序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇數(shù)字時代社會治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A

一 前言

隨著我國城市化進程的加快以及城市人口數(shù)量的不斷增加，城市生活垃圾的數(shù)量每年也以較快速度增長，對環(huán)境造成的破壞也越來越嚴重，與日俱增的生活垃圾已經成為困擾經濟發(fā)展和環(huán)境治理的重大問題。與此同時，我國城市垃圾管理的規(guī)范化程度與城市現(xiàn)代化發(fā)展的步伐不相適應。審視當今城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀并結合我國的實際情況，只有系統(tǒng)地分析我國城市生活垃圾的處理路徑，重構和完善我國生活垃圾處理的運作體系，才能更好地推進垃圾處理的產業(yè)化發(fā)展進程。如何在數(shù)字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發(fā)展面前的重要任務。

二 相關概念

(一)數(shù)字城市

“數(shù)字城市”是“數(shù)字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實現(xiàn)，即是運用信息共享的理念，依托信息技術手段，將物質城市數(shù)字化重建，據(jù)此整體研究解決城市問題的綜合系統(tǒng)。數(shù)字城市代表了城市信息化的發(fā)展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。廣義的數(shù)字城市概念即城市信息化。它是指通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統(tǒng)等基礎設施平臺，整合城市信息資源，實現(xiàn)城市經濟信息化、建立城市電子政府、電子商務企業(yè)、電子社區(qū)并通過發(fā)展信息家電、遠程教育、網上醫(yī)療、建立信息化社區(qū)（王宏偉，2009）。狹義的數(shù)字城市是指利用傳統(tǒng)的數(shù)字城市理論，基于地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS以及遙感RS等關鍵技術，深入開發(fā)和應用空間信息資源、建設服務于城市規(guī)劃、城市建設與管理、服務于政府、企業(yè)和公眾服務于人口、資源環(huán)境、經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎實施和信息系統(tǒng)。其本質是建立空間基礎設施并在其基礎上深度開發(fā)和整合應用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數(shù)字城市的內涵。

(二)城市垃圾

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數(shù)量、性質及其對環(huán)境污染的程度差異很大應統(tǒng)一管理，根據(jù)不同情況由各工廠直接或經過處理達到排放標準后，放置于劃定的地區(qū)。建筑城市垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的廢棄物，它伴隨居民生活而產生，成分和產量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對象展開論述的。

(三)運用數(shù)字化技術解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性

由于受到經濟發(fā)展和人們思想觀念以及技術手段的限制，傳統(tǒng)的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動的情形下進行實施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數(shù)字化的發(fā)展以及數(shù)字時代的到來，運用先進的科學技術與現(xiàn)代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對城市垃圾問題，使我們在這個過程中始終處于或是盡量處于主動的位置。同時，現(xiàn)行的某些制度措施具體實施起來還存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重視；內、外部評價所占比重不明確，績效評價受政府內部掌控，透明度不高、操作不規(guī)范，中心的監(jiān)督指揮系統(tǒng)負荷過載，實際運作中存在效率低下等一系列問題。此外，許多專家學者的理論研究與技術創(chuàng)新是數(shù)字城市賴以實現(xiàn)的不可或缺的基礎支撐，有了這些支撐和保障無疑會對我國解決城市垃圾問題提供了強有力的技術保障。

三 現(xiàn)代城市垃圾治理現(xiàn)狀分析

從國外看，日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰(zhàn)略，強調垃圾分類是實現(xiàn)“減量化、資源化”的基礎工程，制定并實施有效的經濟政策，保障循環(huán)經濟的可持續(xù)發(fā)展；重視技術研究、開發(fā)和應用，為治理垃圾污染提供堅實的技術保障，形成了政府、企業(yè)、公眾互動的“三元管理”體系，實現(xiàn)垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經形成了比較完整的序列，垃圾衛(wèi)生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續(xù)利用，但統(tǒng)計方式已經發(fā)生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列，促使廢物回收與再利用得到了快速地發(fā)展。新的時期，美國是一個既能夠有效防止污染，又能夠開發(fā)利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升；西歐國家在垃圾處理技術上處于世界領先地位，而北歐也在迅速發(fā)展。

國內生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐中，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥和焚燒三種，回收利用技術目前僅在少數(shù)幾個城市中進行試點工作，應用實例尚不多。另外，現(xiàn)階段有關生活垃圾減量化、資源化的地方性法規(guī)已在陸續(xù)出臺。研究認為，有效健全中國的垃圾管理體系，應該積極引進國外先進的垃圾處理處置技術，參照國外垃圾分類、收集、運輸、綜合利用及處置的體系，建立一套我國的垃圾分類回收處理體系，不斷構建和完善環(huán)境保護管理的法律法規(guī)，在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念，堅持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎之上從一個新的角度――管理與技術角度去探討城市垃圾治理的新路徑，目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。

四 數(shù)字化時代城市垃圾治理的趨勢與路徑設計

(一)發(fā)展趨勢

運用數(shù)字化技術進行城市垃圾的治理不但是可行的，而且會大大提高治理的效率。研究認為數(shù)字城市的發(fā)展趨勢或發(fā)展原則可以歸納為兩個方面：最優(yōu)效率和最佳效益。目前國內數(shù)字城市的發(fā)展趨勢可以歸結為三部分：一是各級政府努力構建綜合性數(shù)字城市發(fā)展平臺及應用系統(tǒng)。其次是實現(xiàn)數(shù)字化與城市垃圾治理的有效對接；三是完善數(shù)字城市中垃圾治理的操作流程與服務體系建設。深入開發(fā)和應用空間信息資源、建設服務于城市規(guī)劃、城市建設與管理、公眾服務于人口、資源環(huán)境、經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎設施和信息體系，能給城市垃圾科學化治理提供科學的保障。

(二)城市垃圾處理體系建設的路徑設計

1.垃圾處理信息化網絡體系建設

基于數(shù)字時代垃圾處理網絡化的基本要求,垃圾處理網絡化體系建設勢在必行而且是現(xiàn)行條件。隨著計算機技術的不斷發(fā)展以及網絡技術的不斷進步，構建垃圾治理的信息處理體系時機已趨于成熟，具體內容可以從以下幾個方面來做。一，進行規(guī)范化垃圾回收、運輸、登記管理工作。所謂規(guī)范化就是要不斷提高此項工作的效率性和可操作性，在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計算機數(shù)據(jù)庫技術來進行操作與控制，不斷提高垃圾回收的效果與效率，實現(xiàn)垃圾回收的半自動化或全自動化。二，不斷創(chuàng)新完善垃圾運輸實時監(jiān)測技術。根據(jù)我國垃圾處理的實際情況，可以采用對城市垃圾處理車進行編號，并安裝衛(wèi)星定位器，以便對其進行空間直觀控制。此外，對城市固定垃圾處理池進行衛(wèi)星定位器置放，通過衛(wèi)星的監(jiān)測技術進行定點管理等。三，垃圾處理登記管理工作可以分階段進行。目前階段，我們可以使用電子刷卡技術定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況，為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎。

