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源在向旅游資源轉(zhuǎn)化過程中的效率不高，價(jià)值增值空間不大。娛樂旅游活動(dòng)是旅游活動(dòng)六要素中可滿足游客較高需求層次，具有較強(qiáng)刺激消費(fèi)能力，可給旅游機(jī)構(gòu)帶來較大價(jià)值增值空間的活動(dòng)。但當(dāng)前海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)缺乏深度開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)式娛樂旅游活動(dòng)的能力，無法提供與城郊休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的高品質(zhì)娛樂旅游服務(wù)，從而制約了城郊休閑農(nóng)業(yè)從粗放式發(fā)展模式向高效集約式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。

2.制約城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的旅游產(chǎn)品問題

其一，旅游產(chǎn)品組合開發(fā)能力匱乏制約海南城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的深度開發(fā)能力。當(dāng)前海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品發(fā)展主要以觀光旅游產(chǎn)品供給為主，在結(jié)合各鄉(xiāng)各村特色來開發(fā)專項(xiàng)型旅游產(chǎn)品方面缺少新突破，未能深入挖掘海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的價(jià)值潛力。導(dǎo)致這一問題的根本原因在于海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民，人員素質(zhì)的整體水平偏低導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻墙夹蓍e農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視野偏于狹隘，城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)格局狹窄。海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的低端化主要表現(xiàn)為城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)缺乏高價(jià)值的旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，以及缺少推廣高價(jià)值城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的渠道系統(tǒng)；缺乏休閑農(nóng)業(yè)旅游購物產(chǎn)品的創(chuàng)新型設(shè)計(jì)能力；缺乏將具有一定的旅游功能互補(bǔ)性的旅游景區(qū)和景點(diǎn)鏈接為一體，向城郊休閑農(nóng)業(yè)游客提供一攬子旅游服務(wù)的能力。其二，旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化問題制約海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值能力。海南地區(qū)的城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游資源較為豐富，田園風(fēng)光旖旎誘人，且城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)正處于高速成長階段。但從可持續(xù)發(fā)展視角來審視之，海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新水平不足，主要表現(xiàn)在缺乏結(jié)合區(qū)域人文特色來創(chuàng)新旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，通常提供簡單的農(nóng)事勞作活動(dòng)或鄉(xiāng)村民俗表演，未能將海南獨(dú)特的文化韻味滲透到城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品中。城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)偏重于烘托旅游服務(wù)活動(dòng)的熱烈氣氛，而忽視將文化韻味注入旅游產(chǎn)品內(nèi)并滲透到游客心中。區(qū)域同質(zhì)化的城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品供給不僅難以吸引具有較高品味的游客和提升游客回頭率，而且降低了競爭對(duì)手采取模仿策略的門檻，嚴(yán)重?fù)p害景區(qū)可持續(xù)競爭能力的提升。

3.制約城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的旅游運(yùn)營問題

其一，城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制粗放。各旅游機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)海南宏觀旅游市場(chǎng)的深刻認(rèn)知與透徹分析，使得多數(shù)城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)采取粗放式經(jīng)營模式。部分城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)開發(fā)在缺乏科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上盲目投資，摒棄地域特色盲目照抄照搬成功開發(fā)之模式，由此導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)背離長期利益最優(yōu)化目標(biāo)。部分城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)運(yùn)營建設(shè)缺乏旅游功能分區(qū)式管理的能力，旅游景區(qū)內(nèi)部功能區(qū)建設(shè)能力不足，給游客的順暢旅游活動(dòng)造成諸多不便。還有部分城郊休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)力度不足，相應(yīng)的農(nóng)家旅館、廚房等設(shè)施、設(shè)備簡陋，缺乏消毒、盥洗等基本旅游功能服務(wù)，旅游服務(wù)從業(yè)者亦無證上崗，給游客的旅行安全造成諸多潛在威脅。部分景點(diǎn)經(jīng)營者的小農(nóng)意識(shí)濃厚，缺乏長期利益謀劃考量，從而導(dǎo)致欺客宰客問題頻發(fā)。其二，投融資能力不足制約城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的有效運(yùn)營能力。資金匱乏是制約城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開發(fā)的首要障礙。而當(dāng)前鄉(xiāng)村居民的資本積累率較低，單純依靠鄉(xiāng)民的自籌資金難以支撐城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的有效運(yùn)營。從金融機(jī)構(gòu)角度來分析，部分中小型的城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)屬于缺乏誠信和抵押資產(chǎn)擔(dān)保的，易于發(fā)生資金抽逃風(fēng)險(xiǎn)和拖欠債務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在放貸過程中對(duì)其施以合理的風(fēng)險(xiǎn)管制措施。故而為規(guī)避部分資信水平不足的企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)通常采取限制放貸措施來維護(hù)自身金融系統(tǒng)的安全。但由此導(dǎo)致部分亟需發(fā)展資金的城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)的資金匱乏，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等問題。雖然通過引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)的方式有助于化解部分中小型城郊休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的資本風(fēng)險(xiǎn)。但是由于農(nóng)村信用擔(dān)保體系的發(fā)育不健全難以給予基層中小型城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)以有力的信貸擔(dān)保支持。

