序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的含義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼的今天，我們更要明確工商管理在其中所發(fā)揮的巨大作用。我們要居安思危，探尋出更好的工商管理措施，來(lái)凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，穩(wěn)固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其調(diào)控作用的因素中，工商管理是一種現(xiàn)代化比較成熟的方式。自由經(jīng)濟(jì)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特色，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的商品，其產(chǎn)品和銷售是由價(jià)格所決定的。所以，工商管理作為影響價(jià)格和商品質(zhì)量的重要因素就顯得尤為重要。在本文中，我們將著重介紹工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所發(fā)揮的作用以及其深遠(yuǎn)意義。

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商管理簡(jiǎn)述

何謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工商管理，其含義是管理學(xué)中一個(gè)重要的分支，具有應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。其主要內(nèi)容即是運(yùn)用管理學(xué)的手段以及經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化管理手段來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)行有效管理以及發(fā)展來(lái)進(jìn)行研究。目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)是不同的。管理現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅需要工商管理者擁有較高的專業(yè)知識(shí)，還需要有開放的思想把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性同國(guó)內(nèi)目前的形式結(jié)合起來(lái)。以往在對(duì)于工商管理人員的培養(yǎng)中，往往過分注重對(duì)其專業(yè)知識(shí)的傳授，這種培養(yǎng)方案培養(yǎng)出來(lái)的人才并不能很好的對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。工商管理作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段之一，主要體現(xiàn)出以下的幾種職能：首先是工商管理可以規(guī)范我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，需要科學(xué)有效的管理手段進(jìn)行完善，而工商管理就充當(dāng)了這樣一個(gè)角色，它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展制定了一系列的規(guī)章制度。其次，工商管理起到了橋梁作用，積極溝通社會(huì)管理與公共服務(wù)等國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)。我國(guó)的工商管理屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一部分，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的方方面面。最后，工商管理可以為企業(yè)發(fā)展提供正確的方向，工商管理的職能發(fā)揮對(duì)象主要是企業(yè)，其發(fā)揮的主要職能也是體現(xiàn)在企業(yè)管理中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，各個(gè)企業(yè)都面臨著新的挑戰(zhàn)，工商管理則給這些企業(yè)正確的發(fā)展方向，防止企業(yè)被激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商管理現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)而言，工商管理的作用是很明確的，就是要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不受國(guó)家的宏觀調(diào)控，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所不同的地方。價(jià)格是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，企業(yè)的制造成本直接決定了商品的價(jià)格，同時(shí)消費(fèi)的對(duì)象也由產(chǎn)品的價(jià)格所決定。在這樣自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，每個(gè)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得異常激烈。所以不同的企業(yè)會(huì)采用不同的方法來(lái)增大自己在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。但在這個(gè)過程中，工商管理的作用就體現(xiàn)出來(lái)了。工商管理負(fù)責(zé)監(jiān)督商品的價(jià)格，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是目前的工商管理制度還不夠完善，很多時(shí)候地方保護(hù)主義仍然對(duì)商品的價(jià)格起著決定性因素。還有工商管理部門的內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)也需要被改進(jìn)，目前工商管理的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能并不能充分的發(fā)揮。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商管理的艱難之處。

3工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮的作用

3.1工商管理可以凈化市場(chǎng)環(huán)境

我國(guó)之前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來(lái)。在這個(gè)過程中，需要科學(xué)有效的管理手段對(duì)其加以監(jiān)督和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工商管理，它制定了一系列的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。監(jiān)管每個(gè)行業(yè)每個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督。企業(yè)是工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)作用的主要對(duì)象，所以在企業(yè)管理中主要體現(xiàn)了工商管理的作用。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，每個(gè)企業(yè)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工商管理在其中一方面監(jiān)督企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)行為，防止違反亂紀(jì)的行為發(fā)生；另一方面，保護(hù)每個(gè)企業(yè)的合法權(quán)益，為他們的健康發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)公平、綠色的市場(chǎng)環(huán)境。在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，由于國(guó)家采取了一系列有效的措施，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受的傷害降到了最低，工商管理在其中起到了很大的作用，這也對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

3.2工商管理可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在不斷的變革，與之相對(duì)應(yīng)的工商管理體制也需要相應(yīng)的改變。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)類型從主要由國(guó)家控制逐漸發(fā)展為多種經(jīng)濟(jì)類型并存的形式，這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)類型得到多樣化，也導(dǎo)致了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革。工商管理的作用是要隨著社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)類型的改變逐步作出調(diào)整的，不斷的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)分配制度和流通制度的改革。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體仍然是社會(huì)主義，所以工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中還要發(fā)揮監(jiān)管與凈化作用。但有一點(diǎn)需要明白，無(wú)論如何改革目前的經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)始終堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)類型共同發(fā)展。但畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要盡量減少工商管理對(duì)其的干預(yù)，保證其自由經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，提高他們的自主性。

3.3工商管理可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

我國(guó)與資本主義國(guó)家之間存在很大的區(qū)別，由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，因此經(jīng)濟(jì)制度也有很大的不同。在我國(guó)，國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，而工商管理正是我國(guó)宏觀調(diào)控常用的一種重要手段。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征是國(guó)家與市場(chǎng)進(jìn)行雙重調(diào)控，自從我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織之后，市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了更加重要的作用。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用越來(lái)越大，但宏觀調(diào)控作為控制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是不可能被拋棄的。因此，新時(shí)期下國(guó)家會(huì)加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控可以保證總的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變，以及保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向始終朝向正確的方向，工商管理正是我國(guó)用于宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。細(xì)看我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，由于資本主義經(jīng)濟(jì)的影響以及政府逐漸放權(quán)給企業(yè)，造成我國(guó)很多企業(yè)都將發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)發(fā)展的第一位，而沒有考慮到人民的真正需要。國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，勢(shì)必要將偏離正確軌道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)回來(lái)，發(fā)揮宏觀調(diào)控應(yīng)有的作用。我國(guó)通過工商管理的手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理力度，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上正確的方向。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，國(guó)家更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用工商管理的措施，將拉動(dòng)內(nèi)需作為奴隸的方向，努力減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各個(gè)企業(yè)的危害。雖然工商管理的作用很重要，但也要注意其僅限于起到監(jiān)管作用。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展不能只靠工商管理就能解決所有的問題，監(jiān)管部門也并不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展起到控制作用。在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行發(fā)展時(shí)，要注意使用恰當(dāng)?shù)姆椒?，不可盲目采取?qiáng)制的方式進(jìn)行管控，而是要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)計(jì)出適合自身的發(fā)展計(jì)劃，使其將國(guó)家與需要放在企業(yè)發(fā)展的第一位。

4結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工商管理作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職能部門。社會(huì)逐漸現(xiàn)代化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生巨大的變化。工商管理部門也需要作出相應(yīng)的調(diào)整，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而變革。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要工商管理，需要其提供相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)約束企業(yè)的行為，也為每個(gè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。工商管理部門需要不斷作出調(diào)整，來(lái)適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)主義經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，助其早日騰飛。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義中包含兩層意思：一層是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)；一層是從市場(chǎng)在資源配置中的作用看，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。具體來(lái)說(shuō)，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)價(jià)格、供求競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)信號(hào)和自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，自主決定擴(kuò)大或減少某種商品的生產(chǎn)和需求，市場(chǎng)就像一只“看不見的手”，自發(fā)地調(diào)節(jié)著人、財(cái)、物在全社會(huì)范圍內(nèi)的分配。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性和開放性等特點(diǎn)，其含義體現(xiàn)在:（1)在市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者之間的關(guān)系是平等的;（2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者之間存在著廣泛的競(jìng)爭(zhēng);（3）健全的法制是協(xié)調(diào)和處理矛盾、體現(xiàn)公正平等的依據(jù)和準(zhǔn)則;（4)市場(chǎng)不是相互封閉的，區(qū)域或者國(guó)家是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，并同世界大市場(chǎng)連在一起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的上述特點(diǎn)表明：通過市場(chǎng)可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配，引導(dǎo)企業(yè)按照社會(huì)需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且可以對(duì)商品生產(chǎn)者實(shí)和優(yōu)勝劣汰的選擇。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

改革開放20多年來(lái)，我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展密不可分，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我們來(lái)分析“十五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r：

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，一方面，從增長(zhǎng)率上看，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5年共增長(zhǎng)246%，年均增長(zhǎng)28%；特別是私營(yíng)工業(yè)增長(zhǎng)更為迅猛，私營(yíng)工業(yè)增加值5年增長(zhǎng)7倍多，年均增長(zhǎng)約50%；私營(yíng)工業(yè)利潤(rùn)5年增長(zhǎng)7.2倍，年均增長(zhǎng)超過50%；遠(yuǎn)高于同期全國(guó)工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)21%和工業(yè)利潤(rùn)平均增長(zhǎng)25%的水平。另一方面，從總量來(lái)看，截止2005年，包括外資和港澳臺(tái)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重占65%(其中內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)約占49.7%）。由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)中,做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)凈增7000萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)，凈增5700萬(wàn)人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例從2000年65%左右增加到2005年的75%以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的就業(yè)崗位，不僅分擔(dān)了國(guó)企減員增效的后顧之憂，而且吸納了更多的新增勞動(dòng)力，保持了我國(guó)社會(huì)貧富差距加大情況下的基本穩(wěn)定。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是安邦富民的基本力量。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為國(guó)家稅收的持續(xù)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。2000年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是私營(yíng)企業(yè)稅收明顯快于全國(guó)稅收增長(zhǎng)速度。在不少地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占地方財(cái)政收入的比重已經(jīng)超過了60%，成為地方的財(cái)源主體。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是中國(guó)社會(huì)走向共同富裕的基本力量。民營(yíng)企業(yè)的家庭多屬于富裕家庭，而且民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重最高（達(dá)到92%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展直接關(guān)系著幾億農(nóng)民的生計(jì)。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)外貿(mào)易的新興主力。貨物進(jìn)出口總額方面，2005年實(shí)現(xiàn)了14221億美元，“十五”期間年均增長(zhǎng)24.6%。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易的情況是，出口總額從2000年的1328億美元增加到2005年的6043億美元，增長(zhǎng)了3.6倍,年均增速35%;進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重從2000年53.3%提高到了2005年的77.4%，5年間提高了24.1個(gè)百分點(diǎn)；其中私營(yíng)企業(yè)在外貿(mào)出口中占的比例由2000年僅占1%提高到2005年的15%左右。

