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篇（1）

中圖分類號(hào)：F830.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0090-02

一、推行BOT、BT融資的必要性

為了迅速解決缺水問題，“十二五”期間，重慶市計(jì)劃全面建成玉灘大型水庫、21座“澤渝”中型水庫，新開工觀景口大型水庫、20座以上“澤渝”中型水庫和一批小型水源工程，新增蓄引提水能力15億立方米。水利工程投資預(yù)計(jì)700億元 [1]，其中經(jīng)營性項(xiàng)目約250億元，準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目約450億元。經(jīng)營性項(xiàng)目可以由引入社會(huì)資金投資。準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目無收益（或收益很少，下同），社會(huì)資金不愿投資，需由財(cái)政資金投資，預(yù)計(jì)中央財(cái)政將補(bǔ)助230億元，其余220億元將由重慶市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政配套。初步計(jì)劃市級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、水利基金等可以安排約50億元，其余170億元擬依靠帶項(xiàng)目?jī)?chǔ)備2萬~3萬畝規(guī)劃的城市開發(fā)土地（目前是農(nóng)村集體地），通過出讓土地獲取土地收益來籌集。

從來源上看，水利建設(shè)資金均已落實(shí)，但準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目的資金到位時(shí)間和工程建設(shè)時(shí)間無法匹配。水利項(xiàng)目一開工就需大量投入資金，但是中央資金和市級(jí)預(yù)算內(nèi)資金及各項(xiàng)基金只能逐年到位，儲(chǔ)備土地受到自身區(qū)位條件、政府供地計(jì)劃、區(qū)域市場(chǎng)容量、儲(chǔ)備土地出讓前的征地整治需要花費(fèi)兩年左右時(shí)間等因素影響需要十年左右時(shí)間才能分批逐步出讓變現(xiàn)完。重慶市準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目無收益，不能憑據(jù)項(xiàng)目效益實(shí)施項(xiàng)目貸款，儲(chǔ)備土地完成征地拆遷前其使用權(quán)屬于原住戶所屬的農(nóng)村集體，儲(chǔ)備土地的水利項(xiàng)目業(yè)主也不能以土地抵押獲取貸款[2]。若無其他新型融資手段，重慶“十二五”期間的水利建設(shè)無法按計(jì)劃推進(jìn)。

筆者認(rèn)為，可以采用BOT、BT融資來解決這一問題。

二、BOT、BT融資的操作思路

1.BOT、BT簡(jiǎn)介。BOT（build―operate―transfer）即建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓，是指政府（或政府所屬的投資公司，下同）通過契約授予私營企業(yè)（或社會(huì)投資者、外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。BT（build―transfer）即建設(shè)―轉(zhuǎn)讓，是BOT的演化模式，其與BOT不同之處在于項(xiàng)目建好后，政府立即回購并進(jìn)行經(jīng)營管理，私人企業(yè)或者社會(huì)投資者通過政府回購款回收投資并獲取投資收益[3]。

2.重慶水利項(xiàng)目的BOT、BT應(yīng)用。對(duì)于具有一定收益能力，但收益能力低于社會(huì)平均水平的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，如供水工程、污水處理工程，適宜采用BOT方式。操作方法是：通過簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議授權(quán)本國或者外國公司來融資、投資、建設(shè)，并在特定年限內(nèi)經(jīng)營和維護(hù)該項(xiàng)目設(shè)施。在協(xié)議規(guī)定的時(shí)期內(nèi)投資者通過向使用者收取費(fèi)用（如水費(fèi)、污水處理費(fèi)）來獲取收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。政府在此期間保留對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)督調(diào)控權(quán)，協(xié)議期滿，投資者根據(jù)協(xié)議把該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給政府。為了吸引投資者，項(xiàng)目收益少于合理收益的部分由政府每年進(jìn)行補(bǔ)貼，或者政府與投資者簽訂長(zhǎng)期購買協(xié)議，承諾在特許經(jīng)營期內(nèi)以高價(jià)購買、低價(jià)轉(zhuǎn)賣的方式每年購買該項(xiàng)目一定量的產(chǎn)品。只要補(bǔ)貼和協(xié)議購買的結(jié)果能使投資者獲得合理盈利，社會(huì)投資者就會(huì)有足夠的投資熱情。

對(duì)于完全沒有現(xiàn)金流入或者現(xiàn)金流入十分微弱的純公益性項(xiàng)目，如濱江路整治，不宜由社會(huì)投資者經(jīng)營，可以采用BT方式。即，由社會(huì)投資者來組織項(xiàng)目的融資和建設(shè)，項(xiàng)目建成后直接轉(zhuǎn)交給政府。政府以分期付款的方式在以后一定年限內(nèi)逐年向投資者支付回購款，以補(bǔ)償其投資并使之取得合理的投資利潤。

三、BOT、BT融資的可行性

從經(jīng)濟(jì)角度考慮，BOT、BT融資能否成功取決于項(xiàng)目對(duì)投資者是否有足夠的吸引力。重慶市的準(zhǔn)公益性和純公益性水利項(xiàng)目能否成功則取決于政府在以后各年是否能組織足夠的資金對(duì)投資者進(jìn)行現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，或者承擔(dān)轉(zhuǎn)賣水利產(chǎn)品的虧損。2003年以來重慶市組建了市級(jí)水利投融資平臺(tái)――重慶市水投集團(tuán)承擔(dān)了全市絕大部分的大中型公益性水利工程建設(shè)，財(cái)政安排的項(xiàng)目建設(shè)資金均注入該集團(tuán)，作為該公司的資本金。筆者認(rèn)為，重慶市水投集團(tuán)無法在短期內(nèi)籌集幾百億元的建設(shè)資金，但在十年左右的時(shí)間內(nèi)計(jì)劃內(nèi)的財(cái)政資金逐年到位是肯定的；中國處于高速城市化進(jìn)程中，土地價(jià)值總體趨勢(shì)較好，儲(chǔ)備土地逐年變現(xiàn)沒有困難，而且以上兩項(xiàng)資金來源在數(shù)量上也有保障。重慶市水投集團(tuán)可以通過這些逐年到位的現(xiàn)金流對(duì)投資者進(jìn)行現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，或者承擔(dān)轉(zhuǎn)賣水利產(chǎn)品的虧損，從而成功實(shí)現(xiàn)BOT、BT融資。

從技術(shù)角度考慮，近年來中國對(duì)BOT、BT融資研究已有了較大發(fā)展，有些省市已經(jīng)出現(xiàn)過比較成功的案例可以借鑒[4]。

四、BOT、BT融資的意義

1.節(jié)省建設(shè)資金。水投集團(tuán)直接投資時(shí)，建設(shè)資金在項(xiàng)目建設(shè)期就要全部投入。采用BOT、BT模式融資時(shí)，由社會(huì)投資者來安排融資，重慶市水投集團(tuán)只需在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐年補(bǔ)貼投資者不足的利潤，每年需求的資金量少得多。這樣就可以保證“十二五”期間計(jì)劃的大批公益性水利項(xiàng)目集中開工建設(shè)。

2.避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。BOT項(xiàng)目由社會(huì)投資者融資建造，水投集團(tuán)不承擔(dān)債務(wù)，既避免了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)增大集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率是金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的重要指標(biāo)，較低的資產(chǎn)負(fù)債率可以提高水投集團(tuán)在其他項(xiàng)目上的融資能力。

3.引入先進(jìn)技術(shù)。BOT、BT常被用來吸引外商和國內(nèi)的知名企業(yè)投資，這不僅可以改善重慶市利用內(nèi)、外資的結(jié)構(gòu)，還會(huì)帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理方法。

五、小結(jié)

常規(guī)方式解決不了“十二五”期間重慶市公益性水利工程建設(shè)的資金難題，但是計(jì)劃的財(cái)政資金和土地儲(chǔ)備收益形成了重慶市水投集團(tuán)穩(wěn)定的未來現(xiàn)金流，重慶市可以運(yùn)用BOT和BT融資解決資金難題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。BOT和BT投融資的實(shí)質(zhì)是以時(shí)間換空間，把未來逐步到位的財(cái)政資金和儲(chǔ)備土地收益提前集中到當(dāng)期使用，使大批項(xiàng)目及早開工建設(shè)成為可能。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚柯.重慶水投水務(wù)合并建千億級(jí)投資集團(tuán)[N].重慶商報(bào)，2011-05-08.

[2]中國人民銀行.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知[Z]，2003-06-13(2).

[3]侯維東，鄭垂勇.水利基本建設(shè)運(yùn)用BOT的探討[J].水利經(jīng)濟(jì)，1999，(5)：6.

[4]文.青海水利建設(shè)運(yùn)用BOT方式的幾點(diǎn)思考[J].水利經(jīng)濟(jì)，1999，(6)：24-25.

Practicing BOT and BT Financing to Crack Money Problems of Welfare Key Water Conservancy for Chongqing in the Twelfth Five-Year Plan Period

LONG Shu-fa

篇（2）

貴州省喀斯特石山區(qū)扶貧金融政策方面，創(chuàng)新金融服務(wù)進(jìn)一步放寬。貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧金融工程規(guī)范化的運(yùn)作程序是：貴州喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧金融問題的診斷與分析——扶貧金融商品的開發(fā)——扶貧金融商品的定價(jià)——扶貧金融設(shè)計(jì)方案的交付使用。貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧金融工程從扶貧融資項(xiàng)目的可行性分析，扶貧金融產(chǎn)品性能目標(biāo)的確定，扶貧金融方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，扶貧金融衍生產(chǎn)品的開發(fā)，扶貧金融產(chǎn)品的定價(jià)模型的選定，仿真的模擬實(shí)驗(yàn)，扶貧金融產(chǎn)品小批量的應(yīng)用和反饋修正，直到扶貧金融的新型模式的推廣應(yīng)用，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密有序。大型扶貧金融機(jī)構(gòu)在扶貧金融工程師的努力下，面向貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧金融工程，運(yùn)用數(shù)理分析、計(jì)算機(jī)技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)，設(shè)計(jì)與應(yīng)用扶貧金融數(shù)學(xué)模型，從而解決扶貧金融工程的相關(guān)問題，主要依靠扶貧金融產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)工作者，設(shè)計(jì)各種扶貧金融商品在國內(nèi)國際金融市場(chǎng)上交易，賺取超額套利利潤，為大型扶貧金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出結(jié)構(gòu)化的金融市場(chǎng)工具及其金融衍生產(chǎn)品進(jìn)行扶貧融資風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)到實(shí)現(xiàn)降低扶貧金融風(fēng)險(xiǎn)，提高扶貧金融效率的目的，提高了大型扶貧金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

大型銀行金融工程師運(yùn)用金融工程理論設(shè)計(jì)扶貧金融項(xiàng)目的實(shí)物期權(quán)投資策略和扶貧金融實(shí)物期權(quán)定價(jià)技術(shù)，為大銀行金融扶貧貸款項(xiàng)目在貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)提供風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。貴陽市扶貧金融項(xiàng)目有很多成功的案例。例如，貴州省赫章縣核桃產(chǎn)業(yè)，建立扶貧融資體系，推動(dòng)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入多元化。銀行信貸投放結(jié)構(gòu)重點(diǎn)傾斜到核桃產(chǎn)業(yè)中，支持、幫助核桃加工企業(yè)和專業(yè)化合作社爭(zhēng)取貼息貸款、小額信用貸款，推動(dòng)金融資本、企業(yè)資本和社會(huì)資本進(jìn)入核桃產(chǎn)業(yè)。例如，貴州省畢節(jié)市，地處烏蒙山腹地，是貴州喀斯特最為集中石漠化山區(qū)，是貴州省的礦產(chǎn)資源大區(qū)，具有煤、鐵、鋅、磷等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。貴州省畢節(jié)市的反季節(jié)高山蔬菜種植，貴州省威寧縣海拉鄉(xiāng)的黨參種植，貴州省盤縣北盤江花江段干熱河谷種植花椒、砂仁、火龍果、枇杷等成功并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。貴州省貞豐縣和安龍縣在海拔1200米的喀斯特山區(qū)種植金銀花均取得了良好的經(jīng)濟(jì)收入及生態(tài)效益。例如，喀斯特地貌約占82.65%的貴州省荔波縣，貴州省龍里縣和貴州省畢節(jié)市在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，通過旅游扶貧金融、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、景區(qū)保護(hù)建設(shè)、生態(tài)移民、退耕還林、封山育林，生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣的建設(shè)取得了初步成果。