二、城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探析

1.優(yōu)化城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)效能

地方政府可通過制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策的方式來規(guī)范城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。其一，地方政府應(yīng)當(dāng)制定城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位政策。地方政府可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求來制定符合海南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，并且確保該項(xiàng)城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策可切實(shí)反映當(dāng)前和未來一定時(shí)期內(nèi)城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)及其過程。考慮到海南城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡性問題，地方政府應(yīng)按照城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史發(fā)展規(guī)律來設(shè)計(jì)可以推動(dòng)城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。具體而言，海南地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的資金、技術(shù)和資源力量現(xiàn)狀和城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，選擇若干家具有發(fā)展?jié)摿Φ某墙夹蓍e農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)作為政府產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)企業(yè)，通過配套安排相關(guān)的投資項(xiàng)目審批和融資信貸審批政策的方式，培養(yǎng)一批有助于提升區(qū)域城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭實(shí)力的龍頭企業(yè)。其二，地方政府應(yīng)當(dāng)完善支持城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的配套政策體系。地方政府可以運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策的方式來發(fā)展城郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具體可以采取增加對(duì)景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金投入力度，給予棄工務(wù)農(nóng)型和退耕還林型旅游景區(qū)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，全款足額發(fā)放上級(jí)政府給予景區(qū)基層政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)，依法減免景區(qū)企業(yè)和個(gè)體商戶的應(yīng)繳稅款等措施。地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，采取為招商引資項(xiàng)目配套提供相應(yīng)的財(cái)政資金支持的方式來充實(shí)城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本金，用較少份額的財(cái)政資金來撬動(dòng)城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

2.創(chuàng)新城郊休閑農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)

其一，城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目經(jīng)營者可以開發(fā)具有海島特色的旅游產(chǎn)品。海南島四面環(huán)海，海洋文化和海洋產(chǎn)品是支撐海南省城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的核心特色，圍繞海洋農(nóng)產(chǎn)品來設(shè)計(jì)具有海南特色的城郊休閑農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)品是值得探索的旅游產(chǎn)品開發(fā)新路徑。為此，海南城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免通過園林化的方式來推進(jìn)旅游景區(qū)的城市化傾向，轉(zhuǎn)而通過努力保持景區(qū)原生態(tài)的海濱風(fēng)光和田園韻味，使得游客進(jìn)入景區(qū)后能夠感受到撲面而來的原汁原味的鄉(xiāng)土氣息，讓游客沉浸在天然野趣中，獨(dú)享海濱自然風(fēng)物的恬靜和多姿體驗(yàn)，使得游客可以體驗(yàn)到水鄉(xiāng)澤國的鄉(xiāng)野美景。具體而言，海南休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)可瞄準(zhǔn)觀光采摘型、觀賞購物型、民俗旅游型、綜合休閑農(nóng)場(chǎng)型和農(nóng)業(yè)主題公園型等類型有序展開并依次布局。其二，城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)圍繞海洋飲食文化來開發(fā)旅游新產(chǎn)品。食文化是城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的重要內(nèi)容，品嘗景區(qū)當(dāng)?shù)仫L(fēng)味餐飲是休閑旅游不可或缺的關(guān)鍵項(xiàng)目。城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目運(yùn)營者可充分發(fā)揮海南熱帶作物的綠色、多樣等特點(diǎn)，在熱帶作物園區(qū)建立海南風(fēng)情度假休閑區(qū)，突出熱帶農(nóng)業(yè)特色，吸引城鄉(xiāng)游客在園內(nèi)采摘熱帶你水果，讓游客在休閑中體味熱帶自然之韻味。再者，將海洋餐飲文化引入到城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)中，在對(duì)海鮮產(chǎn)品進(jìn)行頗具海南地方特色的烹飪加工的基礎(chǔ)上，積極吸收并引進(jìn)其它菜系的烹飪技術(shù)，形成對(duì)特定人群的餐飲文化吸引力。

