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時(shí)間：2023-08-07 17:29:55
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水利水電承包工程范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
施工合同管理是指發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，處理施工合同糾紛、防止和制裁違法行為，保證施工合同實(shí)施的一系列活動(dòng)。施工合同管理是承包人項(xiàng)目管理的核心和靈魂，貫穿工程招投標(biāo)、合同談判與簽約、工程施工、交工驗(yàn)收及保修階段的全過(guò)程。水利水電工程具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大等特點(diǎn)，在施工合同履行中，存在很多風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見的因素，如何履約好合同，減少合同糾紛和損失；如何加強(qiáng)合同管理，進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施；在工程各階段合同管理有哪些具體工作等等，這些都是承包人在合同實(shí)施中必須考慮和重點(diǎn)做好的主要工作，它的成敗，直接影響到承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)的生存與發(fā)展。
1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任務(wù)
在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作和任務(wù)有：
1.1 確定合同管理組織形式、人員分工和職責(zé)
企業(yè)法人是合同管理的第一責(zé)任人，對(duì)具體的一個(gè)工程施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，承包企業(yè)法人一般都授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)代表企業(yè)管理施工項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理為合同管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目部設(shè)置專門的職能部門進(jìn)行管理，一般都設(shè)立合同經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目部總體合同管理工作，并設(shè)置合同管理部進(jìn)行管理合同的具體事務(wù)，合同管理部門要對(duì)人員進(jìn)行細(xì)致的分工，有具體的工作職責(zé)和合同管理制度。
1.2 管理好合同文件及各種與工程建設(shè)有關(guān)的資料
項(xiàng)目部要指派專門的合同管理人員及時(shí)收集、整理、歸檔合同資料，合同資料包括：
(1)招、投標(biāo)文件、合同協(xié)議書(包括補(bǔ)充協(xié)議)、工程設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更文件。
(2)發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)間以及材料規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量資料。對(duì)發(fā)包人供應(yīng)的設(shè)備和材料，承包人要詳細(xì)、準(zhǔn)確做好供應(yīng)記錄，保存好相關(guān)的檢驗(yàn)、檢查資料。
(3)承包人自購(gòu)的主要材料、成品、半成品、設(shè)備的數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量資料(出廠合格證、檢驗(yàn)報(bào)告)。
(4)與發(fā)包人、監(jiān)理人開會(huì)的會(huì)議記錄、書面指令、來(lái)往函件。
(5)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，現(xiàn)場(chǎng)施工日志，工程照片及各種施工進(jìn)度報(bào)表。
(6)工程結(jié)算資料。
(7)其他資料。
1.3 研究合同資料。對(duì)合同進(jìn)行分析、對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)有防范及應(yīng)對(duì)措施
水利水電施工中，承包人面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)很多，如何防范和應(yīng)對(duì)，承包人應(yīng)盡早研究合同，對(duì)合同進(jìn)行詳細(xì)的分析，并有防范和應(yīng)對(duì)措施。
1.3.1 承包工程常見的風(fēng)險(xiǎn)
(1)來(lái)自工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。如：水電工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能要求高、施工技術(shù)難度大，需采用新工藝及特殊設(shè)備而增加成本；現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，干擾因素多；國(guó)家出臺(tái)新的法律；工資和物價(jià)上漲等。
