序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全生產(chǎn)基本規(guī)定范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及全社會公共管理與公共利益的重要事項(xiàng)，抓好安全生產(chǎn)工作是政府的重要職責(zé)，也是政府職能轉(zhuǎn)變必須加強(qiáng)的重要方面。各級政府及其有關(guān)部門是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，《條例》明確規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制與工作格局、政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管結(jié)合的制度。如《條例》第一條明確立法的宗旨之一是“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，第二條明確適用范圍包括“本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)及相關(guān)監(jiān)督管理活動”，第三條則明確安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。要“建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制”。第四章則專門對政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理做出具體的規(guī)定，特別是在全國的安全生產(chǎn)地方性立法中首次對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行了具體的界定，并對這兩類部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的相互關(guān)系進(jìn)行了明確，建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相互結(jié)合、相互銜接的工作機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)工作的核心與靈魂是責(zé)任。只有責(zé)任到位、責(zé)任落實(shí)，安全生產(chǎn)工作才能落實(shí)、才是真正的落實(shí)。各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生的原因雖然多種多樣，但最為根本的都是工作不落實(shí)、管理不落實(shí)，實(shí)質(zhì)就是責(zé)任不落實(shí)。針對這一問題，《條例》建立了嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。明確了責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任格局、責(zé)任考核、責(zé)任約束與責(zé)任追究等。如《條例》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)……建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”。第五條則要求“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)……實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”。第二十七條明確規(guī)定縣級以上地方人民政府要“督促落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度”；第二十八條規(guī)定縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門“具體實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理和考核工作”。同時(shí)。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的要求，第六章則對安全生產(chǎn)各主體及相關(guān)參與者的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位既是國民經(jīng)濟(jì)活動的微觀主體，也是安全生產(chǎn)工作最基本、最重要和最直接的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)和確保安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位天然、第一位的基本責(zé)任。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)管理體制與工作格局中，“單位全面負(fù)責(zé)”無疑是最為重要的一個(gè)方面?！稐l例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中的定位、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的規(guī)定如制度建設(shè)、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員配置、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、勞動防護(hù)用品配備、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理、日常安全管理、事故隱患排查治理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、事故的賠償?shù)确矫孢M(jìn)行了非常具體的規(guī)定。第四條明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體”，“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人”。第二章則專門對生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范與實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須遵循的各項(xiàng)具體措施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。第六章則規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位不遵守《條例》各項(xiàng)規(guī)定，必須承擔(dān)的法律責(zé)任。

(四)從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)制度。從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體承擔(dān)者。在我國現(xiàn)有的勞動力供求關(guān)系格局中，從業(yè)人員往往處于弱者地位。在生產(chǎn)經(jīng)營單位中，存在于生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)、各方面、各要素中的風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)因素常常直接影響著從業(yè)人員的生命安全與身體健康，另一方面，從業(yè)人員的行為、習(xí)慣又直接影響著安全生產(chǎn)的狀況。在我國所發(fā)生的各類事故中，責(zé)任事故超過90％，其中絕大部分是由從業(yè)人員的不安全行為所引起的，也就是說。從業(yè)人員常常既是生產(chǎn)安全事故的受害者，但也是各類事故的直接肇事者。因此，為了保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)賦予從業(yè)人員相應(yīng)的權(quán)利，充分發(fā)揮他們在安全生產(chǎn)工作中的基礎(chǔ)作用；同時(shí)，也有必要對從業(yè)人員設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)?！稐l例》第三章專門對從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度做出規(guī)定，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！稐l例》第二十六條還對因生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員死亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位的賠償做出具體規(guī)定。

篇（2）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非煤礦山外包工程越來越多，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢。2009年至2013年9月，全國非煤礦山共發(fā)生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司對全國具有代表性的223家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下：70%以上的地下礦山使用外包隊(duì)伍；浙江省取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的采掘施工企業(yè)134家、從業(yè)人員約30萬人，這些人員分布全國各地，以承包工程項(xiàng)目部的形式從事非煤礦山外包施工作業(yè)活動。工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產(chǎn)資源需求的增長，還有不斷擴(kuò)大的趨勢。

這些年來，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對規(guī)范非煤礦山外包施工市場、加強(qiáng)外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤礦山領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏明確具體規(guī)定。主要包括：發(fā)包單位與承包單位的安全責(zé)任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差；外包工程安全準(zhǔn)入門檻低，承包工程總公司對其項(xiàng)目部監(jiān)管不到位，承包項(xiàng)目部的安全管理薄弱，承包施工隊(duì)伍素質(zhì)差，缺乏基本的技術(shù)支撐；政府監(jiān)管方式缺乏科學(xué)性，安全監(jiān)管部門對外包工程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法依據(jù)不充分等等。

此外，由于外包工程安全管理涉及范圍廣，國家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章難以解決包括非煤礦山采掘施工定額預(yù)算、用工、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面存在的問題?！掇k法》的出臺，主要是為了解決當(dāng)前非煤礦山外包工程中存在的突出問題，盡量滿足安全管理工作需要。

《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分6章，共44條。包括：總則、發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對非煤礦山外包工程中存在的主要問題，對發(fā)包和承包單位安全生產(chǎn)職責(zé)以及政府監(jiān)督管理職責(zé)作明確規(guī)定。