篇（8）

一、引言

黨的十七大報(bào)告中提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，涉及到國民經(jīng)濟(jì)體系中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，需要統(tǒng)籌兼顧，互相促進(jìn)，互相帶動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。毋庸置疑，沒有大規(guī)模和深度開發(fā)和應(yīng)用的信息化，就不可能有真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；反之亦然。

1973年，時(shí)屬韓國現(xiàn)代集團(tuán)的現(xiàn)代重工建造了第一艘大型貨輪，開啟了韓國現(xiàn)代造船業(yè)的序幕。1974年，韓國接收的造船訂單僅占全球的2.8%。到1984年，造船訂單占全球的17.4%。2006年，根據(jù)英國克拉克森公布的全球造船業(yè)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，韓國造船廠去年接獲的船舶訂單占全球訂單總數(shù)38%之多。2007年上半年，其訂單占全球的42.7%，穩(wěn)坐全球最大造船國首位。目前，如何應(yīng)對(duì)中國造船業(yè)的崛起，已成為韓國一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題。面對(duì)中國的競爭，韓國造船企業(yè)也進(jìn)行了一些調(diào)整，在全球市場(chǎng)增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)。

因此，文章試圖從韓國現(xiàn)代造船業(yè)的發(fā)展過程中探視其違背所謂的“比較優(yōu)勢(shì)理論”，在不具備初始資源稟賦的條件下發(fā)展成為世界造船業(yè)的第一強(qiáng)國的原因，以期給中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展提供有益的啟示和借鑒。

二、韓國造船業(yè)國際競爭優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演變

（一）造船業(yè)的興起是韓國工業(yè)體系競爭優(yōu)勢(shì)演變的歷史的、動(dòng)態(tài)的選擇

以亞當(dāng)?斯密的絕對(duì)成本理論、李嘉圖的比較成本理論及赫克歇爾-俄林的要素稟賦論為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)理論，被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家奉為國際分工和貿(mào)易的圣經(jīng)。但歷史事實(shí)證明，盲目固守這種靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論指導(dǎo)的國家，尤其是發(fā)展中國家，大都?jí)櫲搿氨容^優(yōu)勢(shì)陷阱”，即長期處于國際分工和貿(mào)易的不利地位，產(chǎn)業(yè)層次處于價(jià)值鏈的底端、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下且難于升級(jí)。韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的卻是另一幅演進(jìn)圖景。韓國的造船業(yè)，根據(jù)靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)理論，基本上是不可能建立和發(fā)展的。但韓國政府從歷史的、動(dòng)態(tài)的視角，并未局限于按照比較優(yōu)勢(shì)的原則發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是采用資金、技術(shù)、稅收、信息等手段，主動(dòng)地和先行地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，甚至將某些比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)扶植為比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。把本國的社會(huì)資源集中到對(duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有利的、能夠提高國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。在20世紀(jì)60年代，將產(chǎn)業(yè)政策與出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)，如紡織業(yè)。20世紀(jì)70年代，韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策轉(zhuǎn)向與進(jìn)口替代相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)。韓國的造船、鋼鐵和汽車工業(yè)大都是在這一時(shí)期發(fā)展起來的。到了20世紀(jì)80年代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移至信息產(chǎn)業(yè)。除了早期的輕紡工業(yè)，后來次第發(fā)展的這些產(chǎn)業(yè)都成為在世界上具有一定競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。沒有韓國政府對(duì)其產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行的總體性、合理性、動(dòng)態(tài)性和戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施，也不會(huì)有韓國造船業(yè)在世界船舶業(yè)的半壁江山。