據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開放20多年來(lái)，全國(guó)已有3200多萬(wàn)戶個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，解決了8000萬(wàn)人的就業(yè)問題；我國(guó)民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)已達(dá)800萬(wàn)家，分別占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%、工業(yè)產(chǎn)值60%、工業(yè)增加值40%、實(shí)現(xiàn)利稅77%、出口額60%、城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的75%；民營(yíng)企業(yè)的年產(chǎn)值增長(zhǎng)率一直保持在30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位是顯而易見的，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

三、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推手

篇（3）

經(jīng)濟(jì)體制的基本類型和特征

張春霖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是人類為解決資源配置和動(dòng)力問題而確定的一組機(jī)制，包括決策、信息、激勵(lì)、約束的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機(jī)制并不是經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成要素，進(jìn)而又把上述四種機(jī)制分為兩組，即決策—信息機(jī)制和激勵(lì)—約束機(jī)制[13]。張仁德認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是借助于經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行資源配置的一整套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或者說(shuō)是對(duì)資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是一定的經(jīng)濟(jì)制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運(yùn)動(dòng)方式，包括社會(huì)組織和管理經(jīng)濟(jì)的制度、形式、方法及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟(jì)體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的含義進(jìn)行重新界定。經(jīng)濟(jì)體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認(rèn)為是在一系列機(jī)制運(yùn)作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理體系和制度，主要分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩種。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計(jì)劃成為配置資源的基本方式、國(guó)家通過指標(biāo)的方式直接管理企業(yè)、國(guó)家所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益等[16]；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過市場(chǎng)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費(fèi)者是決策的主體，追求個(gè)人、企業(yè)利益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本動(dòng)力[17]。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對(duì)這個(gè)問題有過簡(jiǎn)練的描述，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成了個(gè)人理性與集體經(jīng)濟(jì)的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟(jì)不必為其使用的土地和資源付費(fèi)，這就導(dǎo)致了對(duì)資源的過度使用。從理論上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時(shí)，真正的“公地悲劇”才會(huì)產(chǎn)生。整個(gè)社會(huì)或者多個(gè)單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟(jì)主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會(huì)使公共資源枯竭[18][19]，計(jì)劃體制對(duì)資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤(rùn)作為經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，也浪費(fèi)了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國(guó)家作為社會(huì)成本的承擔(dān)者和強(qiáng)制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制也加速了資源的過渡利用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對(duì)資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運(yùn)動(dòng)造成了資源的大量浪費(fèi)、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯(cuò)誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。

（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負(fù)作用由于當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動(dòng)因子[20]?？v觀實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重要特征之一。我國(guó)重工業(yè)化時(shí)期大致分為五個(gè)時(shí)期，即1949年～1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對(duì)重工業(yè)的強(qiáng)化、1961年～1964年對(duì)“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對(duì)重工業(yè)優(yōu)先的再次強(qiáng)調(diào)[21]。長(zhǎng)久以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉研究員認(rèn)為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來(lái)已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來(lái)已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負(fù)效應(yīng)的影響[22]。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)

1.市場(chǎng)機(jī)制有利于提高資源配置和利用效率市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要特征就是市場(chǎng)機(jī)制或稱為價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，及時(shí)地反映出市場(chǎng)對(duì)各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動(dòng)，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益[23]。宏觀層面上，由于堅(jiān)持了市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價(jià)格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制資源配置實(shí)現(xiàn)較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場(chǎng)發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國(guó)以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里都是無(wú)償供水或者低價(jià)供水，城市生活和工業(yè)用水的價(jià)格也是嚴(yán)重扭曲，極為嚴(yán)重浪費(fèi)水資源[25]。由于水資源的無(wú)價(jià)或低價(jià)，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來(lái)減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費(fèi)，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實(shí)行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。另外，市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營(yíng)等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在能源、原材料的需求上展開了競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)機(jī)制的引入建立了資源市場(chǎng)，在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大。

2.市場(chǎng)化有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的全要素增長(zhǎng)率和產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)由來(lái)已久，政府多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式卻沒有實(shí)質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認(rèn)為歸根結(jié)底這不是認(rèn)識(shí)、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個(gè)問題不解決，我國(guó)外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國(guó)光學(xué)者也認(rèn)為，相比較而言經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因其忽視個(gè)人利益和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、排斥市場(chǎng)制度與市場(chǎng)機(jī)制，因而不僅會(huì)因?yàn)槿狈夹g(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且還決定了這種增長(zhǎng)方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點(diǎn)表明，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場(chǎng)化程度的提高有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化可以通過三個(gè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于形成靈活、準(zhǔn)確反映各類自然資源相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系，逐漸替代過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理的資源價(jià)格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價(jià)格幾乎全部決定市場(chǎng)上供需變動(dòng)的產(chǎn)品，受指令性價(jià)格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)調(diào)整，形成有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，以增進(jìn)資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。

3．市場(chǎng)化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個(gè)方面。目前已形成了獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施對(duì)于降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼、擴(kuò)大財(cái)政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)的改革時(shí)期，這些帶有鮮明時(shí)代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、押金退款制度等。另一種是市場(chǎng)機(jī)制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來(lái)國(guó)家積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革、環(huán)境價(jià)格和收費(fèi)改革、綠色資本市場(chǎng)完善、生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施、排污交易市場(chǎng)的試點(diǎn)、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、綠色信貸和銀行綠色評(píng)級(jí)、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境管理的市場(chǎng)手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場(chǎng)機(jī)制在解決環(huán)境問題中的作用。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)

篇（4）

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；政府外債；國(guó)有資本外債；政府外債管理體制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政模式應(yīng)向公共財(cái)政模式轉(zhuǎn)化。財(cái)政模式轉(zhuǎn)換后，外債管理體制與管理模式該不該轉(zhuǎn)換及如何轉(zhuǎn)換？在公共財(cái)政條件下，政府外債該如何管理？對(duì)這些問題的深入研究具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，而且目前較少有人對(duì)此進(jìn)行深入研究。本文擬對(duì)以上問題及與之相關(guān)的一些其他問題做一些粗淺的分析與研究，以期對(duì)政府外債管理工作提一些初步的看法。

一、財(cái)政模式與政府外債管理體制及管理模式的構(gòu)建

（一）政府外債

政府外債管理體制是一個(gè)容易讓人產(chǎn)生歧義的詞?！罢鈧芾眢w制”可能被理解為“政府”的“外債管理體制”，也有可能被理解為“政府外債”的“管理體制”。本文中的“政府外債管理體制及管理模式”是指后一含義。

為了能夠盡可能準(zhǔn)確闡述本人的觀點(diǎn)，本人對(duì)“政府外債”給以新的定義。我認(rèn)為，政府外債應(yīng)包含三層含義，即外債、政府的債務(wù)、政府的外債。政府外債應(yīng)當(dāng)是最終由政府對(duì)非本國(guó)居民承擔(dān)的已撥付但尚未清償?shù)钠跫s性負(fù)債的數(shù)量，這種負(fù)債或是須償還本息（不論是否支付利息），或是須支付利息（不論是否償還本金）。在這個(gè)定義中，包含如下的幾個(gè)方面的意思：

1．政府外債是最終由政府承擔(dān)的外債。政府外債既有政府借的外債，也包括政府擔(dān)保的外債。政府外債一般是指政府公共外債。國(guó)有企業(yè)外債不屬此范圍。國(guó)有企業(yè)外債是國(guó)有資本外債的組成部分。國(guó)有企業(yè)外債最終還是國(guó)家的負(fù)債，但是是國(guó)有資本的負(fù)債。

2．政府外債應(yīng)是一國(guó)政府對(duì)非居民承擔(dān)的債務(wù)。非居民是居住在本國(guó)以外的法人和自然人。

3．政府外債是指已經(jīng)撥付但償未償還的債務(wù)余額。對(duì)簽訂借款協(xié)議但尚未提款使用的金額和使用完畢已還本付息的金額不再算做外債的一部分。

4．政府外債必須是契約性的債務(wù)。直接投資以及間接投資不屬于外債范疇。

（二）財(cái)政模式同政府外債管理體制與管理模式

財(cái)政模式同政府外債管理體制與管理模式密切相關(guān)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家作為階級(jí)統(tǒng)治的工具，政府以政權(quán)組織的身份，同國(guó)有資產(chǎn)的最終所有者的身份合二為一，從而政府不僅從宏觀上而且從微觀上干預(yù)經(jīng)濟(jì)，干預(yù)的最基本手段是計(jì)劃。國(guó)有企業(yè)是政府的附屬物，而不是真正的企業(yè)法人?；谶@種雙重身份，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)的財(cái)政屬單元財(cái)政，“大鍋飯”財(cái)政，公共財(cái)政職能與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政職能不分。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政是公共財(cái)政。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品有個(gè)人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之分。個(gè)人產(chǎn)品（個(gè)人產(chǎn)品是只適用于個(gè)人消費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)）可以通過市場(chǎng)有效率地滿足；而公共產(chǎn)品（公共產(chǎn)品是指具有聯(lián)合的、共同消費(fèi)性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)）則不能通過市場(chǎng)有效率地滿足。市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)有失靈之時(shí)，有失靈之地：公共產(chǎn)品的存在；外溢性；自然壟斷；風(fēng)險(xiǎn)和不確定性；社會(huì)分配不公；宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)等等，都可以使市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)的失效決定了政府必須干預(yù)市場(chǎng)。在市場(chǎng)失靈的地方，只有依靠政府的力量，只有政府才能有效地提供公共產(chǎn)品。正是因?yàn)榇嬖谥袌?chǎng)失效現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政才有了全新的內(nèi)涵：公共財(cái)政。