又例如，貴州省喀斯特石漠化山區(qū)的納雍縣10年累計(jì)完成“長(zhǎng)防林”工程總面積73.7萬畝，也應(yīng)該發(fā)揮油桐、核桃、竹林經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。貴州省喀斯特石山區(qū)貴陽市“林帶”開展森林休閑度假種植竹林的活動(dòng)，是開展全社會(huì)綜合扶貧金融工程的結(jié)果。例如，貴州省赤水竹海國家森林公園可以每年展開一次竹林認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)。開展貴州省貴陽市溶洞暗河冷水魚扶貧養(yǎng)殖金融工程，例如，貴陽市烏當(dāng)區(qū)漁洞峽水庫的養(yǎng)殖貸款金融工程，提高了金融效益。因?yàn)橘F州的喀斯特大泉眼的泉水流量大于10L/S的有5214個(gè)，總流量為538060L/S，大于50L/S的喀斯特大泉有1710個(gè)，常年有水，長(zhǎng)度大于2KM的地下河，貴州省有1130條，總長(zhǎng)度為6246KM，總偶測(cè)流量為489856.29L/S。由于喀斯特地下水溫度較地表水低，低下合理的魚類生產(chǎn)速度很慢，營養(yǎng)含量高于一般淡水魚，肉質(zhì)鮮美，深受貴陽市城市居民及其外地游客歡迎。地下河魚類養(yǎng)殖特別在貴陽周邊的城市郊區(qū)發(fā)展較快。貴陽市烏當(dāng)區(qū)新添寨漁洞峽水庫的冷水魚養(yǎng)殖及農(nóng)家樂較發(fā)達(dá)，與貴陽市市區(qū)去漁洞峽水庫觀光游客愛好吃地下河魚類的休閑度假活動(dòng)密切相關(guān)，依靠實(shí)物期權(quán)定價(jià)技術(shù)，預(yù)防了貴陽市冷水魚養(yǎng)殖扶貧的金融風(fēng)險(xiǎn)。

2 貴州省喀斯特石山特困地區(qū)扶貧金融工程面臨的矛盾局面

貴州省金融業(yè)2011年增加值達(dá)到297億元，2012年貴州省金融業(yè)增加值達(dá)到358億元，占同期服務(wù)業(yè)增加值的比重為11%，2013年，貴州省金融業(yè)已經(jīng)進(jìn)入貴州省支柱產(chǎn)業(yè)區(qū)間的新時(shí)期。

2.1 貴州省喀斯特石山特困區(qū)扶貧金融工程日益突出的重要性與貴州石漠化山區(qū)生態(tài)惡化關(guān)注度提升并存

貴州省喀斯特石漠化山區(qū)是中國貧困問題最突出和森林生態(tài)最脆弱的區(qū)域。貴州省喀斯特石山區(qū)域地處川滇黔三省交界處的烏蒙山區(qū)是生態(tài)脆弱的集中連片特困地區(qū)。貴州省喀斯特石漠化山區(qū)是國家開發(fā)扶貧金融工程深化和中國森林生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)?，F(xiàn)實(shí)的情況是，貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)大型工廠和大型企業(yè)未能引進(jìn)幾家，且基層財(cái)力有限的情況下，很難指望貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)能將保護(hù)森林生態(tài)的環(huán)保配套設(shè)施能同步建成。

2.2 貴州省喀斯特石山特困區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧金融工程基礎(chǔ)薄弱與貴州承接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧金融工程的巨大潛力并存

扶貧資金不足一直是制約貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)乃至是制約中國扶貧開發(fā)最大的瓶頸，新階段扶貧開發(fā)必須創(chuàng)新扶貧開發(fā)領(lǐng)域的融資機(jī)制，走出一條政銀企合作的扶貧開發(fā)新路子。貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)把“扶貧資金”與“信貸資金”有機(jī)結(jié)合的“扶貧融資”新模式，將使財(cái)政性“輸血式扶貧”扶貧資金真正發(fā)揮撬動(dòng)和放大“造血式扶貧”銀行信貸金融資金的“杠桿作用”，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)扶貧資金效益最大化可行的新模式。

貴州省目前仍是中國農(nóng)村貧困特困面最大、貧困特困人口最多、貧困程度最深的連片特困省份，貴州省扶貧減貧事業(yè)是中國最繁重的貧困省份。產(chǎn)業(yè)扶貧金融項(xiàng)目是培育和壯大貴州省喀斯特石漠化山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)投融資，產(chǎn)業(yè)扶貧金融項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，審批要符合貴州省產(chǎn)業(yè)傾斜規(guī)劃，例如，民族藥材種植產(chǎn)業(yè)及其中成藥生物制藥產(chǎn)業(yè)、老干媽食品配套產(chǎn)業(yè)、煤炭、鋁和磷礦等綠色化工產(chǎn)業(yè)，等等；扶貧對(duì)象能力培訓(xùn)的扶貧金融項(xiàng)目是為了提高扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助的資金；改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，幫助扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貴州省喀斯特貧困山區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息等，可以充分運(yùn)用商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)實(shí)驗(yàn)，金融設(shè)計(jì)方案優(yōu)選競(jìng)賽和銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)仿真實(shí)驗(yàn)等金融工程理論與方法。

2.3 貴州省喀斯特石山特困區(qū)扶貧信用管理的金融工程實(shí)施環(huán)境較差與貴州城鄉(xiāng)信貸環(huán)境不斷改善的局面并存

貴州省農(nóng)村信用社力爭(zhēng)創(chuàng)建100個(gè)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個(gè)農(nóng)村金融信用縣、50個(gè)小微企業(yè)金融服務(wù)中心，不遺余力地在貴州省喀斯特石山區(qū)開展信用管理能力提升活動(dòng)是為了貴州省農(nóng)村信用社采用金融工程技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和工具，規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧金融科學(xué)的工程化。2012年末，貴州銀行業(yè)金融質(zhì)量提高，2012年貴州省金融成為第三大稅源產(chǎn)業(yè)。

2.4 貴州省喀斯特石山特困區(qū)縣域農(nóng)村扶貧金融環(huán)境落后與深化貴州農(nóng)村綜合扶貧金融工程的難得機(jī)遇并存

2012年，貴州省銀行等機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額首次突破1萬億540億元，增速位列中國第3；貸款余額增速位列中國第6名。2013年上半年，貴州省銀行存款增速首次躍居中國第1。2012年保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)13.9%，增速位列中國第4。貸款同比增長(zhǎng)21.1%，增速連續(xù)6個(gè)月穩(wěn)居中國第5。貴州省保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)19.44%，增速位列中國第4。現(xiàn)在的貴州直接融資發(fā)展迅速，融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。貴州省喀斯特石山特困區(qū)深化綜合性扶貧金融工程遇到了千載難逢的歷史機(jī)遇。貴州省農(nóng)村婦女小額信貸將為貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧減貧做出可靠貢獻(xiàn)，這都是依靠金融工程開發(fā)出來的金融產(chǎn)品。

3 貴州省喀斯特石山區(qū)深化扶貧金融工程的工作思路和措施

為了保持和改善貴州省喀斯特區(qū)域的森林和植被生態(tài)，貴州省各地喀斯特巖溶石漠化特困山區(qū)的金融模式各有特色。例如，貴州省喀斯特山區(qū)的湄潭縣、鳳岡縣的茶海等，采用茶葉茶葉金融模式，金銀花經(jīng)濟(jì)作物金融模式，種草養(yǎng)畜生態(tài)畜牧業(yè)金融模式，核桃漆樹經(jīng)果林種植金融模式，退耕還林（草）金融模式，森林綠化與農(nóng)林牧業(yè)綜合金融模式。貴州省喀斯特石漠化山區(qū)采用金融扶貧工程和金融扶貧政策推進(jìn)該區(qū)域化學(xué)化工產(chǎn)業(yè)、大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和大服務(wù)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化和生態(tài)化發(fā)展，可以利用數(shù)理金融工程等金融工程理論進(jìn)行扶貧金融風(fēng)險(xiǎn)的定性和定量分析。

3.1 金融支持貴州省喀斯特石山特困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大型金融機(jī)構(gòu)的金融工程師運(yùn)用金融工程理論立足產(chǎn)業(yè)扶貧，開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條扶貧金融，采用數(shù)理金融學(xué)全面調(diào)研和確定貴州省各縣市區(qū)轄內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)，以納稅排名前10位企業(yè)為重點(diǎn)，逐戶認(rèn)真進(jìn)行篩選，科學(xué)計(jì)算和預(yù)測(cè)龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱項(xiàng)目的現(xiàn)金流，針對(duì)龍頭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)名單制管理和金融方案營銷，運(yùn)用扶貧金融工程理論實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合金融服務(wù)，金融支持貴州喀斯特特困山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3.2 金融支持貴州省喀斯特石山特困地區(qū)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和支柱重點(diǎn)項(xiàng)目

貴州省的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要有綠色民族醫(yī)藥生物制藥產(chǎn)業(yè)、綠色化工產(chǎn)和旅游業(yè)，采用金融工程師是建議，金融支持貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)的金融扶貧減貧工程，推進(jìn)減貧扶貧金融發(fā)展戰(zhàn)略和貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)銀行縣域支行的金融產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)行。以開發(fā)優(yōu)勢(shì)行業(yè)重點(diǎn)客戶、總分行級(jí)核心客戶在貧困地區(qū)設(shè)立的分（子）公司和在區(qū)域內(nèi)落地的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為重點(diǎn)，優(yōu)先金融支持投資主體明確、資本金來源有保障、商業(yè)化運(yùn)作的大型優(yōu)質(zhì)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于立縣強(qiáng)縣大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)客戶大型金融機(jī)構(gòu)的金融工程師要在產(chǎn)業(yè)客戶期貨融資商品、產(chǎn)業(yè)客戶外匯融資商品和產(chǎn)業(yè)客戶證券融資商品開發(fā)領(lǐng)域多多設(shè)計(jì)出創(chuàng)新品種，以創(chuàng)新金融商品和新型金融模式尋求國內(nèi)國際金融市場(chǎng)的超額利潤，促進(jìn)貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧減貧金融工程的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 金融支持貴州省喀斯特石山特困地區(qū)采用城鎮(zhèn)化生態(tài)移民的生態(tài)項(xiàng)目

貴州省喀斯特石山區(qū)生態(tài)移民城鎮(zhèn)化要搞好生態(tài)森林融資，產(chǎn)業(yè)金融支撐項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目、新型社區(qū)建設(shè)融資項(xiàng)目、土地整理與土地開發(fā)融資項(xiàng)目、綠化工程金融項(xiàng)目、進(jìn)城居民生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)升級(jí)改造項(xiàng)目的金融支持，要保證珠江源水源和長(zhǎng)江上游支流烏江水源地的青山綠色。特別是緊盯具有城鎮(zhèn)化建設(shè)職能的大型央企、地方國企、大型民營企業(yè)等優(yōu)質(zhì)投資主體節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，保證森林覆蓋率、生態(tài)植被，預(yù)防水源污染、河流污染、土壤污染、水土流失和空氣污染。

3.4 扶貧減貧金融工程為貴州省喀斯特石山特困地區(qū)植樹造林促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)和綠色森林業(yè)

貴州省喀斯特山區(qū)特困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)和綠色森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，運(yùn)用金融工程技術(shù)為重點(diǎn)支持貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大型龍頭企業(yè)，特別是省級(jí)以上龍頭企業(yè)，通過量身設(shè)計(jì)特色金融服務(wù)方案、按需提供差異化金融服務(wù)，為貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)、民族醫(yī)藥、綠色化工和綠色森林（核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，金融工程師是為大銀行金融決策保駕護(hù)航的衛(wèi)士。貴州省要大力支持與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的生產(chǎn)基地建設(shè)，貴州省金融業(yè)需要重點(diǎn)支持貴州省各地級(jí)市、縣市區(qū)等林業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以建設(shè)種養(yǎng)基地為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為專業(yè)合作社融資，增加對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)、下游經(jīng)銷商、農(nóng)戶的金融支持。

3.5 金融支持開展貴州省喀斯特石山特困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧金融工程

篇（3）

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156（2013）01—153-03

教育部和財(cái)政部2010年7月在《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》指導(dǎo)思想別強(qiáng)調(diào)，本科教育應(yīng)更好地滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才的需要。在高等教學(xué)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)下，復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才是研究型重點(diǎn)大學(xué)的培養(yǎng)任務(wù)，地方院校應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