（二）韓國造船業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演變，是多種因素綜合推動(dòng)的結(jié)果，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的一個(gè)側(cè)面和縮影

1、政府的政策支持。首先，從法律上確定造船業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門。韓國從20世紀(jì)50年代起就提出了“造船立國”的口號(hào)，1962年制定了《造船工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)法》，1967年制定了《造船工業(yè)振興法》，1976年出臺(tái)了《海運(yùn)造船綜合發(fā)展法》，這一系列法律給造船業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的條件，為造船業(yè)奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代初，韓國政府為提高本國造船能力，增強(qiáng)國際競爭力，又先后制定了《造船法》、《韓國造船工業(yè)合理化法》。其次，實(shí)施了一系列優(yōu)惠發(fā)展政策：（1）在稅收方面，全部免交增值稅和物品稅，法人稅也很低，利潤在2.5%以下時(shí)可以免交，利潤在3%時(shí)稅率為0.4%。（2）政府通過調(diào)整貨幣匯率使造船增加利潤。（3）對(duì)新建或擴(kuò)建船廠提供總投資額65%的低息長期貸款。（4）為船舶出口提供買方信貸。（5）對(duì)進(jìn)口船舶征收關(guān)稅，限制船舶進(jìn)口。最后，韓國政府給予造船業(yè)強(qiáng)大的科研、教育支持。在科技研究方面，韓國實(shí)施了發(fā)展科研的諸多重大舉措。在忠清南道大德郡建立科學(xué)城，集中了船舶、海洋開發(fā)、機(jī)械技術(shù)、電子機(jī)械等許多重要的科技研究所，成為韓國最大的科研中心。建立玉浦造船工業(yè)園，在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)展造船技術(shù)。資金和稅收優(yōu)惠方面，設(shè)立技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、技術(shù)開發(fā)資金、共同研究資金等。進(jìn)口研究用品減免關(guān)稅，對(duì)技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用減免稅收。采取多種方法引進(jìn)技術(shù)，注意引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合。

2、技術(shù)創(chuàng)新。韓國的一貫做法：首先從國外引進(jìn)設(shè)計(jì)圖紙，在外國船級(jí)社和船東技術(shù)代表的監(jiān)造下進(jìn)行生產(chǎn)，本國企業(yè)在生產(chǎn)中探索學(xué)習(xí)，逐漸形成自己自主研發(fā)能力。韓國開發(fā)造船工業(yè)，采取成套引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)口核心部件進(jìn)行組裝生產(chǎn)的辦法。利用本國的廉價(jià)勞動(dòng)力，生產(chǎn)出口船舶，參與國際競爭。韓國的造船業(yè)技術(shù)幾乎完全通過引進(jìn)國外技術(shù)“拼湊”而成。但卻在較短的時(shí)間內(nèi)奠定了該公司及韓國造船業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)。隨著造船業(yè)由歐美發(fā)達(dá)國學(xué)家向新興的東南亞國家的地理轉(zhuǎn)移，技術(shù)引進(jìn)的支持來源逐漸萎縮。日本成為了韓國的最大競爭對(duì)手。但當(dāng)時(shí)的韓國，以現(xiàn)代重工為例，生產(chǎn)的連續(xù)性差，各流程操作分散，整體控制力薄弱，因此要及時(shí)交貨，要維持低的成本水平，要與日本制船業(yè)相抗衡，必須要有所舉措。為此，現(xiàn)代重工決定發(fā)展本國基礎(chǔ)設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)自己的發(fā)動(dòng)機(jī)及核心機(jī)電設(shè)備。同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。另一方面，隨著世界貿(mào)易和運(yùn)輸方式的發(fā)展，一系列新船型相繼出現(xiàn)?，F(xiàn)代造船技術(shù)正向著高度機(jī)械化、自動(dòng)化、集成化、模塊化、計(jì)算機(jī)化方向發(fā)展。韓國的造船企業(yè)不斷學(xué)習(xí)日本等國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)其生產(chǎn)工藝和管理，不斷研究、開發(fā)和應(yīng)用新的生產(chǎn)技術(shù)。