所謂公共財(cái)政，概括起來(lái)講，指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。公共財(cái)政的分配主體是作為政權(quán)組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的政府。公共財(cái)政的分配目的是為了滿足公共需要，即是為了保證滿足各類通過市場(chǎng)機(jī)制難以有效進(jìn)行資源配置的社會(huì)公共產(chǎn)品財(cái)力的需要。公共財(cái)政是憑借政治權(quán)力經(jīng)由非市場(chǎng)性的渠道進(jìn)行分配的，因而既具有強(qiáng)制性，又具有補(bǔ)償性。公共財(cái)政基本上是依靠稅收來(lái)取得其收入的，公債和規(guī)費(fèi)盡管也可以作為收入手段使用，但是只能是臨時(shí)性的和補(bǔ)充性的。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)體制模式。就我國(guó)的具體國(guó)情來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的經(jīng)濟(jì)職能產(chǎn)生于兩方面的要求：一是政府作為社會(huì)公共權(quán)力的代表所具有的經(jīng)濟(jì)職能；二是政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表所具有的經(jīng)濟(jì)職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須將政府的兩種職能分離開來(lái)，將真正的公共職能歸于政府，將國(guó)有資產(chǎn)管理的職能及國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政歸于相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)總代表。相應(yīng)地，我國(guó)的財(cái)政模式也必須進(jìn)行根本的變革。由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，我國(guó)的財(cái)政模式也不能是純粹西方的公共財(cái)政模式，但有一點(diǎn)可以肯定，我國(guó)的財(cái)政模式還是以公共財(cái)政為基本目標(biāo)的。雙元財(cái)政模式即由公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政構(gòu)成的新模式應(yīng)是我國(guó)財(cái)政的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式愈益清晰。只有這樣，才能使我國(guó)的公共財(cái)政只承擔(dān)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的任務(wù)，而發(fā)展壯大贏利性國(guó)有經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，則留給國(guó)有資本財(cái)政去解決。

單元財(cái)政模式必然導(dǎo)致政府外債管理體制上的混亂及管理模式的不科學(xué)，而雙元財(cái)政模式的建立又對(duì)政府外債管理體制及管理模式的建立產(chǎn)生重要的影響：

1．政府外債應(yīng)屬公共財(cái)政的范疇。政府外債作為財(cái)政收入的一部分，是政府財(cái)政入不敷出的結(jié)果。以外債形式獲得的收入在支出上卻執(zhí)行的是公共財(cái)政的職能。外債償還的真正基礎(chǔ)仍是政府稅收的增加。職能的統(tǒng)一使政府外債統(tǒng)一管理成為必然。因此，公共財(cái)政是政府外債管理體制及管理模式的理論依據(jù)之一。公共財(cái)政為外債借、用、還的統(tǒng)一找到了理論依據(jù)之一。

2．雙元財(cái)政模式的建立將國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政分立管理，最終將使政府外債統(tǒng)一管理奠定財(cái)物基礎(chǔ)。公共財(cái)政的相對(duì)獨(dú)立大大方便了外債的統(tǒng)一管理。

3．由于政府提供的公共產(chǎn)品的外溢狀況大小不同，導(dǎo)致財(cái)政收入的來(lái)源與支出的范圍不同，因此政府外債又是可以分級(jí)別的，可以實(shí)現(xiàn)外債的分級(jí)管理。國(guó)家和社會(huì)受益的項(xiàng)目由中央政府負(fù)責(zé)外債借用還的安排，地方受益的項(xiàng)目由地方負(fù)責(zé)外債的借用還。

4．政府外債資金只能用于提供公共產(chǎn)品的項(xiàng)目。外債資金應(yīng)用在科教、衛(wèi)生、市政、交通、通信、農(nóng)田水利、環(huán)保、江河治理等項(xiàng)目上。

二、國(guó)有企業(yè)管理體制改革與政府外債管理模式

（一）政府外債管理科學(xué)化的國(guó)有企業(yè)管理體制基礎(chǔ)

沒有科學(xué)的國(guó)有企業(yè)管理體制基礎(chǔ)，就不會(huì)有科學(xué)的政府外債管理體制與管理模式。

我們已經(jīng)知道，政府外債是政府作為償債主體的債務(wù)。如果政府除了行使政權(quán)的職能外還主要提供公共產(chǎn)品，那么政府只能以其財(cái)政收入的一部分作為其借債和償債的基礎(chǔ)。如果政府除了行使政權(quán)的職能和主要提供公共產(chǎn)品外，政府還擁有、管理、運(yùn)營(yíng)大量的國(guó)有資產(chǎn)，那么，政府外債就是一個(gè)很復(fù)雜的問題，既有作為提供公共產(chǎn)品的政府的負(fù)債，又有作為國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)性或資本性負(fù)債。

作為提供公共產(chǎn)品的政府的外債同作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位（或生產(chǎn)單位）的外債是完全不同的。作為提供公共產(chǎn)品的政府的外債主要是以政府的稅收收入作為償債的資金來(lái)源的，盡管外債的償付主要依靠出口的增長(zhǎng)帶來(lái)的外匯增加，但由于外債主要是彌補(bǔ)財(cái)政收入的赤字，因此外債的負(fù)擔(dān)最終還是本國(guó)的公民。而對(duì)于一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位（或生產(chǎn)單位）來(lái)講，外債轉(zhuǎn)化為投資投入到生產(chǎn)過程，在生產(chǎn)過程中收回的投資及盈利以及企業(yè)的資本金是企業(yè)還債的物質(zhì)基礎(chǔ)，外債的負(fù)擔(dān)是企業(yè)。另外，作為提供公共產(chǎn)品的政府的外債的償還是有彈性的，因?yàn)樵诙唐谥姓梢酝ㄟ^增加稅收或行政性收費(fèi)來(lái)增加外債的償還力度，而對(duì)企業(yè)來(lái)講，外債的償還就缺乏彈性，必須通過增加出口創(chuàng)匯才能解決。因此，同一債務(wù)人很難同時(shí)管理好兩種性質(zhì)完全不同的外債。

篇（5）

引言：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到確立并使我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但目前實(shí)際情況來(lái)看，政府經(jīng)濟(jì)職能未能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府在經(jīng)濟(jì)職能管理上的一些問題日趨突出，對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生干擾，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此政府在經(jīng)濟(jì)職能上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能更好地推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的含義

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，政府要從宏觀角度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)人民、監(jiān)督調(diào)控的職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能有：宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共服務(wù)等，來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性統(tǒng)籌安排。這些職能有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違法犯罪進(jìn)行有效打擊，對(duì)市場(chǎng)正常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，防止人民群眾的日常生活受到影響。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)符合中國(guó)的國(guó)情，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。政府在經(jīng)濟(jì)職能上的建設(shè)要對(duì)市場(chǎng)體系的建立與運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理要加強(qiáng)監(jiān)管、加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入、縮小貧富差距并消除兩極分化、解決人民群眾的就業(yè)問題。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的重要性

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)上，必須要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)律與特征，發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。市場(chǎng)在資源配置起著決定作用，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這一作用效果顯著。但是，如果市場(chǎng)脫離政府干預(yù)，那將導(dǎo)致市場(chǎng)的決定作用失靈。價(jià)格由于供求關(guān)系出現(xiàn)變化導(dǎo)致價(jià)值上下波動(dòng)，使資源出現(xiàn)浪費(fèi)，部分行業(yè)出現(xiàn)壟斷的情況造成出現(xiàn)兩極分化的情況發(fā)生，最終出現(xiàn)對(duì)抗性的矛盾，造成社會(huì)動(dòng)蕩。市場(chǎng)配置資源本身存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，出現(xiàn)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)就是例子。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在市場(chǎng)因素的關(guān)系決定了政府要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而不斷調(diào)整，這就要求政府的經(jīng)濟(jì)職能要不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

我國(guó)的國(guó)情決定了政府經(jīng)濟(jì)職能要進(jìn)行轉(zhuǎn)變的要求。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有改變，再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，所以在針對(duì)實(shí)際國(guó)情上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。并促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。政府在經(jīng)濟(jì)上要加快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化需求。同時(shí)要把發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，避免走向先污染，后治理的老路。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)能轉(zhuǎn)變的方式

（一）從掌控市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)控職能

以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，政府包辦一切，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行直接承擔(dān)管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，市場(chǎng)配置的資源逐漸得到增加，使政府對(duì)相關(guān)資源的控制有所放松，但是政府在部分職能上面管理內(nèi)容仍然較多較死。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)仍然需要市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮相應(yīng)的職能，政府不應(yīng)過多的干涉。但是目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的環(huán)境仍不健全，部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理水平仍然較低，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔恪渭円揽渴袌?chǎng)機(jī)制的發(fā)展無(wú)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展無(wú)法進(jìn)行正確的引導(dǎo)。因此政府在部分職能上要進(jìn)行相應(yīng)的宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)的管理上要有選擇有重點(diǎn)。

（二）從直接管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理職能

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的最大問題是我國(guó)政企合一現(xiàn)象，雖然政企分開的經(jīng)濟(jì)體制改革仍然在進(jìn)行中，但是政企分開已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重大趨勢(shì)。只有將微觀經(jīng)濟(jì)的職能交給企業(yè)，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干涉有所減少，才能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的環(huán)境建設(shè)上有所完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，將相關(guān)審批的項(xiàng)目要逐漸減少，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中絕對(duì)不能出現(xiàn)既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的情況，在相關(guān)決策上要有透明度，積極鼓勵(lì)公眾參與度，通過轉(zhuǎn)向間接管理的職能，為企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供一個(gè)平等、獨(dú)立、穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）從參與競(jìng)爭(zhēng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則職能

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論在我國(guó)確定到現(xiàn)在僅僅只有25年的時(shí)間，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度得到確立。但是目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景下，新舊體制的轉(zhuǎn)變沒有得到徹底解決。政府在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌上的問題要引起重視。但由于政府參與市場(chǎng)活動(dòng)并進(jìn)行監(jiān)督管理的現(xiàn)象一直存在。因此，在職能轉(zhuǎn)變上政府應(yīng)為市場(chǎng)服務(wù)，來(lái)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。

（四）從管制市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市場(chǎng)職能

篇（6）

一、宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的產(chǎn)生

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是用價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，具有競(jìng)爭(zhēng)性、趨利性、自發(fā)性、平等性和開放性的特點(diǎn)。

它是一個(gè)歷史現(xiàn)象，是相對(duì)于封建經(jīng)濟(jì)而言的一種經(jīng)濟(jì)形式，是發(fā)達(dá)商品生產(chǎn)階段的產(chǎn)物。隨著資本主義發(fā)展階段的變化，資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也相應(yīng)地經(jīng)歷了早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)階段。