2.垃圾處理信息化收費體系建設

城市垃圾是個社會性的問題，問題由社會產生，理所當然我們可以借助、利用社會的力量進行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設大量的無害化處理工程，所需要的建設資金原則上應當由國家、地方和受益者共同承擔。研究以為，城市垃圾的清運處置費用可以通過資源化產品的出售、已封閉城市垃圾處理場地的地產開發(fā)、城市垃圾收費以及財政補貼等途徑予以補償。外部效應存的存在要求政府與個人和組織都應該建立相互間的利益制約關系。簡單來講，包括以下幾點：政府對于不同的獲得城市垃圾處理權限的組織應該予以定期績效評估，對有較大成績的組織給與政府補貼或給予稅收優(yōu)惠；對其他組織和個人也應落實“排污付費”原則；對企事業(yè)單位和居民開征城市垃圾費，以補充城市垃圾清運、處置費用的不足，減輕政府財政壓力。而所有的這一切通過網絡數(shù)據(jù)庫則可以更快實現(xiàn)。

3.垃圾處理信息化制度體系建設

建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調與監(jiān)督，更有利于垃圾治理工作的順利高效進行。本文認為可以從以下方面去思考對策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監(jiān)督和管理工作。政府部門根據(jù)轄區(qū)內的城市垃圾管理目標，綜合考量各區(qū)域城市垃圾處理設施的消納量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等因素，確定每個區(qū)域城市垃圾的最大排放量；然后，通過發(fā)放城市垃圾排污經營許可證具體分配排放指標；同時，通過建立城市垃圾排污權交易市場，使排污權能夠合法合理買賣。

4.垃圾處理信息化競爭體系建設

優(yōu)化績效的評價體系，雖然分出了內評價與外評價兩方面，但是對于內外評價各自所占的比例應該做適當?shù)陌才?，不能盲目操作。充分運用當前先進的數(shù)字化技術，進行監(jiān)督的同時建立起合理的社會評價競爭體系，充分體現(xiàn)出公平性，不同主體不同對待，如做好對不同主體處理垃圾數(shù)量的統(tǒng)計、對不同的主體進行獎勵或是進行財政補貼等。建立開放、平等競爭的市場環(huán)境，建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，實現(xiàn)社會資本資源在城市垃圾處理產業(yè)領域的合理配置，并充分發(fā)揮其經濟效用。

(三)小結

研究主要是從數(shù)字城市發(fā)展和城市垃圾治理相結合的角度對數(shù)字城市時代垃圾治理路徑進行了基本的分析，比較詳細的理論基礎體系并客觀地預測了數(shù)字城市的發(fā)展趨勢。然后從一個新的角度和側面，比較深入地說明了現(xiàn)有的城市垃圾治理的努力方向，即從加強管理制度與提升技術操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數(shù)字城市背景下城市垃圾治理的路徑設計，也為數(shù)字化時代運用先進的科學技術治理城市垃圾、保護環(huán)境，發(fā)揮其社會服務能力準備了思路。研究認為，數(shù)字化時代城市垃圾治理會有更好的效率和效益。

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篇（2）

眼下，全球信息化正在朝著高端方向發(fā)展，主要特征是在數(shù)字化和網絡化基礎上，智能化正粉墨登場：企業(yè)的經營模式被改變，人們的生活方式也在發(fā)生深刻變革。O2O、分享經濟、跨界整合等諸多新的經營模式以及移動出行、互聯(lián)網金融、移動醫(yī)療等互聯(lián)網技術廣泛應用，有可能會顛覆傳統(tǒng)的企業(yè)概念、社會生活內涵、政府治理方式等，進而重構政府、市場和社會的關系模式。政府用傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視等手段來宣傳政策法規(guī)正被微信、微博等新媒體取代，政府用實體手段提供服務和管理也讓位于互聯(lián)網服務與管理。在這樣的環(huán)境中，政府若要實現(xiàn)華麗“轉身”，就必須依賴大數(shù)據(jù)支持，打破現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分割體制，構建共享平臺，實現(xiàn)政府流程的再造。

互聯(lián)網改變了政府治理環(huán)境

首先，政府公共服務外部性被賦予新的內涵。按照傳統(tǒng)公共管理的理論，為社會提供公共服務是政府的基本責任和職能，因為公共物品具有外部性（如路燈、燈塔，任何人都是可以使用的）。這是公共管理理論長期堅持的基本觀點，也是政府基本公共服務體系建設和稅收理論的基礎。但現(xiàn)在，在互聯(lián)網的發(fā)展過程中，一些網絡平臺，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的，但任何人都可以上網搜索和使用，并不必為此付費。擁有數(shù)億用戶的微信也是免費提供的，它甚至成為當今人們交流的主要方式。由此要問，在這些領域，公共與私人公共服務的邊界在哪里？谷歌、百度以及微信為什么可以具有外部性？微信中形成的社交群體，通常被人們視為社會組織形態(tài)，人們之間互換信息、提供服務，也呈現(xiàn)出了外部性。在這里，政府、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在模糊的基礎上，重新界定它們之間的關系和職能預示著公共管理、市場管理和社會治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進步。

其次，組織方式日趨平臺化。著名企業(yè)家史玉柱曾提出：“在我看來，未來公司就是一個平臺，公司組成的大平臺，然后讓很多小的團隊在上面跑，誰跑贏了誰就成功了?！币徽Z道破公司的平臺化趨勢。進入新世紀以來，計算機技術日新月異。社交網絡、傳感器網絡以及企業(yè)、學術部門、政府機構、社會組織儲存了巨大的數(shù)據(jù)，那里面有人、有時間、有地點、有事物、有事件，國際國內，古往今來，彼此之間還相互關聯(lián)。大數(shù)據(jù)每年以60%以上的速度在增長。在數(shù)據(jù)儲存和處理能力不斷提升的同時，計算機的各種認知能力不斷擴張，如觸覺、視覺等，它將與人類與生俱來的能力一同發(fā)展，并與人類互動。過去人類通過個體和集體以及傳統(tǒng)的通訊方式建立的市場體系正在發(fā)生變化，互聯(lián)網改變了市場的外部場景和內部認知系統(tǒng)，隨身不離的手機已經成為人類認知系統(tǒng)的延伸。

社會學家曼紐爾?卡斯特預見到了“網絡企業(yè)”的出現(xiàn)對就業(yè)、工作方式的影響。他寫道，“網絡建構了我們社會的新社會形態(tài)，而網絡化邏輯的擴散實質性地改變了生產、經驗、權力與文化過程中的操作和結果”。未來“網絡政府”的出現(xiàn)也不是沒有可能，在社交網絡基礎上的政府，也需要建立自己的“朋友圈”來創(chuàng)新治理模式和服務供給方式。政府將主動公開信息與市場社會分享，激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與，努力建設“開放和分享型政府”。

互聯(lián)網環(huán)境下的政府流程再造

第一，適應互聯(lián)網環(huán)境的決策模式?；ヂ?lián)網時代，消費者消息靈通、選擇空間大、消費需求苛刻，加上企業(yè)之間競爭激烈，這就要求企業(yè)為消費者提供更多的信息和便利?！皵?shù)字打假”在許多國家已經成為政府治理的重要手段，并成為政府治理的重要目標?！皵?shù)字打假”成功地節(jié)省了政府的行政成本，提高了行政效率。美國醫(yī)療系統(tǒng)在這方面進行了一系列的實踐探索。數(shù)字技術的發(fā)展與成熟，正在改變人們原有的消費需求模式。數(shù)字時代的新消費模式正在打破原有的舊模式。這是當前認識互聯(lián)網對政府決策影響的前提。

