序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇規(guī)章制度建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第三條監(jiān)督評議內(nèi)容主要包括以下六個(gè)方面：

（一）各級行政機(jī)關(guān)政府信息公開機(jī)構(gòu)的落實(shí)，政府信息公開工作的開展情況；

（二）各級行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作相關(guān)制度制訂、落實(shí)情況；

（三）各級行政機(jī)關(guān)政府信息公開內(nèi)容是否全面、及時(shí)、準(zhǔn)確；

（四）政府信息公開是否規(guī)范、便民以及公開的效果、群眾的滿意度等；

（五）群眾對政府信息公開工作提出的意見建議是否及時(shí)處理，投訴處理是否及時(shí)落實(shí)；

（六）其他需要監(jiān)督評議的內(nèi)容。

第四條公民、法人和其他組織享有對政府信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督評議的權(quán)利。**省政府信息公開社會(huì)監(jiān)督評議包括代表監(jiān)督評議、媒體監(jiān)督評議和社會(huì)監(jiān)督員評議三種方式。

（一）代表監(jiān)督評議。由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等組成政府信息公開監(jiān)督評議小組進(jìn)行監(jiān)督評議。

（二）媒體監(jiān)督評議。利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，定期開展社會(huì)監(jiān)督評議，接受來信、來稿，匯總相關(guān)意見，并反饋至監(jiān)督評議機(jī)構(gòu)。各級政府網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)上評議專欄，就監(jiān)督評議內(nèi)容和群眾反映的熱點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)問卷調(diào)查表，接受人民群眾監(jiān)督評議。

（三）社會(huì)監(jiān)督員評議。各級政府信息公開的主管部門從社會(huì)各界選聘政府信息公開工作社會(huì)監(jiān)督員，對本級行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督評議。

第五條社會(huì)監(jiān)督員的管理

（一）社會(huì)監(jiān)督員受聘條件。

1．愿意義務(wù)承擔(dān)社會(huì)監(jiān)督員職責(zé)的公民；

2．擁護(hù)并執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，有一定參政議政能力和政策理論水平；

3．關(guān)心政府改革，堅(jiān)持原則，辦事公道，不謀私利，盡職盡責(zé)，遵守紀(jì)律，作風(fēng)正派，有一定代表性。

（二）社會(huì)監(jiān)督員聘請方法。

1．由各級政府信息公開的主管部門根據(jù)社會(huì)監(jiān)督員受聘條件在社會(huì)人士中選取；

2．各級政府信息公開的主管部門經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，在征求擬聘監(jiān)督員本人意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)所在單位同意，確定社會(huì)監(jiān)督員人選；

3．由各級政府信息公開的主管部門頒發(fā)聘書和社會(huì)監(jiān)督員工作證件，初次聘請5至6人。

（三）社會(huì)監(jiān)督員職責(zé)。

1．為政府信息公開工作提出建議和意見，監(jiān)督有關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況，并及時(shí)反饋；

2．參加政府信息公開重大問題、重要工作的調(diào)查和研究；行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合社會(huì)監(jiān)督員的調(diào)研工作，并為其提供便利；

3．協(xié)助做好有關(guān)政府信息公開的人民群眾來信、來訪工作，接受并轉(zhuǎn)遞人民群眾對政府信息公開工作的檢舉、控告材料。

4．配合本級政府信息公開的主管部門做好政府信息公開的考核工作。

（四）社會(huì)監(jiān)督員的待遇。社會(huì)監(jiān)督員在履行職責(zé)的過程中，由召集方支付適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

篇（2）

一、完善考勤制度

1、遵守作息時(shí)間。市教育局機(jī)關(guān)作息時(shí)間根據(jù)市政府辦公室的規(guī)定，由辦公室及時(shí)公布。全體工作人員應(yīng)自覺遵守，不得無故缺勤、遲到早退。版權(quán)所有

2、建立考勤登記制度。每月底辦公室匯總，考勤員要認(rèn)真履行職責(zé)，不得搞回憶考勤。

3、實(shí)行外出通報(bào)制度。上班時(shí)間如有事外出，應(yīng)征得科室負(fù)責(zé)人同意；告知辦公室。擅自離崗者，作曠工處理。

二、落實(shí)請假制度

1、請?zhí)接H假、生育假、婚喪假，由請假者本人提出申請，科室領(lǐng)導(dǎo)提出意見后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2、請事假由本人事先提出申請，一天以下（含一天）的事假，由科室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，其中科室負(fù)責(zé)人由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、局領(lǐng)導(dǎo)由局長批準(zhǔn)。三天以下（含三天）的事假，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其中局領(lǐng)導(dǎo)由局長批準(zhǔn)。三天以上的事假均由局長批準(zhǔn)。

3、請病假的批準(zhǔn)權(quán)限與事假相同，三天以上的病假應(yīng)附有醫(yī)療單位的證明。病假一般應(yīng)當(dāng)日請假，特殊情況可以稍遲補(bǔ)辦手續(xù)。

4、未辦理準(zhǔn)假手續(xù)不到崗者，視作曠工；無故不參加機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)和會(huì)議的視同曠工。