國(guó)家干預(yù)的出現(xiàn)具有必然性，各個(gè)國(guó)家的不同條件只會(huì)影響國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間、方式及程度，卻不能排除國(guó)家干預(yù)。國(guó)家干預(yù)的程度和方式必須隨著市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展而不斷調(diào)整。

（二）理論基礎(chǔ)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度的建立主要源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論，其法理基礎(chǔ)是脆弱的。目前法學(xué)界普遍從國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的角度，定位宏觀調(diào)控，形成有限干預(yù)、適當(dāng)干預(yù)和謹(jǐn)慎干預(yù)等不同觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)為宏觀調(diào)控立法模式的創(chuàng)立提供了理論學(xué)說(shuō)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，出現(xiàn)了與時(shí)代對(duì)應(yīng)的幾種不同的學(xué)說(shuō)和理論，它們分別是：經(jīng)濟(jì)自由主義；凱恩斯主義；后凱恩斯主義。

二、混合經(jīng)濟(jì)制度中的宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法

國(guó)家調(diào)節(jié)和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的結(jié)合，可稱為國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可叫“混合經(jīng)濟(jì)制度”。根據(jù)市場(chǎng)與國(guó)家宏觀調(diào)控在各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的組合方式，混合經(jīng)濟(jì)又表現(xiàn)為三種具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類型，在這三種經(jīng)濟(jì)類型基礎(chǔ)上產(chǎn)生了三種經(jīng)濟(jì)法類型：

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法

絕大多數(shù)國(guó)家是介于純粹統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)和純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩種極端模式之間的，英國(guó)和美國(guó)屬于偏向純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。支配“自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的原則是：只要能不限制個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由，就不允許國(guó)家或文化因素去限制這種自由。

市場(chǎng)主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征是：（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)多市場(chǎng)、少政府。（2）采用經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。（3）以穩(wěn)定增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的。（4）宏觀調(diào)控的透明度較高，政府、市場(chǎng)和企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位與活動(dòng)，一般都有明確的法律規(guī)定。

（二）社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本含義和理想目標(biāo)就是在資本主義私有制的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和發(fā)展自有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)通過各種經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)政策等政府干預(yù)措施，來(lái)防止市場(chǎng)自有競(jìng)爭(zhēng)可能引起的壟斷、貧富分化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)，以便達(dá)到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、均衡發(fā)展，幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡，實(shí)現(xiàn)大眾的福利。

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接起因是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)期間嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治的反感。

聯(lián)邦德國(guó)之所以把它的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稱為“社會(huì)”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)榈聡?guó)人認(rèn)為他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須具有“社會(huì)意識(shí)”。他們力圖在個(gè)性自有與社會(huì)公平、個(gè)人積極性與社會(huì)平等之間建立平衡，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有“社會(huì)意識(shí)”。

（三）政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法

政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府的合作，為此建立了二者直接對(duì)話和協(xié)調(diào)的機(jī)制，企業(yè)在政府調(diào)控的直接規(guī)范下自主程度相對(duì)較低。企業(yè)決策既受市場(chǎng)支配，又受政府影響，具有雙重決策參數(shù)，而最終決策在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)與政府意圖相一致。政策宏觀調(diào)控直接指向企業(yè)時(shí)，實(shí)際上開辟了資源配置的另一通道，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用有所下降。宏觀調(diào)控手段側(cè)重于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，追求力度和時(shí)間效應(yīng)，由于存在政府對(duì)企業(yè)大量隨機(jī)監(jiān)督與指導(dǎo)的緣故，宏觀調(diào)控的透明程度較低。政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要代表國(guó)家為法國(guó)和日本。

三、完善中國(guó)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制法律的構(gòu)想

完善中國(guó)宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的構(gòu)想，應(yīng)該從五個(gè)方面出發(fā)：

第一，立足國(guó)情借鑒西方成功立法經(jīng)驗(yàn)。

在社會(huì)主義，初級(jí)階段這個(gè)特殊時(shí)期，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律化進(jìn)程更多地表現(xiàn)為對(duì)西方相關(guān)法律制度的移植。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)百年的時(shí)間，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法也比較完善，如果吸收借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟制度，正是研究西方宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的意識(shí)所在。

第二，制定一部宏觀調(diào)控基本法。

第三，按現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求晚上宏觀調(diào)控專項(xiàng)法，包括：關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策法、關(guān)于財(cái)稅宏觀調(diào)控法、關(guān)于金融宏觀調(diào)控法。

第四，對(duì)反壟斷執(zhí)行機(jī)關(guān)的構(gòu)架：反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、精干高效、權(quán)威獨(dú)立原則，以及專家化和專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立類似美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的準(zhǔn)司法反壟斷專門機(jī)構(gòu)――“國(guó)家公平貿(mào)易監(jiān)督委員會(huì)”與“證監(jiān)會(huì)”、“證監(jiān)會(huì)”、“保監(jiān)會(huì)”相對(duì)應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

1 公平與效率在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的表現(xiàn)，從一個(gè)管理學(xué)定律談起

管理學(xué)范疇有一個(gè)著名的80/20定律，即通常一個(gè)企業(yè)80%的利潤(rùn)來(lái)自它20%的項(xiàng)目。將這個(gè)概念延伸到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)上，也可以解釋為一個(gè)企業(yè)80%的利潤(rùn)來(lái)自它20%的客戶。因此企業(yè)都會(huì)把更多的資源放在為這20%的客戶服務(wù)上面，例如現(xiàn)在銀行每年都要征收小額賬戶管理費(fèi)。這些小額度賬戶的持有者大都是中、低階層收入者。在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行，追求最大利潤(rùn)的企業(yè)本身就有一種擺脫掉自己所應(yīng)負(fù)有的社會(huì)職責(zé)的沖動(dòng)。由此可見，如果擁有資本數(shù)量不同的企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下可能會(huì)享受到不同的待遇，富人會(huì)享受到更多、更好的待遇，而窮人則有可能被排除在這些服務(wù)以外。因此加強(qiáng)政府提供社會(huì)公共物品的力度，如加大對(duì)教育、醫(yī)療、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，能夠在一定程度上縮小這種差距。同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府提供的公共物品的范圍和種類也應(yīng)該逐漸加大，特別是為窮人子女提供更多的職業(yè)發(fā)展所需要的各種資源，如職業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)貸款等，盡量縮短富人和窮人子女在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的差距。

在這里私人機(jī)構(gòu)根據(jù)利潤(rùn)最大化原則，采取各種措施為富人提供各種個(gè)性化的服務(wù)就是追求效率的體現(xiàn)；而政府機(jī)構(gòu)加大公共服務(wù)力度，就是注重社會(huì)公平的體現(xiàn)。

2 公平和效率之間的矛盾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全的情況下最易激化

在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，消費(fèi)者處于買方市場(chǎng)，可以根據(jù)自身需要作出抉擇，可以選擇的余地是最大的，而且此時(shí)整個(gè)社會(huì)的福利是最高的。當(dāng)這個(gè)市場(chǎng)是壟斷市場(chǎng)時(shí)，市場(chǎng)上的需求大于供給，消費(fèi)者需要支付更高的價(jià)格，廠商則可以憑借壟斷地位獲得更多的利潤(rùn)，此時(shí)即是典型的效率優(yōu)先。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，廠商自身的理性行為肯定是逐利的，其原則也是以效率為先。下面以我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)為例進(jìn)行說(shuō)明，由于我國(guó)人多地少，且正處于快速的城市化進(jìn)程階段，有大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)剛性需求旺盛，房?jī)r(jià)居高不下。因此如果從社會(huì)公平爭(zhēng)議的角度出發(fā)，政府不應(yīng)該允許發(fā)展大型豪華別墅和豪華墓地。雖然開發(fā)豪華別墅和豪華公墓可以幫助開發(fā)商更快更多的創(chuàng)造利潤(rùn)，卻以變相的減少了市場(chǎng)供給，推高了房?jī)r(jià)為代價(jià)，將大量的中低階層收入者擋在了房地產(chǎn)市場(chǎng)大門外。當(dāng)房?jī)r(jià)不斷高漲時(shí)，商品房已經(jīng)成為最有價(jià)值的投資產(chǎn)品，因此先富起來(lái)的人完全可以通過囤房、炒房來(lái)實(shí)現(xiàn)保值、增值。在此過程中，房?jī)r(jià)上漲的成本主要轉(zhuǎn)嫁給了擁有剛性需求的中低階層收入者。在房?jī)r(jià)不斷高漲期間，資本獲得了太多的利益。在這個(gè)過程中，先富不僅沒有帶動(dòng)后富，反而是在剝削后富，而這個(gè)過程就是一個(gè)收入差距不斷擴(kuò)大的過程?，F(xiàn)在房?jī)r(jià)的歧高已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，持續(xù)攀高的房?jī)r(jià)很容易積累起大量的泡沫，給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的危害。

房地產(chǎn)商對(duì)利潤(rùn)的追逐對(duì)應(yīng)著效率，而提供符合中低收入者支付能力的房源則對(duì)應(yīng)著公平。很顯然，目前我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)中突出的顯示了效率的含義，而忽略了公平。世界上很多國(guó)家和地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)都是由保障房或者廉租房市場(chǎng)和商品房市場(chǎng)共同構(gòu)成的。只有在商品房市場(chǎng)，才能完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，遵循價(jià)高者得的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在目前我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)中，保障房和廉租房處于極度短缺的狀態(tài)，使得大多數(shù)中低收入者也不得不進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步推高了房?jī)r(jià)。因此從公平角度出發(fā)，我們就應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展重新作出一個(gè)更加全面的規(guī)劃，大力發(fā)展保障房和廉租房，使房地產(chǎn)市場(chǎng)成為一個(gè)多層次的市場(chǎng)。

我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要，不論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這都是最根本的出發(fā)點(diǎn)。但是僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的機(jī)制并不能到達(dá)這樣的效果，在不加以制度規(guī)范的前提下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“一切向錢看”的，一切以利潤(rùn)為導(dǎo)向的，一切以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的多少為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的。