第二，應對互聯(lián)網環(huán)境的“馬背原則”。政府角色是互聯(lián)網時代的角色，不是原來意義上的政府角色?；ヂ?lián)網時代，政府是要給互聯(lián)網立規(guī)矩。問題恰恰在于，網絡企業(yè)的發(fā)展速度遠遠快于法律、法規(guī)和政策變化，以過去規(guī)避風險的經驗來約束未來的行為，在傳統(tǒng)社會往往是可行的，特別是在那些不流動和變化緩慢的社會中是可以的，但在互聯(lián)網時代卻不適應。政府決策如果在“馬背原則”下實施，可能會比傳統(tǒng)意義上的決策實施更加奏效?！榜R背原則”講的是在美國許多西部大片中看到的情景：騎在馬背上的牛仔將住，對周邊情景進行一番觀察，好決定下一步的行動，因為他處在一個陌生的環(huán)境中。對于迅速變化的互聯(lián)網、消費者以及企業(yè)來說，政府要想使自己的政策奏效，就必須成為馬隊中的一員，而不是臨時叫來救火的“消防隊”。許多新事物、新業(yè)態(tài)，與其馬上規(guī)范，不如給它們一個發(fā)育的時間和空間，待趨勢明了再做決策，豈不更好？

第三，構建互享信息、互信互利的合作平臺。在互聯(lián)網時代，政府部門必須建立一個為自己決策服務的，目的在于尋求更好決策方法的超級大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。把層級節(jié)制的政府決策轉變成無縫隙的決策過程，需要尋求一種新的思維方式和一整套不同的組織原則，即政府流程“再造”，通過“再造”使決策機制充滿新的活力，這是適應新形勢的強有力工具。當前我國搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的關鍵問題是，政府各部門、各地區(qū)之間信息不能有效共享，大數(shù)據(jù)在當前遇到的不是技術問題，而是體制機制問題。國家治理體系依賴于制度建設，應當從制度建設入手來重構政府、市場、社會之間的互動與協(xié)同治理體系。要緊緊圍繞“透明、參與、協(xié)同”的原則來完善制度體系和政府的治理水平，提高企業(yè)信息的開放水平和全社會的參與水平。政府應當更加關注信息公平、共享，保護民眾的參與，同時加強企業(yè)和民眾的合作，以此打破行政壁壘，轉變干部作風，建立開放共享的服務型政府和政府治理與服務平臺。

（作者為國家行政學院決策咨詢部副主任、教授）

【參考文獻】

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[6] 李妙顏.當代中國城市網格化管理：模式、問題及完善路徑 [J].湖北行政學院報，2014（5）

篇（4）

2015年5月

過去20年，互聯(lián)網產業(yè)做得非常成功，但很少有互聯(lián)網公司能健康平靜地活過3年。問題在哪里？缺了什么？

如果一個行業(yè)中的公司常常不能活著超過3年，那這個行業(yè)永遠無法成為主流，永遠不可能深深根植于社會經濟。要做什么才能找到解決方案，讓公司能夠活得長久而健康？

今年3月份馬云在德國曾有一個演講。他認為，互聯(lián)網必須找到那個缺失的部分。這個缺失的部分就是鼠標和土地、水泥攜手合作，找到一個方法讓互聯(lián)網經濟和實體經濟能夠結合。只有“互聯(lián)網+”，互聯(lián)網公司才能活下來，才能開心地活30年。

世界正在快速改變，很多人還不知道IT是什么，今天IT已經在向DT（數(shù)字科技）時代快速跨越。IT科技和數(shù)字科技，這不僅僅是不同的技術，而是人們思考方式的不同，人們對待這個世界方式的不同。

IT時代是方便自己控制和管理，“信息”是一種權力。而DT時代是利他、激發(fā)大眾活力為主，DT是一個數(shù)據(jù)更充分流動的時代，會更加透明、利他、更注重責任和體驗。

在未來，經濟將不再由石油驅動，而由數(shù)據(jù)驅動；供應鏈商業(yè)模式將是C2B（customer to business）而不是B2C；企業(yè)將不再關注規(guī)模，不再關注標準化和權力，他們會關注靈活性、敏捷性、個性化和用戶友好。

如果說第一次和第二次技術革命釋放了人的“體力”，那這次技術革命釋放了人的“腦力”：夢想、激情、想像力、科技信仰、創(chuàng)新沖動……

中國在線的6.5億和尚未在線的另一個6.5億人口，不僅是全球最蔚為可觀的消費市場，最靈活的智能化制造基地，也是“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最活躍的試驗場。這些力量將滲入所有人的思想意識，也將同步促進知識、資源、制造、服務在全球價值鏈上的整合--這是“互聯(lián)網+”！

《縣政治理》

周慶智 著

中國社會科學出版社

2014年12月

本書把縣政治理置于歷史環(huán)境和制度結構之中來展開闡述，從歷史的視野和制度因素來討論縣政治理現(xiàn)代化，不僅做歷史分析，而且還要分析“制度之間的鏈接”。

《向死而生》

李開復 著

中信出版社

2015年7月

本書是李開復對過去一年的動情回顧，情真意切，字字珠璣，真實地再現(xiàn)了作者在病中的所思所想。不忘初心，心懷感恩，隨緣隨喜，這是當身邊人問及他抗癌心路歷程時，他給出的唯一答案。

《粉紅牢房效應》

（美）亞當?奧爾特 著

篇（5）

11月15日至18日，第三屆世界互聯(lián)網大會以“烏鎮(zhèn)進行時”為主題特設的系列會，在烏鎮(zhèn)互聯(lián)網國際會展中心新聞廳連續(xù)召開。系列會共計10場，包括4場會、5場集體采訪和1場記者見面會，分別為：浙江省國家信息經濟示范區(qū)建設新聞會、“互聯(lián)網之光”博覽會新聞會、大會閉幕新聞會、國家信息化發(fā)展評價報告專題會；浙江省信息產業(yè)領軍企業(yè)家集體采訪、專家代表集體采訪、數(shù)字經濟專場集體采訪、企業(yè)家代表集體采訪（兩場）；“世界互聯(lián)網領先科技成果活動”記者見面會。

最科技：彰顯互聯(lián)網創(chuàng)新力量

“舉辦世界互聯(lián)網領先科技成果活動，目的在于展現(xiàn)全球互聯(lián)網領域的最新科技成果，擴大互聯(lián)網創(chuàng)新力量的影響力，彰顯互聯(lián)網領域從業(yè)者的創(chuàng)造性貢獻，搭建一個全方位的創(chuàng)新交流平臺?！痹凇笆澜缁ヂ?lián)網領先科技成果活動”記者見面會上，國家網信辦信息化發(fā)展局局長徐愈介紹道。

作為領先科技成果活動的主持人，中國工程院院士、中國互聯(lián)網協(xié)會理事長鄔賀銓對這場活動的價值和意義深有感觸?！斑@次給了大家一個信心：互聯(lián)網是有可能成為新的經濟增長點的。希望通過這次彰顯互聯(lián)網創(chuàng)新的力量，正如主席所說，互聯(lián)網是當今科技創(chuàng)新競爭的高地、是最活躍的?！?/p>