5、因公務(wù)不能簽到者，須由科長提前告知考勤人員，否則，按曠工論處。

6、把考勤與獎(jiǎng)懲相結(jié)合。請事、病假者，按每天10元扣除考核獎(jiǎng)；每月事、病假期累計(jì)超過15天者，扣除年終考核獎(jiǎng)的10%；累計(jì)曠工一天以上的，扣除年終考核獎(jiǎng)20%。同時(shí)，對確因工作需要加班較多的工作人員，年終將給予一定的補(bǔ)償。

三、自覺維護(hù)辦公秩序

1、機(jī)關(guān)工作人員在上班時(shí)間應(yīng)全身心投入本職工作，嚴(yán)禁閑談、串辦公室聊天、玩電腦游戲、私自上街購物等。

2、自覺維護(hù)安靜、和諧、有序、文明的辦公環(huán)境,自覺保持辦公樓內(nèi)的整潔和衛(wèi)生，不準(zhǔn)在辦公樓內(nèi)亂掛張貼畫及圖表。

3、每天下班前，認(rèn)真清理并妥善保管有關(guān)公文、函電，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定妥善保管。下班時(shí)關(guān)閉有關(guān)辦公設(shè)備，切斷電源，關(guān)好門窗。

4、辦公室要認(rèn)真負(fù)責(zé)，經(jīng)常對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)教育，落實(shí)責(zé)任.

四、認(rèn)真履行崗位職責(zé)版權(quán)所有

1、增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化責(zé)任心，辦事不拖拉、推諉、扯皮。

篇（3）

Abstract: With the continuous development of society, how to establish a sound enterprise rules and regulations according to the prefect modern enterprise system is a necessary condition to guarantee the development of enterprises.The author will express some personal ideas on the establishment of modern enterprise management system.

Key words: modern enterprise system; enterprese rules and regulations

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

企業(yè)內(nèi)部控制制度是為適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營管理需要而產(chǎn)生的，是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部制度的重要組成部分?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要形成一個(gè)比較系統(tǒng)完善、規(guī)范而又嚴(yán)密的體系，是管理現(xiàn)代企業(yè)的重要手段。

什么是現(xiàn)代企業(yè)，這個(gè)問題我們都或多或少有所學(xué)習(xí)，但對其內(nèi)涵的理解恐怕不深?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職明確、政企分開、管理科學(xué)。對我們來說，這是目標(biāo)和方向。我們需要做的工作很多，也就是說我們距離建成現(xiàn)代企業(yè)還比較遠(yuǎn)，但這是我們大家共識的方向，我們對此要有足夠的信心。

我認(rèn)為，當(dāng)前我們在目標(biāo)方向確定的情況下，首先是進(jìn)一步深化對現(xiàn)代企業(yè)特征的理解，其次是認(rèn)清我們現(xiàn)在的差距，我們要做哪些基礎(chǔ)工作，第三是怎樣構(gòu)架適合我們自身發(fā)展需要的企業(yè)規(guī)章制度。

一、進(jìn)一步深化對現(xiàn)代企業(yè)特征的認(rèn)識

現(xiàn)代企業(yè)主要有無限責(zé)任公司、兩合公司、有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司。其中最具有代表性的是有限責(zé)任公司和股份有限公司?，F(xiàn)代企業(yè)還要具有產(chǎn)權(quán)特征、法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)的發(fā)展方向戰(zhàn)略、組織制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度等等。本文討論的是現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。我們建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)任重道遠(yuǎn)。

二、我們要做哪些基礎(chǔ)工作

我們當(dāng)前的單位（企業(yè)）發(fā)展?fàn)顩r，是經(jīng)過幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)積累，也經(jīng)歷了幾次大的變革。多少年來，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新和改革下，經(jīng)營管理工作成績突出，建立了不少內(nèi)部管理制度，管理機(jī)制也進(jìn)一步成熟。按照科學(xué)發(fā)展的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)合我們的實(shí)際，我們打基礎(chǔ)的工作很多，主要是：

（一）建立和完善單位的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)。首先是領(lǐng)導(dǎo)層在廣泛調(diào)研討論和征求員工的意見基礎(chǔ)上決策單位的展戰(zhàn)略和發(fā)展方向、組織規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模。①建立健全上下（與基層單位）管理順暢的組織機(jī)制，培養(yǎng)扶持核心競爭力專業(yè)隊(duì)伍，配套服務(wù)協(xié)調(diào)部門或單位；②健全切實(shí)可行的基層（部門）職責(zé)，各司其職，互為補(bǔ)充；③健全決策下達(dá)、指揮、監(jiān)督、檢查的綜合機(jī)制。

(二)堅(jiān)持以人為本的企業(yè)管理，培育優(yōu)秀的企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)精神。①加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和管理，引進(jìn)與培養(yǎng)同步，引進(jìn)高水平實(shí)力型技術(shù)和管理人才，加大培訓(xùn)提高力度，鼓勵(lì)自學(xué)資格注冊；②培育企業(yè)文化，發(fā)掘員工的技藝潛能，提供平臺，搭建舞臺，開展豐富多彩的文化類活動(dòng)，加強(qiáng)愛崗愛單位教育，凝聚人心，增強(qiáng)企業(yè)活力；③加大人與人之間的互助互學(xué)，加強(qiáng)部門間的互為補(bǔ)充，形成部門團(tuán)隊(duì)建設(shè)和單位整體團(tuán)隊(duì)能力的嶄新企業(yè)形象，提升競爭力。