《辦法》的適用范圍

《辦法》第一章第二條明確了適用范圍：在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣企業(yè)以外包工程的方式，進(jìn)行工程施工作業(yè)或者技術(shù)服務(wù)活動的安全管理和監(jiān)督。金屬非金屬礦山包括勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，石油天然氣包括勘探、開發(fā)、儲運(yùn)等工程與技術(shù)服務(wù)活動。適用范圍基本涵蓋了在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣開采期各階段的外包工程安全管理和監(jiān)督。

本條對不適用的方面也作了規(guī)定，即：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施，以及礦區(qū)范圍外的交通建設(shè)外包工程安全管理和監(jiān)督。

立法基本原則

《辦法》第一章第三條規(guī)定，非煤礦山外包工程（以下簡稱“外包工程”）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任。這是基于外包工程及其最終收益屬于發(fā)包單位，那些與外包工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全投入，以及對承包單位相關(guān)條件的審查等事項(xiàng)，都必須由發(fā)包單位負(fù)責(zé)。作為總則規(guī)定，由發(fā)包單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思想貫穿整個(gè)《辦法》中。同時(shí)，因工程施工的現(xiàn)場是承包單位作業(yè)場所，其從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等安全都應(yīng)當(dāng)由承包單位負(fù)責(zé)管理，因此，《辦法》規(guī)定承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

建立激勵約束機(jī)制

《辦法》第一章第五條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立激勵和約束機(jī)制。目前，政府與企業(yè)對外包工程安全生產(chǎn)都缺乏有效的激勵約束，承包單位干好干壞區(qū)別不大，安全管理優(yōu)劣缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)，缺少信息溝通平臺。為此，有必要建立激勵約束機(jī)制，并通過建立全國的非煤礦山外包工程信息平臺，將承包單位的業(yè)績、安全管理水平和事故情況公布于眾，獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)不斷壯大，淘汰一批落后企業(yè)，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

《辦法》第二章對發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任作了具體規(guī)定，主要包括對發(fā)包單位的基本要求、審查承包單位資格、安全管理協(xié)議、安全投入保障、監(jiān)督和管理責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。

發(fā)包單位基本要求?！掇k法》第六條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。這是非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的基本門檻。所謂依法取證，是要求發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定取證，若發(fā)包單位處于基建階段，則不在此范圍。

本條還規(guī)定發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期。合同工期是根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)和施工組織設(shè)計(jì)而約定的，擅自壓縮工期會嚴(yán)重影響外包工程生產(chǎn)安全。這些年來，發(fā)生不少因發(fā)包單位要求承包單位趕工期而導(dǎo)致事故的案例。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，《辦法》對此作了特別強(qiáng)調(diào)。

審查承包單位的資格。《辦法》第七條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，以及承包單位項(xiàng)目部的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、技術(shù)管理人員、主要設(shè)備設(shè)施和安全教育培訓(xùn)等情況。因體現(xiàn)承包單位安全管理水平的基本要件就是有關(guān)證照和資質(zhì)，確保承包單位及其項(xiàng)目部的相應(yīng)施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議?！掇k法》第八條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)等7項(xiàng)內(nèi)容。雖然《安全生產(chǎn)法》在這方面有原則規(guī)定，但因規(guī)定不具體而使協(xié)議的約束性、有效性不夠，不利于發(fā)包和承包單位依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全監(jiān)管部門難以有效執(zhí)法。同時(shí)，由于協(xié)議普遍存在內(nèi)容針對性不強(qiáng)，特別是發(fā)包單位在簽訂協(xié)議上較為強(qiáng)勢，甚至出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和事故后果由承包單位承擔(dān)等不利于安全生產(chǎn)的不公平條款，《辦法》第八條不僅對協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，還為了使其更具有操作性，國家安全監(jiān)管總局將另行制定統(tǒng)一的非煤礦山外包工程安全管理協(xié)議文本格式。企業(yè)應(yīng)在統(tǒng)一文本格式基礎(chǔ)上，簽訂符合自身實(shí)際的補(bǔ)充條款。

發(fā)包單位負(fù)責(zé)安全投入保障?！掇k法》第九條規(guī)定，發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體。安全投入是保障外包工程安全生產(chǎn)的一個(gè)非常重要的因素，也是體現(xiàn)發(fā)包單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要件。因此，發(fā)包單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，保障施工作業(yè)安全所需資金。同時(shí)，發(fā)包單位還負(fù)責(zé)對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理等有關(guān)安全生產(chǎn)所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從合同價(jià)款以外的資金中予以保障。

發(fā)包單位的監(jiān)督責(zé)任?！掇k法》第十條就石油天然氣總發(fā)包單位、分項(xiàng)發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，對其承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，主要包括每半年對承包單位的施工資質(zhì)、施工現(xiàn)場安全管理和相關(guān)信息報(bào)告等情況進(jìn)行一次檢查。

石油天然氣外包工程，其發(fā)包單位與承包單位因分工不同以致施工作業(yè)的內(nèi)容也不同，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游不同生產(chǎn)階段，在施工設(shè)備、技術(shù)與工藝等方面有較大差異，相對外包工程而言，承包單位比發(fā)包單位具有更多的技術(shù)優(yōu)勢；而金屬非金屬礦山總發(fā)包單位一般為缺乏非煤礦山建設(shè)或生產(chǎn)技術(shù)能力的投資方，在技術(shù)管理人員和設(shè)備設(shè)施的配備上十分有限，自身不具備采掘施工作業(yè)能力。由于上述發(fā)包單位對承包單位在履行具體的管理職責(zé)上存在局限性，《辦法》只規(guī)定上述發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)。