在這場記者會上，加利福尼亞大學伯克利分校教授胡正明表示，這種形式的活動，既能鼓勵人們將智慧更多地用于科技創(chuàng)新，又可以激勵年輕人在互聯(lián)網領域抓住更多的創(chuàng)新機遇。

自今年3月以來，谷歌智能機器人AlphaGo大勝世界圍棋冠軍李世石后，人工智能便被推到了舞臺中央，此次大會更是頻頻被提及。百度公司總裁張亞勤在記者見面會上坦言，人工智能其實并不神秘，已經走過60年的發(fā)展歷史。近10年中，由于深度學習、大數(shù)據(jù)、計算能力的不斷增強，所以變得比較實用了，現(xiàn)在已經比較廣泛地應用于我們的日常生活中。

而人工智能的基礎是數(shù)字經濟，作為大數(shù)據(jù)先行者，貴州一直在致力于大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。貴陽市副市長徐昊在“數(shù)字經濟專場集體采訪”中透露了貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)的布局和規(guī)劃。一是要讓推動數(shù)字經濟發(fā)展的企業(yè)做主角，企業(yè)是創(chuàng)新的主角，企業(yè)是創(chuàng)新的活力之源；二是要做好打基礎的工作，發(fā)展數(shù)字經濟，全球形成共識，首先要做好基礎設施建設；三是做好一塊試驗田，這個試驗區(qū)意味著先行先試，在互聯(lián)網時代、在數(shù)字經濟時代，很多先行先試是顛覆性的。

最有效：潘多拉魔盒變身世界寶庫

主席說互聯(lián)網是一把雙刃劍，用得好可以打開阿里巴巴的寶庫，用不好就是潘多拉的魔盒。如何攜手共建網絡空間命運共同體是一個非常深刻的命題，創(chuàng)新驅動是手段，造福人類是根本目的。那么，如何讓互聯(lián)網成為造福人類的寶庫，怎樣縮短數(shù)字鴻溝，我們又該如何構建世界命運共同體？

“命運共同體一定是共同治理，而且在不同的層面上，既有國家、政府層面，也有企業(yè)、技術層面，更有網民等各個層面來共同構建命運共同體?！眹揖W信辦網絡新聞信息傳播局局長姜軍在“專家代表集體采訪會”上表示，在全球互聯(lián)網治理上各國、各企業(yè)要協(xié)同聯(lián)動。

如何協(xié)同聯(lián)動？在復旦大學中國研究院院長張維為看來，第三屆世界互聯(lián)網大會就是很好的方式，大家針對不同議題分別討論，逐步形成一種世界范圍內的共識?！翱偟目蚣苁菄H社會應該形成共識，首先就應該是尊重網絡，因為網絡是自然空間和政治空間的延伸，所以要達成這個共識?！?/p>

隨著互聯(lián)網發(fā)展程度加深，舊體制被打破，新規(guī)則在不斷形成。清華大學公共管理學院院長薛瀾建議，在新規(guī)則形成過程中，各國通過民主協(xié)商的方式，讓企業(yè)、政府和社會共同參與，最后讓這套新的規(guī)則引導網絡空間更健康地發(fā)展。

在構建命運共同體的過程中，既需要政府和國際組織進行網絡空間治理，又需要網民自治，缺一不可。“這兩種方式都很重要。網絡社區(qū)里有許多規(guī)則及契約，這些規(guī)則形成網民的行為準則，大家要進入這個社區(qū)就必須遵守這樣的規(guī)則。這些規(guī)則是通過自下而上的討論產生的。而政府的治理是制定規(guī)則，如果我們單獨強調政府的治理，那么成本是比較高的，所以我主張把這兩個方面結合起來。”武漢大學資深教授馬費成在專家代表集體采訪會上建議，“要雙管齊下，既要自律也要他律”。

最浙江：讓信息插上騰飛的翅膀

世界互聯(lián)網大會永久落戶浙江烏鎮(zhèn)，不僅使烏鎮(zhèn)成為世界的焦點，更為浙江經濟社會發(fā)展，特別是以互聯(lián)網為核心的信息經濟，帶來了重大的機遇。在第三屆世界互聯(lián)網大會開幕之際，中央網信辦、國家發(fā)展改革委批復浙江，同意設立國家信息經濟示范區(qū)；工業(yè)和信息化部批復浙江同意設立杭州國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點。

國家網信辦副主任王秀軍在“浙江省國家信息經濟示范區(qū)建設新聞會”上表示，希望浙江省通過國家信息經濟示范區(qū)創(chuàng)建工作促進省內經濟社會的全面發(fā)展，并為我國經濟社會轉型升級探索出新路，在全球數(shù)字經濟發(fā)展中樹立中國標桿。

篇（6）

從行業(yè)環(huán)境來看，中央明確提出到2035年建成文化強國，作為文化傳播、宣傳重要力量的廣電企業(yè)，要肩負起更重要的政治與社會責任，亟須加快轉型升級，推動廣電文化產業(yè)高質量發(fā)展。廣電傳媒上市公司目前全部為國有股份制企業(yè)，由傳統(tǒng)廣電企業(yè)改制而來，公司制改革尚不充分，市場化發(fā)展有待加強。從戰(zhàn)略變革和經營轉型兩個層面，對于提升傳媒上市公司發(fā)展質量具有重要意義。好的公司治理會促進企業(yè)績效已成為管理學界共識[1]，而商業(yè)模式創(chuàng)新所帶來的價值創(chuàng)造則會加速企業(yè)發(fā)展。近年來，大量研究表明數(shù)字化轉型可以促進企業(yè)績效提升。在政策、行業(yè)、市場等方面的壓力之下，廣電傳媒上市公司加快探索戰(zhàn)略變革與數(shù)字轉型路徑已勢在必行。