金融工程本科培養(yǎng)以地方財(cái)經(jīng)類院校作為中堅(jiān)力量，51%的金融工程本科在地方財(cái)經(jīng)院校。財(cái)經(jīng)類院校的人才培養(yǎng)受到高等教育大眾化的快速推進(jìn)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其人才培養(yǎng)目標(biāo)的合理定位是“根據(jù)多樣化的社會(huì)需求，確定財(cái)經(jīng)本科教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才”（張進(jìn)，2006）。因此，地方財(cái)經(jīng)院校金融工程本科也需要實(shí)施面向應(yīng)用的人才培養(yǎng)改革，以順應(yīng)高等教學(xué)大眾化趨勢(shì)和響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求與教育部的本科質(zhì)量工程。

一、地方財(cái)經(jīng)院校金融工程本科專業(yè)培養(yǎng)困境

國內(nèi)金融工程本科專業(yè)屬于教育部認(rèn)可的目錄外專業(yè)，其培養(yǎng)是以國外金融工程碩士教育（Master in FinancialEngineering，MFE）為藍(lán)本，要求學(xué)生具備金融學(xué)、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)交叉學(xué)科知識(shí)背景和專業(yè)能力。從學(xué)科結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)層次和學(xué)生能力分析發(fā)現(xiàn)，作為金融工程本科培養(yǎng)中堅(jiān)的地方財(cái)經(jīng)院校根本就培養(yǎng)不了本科生具備這種金融、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)交叉的專業(yè)能力。

1.地方財(cái)經(jīng)院校數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)基礎(chǔ)薄弱。作為金融、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)三學(xué)科融合交叉的體現(xiàn)，國外金融工程碩士通常由大學(xué)的商學(xué)院（國外金融屬于商科）、數(shù)學(xué)系和工程學(xué)院聯(lián)合授課，其實(shí)質(zhì)是以數(shù)學(xué)工具來建立金融市場(chǎng)模型和解決金融問題。然而，地方財(cái)經(jīng)院校傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)和學(xué)科體系限制了其對(duì)金融工程的數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)學(xué)科支撐：一是這些院校的數(shù)學(xué)教學(xué)以“經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)（俗稱數(shù)學(xué)三和四）”為主，要求較低，即使為金融工程專業(yè)開設(shè)“理工科數(shù)學(xué)（俗稱數(shù)學(xué)一和二）”，教師長(zhǎng)期習(xí)慣“經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)”的教學(xué)模式，導(dǎo)致教學(xué)的深度和難度以及課程的成熟度都難以達(dá)標(biāo)；二是地方財(cái)經(jīng)類院校的計(jì)算機(jī)教學(xué)也缺乏專業(yè)性，授課主要由偏重管理的信息管理學(xué)院負(fù)責(zé)，難以實(shí)現(xiàn)程序設(shè)計(jì)、算法優(yōu)化等教學(xué)要求。數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)偏科的現(xiàn)象不僅是地方財(cái)經(jīng)院校，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等教育部直屬的財(cái)經(jīng)院校也同樣因?yàn)閷W(xué)科問題而被排除在“985工程”之外，與研究型綜合大學(xué)差距明顯。同時(shí)，財(cái)經(jīng)院校學(xué)科偏科還體現(xiàn)在“金融工程”課程建設(shè)上，所有獲得“金融工程”國家精品課程的高校都是具有綜合學(xué)科優(yōu)勢(shì)的“985”研究型綜合大學(xué)，沒有一所財(cái)經(jīng)院校，即使是教育部直屬的重點(diǎn)財(cái)經(jīng)院校也如此。因此，數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)學(xué)科缺陷嚴(yán)重制約了地方財(cái)經(jīng)院校金融工程本科的培養(yǎng)。

2.地方財(cái)經(jīng)院校本科層次難以到達(dá)金融工程的培養(yǎng)目標(biāo)。在金融、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)過程，金融工程本科生面臨工商管理專業(yè)同樣問題，跨學(xué)科學(xué)習(xí)導(dǎo)致學(xué)生疲于應(yīng)付金融、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)課程學(xué)習(xí)任務(wù)，泛泛的學(xué)習(xí)難以精通，因而數(shù)學(xué)建模的金融工程專業(yè)技術(shù)能力難以形成，這種天方夜譚式的學(xué)科交叉培養(yǎng)形同虛設(shè)。因此，以金融、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)學(xué)科交叉培養(yǎng)不適合地方財(cái)經(jīng)院校當(dāng)作金融工程本科的培養(yǎng)要求和培養(yǎng)定位，只適合相關(guān)專業(yè)研究生的培養(yǎng)。這不僅是國外金融工程只有研究生項(xiàng)目的原因，而且也體現(xiàn)國內(nèi)實(shí)力雄厚的“985”綜合性大學(xué)不設(shè)金融工程本科之上，例如四所“金融工程”國家精品課程高校僅武漢大學(xué)保留金融工程本科，而同是首批開設(shè)金融工程本科和“金融工程”國家精品課程高校的廈門大學(xué)2009年取消了金融工程本科專業(yè)。

3.地方財(cái)經(jīng)院本科畢業(yè)生難以勝任目標(biāo)職位。從培養(yǎng)方案來看，金融工程本科定位培養(yǎng)面向投行、基金和銀行等金融機(jī)構(gòu)的高層次金融技術(shù)人才——金融工程師（Quant），從事衍生品定價(jià)、模型的建立和應(yīng)用、模型驗(yàn)證、模型研究、程序開發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)管理等工作。這些工作需要精深的數(shù)學(xué)建模能力，而事實(shí)上金融工程本科生只具備金融基礎(chǔ)知識(shí)和常規(guī)業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，地方財(cái)經(jīng)院校培養(yǎng)的金融工程本科畢業(yè)生不能勝任需要數(shù)學(xué)建模的金融工程相關(guān)職位，同時(shí)各大財(cái)經(jīng)招聘網(wǎng)站的相關(guān)職位招聘信息也從來不把本科畢業(yè)生作為招聘對(duì)象。

綜上，地方財(cái)經(jīng)院校難以將本科生培養(yǎng)成具有數(shù)學(xué)建模能力的金融工程師，因此，其金融工程本科培養(yǎng)必須重新定位。

二、金融工程本科面向投資理財(cái)?shù)呐囵B(yǎng)定位可行性

地方財(cái)經(jīng)院校難以培養(yǎng)跨學(xué)科合格的金融工程人才，其金融工程本科培養(yǎng)必須順應(yīng)人才需求的趨勢(shì)，經(jīng)分析和梳理，面向投資理財(cái)?shù)膶I(yè)定位是現(xiàn)實(shí)的選擇和最可行之路。

1.投資理財(cái)就業(yè)穩(wěn)定而有潛力，是金融工程本科最佳的就業(yè)渠道。遵循著名哈佛校長(zhǎng)德里克·博克將學(xué)生的發(fā)展與社會(huì)需求（就業(yè)市場(chǎng)）相結(jié)合的高等教育思想（潘金林，2010），將投資理財(cái)作為金融工程本科學(xué)生發(fā)展和社會(huì)需求的結(jié)合點(diǎn)：從培養(yǎng)規(guī)模來看，金融工程本科只需很小的金融就業(yè)細(xì)分市場(chǎng)，2010年金融工程專業(yè)畢業(yè)生僅有2000—3000人，不到金融專業(yè)的8%；同時(shí)，整個(gè)金融就業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，2003-2007年我國金融從業(yè)人數(shù)比例不到美國等發(fā)達(dá)國家的四分之一（齊小東，2010）；再者，資本市場(chǎng)擴(kuò)容和直接融資比例增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，以證券業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的投資理財(cái)就業(yè)將獲得結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)和突破，金融工程以投資理財(cái)作為就業(yè)方向?qū)⒎浅７€(wěn)定。

2.投資理財(cái)緊密聯(lián)系金融實(shí)務(wù)，是金融工程本科最好的切入點(diǎn)。由于數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)培養(yǎng)的學(xué)科缺陷，地方財(cái)經(jīng)院校實(shí)現(xiàn)不了數(shù)學(xué)建模解決金融問題的金融工程本科培養(yǎng)目標(biāo)，只能退而求其次，弱化數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)的培養(yǎng)要求，利用其經(jīng)濟(jì)金融的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，凸顯培養(yǎng)以投資理財(cái)為主的金融知識(shí)和能力，不失為可行之路。拋開數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)課程，國外金融工程碩士的金融課程主要是股票市場(chǎng)分析、投資組合分析、期貨和期權(quán)、資產(chǎn)定價(jià)、資本預(yù)算、固定收益分析、利率模型、金融風(fēng)險(xiǎn)管理等，這些課程正好構(gòu)成投資理財(cái)?shù)闹R(shí)體系。與此同時(shí)，投資理財(cái)是金融工程的基礎(chǔ)性工作，本科生可以從投資理財(cái)切入證券業(yè)，積累經(jīng)驗(yàn)提升成為真正意義的金融工程師，未來發(fā)展空間和潛力無限。

3.投資理財(cái)實(shí)務(wù)素材豐富，是金融工程本科合適恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容。投資理財(cái)內(nèi)容翔實(shí)具體，既可發(fā)揮地方財(cái)經(jīng)院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，又能作為金融工程本科生的培養(yǎng)定位：（1）投資理財(cái)教學(xué)內(nèi)容充實(shí)豐富，與以期貨期權(quán)為重的金融工程教學(xué)因國內(nèi)實(shí)務(wù)匱乏而枯燥空洞截然相反，投資理財(cái)實(shí)務(wù)工作成熟而繁榮；（2）投資理財(cái)?shù)慕虒W(xué)素材易于收集，例如，豐富的證券軟件財(cái)經(jīng)資訊和各大網(wǎng)站財(cái)經(jīng)專欄的投資理財(cái)專題；（3）投資理財(cái)不僅是有豐富的案例和實(shí)務(wù)可供講解和學(xué)習(xí)，而且得到以資產(chǎn)組合理論為代表的現(xiàn)資理論體系強(qiáng)有力支撐。因此，投資理財(cái)非常適合用來培養(yǎng)本科生。

三、面向投資理財(cái)?shù)慕鹑诠こ虒I(yè)教學(xué)改革

應(yīng)用型金融工程本科面向投資理財(cái)?shù)呐囵B(yǎng)定位是一條現(xiàn)實(shí)可行之路，為了進(jìn)一步理清地方財(cái)經(jīng)院校金融工程本科培養(yǎng)的教學(xué)改革，本文以貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)為例，考察金融工程專業(yè)知識(shí)能力結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)和課程改革。

1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)金融工程本科的背景介紹。貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)金融工程本科教學(xué)和培養(yǎng)由金融工程教研室具體負(fù)責(zé)，所屬金融學(xué)科背景扎實(shí)、優(yōu)勢(shì)凸顯，是貴州省唯一的金融學(xué)碩士學(xué)位授予點(diǎn)、金融學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)單位和金融學(xué)省級(jí)示范專業(yè)建設(shè)單位。同時(shí)，該學(xué)科的教學(xué)改革也備受關(guān)注，先后獲得了教育部2009年度“‘面向基層、面向三農(nóng)’的金融類應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”、2009年貴州省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)“金融學(xué)主干課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)”和2010年貴州教學(xué)改革重點(diǎn)項(xiàng)目“面向應(yīng)用型人才培養(yǎng)的地方財(cái)經(jīng)院校金融學(xué)專業(yè)課程體系整體優(yōu)化改革研究”等項(xiàng)目。

同時(shí)，金融工程教研室?guī)熧Y科研實(shí)力強(qiáng)勁，投資理財(cái)專業(yè)背景扎實(shí)。該教研室15名教師博士占10位，集中金融學(xué)科70%的科研力量。同時(shí)，教研室以投資理財(cái)教學(xué)為主，有“證券投資學(xué)”省級(jí)精品課程、“金融工程學(xué)”和“投資銀行學(xué)”校級(jí)精品課程；教師證券研究和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，在《系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐》、《金融研究》和《管理工程學(xué)報(bào)》權(quán)威期刊發(fā)表證券文章5篇。

2.金融工程專業(yè)知識(shí)能力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。參照劉德仿等人（2009）的“以能力為主線的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)框架”、發(fā)揮學(xué)科背景和教師專業(yè)背景優(yōu)勢(shì)，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)金融工程教研室將金融工程本科專業(yè)培養(yǎng)定位為投資理財(cái)，以知識(shí)能力結(jié)構(gòu)體系作為議題進(jìn)行教研室討論，采用逐層分解的結(jié)構(gòu)化方法，將專業(yè)能力結(jié)構(gòu)體系分為方向、崗位、能力和知識(shí)點(diǎn)等四個(gè)層次：（1）就業(yè)方向分為投資分析和理財(cái)規(guī)劃，其中投資分析是理財(cái)規(guī)劃的基礎(chǔ)；（2）崗位以就業(yè)方向?yàn)閷?dǎo)向，梳理出適合本科生工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)崗位，投資分析方向面向?qū)崉?wù)投資、證券投資、金融市場(chǎng)創(chuàng)新等三個(gè)崗位；（3）能力則是崗位需要具備專業(yè)核心能力，為了凸顯專業(yè)能力，省略通識(shí)能力，以證券投資崗位為例，以基本分析、技術(shù)分析和投資組合等三種能力為主；（4）知識(shí)點(diǎn)是專業(yè)能力的知識(shí)基本框架，技術(shù)分析能力包括基本指標(biāo)、分析指標(biāo)、圖形學(xué)、分析理論等四個(gè)知識(shí)點(diǎn)。