3、造船業(yè)生產(chǎn)組織的戰(zhàn)略調(diào)整。以大企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。韓國共有造船企業(yè)130余家。整個(gè)造船業(yè)呈現(xiàn)“5比95”的格局，即5大造船廠（現(xiàn)代重工業(yè)、大宇造船海洋、三星重工業(yè)、現(xiàn)代三湖重工業(yè)、韓進(jìn)重工業(yè)）擁有全國95%的造船能力，主導(dǎo)造船業(yè)的整體生產(chǎn)，同時(shí)5大造船廠95%的造船出口海外。大企業(yè)之間形成戰(zhàn)略同盟，進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)并推動(dòng)本國該產(chǎn)業(yè)的層次升級(jí)。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的調(diào)整及轉(zhuǎn)移。應(yīng)對(duì)越南、中國等國家造船業(yè)的異軍突起，韓國的造船業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。首先，在國內(nèi)，各企業(yè)逐漸向高附加值船種轉(zhuǎn)軌。設(shè)備和研發(fā)投資都要向高附加值領(lǐng)域加大傾斜力度。其次，向國外拓展發(fā)展空間。韓國開始將低附加值和一般附加值船種的建造任務(wù)逐漸向國外轉(zhuǎn)移，充分利用國外低廉的生產(chǎn)成本和資源，提高價(jià)格競爭力。

4、企業(yè)家精神和企業(yè)文化。韓國獨(dú)具特色的企業(yè)家精神和企業(yè)文化對(duì)韓國造船工業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新起到了巨大的推動(dòng)作用。現(xiàn)代集團(tuán)創(chuàng)始人鄭周永、三星集團(tuán)創(chuàng)始人李秉哲、大宇集團(tuán)創(chuàng)始人金宇中等，均是一批勇于開拓、敢于挑戰(zhàn)的企業(yè)家，在創(chuàng)立和發(fā)展自己的企業(yè)的過程中敢想敢干，勇往直前。他們胸懷大志，勇攀高峰，吃苦耐勞，經(jīng)營有方。他們都為創(chuàng)造某個(gè)第―如行業(yè)內(nèi)第一、韓國第一、世界第一而不懈奮斗?，F(xiàn)代的經(jīng)營理念是上進(jìn)、創(chuàng)造、節(jié)約，強(qiáng)調(diào)“干則成”的實(shí)干精神。他們對(duì)人才的選拔培養(yǎng)都非常重視，認(rèn)為人才是企業(yè)最寶貴的財(cái)富。大量優(yōu)秀人才被吸收到這些企業(yè)里來，而這些優(yōu)秀人才也造就了這些企業(yè)。他們把創(chuàng)新視為企業(yè)生命力的保證，時(shí)刻都在學(xué)習(xí)和創(chuàng)造，不斷建立新企業(yè)，接管舊企業(yè)；生產(chǎn)新產(chǎn)品，改造舊產(chǎn)品；開辟新市場(chǎng)，攻占舊市場(chǎng)。

三、對(duì)中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的啟示

（一）從歷史的、動(dòng)態(tài)的、國際的角度對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以明確的定位