一、戰(zhàn)略層面：加快管理變革構建新發(fā)展格局

1.強化公司治理，推動治理水平的再提升在文化傳媒國企加速混改背景下，廣電傳媒上市公司需要從資本層面完善股權結構，提高公司治理能力和治理水平。2020年，證監(jiān)會要求把強化公司治理作為提高上市公司質量的重要舉措，陸續(xù)出臺一系列配套制度措施，廣電傳媒上市公司應抓住機遇，充分利用政策紅利和資本市場杠桿效應提高企業(yè)績效與治理水平。一是優(yōu)化股權投資結構。股權結構對公司治理往往具有決定意義。對仍處于混改期的傳媒類國企而言，需要豐富和引入新的戰(zhàn)略投資者，不斷改善股權投資結構，促進經營管理理念的轉變和技術服務升級。華數(shù)傳媒的成功嘗試就具有代表性，在引入云溪投資等民營資本作為戰(zhàn)略投資者后，對公司資本、運營、管理、業(yè)務及產業(yè)鏈布局產生了積極影響，營收同比變化達到104.21%，在11家上市廣電企業(yè)中位居第一。在優(yōu)化股權結構過程中，也應當注重推進公司制改革和豐富股權多樣性，吸引更多互聯(lián)網等新興產業(yè)的投資。二是完善公司治理結構。國內外公司治理經驗表明，改善“三會一層”治理結構對于提升上市公司治理水平具有決定意義。與很多上市國企類似，廣電傳媒上市公司需要進一步完善公司內部治理和運營決策結構，完善層級銜接監(jiān)管與協(xié)同配合，持續(xù)強化內部監(jiān)管，加快高管人才隊伍建設。改善集團公司內部治理，特別是加強母、子公司雙向治理，協(xié)調參股、控股公司業(yè)務及權責分工，不斷優(yōu)化整合內部資源，賦予子公司更多自主經營權，提升各業(yè)務板塊市場競爭力，建立起完備的現(xiàn)代公司治理機制。三是加強集團內部治理。目前，廣電傳媒上市公司均已實現(xiàn)集團化發(fā)展，擁有眾多的業(yè)務板塊，以及較多的控股、參股企業(yè)。隨著大數(shù)據(jù)、5G、云平臺、物聯(lián)網、人工智能等新興技術發(fā)展，廣電傳媒業(yè)也已呈現(xiàn)眾多業(yè)務、業(yè)態(tài)深度融合的趨勢，這要求廣電上市公司在做大做強過程中，需要更高層次的集團化治理能力，來優(yōu)化整合內部資源，加強總、分公司管理，及母、子公司雙向治理，協(xié)調參股、控股公司業(yè)務及權責分工，賦予子公司更多自主經營權，全面提升各業(yè)務板塊的市場競爭力，提升集團整體績效表現(xiàn)。2.創(chuàng)新商業(yè)模式，加快多元業(yè)態(tài)深度融合2020年10月，中國廣電網絡股份有限公司注資成立，成為國內第4家擁有5G牌照的通信運營商，全國統(tǒng)一的5G廣電網絡指日可待。11家廣電傳媒上市公司通過現(xiàn)金、股權置換等方式全部參與投資。面對新的市場機遇，廣電傳媒上市公司應積極探索新型商業(yè)模式，進一步推動多元化發(fā)展戰(zhàn)略。一是聚焦內容打造“廣電+”業(yè)務矩陣。從全球來看，不論是Netflix、Disney+、AppleTV+、HBOMax等知名流媒體，還是傳統(tǒng)電視網，內容和流量依然是競爭的核心焦點。廣電傳媒企業(yè)仍需注重“內容為王”，不斷提高IPTV、OTTTV、4K/8K視頻點播、VR/AR視頻質量，打造知名IP。在內容創(chuàng)新上把握新趨勢，將PGC與UGC業(yè)務有機結合，強化客戶的參與性與互動性，制作互動性、沉浸式、場景化的媒體娛樂服務。在產品模式上加快融合，推動廣電主業(yè)與服務相結合，形成類似“廣電+5G+全媒體服務”“廣電+AI+智能服務”“廣電+MCN短視頻+IP衍生品”等業(yè)務矩陣，催生不同的業(yè)務模式新組合與價值鏈。二是深化傳媒業(yè)務鏈縱深發(fā)展。多元化發(fā)展需要建立傳媒主業(yè)與跨界產業(yè)的深度融合。湖北廣電積極探索“智慧廣電+政務服務+社會治理+產業(yè)振興”，把新聞、政務、服務、商務結合起來，推進“TV+文旅”產業(yè)轉型，體現(xiàn)出明顯的傳媒業(yè)下沉式發(fā)展。隨著未來產融結合趨勢的持續(xù)，廣電傳媒上市公司需要在電子商務、文化教育、會展旅游、智能制造等更多領域進行深層次的資源整合與開發(fā)，探索新的價值創(chuàng)造模式、融合服務模式、商業(yè)盈利模式。三是打造融合型多元服務平臺。近年來廣電傳媒平臺化發(fā)展愈演愈烈。東方明珠與SMG合作，打造“BesTV+流媒體”垂直聚合視頻平臺，全面整合旗下東方衛(wèi)視等視頻資源，連通線上流媒體、線下文旅資源，提供一體化、多元內容服務，實現(xiàn)了公司全面戰(zhàn)略轉型?？梢灶A見，今后依托5G賦能的多元平臺戰(zhàn)略將會得到進一步發(fā)展，甚至形成“全媒體內容平臺+業(yè)務+輸出平臺”的大平臺戰(zhàn)略，強化多元業(yè)務的支撐與拓展。

二、運營層面：加快數(shù)字轉型，提升整體競爭力

數(shù)字經濟帶來的創(chuàng)新與變革是前所未有的。2020年我國數(shù)字經濟已占到GDP的38.6%，而且有望繼續(xù)攀升。對廣電傳媒上市公司來說，數(shù)字化轉型既是機遇也是挑戰(zhàn)，需要在經營層面上進行適應和轉型。新型數(shù)字技術的應用則可以助力企業(yè)數(shù)字化轉型。在實現(xiàn)“媒體融合”向“融合媒體”過渡的過程中，廣電傳媒上市公司必須進一步實現(xiàn)智慧型傳媒轉變，基于AI和5G技術完成生產、分發(fā)、推廣、接收、消費的傳媒全過程服務。為了推動“由大變強”，還應主動構建智慧傳媒生態(tài)體系，重塑傳媒生態(tài)價值，而不僅僅是打造應用級別的App。1.加快新型數(shù)字技術落地應用以AI、大數(shù)據(jù)為代表的新型數(shù)字技術已成為賦能廣電傳媒產業(yè)的強大驅動力。華數(shù)傳媒新型數(shù)字經濟業(yè)務占比已達58%，助推公司2020年實現(xiàn)凈利潤9.52億元。一方面，廣電傳媒上市公司應積極涉足數(shù)字新媒體產業(yè)(TMT)，通過將通信、互聯(lián)網與新媒體技術相結合，以科技加速廣電業(yè)產業(yè)升級，不斷塑造數(shù)字內容供應、網絡和軟件支持、硬件設備設施、數(shù)字化發(fā)行與接收、數(shù)字營銷及服務支持、數(shù)字消費等全產業(yè)服務鏈，培育新的場景消費市場。另一方面，牢牢把握數(shù)字新基建潮流，加快完善自身智慧融媒體中心、5G網絡基礎設施及設備、大數(shù)據(jù)處理應用中心等。最后，樹立數(shù)字治理理念，變革原有運營管理模式、組織架構和業(yè)務流程，更好匹配數(shù)字技術的應用落地。2.實現(xiàn)“融媒廣電”向“智媒廣電”轉變在新型數(shù)字技術應用背景之下，5G將賦能新媒體視頻傳播，從根本上改變媒體傳輸方式和呈現(xiàn)形式，AI則重組內容制作流程和生產體系，VR改變媒體接收端?！爸腔蹚V電”構想將會成為現(xiàn)實。新華智云“媒體大腦”已經顛覆了傳統(tǒng)的新聞和短視頻策、采、編、審、發(fā)等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)真實的人工替代和機器生產內容(MGC)，智能化生產文、圖、視頻、Vlog、MR/VR等30余種全媒體產品。[2]在加速由“融媒廣電”變?yōu)椤爸敲綇V電”過程中，不僅要做好智媒廣電運營，迭代完善智媒節(jié)目制作和智媒節(jié)目分發(fā)，持續(xù)挖掘智媒產業(yè)資源，探索智媒廣告盈利模式。更要加大智媒園區(qū)、智媒中心、智媒實驗室建設和智媒設備投入，全面提升企業(yè)在物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術等方面的實力，借助數(shù)字化實現(xiàn)產業(yè)升級。3.積極構建廣電傳媒數(shù)字生態(tài)在“萬物皆媒”的全媒體時代，任何單一平臺都難以覆蓋所有客戶需求。這就需要將眾多媒體平臺聚合連接，形成傳媒數(shù)字生態(tài)。新型數(shù)字技術會加快傳媒生態(tài)鏈的延伸，逐步形成移動端為主導、多屏互聯(lián)、萬物互聯(lián)的媒介新生態(tài)系統(tǒng)。[3]在實施路徑上，一是利用數(shù)字技術打破傳媒產業(yè)內部與外部、實體與虛擬、線上與線下平臺壁壘，推動成立企業(yè)間媒介戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成整體性、共生性的新媒體生態(tài)群落，組建全國統(tǒng)一的5G廣電網絡,為生態(tài)群落的形成奠定了重要基礎，電信、廣播電視、互聯(lián)網的“三網融合”則會邁出更為重要的一步；二是在生態(tài)圈內部，完善產業(yè)結構、明確產業(yè)分工，推動資源不斷循環(huán)，實現(xiàn)價值共生，企業(yè)間IP、內容、流量由競爭轉向競合，這有待于廣電傳媒眾多企業(yè)更加深入的探索。