3.金融工程專業(yè)課程設(shè)計(jì)與建設(shè)。與此同時(shí)，依據(jù)面向投資理財(cái)?shù)膶I(yè)知識(shí)能力結(jié)構(gòu)體系，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)金融工程教研室也提出了金融工程專業(yè)課程設(shè)計(jì)和建設(shè)基本方向：（1）教研室集中精力重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)主干課建設(shè)，專業(yè)課是教研室的主要任務(wù)和特長(zhǎng)，而通識(shí)教育和基礎(chǔ)課非教研室所專長(zhǎng)，由基礎(chǔ)教學(xué)部門負(fù)責(zé)；（2）選擇投資分析作為專業(yè)主干課，理財(cái)規(guī)劃為專業(yè)選修課，以體現(xiàn)投資分析作為理財(cái)規(guī)劃基礎(chǔ)的課程規(guī)律；（3）采用馬建榮（2010）學(xué)科邏輯和問題邏輯的課程教學(xué)設(shè)計(jì)方法，投資分析專業(yè)主干課以“證券投資學(xué)”、“金融工程學(xué)”和“金融衍生工具”為原始藍(lán)本，借鑒國內(nèi)相關(guān)課程的主要成果，按照不同投資工具分為八門課程（詳細(xì)見表1）。

四、展望

地方財(cái)經(jīng)院校是培養(yǎng)金融工程本科的中堅(jiān)，但在由于學(xué)科結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)層次和學(xué)生能力的原因很難培養(yǎng)出真正具有數(shù)學(xué)建模能力的金融工程人才。依據(jù)地方財(cái)經(jīng)院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、金融工程專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和本科培養(yǎng)的特點(diǎn)，地方財(cái)經(jīng)院校將金融工程本科培養(yǎng)定位面向投資理財(cái)，以順應(yīng)高等教育大眾化和與研究型綜合大學(xué)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的地方院校應(yīng)用人才培養(yǎng)趨勢(shì)。與此同時(shí)，針對(duì)地方院校應(yīng)用金融工程本科培養(yǎng)，面向投資理財(cái)梳理出方向、崗位、能力和知識(shí)點(diǎn)的專業(yè)能力結(jié)構(gòu)體系，并提出按照學(xué)科邏輯、問題邏輯和投資工具的課程教學(xué)改革方案。

依據(jù)學(xué)科優(yōu)勢(shì)、金融工程專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和本科培養(yǎng)的特點(diǎn)，順應(yīng)高等教育大眾化和與研究型綜合大學(xué)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的地方院校應(yīng)用人才培養(yǎng)趨勢(shì)，作為地方財(cái)經(jīng)院校的代表貴財(cái)金融工程教研室將金融工程位面向投資理財(cái)，并提出由方向、崗位、能力和知識(shí)點(diǎn)構(gòu)成的專業(yè)能力結(jié)構(gòu)體系和按照學(xué)科邏輯、問題邏輯和投資工具改革的課程教學(xué)方案，這種應(yīng)用型金融工程培養(yǎng)模式可以作為其他地方財(cái)經(jīng)院校借鑒的范式。

篇（4）

近兩年，農(nóng)行鞍山分行以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全力推進(jìn)“惠農(nóng)通”工程。截至2013年7月末，開辦助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn) 843個(gè)，共布放電子機(jī)具3380個(gè)，覆蓋三縣全部68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、770個(gè)行政村，村覆蓋率100%?，F(xiàn)將農(nóng)行鞍山分行實(shí)施金穗“惠農(nóng)通”工程以來的具體措施和意義總結(jié)如下。

一、農(nóng)行鞍山分行實(shí)施金穗“惠農(nóng)通”工程的意義

1.金穗“惠農(nóng)通”工程的實(shí)施有效改善了農(nóng)戶金融服務(wù)狀況。對(duì)農(nóng)民而言，從基本的存取款、匯款貸款業(yè)務(wù)，到多種社會(huì)涉農(nóng)補(bǔ)貼，再到新農(nóng)保、新農(nóng)合，

都能夠在金穗“惠農(nóng)通”工程的前提下取得最為便捷的金融服務(wù)?？傊粡垺盎蒉r(nóng)卡”承擔(dān)了多項(xiàng)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)系統(tǒng)完善的現(xiàn)代化支付結(jié)算業(yè)務(wù)。

2.金穗“惠農(nóng)通”工程的實(shí)施有效地推動(dòng)了農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。近些年來，我國很多商業(yè)銀行都在農(nóng)村渠道建設(shè)上緊跟農(nóng)行的發(fā)展，爭(zhēng)搶市場(chǎng)，相應(yīng)地加快了農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，導(dǎo)致了農(nóng)行現(xiàn)在面臨著愈來愈大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，因?yàn)檗r(nóng)行開展的金穗“惠農(nóng)通”工程作為一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，它的大范圍開展已經(jīng)對(duì)其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)造成一定影響與沖擊，因而進(jìn)一步提高了農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平。

3.金穗“惠農(nóng)通”工程的實(shí)施為探索商業(yè)銀行“三農(nóng)”服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。近幾年來，農(nóng)業(yè)銀行一直以堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”為原則，在新農(nóng)保、新農(nóng)合和開展惠農(nóng)卡、農(nóng)戶貸款等業(yè)務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)提高農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)，通過在農(nóng)村各網(wǎng)點(diǎn)布放轉(zhuǎn)賬電話、POS機(jī)等為農(nóng)民提供多種便民金融服務(wù)措施，突破服務(wù)渠道不足的短板問題，探求新途徑新方法，從實(shí)踐活動(dòng)中證實(shí)了商業(yè)銀行服務(wù)貧困農(nóng)民的可行性。

二、農(nóng)行鞍山分行實(shí)施金穗“惠農(nóng)通”工程的措施

（一）突出重點(diǎn)，確保工作實(shí)效

在金穗“惠農(nóng)通”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)行鞍山分行主要選取供銷社、農(nóng)家店、農(nóng)資連鎖店、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)店等，當(dāng)?shù)馗鞔舐?lián)通、移動(dòng)等運(yùn)營商網(wǎng)點(diǎn)，確保使最廣大的農(nóng)戶享受到農(nóng)業(yè)銀行優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。自2010年以來，農(nóng)行鞍山分行有效發(fā)揮了在農(nóng)村地區(qū)渠道、產(chǎn)品和系統(tǒng)等方面的優(yōu)勢(shì)，并積極提高了“新農(nóng)?！苯鹑诜?wù)水平和質(zhì)量，努力促成“農(nóng)行熱心、農(nóng)民歡心、政府放心”的良好局面。共了海城市、岫巖、臺(tái)安及千山區(qū)“新農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)，覆蓋46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)618個(gè)行政村，累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)卡63萬張，累計(jì)歸集資金48000萬元，累計(jì)發(fā)放資金38755萬元。突出重點(diǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)新農(nóng)保、新農(nóng)合業(yè)務(wù)的行政村實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，實(shí)行服務(wù)點(diǎn)名單制管理，并組織人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳，方便參保（合）農(nóng)民使用機(jī)具，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）不斷傾斜資源，完善機(jī)制，加大考核力度

為增強(qiáng)全行開展金穗惠農(nóng)通工程的積極性，該行不斷傾斜資源，完善機(jī)制，加大考核力度。傾斜發(fā)展資源，對(duì)每個(gè)新增助農(nóng)取款點(diǎn)配置一定的資費(fèi)，并將新增和騰出的業(yè)務(wù)用車指標(biāo)優(yōu)先滿足金穗惠農(nóng)通工程重點(diǎn)區(qū)域縣支行用車需求；加大宣傳力度，在周口日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)、電臺(tái)以及龍都網(wǎng)等主流媒體投放大量廣告，宣傳工作成效，組織人員散發(fā)業(yè)務(wù)傳單，張貼海報(bào)，并邀請(qǐng)政府、主流企業(yè)代表參觀金穗惠農(nóng)通工程服務(wù)點(diǎn)，以擴(kuò)大惠農(nóng)通工程知名度和品牌影響力，強(qiáng)化激勵(lì)考核。把金穗惠農(nóng)通工程建設(shè)和惠農(nóng)卡發(fā)卡作為對(duì)各支行考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，并把各支行惠農(nóng)通的開展情況作為每月支行行長(zhǎng)例會(huì)典型、表態(tài)發(fā)言內(nèi)容，同時(shí)于年底對(duì)惠農(nóng)通工程進(jìn)行總結(jié)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（三）加大管理力度

為嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)，確保金穗惠農(nóng)通工程規(guī)范發(fā)展，該行加大管理力度。防范操作風(fēng)險(xiǎn)，通過實(shí)地調(diào)查、側(cè)面了解等手段，多渠道了解服務(wù)點(diǎn)人員的道德品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，不斷規(guī)范服務(wù)點(diǎn)服務(wù)行為。同時(shí)引導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)操作人員如實(shí)登記包括取款人姓名、取款日期、取款金額等交易信息，定期對(duì)臺(tái)賬記錄進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行關(guān)于助農(nóng)取款點(diǎn)的審批制度和《中國農(nóng)業(yè)銀行銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)管理辦法》的管理要求，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)賬電話等電子機(jī)具的安裝、操作和使用，防范聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。在各支行設(shè)立助農(nóng)取款點(diǎn)客戶服務(wù)電話，對(duì)客戶業(yè)務(wù)咨詢或機(jī)具保修給予最快回應(yīng)；及時(shí)處理客戶投訴，掌握客戶訴求和社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)。防范交易風(fēng)險(xiǎn)，積極引導(dǎo)客戶開通賬戶信息通知功能，利用短信平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控賬戶資金變化。

伴隨著農(nóng)行鞍山分行金穗“惠農(nóng)通”工程的大范圍開展，廣大農(nóng)村貧困農(nóng)戶金融服務(wù)狀況得到改善的同時(shí)，農(nóng)行的成功將會(huì)為更多的商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)行業(yè)樹立形象，提高了我國農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平，并最終建立起真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

雖然全區(qū)貧困人口總量不大，但剩下的都是貧中之貧、困中之困。現(xiàn)有貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地方，減貧脫貧成本高。貧困戶中老幼病殘占相當(dāng)大比例，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貧困群眾就業(yè)和增收難度增大。這成為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)全面小康的最大短板。

日前公布的內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃建議，“農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo)是：到2017年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽；到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，國家重點(diǎn)貧困旗縣全部脫貧摘帽。

按照這一規(guī)劃建議，“十三五”期間，內(nèi)蒙古將通過推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程、強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)、加大金融扶貧力度三項(xiàng)重點(diǎn)工作來實(shí)現(xiàn)如期脫貧。

“十個(gè)全覆蓋”工程啟動(dòng)自2014年1月，即在全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)事業(yè)保障“十個(gè)全覆蓋”。這項(xiàng)工程涵蓋了公共服務(wù)的主要方面，統(tǒng)籌兼顧了內(nèi)蒙古貧困人口當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

“十個(gè)全覆蓋”工程是全區(qū)最大的扶貧工程，是全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板的工程?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古將繼續(xù)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程。2016年，內(nèi)蒙古計(jì)劃完成剩余413個(gè)貧困嘎查村的“十個(gè)全覆蓋”。

簡(jiǎn)政放權(quán)也是內(nèi)蒙古扶貧工作的重要方式。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，增加貧困群眾收入，最根本的是要靠產(chǎn)業(yè)支撐，讓貧困群眾有穩(wěn)定的收入來源，而簡(jiǎn)政放權(quán)能夠激發(fā)基層干部和貧困群體內(nèi)生動(dòng)力，使貧困地區(qū)能因地制宜實(shí)現(xiàn)發(fā)展。目前，內(nèi)蒙古已把扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)全部下放給了旗縣，建立起了權(quán)力、責(zé)任、資金、任務(wù)“四到旗縣”和規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”的工作機(jī)制。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古將繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，通過“四到旗縣”和“三到村三到戶”的工作機(jī)制抓好精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。