3 現(xiàn)階段如何處理公平和效率之間的關(guān)系

我們?cè)谇叭甑母母镩_放過程中就是過于重視效率而忽略了公平，從而導(dǎo)致了社會(huì)收入差距越來(lái)越大，而且已經(jīng)達(dá)到了社會(huì)所能容忍的極限。經(jīng)濟(jì)總量的急劇膨脹往往帶來(lái)收入差距拉大和貧富分化，類似的情景在幾乎所有經(jīng)歷過快速增長(zhǎng)的國(guó)家的歷史上都發(fā)生過，人們處置的方法不同，結(jié)果也不同。有一些國(guó)家成了當(dāng)今世界上的“成功國(guó)家”，另一些要么墜入了動(dòng)蕩不寧的泥淖，要么重新回到了貧困的深淵。

我國(guó)在公平與效率問題上，根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)與客觀國(guó)情，作出了新的調(diào)整。2007年黨的十七大報(bào)告中指出:

“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@表明我國(guó)政府已將宏觀管理與調(diào)控的操作重心從效率轉(zhuǎn)向公平，為我國(guó)今后在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與完善收入分配制度中，如何正確認(rèn)識(shí)效率與公平的辯證關(guān)系指明了方向。

注重效率是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭的關(guān)鍵所在。公平起著穩(wěn)定社會(huì)情緒，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的后續(xù)發(fā)展提供源源不斷地后續(xù)力量的作用。因此我們不應(yīng)只看到效率和公平之間的矛盾關(guān)系還應(yīng)該看到公平和效率之間的相互依存的關(guān)系。我們不能只追求公平而犧牲了效率，這是我們?cè)缇蛠G棄了的“平均主義”；我們也不能只追求效率而不顧公平，這樣只會(huì)引起社會(huì)貧富嚴(yán)重分化，整個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩不安，一旦失去和諧安定的發(fā)展環(huán)境，更無(wú)效率可言。因此我們應(yīng)該追求的是公平和效率的和諧共存。

效率將整個(gè)社會(huì)的發(fā)展引領(lǐng)到更高的層面上去，公平使得整個(gè)社會(huì)的發(fā)展更加健康，為社會(huì)的后續(xù)良性發(fā)展奠定一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

4 如何實(shí)現(xiàn)公平與效率的和諧共存

（1）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和指導(dǎo)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于促進(jìn)公平和效率的統(tǒng)一。

以中國(guó)藥品市場(chǎng)為例進(jìn)行說(shuō)明。中國(guó)目前藥品市場(chǎng)上部分藥品在進(jìn)入《國(guó)家基本藥物目錄》后，部分藥企會(huì)因?yàn)槔麧?rùn)微薄而逐漸停止生產(chǎn)這些藥物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利潤(rùn)最大化的機(jī)制下，藥企做出上述決定是很正常的反應(yīng)，但是對(duì)整個(gè)社會(huì)而言則是一種損失。利潤(rùn)微薄并不等于沒有利潤(rùn)，僅就制藥企業(yè)出現(xiàn)的這種情況，主要還是由于藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分所造成的。公平被迫讓位于效率。為此國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，降低醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入門檻，力促市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或者出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制性政策，對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的藥企要求其必須信守承諾，并給予一定的優(yōu)惠。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最有效的仍然是成立以非盈利或微利為目的的國(guó)有大型藥企，完善社會(huì)公共藥品的供給體系。

篇（8）

中圖分類號(hào)：G434；F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利潤(rùn)的最大化，在這種體制下社會(huì)財(cái)富的分配主要以個(gè)人能力及稟賦為依據(jù)，必然會(huì)導(dǎo)致貧富差別。而社會(huì)主義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，表明社會(huì)公平是社會(huì)主義的題中之義。能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征，教育公平實(shí)質(zhì)上是社會(huì)公平的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)公平的不斷延伸和發(fā)展，教育公平作為社會(huì)公平的反映，所以從本質(zhì)上也是由生產(chǎn)關(guān)系決定的，它反映生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。因此，我國(guó)的教育公平與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是緊密相連并相互作用的。

教育公平被人們認(rèn)為是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，“是教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值，因?yàn)榻逃呀?jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本人權(quán)，教育還能夠顯著改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平”，“是使人類朝著和平、自由和社會(huì)正義邁進(jìn)的一張必不可少的王牌”。教育公平可以促進(jìn)每一個(gè)社會(huì)成員接受適合其天賦的、良好的教育，以提高全體社會(huì)成員的整體素質(zhì)。其中作為教育體系基石的基礎(chǔ)教育公平問題尤為重要。沒有基礎(chǔ)教育公平的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)教育體系的公平實(shí)現(xiàn)則無(wú)從談起，猶如妄想建立沒有地基的“空中樓閣”。

1基礎(chǔ)教育公平的含義

理論界一般認(rèn)為教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面，瑞典著名教育家托爾頓?胡森認(rèn)為教育機(jī)會(huì)均等應(yīng)有下列三種涵義：第一，起點(diǎn)均等。即人人都有受教育的權(quán)利，都可以進(jìn)學(xué)校，使所有的人入學(xué)機(jī)會(huì)平等。第二，過程均等。即享受的教學(xué)條件均等。同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)因材施教，能夠按照學(xué)生的能力給學(xué)生以適當(dāng)?shù)慕逃５谌Y(jié)果均等。結(jié)果均等即保證每個(gè)學(xué)生都有取得成功的機(jī)會(huì)是教育資源的合理配置與公平享用。雖然教育公平理論具有其客觀性和有效性，但教育公平理論作為一種認(rèn)識(shí)，受認(rèn)識(shí)主體、認(rèn)識(shí)客體、認(rèn)識(shí)范圍的相對(duì)性的制約，決定了沒有普遍適用性及永恒不變的教育公平理論，因此教育公平的含義應(yīng)隨社會(huì)背景及經(jīng)濟(jì)體制的變化而變化。

如同存在和思維的關(guān)系問題是哲學(xué)的基本問題一樣，教育平等和教育效率的關(guān)系問題是教育公平理論的基本問題。教育平等和教育效率的關(guān)系問題其實(shí)就是在教育資源配置過程中如何處理平等和效率的關(guān)系問題。教育平等作為人類社會(huì)追求的基本價(jià)值目標(biāo)，是一種社會(huì)理想，也是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的基本指標(biāo)。而在教育總體資源有限的情況下，教育效率又成為某個(gè)社會(huì)某個(gè)階段追求的基本目標(biāo)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，正確處理教育平等和教育效率的關(guān)系是教育公平含義的重要內(nèi)容。基礎(chǔ)教育的特殊性――基礎(chǔ)教育作為具有傳遞功能、發(fā)展功能、陶冶功能和審美功能的教育，它可以為學(xué)生終身發(fā)展服務(wù)，決定了在基礎(chǔ)教育階段，教育效率不應(yīng)成為教育平等所考慮的重點(diǎn)。因此基礎(chǔ)教育公平的含義首先是教育平等，這個(gè)平等是建立在實(shí)際基礎(chǔ)上的平等，即適齡兒童都享有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，接受基礎(chǔ)教育的過程平等，而并不要求基礎(chǔ)教育結(jié)果一致平等。

2我國(guó)基礎(chǔ)教育不公平的突出現(xiàn)狀及原因

當(dāng)前我國(guó)的教育達(dá)到了空前規(guī)模，尤其是我國(guó)的基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育及免除中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)的目標(biāo)，然而我國(guó)基礎(chǔ)教育不公平的現(xiàn)狀仍一直存在并被人們關(guān)注和討論，總結(jié)起來(lái)可以概括為以下幾點(diǎn)：

（1）基礎(chǔ)教育資源配置不合理：表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層、學(xué)校間的資金及師資配置不合理及基礎(chǔ)教育與其它教育階段資源配置失衡；

（2）公權(quán)力尋租影響下的權(quán)學(xué)交易和錢學(xué)交易還普遍存在；

（3）弱勢(shì)群體子女接受的基礎(chǔ)教育條件和環(huán)境差，弱勢(shì)群體包括貧困農(nóng)民、下崗失業(yè)者以及進(jìn)城民工等，這些弱勢(shì)群體的子女是基礎(chǔ)教育不公平中受損最大的群體。

（4）教育政策導(dǎo)向不平衡，入學(xué)、招生制度弊端嚴(yán)重，例如在義務(wù)教育入學(xué)制度方面，我國(guó)采取學(xué)生按戶口所在地實(shí)行就近入學(xué)的體制，這種體制對(duì)于我國(guó)目前流動(dòng)人口子女入學(xué)構(gòu)成一種制度。除了這些筆者認(rèn)為基礎(chǔ)教育不公平還存在于中小學(xué)階段就普遍存在著重點(diǎn)學(xué)校及示范學(xué)校，這些學(xué)校集中了優(yōu)勢(shì)教育資源，而這些學(xué)校的存在也在一定程度上造成了在基礎(chǔ)教育階段就‘唯分是尊’，造成了對(duì)中小學(xué)生能力培養(yǎng)的忽視，對(duì)學(xué)生的心理發(fā)育及健康也有負(fù)面影響，加劇了基礎(chǔ)教育不公平的加劇。

教育公平問題的產(chǎn)生有教育自身的原因，也有著深刻的社會(huì)原因，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性矛盾和問題在教育領(lǐng)域的反映，正確的分析基礎(chǔ)教育不公平存在的可控性因素，有利于對(duì)其‘對(duì)癥下藥’。

（1）隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)基礎(chǔ)教育的資源配置逐漸走向社會(huì)化。最顯著的特點(diǎn)就是“資源共享”，教育資源配置走向社會(huì)化的另一特點(diǎn)就是形成多渠道的教育投資辦學(xué)體制。這些進(jìn)步是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下教育資源配置的弊端而言的，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下教育資源的分配又出現(xiàn)了許多新的問題。我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，社會(huì)財(cái)富的分配方式發(fā)生了巨大差異，人與人之間在社會(huì)財(cái)富的占有量和占有方式等方面出現(xiàn)了一定差異，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的差距隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也越來(lái)越大。而國(guó)家出于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，將更多的教育投資投向了大中城市，而又由于教育資源本身的不足，使國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的投入尤其是農(nóng)村中小學(xué)的投入更加不足。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)收入分配制度進(jìn)行了改革，將公平提到了更為重要的位置，對(duì)基礎(chǔ)教育制度也進(jìn)行了改革，而基礎(chǔ)教育公平問題積重難返，多年問題的積累使得教育公平成為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