三、結語

未來一段時間，我國廣電傳媒上市公司仍將處于發(fā)展轉型的關鍵時期。來自疫情、經濟、政策、技術、社會、文化等方面的影響，仍將會促使廣電傳媒行業(yè)發(fā)生巨大變化，企業(yè)間整合、洗牌、轉型在所難免。通過戰(zhàn)略變革實現(xiàn)未來發(fā)展方向的大調整，以數(shù)字轉型推動企業(yè)高質量發(fā)展將是改善企業(yè)績效的重要路徑。中國廣電網絡股份有限公司的掛牌成立，標志著廣電傳媒業(yè)新一輪的整合發(fā)展即將展開，廣電傳媒上市公司的未來表現(xiàn)值得期待。

[參考文獻]

[1]王洪盾，岳華，張旭.公司治理結構與公司績效關系研究——基于企業(yè)全要素生產率的視角[J].上海經濟研究.2019(04)：17-27.

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二、科技領先，初步建立了有線數(shù)字電視技術新體系：一是實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級網絡貫通，使用了DH千兆進行傳輸方式。二是不斷地開發(fā)信息服務的內容，不含基本頻道還有收費頻道、電子政務、文化教育生活信息、電視商務、娛樂及游戲等多種信息服務。三是堅持體制創(chuàng)新，新成立的網絡公司，是自收自支的事業(yè)單位企業(yè)管理，采取股份制運營，按現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司在治理結構的模式搭建，逐步將成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展，自我約束的廣播電視網絡運營商。我們的目標是：公司治理結構多元化，經營項目商務化，公司管理集團化，為市廣電網絡公司帶來了體制機制方面的活力。四是堅持用戶至上。市廣電網絡中心提出了客戶滿意的服務理念，建立了服務大廳，以小區(qū)為單位單位設立了流動發(fā)放點、分片區(qū)呼叫中心和用戶管理系統(tǒng)，構成了一整套科學化、信息化、規(guī)范化的客戶服務，贏得了客戶的認可和接受。

我市數(shù)學電視整體轉換，領導重視，準備充分，工作扎實，措施得力，方法恰當，進展順利，年底20萬個目標完全可實現(xiàn)，我的體會有以下幾點：

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2021年3月14日的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第五篇中指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”?？梢?，數(shù)字化建設已上升到國家戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展、賦能政府服務、賦能“中國夢”的實現(xiàn)，從而推動人民生活方式、企業(yè)生產方式和國家治理方式的變革，全面邁入數(shù)字社會時代。在數(shù)字政府領域，數(shù)字化公共服務水平的發(fā)展，也成為提高政府治理現(xiàn)代化水平、建設人民滿意的服務型政府的重要途徑和關鍵抉擇。

一、農村數(shù)字化公共體育服務對鄉(xiāng)村振興的價值

“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化”，這是在新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，農村消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的國家戰(zhàn)略，是新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興，將農村改革向縱深推進所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實施和體育產業(yè)相關系列文件的出臺，農民的生活方式也在發(fā)生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差異和農村地廣人稀的地域特點，短時間內城鄉(xiāng)公共體育服務的差異還難以消除。數(shù)字化公共體育服務則通過新一代信息技術的支撐，實現(xiàn)服務模式、服務內容、供給方式的整體變革，通過數(shù)字賦能，讓優(yōu)質的體育資源惠及基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，緩解農村公共體育服務滯后的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興提供保障和支撐。

二、衡水市農村公共體育服務現(xiàn)狀調查與分析

盡管2017年黨的報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但受歷史化的城鄉(xiāng)二元結構影響，衡水市農村的常住人口構成基本沒有發(fā)生變化，青壯年外出打工和學齡兒童尋求優(yōu)質教育資源的需求，使傳統(tǒng)行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。

（一）衡水市農村體育場地設施現(xiàn)狀

《關于實施農民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農村公共體育場地設施建設的基本標準是：一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎上，提倡經濟條件較好，人口較多的地區(qū)在尊重農民意愿的前提下，增加面積、器材及設施，形成體育文化廣場，更好地滿足農村體育文化生活需求?！睆?006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范工程、新民居健身工程、農村面貌改造提升工程、行政村農民體育健身工程等不同形式，逐年對農村體育場地設施進行持續(xù)投入。截至2020年，衡水市下轄5148個自然村已實現(xiàn)農民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規(guī)模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設施數(shù)量、整體布局略有差異。

（二）衡水市農村健身活動的特征

衡水市農村健身活動呈現(xiàn)明顯的性別、項目和村鎮(zhèn)“三差異”特征。1.性別和項目差異。調查得知，幾乎所有的行政村都有常態(tài)化的廣場舞活動，而且這種活動形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動呈多樣化、隨意化現(xiàn)象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉(xiāng)、縣、市籃球聯(lián)賽”，按照規(guī)定進行選拔，歷時2個多月，因此衡水市籃球運動一直有較好的民間基礎，但非賽季的農村，籃球項目只有學生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮(zhèn)差異。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身活動的豐富程度和參與人群也遠遠高于行政村，除了健身舞，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還有健步行、太極拳、柔力球等活動。

（三）衡水市農村體育組織現(xiàn)狀

衡水市農村體育組織屬于村民自發(fā)行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業(yè)活動獲得部分資助或獎品。

（四）衡水市農村體育技能培訓現(xiàn)狀

衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導員培訓，縣級舉辦三級社會體育指導員培訓，但除了傳統(tǒng)的線下晉級培訓，沒有任何其他形式的繼續(xù)學習培訓，農村體育骨干后期開展日常健身項目的更新完全靠線上自學。從以上調查可以看出，衡水市農村公共體育服務場地設置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農民健身意識的增強，體育場地不足成為農村體育活動進一步發(fā)展的主要矛盾。雖然能開展常態(tài)化的有組織的體育活動，但活動形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導和培訓服務密切關聯(lián)；村民健身意識增強，移動終端基本普及，體育骨干能利用網絡進行學習；在健身人群方面，兒童活動呈現(xiàn)隨意化，男性和老人的活動項目匱乏，急需引導；在技能培訓方面，體育系統(tǒng)的培訓指導仍然以傳統(tǒng)的服務模式為主，不管是服務內容和服務形式都沒有和信息技術發(fā)生聯(lián)系，滯后的服務模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。