(2)來(lái)自發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。如：發(fā)包人資金緊張，不按時(shí)付款；在工程實(shí)施中苛刻刁難承包人，實(shí)施罰款、扣款；對(duì)承包人合理的索賠要求不做答復(fù)或者不支付。
(3)來(lái)自承包人自身的風(fēng)險(xiǎn)。如：承包人負(fù)責(zé)提供的設(shè)備、材料、勞務(wù)等的延誤；承包人的資金供應(yīng)不足，周轉(zhuǎn)困難；投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤等。
(4)來(lái)自不可抗力和不利的自然條件的風(fēng)險(xiǎn)。如：遭遇特大洪水、暴雨、地震、臺(tái)風(fēng)及地質(zhì)條件的不確定性。
(5)來(lái)自合同本身的風(fēng)險(xiǎn)。如：采用固定總價(jià)合同，對(duì)承包人來(lái)說(shuō)就承擔(dān)了全部風(fēng)險(xiǎn)；合同對(duì)承包人提出苛刻的要求(大量墊資、工期和質(zhì)量要求超過(guò)常規(guī))等。
1.3.2 風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)措施
經(jīng)過(guò)對(duì)合同的分析，找出了合同存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取防范和應(yīng)對(duì)措施，以保證合同的正常履行及減少損失。合同風(fēng)險(xiǎn)常用的應(yīng)對(duì)措施有：
(1)回避風(fēng)險(xiǎn)。如：對(duì)某些存在致命風(fēng)險(xiǎn)的工程不參加投標(biāo)；報(bào)價(jià)時(shí)采取不平衡報(bào)價(jià)法(如預(yù)計(jì)工程中的土石方量會(huì)增加，則對(duì)其單價(jià)可議適當(dāng)報(bào)高)、多方案報(bào)價(jià)法；提高報(bào)價(jià)中不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等。
(2)完善合同條款。通過(guò)合同談判，完善合同條款，使顯失公平的條款通過(guò)談判趨于公平或者刪掉不公平的條款；選擇合適的合同類型等。
(3)轉(zhuǎn)移、分散風(fēng)險(xiǎn)。如：購(gòu)買工程保險(xiǎn)，水電工程常常要求承包人列工程險(xiǎn)、施工設(shè)備險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、人員傷亡保險(xiǎn)進(jìn)行投保；與其他承包商建立聯(lián)營(yíng)體，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；將一些風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程分包，向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。
(4)加強(qiáng)變更和索賠管理。水利水電工程由于其特殊性，設(shè)計(jì)變更和索賠的機(jī)會(huì)很多，利用這些機(jī)會(huì)，進(jìn)行索賠，以彌補(bǔ)損失。
總的來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理的目的不是消滅風(fēng)險(xiǎn)，在施工中大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)是不可能由項(xiàng)目管理者消滅和排除的，而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有準(zhǔn)備的，理性的實(shí)施，減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。
1.4 定期檢查和跟蹤合同履約情況
項(xiàng)目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，并由項(xiàng)目部合同經(jīng)理牽頭，組織相關(guān)部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。
合同履約既包括承包人對(duì)合同的履約，也包括發(fā)包人對(duì)合同的履約。承包人對(duì)合同的履約主要指工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全環(huán)保等是否與合同約定一致；發(fā)包人對(duì)合同的履約情況主要指發(fā)包人是否按合同約定的由發(fā)包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任是否按時(shí)實(shí)施，如：是否按時(shí)提供場(chǎng)地、道路、供電等情況，是否按時(shí)結(jié)算支付工程款，是否按時(shí)按合同的要求提供了設(shè)備和材料等。定期檢查合同履約情況能會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出未履約或未能完全履約的原因，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。在檢查中對(duì)因自身原因出現(xiàn)偏差的地方及時(shí)提出整改措施，并及時(shí)糾正；對(duì)因發(fā)包人或監(jiān)理人出現(xiàn)偏差的地方及時(shí)書面提出，要求更正，如因發(fā)包人或監(jiān)理人的行為給承包人造成損失的，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人或監(jiān)理人提出索賠申請(qǐng)，遞交索賠通知書。