（2）從基礎(chǔ)教育的自身相關(guān)制度和政策設(shè)計(jì)的弊端來(lái)看。一方面在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，受教育產(chǎn)業(yè)化和教育市場(chǎng)化的影響，基礎(chǔ)教育中設(shè)置了 “重點(diǎn)學(xué)?！?、“示范學(xué)校”、“窗口學(xué)校”，人為拉大了學(xué)校之間的差距，國(guó)家雖曾多次強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段不許舉辦重點(diǎn)學(xué)校，但各種變相的重點(diǎn)學(xué)校依然大面積存在，如果說(shuō)重點(diǎn)學(xué)校制度使得學(xué)校之間產(chǎn)生了差距，那么擇校和擇校費(fèi)制度則使學(xué)校之間的差距越來(lái)越大，當(dāng)前初中、小學(xué)甚至幼兒園都出現(xiàn)了擇校費(fèi)，這種不合法的收費(fèi)被默認(rèn)，因?yàn)橹鞴懿块T無(wú)法規(guī)范它；另一方面師資資源配置的不公平是在市場(chǎng)機(jī)制和教育政策的雙重影響下產(chǎn)生的。首先市場(chǎng)機(jī)制的存在促使人們自主選擇、自愿從業(yè)，各方面條件更好的城市比農(nóng)村更吸引師資尤其是高素質(zhì)的師資力量。其次是更為重要的是教育政策不利于師資向農(nóng)村流動(dòng)。如在中小學(xué)教師編制政策上，沒有因地制宜合理配置教師，形成了城鎮(zhèn)教師嚴(yán)重超編，而邊遠(yuǎn)地區(qū)教師嚴(yán)重短缺；城鄉(xiāng)教師福利相差很大，很多地方存在著“翻過一座山，工資翻一番”的說(shuō)法。由此造成農(nóng)村中小學(xué)形成了松散的教學(xué)管理環(huán)境，缺乏有效的激勵(lì)因素，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育不公平的惡性循環(huán)。

（3）從人們的思想觀念來(lái)看。近年來(lái)國(guó)家的擴(kuò)招政策使大學(xué)畢業(yè)生激增，大學(xué)畢業(yè)生面臨“就業(yè)難”的問題，尤其是在金融危機(jī)的影響下，大學(xué)生就業(yè)問題更嚴(yán)重?！白x書無(wú)用論”再次沉渣泛起，基礎(chǔ)教育作為培養(yǎng)基礎(chǔ)能力的教育的所受的負(fù)面影響首當(dāng)其沖。這些觀點(diǎn)影響教育的重要地位的確立，也不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。另外教師職業(yè)的幸福感和榮譽(yù)感在鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教師中還沒有普遍存在，學(xué)生得不到應(yīng)有的教育和關(guān)愛，出現(xiàn)接受教育過程中事實(shí)上的不公平。

3實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平的路徑思考

教育公平問題一直為人們所關(guān)注和探討，并借鑒西方教育公平理論建立了適合中國(guó)國(guó)情的教育公平理論，學(xué)術(shù)界對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。這些探索對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平具有改革性的意義，其中不乏創(chuàng)新實(shí)效之舉，但是有的也存在局限性。

（1）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的影下，許多學(xué)者借鑒西方的教育經(jīng)驗(yàn)，提出將“教育券”制度引進(jìn)基礎(chǔ)教育中，將教育進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)化。所謂“教育券制度”，就是政府把價(jià)值約等于該學(xué)區(qū)每個(gè)學(xué)生平均費(fèi)用的教育券發(fā)給學(xué)齡兒童所在的家庭，供家長(zhǎng)選擇學(xué)校，學(xué)校憑借所收取的教育券到政府兌換教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量越高，招生越多，得到的教育券自然就越多，就是得到政府的財(cái)政資助越多，也就更有實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，就能獲得更大成功，從而更能招徠優(yōu)良師資以及社會(huì)力量的扶持。用引進(jìn)“教育券”制度實(shí)現(xiàn)教育公平不能照搬照抄，需要同中國(guó)的客觀實(shí)際聯(lián)系在一起，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平化。

（2）教育政策應(yīng)最大限度的改善最差者地位。按照羅爾斯的正義理論，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的安排應(yīng)“符合地位最不利的人的最大利益”。在社會(huì)公共資源分配時(shí)，應(yīng)奉行一種最大限度地改善處境最差者地位的原則，哪怕這可能意味著損害另一些人的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。因此，優(yōu)先保障處境不利人群的受教育權(quán)益，成為在配置公共教育資源的過程首先要考慮的問題。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“弱勢(shì)補(bǔ)償”，從政策制定上對(duì)教育中的弱勢(shì)群體給予更多的關(guān)懷和傾斜，大力扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，加大農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的地位和福利待遇，從總體上提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

（3）當(dāng)前基礎(chǔ)教育不公平的一個(gè)重要原因就是重點(diǎn)學(xué)校的存在，有人說(shuō)重點(diǎn)學(xué)校的存在是必然的，因?yàn)橹锌忌龑W(xué)的壓力，重點(diǎn)學(xué)校以及擇校費(fèi)等都會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。所以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平，廢止重點(diǎn)學(xué)校制度應(yīng)從源頭抓起，也就是對(duì)中考進(jìn)行改革，緩解小升初、中考?jí)毫?，均衡生源。目前在安徽、大連、盤錦等都嘗試中考制度改革，他們把重點(diǎn)高中60%―70%的名額下放到每一所初中，使學(xué)生無(wú)論在什么樣的初中，只要在中考中通過錄取的及格線都有機(jī)會(huì)上重點(diǎn)高中，這不失為一個(gè)好辦法。沒有重點(diǎn)中學(xué)與普通中學(xué)之差，擇校費(fèi)也就無(wú)從談起，優(yōu)質(zhì)教育資源的合理化分配也有道可循，基礎(chǔ)教育公平有待實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：向玲（1986-），女，河南信陽(yáng)人，華中師范大學(xué)碩士研究生，武昌理工學(xué)院講師，從事理論與思想政治教育研究。

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

關(guān)鍵詞：

文化產(chǎn)業(yè)；管理體制；改革

一、文化產(chǎn)業(yè)管理體制的含義

姬汝茂認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)管理體制是有關(guān)政府在管理文化產(chǎn)業(yè)方面具有的政府職能、組織體系、管理方式以及政府與文化單位間的關(guān)系，處理的規(guī)范和準(zhǔn)則等等。通過管理體制，從而規(guī)定文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、管理等相關(guān)活動(dòng)的特征。因此，從某種角度來(lái)講，文化產(chǎn)業(yè)管理體制是對(duì)社會(huì)文化價(jià)值的一種反映，并在不同時(shí)代下，因生產(chǎn)環(huán)境、文化氛圍等的不同表現(xiàn)出不同的價(jià)值。

二、新形勢(shì)下的文化管理體制改革背景

我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展和管理都是由國(guó)家全部包辦。政府在該過程中既充當(dāng)所有者和管理者，同時(shí)也扮演著經(jīng)營(yíng)者和舉辦者的角色，成為一個(gè)全能的選手。文化機(jī)構(gòu)則依附于政府，通過政府這個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化企業(yè)的控制和管理。在這樣的方式之下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著非常非常嚴(yán)重的“政事不分”和“管辦不分”的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致其一方面弱化了政府在調(diào)控當(dāng)中的宏觀作用，同時(shí)也進(jìn)一步弱化了社會(huì)辦文化產(chǎn)業(yè)的積極性。最終的結(jié)果導(dǎo)致行政力量對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理效率低下，缺乏自身活力等嚴(yán)重的后果。而隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始逐步完善，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的各項(xiàng)政策和管理已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。同時(shí)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開始面臨著來(lái)自國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，如在電影行業(yè)中，大量進(jìn)口影片開始進(jìn)入中國(guó)，沖擊著中國(guó)的電影文化市場(chǎng)。而隨著外國(guó)企業(yè)大量進(jìn)入我國(guó)文化市場(chǎng)從事文化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，它們憑借自身在資金和管理方面的實(shí)力，對(duì)這塊未被開墾的處女地的誘人利潤(rùn)有清楚的了解，對(duì)中國(guó)文化市場(chǎng)，他們志在必得。因此，加快我國(guó)文化市場(chǎng)管理體制的改革，成為當(dāng)前迫切的任務(wù)。

三、當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革存在的問題

(一)改革滯后，發(fā)展秩序紊亂

在管理體制中包括兩個(gè)方面，一方面為宏觀管理體制。在這方面其主要存在著政府過多地干預(yù)經(jīng)營(yíng)管理，并出現(xiàn)政府職能交叉、缺位、多頭管理等問題。受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)前政府還存在統(tǒng)管不同文化產(chǎn)業(yè)，并可直接參與和決定文化產(chǎn)業(yè)自身的運(yùn)行，從而使得文化產(chǎn)業(yè)游離在了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，使得其嚴(yán)重缺乏活力和生命力。另一方面，在微觀運(yùn)行機(jī)制方面，政府過多地干預(yù)了文化市場(chǎng)，而對(duì)其中的價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)執(zhí)法方面卻缺乏監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制。由此這些問題導(dǎo)致文化市場(chǎng)發(fā)展混亂，盜版、欺詐等行為更是屢見不鮮。

(二)投資渠道單一

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)逐步活躍起來(lái)，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)講，面對(duì)充裕的民間資本，其投融資渠道卻比較單一，很大程度是依靠企業(yè)自身資金來(lái)源和政府財(cái)政投資。資金缺乏，成為影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙，究其主要原因在于缺乏明確的民資引導(dǎo)政策。

(三)管理體制缺乏活力

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較晚，文化管理體制的改革也比較落后，在文化市場(chǎng)中，條塊分割、各自為政的問題仍為當(dāng)前比較突出的問題。如其中的行業(yè)分割問題，文化、新聞、廣電和出版等部門包攬了從宏觀調(diào)控到微觀的所有運(yùn)營(yíng)管理方面，企業(yè)運(yùn)行等仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理思維；其次，針對(duì)一些區(qū)域分割，很多文化資源的流動(dòng)受到區(qū)域壁壘的嚴(yán)重影響，從而不利于整個(gè)文化資源的有效配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，由于缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，文化市場(chǎng)方面很多的規(guī)范和注入機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)，也沒有形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)不同主體的活躍程度，使得整個(gè)文化市場(chǎng)在建設(shè)中缺乏活力，并帶有嚴(yán)重的行政干預(yù)的色彩。