發(fā)包單位的管理責(zé)任?！掇k法》第十一條針對金屬非金屬礦山分項(xiàng)發(fā)包單位，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理；同時(shí)，還規(guī)定了分項(xiàng)發(fā)包單位對其承包單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)管理的內(nèi)容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過程監(jiān)督檢查。

金屬非金屬礦山企業(yè)實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的，該分項(xiàng)發(fā)包單位在設(shè)備、工藝與技術(shù)、管理機(jī)構(gòu)、人員配備等方面，應(yīng)當(dāng)具備對承包單位實(shí)施安全管理的能力；同時(shí)，金屬非金屬礦山企業(yè)實(shí)施分項(xiàng)發(fā)包，在某種程度上是為了節(jié)約成本或是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，防止因轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)而削弱相應(yīng)的安全管理，本規(guī)定要求發(fā)包單位將承包單位及其項(xiàng)目部，納入分項(xiàng)發(fā)包單位的安全管理體系，對承包單位實(shí)行統(tǒng)一管理。

篇（3）

從安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，與礦山等幾個(gè)高危行業(yè)相比，冶金事故總量不大，近五年年平均事故起數(shù)約308起，年平均死亡人數(shù)306人。但冶金安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，各類重大、特大爆炸、火災(zāi)、中毒事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，在社會上產(chǎn)生了極其惡劣的影響，事故造成的嚴(yán)重后果和社會效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了事故本身。

二、搞好冶金行業(yè)安全管理工作的具體措施

1、建立各種監(jiān)督管理制度、規(guī)定或辦法

（1）建立冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的安全預(yù)評價(jià)報(bào)告、安全專篇、安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告的備案制度，包括備案程序、內(nèi)容、評價(jià)的資質(zhì)規(guī)定等。

備案分為告知備案和審查備案。我們這里的備案是指告知備案，目的是為我們下一步開展冶金企業(yè)安全監(jiān)管工作提供幫助。安全預(yù)評價(jià)報(bào)告是指導(dǎo)安全專篇編制工作的依據(jù)，高質(zhì)量的預(yù)評價(jià)報(bào)告對指導(dǎo)項(xiàng)目后續(xù)工作具有特殊的意義。安全專篇。設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)規(guī)定編制安全專篇，安全專篇應(yīng)充分吸納安全預(yù)評價(jià)報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容。目前雖然尚未出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的冶金企業(yè)安全專篇編制提綱，但可以參照高危行業(yè)已有的編寫提綱，思路和框架應(yīng)該基本一致。

驗(yàn)收評價(jià)和竣工驗(yàn)收。為保障建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后達(dá)到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位在項(xiàng)目完成基本建設(shè)穩(wěn)定試運(yùn)行一段時(shí)間后（試運(yùn)行期不得超過一年），應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價(jià)，完成驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告后，可組織進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。

一個(gè)冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目往往涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，盡量簡化“三同時(shí)”程序，能夠同時(shí)解決的一并解決，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（2）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更的備案制度。

（3）重大危險(xiǎn)源的備案制度。（2009年剛剛頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218-2009）和我局的《關(guān)于重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號）對重大危險(xiǎn)源的辨識標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。符合上述規(guī)定的，即可認(rèn)定為重大危險(xiǎn)源。但是，冶金企業(yè)特有的生產(chǎn)工藝，也有容易發(fā)生重特大事故的環(huán)節(jié)，如高溫金屬液體生產(chǎn)、吊運(yùn)設(shè)施也應(yīng)視為重大危險(xiǎn)源加強(qiáng)管理。）

（4）冶金企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案備案管理制度。企業(yè)因施救不當(dāng)或盲目施救是造成事故傷亡人數(shù)擴(kuò)大的重要原因之一。安全監(jiān)管部門應(yīng)督促和引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，有針對性地制定事故應(yīng)急預(yù)案，并組織開展應(yīng)急演練，使作業(yè)和施救人員掌握逃生、自救、互救方法，熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高企業(yè)和從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。

（5）開展冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)定。開展冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是提升冶金企業(yè)安全管理水平的措施之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范主要依據(jù)國家或行業(yè)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)而制定的。企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范開展達(dá)標(biāo)活動，實(shí)際上是對照安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求尋找差距，同時(shí)進(jìn)行整改。因此，企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程，是貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全健康法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)，是強(qiáng)化全員安全意識、安全技能教育的重要舉措。各地要采取措施推進(jìn)冶金企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動。

2、開展監(jiān)督檢查

對冶金企業(yè)的一般安全監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查冶金企業(yè)對所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)管理情況，監(jiān)督檢查檢查鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)的焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)許可證持證情況，監(jiān)督檢查冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的制定、落實(shí)情況，監(jiān)督檢查冶金企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理人員的配備是否滿足本規(guī)定的要求，監(jiān)督檢查冶金企業(yè)的安全費(fèi)用的提取與使用情況，監(jiān)督檢查主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況，特種作業(yè)人員和煤氣作業(yè)人員的持證情況。

3、組織開展冶金安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等的宣貫培訓(xùn)（包括各級安全監(jiān)管人員、企業(yè)安全管理人員等）。