三、農村數(shù)字化公共體育服務促進鄉(xiāng)村振興的路徑分析

經過十幾年的持續(xù)發(fā)展，衡水市農村公共體育發(fā)生了翻天覆地的變化，農民的健身意識、健身活動也發(fā)生了質的變化，并由此帶來了村容村貌、農村文化、農民身體素質、農民精神面貌的極大提升。但由于農民對公共服務需求的總量增加，需求人群和結構出現(xiàn)多元化，僅靠增加供給總量的傳統(tǒng)公共服務模式，已難以適應農村社會的變化。而數(shù)字化公共服務不但可以削弱農村地域分散的制約因素，還可以實現(xiàn)資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農民的文化素養(yǎng)。

（一）建立統(tǒng)一的數(shù)字化政府運營機構

在現(xiàn)有的管理體制下，政府的各個機構分工明確，缺乏協(xié)同，在數(shù)字化政府運營建設中表現(xiàn)出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統(tǒng)自行負責和建設本系統(tǒng)的數(shù)字運營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關的數(shù)字技術工作，造成人力資源的浪費；其二，各自為政，出現(xiàn)“信息孤島”或“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。[1]公共體育服務數(shù)字化建設同樣應該吸取數(shù)字政府建設過程中的經驗教訓，必須用數(shù)字化服務的“整體理念”來進行建設和運營，而不是由各個基層部門進行建構。因此應由省級部門采用委托經營的方式，牽頭成立公共體育服務數(shù)字化運營中心，以市場化方式進行運作，各級政府作為使用者，只負責具體內容的建設和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務數(shù)字化進程和運營效率。

（二）構建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字公共體育服務層級平臺

數(shù)字化公共體育服務體系平臺不是單獨在農村構建，而是采取“主站+分站”的站群系統(tǒng)模式。[2]整個站群管理系統(tǒng)采用模塊化的設計，方便以后的更新和維護；有完善的管理權限配置功能，采用分級管理的方式對子站進行管理，如市可以指定縣管理員進行管理縣級子站，縣管理員可以設置鄉(xiāng)管理員管理屬于鄉(xiāng)級子站，依次類推。

（三）衡水市農村數(shù)字化公共體育服務設施建設

根據(jù)我國政府的職能轉型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調動市場和社會力量參與公共服務。農村數(shù)字化公共體育服務設施建設方面，可以在健身活動基礎好的村設立數(shù)字化公共體育服務設施示范點，政府通過補貼或購買服務的方式，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)加入，提高運營效率和活力。

（四）開展衡水市“農村數(shù)字掃盲工程”活動

公共體育數(shù)字化建設雖然是政府牽頭的一項民生項目，但服務最后對接的是普通民眾，要實現(xiàn)從技術層面到社會層面的轉化，在實現(xiàn)創(chuàng)新的同時，也給社會轉化帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。[3]所以要使數(shù)字化服務在農村地區(qū)發(fā)揮應有的作用，實現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目標，首要的現(xiàn)實問題就是要消除“數(shù)字弱勢群體”，彌合“數(shù)字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網絡技術不敏感而導致資源浪費或效率受限。因此，在建設數(shù)字化公共服務體系建設的同時，同步開展線下“農村數(shù)字掃盲工程”活動?！稗r村數(shù)字掃盲工程”活動可分層推進，首先對所有的社會體育指導員進行數(shù)字化使用培訓，能熟練使用網絡平臺和移動終端的數(shù)字資源；其次發(fā)展、挖掘和培訓關注運動健身的農民和社團，發(fā)揮他們在數(shù)字化推廣中的作用；最后，以點帶面，在村民中開展數(shù)字掃盲活動，從線下推進數(shù)字化進程，營造數(shù)字化發(fā)展氛圍，從而更好地發(fā)揮線上資源的作用。數(shù)字化公共體育服務是以協(xié)同治理為核心的系統(tǒng)工程，它賦予了農村體育新的內涵，既是農村體育供給側改革的觸發(fā)器，也是激發(fā)農村體育市場活力的發(fā)酵劑，更是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、建設人民滿意的服務型政府、創(chuàng)新公共服務范式的重要途徑。

參考文獻：

[1]逯峰.整體政府理念下的“數(shù)字政府”[J].中國領導科學,2019(6):56-59.

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信息網絡化、知識電子化,網絡給人們學習生活創(chuàng)造了一個全新的環(huán)境,網絡資源已成為人們學習、生活的重要組成部分。在網絡環(huán)境的背景下,越來越多的人不愿去圖書館,面對圖書館的危機,逃避或抗拒是沒有出路的,圖書館唯一理性的選擇就是主動適應這種變化,在積極融入時代的過程中改善自身的地位并避免進一步惡化。圖書館要改變以自我為中心、忽視用戶需求的做法,從用戶的角度而不是圖書館的角度來考慮問題。這樣才能吸引用戶,才能使圖書館走出低谷。網絡環(huán)境下圖書館的建設是一項系統(tǒng)工程,圖書館必須在各方面拓展創(chuàng)新,采取相應的對策,才能進一步鞏固自身優(yōu)勢,求得長遠發(fā)展。

1 觀念創(chuàng)新

網絡環(huán)境下,圖書館建設工作任重道遠。其根基工程是從上到下的創(chuàng)新觀念的樹立和培植。

1.1樹立讀者導向觀念

讀者導向的出現(xiàn),是讀者觀發(fā)展史上的一場革命。由“被動接受”發(fā)展到“主動選擇”,由“無足輕重”發(fā)展到“至關重要”。樹立讀者導向觀念的圖書館應在其一切信息服務活動中全面奉行“服務圍著讀者轉”的行為準則。

1.2樹立以人為本觀念

圖書館員是知識的載體,是圖書館信息庫的建造者和維護者,是信息資源與讀者之間的橋梁和紐帶,是高知識量信息產品的設計者、生產者與操作者,而具有創(chuàng)新精神的圖書館員又恰恰是圖書館內在發(fā)展的動力。圖書館樹立以人為本的新觀念,首先必須徹底改革舊的用人觀念,果斷破除領導和群眾的界限,二者互動,唯才是舉。

1.3樹立大圖書館觀念

2000年第66屆國際圖聯(lián)大會的主題為“共同的信息:塑造未來的全球圖書館”。在網絡環(huán)境下,圖書館的結構趨向開放式,功能趨向多樣化。圖書館將不單指由圖書館館舍所構成的服務空間,還包括一個以Web服務器的建立、主頁的設計、數(shù)字館藏的建設、多種形式遠程服務的提供為標志建立起來的數(shù)字圖書館。