（三）建立健全科學(xué)的勞動(dòng)人事制度和有效的激勵(lì)機(jī)制。①按照國家和上級部門有關(guān)勞動(dòng)人事法規(guī)制度，落實(shí)人員勞動(dòng)工資和各類保險(xiǎn)，使員工有安全感；②制定有效的激勵(lì)制度，給予對單位發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的人員獎(jiǎng)勵(lì)，在榮譽(yù)上、經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上、培訓(xùn)上兌現(xiàn)；③建立健全科學(xué)的用人機(jī)制，體現(xiàn)能者有用武之地，對暫不適應(yīng)崗位工作的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，能力達(dá)到的適人適崗，仍不能適應(yīng)工作的，根據(jù)《勞動(dòng)法》和有關(guān)勞動(dòng)人事規(guī)定，分別安排出路；④勞動(dòng)人事和激勵(lì)機(jī)制要體現(xiàn)公平、公開、公正的原則，一視同仁，有章可循。

（四）建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度?，F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行要有企業(yè)全面質(zhì)量管理制度，行政與后勤管理制度，技術(shù)創(chuàng)新管理制度，經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)管理制度，信息與網(wǎng)絡(luò)化管理制度等等。

①培訓(xùn)學(xué)習(xí)非常必要。要對現(xiàn)有財(cái)務(wù)、審計(jì)人員進(jìn)行規(guī)范的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)知識培訓(xùn)，有計(jì)劃的逐年達(dá)到持證上崗；對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)交流，不斷提高專業(yè)知識水平。②加強(qiáng)內(nèi)部下屬單位間，系統(tǒng)內(nèi)單位間的學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短；③不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)完善制度；三、怎樣構(gòu)架適合我們發(fā)展需要的企業(yè)規(guī)章制度

篇（4）

關(guān)于本市更換和發(fā)放有關(guān)證件的具體辦法，將由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局另行通知。

附件：國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生部關(guān)于頒發(fā)《醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定》的通知

（1999年9月18日  質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)〔1999〕218號）

篇（5）

我們車務(wù)段**年以來，一直加強(qiáng)與并入新的鐵路局以后各項(xiàng)管理規(guī)章制度的接軌整合工作。**年度已基本完成接軌，進(jìn)一步開展了各項(xiàng)貨運(yùn)管理規(guī)章制度的規(guī)范、細(xì)化工作，并多次進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織貨運(yùn)職工對規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而提高貨運(yùn)部門整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一、**年規(guī)章制度建設(shè)工作情況

**、制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范全段客貨運(yùn)規(guī)章、臺帳及報(bào)表的通知》(車務(wù)段客貨[**]**號)，對全段貨運(yùn)各崗位的規(guī)章配置進(jìn)行規(guī)范，對現(xiàn)行規(guī)章的文號、版本進(jìn)行了明確，對各站崗位規(guī)章不足部分進(jìn)行了補(bǔ)充，要求各站指定專人負(fù)責(zé)規(guī)章的修改、保管工作，同時(shí)制定考核制度，對未按規(guī)定配置、修改規(guī)章的車站將進(jìn)行考核，進(jìn)一步加強(qiáng)了我段貨運(yùn)規(guī)章的規(guī)范化管理。

**、根據(jù)部、局有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合車務(wù)段實(shí)際，制定本段《貨運(yùn)檢查管理辦法》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理辦法》、《貨車篷布管理細(xì)則》、《貨檢“對規(guī)達(dá)標(biāo)”考核辦法》、《貨運(yùn)裝載加固安全檢查管理辦法》、《超重超限貨物運(yùn)輸作業(yè)管理措施》等多項(xiàng)管理措施，為各項(xiàng)規(guī)章落實(shí)制定出一套完整的實(shí)施辦法，使各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行得到進(jìn)一步落實(shí)。

**、對新頒布的《鐵路貨運(yùn)檢查管理規(guī)則》、《鐵路貨物裝載加固管理規(guī)則》、《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》及其相關(guān)附件積極組織定購，按規(guī)定配發(fā)到相關(guān)崗位，其中將《檢規(guī)》配置到全體貨檢人員、《加規(guī)》配置到全體貨運(yùn)人員人手**冊，便于各貨運(yùn)站組織貨運(yùn)人員對新規(guī)章進(jìn)行學(xué)習(xí)。

**、積極組織貨運(yùn)職工參加路局組織的新規(guī)章、新業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，先后派員參加路局《鐵路貨運(yùn)檢查管理規(guī)則》、《鐵路貨物裝載加固管理規(guī)則》宣貫會(huì)、《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》、提速知識《加規(guī)》培訓(xùn)等各種規(guī)章培訓(xùn)**批**人次，同時(shí)在新《加規(guī)》后，我段在**月**日——**月**日分**批**人次對全段貨運(yùn)人員進(jìn)行了全員脫產(chǎn)培訓(xùn)，使各項(xiàng)新規(guī)章、新制度后，能夠得到及時(shí)的宣傳、貫徹和執(zhí)行。