1.5 建立合同管理系統(tǒng)
建立合同管理臺(tái)賬，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行合同管理，提高合同處理能力。
2、工程各階段承包人的合同管理工作
施工合同管理從承包工程的招投標(biāo)階段開始直至工程保修期終止為止，時(shí)間長(zhǎng)，是一件很具體、很細(xì)致的工作。工程各階段承包人具體的合同管理工作如下：
2.1 投標(biāo)階段的合同管理工作
施工項(xiàng)目的合同管理從項(xiàng)目的投標(biāo)階段就己開始，投標(biāo)階段主要是研究投標(biāo)決策和投標(biāo)技巧，投標(biāo)階段潛在承包人要建立有效的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)閱讀，研究招標(biāo)文件存在的風(fēng)險(xiǎn)及如何防范和應(yīng)對(duì)，認(rèn)真細(xì)致編制標(biāo)書、按時(shí)遞交標(biāo)書和參加開標(biāo)，若中標(biāo)，進(jìn)行合同協(xié)商與簽訂工作，合同協(xié)商中，承包人要將招標(biāo)文件中不合理或者風(fēng)險(xiǎn)較大的條款提出來(lái)，與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取在正式合同文件里修改這些不利于承包人的條款。
2.2 施工階段的合同管理工作
工程施工的過(guò)程就是合同實(shí)施的工程，這一階段承包人在合同管理工作中任務(wù)最重，難度最大。在合同實(shí)施階段合同管理的主要工作包括合同交底、工程進(jìn)度管理、施工方案管理、質(zhì)量與安全管理、物資與設(shè)備管理、工程變更及索賠管理等工作。
(1)合同交底。合同交底的目的是讓承包人的主要管理人員熟悉合同內(nèi)容、主要條款，了解工程范圍和承包人的合同責(zé)任、合同實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)及采取的對(duì)策、避免在合同實(shí)施中出現(xiàn)的違約行為。通過(guò)合同交底把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和具體工作中。
(2)工程進(jìn)度管理。工程進(jìn)度是發(fā)包人最為關(guān)注的問(wèn)題之一，也是承包人必須履行的合同義務(wù)之一。項(xiàng)目部的一切工作都是緊緊圍繞工程進(jìn)度而開展工作，在安排施工進(jìn)度時(shí)要以確保工程按合同規(guī)定期限內(nèi)完成為前提，以關(guān)鍵線路上的工作為重點(diǎn)，滿足生產(chǎn)工藝要求，力求做到施工生產(chǎn)的連續(xù)性，均衡性，合理利用項(xiàng)目部有限的資源，以最少的費(fèi)用去開展施工生產(chǎn)。項(xiàng)目部生產(chǎn)指揮人員要有全局觀念，對(duì)工程結(jié)構(gòu)了如指掌，對(duì)施工順序非常清楚，避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價(jià)去搶進(jìn)度。
(3)施工方案。施工方案是確保工程進(jìn)度、質(zhì)量及安全的指導(dǎo)性文件，是施工組織設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，施工方案關(guān)系到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益，在確定施工方案時(shí)，兼顧技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)的合理性，要做多方案的優(yōu)選，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對(duì)比分析，尋求最優(yōu)的施工方案。
(4)質(zhì)量與安全管理。質(zhì)量管理也是項(xiàng)目合同管理的主要內(nèi)容之一，給業(yè)主交一份合格或優(yōu)質(zhì)的工程是承包人必須履行的承諾和應(yīng)盡的義務(wù)。在施工中要注重內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量，嚴(yán)格按施工規(guī)范和規(guī)程施工，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。安全工作要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的思想，加大安全投入和安全監(jiān)管力度，安全工作與項(xiàng)目的進(jìn)度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程順利施工，減少費(fèi)用支出，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
(5)物資與設(shè)備管理。項(xiàng)目的物資與設(shè)備管理，就是在施工過(guò)程中對(duì)工程建設(shè)所需各種物資與設(shè)備的采購(gòu)、儲(chǔ)備、使用等進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。在項(xiàng)目合同管理中，加強(qiáng)物資管理，須制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，合理地組織采購(gòu)，采購(gòu)中要貨比三家，對(duì)大宗材料的采購(gòu)采取招投標(biāo)制度，選擇價(jià)格低廉、質(zhì)量?jī)?yōu)良，信譽(yù)較好的供貨商，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料妥善保管，嚴(yán)格制定和落實(shí)限額領(lǐng)料制度，避免浪費(fèi)。設(shè)備管理中，在滿足施工進(jìn)度要求的前提下，分批進(jìn)、退設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，實(shí)行機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等具體的管理辦法。