篇（4）

一、企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度

安全組織機(jī)構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項(xiàng)最基本的也是最重要的工作。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，也就是說企業(yè)第一責(zé)任人同時(shí)也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)企業(yè)安全工作重大問題的組織研究和決策。主要安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。施工企業(yè)的性質(zhì)決定，企業(yè)必須設(shè)立安全職能部門，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實(shí)。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，既有較強(qiáng)的責(zé)任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。安全機(jī)構(gòu)不能僅是框架，不能是迫于形式要求的一個(gè)設(shè)置機(jī)構(gòu)。安全組織機(jī)構(gòu)人員要熟知國家法律、法規(guī)知識，并貫穿運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去。要負(fù)責(zé)修訂和不斷完善企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)企業(yè)在職人員安全管理知識和實(shí)際操作技能；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為；負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。在企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)建立完善的同時(shí)，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制要融入到單位、部門和崗位。

安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，在企業(yè)的經(jīng)營活動中實(shí)現(xiàn)制度化管理是一項(xiàng)重要課題，安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強(qiáng)，企業(yè)的安全生產(chǎn)制度應(yīng)該更體現(xiàn)出實(shí)效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì)，面向生產(chǎn)一線，讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的企業(yè)安全管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，提高職工的安全意識，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、企業(yè)經(jīng)常性的安全教育與培訓(xùn)

職工的安全教育在施工企業(yè)中應(yīng)該是一堂必修課，而且應(yīng)該具有計(jì)劃性、長期性和系統(tǒng)性。安全教育由企業(yè)的人力資源部門納入職工育、培訓(xùn)計(jì)劃，由安全職能部門歸口管理和組織實(shí)施，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)知識，有效地防止不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓(xùn)要適時(shí)、適地、內(nèi)容合理、方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效。

1.進(jìn)單位教育

對于新進(jìn)單位的職工和調(diào)換工種的職工應(yīng)進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方準(zhǔn)上崗。一般企業(yè)對于新進(jìn)單位的職工實(shí)行三級安全教育，這也是新職工接受的首次安全生產(chǎn)方面的教育。企業(yè)對新職工進(jìn)行初步安全教育的內(nèi)容包括：勞動保護(hù)意識和任務(wù)的教育；安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和安全知識的教育；企業(yè)安全規(guī)章制度的教育。各部門對新分配來的職工進(jìn)行安全教育的內(nèi)容包括：施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)操作一般規(guī)定；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度；安全生產(chǎn)法律和文明施工要求；工程的基本情況，現(xiàn)場環(huán)境、施工特點(diǎn)、可能存在的不安全因素。班組對新分配來的職工進(jìn)行工作前的安全教育，內(nèi)容包括：從事施工必要的安全知識、機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用教育；本工種安全操作規(guī)程；班組安全生產(chǎn)、文明施工基本要求和勞動紀(jì)律；本工種容易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、部位及勞動防護(hù)用品的使用要求。

2.特種及特定的安全教育

特種作業(yè)人員，除按一般安全教育外，還要按照《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，按國家、行業(yè)、地方和企業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)、資格考核，取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。再針對季節(jié)性變化、工作對象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用以及發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故后，應(yīng)進(jìn)行特定的適時(shí)的安全教育。

3.經(jīng)常性安全教育

篇（5）

（一）健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

1、建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立朱巷鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會。安委會主任由楊修兵擔(dān)任，副主任由黃永鋒擔(dān)任，成員由尹若昌、張圣云、任為樹、梁勇、楊德高、徐立、彭紅星、劉建平、甄銳、葉禮利、耿廣江、王世華、李亮、杜和杰、徐革新、李仁才、耿言俊、高前、劉彪，各村委會主任組成，安委會下設(shè)辦公室，主任：黃永鋒（兼任），副主任：任為樹，成員：彭紅星、胡軍、倪蕾。辦公室設(shè)在安監(jiān)所，承擔(dān)安委會的日常工作。

2、設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照文件規(guī)定設(shè)立縣朱巷鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，為獨(dú)立二級機(jī)構(gòu)并按照“2+X”的模式，不少于3人（即2名以上具備安全生產(chǎn)執(zhí)法資格的專職監(jiān)管人員+若干名兼職或聘用人員）配齊安全監(jiān)管執(zhí)法和工作人員。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做到“八有”，即有編制、有職責(zé)、有崗位、有人員、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)、有固定的辦公場所、有牌子，工作經(jīng)費(fèi)每年不少于5萬元并應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，并形成逐步增長機(jī)制。對轄區(qū)內(nèi)重大生產(chǎn)安全事故隱患的整治，要按照“一事一議”的原則安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金。

安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要配備辦公室（面積不少于30平方米），交通、通訊、事故應(yīng)急救援，安全監(jiān)管等裝備和設(shè)施，并達(dá)到國家、省、市安監(jiān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、完善村（居）和企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。各村民委員會要配備安全生產(chǎn)信息員，由各村民兵營長擔(dān)任；各企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依法配齊安全管理人員以及專、兼職安全員。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

1、明確各級職責(zé)。按照朱巷鎮(zhèn)2011年安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，各分管負(fù)責(zé)人按照“分級負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)“第一責(zé)任人”的責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)職能部門對其主管的范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

2、加強(qiáng)考核和獎懲。按照與各村（居）委員、企事業(yè)單位鑒定的《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，鎮(zhèn)對各單位的目標(biāo)執(zhí)行情況，要每半年進(jìn)行一次督察，年終進(jìn)行考核，對獲得優(yōu)秀等次的單位予以通報(bào)表彰，并對先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予獎勵；對考核不合格的單位，予以通報(bào)批評；對突發(fā)事故控制指標(biāo)或重大事故隱患未能按期整治的單位，實(shí)行“一票否決”。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法

1、實(shí)行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理。編制安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理方案，將鎮(zhèn)區(qū)劃分為若干個(gè)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度，明確網(wǎng)格安全責(zé)任人，規(guī)范安全生產(chǎn)巡查工作。