**、較好的完成了路局指派的電子規(guī)章校對任務(wù)，并受到路局表揚(yáng)。

二、存在的不足

個(gè)別車站對下發(fā)的各期規(guī)章修改文電修改不及時(shí)，有漏項(xiàng)現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)集中對規(guī)力度，確保規(guī)章的正確、完整性

三、**年的工作計(jì)劃

**、繼續(xù)做好新規(guī)章的宣傳、貫徹、實(shí)施，以及各項(xiàng)規(guī)章的修改、維護(hù)工作。

**、對現(xiàn)行的各項(xiàng)貨運(yùn)管理文電進(jìn)行整理匯總，編印車務(wù)段貨運(yùn)管理文電匯編，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章文電的管理工作。

**、加大檢查力度，督促各貨運(yùn)站對《貨細(xì)》及時(shí)修改、完善到位。

**、積極組織貨運(yùn)人員參加路局及本段組織的各項(xiàng)規(guī)章學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使貨運(yùn)人員對規(guī)章能夠做到學(xué)通會(huì)用，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。

篇（6）

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，國有國法，校有校規(guī)，班有班章。把班級制度制訂的合適，是非常有利于班級管理的，也是非常有利于健康向上的班風(fēng)形成的。那么，如何才能制訂出行之有效的班級制度呢？結(jié)合我校是一所高中這一具體實(shí)際，我提一下幾點(diǎn)建議，如有不妥，敬請批評指正。

一、班級制度要寬嚴(yán)適度

太過嚴(yán)格或太過寬松的班級制度都不適合班級管理。太過嚴(yán)格，大部分學(xué)生做不到，這樣的制度形同虛設(shè)，最后就只能束之高閣，起不到規(guī)范學(xué)生的作用；太過寬松，學(xué)生懶懶散散，沒有壓力，更沒有動(dòng)力，也就起不到約束學(xué)生的作用。

所以，班級制度的設(shè)立，要對學(xué)生量體裁衣，不能照搬照抄其他學(xué)校和班級的制度，要有適合自己班級的規(guī)章制度，要形成自己班級的特色。

二、班級的規(guī)章制度不宜過多

制度太多，反而執(zhí)行不力。制度多如牛毛，學(xué)生記都記不住，如何執(zhí)行。制度太多，龐雜而臃腫，沒有什么靈活性和創(chuàng)新性。而且制度太多，條條框框之間也可能自相矛盾，相互沖突，弊端更加凸顯。班級制度不在于多少，關(guān)鍵在于落實(shí)。哪怕只有那么幾條，把其落實(shí)好執(zhí)行好，那也是極好的。

三、制訂班級規(guī)章制度要與全班同學(xué)協(xié)商，至少要與班干部商量

在制度出臺之前一定要廣泛征求大家的意見和建議，廣泛聽取同學(xué)們的聲音，即使有些聲音不是那么令我們班主任滿意，但是我建議還是要聽完。可能在這樣的聲音中就有有價(jià)值的信息，我們班主任一定要善于聽取學(xué)生的意見和建議，切不可主觀武斷去行事。這樣制訂下來的制度才具有可操作性，并且同學(xué)們才愿意聽從，才能得到大家的支持與擁護(hù)。

四、班級規(guī)章制度的設(shè)立不能朝令夕改

一項(xiàng)制度出臺后，要運(yùn)行一段時(shí)間才能看出它的優(yōu)劣，可能還要在運(yùn)行中不斷修改，不斷完善，切不可即令即止！制度剛運(yùn)行一兩天，還沒等學(xué)生熟悉，就把制度扼殺在搖籃中。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有讓制度運(yùn)行一段時(shí)間，才能判斷這一制度的優(yōu)劣，如果朝令夕改，班內(nèi)的管理容易陷入混亂之中，學(xué)生的行動(dòng)沒有了固定的標(biāo)尺，學(xué)生思想沒有了準(zhǔn)確的方向，學(xué)生不知道班主任下一步又要干什么，這樣學(xué)生就無所適從，班級會(huì)逐漸失去向心力和凝聚力。

五、班級規(guī)章制度在執(zhí)行過程中要寬嚴(yán)相濟(jì)，剛?cè)岵⒂茫豢梢坏肚?/p>

要針對不同的學(xué)生采取不同的手段與方法，甚至不同的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，要因材施教，不能忽視學(xué)生的個(gè)體差異性。即使有些學(xué)生違反了班級制度，也要傾聽學(xué)生的意見和辯護(hù)，也要給學(xué)生發(fā)言權(quán)。

六、維護(hù)班級規(guī)章制度，班主任要率先垂范，以身作則

要求學(xué)生不遲到，班主任首先不能遲到；要求學(xué)生上課不能玩手機(jī)，班主任也要保證上課時(shí)間手機(jī)不響。有時(shí)候，我們無意中就把自己制訂的規(guī)章制度打破了，不經(jīng)意間把我們自己制訂的制度踐踏了。雖然學(xué)生對我們班主任違反制度是當(dāng)面不敢說的，但學(xué)生是心知肚明的。這樣，我們再去教育學(xué)生、管理學(xué)生，學(xué)生當(dāng)然口服心不服，這樣班級管理起來就會(huì)令而不行，禁而不止。