（四）管理方式與手段比較落后

在管理中，由于缺乏有效的管理方式和手段，如在用人機(jī)制方面，沒能形成流動(dòng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)中冗員過多，從業(yè)人員的素質(zhì)和文化程度也比較低。在管理手段方面，存在著“重行政、輕法律，重管理、輕市場(chǎng)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著對(duì)文化市場(chǎng)的管理。如在管理中，通過條例、決議等方式直接干預(yù)文化市場(chǎng)的建設(shè)，忽視市場(chǎng)機(jī)制在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用，從而導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比較低下，人力資源也嚴(yán)重浪費(fèi)。出現(xiàn)這種問題的原因很多，如長(zhǎng)期計(jì)劃體制影響、思想觀念的滯后、政策法規(guī)不健全、管理方式落后等等。

四、加快文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的思路

面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)，只有加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的步伐，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，筆者提出從以下幾個(gè)方面出發(fā)：第一，樹立全新的文化產(chǎn)業(yè)管理體制管理思想。俗話說(shuō)改革的前提是思想的轉(zhuǎn)變。只有廣大的管理者在改革中樹立改革的思想意識(shí)，才能夠更好地為文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革奠定基礎(chǔ)。同時(shí)科學(xué)劃分各級(jí)管理部門的職能，使得各個(gè)部門在實(shí)踐中做到權(quán)責(zé)分明，分工明確。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化文化管理部門結(jié)構(gòu)，以此使文化部門能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求。第二，加快文化管理體制的創(chuàng)新。體制性創(chuàng)新是新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。政府要逐步轉(zhuǎn)變自身的“壟斷性生產(chǎn)和提供者”的角色，并創(chuàng)造各種政策和環(huán)境，為文化產(chǎn)品的發(fā)展提供良好的環(huán)境。同時(shí)創(chuàng)新文化發(fā)展的模式，采用多元化的市場(chǎng)主體，并將這種多元化的市場(chǎng)主體作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，從而大力發(fā)展我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)培育一批以國(guó)有資本為主導(dǎo)的混合企業(yè)，并加快在法律法規(guī)、審批制度、監(jiān)管制度方面的建設(shè)，從而構(gòu)架更為開放、有序的文化市場(chǎng)體系。第三，構(gòu)建完整的國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)管理監(jiān)督體制。國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)在當(dāng)前的形勢(shì)下數(shù)量龐大，從業(yè)人員也非常多。因此，做好對(duì)國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的管理成為發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須充分做好對(duì)國(guó)有和私有之間的產(chǎn)權(quán)界定，為國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)的管理奠定基礎(chǔ)，同時(shí)按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企的現(xiàn)代化的管理。第四，加快當(dāng)前的投融資體系建設(shè)和人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)中的合并、兼并、重組等，從而打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的優(yōu)秀文化企業(yè)；同時(shí)加快對(duì)我國(guó)投融資體制的改革，拓展企業(yè)資金來(lái)源的路徑，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大的資金驅(qū)動(dòng)力。對(duì)此，應(yīng)放寬民資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門檻，允許更多有實(shí)力的企業(yè)和資本進(jìn)入到資本市場(chǎng)，從而增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的活力。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開我國(guó)管理體制的改革，而只有正確認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中管理體制改革的重要性，才能從思想上、行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

作者：祖令 單位：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

作者簡(jiǎn)介：高 萍，女，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授，武漢 430070西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后流動(dòng)站，成都 610074孫群力，男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)信息學(xué)院，副教授，武漢 430074

自1978 年開始制度轉(zhuǎn)型以來(lái),中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平不斷提升,但同時(shí),地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)非均衡發(fā)展,地區(qū)間的差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì),表現(xiàn)在沿海和內(nèi)地、東部與中西部的差距拉大。本文擬通過理論和實(shí)證分析,從產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)程和體制變遷這兩個(gè)層面來(lái)論證制度因素是中國(guó)制度轉(zhuǎn)型時(shí)期的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的主要原因之一。

一、理論分析:制度轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論曾經(jīng)認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)(國(guó)家) 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上取決于要素投入，從而資本、勞動(dòng)和技術(shù)等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究主要是基于制度給定的理論假設(shè)來(lái)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事實(shí)。新增長(zhǎng)理論的經(jīng)驗(yàn)研究表明，“制度”是重要的，而且其作用也可以被模型化。[1]新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家最初從交易費(fèi)用的角度提出制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系（Coase,1937）。[2］(386-405)諾思從產(chǎn)權(quán)的角度研究了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系（North,1990）。[3]此外，研究者還從制度變遷、政治制度、法律制度和經(jīng)濟(jì)制度等方面來(lái)進(jìn)行了探討。[4]

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度變遷一方面通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度結(jié)構(gòu)的改變影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素形成,從而使資本、勞動(dòng)和技術(shù)等生產(chǎn)要素的規(guī)模不斷增長(zhǎng)并使其潛能得以更大程度的發(fā)揮；另一方面,制度轉(zhuǎn)型通過改變要素的激勵(lì)機(jī)制而不斷提高生產(chǎn)要素的效率,從而制度變遷引致的激勵(lì)機(jī)制的改進(jìn)也就成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。制度成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種資源,在很大程度上決定著其他因素的投資及其效率。并且，在缺乏有效制度的領(lǐng)域或地區(qū),或者當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,制度的效率是最高的。因此,研究中國(guó)制度轉(zhuǎn)型以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題,必須把制度因素作為一個(gè)內(nèi)生變量加以考察。然而，中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度環(huán)境和制度結(jié)構(gòu)是非均質(zhì)的，在漸進(jìn)式制度變遷方式下,不僅存在制度轉(zhuǎn)型進(jìn)程的區(qū)際差異、而且還存在制度安排和制度創(chuàng)新的區(qū)際差異。因此，要完整地解釋制度轉(zhuǎn)型時(shí)期的區(qū)際經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng),就必須從制度變遷的角度引入制度因素,建立新的分析框架來(lái)研究中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的區(qū)際非均衡增長(zhǎng)問題。

二、制度要素的指標(biāo)選取

為了闡明制度因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，我們首先需要確定制度因素的度量指標(biāo)。本文主要分析的是正式制度。由于中國(guó)的制度變遷主要是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，本文將經(jīng)濟(jì)體制變遷作為一個(gè)制度變量。產(chǎn)權(quán)制度是制度集合中最基本、最重要的制度。因此，本文分析的第二個(gè)變量是產(chǎn)權(quán)制度變遷。基于此，本文主要考慮了正式制度中的兩個(gè)變量，即經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)制度。由于制度包含的內(nèi)容極其豐富，正式制度涉及到方方面面，而本文采用的方法是面板數(shù)據(jù)分析方法，每一個(gè)變量都涉及到大量的時(shí)間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)，因此，在選擇制度變量時(shí)，既要考慮到變量的典型性和代表性，又要考慮到數(shù)據(jù)獲取的可行性。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要區(qū)別在于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。本文用財(cái)政支出占GDP的比重來(lái)代表體制變遷，表示政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。需要說(shuō)明的是，財(cái)政支出占GDP的比例這一指標(biāo)通常又代表一個(gè)國(guó)家的政府規(guī)模，且存在著一個(gè)反映財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化一般趨勢(shì)的“瓦格納法則”，即隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)隨之提高。但對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展中而且經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期中的國(guó)家，財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)以及合理的財(cái)政支出規(guī)模水平，目前仍處在調(diào)整和探索之中。中國(guó)從改革開放開始到1996年，財(cái)政支出占GDP比重一路下滑，直到1997年才開始回升。因此，財(cái)政支出占GDP比例所代表的這一指標(biāo)在1996年以前對(duì)GDP的增長(zhǎng)有著負(fù)的影響，代表著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷的程度。而1997年以后，由于區(qū)域制度變遷的差異，在不同地區(qū)可能有不同的含義。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷已基本完成的地區(qū)來(lái)說(shuō)，它不代表經(jīng)濟(jì)體制變遷程度。而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷還沒有完成的地區(qū)，則仍然代表經(jīng)濟(jì)體制變遷程度。所以1997年以后，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是不確定的。

產(chǎn)權(quán)制度的變遷集中表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主向多種所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒有統(tǒng)計(jì)各種經(jīng)濟(jì)類型的GDP比重，本文用非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重來(lái)近似地代表產(chǎn)權(quán)制度的變遷。這也是研究人員通常采用的一個(gè)指標(biāo)。因此，本文關(guān)于制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的分析主要分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷和產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

三、包含制度要素在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)模型的構(gòu)建及數(shù)據(jù)說(shuō)明

（一）模型構(gòu)建

為了闡明制度因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，我們將采用對(duì)生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行估計(jì)檢驗(yàn)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，在此，選用資本、勞動(dòng)、制度作為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)因素來(lái)構(gòu)建三要素模型。

根據(jù)歷年的數(shù)據(jù), 回歸處理, 從而求出α、β、γ的值。

其中Yi,t為各省1978―2003年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,即GDP，α、β、γ為系數(shù),SYSi,t表示各省1978―2003年的制度變遷水平,Ki,t是1978―2003年各省的資本投入,Li,t是1978―2003年各省的勞動(dòng)投入,t為時(shí)間參數(shù)，ε表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。SYS是一組表示制度的變量,由產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)制度構(gòu)成（參見表1和表2）。它們分別是： RG表示產(chǎn)權(quán)制度變遷，由非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值中的比重來(lái)代表；PI表示經(jīng)濟(jì)體制變遷，由財(cái)政支出占GDP比重來(lái)代表。

根據(jù)前面的分析，資本投入、勞動(dòng)力投入、產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)GDP增長(zhǎng)有著正的影響，因此，可以期望以上指標(biāo)對(duì)GDP增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為正。隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步到位和GDP的加快增長(zhǎng)，財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)以及合理的財(cái)政支出規(guī)模水平，仍有待于調(diào)整和探索。因此，財(cái)政支出占GDP比例這一指標(biāo)在1996年以前對(duì)GDP的增長(zhǎng)有著負(fù)的影響，而1997年以后的影響則不確定。