(6)工程變更管理。工程變更主要指工程設(shè)計(jì)變更和施工方案變更。水利水電工程因地質(zhì)、地形條件復(fù)雜，或因設(shè)計(jì)深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經(jīng)常發(fā)生工程變更，導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化。針對(duì)這些變更，承包人應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理人、發(fā)包人進(jìn)行溝通，督促其及時(shí)簽發(fā)設(shè)計(jì)變更文件(圖紙、通知)，施工方案的變更應(yīng)及時(shí)報(bào)送監(jiān)理人審批，對(duì)因地質(zhì)條件發(fā)生改變或重大設(shè)計(jì)變更引起的施工方案變更，其責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承包，引起的工程造價(jià)增加費(fèi)用也相應(yīng)由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。因工程變更涉及到工程造價(jià)的變更，承包人應(yīng)及時(shí)報(bào)送費(fèi)用計(jì)算書給監(jiān)理人審批。
(7)工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復(fù)雜性，費(fèi)用和工期索賠常常發(fā)生，承包人應(yīng)及時(shí)收集索賠證據(jù)、按程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送索賠報(bào)告，以維護(hù)承包人正當(dāng)?shù)睦?。盡量在施工中解決索賠問(wèn)題，避免完工后一攬子去處理索賠。
(8)工程結(jié)算管理。承包人應(yīng)按照合同文件的要求及時(shí)給發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)送工程結(jié)算資料，進(jìn)行工程進(jìn)度款的結(jié)算，工程完工驗(yàn)收后，做好工程的竣工結(jié)算工作。水利水電工程進(jìn)度款的結(jié)算一般按月進(jìn)行，完工驗(yàn)收后進(jìn)行竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算書由承包人編制，送監(jiān)理人和發(fā)包人審批。
2.3 保修階段的合同管理工作
工程到保修階段，項(xiàng)目部大部分人員已經(jīng)撤場(chǎng)，此階段容易被人們疏忽對(duì)合同的管理，事實(shí)上，對(duì)承包人來(lái)說(shuō)一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束，要等到項(xiàng)目保修期滿，工程款全部回收，項(xiàng)目部外欠的款項(xiàng)全部付清才算真正的項(xiàng)目結(jié)束。在保修階段承包人要對(duì)所承建的項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)，對(duì)存在的缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，保質(zhì)期滿后，發(fā)包人才會(huì)頒發(fā)保修責(zé)任終止證書。在保修階段，承包人除要完成工程的維修保護(hù)工作外，還要及時(shí)從發(fā)包人那里要回扣留的質(zhì)量保證金，付清項(xiàng)目部所欠分包商或設(shè)備、材料供應(yīng)商的款項(xiàng)，全部履行完合同所規(guī)定的義務(wù)。
2.4 完工后的合同管理工作總結(jié)
中圖分類號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）42-0017-02
0 引言
隨著中小型水利水電工程在建和開工的項(xiàng)目逐年迅速增長(zhǎng)。傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工（design-bid-build,DBB）管理模式已不是滿足當(dāng)前水電工程建設(shè)發(fā)展需要的最優(yōu)模式，工程總承包發(fā)展已成大勢(shì)所趨。國(guó)家積極推廣工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（EPC）總承包模式，在國(guó)家提倡實(shí)行工程總承包的形勢(shì)下，中小型水利、水電工程EPC總承包走上歷史舞臺(tái)，順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流。我國(guó)水利、水電工程實(shí)行監(jiān)理制度從1986年開始，常規(guī)下的監(jiān)理工作制度已經(jīng)很成熟了，工程總承包模式下的監(jiān)理工作還沒有一套完整、規(guī)范的監(jiān)理工作制度，工程總承包模式下的監(jiān)理工作還在理論和不斷地摸索實(shí)踐中前行。