2、加大執(zhí)法力度?？h安監(jiān)部門將非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和冶金、機(jī)械等行業(yè)和領(lǐng)域，以及職業(yè)健康安全的監(jiān)管檢查權(quán)，現(xiàn)場處理權(quán)，強(qiáng)制措施權(quán)，調(diào)查取證權(quán)，提請移送權(quán)，簡易程序處罰權(quán)委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行駛，鎮(zhèn)各部門要加大聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格依法行政，杜絕各類安全事故發(fā)生。

（四）認(rèn)真完善基本制度

按照安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)要求，認(rèn)真完善以下基本制度：

1.安全生產(chǎn)會議制度2.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度3.安全生產(chǎn)事故隱患排查制度4.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度5.建設(shè)項(xiàng)目安全實(shí)施“三同時(shí)”管理制度6.生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急處置制度8.領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度9.安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度10.安全生產(chǎn)值班制度。

（五）建立和完善基本臺帳

按照安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)要求，建立和完善以下基本臺賬：

1安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管臺帳2.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查臺帳3.隱患排查治理臺帳4.宣傳教育培訓(xùn)臺帳5.事故處理和應(yīng)急關(guān)管理臺帳6.職業(yè)安全健康監(jiān)管臺帳7.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理臺帳8.特種設(shè)有管理臺帳9.工礦商貿(mào)企業(yè)臺帳10.中心學(xué)校和人員密集場所安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺帳11.在建工程項(xiàng)目安全監(jiān)督基礎(chǔ)臺帳12.危險(xiǎn)（易爆）物品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺帳。

二、規(guī)范化建設(shè)實(shí)施步驟

第一階段:策劃準(zhǔn)備階段（7月20—31日）

鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長的安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見

第二階段;組織實(shí)施階段（8月1日—9月30日）

按照縣政府統(tǒng)一部署，對照實(shí)施意見和驗(yàn)收評定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善基本制度和臺帳，建立安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

篇（6）

為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善安全生產(chǎn)管理的體制，將安全生產(chǎn)管理落到實(shí)處，必要引入安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，定期對煤炭企業(yè)各種制度措施的落實(shí)情況進(jìn)行規(guī)范的審計(jì)，以發(fā)現(xiàn)和徹底消除安全管理工作中的漏洞和問題，保障煤礦生產(chǎn)的安全運(yùn)行。

安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)是為查明安全生產(chǎn)的狀況，與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度，而客觀收集和評價(jià)相關(guān)證據(jù)，并把其結(jié)果傳達(dá)給有利害關(guān)系的使用者的有組織的過程。煤礦引入安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)、遺漏或忽視之處，及時(shí)堵塞漏洞，防患于未然，在安全管理中具有預(yù)防性、前瞻性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。

一、開展安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)

（1）有利于安全法律法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。規(guī)范煤炭企業(yè)的安全管理，使煤礦安全管理工作有法可依，發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)中存在堵塞漏洞，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（2）有利于安全投入的及時(shí)到位和有效實(shí)施。為促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，可以通過安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，督查企業(yè)是否按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全費(fèi)用；督查安全費(fèi)用是否真正用于安全投入，是否挪作他用；通過審計(jì)，評估安全投入的實(shí)效性；通過安全審計(jì)，可以統(tǒng)一安全投入統(tǒng)計(jì)口徑，避免安全投入統(tǒng)計(jì)的隨意性，保證安全投入的真實(shí)性。

（3）有利于激發(fā)煤礦企業(yè)加強(qiáng)基層安全管理的積極性。通過安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)煤礦企業(yè)依法辦礦、依法治礦的意識；有利于規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行為；有利于貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針。

二、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的基本要求

安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)新課題，還沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模式以及規(guī)定的內(nèi)容，還在實(shí)踐中探討。主要有以下幾方面的基本要求：

（1）煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作的主要內(nèi)容。要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》中關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須履行的職責(zé)開展審計(jì)，如各級管理人員和各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定及貫徹落實(shí)情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況以及實(shí)施效果；安全資金是否按國家有關(guān)規(guī)定足額提取，專款專用；安全配套項(xiàng)目、設(shè)施是否按規(guī)定計(jì)劃得到有效落實(shí)。

（2）審計(jì)的組織實(shí)施。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)要由政府審計(jì)機(jī)關(guān)、安全監(jiān)督部門和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。每年組織審計(jì)一至兩次。

（3）審計(jì)結(jié)果的分類、管理和獎懲。把被審礦井劃分為A、B、C、D4個(gè)類別，A類為安全礦井，B類為基本安全礦井，C類為安全較差的礦井，D類為安全不合格的礦井。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照煤礦安全生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告審定煤礦安全程度的類別，并開展安全監(jiān)察工作，對存在的問題督促煤礦整改。同時(shí)，要對煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)類別實(shí)施動態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，達(dá)不到審計(jì)評定類別標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生重大事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)予以降級處理。

按照安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，國家要制定相應(yīng)的獎懲政策，設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金，對煤礦企業(yè)實(shí)施獎懲。通過審計(jì)，被評定為A類礦井的建議由地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對煤礦及責(zé)任者予以重獎；被評定為D類礦井的予以重罰，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