可以設(shè)想，由于各區(qū)域制度變遷速度、強(qiáng)度不同，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重和財(cái)政支出占GDP的比重對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響這兩個(gè)制度變遷指標(biāo)在四大區(qū)域具有較大的差異。

本文對(duì)中國(guó)的區(qū)域劃分，是按地理區(qū)域?qū)⒄麄€(gè)經(jīng)濟(jì)劃分為四個(gè)區(qū)域，①分別為東部地區(qū)、中部六省、西部地區(qū)、東北地區(qū)。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明

本模型統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)主要來(lái)源于全國(guó)及各省市區(qū)的年度公報(bào)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)年鑒，時(shí)間跨度為1978年到2003年。實(shí)際GDP系以1978年為100的GDP指數(shù)得出GDP平減指數(shù)，然后根據(jù)GDP平減指數(shù)得出，以消除物價(jià)因素的影響。各地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)系采用當(dāng)年全部從業(yè)人員數(shù)。

工業(yè)總產(chǎn)值和非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值的計(jì)算1998年前后統(tǒng)計(jì)口徑不一致。1998年以前的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值是當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值減去國(guó)有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，1998年以后，統(tǒng)計(jì)年鑒上關(guān)于該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑改變了，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值是工業(yè)總產(chǎn)值減去國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值。由于統(tǒng)計(jì)口徑的改變，所以圖2的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重在1999年突然下降。這將在一定程度上影響回歸分析結(jié)果。

關(guān)于資本存量K的測(cè)算方法是由Goldsmish于1951年開創(chuàng)的永續(xù)盤存法，它的基本計(jì)算公式為：

（2）式中，Kt表示第t年的資本存量，Kt-1表示第t-1年的資本存量，It表示第t年的投資，αt表示第t年的折舊率。

從現(xiàn)有的研究來(lái)看，測(cè)算中國(guó)的資本存量K有四個(gè)關(guān)鍵：基年資本存量的確定、固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)Pk的確定、當(dāng)年投資I的取舍、折舊額或折舊率的確定。[5]各省區(qū)實(shí)際資本存量根據(jù)永續(xù)盤存法Ki,t=(1+δ)Ki,t-1+Ii,t/Pi,t計(jì)算，為1978年不變價(jià)，基本上采用張軍等人（2004）[6]的方法。

四、計(jì)量檢驗(yàn)與結(jié)果分析

根據(jù)四類地區(qū)的劃分，采用1978－2003年的面板數(shù)據(jù)，以1996年為分界點(diǎn)，分別研究1978－1996年和1997－2003年兩個(gè)時(shí)間段各地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重與財(cái)政支出占GDP的比重變化對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響。

由于重慶單列時(shí)間不長(zhǎng)，本模型把重慶數(shù)據(jù)并于四川；海南和的相關(guān)數(shù)據(jù)缺省較嚴(yán)重，分析中沒有考慮，以保持各年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性；同時(shí)內(nèi)蒙古在1979年的就業(yè)人員數(shù)缺省，所以在1978年到2003年間，28個(gè)省市區(qū)的分析樣本數(shù)為727個(gè)。

在全國(guó)及四大區(qū)域的面板分析中，以LnY為被解釋變量，LnK、LnL、PI、RG為具有相同系數(shù)的變量輸入，并假設(shè)面板數(shù)據(jù)庫(kù)各成員有相同截距，進(jìn)行加權(quán)最小二乘法估計(jì)，對(duì)于D.W.值與2相差較大的估計(jì)結(jié)果，采用一階（AR1）、二階(AR2)或三階(AR3)自回歸的方法進(jìn)行修正，考慮各系數(shù)在顯著性水平較佳的情況下，進(jìn)行取舍，選擇理想的結(jié)果，以消除序列相關(guān)問題。表1和表2是用Eviews3.1統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行回歸分析的結(jié)果。表1分析的是1978―1996年時(shí)間段，表2分析的是1997―2003年時(shí)間段。

從表1的分析結(jié)果看，在1978―1996年間，全國(guó)及四大區(qū)域的模型調(diào)整后的R2均在0.99以上，從調(diào)整后的R2和F統(tǒng)計(jì)值來(lái)看，5個(gè)計(jì)量模型均具有十分顯著的統(tǒng)計(jì)意義。在這期間，全國(guó)樣本及東部、中部、西部、東北地區(qū)的地方財(cái)政支出占當(dāng)年GDP比重的系數(shù)分別為：-0.219、-0.138、-0.403、-0.014、-0.815，均為負(fù)數(shù)，其中全國(guó)樣本通過了1％的顯著性檢驗(yàn)，中部六省通過了10％的顯著性檢驗(yàn)，東北地區(qū)通過了5％的顯著性檢驗(yàn)。而東部和西部沒有通過顯著性檢驗(yàn)。這說(shuō)明全國(guó)樣本及四大區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷有很大差別，且各區(qū)域體制變遷對(duì)GDP的增長(zhǎng)具有負(fù)的影響，但影響作用差別很大。東北地區(qū)的系數(shù)絕對(duì)值大于中部，說(shuō)明東北地區(qū)政府對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)大于中部，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷慢于中部。東部作為改革開放的前沿地帶，市場(chǎng)化程度最高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷最快，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)最少，政府干預(yù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響最小，因而地方財(cái)政支出占當(dāng)年GDP比重對(duì)GDP增長(zhǎng)的回歸系數(shù)對(duì)GDP的影響不顯著，表明至少?gòu)恼畬?duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度這一角度來(lái)看，在東部地區(qū)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度最少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷已基本完成。表1中西部地方財(cái)政支出占當(dāng)年GDP比重對(duì)GDP增長(zhǎng)的回歸系數(shù)也不顯著，但根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，西部經(jīng)濟(jì)體制改革滯后于東部。進(jìn)一步考察1978和1996年兩個(gè)年度東部和西部這一指標(biāo)的變化， 西部地方財(cái)政支出占GDP比重從1978年的18％降到1996年的11％，19年間僅下降了7個(gè)百分點(diǎn)，東部地方財(cái)政支出占當(dāng)年GDP比重由1978年的14％降到1996年的0.07%，19年間下降了將近14個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，盡管西部地方財(cái)政支出占當(dāng)年GDP比重從1978年到1996年也在下降，但十分緩慢，到1996年，其比重仍相當(dāng)大，這說(shuō)明西部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷在1978到1996年間幾乎沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，由于自變量變化太小，對(duì)因變量GDP的變化不敏感，從回歸分析的角度看，表現(xiàn)為其回歸系數(shù)不顯著，而回歸結(jié)果正好說(shuō)明了這一點(diǎn)。

從非國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重的系數(shù)看，全國(guó)樣本、東部、中部、西部及東北地區(qū)的系數(shù)分別為0.285、0.577、0.016、0.266、0.092，系數(shù)均為正，表明其對(duì)GDP的影響為正，但各區(qū)域的顯著性水平不同，全國(guó)樣本及東部地區(qū)通過了1％的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明從全國(guó)平均水平及東部地區(qū)看，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化、產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)全國(guó)及東部地區(qū)GDP的影響非常顯著，而中部和東北的系數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn)，表明這兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)權(quán)制度變遷緩慢，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)前面的描述性統(tǒng)計(jì)分析，西部整體來(lái)說(shuō)，其非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重的變化趨勢(shì)在四大區(qū)域中是最緩慢的，而西部該系數(shù)通過了5％的顯著性檢驗(yàn)，這與其經(jīng)驗(yàn)判斷不一致。進(jìn)一步考察西部的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及工業(yè)總產(chǎn)值，可以發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值很低。1996年，西部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值為5972.15億元，工業(yè)總產(chǎn)值僅為11665.23億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同年?yáng)|部工業(yè)總產(chǎn)值56907.78億元。西部工業(yè)總產(chǎn)值較低，導(dǎo)致其非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重較高，因而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重的系數(shù)較大，可見，該系數(shù)通過了5％的顯著性檢驗(yàn)是由于西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值總數(shù)較小的緣故。

表2是1997―2003年的回歸分析結(jié)果，由于時(shí)間序列較短，模型的D.W.統(tǒng)計(jì)量不理想，但也可從中大致看出，1997年以后，西部地區(qū)地方財(cái)政支出占當(dāng)年GDP比重的系數(shù)對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響開始顯著了，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值比重的系數(shù)對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響不顯著，表明西部地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷還未完成，產(chǎn)權(quán)制度變遷緩慢，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的影響不顯著。東部財(cái)政支出占當(dāng)年GDP比重對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響不顯著，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重依然很顯著，與前一階段的結(jié)論一致。其他區(qū)域則介于東部和西部之間。從全國(guó)平均水平來(lái)看，這一階段地方財(cái)政支出占當(dāng)年GDP比重的系數(shù)為0.057，且通過了1％的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正，表明從全國(guó)范圍來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷已大體完成，但瓦格納法則是否開始起作用還需深入研究；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值比重的系數(shù)為0.025，并通過了1％的顯著性檢驗(yàn)，表明產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響顯著。

五、結(jié) 論

本文設(shè)定了衡量制度變遷的兩個(gè)指標(biāo)，即用財(cái)政支出占當(dāng)年GDP比重表示的經(jīng)濟(jì)體制的變遷，用非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重來(lái)表示的產(chǎn)權(quán)制度的變遷，并用這兩個(gè)指標(biāo)分析了中國(guó)改革開放以來(lái)制度變遷對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。從以上實(shí)證分析中，我們得出如下結(jié)論及政策建議：

1.制度變遷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響在不同區(qū)域有顯著的不同。東部地區(qū)地處改革開放的前沿地帶，目前無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷還是產(chǎn)權(quán)制度變遷均走在全國(guó)前列，中部和東北地區(qū)居中，而西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)權(quán)制度變遷緩慢。制度變遷的這種差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的原因之一。因此，推進(jìn)區(qū)域之間制度的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該成為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

2.推進(jìn)制度變遷是不同的區(qū)域加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略選擇。東部地區(qū)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已基本建立的基礎(chǔ)上，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善所有制結(jié)構(gòu)。中部、東北和西部地區(qū)應(yīng)加快市場(chǎng)化道路的步伐，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。特別是要適當(dāng)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮作用。

注 釋：

①本文對(duì)四大區(qū)域的分類如下：東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東，中部六省包括山西、安徽、江西、湖南、河南、湖北，西部地區(qū)包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古，東北地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧。

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