篇（6）

二、創(chuàng)建原則

（一）突出重點(diǎn)的原則。緊緊圍繞“十二五”國家惠民生、促和諧各項(xiàng)扶持政策，牢牢把握新形勢(shì)下民生金融工作的新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，以“民生金融惠農(nóng)”、“小微企業(yè)金融服務(wù)”、“民生金融創(chuàng)業(yè)”、“民生金融安居”、“民生金融扶貧”五大工程為重點(diǎn)，著力推動(dòng)民生金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得顯著突破。

（二）聚集合力的原則。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門參與、多方聯(lián)動(dòng)”的長(zhǎng)效創(chuàng)建工作機(jī)制，聚集各方合力，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策的配合力度，積極構(gòu)建民生金融組織協(xié)調(diào)機(jī)制和政策配套體系，大力營造民生金融工作推進(jìn)的良好環(huán)境與氛圍，協(xié)力推動(dòng)民生金融在產(chǎn)品、服務(wù)、模式、市場(chǎng)上不斷取得創(chuàng)新與突破。

（三）爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)效的原則。通過對(duì)創(chuàng)建“民生金融創(chuàng)新示范縣”工作的組織推動(dòng)、政策激勵(lì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、總結(jié)推廣以及形式多樣、主題鮮明重大活動(dòng)的開展，促進(jìn)民生金融工作外延不斷拓展、內(nèi)涵不斷深化、成效不斷凸顯、影響更加廣泛。

（四）防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。以防范風(fēng)險(xiǎn)為前提，支持促進(jìn)民生保障和改善，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下積極創(chuàng)新民生金融新途徑、新方法和新措施。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

到2014年末，全縣金融機(jī)構(gòu)整體貸存比在全市和全省處于領(lǐng)先水平，整體不良貸款率逐年下降；民生金融服務(wù)組織體系不斷完善，引導(dǎo)民間資金投資金融，促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引進(jìn)大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)來旬開展業(yè)務(wù)合作；民生金融示范點(diǎn)不斷增加，在各金融機(jī)構(gòu)形成各具特色、各有側(cè)重、百花齊放的民生金融支持格局；建立縣級(jí)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；民生金融貸款投放增幅高于全部貸款增幅，民生領(lǐng)域信貸投放占全部信貸投放的比例達(dá)到50%以上；財(cái)政資金用于獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)民生領(lǐng)域信貸投放的支出逐年增加；中小企業(yè)資本市場(chǎng)融資有突破性進(jìn)展，支持建成2個(gè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)；農(nóng)村支付環(huán)境得到大幅提升，ATM機(jī)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，助農(nóng)取款POS機(jī)村村通，涉農(nóng)惠農(nóng)資金一卡通，在縣城主街道建成刷卡無障礙一條街。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）“民生金融惠農(nóng)”工程。一是加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、低成本的農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是打造“信用高地”，優(yōu)化農(nóng)村小額信用貸款等傳統(tǒng)“拳頭”產(chǎn)品，提高農(nóng)戶貸款滿足率；三是推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式全面創(chuàng)新，重點(diǎn)加大對(duì)移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持；四是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化支付結(jié)算體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款“村村通”，加大農(nóng)村地區(qū)ATM機(jī)、POS機(jī)、農(nóng)商通等自助機(jī)具投放力度。

（二）“小微企業(yè)金融服務(wù)”工程。一是以擴(kuò)面為核心，推動(dòng)更多小微企業(yè)享受到公平高效金融服務(wù)；二是向縣農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)傾斜，促使小微企業(yè)受惠戶數(shù)占比持續(xù)提高；三是積極創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資模式，通過發(fā)行短期債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)直接融資，努力開拓小微企業(yè)多層次、多元化融資渠道。

（三）“民生金融創(chuàng)業(yè)”工程。一是突出做好對(duì)大學(xué)生“村官”、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、青年、婦女等群體的創(chuàng)業(yè)金融支持，促使他們及時(shí)享受普惠金融服務(wù)；二是突出融資服務(wù)模式的探索與推廣，鼓勵(lì)“財(cái)政政策引導(dǎo)+金融知識(shí)普及+創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)建＋信用示范創(chuàng)建+金融服務(wù)改進(jìn)”的五位一體融資培育新模式的應(yīng)用與推廣；三是突出部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，努力擴(kuò)大民生金融促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策覆蓋面。

（四）“民生金融安居”工程。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及住房保障規(guī)劃，重點(diǎn)做好避災(zāi)扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民進(jìn)城安居及城市公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造等各類保障性安居工程的金融支持工作，力爭(zhēng)信貸投放和支持項(xiàng)目數(shù)明顯增加。

（五）“民生金融扶貧”工程。一是緊緊圍繞國家新十年綱要和省市縣扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃，以綠色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色項(xiàng)目為載體，以循環(huán)發(fā)展為方向，充分整合各類資源，統(tǒng)籌推動(dòng)金融扶貧工作；二是堅(jiān)持以“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促區(qū)域發(fā)展”的原則，一方面提高扶貧開發(fā)貸款的受益面，探索金融支持貧困農(nóng)戶增收脫貧的更多途徑，另一方面提高扶貧資金使用效率，加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)的信貸支持；三是提高財(cái)政扶貧資金和銀行信貸資金融合水平，有效發(fā)揮財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)和杠桿作用。

五、創(chuàng)建步驟

（一）動(dòng)員啟動(dòng)階段（2013年10月1日—10月31日）。制定創(chuàng)建方案，廣泛宣傳動(dòng)員，營造良好的創(chuàng)建氛圍；舉辦創(chuàng)建“民生金融創(chuàng)新示范縣”工作啟動(dòng)儀式。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)階段（2013年11月—2014年9月）。扎實(shí)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的實(shí)踐活動(dòng)；加強(qiáng)溝通交流和協(xié)調(diào)磋商，研究解決創(chuàng)建中的共性和難點(diǎn)問題，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作，確保取得實(shí)效。

（三）總結(jié)申報(bào)階段（2014年10月—2014年12月）。對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行自查自評(píng)，整改存在的問題；完善相關(guān)文本資料，申請(qǐng)省市有關(guān)部門對(duì)我縣創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

（四）考核階段（2014年底）。對(duì)在創(chuàng)建工作中，作出突出貢獻(xiàn)的各金融機(jī)構(gòu)，按照《縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的鎮(zhèn)和部門，給予通報(bào)表彰。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人行行長(zhǎng)、縣金融辦主任為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、人社局、住建局、教體局、扶貧局、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)會(huì)、殘聯(lián)和各金融機(jī)構(gòu)等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建民生金融創(chuàng)新示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣人行，負(fù)責(zé)做好創(chuàng)建日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要樹立創(chuàng)建工作“一盤棋”工作理念，加強(qiáng)溝通銜接，夯實(shí)工作措施，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化信息反饋。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編發(fā)“民生金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)”，及時(shí)將“民生金融創(chuàng)新示范縣”創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)、問題研究、經(jīng)驗(yàn)成果向上級(jí)部門匯報(bào)、向本縣各部門反饋通報(bào)。加強(qiáng)“民生金融創(chuàng)新示范縣”創(chuàng)建工作宣傳力度，積極開展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)與成果活動(dòng)。各部門以及各金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)專人，負(fù)責(zé)本單位（條口）信息的收集、材料的總結(jié)，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作推進(jìn)動(dòng)態(tài)典型經(jīng)驗(yàn)與做法。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)建指導(dǎo)?？h人行要加強(qiáng)創(chuàng)建指導(dǎo)，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)提高信用甄別和管控技術(shù)，并在利率定價(jià)、征信服務(wù)、培訓(xùn)宣傳上給予指導(dǎo)；引導(dǎo)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，盡可能降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、加大幫扶力度；以農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建及融資扶持試點(diǎn)工作為抓手，推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)群體的信用示范創(chuàng)建，幫助金融機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。縣金融辦要引導(dǎo)小額貸款公司等民間金融扎根基層，服務(wù)“三農(nóng)”；引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)支持?？h扶貧局、縣人社局、縣教體局、縣工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)會(huì)、縣殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)對(duì)扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生“村官”富民創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、康復(fù)扶貧貸款工作給予積極指導(dǎo)和扶持，制定創(chuàng)業(yè)孵化示范基地標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。

（四）加大支持力度。人民銀行靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)改善和提升金融服務(wù)水平；支持農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部制”改革，推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)深化改革；改進(jìn)支付結(jié)算、經(jīng)理國庫等基礎(chǔ)金融服務(wù)，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)；積極提供方便、高效、快捷的“一站式”金融服務(wù)；縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)中小企業(yè)金融服務(wù)中行業(yè)政策的把控，企業(yè)相關(guān)信息的采集以及財(cái)稅政策的爭(zhēng)取；縣扶貧局、縣人社局、教體局、縣工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)會(huì)、縣殘聯(lián)充分發(fā)揮各自管理和信息優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，組織所轄部門幫助金融機(jī)構(gòu)把好客戶信用甄別關(guān)口，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)借款人經(jīng)營狀況，配合做好到期貸款的催收，有效降低金融機(jī)構(gòu)信貸管理成本和風(fēng)險(xiǎn)；縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧局、縣人社局積極向上爭(zhēng)取各類財(cái)政扶持資金，加強(qiáng)財(cái)政資金和信貸資金的融合，及向金融機(jī)構(gòu)劃撥、兌現(xiàn)各類基金、貼息資金、費(fèi)用補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金?？h住建局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目信息，幫助金融機(jī)構(gòu)建立健全重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫；支持保障房建設(shè)平臺(tái)通過融資加大投資和建設(shè)力度，發(fā)揮保障房建設(shè)和供應(yīng)的主力軍作用；穩(wěn)妥推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作；建立保障房信息庫，與人民銀行實(shí)現(xiàn)信息共享。

（五）強(qiáng)力推廣普及?？h人行要積極推廣“信用共同體貸款”、“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)保貸款”、“三大中心”和“一廳式、一站式、一攬子”等行之有效的金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式；以“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”推廣應(yīng)用為依托，深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)?？h金融辦要積極推動(dòng)農(nóng)村擔(dān)保體系的完善健全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)化和農(nóng)村金融財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)制度的完善，積極營造良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)建立激勵(lì)有效、銜接配套的扶持政策體系，協(xié)調(diào)有關(guān)方面促進(jìn)擔(dān)保體系發(fā)揮更大杠桿撬動(dòng)作用，促進(jìn)財(cái)政資金更好發(fā)揮倍增效用；協(xié)力營造良好的鼓勵(lì)金融支持創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？h人行、人社局、扶貧局協(xié)調(diào)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款機(jī)制、金融扶貧工作機(jī)制的完善。

篇（7）

二、突出落實(shí)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照市委、市政府《貫徹落實(shí)〈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉行動(dòng)方案》和市政府《開發(fā)-年重點(diǎn)工作分解（六六六工程）》的要求，積極加強(qiáng)與重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接，及時(shí)保證重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求。加大對(duì)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)加大對(duì)徐圩新區(qū)、市開發(fā)區(qū)、柘汪、板橋、燕尾、灌河等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投入，切實(shí)提高地區(qū)的項(xiàng)目承接能力；加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，適時(shí)組織開展項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，對(duì)新海石化三期、田灣核電三期等重大項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)支持，及時(shí)保證全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及專精優(yōu)特企業(yè)的信貸支持，嚴(yán)格限制向高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源及裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。

三、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，改善對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和弱勢(shì)群體的金融服務(wù)

篇（8）

通過開展進(jìn)鄉(xiāng)入社區(qū)工程，服務(wù)覆蓋面明顯提高。一是新增建檔（評(píng)級(jí)）農(nóng)戶數(shù)1495萬戶，總數(shù)已達(dá)到1.1億戶，覆蓋率達(dá)44%，新增授信農(nóng)戶數(shù)817萬戶，“掃街、掃村、掃企業(yè)、掃社區(qū)”等有效方法得到試點(diǎn)推廣，農(nóng)民基本信息和服務(wù)需求收集整理的規(guī)范化、系統(tǒng)化水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步。二是增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及以下標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)7233個(gè)，增設(shè)簡(jiǎn)易便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6.3萬個(gè)，助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、駐村便民服務(wù)中心等新型服務(wù)方式不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)點(diǎn)由鄉(xiāng)入村的步伐加快。三是新增各類電子機(jī)具44.3萬臺(tái)，其中，ATM2.2萬臺(tái)、POS機(jī)35萬臺(tái)、服務(wù)終端7.1萬臺(tái)，ATM鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到59%，POS機(jī)行政村覆蓋率達(dá)42%，有效拓展了網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)半徑，延伸了服務(wù)觸角。四是增發(fā)銀行卡7692萬張，新增網(wǎng)上銀行用戶596萬個(gè)，新增電話銀行、手機(jī)銀行用戶1180萬個(gè)，加快推廣了現(xiàn)代支付結(jié)算渠道。