三、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)常遇到的問題與解決對策措施

（1）煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，操作困難，無章可循。應(yīng)通過試點(diǎn)，探討行之有效的辦法。安全責(zé)任審計(jì)具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法要由國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)一制定，安全責(zé)任審計(jì)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中脫離出來，形成有獨(dú)立地位的安全審計(jì)部門，保證這項(xiàng)工作具有強(qiáng)制性和可操作性。

（2）在實(shí)施中容易發(fā)生部分煤炭企業(yè)、安全監(jiān)察人員和審計(jì)機(jī)構(gòu)對煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作的重要性缺乏認(rèn)識。一些煤礦對安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作可能出現(xiàn)不同程度的抵觸情緒。所以，要加大對煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作重要意義的宣傳，各相關(guān)部門要從思想上重視安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。對在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)行為，必須及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書。對拒絕接受安全審計(jì)的煤礦，必須依法查處。

（3）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，審計(jì)結(jié)果失真，就會失去了審計(jì)工作的指導(dǎo)作用。因此，必須要嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。這項(xiàng)工作具有較復(fù)雜的技術(shù)性和較強(qiáng)的政策性，參加審計(jì)的工作人員，一定要以嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感，把握審計(jì)工作的權(quán)威性、科學(xué)性、公正性和針對性；按照審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保審計(jì)質(zhì)量，對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任的情況做出客觀、公正的評價(jià)。

開展煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作要建立煤炭企業(yè)自律機(jī)制，合理設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的組織機(jī)構(gòu)，正確運(yùn)用安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的程序和方法，提高安全責(zé)任審計(jì)人員的素質(zhì)，建立安全責(zé)任審計(jì)質(zhì)量考評機(jī)制，確保煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙鐵錘.建立煤礦安全程度評估制度推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)新.中國煤炭，2003年

[2]康鐘琦.現(xiàn)代審計(jì)學(xué)原理.上海：立信會計(jì)出版社，2004.8

篇（7）

1、企業(yè)要建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會，建立各級安全生產(chǎn)專職管理隊(duì)伍，逐級落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、企業(yè)應(yīng)設(shè)置專職安全管理部門，配備與本企業(yè)施工規(guī)模和工程特點(diǎn)相適應(yīng)的專職安全管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理工作。

二、施工現(xiàn)場安全管理人員基本要求

1、職工人數(shù)超過50人的工地，應(yīng)配備專職安全管理人員。

2、1至5萬平方米的房屋建筑工地應(yīng)配2至3名專職安全管理人員；5萬平方米以上的大型房屋建筑工地應(yīng)設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)，并按專業(yè)配備人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理工作。

三、安全管理人員基本要求

1、一般安全管理人員基本條件

(1)高中(中專)以上文化程度；

(2)2年以上施工現(xiàn)場工作經(jīng)歷；

(3)按國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，持有安全員上崗證書，能按要求接受繼續(xù)教育。

2、企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)人基本條件

(1)大專以上文化程度，中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；

(2)五年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

(3)按國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，持有安全專業(yè)人員相關(guān)上崗證書，能按要求接受繼續(xù)教育。

四、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查基本要求

1、施工現(xiàn)場安全專職管理人員一般應(yīng)由公司安全管理部門直接委派和管理。其工資、獎金等一般應(yīng)由公司直接發(fā)放，與項(xiàng)目部脫鉤。

2、企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部安全定期檢查制度。對所屬工程的檢查每月不少于一次，工地項(xiàng)目部開展的自檢活動每周不少于一次。

3、企業(yè)要建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，并保障其的正常運(yùn)行；要強(qiáng)化對各類危險(xiǎn)源的分析，采取切實(shí)有效措施，落實(shí)危險(xiǎn)過程和危險(xiǎn)作業(yè)的監(jiān)控人員；要嚴(yán)格按管理程序和崗位職責(zé)，做好分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底工作。

五、其他要求

篇（8）

其次，企業(yè)職工的安全教育在施工企業(yè)中應(yīng)該是一堂必修課，而且應(yīng)該具有計(jì)劃性、長期性和系統(tǒng)性，安全教育由企業(yè)的人力資源部門納入職工育、培訓(xùn)計(jì)劃，由安全職能部門歸口管理和組織實(shí)施，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。

1.進(jìn)場教育

對于新進(jìn)場的職工和調(diào)換工種的職工應(yīng)進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方準(zhǔn)上崗。一般企業(yè)對于進(jìn)場的職工實(shí)行三級安全教育，它也是新職工接受的首次安全生產(chǎn)方面的教育。企業(yè)對新職工進(jìn)行初步安全教育的內(nèi)容包括：勞動保護(hù)意識和任務(wù)的教育；安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和安全知識的教育；企業(yè)安全規(guī)章制度的教育。二級單位對新分配來的職工進(jìn)行安全教育的內(nèi)容包括：施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)操作一般規(guī)定；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度；安全生產(chǎn)法律和文明施工要求；工程的基本情況現(xiàn)場環(huán)境、施工特點(diǎn)、可能存在的不安全因素。班組對新分配來的職工進(jìn)行工作前的安全教育包括：從事施工必要的安全知識、機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用教育；本工種安全操作規(guī)程；班組安全生產(chǎn)、文明施工基本要求和勞動紀(jì)律；本工種容易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、部位及勞動防護(hù)用品的使用要求。

2.特種及特定的安全教育

特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，按國家、行業(yè)、地方和企業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)、資格考核取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。再就對季節(jié)性變化、工作對象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用以及發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故后，應(yīng)進(jìn)行特定的適時(shí)地安全教育。