在經(jīng)濟(jì)全球化越來越寬泛和深化的世界經(jīng)濟(jì)體系中，這種視野尤為重要。全球分工體系的動(dòng)態(tài)演變表明，沒有一成不變的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國家早期的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)極有可能是后進(jìn)國家或發(fā)展中國家在些許年后的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而屆時(shí)發(fā)達(dá)國家或許已經(jīng)戰(zhàn)略撤退或戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已提升到更高的層次水平。后進(jìn)國家或發(fā)展中國家如果被動(dòng)盲目地遵循靜態(tài)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論的指導(dǎo)，只會(huì)導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)始終處于價(jià)值鏈的底端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次長期處于不合理和低水平的狀態(tài)。因此，中國在制定產(chǎn)業(yè)政策、引進(jìn)外資或技術(shù)的過程中，要有清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)該產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際市場(chǎng)中的競爭地位要有明確的定位。更多地從國際市場(chǎng)、世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化中進(jìn)行定位，而不是僅僅聚焦于具有比較優(yōu)勢(shì)的資源，培育出新的產(chǎn)業(yè)體系，而不是在簡單的在原有基礎(chǔ)上的修修補(bǔ)補(bǔ)。

（二）在制定產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)和鼓勵(lì)投資中要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都不是完全獨(dú)立的，它的擴(kuò)張和提升依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展水平。各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間的發(fā)展具有相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)需要考慮這些關(guān)系，先發(fā)展什么，后發(fā)展什么，必須要有一個(gè)戰(zhàn)略性的安排。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在國內(nèi)或國際市場(chǎng)中具有重要戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，要以此產(chǎn)業(yè)為核心，集中各種資源帶動(dòng)并扶持其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵不是讓哪股力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而是讓各種力量在適宜的領(lǐng)域發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔?。政府的主要作用在于，通過產(chǎn)業(yè)政策的制定確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域、提業(yè)發(fā)展的相關(guān)條件予以直接或間接的扶持和培育、開拓新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（四）培育企業(yè)家精神，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略聯(lián)盟

有一批具有強(qiáng)烈的民族精神、敢于冒險(xiǎn)、善于開拓創(chuàng)新、經(jīng)營有方的企業(yè)家是一國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，政策育人、市場(chǎng)選人，讓真正具有企業(yè)家精神的人經(jīng)營企業(yè)。同時(shí)，同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)要著眼于國家和行業(yè)整體利益，既要有競爭意識(shí)，但更需要有合作精神。在技術(shù)研發(fā)、開拓國際市場(chǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)作和協(xié)調(diào)。

（五）在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，適時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移

中國目前所具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，正在向越南、印度等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，對(duì)此應(yīng)高度關(guān)注并做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一方面，通過技術(shù)改進(jìn)，對(duì)原產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品、生產(chǎn)、工藝、成本等方面的革新，逐漸向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端移動(dòng)，從而保持在該行業(yè)的競爭力；另一方面，抓住其它國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，通過對(duì)外投資、技術(shù)輸出等多重方式，轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)品線，保留在國際市場(chǎng)的競爭力和市場(chǎng)份額。

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篇（9）

（二）創(chuàng)造良好投資環(huán)境沿海發(fā)達(dá)國家普遍注重建立完備的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于本國及其他國家投資的宏觀外部環(huán)境。美國建立了完善的國際經(jīng)貿(mào)和海洋投資法律保障，有效保護(hù)本國的企業(yè)在海洋投資以及經(jīng)營中的合法權(quán)益。最大限度開放海洋產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，使民間資本進(jìn)人的領(lǐng)域日趨擴(kuò)大，投資機(jī)會(huì)不斷增加，民間資本承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)的商業(yè)性運(yùn)作，國有企業(yè)則承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、國策性運(yùn)作，民間資本成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與主體。日本對(duì)于促進(jìn)本國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利于海洋環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策制訂得也十分完善，在日本政策性投資銀行的融資對(duì)象中，與海洋環(huán)保事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項(xiàng)目，可以得到14%～20%的稅收優(yōu)惠。韓國主要通過制定優(yōu)惠投資政策和營造良好投資環(huán)境來吸引外部資金支持，如經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)政策規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)行自由化的外匯制度，允許主要外國貨幣在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自由使用，并最大限度地消除外國投資的不便因素，為外國投資者創(chuàng)造更為寬松的金融環(huán)境和便捷的投資服務(wù)。