1 EPC總承包模式下中小型水利水電工程的特點(diǎn)
目前在我國(guó)中小型水利、水電工程EPC總承包主要是以設(shè)計(jì)院為龍頭，以施工單位為輔的總承包模式。設(shè)計(jì)院作為總承包商，對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、以及試運(yùn)行（EPC）總承包管理模式。此類工程本身具有以下特點(diǎn)：
1）以設(shè)計(jì)院牽頭的EPC總承包工程中，設(shè)計(jì)院本身沒有施工力量，要將施工分包給各個(gè)施工單位，中小水電工程規(guī)模較小，總承包方考慮整體經(jīng)濟(jì)效益，選擇的一般不是最優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和最先進(jìn)的施工設(shè)備，施工經(jīng)驗(yàn)不足，施工管理水平較差，內(nèi)部“三檢”制度執(zhí)行不嚴(yán)格，容易出現(xiàn)質(zhì)量事故；
2）工程承包人轉(zhuǎn)包、再次分包現(xiàn)象較為嚴(yán)重，施工管理水平較差，內(nèi)部“三檢”制度執(zhí)行不嚴(yán)格，施工管理關(guān)系混亂，給監(jiān)理工作帶來(lái)一定的難度，影響工程質(zhì)量。施工單位投入的設(shè)備一般比較陳舊，故障率較高，維修保養(yǎng)不及時(shí)，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，容易出現(xiàn)質(zhì)量事故；
3）水利、水電工程本身具有很多不可預(yù)見的因素，其復(fù)雜性決定了監(jiān)理工作的復(fù)雜性，總承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，監(jiān)理合同必須對(duì)監(jiān)理的權(quán)限和義務(wù)明確界定，內(nèi)容要詳盡，可執(zhí)行性要強(qiáng)；
4）中小型水利水電工程投資方對(duì)前期的勘測(cè)和設(shè)計(jì)工作不夠重視，準(zhǔn)備工作不足，為以后工程質(zhì)量埋下隱患?？偝邪娇紤]經(jīng)濟(jì)利益，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，在工程建設(shè)中優(yōu)化設(shè)計(jì)，工程監(jiān)理必須充分了解設(shè)計(jì)意圖，根據(jù)合同規(guī)定要求，提出合理化建議，在設(shè)計(jì)階段為后期的工程質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；
5）投資方重視工程進(jìn)度，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)度重視不足，投資方在具體施工過(guò)程中的急于求成給監(jiān)理機(jī)構(gòu)和工作帶來(lái)壓力。
2 EPC總承包模式下中小型水電站工程監(jiān)理工作采取的措施
EPC總承包模式下中小型水電站工程在具體的監(jiān)理工作中，應(yīng)采取針對(duì)性的措施，以達(dá)到工程質(zhì)量控制目標(biāo)的目的。
1）EPC總承包模式下的監(jiān)理是以監(jiān)督“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”各個(gè)環(huán)節(jié)，并簽發(fā)支付證書的一種過(guò)程控制，通過(guò)監(jiān)理工程師對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督，介入對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理。傳統(tǒng)的監(jiān)理基本上以施工型工作為主，對(duì)施工管理和施工質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)多，結(jié)構(gòu)單一，缺少設(shè)計(jì)管理與控制、采購(gòu)與采購(gòu)管理、項(xiàng)目管理與控制方面人才。監(jiān)理的工作經(jīng)驗(yàn)基本是施工管理型的，缺乏設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)能力和采購(gòu)管理能力，直接從事項(xiàng)目管理有較大困難。監(jiān)理沒有“計(jì)量權(quán)”，使得監(jiān)理質(zhì)量控制或管理缺少一個(gè)重要手段，必須在監(jiān)理合同中予以授權(quán)；
2）在項(xiàng)目總承包模式下，監(jiān)理工程師需具備較全面的知識(shí)，才能做好對(duì)總承包商的合同管理工作。根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、性質(zhì)、發(fā)包人對(duì)監(jiān)理的要求，委派稱職的人員擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，代表監(jiān)理單位全面負(fù)責(zé)工程的監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師在組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理大綱和簽訂的委托監(jiān)理合同組建，配備德才兼?zhèn)?、高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，并在具體實(shí)施中進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。制定崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，編制工程監(jiān)理規(guī)劃、制定監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，建立健全監(jiān)理內(nèi)部工作制度，規(guī)范化地開展各項(xiàng)監(jiān)理工作；