通過開展陽光信貸工程，服務(wù)透明度不斷增強(qiáng)。一是全面推行公示制度，增設(shè)各類公示牌（板）33萬張，其中，服務(wù)承諾公示板18萬張、信貸員公示牌15萬個(gè)，做到了信貸產(chǎn)品、條件、流程一目了然。二是全面實(shí)施全過程陽光操作，增設(shè)陽光辦貸大廳、窗口2.9萬個(gè)，推廣“一站式”服務(wù)，在推進(jìn)陽光信貸的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、品牌化建設(shè)上取得新進(jìn)展。三是全面強(qiáng)化外部監(jiān)督，新增授信評(píng)議小組6.4萬個(gè)，增聘信貸監(jiān)督員7.2萬人，增設(shè)信貸監(jiān)督箱3.6萬個(gè)，新設(shè)信貸監(jiān)督電話2萬個(gè)，有力地杜絕了信貸過程中的不規(guī)范行為。

通過開展富民惠農(nóng)創(chuàng)新工程，服務(wù)滿意度持續(xù)提高。截至6月末，共創(chuàng)新金融產(chǎn)品5349個(gè)，其中，創(chuàng)新農(nóng)戶（農(nóng)村個(gè)人）信貸產(chǎn)品3150個(gè)，創(chuàng)新公司類信貸產(chǎn)品1965個(gè)。一是大力創(chuàng)新?lián)７绞?，深入研究解決“三權(quán)”抵押試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題，加大與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，創(chuàng)新推出“直補(bǔ)保”、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押等新產(chǎn)品。二是探索實(shí)施流程再造，切實(shí)簡(jiǎn)化操作手續(xù)。部分機(jī)構(gòu)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)貸款“三個(gè)工作日授信，三小時(shí)放款”，有效提升了客戶體驗(yàn)。三是不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)品和服務(wù)模式。積極引進(jìn)國際先進(jìn)微貸技術(shù)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資等商業(yè)模式，推廣行商式的營銷方式，深耕產(chǎn)業(yè)、深耕客戶、深耕品牌的理念得到全面踐行。

把準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的新變化新趨勢(shì)

當(dāng)前，我國進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻的變化。主要有以下五個(gè)方面：

一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村人口還將持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、就業(yè)、定居和落戶。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)?；s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的形態(tài)變化和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度加深，以小規(guī)模分散經(jīng)營和傳統(tǒng)種養(yǎng)為主的經(jīng)營體制逐步被打破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，規(guī)?；s化經(jīng)營比例明顯上升。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向各類新型經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型主體正在逐步成長(zhǎng)壯大為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。

四是農(nóng)村消費(fèi)向多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民生活方式發(fā)生重大變化，在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的消費(fèi)需求日益增多。

五是農(nóng)村金融向強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)格局轉(zhuǎn)變。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)日益提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融潛力的關(guān)注，回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)掘新的增長(zhǎng)極，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)正在不斷削減。利率市場(chǎng)化跨出實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)科技、人才、信息提出了更高的要求。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融正處于加速創(chuàng)新、加速發(fā)展時(shí)期，它所引發(fā)的變革，必將深刻改變金融交易模式，甚至有可能撼動(dòng)傳統(tǒng)銀行市場(chǎng)地位。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)正在受到傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)與新型競(jìng)爭(zhēng)相互交織的沖擊和影響。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，面臨的新情況、新課題前所未有，面臨的新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)也前所未有，可持續(xù)發(fā)展與突破性創(chuàng)新的空間也前所未有。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)必須牢牢把握自己的使命任務(wù)，加深對(duì)這些變化的理解和認(rèn)識(shí)。要將“三大工程”建設(shè)作為長(zhǎng)期健康發(fā)展的根本要求，作為差異化競(jìng)爭(zhēng)的根本路徑，作為提升服務(wù)“三農(nóng)”水平的根本手段，更加積極、更加主動(dòng)、更加自覺地尋求新突破、尋覓新戰(zhàn)略、尋找新舉措。

明確金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的方向和重點(diǎn)

“三大工程”建設(shè)為“三農(nóng)”金融服務(wù)提供了總抓手，指明了總方向，但在實(shí)施中還要因地制宜，明晰重點(diǎn)，持續(xù)探索。

拓展鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)澐粥l(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩個(gè)層次，按照覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)、布設(shè)物理網(wǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)融合三個(gè)階段，循序漸進(jìn)，梯次推進(jìn)。一是要做好基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，這項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成，當(dāng)前的重點(diǎn)是通過布設(shè)自助終端、轉(zhuǎn)賬電話等電子機(jī)具，推廣應(yīng)用手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等現(xiàn)代信息科技服務(wù)手段，滿足農(nóng)民轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)等基本金融服務(wù)需求。二是要增加物理網(wǎng)點(diǎn)。目前，全國仍有1685個(gè)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布在12個(gè)省份。這些省份要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)具備設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)條件的，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間解決；對(duì)暫不具備條件的，繼續(xù)采取“兩點(diǎn)兩機(jī)包村包片”等多種形式提供簡(jiǎn)易便民服務(wù)。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋的地區(qū)，要鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的村莊設(shè)立物理網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)由鄉(xiāng)向村延伸。三是要推動(dòng)社區(qū)融合。國際經(jīng)驗(yàn)表明，提高客戶的金融知識(shí)和專業(yè)技能，符合銀行和客戶的共同利益，也是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的共同繁榮與協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要將網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立作為工作起點(diǎn)，以網(wǎng)點(diǎn)為平臺(tái)，積極開展送知識(shí)、送信息、送服務(wù)等多項(xiàng)活動(dòng)，緊密與廣大農(nóng)戶的聯(lián)系與互動(dòng)，在普及推廣金融知識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化自身地緣優(yōu)勢(shì)。

著力加大對(duì)規(guī)模化新型經(jīng)營組織的金融支持。一是建立特色化授信體系。要把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體納入評(píng)級(jí)授信范圍。根據(jù)不同主體的生產(chǎn)規(guī)模、投入產(chǎn)出特點(diǎn)，建立有別于一般農(nóng)戶的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，作出差別化的授信安排，合理劃分授信權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大授信額度。二是健全特色化的管理模式。鼓勵(lì)組建多種形式的專營機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)新型經(jīng)營主體特點(diǎn)的獨(dú)立運(yùn)營機(jī)制。在有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，通過信貸工廠等模式，探索將零售業(yè)務(wù)向批發(fā)模式轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)特定市場(chǎng)主體的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、批量化營銷服務(wù)。要加大組織架構(gòu)改革力度，重點(diǎn)加強(qiáng)前臺(tái)部門力量，不斷前移服務(wù)平臺(tái)，更好貼近農(nóng)民，深度服務(wù)農(nóng)民。三是創(chuàng)新特色化的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。針對(duì)新型經(jīng)營主體的實(shí)際需要，研發(fā)量體裁衣式的金融產(chǎn)品，細(xì)化產(chǎn)品條線，滿足參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營客戶多層次、多元化的金融服務(wù)需求。要規(guī)范開展銀（社）團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營大額資金需求。圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用訂單融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理等融資工具，推廣以核心企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。積極開展與農(nóng)用機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、供銷商的合作，探索以廠商、供銷商擔(dān)保方式，推廣農(nóng)用機(jī)械設(shè)備按揭貸款業(yè)務(wù)。

積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押試點(diǎn)。對(duì)于“三權(quán)”抵押貸款這項(xiàng)工作，我們的主基調(diào)是打好基礎(chǔ)，試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。近年來，重慶、浙江、安徽等地開展了一些積極的探索與實(shí)踐，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，要深入總結(jié)，借鑒推廣。今后的工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法自愿。二是要加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)配合。積極推動(dòng)做好土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作。有條件的地方要協(xié)調(diào)地方政府和司法部門，對(duì)“三權(quán)”抵押設(shè)定有效性予以明確，有效緩解“三權(quán)”抵押的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是要注重貸款管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要針對(duì)“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)的特殊性，密切跟蹤抵押資產(chǎn)狀況，加大貸后管理力度，認(rèn)真做好貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。四是要注重總結(jié)完善。從業(yè)務(wù)理念、操作辦法、制度流程、服務(wù)方式等方面不斷進(jìn)行總結(jié)完善，推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。

在積極探索開展“三權(quán)”抵押試點(diǎn)的同時(shí)，各地還要結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展特點(diǎn)，積極創(chuàng)新設(shè)計(jì)多樣化的抵押擔(dān)保模式。大力拓展農(nóng)村可用于抵押擔(dān)保物品的范圍，因地制宜推廣農(nóng)機(jī)具、運(yùn)輸工具、訂單、倉單抵押貸款業(yè)務(wù)，試驗(yàn)開展糧食直補(bǔ)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金抵押擔(dān)保等方式。要充分發(fā)揮由政府主導(dǎo)發(fā)起設(shè)立的農(nóng)村貸款擔(dān)保公司的作用，積極探索通過建立村級(jí)互助融資擔(dān)?；鸬刃问?，為成員提供融資擔(dān)保服務(wù)。

切實(shí)做好城鎮(zhèn)化建設(shè)配套金融服務(wù)。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要提前介入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃論證，提高金融服務(wù)模式創(chuàng)新的前瞻性針對(duì)性。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、就業(yè)方式、消費(fèi)方式等一系列轉(zhuǎn)變的需要，找準(zhǔn)區(qū)域切入、產(chǎn)業(yè)切入和客戶切入，前瞻性開發(fā)城鎮(zhèn)化建設(shè)系列金融產(chǎn)品，提高金融對(duì)接的層次性協(xié)調(diào)性。要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展民生金融、綠色金融、普惠金融，提高金融支持的導(dǎo)向性科學(xué)性。

把支農(nóng)服務(wù)“三大工程”不斷推向新高度

要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的成果，融入“三大工程”的實(shí)施當(dāng)中，不斷提高服務(wù)能力和水平，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村金融服務(wù)主力軍的歷史責(zé)任。

加強(qiáng)政策引領(lǐng)和組織推動(dòng)。要加強(qiáng)組織保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到一年一個(gè)重點(diǎn)，年年都有新進(jìn)展，不斷取得新進(jìn)步，并根據(jù)組織實(shí)施情況對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行必要的修改完善。要樹立一批具有典型意義的標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，采取多種形式組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證好的業(yè)務(wù)產(chǎn)品、好的工作方法，要及時(shí)加以推廣，形成品牌效應(yīng)。要探索將實(shí)施情況與高管履職、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、監(jiān)管評(píng)級(jí)相掛鉤，促進(jìn)形成一級(jí)抓一級(jí)、事事抓落實(shí)的常態(tài)效果。

加強(qiáng)與政府的良性互動(dòng)與協(xié)同合作。必須加強(qiáng)與各方面的密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，深化合作，形成合力。要將進(jìn)鄉(xiāng)入社區(qū)工程與商務(wù)部開展的“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”相結(jié)合，形成協(xié)同效應(yīng)；要將陽光信貸工程與地方政府開展的信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村和信用戶評(píng)定工作相結(jié)合，共同維護(hù)和營造良好的社會(huì)誠信環(huán)境；要將金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)部開展的示范社評(píng)定工作和培育新型農(nóng)村經(jīng)營組織結(jié)合起來，推動(dòng)合作社規(guī)范管理，培育合格市場(chǎng)主體和信貸主體。

篇（9）

檔案作為信息資源的集聚載體，在明晰政策信號(hào)、降低市場(chǎng)交易成本、推進(jìn)市場(chǎng)交易主體組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)手段創(chuàng)新，提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的綜合能力上有著獨(dú)特的作用。檔案部門要按照建立檔案資源整合和利用服務(wù)兩個(gè)體系的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)、新問題、新方式，開拓性地指導(dǎo)好、服務(wù)好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持旺盛發(fā)展活力的企業(yè)相關(guān)檔案工作。使檔案工作真正成為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的加速器，軟實(shí)力的存儲(chǔ)器，可持續(xù)發(fā)展的孵化器。