（三）充分運(yùn)用金融市場(chǎng)工具在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)達(dá)國家都比較注重利用資本市場(chǎng)，發(fā)揮金融市場(chǎng)工具的作用。美國通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)和促進(jìn)更多的資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，支持企業(yè)早期發(fā)展并創(chuàng)建新企業(yè)，在生物工程、海洋醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，造就了一批世界級(jí)公司。歐盟及各國政府也鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，對(duì)于投入環(huán)保、生物、海洋科技等高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資金，提供利率、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促使歐盟的風(fēng)險(xiǎn)資金投入迅猛增長。日本政府在充分了解各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與相關(guān)資金需求以后，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行組織銀團(tuán)貸款，不但加強(qiáng)了銀行間的合作，實(shí)現(xiàn)了互惠互利，并且通過分散投資，減少了融資風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)重視海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，通過對(duì)不同的企業(yè)采取不同的貸款利率水平，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計(jì)

各國海洋產(chǎn)業(yè)融資模式差別較大，不僅與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性和融資需求有關(guān)，更取決于該國的政治歷史環(huán)境、企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，特別是資產(chǎn)證券化程度。因此，在天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)融資需求以及天津市社會(huì)、金融市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，對(duì)融資模式進(jìn)行重新調(diào)整整合。我國的金融市場(chǎng)以銀行為主導(dǎo)的間接融資渠道為主，證券市場(chǎng)發(fā)育程度較低，債券市場(chǎng)規(guī)模較小，債券品種少，股票市場(chǎng)則存在著投資主體缺失、過度投機(jī)、供求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題。從長遠(yuǎn)角度看，海洋產(chǎn)業(yè)融資過度依賴證券市場(chǎng)是不可行的，在選擇產(chǎn)業(yè)融資模式時(shí)應(yīng)當(dāng)注重利用間接融資，特別是銀行信貸這一資金渠道。銀行主導(dǎo)型金融模式，特別是政策性銀行作用的發(fā)揮，能夠較快地傳遞政府金融政策和產(chǎn)業(yè)政策意圖，對(duì)政策傾向性較強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)融資十分有利。

（一）海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括引水工程、海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、灘涂圍墾項(xiàng)目、集聚發(fā)展平臺(tái)等項(xiàng)目。此類項(xiàng)目一般應(yīng)由地方政府主導(dǎo)，以城建投資公司承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的融資任務(wù)?？赏ㄟ^土地質(zhì)押申請(qǐng)貸款等方式獲得銀行貸款，通過開發(fā)提升建設(shè)區(qū)域土地價(jià)值，將籌集到的資金用于償還銀行的貸款。在后期，新進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)公司可以用公司的經(jīng)營現(xiàn)金流獲得銀行的后續(xù)貸款。

（二）空港物流加工區(qū)建設(shè)融資模式空港物流加工區(qū)建設(shè)以港口碼頭、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、物流交易平臺(tái)、金融信息服務(wù)平臺(tái)等為主。此類項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目混雜。對(duì)于樞紐港建設(shè)等經(jīng)營性項(xiàng)目，以市場(chǎng)操作為主，政策引導(dǎo)支持為輔的港口投融資體系，即“市場(chǎng)投資主體+市場(chǎng)融資+政府配套”的模式。對(duì)于鐵路、機(jī)場(chǎng)等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，建議采取以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)負(fù)債型融資模式，即“地方財(cái)政+市場(chǎng)投資主體+銀行貸款+其他資本”。物流基地建設(shè)，建議由政府或者大型民企出資建設(shè)，同時(shí)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本基金。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目融資模式重點(diǎn)大型涉海企業(yè)一般資金需求量大，可以采用“政府引導(dǎo)+債券融資+融資租賃”的融資方式，并結(jié)合吸引外資投入技術(shù)入股，還貸來源主要為經(jīng)營收入。中小型涉海企業(yè)可以采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，培育上市融資，吸引民間資金參股等方式。如引入私人風(fēng)險(xiǎn)資本、上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)資本、創(chuàng)立裝備制造業(yè)企業(yè)投資基金進(jìn)行股權(quán)投資；引入銀行、若干擔(dān)保公司進(jìn)行中小型海洋裝備制造“組團(tuán)貸款”，由擔(dān)保公司擔(dān)保，并由涉海企業(yè)出資形成風(fēng)險(xiǎn)資金池進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保。高新技術(shù)涉海企業(yè)融資模式一般以股權(quán)融資為主，以債權(quán)融資為輔。