3.經(jīng)常性安全教育

企業(yè)在做好新職工入廠教育、特種作業(yè)人員安全教育和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理干部的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時(shí)，還必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，并根據(jù)接受教育的對象和不同特點(diǎn)，采取多層次、多渠道、多方法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。經(jīng)常性安全教育反應(yīng)安全教育的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和長期性，有利于加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全理念，有利于提高全體職工的安全意識。更加具體地反映出安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性長期性社會化公益性工程。施工現(xiàn)場的班前安全活動會就是經(jīng)常性教育的一個(gè)縮影，長期有效地班前活動更面向一線、貼近生活，具體地指出了職工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)該怎樣做，注意那些不安全因素，怎樣消除那些不安全隱患從而保證安全生產(chǎn)，提高施工效率。

4.安全培訓(xùn)

篇（9）

在安全管理方面，2018年，********未發(fā)生工亡及重大非傷亡責(zé)任事故，職工安全教育培訓(xùn)率、合格率、持證率均為100%，圓滿完成了各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，在日常工作中主要抓好以下幾點(diǎn)：

一、強(qiáng)化思想教育，提高職工自我保護(hù)意識，為安全生產(chǎn)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

廣泛開展多種形式的安全宣傳教育活動。2018年先后舉辦了****************等深入人心的集體活動，營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。持續(xù)開展各類事故案例警示教育活動。2018年共組織10余名典型違章人員，走進(jìn)職工培訓(xùn)課堂進(jìn)行現(xiàn)身說法，將一個(gè)個(gè)鮮活生動的例子展現(xiàn)在職工眼前，用身邊人講身邊事，通過剖析自己，來警示教育別人，使廣大干部職工深刻認(rèn)識到了生產(chǎn)安全、人身安全與自己、與家庭、與企業(yè)的重要性，在干部職工中引起了強(qiáng)烈的反響，達(dá)到了“總結(jié)一案、教育一片”的目的；組織礦領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，做到安全管理警鐘長鳴；利用井口大屏和周三、周五培訓(xùn)日進(jìn)行警示教育宣傳，共有9000多人次職工參與日常警示教育。

二、強(qiáng)化培訓(xùn)管理，拓展培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升職工自保、互保、聯(lián)保能力。

除扎實(shí)做好日常培訓(xùn)任務(wù)以外，為提升培訓(xùn)效果，重點(diǎn)開展專項(xiàng)培訓(xùn)工作。2018年，共組織了2次“安全大講堂”活動，邀請副總及以上的領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)課堂共培訓(xùn)124人；共組織專項(xiàng)培訓(xùn)5次，共培訓(xùn)3642人次。其中安全風(fēng)險(xiǎn)辨識專項(xiàng)培訓(xùn)，提升職工分析和辨識作業(yè)環(huán)境中所存在危險(xiǎn)源的能力，共計(jì)培訓(xùn)1184人；應(yīng)急救援專項(xiàng)培訓(xùn)，提升職工自救互救和應(yīng)急逃生的能力，共計(jì)培訓(xùn)1046人次；職業(yè)健康專項(xiàng)培訓(xùn)，提升職工作業(yè)環(huán)境中自我健康保護(hù)的意識和能力，共計(jì)培訓(xùn)1052人；安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控專項(xiàng)培訓(xùn)，提升管理人員準(zhǔn)確辨識風(fēng)險(xiǎn)源的能力，共計(jì)培訓(xùn)175人；事故隱患排查治理專項(xiàng)培訓(xùn)，從隱患排查治理的相關(guān)制度入手，讓管理人員了解隱患排查治理工作的程序和相關(guān)規(guī)定，以及時(shí)消除崗位和身邊的不安全因素，共計(jì)培訓(xùn)185人次；這些分專業(yè)、分工種集中培訓(xùn)的方式，有針對性，不枯燥，得到了干部職工的廣泛好評。

三、強(qiáng)化現(xiàn)場管理，突出事故防范，并嚴(yán)格考核獎懲。

突出重大事故防范和零星事故預(yù)防工作。嚴(yán)格執(zhí)行防治水規(guī)定，牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，杜絕水、火、瓦斯等重大事故，同時(shí)以頂板、運(yùn)輸為管理重點(diǎn)，堅(jiān)持每月至少2次的頂板普查，每周開展運(yùn)輸突擊檢查，預(yù)防零星事故。

堅(jiān)持日常檢查、安全檢查周循環(huán)、月度安全大檢查等各類檢查活動不斷線，重點(diǎn)抓工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)，重點(diǎn)檢查規(guī)程措施落實(shí)情況。同時(shí)堅(jiān)持突擊檢查不斷線，每周安排安全突擊小分隊(duì)，以中、夜班為主，根據(jù)生產(chǎn)地區(qū)安排，重點(diǎn)抓采掘運(yùn)輸，重點(diǎn)檢查違章行為，同時(shí)，每旬組織1次標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，不定時(shí)間，不分班次，對各單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行檢查。截至2018年11月9日，各類安全檢查活動共累計(jì)檢查整改隱患6209條，三違123人次。每月開展1次安全工資考核，對得分排名前3名的單位，分別獎勵考核工資的8%、5%、3%，大大提高了各單位安全工作積極性。

四、堅(jiān)持制度建設(shè)引領(lǐng)安全管理，把握發(fā)展方向，嚴(yán)抓貫徹落實(shí)。

為強(qiáng)化安全管理，完善安全管理機(jī)制，我礦對制度完善工作高度重視。2018年以來，我礦重新修訂并下發(fā)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，補(bǔ)充完善了安全管理基本制度、隱患排查基本制度、風(fēng)險(xiǎn)分級管控基本制度、應(yīng)急管理基本制度、職工教育培訓(xùn)基本制度5個(gè)制度匯編，還對照公司的規(guī)定，將領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、安全監(jiān)督檢查制度修改完善。