七、當(dāng)班內(nèi)一部分學(xué)生經(jīng)常違反班級規(guī)章制度時(shí)，除了對學(xué)生進(jìn)行教育之外，班主任也應(yīng)該分析一下班級的規(guī)章制度

班主任要分析一下是不是有什么地方不太合理，查看一下是不是班級的制度出了問題，甚至可以在全班討論，讓大家暢所欲言，營造人人敢討論、人人敢發(fā)言的良好氛圍。

篇（7）

中圖分類號：F239.62

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-156-02

一、對企業(yè)管理審計(jì)的認(rèn)識

管理審計(jì)對國內(nèi)企業(yè)來講是一項(xiàng)比較新的工作，在西方發(fā)達(dá)國家起步較早，真正開始于20世紀(jì)50年代，到目前，國外企業(yè)的管理審計(jì)已發(fā)展較為完善。我國企業(yè)的管理審計(jì)從20世紀(jì)90年代引入，2000年以后逐步在一些合資企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)運(yùn)用。管理審計(jì)的目的是：判定受托人對受托管理責(zé)任履行情況的審計(jì)，包括管理過程及管理業(yè)績。從這個(gè)角度講，管理審計(jì)就是對企業(yè)執(zhí)行力和執(zhí)行效果的檢驗(yàn)。提高企業(yè)的執(zhí)行力，有諸多條件和因素，但各項(xiàng)規(guī)章制度的有效貫徹執(zhí)行則是執(zhí)行力的基礎(chǔ)與保證。為此，近年來，一些合資企業(yè)及大型企業(yè)集團(tuán)開始探索和開展管理審計(jì)，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，首先從規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性入手，開展管理審計(jì)工作，以提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。

管理審計(jì)有三種基本類型：即內(nèi)向型管理審計(jì)、外向型管理審計(jì)和公共管理審計(jì)。企業(yè)主要采用內(nèi)向型管理審計(jì)，即內(nèi)部管理人員對企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行獨(dú)立、客觀、建設(shè)性的檢查和評價(jià)，以提高企業(yè)的執(zhí)行能力、獲利能力和經(jīng)營能力。管理審計(jì)也是與財(cái)務(wù)審計(jì)相對應(yīng)的審計(jì)工作，是在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的審計(jì)類型。但二者又有區(qū)別，財(cái)務(wù)審計(jì)以審查基本財(cái)務(wù)信息為己任，側(cè)重于真實(shí)性、合規(guī)性、事后性；管理審計(jì)的中心任務(wù)是審查管理信息，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

由于管理審計(jì)范圍廣、要求嚴(yán)，僅內(nèi)向型管理審計(jì)就包括管理導(dǎo)向?qū)徲?jì)、職能審計(jì)、制度審計(jì)、業(yè)務(wù)審計(jì)等不同表現(xiàn)形式。審計(jì)評價(jià)范圍包括評價(jià)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、評價(jià)組織的目標(biāo)及方針，評價(jià)管理控制技術(shù)，評價(jià)員工的技術(shù)能力，評價(jià)管理計(jì)劃和控制系統(tǒng)，評價(jià)總體業(yè)績等。所以，全面開展管理審計(jì)，對處于起步階段的國內(nèi)企業(yè)不可能一步到位。因此，只有結(jié)合實(shí)際情況，從規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性的管理審計(jì)入手，要求做到有章可循、有章必循、違章必究；培養(yǎng)和引導(dǎo)各級管理人員和全體員工依法辦事、照章辦事的工作習(xí)慣和文化基礎(chǔ)。

二、企業(yè)管理審計(jì)的基本做法

1.引入管理審計(jì)。首先要學(xué)習(xí)和掌握管理審計(jì)的理論、方法及運(yùn)用，并對已開展管理審計(jì)的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。其次要引入管理審計(jì)，結(jié)合企業(yè)的管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)，制定適合本企業(yè)實(shí)際情況的管理審計(jì)實(shí)施方案及管理審計(jì)實(shí)施細(xì)則，并有主要的牽頭負(fù)責(zé)部門。第三要明確管理審計(jì)是對管理的再管理，對監(jiān)督的再監(jiān)督。管理審計(jì)的第一階段任務(wù)，是對企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度的科學(xué)性與有效性進(jìn)行審計(jì)。它有兩個(gè)重點(diǎn)：一是審計(jì)企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度是否科學(xué)，是否符合國家政策和企業(yè)實(shí)際，制定的規(guī)章制度之間是否相互銜接，是否具有可操作性等；二是規(guī)章制度是否得到有效貫徹執(zhí)行，是否進(jìn)行了有效管理，是否進(jìn)行了日常監(jiān)督檢查和及時(shí)修訂完善，部門之間的接口是否流暢、嚴(yán)密等。目的是幫助管理者和基層單位提高管理水平，增強(qiáng)管理的有效性，保證企業(yè)取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