一、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)中央積極財(cái)政政策。中央提出今后兩年要安排4萬億投資，強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需。在積極財(cái)政政策中加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)放在了首位。各級(jí)檔案部門應(yīng)根據(jù)國家確定新增投資的安排方向和重點(diǎn)，適時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的重點(diǎn)工程及項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)業(yè)主單位或項(xiàng)目法人做好工程檔案工作，應(yīng)充分發(fā)揮工程檔案、基礎(chǔ)檔案資料、民生民情檔案、企業(yè)檔案在項(xiàng)目選擇、可行性研究論證、招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)中的作用，提高投資的質(zhì)量和效益。各級(jí)檔案執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的檔案執(zhí)法檢查力度，確保重點(diǎn)工程檔案的齊全完整，發(fā)揮檔案信息要素和法律憑證維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)檔案部門應(yīng)將本區(qū)域重大民生工程檔案，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目檔案，大型工程項(xiàng)目檔案，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵項(xiàng)目檔案作為工作重點(diǎn)。重點(diǎn)檔案工作應(yīng)通盤考慮，做到有決策有部署，有督促有檢查。應(yīng)將檔案工作作為重大投資的管理基礎(chǔ)工作抓好抓實(shí)，將國家有關(guān)宏觀調(diào)控的政策信號(hào)通過各級(jí)檔案部門政府信息查詢和平臺(tái)實(shí)時(shí)提供，編研國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)材料，提供深度服務(wù)。應(yīng)將檔案信息系統(tǒng)建成具有開放性、動(dòng)態(tài)性和互動(dòng)性的功能系統(tǒng)，積極為鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)自主投資服務(wù)。用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法多種途徑，多種方式積極服務(wù)民間資本參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)為政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機(jī)結(jié)合服務(wù)。

二、推進(jìn)民生檔案工作，服務(wù)拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求是中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策一個(gè)重點(diǎn)。政策舉措中擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、落實(shí)中低收入居民收入增收計(jì)劃、安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付離不開民生檔案工作。各級(jí)檔案部門應(yīng)繼續(xù)深化民情檔案系統(tǒng)，完善民情檔案系統(tǒng)分類和實(shí)時(shí)采集制度，科學(xué)制定民情指標(biāo)體系，將民情檔案系統(tǒng)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，居民就業(yè)幫扶，中低居民收入增收計(jì)劃，糧食、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)相結(jié)合。應(yīng)將擴(kuò)大就業(yè)，勞動(dòng)合同檔案，勞動(dòng)關(guān)系檔案，社會(huì)保障檔案作為重點(diǎn)領(lǐng)域來抓。努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙，改善居民消費(fèi)預(yù)期，為引導(dǎo)和促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求提供必要支撐。

三、精確制導(dǎo)金融創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融需求。全球金融危機(jī)背景下，資金面偏緊，流動(dòng)性不足是中小企業(yè)面臨的普遍困境。維系資金鏈成為中小企業(yè)生存的第一課題。在積極爭(zhēng)取國家金融政策扶持的同時(shí)，金融工具創(chuàng)新和細(xì)分信貸客戶成為解決銀企博弈困境，利用信貸規(guī)?？刂频贡茩C(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。信用評(píng)級(jí)作為細(xì)分信貸客戶和爭(zhēng)取低成本資金(優(yōu)惠利率)的重要參數(shù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)按照所在區(qū)域征信機(jī)構(gòu)的征信模式、評(píng)價(jià)體系、評(píng)測(cè)方法編制各類型、不同行業(yè)形態(tài)企業(yè)信用檔案的構(gòu)成、分類和收集方法。條件成熟的地方檔案行政主管部門應(yīng)和信用綜合管理部門可合作適時(shí)《企業(yè)信用檔案構(gòu)成指引》，建構(gòu)不同行業(yè)和組織形態(tài)的企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)模塊，為企業(yè)檔案工作和銀企信用評(píng)價(jià)工作提供無縫化標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程?！捌髽I(yè)成長(zhǎng)性報(bào)告”是金融企業(yè)正確評(píng)價(jià)放貸風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期回報(bào)(利率)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正常合理的資金需求的重要信息支援。收集整理、開發(fā)利用好企業(yè)生產(chǎn)要素資源檔案，企業(yè)現(xiàn)金流檔案，企業(yè)市場(chǎng)策略及實(shí)際執(zhí)行情況檔案，企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力檔案是正確評(píng)價(jià)企業(yè)成長(zhǎng)性的基礎(chǔ)條件，檔案部門應(yīng)與有關(guān)企業(yè)開展合作，委托在行業(yè)內(nèi)具有影響力企業(yè)編制上述檔案的收集整理、開發(fā)利用方法，在區(qū)域內(nèi)推廣。

金融創(chuàng)新的核心，是合理界定各種權(quán)利，并在市場(chǎng)的條件下給出相應(yīng)的價(jià)格，從而在全社會(huì)的范圍內(nèi)配置資源。中小企業(yè)融資困難的一個(gè)基本事實(shí)判斷是受制于銀行信貸規(guī)模和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款的路徑依賴。實(shí)現(xiàn)企業(yè)各種具有經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值權(quán)利的市場(chǎng)界定和給價(jià)，直至流通是金融領(lǐng)域創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)檔案是上述經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律憑證和流轉(zhuǎn)依據(jù)，規(guī)范有序地做好產(chǎn)權(quán)檔案工作是支持金融創(chuàng)新的重要保障。在三農(nóng)領(lǐng)域，應(yīng)繼續(xù)做好土地流轉(zhuǎn)、山林定權(quán)、專業(yè)合作社的檔案工作，為土地承包權(quán)、林權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域做好確權(quán)的基礎(chǔ)。中小企業(yè)各種應(yīng)收賬款檔案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案、金融票據(jù)檔案、股權(quán)檔案、動(dòng)產(chǎn)檔案、不動(dòng)產(chǎn)檔案、出口退稅檔案是企業(yè)進(jìn)入金融市場(chǎng)，尋求融資的工具。目前招行創(chuàng)設(shè)的“融資擔(dān)保一路通”就是基于產(chǎn)權(quán)檔案金融創(chuàng)新的最好實(shí)例。各級(jí)檔案部門應(yīng)深入研究產(chǎn)權(quán)檔案和金融創(chuàng)新的相互關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)政府部門形成齊全完整的產(chǎn)權(quán)檔案。

游資借助衍生工具放大效應(yīng)，引發(fā)的流動(dòng)性缺失，是市場(chǎng)失靈，價(jià)格扭曲的重要原因，各級(jí)檔案部門應(yīng)密切配合金融監(jiān)管部門，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)管指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案資料的收集、整理，確保金融監(jiān)管實(shí)時(shí)有效，監(jiān)測(cè)指標(biāo)真實(shí)可靠，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于正在試點(diǎn)的小額貸款公司，要注意收集、整理高管人員任職資格檔案，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制的檔案，對(duì)于信貸檔案應(yīng)反映貸款流程和操作過程，應(yīng)

實(shí)現(xiàn)文檔一體化，使得每筆貸款檔案的關(guān)鍵指標(biāo)可以實(shí)時(shí)反映在監(jiān)管信息系統(tǒng)上。要指導(dǎo)各類金融企業(yè)做好基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范的檔案工作；為有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保我國金融安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)，穩(wěn)定出口。目前穩(wěn)定外貿(mào)形勢(shì)的關(guān)鍵在于商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓國際市場(chǎng)和防止收匯風(fēng)險(xiǎn)上。檔案工作應(yīng)圍繞“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，做好高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目檔案。注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立質(zhì)量可追溯體系檔案。應(yīng)將加強(qiáng)出口品牌檔案建設(shè)提升到更重要的高度。投入一定資金幫助企業(yè)建立出口品牌檔案。品牌檔案的重點(diǎn)應(yīng)沿著營銷模式，研發(fā)或售后服務(wù)能力，并購獲取國際知名品牌等方向拓展。今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)開展各類國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和境外商標(biāo)注冊(cè)，開展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)、境外工程承包、資源開發(fā)和勞務(wù)合作形成的檔案是外貿(mào)工作檔案的收集重點(diǎn)。上述檔案是企業(yè)開展項(xiàng)目合作，打開國外市場(chǎng)的保障條件。要防范出口收匯風(fēng)險(xiǎn)。就必須做好投保出口信用保險(xiǎn)檔案收集、整理工作，降低其經(jīng)營及投資風(fēng)險(xiǎn)。積極應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和貿(mào)易壁壘等在目前形勢(shì)下顯得尤為迫切。公平貿(mào)易檔案、對(duì)外貿(mào)易預(yù)警體系檔案是現(xiàn)階段檔案部門服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國際貿(mào)易爭(zhēng)端訴訟實(shí)例，檔案部門應(yīng)重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)做好以下幾方面的檔案工作(并且該類檔案是符合國際通則的)。如公司質(zhì)量方面的檔案、公司與政府之間關(guān)系檔案、會(huì)計(jì)檔案、銷售及產(chǎn)品檔案、成本核算檔案、生產(chǎn)要素檔案、物流檔案。貿(mào)易預(yù)警檔案關(guān)系到政企合作，檔案部門應(yīng)積極配合商務(wù)主管部門、海關(guān)及出口企業(yè)、商會(huì)等組織，協(xié)助上述機(jī)構(gòu)做好此項(xiàng)工作。指導(dǎo)出口企業(yè)繼續(xù)做好出口退稅賬戶托管貸款、出口押匯、出口保付業(yè)務(wù)、出口商業(yè)發(fā)票融資等金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)檔案。

篇（10）

（一）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)

20*年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是幾十年來最好的一年。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到847億元以上，增長(zhǎng)8%。預(yù)計(jì)全年農(nóng)牧民人均純收入4650元，比上年增加697元，增長(zhǎng)11%，也是近年來較高的一年，主要農(nóng)產(chǎn)品糧、油、菜、肉蛋奶全面增產(chǎn)。尤其是主要農(nóng)產(chǎn)品糧食單產(chǎn)533斤/畝，總產(chǎn)420億斤，分別較上年增加60斤/畝和58億斤，均創(chuàng)歷史新高。肉類總產(chǎn)量220萬噸，較去年增加14萬噸。為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，確保我區(qū)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總結(jié)今年的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)豐收主要得益于一是國家的惠農(nóng)政策力度大、含金量高、落實(shí)的好；二是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷地改善和提高；三是老天幫忙，風(fēng)調(diào)雨順。今年的農(nóng)業(yè)形勢(shì)很好，但問題也不少，尤其是當(dāng)前出現(xiàn)的一些新情況、新問題就足以顯現(xiàn)出明年我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，需要我們深入研究。

一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。國際市場(chǎng)小麥、玉米、大米11份的價(jià)格比6月份平均下降40%；國內(nèi)市場(chǎng)三種糧食價(jià)格11月份比9月份最高點(diǎn)下降4.2%。雖然我區(qū)糧價(jià)11月還未出現(xiàn)下降，進(jìn)入十二月東部地區(qū)已反映出糧價(jià)開始下滑；二是受金融危機(jī)影響，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，停產(chǎn)休業(yè)的企業(yè)增多，農(nóng)民工外出打工難；三是我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)規(guī)避自然災(zāi)害能力較差，靠天吃飯沒有從根本上得到改變，因此值得我們高度關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)。

（二）千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

2009年我們要抓好幾個(gè)重大項(xiàng)目的投入和實(shí)施：

1．生態(tài)工程。一是鞏固退耕還林成果工程。今年我委牽頭會(huì)同幾個(gè)部門編制了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程八年規(guī)劃，其中國家鞏固退耕還林成果基建專項(xiàng)資金77億元，國家發(fā)展改革委等五部委十一月批復(fù)了并下達(dá)了建設(shè)任務(wù)，今明兩年合并實(shí)施，投資為19億元。二是退牧還草工程。我區(qū)退牧還草工程一期規(guī)劃3億畝，到目前為止已經(jīng)完成了1.7億畝，尚有1.3億畝。爭(zhēng)取明年退牧還草規(guī)模和投資超過今年2100萬畝和3.6億元的數(shù)額。三是京津風(fēng)沙源治理工程。現(xiàn)已經(jīng)落實(shí)2009年國家投資6.6億元。下一步我們將繼續(xù)爭(zhēng)取將沙源區(qū)的禁牧舍飼項(xiàng)目重新啟動(dòng)，到2010年?duì)幦彝顿Y達(dá)到8億元。并做好天然林資源保護(hù)工程、退耕還林荒山荒地造林工程、“三北”防護(hù)林等建設(shè)工程資金爭(zhēng)取和落實(shí)工作。

2．水利工程。按照水利工程結(jié)合國家確保糧食安全的增糧計(jì)劃，爭(zhēng)取加大對(duì)14個(gè)大型灌區(qū)的投入，并對(duì)尼爾基和綽勒兩大新灌區(qū)向國家申報(bào)立項(xiàng)。請(qǐng)有關(guān)盟市督促灌區(qū)管理部門按照國家要求盡快做好可研報(bào)告編制。