篇（10）

 

一、安全生產(chǎn)費(fèi)核算原理

根據(jù)《財(cái)政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)企[2006]478號）文件規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用是指在中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本費(fèi)用中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。

2007年1月1日新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施之際，安全生產(chǎn)費(fèi)的核算是參照原會計(jì)規(guī)范下財(cái)政部的財(cái)會【2004】3號文《關(guān)于執(zhí)行(企業(yè)會計(jì)制度>和相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問題解答(四)》的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行企業(yè)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)，借記“制造費(fèi)用”等科目，貸記“長期應(yīng)付款”科目。在實(shí)際使用時(shí)，直接沖減長期應(yīng)付款；如能確定有關(guān)支出最終將形成固定資產(chǎn)，應(yīng)在“在建工程”科目下單列項(xiàng)目歸集所發(fā)生的費(fèi)用。待有關(guān)安全項(xiàng)目完工后，對于形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)按實(shí)際成本，借記“固定資產(chǎn)”等科目，貸記“在建工程”科目；同時(shí)，按固定資產(chǎn)的實(shí)際成本，借記“長期應(yīng)付款”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目，該項(xiàng)固定資產(chǎn)在以后使用期間不再計(jì)提折舊。

企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用是為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而提取的發(fā)展資金，根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》關(guān)于負(fù)債的定義，安全生產(chǎn)費(fèi)或維簡費(fèi)不符合“與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流出企業(yè)”的特點(diǎn)，所以財(cái)會函〔2008〕60號文件參照《國際會計(jì)準(zhǔn)則》，規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用或維簡費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入 “4301專項(xiàng)儲備”科目。“專項(xiàng)儲備”科目期末余額在資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項(xiàng)儲備”項(xiàng)目反映。企業(yè)提取的維簡費(fèi)和其他具有類似性質(zhì)的費(fèi)用，比照上述規(guī)定處理。

二、會計(jì)處理及應(yīng)用舉例

按照2009年實(shí)施的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號》規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)的會計(jì)處理主要涉及兩個(gè)方面的問題。一一是安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提。計(jì)提時(shí)借方記入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益專項(xiàng)儲備，同時(shí)貸方記入“專項(xiàng)儲備”科目。“專項(xiàng)儲備”不再為二級科目。二是安全生產(chǎn)費(fèi)用使用方面論文格式范文。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí)，屬于費(fèi)用性支出的，直接沖減專項(xiàng)儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn)；同時(shí)，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲備，并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊。

安全生產(chǎn)費(fèi)會計(jì)處理，是否會產(chǎn)生暫時(shí)性差異從而確認(rèn)其所得稅影響，實(shí)務(wù)中存在困惑，其主要原因是安全生產(chǎn)費(fèi)的新會計(jì)規(guī)范與稅收法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)。按照財(cái)會函[2008]60號文的規(guī)定，企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí)，既不確認(rèn)資產(chǎn)又不形成負(fù)債，也不計(jì)入當(dāng)期損益。筆者認(rèn)

為，根據(jù)有關(guān)所得稅征收原則，與應(yīng)稅收入直接相關(guān)的支出，只有在實(shí)際發(fā)生時(shí)才能稅前扣除，因此，涉及所得稅會計(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第18號一所得稅》確認(rèn)遞延所得稅負(fù)債。

【例】甲公司是一家煤礦開采企業(yè)，依據(jù)開采的原煤產(chǎn)量按月提取安全生產(chǎn)費(fèi)，提取標(biāo)準(zhǔn)為每噸15元，假定每月原煤產(chǎn)量為10萬噸。2010年5月26日，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，該企業(yè)購入一批需要安裝的用于改造和完善礦井運(yùn)輸?shù)陌踩雷o(hù)設(shè)備，價(jià)款為100萬元，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額為17萬元，設(shè)備預(yù)計(jì)于2010年6月10日安裝完成。甲公司于2010年5月份支付安全生產(chǎn)設(shè)備檢查費(fèi)10萬元。假定2010年5月1日，甲公司“專項(xiàng)儲備——安全生產(chǎn)費(fèi)”余額為400萬元。該公司企業(yè)所得稅稅率為25％。假定稅收按照安全生產(chǎn)費(fèi)的實(shí)際發(fā)生額允許稅前列支；不考慮其他因素影響。有關(guān)會計(jì)處理如下：

1、 2010年5月1日提取安全生產(chǎn)費(fèi)

借：制造費(fèi)用 150（10*15）

貸：專項(xiàng)儲備——安全生產(chǎn)費(fèi) 150

2、2010年5月26日購入需要安裝的安全防護(hù)設(shè)備

借：在建工程100

應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅） 17

貸：銀行存款117

由于5月31日設(shè)備未安裝完成不應(yīng)沖減專項(xiàng)儲備。

3.、5月份支付安全生產(chǎn)設(shè)備檢查費(fèi)

借：專項(xiàng)儲備——安全生產(chǎn)費(fèi)10

貸：銀行存款10

4、確認(rèn)遞延所得稅費(fèi)用

借：所得稅費(fèi)用35 [（150-10）*25%]

貸：遞延所得稅負(fù)債 35

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部：《關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號的通知》，財(cái)會[2009]8號。