2.對規(guī)章制度管理審計(jì)的實(shí)施。企業(yè)的管理審計(jì)方案及管理審計(jì)實(shí)施細(xì)則，要對審計(jì)督查的范圍、程序、結(jié)果處理等作出明確規(guī)定，核心是保證企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度符合實(shí)際、科學(xué)合理并及時(shí)有效落實(shí)。

規(guī)章制度的管理審計(jì)主要有四種形式：一是對日常性文件的審計(jì)督查。即有明確的時(shí)間要求，屬于階段性、一次性的文件，采取次月對上月所下發(fā)文件逐月滾動(dòng)督查的形式，督查結(jié)果按季度進(jìn)行通報(bào)和考核。二是對規(guī)章制度類文件的審計(jì)督查。即長期重復(fù)使用的文件，采取次月對隔季度（三個(gè)月）所下發(fā)的規(guī)章制度進(jìn)行滾動(dòng)督查；次年對隔年所下發(fā)的規(guī)章制度進(jìn)行復(fù)審抽查，如2011年對2009年文件進(jìn)行抽查，抽查比例不少于三分之一。三是進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)督查。即根據(jù)文件分類（如技術(shù)類、質(zhì)量類、保密類等）進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)督查。四是按照企業(yè)決策層交辦的某一項(xiàng)事項(xiàng)及要求進(jìn)行單項(xiàng)審計(jì)督查。

3.實(shí)施結(jié)果。按照規(guī)章制度審計(jì)的四種形式，對日常性文件，要檢查其在某一階段或規(guī)定時(shí)間內(nèi)是否得到有效落實(shí)，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)的結(jié)果如何，是否還有改進(jìn)、提示、完善的余地，以在今后相似工作中得以借鑒和提升。對規(guī)章制度類文件，既要監(jiān)督審計(jì)是否有效貫徹落實(shí)，又要提出改進(jìn)完善的意見建議。如果經(jīng)過較長時(shí)間運(yùn)行，認(rèn)為具備科學(xué)性和合理性，就應(yīng)建議上升為企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，以長期使用。如果存在一定漏洞，應(yīng)責(zé)成原發(fā)文部門進(jìn)行改進(jìn)和完善。對專項(xiàng)審計(jì)督查，主要是審計(jì)某一系統(tǒng)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的規(guī)章制度是否相互銜接，科學(xué)合理，既無空白，又無相互交叉或重復(fù)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)協(xié)調(diào)改進(jìn)，以使規(guī)章制度更為精簡、科學(xué)、有效。對單項(xiàng)審計(jì)督查，相對簡單，主要是審計(jì)一次性、階段性的工作要求及任務(wù)是否完成、是否落實(shí)、效果如何、有何合理化建議。

管理審計(jì)結(jié)果可以分為有效執(zhí)行、效果不明顯、一般問題、較大問題四類。對文件能夠持續(xù)有效執(zhí)行的，予以通報(bào)表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對執(zhí)行效果不明顯和存在一般問題的，以書面形式下達(dá)《管理審計(jì)意見書》，提出改進(jìn)意見，限期整改并將整改結(jié)果報(bào)管理審計(jì)部門復(fù)審；對存在較大問題的，予以必要的通報(bào)或考核。

三、對企業(yè)管理審計(jì)發(fā)展的建議

企業(yè)的管理審計(jì)剛剛起步，距全面的管理審計(jì)，也就是為企業(yè)決策提供充分的信息，對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性和科學(xué)性進(jìn)行分析論證，為一個(gè)部門或單位提高管理水平提供建設(shè)性意見，最終體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力、活力、競爭力等，還需要不斷地學(xué)習(xí)、提高和實(shí)踐。

1.抓好規(guī)章制度的管理審計(jì)。首先，堅(jiān)持做好規(guī)章制度的日常性管理審計(jì)，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。其次，強(qiáng)化專項(xiàng)管理審計(jì)，增強(qiáng)制度系統(tǒng)的合理性、協(xié)調(diào)性，提高管理檔次和水平。第三，對各類文件制度進(jìn)行精簡壓縮，減少數(shù)量，保證質(zhì)量，提高執(zhí)行效率。

2.逐步拓寬管理審計(jì)范圍。比如：對某一基層部門或單位工作的管理審計(jì)，對企業(yè)某一經(jīng)營活動(dòng)的管理審計(jì)等。從計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、決策、效率等多方面入手，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營行為，從管理的角度而不是從業(yè)務(wù)處理的層次改進(jìn)和提高，解決因管理缺陷而導(dǎo)致的各種問題，達(dá)到治標(biāo)和治本相結(jié)合的目的。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理審計(jì)人員素質(zhì)。管理審計(jì)人員的作用相當(dāng)于醫(yī)生和診斷師，以己昏昏，使人昭昭，不可能做好管理審計(jì)工作。提高素質(zhì)的主要途徑是加強(qiáng)培訓(xùn)。一是進(jìn)行正規(guī)的管理審計(jì)培訓(xùn)，提高理論水平和實(shí)踐能力。二是加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集思廣益，相互提高。三是熟悉和掌握企業(yè)管理業(yè)務(wù)，努力成為行家里手。