（四）涉海項(xiàng)目融資模式一是海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，該類項(xiàng)目投資效益差別比較大，多數(shù)為公益項(xiàng)目，需要政府出資建設(shè)。建議將水源控制工程、清潔空氣工程等帶來的正外部性以及排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)收入的全部或部分由負(fù)責(zé)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保公司特許經(jīng)營。經(jīng)營生態(tài)項(xiàng)目的企業(yè)可將特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費(fèi)權(quán)，生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)以及水價(jià)差價(jià)收入權(quán)益等作為抵質(zhì)押物向銀行融資。二是濱海旅游項(xiàng)目，海洋旅游在旅游業(yè)中的地位舉足輕重，是高投入、高產(chǎn)出、就業(yè)容量大、投資周期長，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)較大的產(chǎn)業(yè)。建議采取BOT、PPP等委托代建的方式減輕了政府的財(cái)政壓力，提高了資金的使用效率。三是海洋能源項(xiàng)目，此類項(xiàng)目普遍為效益較好的經(jīng)營性項(xiàng)目，不存在資金缺口問題。建議采取“自有資金+銀行貸款+資本市場(chǎng)融資+債券融資+融資租賃”的模式。

三、天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持建議

（一）加大財(cái)政支持力度注重加大市、區(qū)級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金向海洋經(jīng)濟(jì)的傾斜力度，積極爭取中央國債和預(yù)算內(nèi)資金支持，通過提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息等手段，提高國家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的財(cái)政投入。同時(shí)，根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)金融支持的不同需求，有針對(duì)性地成立各類海洋專項(xiàng)基金，尤其重點(diǎn)支持海洋科技創(chuàng)新，為海洋領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)提供充足的研究經(jīng)費(fèi)。此外，通過針對(duì)性的財(cái)政政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要包括補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等多種政策，緩解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期海洋產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)與收益的匹配問題。市政府可依據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予先期進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，或給予涉海金融業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)，通過財(cái)政貼息的方式予以支持。通過財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，緩釋金融機(jī)構(gòu)海洋業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，逐步提高金融涉海業(yè)務(wù)比例。

（二）政策性銀行業(yè)務(wù)向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜海洋產(chǎn)業(yè)的特殊性意味著單靠商業(yè)銀行的支持難以滿足其全面的需求，而政策性銀行有著配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較好的政策與需求匹配。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政策性銀行尤其應(yīng)發(fā)揮其政策性作用，彌補(bǔ)商業(yè)銀行缺位導(dǎo)致的金融支持不足問題。國家開發(fā)銀行應(yīng)發(fā)揮自身職能，尤其是應(yīng)發(fā)揮在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，把涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為信貸支持重點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域政策性信貸的主導(dǎo)力量，也應(yīng)該發(fā)揮其在海洋漁業(yè)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合海洋漁業(yè)的資金流動(dòng)周期和需求特點(diǎn)，扶持海上收鮮運(yùn)鮮、經(jīng)濟(jì)魚類養(yǎng)殖和冷藏加工等行業(yè)發(fā)展，對(duì)具有國際競爭優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化龍頭漁業(yè)集團(tuán)，考慮進(jìn)行聯(lián)合組織銀團(tuán)貸款進(jìn)行重點(diǎn)支持。以促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)為主的中國進(jìn)出口銀行應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展船舶制造和交通運(yùn)輸融資業(yè)務(wù)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，給予適當(dāng)傾斜政策，多渠道滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求。

篇（10）

同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷擴(kuò)大，但長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題并沒有得到根本解決。特別是國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各國都在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組?！赌夸洠?005年本）》中相當(dāng)數(shù)量的條目已不適應(yīng)發(fā)展要求，因此，修訂《目錄（2005年本）》既是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，實(shí)施好“十二五”《規(guī)劃綱要》，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。