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。我區(qū)進(jìn)入國家第三批大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃的有13座水庫，請(qǐng)有關(guān)盟市嚴(yán)格按照病險(xiǎn)水庫管理程序和流域機(jī)構(gòu)復(fù)核意見加快修改上報(bào)，批復(fù)初步設(shè)計(jì)后及時(shí)上報(bào)國家爭(zhēng)取安排資金。

大江大河治理工程。2009年重點(diǎn)是力爭(zhēng)開工建設(shè)黃河寧蒙河段段除險(xiǎn)加固工程。

牧區(qū)水利工程。自治區(qū)已編制完成牧區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃，2009年全區(qū)進(jìn)入規(guī)劃的54個(gè)牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)旗縣擬爭(zhēng)取一半旗縣國家給予投資安排。

3．糧食增產(chǎn)工程。2009年我們要組織實(shí)施新增百億斤商品糧生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以水資源和節(jié)水灌溉為依托，集中連片打造東部西遼河、嫩江流域和西部河套灌區(qū)兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)。積極爭(zhēng)取國家的支持，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加快實(shí)施33個(gè)旗縣優(yōu)質(zhì)糧食工程，同時(shí)兼顧10個(gè)旱作農(nóng)業(yè)旗縣旱作技術(shù)推廣示范工程，以此為契機(jī)，使我區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)上新臺(tái)階。

4．抓好民生工程建設(shè)。2009年繼續(xù)組織實(shí)施的一系列涉農(nóng)民生工程。抓緊改善農(nóng)村牧區(qū)生活條件，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。一是20*年我區(qū)解決了86.7萬人口的農(nóng)村安全飲水基礎(chǔ)上2009年再解決100萬人的安全飲水；二是20*年全區(qū)解決了8萬戶沼氣建設(shè)基礎(chǔ)上，2009年再解決新增戶用沼氣10萬戶；三是通過生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等措施，對(duì)生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾實(shí)施易地安置。做好林區(qū)2萬戶、墾區(qū)9千戶危舊房改造工程，逐步改善林區(qū)、墾區(qū)居民生活狀況。四是加強(qiáng)“菜藍(lán)子”工程建設(shè)。繼續(xù)對(duì)奶牛和生豬規(guī)?；B(yǎng)殖基地、牛羊育肥基地、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯大型噴灌圈建設(shè)、城郊蔬菜溫室大棚建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

5．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。我國今年農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的沖擊不可低估。先是9月份三鹿嬰幼兒奶粉事件不僅損害了人民群眾的身體健康，造成極壞的社會(huì)影響，對(duì)我區(qū)農(nóng)牧民奶牛養(yǎng)殖業(yè)造成了沉重打擊。此外，國內(nèi)先后還發(fā)生了毒蛋事件、柑橘大果實(shí)蠅事件、豬肉瘦肉精、面粉漂白濟(jì)等等。暴露了農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，監(jiān)管體系缺失。明年要充分利用國家拉動(dòng)內(nèi)需加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，我們選擇了30個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大旗對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系項(xiàng)目建設(shè)。另外要全面完成動(dòng)物防疫體系第一期規(guī)劃國家給我區(qū)安排的建設(shè)任務(wù)掃尾工程。結(jié)合奶牛標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的大規(guī)模開展，在5年內(nèi)把全區(qū)60%的良種奶牛納入標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)飼養(yǎng)，基本保障現(xiàn)有奶業(yè)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)鮮牛奶加工的需求，進(jìn)一步規(guī)范奶牛養(yǎng)殖秩序，提高養(yǎng)殖安全水平。

6．抓好項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目前期工作，包括加強(qiáng)重點(diǎn)工程專項(xiàng)規(guī)劃和年度項(xiàng)目申報(bào)工作。在做好項(xiàng)目和資金落實(shí)的同時(shí)還要做好幾個(gè)重點(diǎn)工程規(guī)劃的編制工作，一是開始編制接近規(guī)劃建設(shè)期尾聲的京津風(fēng)沙源、天然林資源保護(hù)、三北四期防護(hù)林和退牧還草接續(xù)規(guī)劃；二是啟動(dòng)編制四大沙地三大沙漠的鎖邊規(guī)劃；三是完善黃土高原地區(qū)生態(tài)綜合治理規(guī)劃。四是開展安全飲水2010年到2013年項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；五是開展編制林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造項(xiàng)目、動(dòng)物防疫二期規(guī)劃。各盟市要做好年度計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目庫建設(shè)，經(jīng)常更新補(bǔ)充項(xiàng)目，以備急時(shí)之用。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

一是加快項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度。國家下達(dá)投資后自治區(qū)盟市要盡快下達(dá)任務(wù)和投資計(jì)劃，力爭(zhēng)項(xiàng)目早開工，快開工。二是加強(qiáng)管理。首先不能因?yàn)槭虑榧?，就不按程序辦事，在項(xiàng)目的前期工作，建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行各階段，都要強(qiáng)化相關(guān)措施。努力實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。三是自治區(qū)和各盟市要爭(zhēng)取做好中央項(xiàng)目配套資金的落實(shí)工作。四是對(duì)項(xiàng)目建后要跟緊驗(yàn)收審計(jì)。2009年自治區(qū)將對(duì)京津風(fēng)沙源、退牧還草、14個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行全面總結(jié)、稽查并審計(jì)?？偨Y(jié)驗(yàn)收方式采取由氣象局、國土資源廳等技術(shù)部門的空中遙感、地面人工驗(yàn)收和資金由自治區(qū)審計(jì)廳全面審計(jì)等三種方式配合共同完成。希望各盟市也可采取以上方式開展總結(jié)驗(yàn)收工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)

目前我區(qū)外出打工的農(nóng)民工大約在250萬人，區(qū)外150萬人，區(qū)內(nèi)100萬人，主要從事建筑、餐館、保安等工作。受金融危機(jī)影響，出外省的農(nóng)民工回流率20%以上，現(xiàn)仍在增加，到春節(jié)達(dá)到高峰，明年農(nóng)民工外出務(wù)工更加困難，而我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，加之沼氣等一些民生工程開展用工空間很大。對(duì)此各盟市、旗縣都要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能技術(shù)培訓(xùn)。

初步統(tǒng)計(jì)，在能吸納農(nóng)民工的幾個(gè)農(nóng)口重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)技能培訓(xùn)，能夠解決回流農(nóng)民工就業(yè)問題。一是在沼氣建設(shè)方面，按照第一期規(guī)劃，到2012年，全區(qū)要累計(jì)完成70萬戶戶用沼氣、4500個(gè)旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、500多個(gè)大型沼氣工程建設(shè)，需要建筑技工、沼氣維修工人、大型沼氣工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)人員、日常管理工作人員等8萬多人；二是“十一五”末到“十二五”初期，我區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；膛?chǎng)2500個(gè)，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1600多個(gè)，建設(shè)設(shè)施蔬菜曖棚50多萬畝。在這些重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，需要近百萬有技術(shù)有能力的農(nóng)業(yè)工人。加上參與生態(tài)重點(diǎn)工程、扶貧移民工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完全有條件、有能力解決大部分回鄉(xiāng)民工的就業(yè)。自治區(qū)勞動(dòng)、農(nóng)牧業(yè)、扶貧等業(yè)務(wù)主管部門，要整合培訓(xùn)資金，要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，使回鄉(xiāng)民工加快就業(yè)進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)支農(nóng)資金整合和信貸資金的利用

近年來,隨著自治區(qū)財(cái)力不斷增強(qiáng),財(cái)政用于支農(nóng)支牧資金總量也不斷增大。2007年全區(qū)財(cái)政支農(nóng)支牧支出108.4億元，比上年增加24.1億元，增長(zhǎng)28.6%。到20*年底，財(cái)政支農(nóng)支牧支出預(yù)計(jì)達(dá)到130億元，比去年增長(zhǎng)20%。其中，國家基本建設(shè)投資2007年22億元，20*年達(dá)到31億元，增長(zhǎng)了40%，加上生態(tài)項(xiàng)目的糧食補(bǔ)助折款30億元，共達(dá)61億多元。據(jù)預(yù)測(cè)2009年將達(dá)200億元。

長(zhǎng)期以來，由于政府投資體制和機(jī)構(gòu)職能配置等原因，全區(qū)支農(nóng)資金使用和管理分散的問題一直存在。一方面由于旗縣缺乏統(tǒng)一的農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，旗縣各涉農(nóng)行政部門都向上級(jí)爭(zhēng)取投資，名目繁多、交叉重復(fù)、投資效益低下。另一方面，旗縣項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)不突出，形不成規(guī)模較大的體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)項(xiàng)目，投資效益不顯著。2009年國家已明確建設(shè)投資中央只負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)，安排原則、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，具體項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容由地方政府負(fù)責(zé)安排。這就從國家和行業(yè)層面給我們松了一綁。下一步推進(jìn)支農(nóng)資金的整合，以資金渠道不變，實(shí)行同類項(xiàng)目資金整合。

一是要以旗縣為單位編制支農(nóng)資金整合規(guī)劃，合理布局建設(shè)項(xiàng)目，突出地區(qū)重點(diǎn)，辦實(shí)事，辦成事。

二是要建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)支農(nóng)資金整合，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

三是盟市和旗縣級(jí)要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)協(xié)調(diào)，明確各自的工作重點(diǎn)和職責(zé)范圍，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的工作聯(lián)系制度。

另外要充分利用農(nóng)村金融和信貸。十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村金融信貸的改革有明確意見。《決定》中指出要“建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足，功能健全，服務(wù)完善，運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系”，實(shí)際上是金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)的綜合體制。即：商業(yè)金融講贏利和安全，主要服務(wù)于龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；合作金融主要服務(wù)于小農(nóng)戶；政策性金融可以服務(wù)于重要的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三者各有服務(wù)側(cè)重，而三者又缺一不可，而且《決定》中進(jìn)一步明確“綜合應(yīng)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多的資金投向農(nóng)村?！薄凹哟笳咝越鹑趯?duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持。”如果政策性金融信貸和國家的投資、地方政府的投資很好的銜接起來，這個(gè)力量可以幾倍的放大出來。

二、關(guān)于明年的利用外資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作

利用外資和引進(jìn)區(qū)外資金是我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的主要資金來源。近幾年，這兩塊資金大約占到全區(qū)固定資產(chǎn)投資的40%左右。目前我區(qū)利用外資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作受到國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的沖擊，但也有機(jī)遇的一面，這就要越需要我們審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，按照擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的要求，切實(shí)做好明年的利用外資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作。

（一）利用外資和走出去方面，要重點(diǎn)做好以下工作

1．進(jìn)一步拓寬間接利用外資的領(lǐng)域。要與我區(qū)的實(shí)際和需要解決的突出問題相結(jié)合，特別是環(huán)境治理、節(jié)能減排以及醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程是我們今后利用外資的重點(diǎn)和方向。我們?cè)谖鬯幚?、集中供熱等環(huán)境治理方面已經(jīng)取得了成效。在解決點(diǎn)源污染的同時(shí)，我們可以策劃諸如奶牛小區(qū)建設(shè)這種既解決面源污染，又有利于保障食品安全，取得規(guī)模養(yǎng)殖、環(huán)境治理多贏的好項(xiàng)目。再比如醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的引進(jìn)。要分析國外需求不足對(duì)其出口設(shè)備價(jià)格的影響，變對(duì)外不利為對(duì)我有利，抓住機(jī)會(huì)引進(jìn)必要的設(shè)備，提升我們的醫(yī)療硬件基礎(chǔ)條件。我們要加強(qiáng)這些方面的項(xiàng)目組織策劃工作，積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，為各盟市、部門做好服務(wù)。

2．要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并舉，在做好利用外資工作的同時(shí)，抓住當(dāng)前國際資源性產(chǎn)品價(jià)格回落的時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去。一是充分利用我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大向北開放工作的組織，特別是利用俄、蒙資源的開發(fā)項(xiàng)目策劃工作。二是對(duì)開發(fā)輸入的資源要積極發(fā)展口岸落地加工，促進(jìn)轉(zhuǎn)換增值。

（二）經(jīng)濟(jì)協(xié)作方面，要重點(diǎn)做好以下工作

1．鞏固和擴(kuò)大已有的區(qū)域協(xié)作基礎(chǔ)，加強(qiáng)與環(huán)渤海、遼西—蒙東協(xié)作區(qū)、黃河協(xié)作區(qū)及長(zhǎng)三角、珠三角的聯(lián)系，推進(jìn)高層協(xié)作機(jī)制的建立，并力求在一兩個(gè)合作領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。