參考文獻(xiàn)：

1.陳亞萍.內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題和對策[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)，2011（31）

篇（8）

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01

一、內(nèi)部審計(jì)的概念及特點(diǎn)

內(nèi)部審計(jì)是建立于組織內(nèi)部、服務(wù)于管理部門的一種獨(dú)立的檢查、監(jiān)督和評價(jià)活動(dòng)，它既可用于對內(nèi)部牽制制度的充分性和有效性進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價(jià)，又可用于對會(huì)計(jì)及相關(guān)信息的真實(shí)、合法、完整，對資產(chǎn)的安全、完整，對企業(yè)自身經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營合規(guī)性進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價(jià)。

內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)

第一，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員都設(shè)在個(gè)單位內(nèi)部。

第二，審計(jì)的內(nèi)容更側(cè)重于經(jīng)營過程是否有效、各項(xiàng)制度是否得到遵守與執(zhí)行。

第三，服務(wù)的內(nèi)向性和相對的獨(dú)立性。

第四，審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性較低，并且以建議性意見為主。

二、影響內(nèi)部審計(jì)的因素

（一）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，一定程度上影響內(nèi)部審計(jì)工作的開展及審計(jì)工作的效果?！秶H內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，即內(nèi)部審計(jì)人員需獨(dú)立于他們所需要審計(jì)的活動(dòng)，以便不受約束、客觀地開展工作。”它是一種組織上地位的獨(dú)立性，內(nèi)審人員應(yīng)得到單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層的支持和配合，以充分保證審計(jì)職責(zé)的履行。有了這樣的組織地位的保障，內(nèi)審人員才可以客觀地、自由地開展工作，才可能做出真實(shí)公正的判斷。在實(shí)際工作中，有些單位沒有單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位形式上獨(dú)立而實(shí)質(zhì)上未獨(dú)立，這種情況均影響了內(nèi)部審計(jì)人員客觀公正地開展工作，一定程度上影響了內(nèi)部審計(jì)工作。

（二）制度方面存在不足或難以實(shí)施，影響內(nèi)部審計(jì)工作。一是規(guī)章制度的系統(tǒng)性不強(qiáng)?，F(xiàn)行的制度規(guī)定較為零散，未進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理和歸集；二是規(guī)章制度的內(nèi)容不夠完善，達(dá)不到精細(xì)化管理的要求。規(guī)章制度在內(nèi)容上不夠詳盡明確，審計(jì)人員在把握制度的尺度上存在差異；三是規(guī)章制度的修訂、更新不及時(shí)。規(guī)章制度的修訂、更新必須符合本企業(yè)的實(shí)際情況。四是規(guī)章制度的內(nèi)容可實(shí)施度不高，導(dǎo)致實(shí)際工作中無法應(yīng)用。

（三）內(nèi)部審計(jì)建議性意見難以落實(shí)。審計(jì)部門雖然審計(jì)報(bào)告中提出了建議性意見，但由于內(nèi)部審計(jì)要服從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決定，建議性意見往往被采納和執(zhí)行效果不理想，落實(shí)難度較大。

三、解決內(nèi)部審計(jì)問題的措施

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。建立健全獨(dú)立垂直的內(nèi)部審計(jì)管理體系，使內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立于其他經(jīng)營部門，審計(jì)預(yù)算、人員薪酬、主要負(fù)責(zé)人任免由單位領(lǐng)導(dǎo)或其專門委員會(huì)決定。從組織地位方面保障內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立、自由地開展內(nèi)部審計(jì)工作，做出客觀公正的評價(jià)。

（二）根據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化制度結(jié)合本單位自身實(shí)際情況建立健全精細(xì)化管理制度。要及時(shí)對制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和歸集，并建立以風(fēng)險(xiǎn)管理平臺為載體的規(guī)章制度，增強(qiáng)制度的操作性。要加強(qiáng)制度的有效性，對制度要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，業(yè)務(wù)管理部門要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，對原有的制度規(guī)定進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)，不斷地補(bǔ)充、修改和完善，以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。定期的由下至上的反饋制度可執(zhí)行性和制度修改建議，把制度的可執(zhí)行性放在首位。

（三）規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，確保審計(jì)建議能夠?qū)嵤?。通過建立和完善機(jī)構(gòu)機(jī)制，對審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、方案制定、審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)追蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，有效控制審計(jì)的質(zhì)量。加強(qiáng)對項(xiàng)目立項(xiàng)的管理，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，綜合考慮需求、審計(jì)資源和審計(jì)頻率等因素來選擇項(xiàng)目；加強(qiáng)對方案的審核，提高方案的有效性，對被審計(jì)單位的情況要充分了解，對審計(jì)目標(biāo)要十分明確，對方案的討論要全面充分，審計(jì)方案的制定要有可操作性；建立審計(jì)項(xiàng)目的分級復(fù)核制度，明確規(guī)定各級復(fù)核的內(nèi)容和責(zé)任。首先，要加強(qiáng)對審計(jì)取證和審計(jì)底稿的復(fù)核，審計(jì)底稿應(yīng)實(shí)行三級復(fù)核制，重點(diǎn)審核內(nèi)容是否翔實(shí)完整、獲取的審計(jì)證據(jù)是否充分適當(dāng)、引用的有關(guān)依據(jù)是否充分、審計(jì)判斷是否有理有據(jù)、審計(jì)結(jié)論是否恰如其分等，做到各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)，提高審計(jì)底稿的質(zhì)量；其次，對審計(jì)報(bào)告也應(yīng)實(shí)行復(fù)核制度，復(fù)核內(nèi)容主要包括：審計(jì)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，審計(jì)結(jié)論是否恰當(dāng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)是否全面反映，描述是否清晰，問題定性是否準(zhǔn)確，原因分析是否到位，審計(jì)建議是否有效，審計(jì)報(bào)告是否及時(shí)等；四是建立和完善督導(dǎo)機(jī)制，通過對審計(jì)項(xiàng)目全過程的督導(dǎo)，有效控制和提高審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。