2 機制創(chuàng)新

現(xiàn)行圖書館組織結構存在封閉性、滯后性、形式化等弊端。網絡時代圖書館的機制創(chuàng)新要從館內延伸到館外,最大限度地滿足社會各界的多種信息需求;以滿足用戶需求為導向,優(yōu)化資源配置,加強對具有可開發(fā)性的信息資源的海量采集與深層梯度開發(fā),生成大量的信息產品,吸引廣大潛在用戶;以自動化為中心,通過計算機技術、網絡技術與治理體制相融合,使圖書館從工作技能現(xiàn)代化階段步入治理科學化階段,以效益為尺度,樹立投入與產出效益分析比較的經濟觀念,使圖書館的所有資源,包括信息資源、設備資源、人力資源、資金資源、治理資源、公共關系資源等,重新得到合理的分配組合,以最低的業(yè)務操作成本和治理成本獲得最大的社會效益和經濟效益。

3 服務創(chuàng)新

3.1貼近用戶,提供自助服務、多元化服務

盡可能地就近查找信息和尋求建議是人類的天性,盡可能地簡便、不麻煩他人也是人類的天性,便利性和自比以往顯得更加重要?，F(xiàn)有的元數(shù)據(jù)和分類方式固然有其優(yōu)勢,但我們在保持這種優(yōu)勢的同時,要讓信息需求者感覺不到它們的存在。數(shù)字圖書館的發(fā)展趨勢之一就是要建立一批數(shù)字資源豐富、信息處理能力雄厚的與用戶不見面的網站,形成一個提供數(shù)字信息服務的社會化、網絡化的虛擬環(huán)境而非實體機構,用戶根本不知道他所獲得的數(shù)字資源來自何處。

圖書館應充分利用RSS feeds等推送技術,主動走進用戶的空間,將內容和服務推送到用戶跟前,而不是等待用戶來訪問我們的信息圈。圖書館要在看不見的幕后做好準備工作,做到無論用戶在哪里都能貼近用戶,當一切正常運轉時,就隱藏起來不露面,而當用戶需要他們的時候,就魔法般召之即來。

圖書館內部可以提供更為人性化的多元服務。可將圖書館入口處令人望而生畏的高高的柜臺高度降低一些,或者干脆移到一邊,讓讀者推著嬰兒車、輪椅或帶著購物袋,都可以輕松進出;也可引入咖啡館文化,桌子上擺放著可供翻閱的報紙和雜志,自動茶水機和咖啡機隨時提供飲品,坐在舒適的沙發(fā)上,讀者就可以在圖書館享受到類似咖啡館的溫馨氣氛;在聽書區(qū)提供現(xiàn)場聽書、聽書下載服務;圖書館開放時間也從以往每周六天延長至每周七天,天天開放。

3.2針對用戶無縫和協(xié)作環(huán)境的要求,給用戶一種無縫體驗

無縫體驗已成為信息消費者的共同期望,讓用戶無縫地、可擴展地使用更廣范圍內的分布式資源,應該成為我們的目標。要為信息消費者提供一個無縫環(huán)境,有兩個至關重要的因素:一是“鏈接”或曰“關聯(lián)”。在一個持續(xù)擴大和更為多樣化的信息圈里,當作為內容導引的人群(館員)和機構(圖書館)在虛擬世界中消失了,關聯(lián)和互操作性就顯得前所未有的重要,在各種類型的內容之間必須有更多的鏈接。圖書館應充分發(fā)揮自己在提供內容的關聯(lián)方面所特有的優(yōu)勢,將關聯(lián)的內容交互起來,將有序和無序的信息鏈接起來,增強導引功能。二是協(xié)作。協(xié)作是圖書館創(chuàng)造無縫環(huán)境的最有意義的和持久的解決方案。圖書館及同類機構之間的協(xié)作是“整體大于局部疊加”的典型范例。協(xié)作創(chuàng)建了“完整館藏”;協(xié)作可使彼此的實力發(fā)揮到極至;最重要的是――協(xié)作構建了一個信息共同體,構建了一個無縫信息圈。

3.3實現(xiàn)內容的整合與分割

在一個分布式的網絡環(huán)境中,內容的整合顯得日益重要,用戶對內容的整合興趣越來越大,要求也越來越高。因此,圖書館有責任把社會上數(shù)字的與非數(shù)字的無序資源進行有序整合,把和一個主題相關的所有內容聚集在一起,從一個共同入口來獲取內容,從而組成一個功能更強大的知識系統(tǒng)。圖書館還面臨著另一個內容描述層面的挑戰(zhàn)――分割?，F(xiàn)在,一般用“微內容”來描述從大塊內容集合中分割出來的更小的內容單元。用戶已不再關心原始的承載信息的“容器”是什么樣子,而只希望能夠立即使用這個“微內容”,并期望在更加微小的層面上檢索和定義內容。在這一發(fā)展趨勢下,圖書館應對收藏的資源進行更加充分的分割和揭示,不斷尋求以最小單元來描述內容,以滿足用戶需求。

篇（10）

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，健全完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。

在全面推進市域社會治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，增強推動高質量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎設施不斷完善，公共服務和管理水平持續(xù)提升。

二、基本原則

一是堅持黨建引領。以提升黨員隊伍素質為中心，開創(chuàng)“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領市域社會治理，整合各方資源公平公正、務實高效進行城市管理。

二是堅持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質，科學合理規(guī)劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅持依法治理。堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權力清單，落實執(zhí)法責任。

四是堅持科學管理。明確城市管理執(zhí)法的領域，具體實施范圍，增強城市管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規(guī)行為。

五是堅持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，以網格化管理、社會化服務為方向，有序推進相關工作。

六是堅持社會共治。制定相關公共政策和管理服務政策，加強公眾監(jiān)督，公開辦事內容、程序、制度，主動接受群眾監(jiān)督；堅持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識教育、環(huán)境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質。

七是堅持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網、端等數(shù)字基礎科技方式，推進現(xiàn)代信息技術與城市治理、民生服務深度融合結合，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。

三、總體目標

推動城市管理的數(shù)字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

通過全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實現(xiàn)市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市”稱號。

四、工作任務

創(chuàng)建試點城市工作任務包括“共性、區(qū)域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務中3個板塊、8項重點任務、15項分解任務、23項基本要求：

1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項重點任務、6項分解任務、16項基本要求。

2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、3項基本要求。

3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、4項基本要求。

五、實施步驟

創(chuàng)建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設服務中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點城市工作有序開展。

（一）城市建設服務中心按照《市創(chuàng)建全國首批市域治理現(xiàn)代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現(xiàn)代化工作小組。

（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市縣任務分解表》，結合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標任務、加強組織領導、完善工作流程。

（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創(chuàng)建，明確責任人和完成時限，切實加強組織領導，組建相應機構或專班，制訂工作方案、政策意見和相關配套措施，為全面創(chuàng)建試點城市提供助力。

（四）是嚴把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創(chuàng)建，針對創(chuàng)建遇到的問題開展專項調研，遇到難以解決問題要向領導小組辦公室及時反映，報領導小組研究解決。

（五）積極配合上級創(chuàng)建試點城市考核辦法、工作月調度季通報等制度，根據(jù)時間節(jié)點形成匯報材料，進行工作匯報；根據(jù)上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務。

（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務完成情況進行全面查漏補缺，就創(chuàng)建試點城市完成情況進行總結、自我考評、材料歸檔，向領導小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準備。