（四）科學(xué)合理安排時(shí)間，確保審計(jì)質(zhì)量。一是由審計(jì)部門在系統(tǒng)地分析風(fēng)險(xiǎn)、合理安排審計(jì)資源的基礎(chǔ)上，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃；二是管理層或是內(nèi)審人員通過分析判斷，對發(fā)現(xiàn)急需關(guān)注和處理的問題，可實(shí)施計(jì)劃外的異常事項(xiàng)的審計(jì)；三是對被審單位提出的臨時(shí)審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)大小原則實(shí)施審計(jì)。通過一系列措施，科學(xué)地計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目，合理安排審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)間，有效避免審計(jì)人員為了完成審計(jì)項(xiàng)目，壓縮審計(jì)的準(zhǔn)確時(shí)間和報(bào)告時(shí)間，甚至減少現(xiàn)場檢查時(shí)間的現(xiàn)象。

（五）順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變理念，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，不斷提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。隨著審計(jì)工作向國際化接軌和審計(jì)改革的不斷深入，進(jìn)一步要求審計(jì)人員要順應(yīng)形勢的發(fā)展，樹立正確的理念?！肮び破涫?，必先利其器”，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的好壞，不僅取決于審計(jì)程序、審計(jì)手段的先進(jìn)與否，作為審計(jì)主體的審計(jì)人員素質(zhì)更直接影響著項(xiàng)目質(zhì)量的好壞。因此，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力營造學(xué)習(xí)氛圍，組織各類培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，并通過學(xué)習(xí)，不斷更新審計(jì)知識，更好地掌握新的方法和手段，并培養(yǎng)審計(jì)人員深入思考的習(xí)慣，開拓審計(jì)新思想，不斷進(jìn)行創(chuàng)新。要把審計(jì)人員培養(yǎng)成為既掌握信貸、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等各類專業(yè)知識、熟悉審計(jì)技術(shù)與方法，又具備寫作與分析、信息技術(shù)、外語運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)法律等基礎(chǔ)綜合能力的復(fù)合型人才，通過知識更新來提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)審計(jì)工作。

篇（9）

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)

公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來說，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力?？v觀我國有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級教育行政部門) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

隨著我國法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實(shí)施; 五是沒有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設(shè); 多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個(gè)重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時(shí)是經(jīng)過校長工作會(huì)議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心

在依法治國的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。 轉(zhuǎn)貼于

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無效。基于正當(dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽取相對人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生性行為而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過程中，這樣就可以對學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項(xiàng)和起草。高校校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報(bào)學(xué)校法制部門審核；立項(xiàng)審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門初審。報(bào)請審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門或單位共同起草的，由幾個(gè)部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對象代表等參加的專題辦公會(huì)，對規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見，必要時(shí)舉行聽證會(huì)。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報(bào)請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門、單位對規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。

四、結(jié) 語

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)， 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度， 是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。

參考文獻(xiàn)：

［1］李功強(qiáng)，孫宏芳.高校規(guī)章制度：問題、分析、建議［J］.清華大學(xué)教育研究，2005（10）.

［2］參見羅豪才，畢洪海.通過軟法的治理［J］.法學(xué)家，2006（1）.

［3］羅豪才，宋功德.認(rèn)真對待軟法———公域軟法的一般理論及其中國實(shí)踐［J］.中國法學(xué)，2006（2）.

篇（10）

保證人：×××

××××年××月××日

文書要點(diǎn)

企業(yè)員工保證書是員工向企業(yè)作出的愿意遵守企業(yè)規(guī)章制度的書面文件。有的企業(yè)要求錄用員工填寫保證書，也有的企業(yè)在勞動(dòng)合同中專門列出一章規(guī)定員工的義務(wù)，其中就包括遵守企業(yè)的規(guī)章制度的內(nèi)容。

特別提示

企業(yè)規(guī)章是企業(yè)的生命，每個(gè)員工都應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行，違反規(guī)章，不僅可以構(gòu)成企業(yè)解除勞動(dòng)合同的理由，也可以是構(gòu)成刑事犯罪的要件。因此，員工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守企業(yè)的規(guī)章制度。保證書的內(nèi)容主要是列明員工應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度的名稱和主要內(nèi)容。