3）工程設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響到以后工程建設(shè)的總體質(zhì)量，設(shè)計(jì)工作始終是建設(shè)工程管理的龍頭和關(guān)鍵。監(jiān)理工程師必須充分熟悉合同的內(nèi)容，掌握合同管理手段，加強(qiáng)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)能力，在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)本工程進(jìn)行設(shè)計(jì)合同監(jiān)理。對(duì)設(shè)計(jì)的合同管理，除了施工供圖協(xié)議管理外，重要的是設(shè)計(jì)變更管理，不能因變更而改變水工建筑物的使用功能。通過(guò)合同管理，督促設(shè)計(jì)單位及時(shí)提供合格的設(shè)計(jì)文件，確保年度或階段性供圖計(jì)劃，滿足施工進(jìn)度要求。熟悉設(shè)計(jì)文件內(nèi)容，審查設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)文件是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和原審批意見，以及是否符合勘測(cè)設(shè)計(jì)合同規(guī)定。嚴(yán)格按照合同約定的程序及發(fā)包人有關(guān)規(guī)定處理設(shè)計(jì)變更。對(duì)設(shè)計(jì)人提出的重大設(shè)計(jì)變更和工程設(shè)計(jì)優(yōu)化問(wèn)題，充分利用監(jiān)理單位后方專家設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)提出監(jiān)理方的解決方案與建議。
積極主動(dòng)地做好與設(shè)計(jì)單位交流工作，作好設(shè)計(jì)技術(shù)交底工作，使施工單位充分理解設(shè)計(jì)意圖，控制好工程施工質(zhì)量，以達(dá)到共同質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
4）EPC總承包模式中所有的原材料和設(shè)備均由總承包商采購(gòu)，供貨商的選擇是項(xiàng)目工程采購(gòu)管理的重要部分，也是核心問(wèn)題。建議按照技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方案優(yōu)、報(bào)價(jià)合理、技術(shù)力量、管理能力和生產(chǎn)加工能力滿足合同交貨進(jìn)度要求原則，并綜合考慮企業(yè)的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)力量和質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)、售后服務(wù)等，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。
參加總承包人組織的設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)及主要設(shè)備出廠驗(yàn)收，代表發(fā)包人對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、驗(yàn)收，全面參與項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)合同監(jiān)理管理；
5）為了搞好監(jiān)理的事前控制，監(jiān)理技術(shù)交底分層次很有必要。EPC總承包工程中，監(jiān)理技術(shù)交底要在不同的時(shí)段、針對(duì)不同的交底對(duì)象以及面對(duì)不同的專業(yè)等分層次進(jìn)行。技術(shù)交底的效果對(duì)監(jiān)理工作的順利開展和監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有事倍功半的效果的作用。隨著工程的時(shí)間推移，施工方管理水平的推移以及分包單位的先后介入，施工班組技術(shù)素質(zhì)的高低和工人質(zhì)量意識(shí)的良莠不齊，監(jiān)理分層次技術(shù)交底在整個(gè)監(jiān)理過(guò)程中起到了重要作用，更顯的分層次技術(shù)交底的必要性。
監(jiān)理技術(shù)交底需要按時(shí)間段分層次，按工程進(jìn)展的時(shí)間段和施工班組進(jìn)場(chǎng)到位時(shí)間段分。監(jiān)理技術(shù)交底應(yīng)著重介紹監(jiān)理工作內(nèi)容和程序、監(jiān)理工作制度、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組成和人員名單及職責(zé)分工。對(duì)于專業(yè)技術(shù)交底應(yīng)著重介紹監(jiān)理執(zhí)行的規(guī)范名稱和所涉及的強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、監(jiān)理工作流程和監(jiān)理控制的要點(diǎn)和措施等。對(duì)基層技術(shù)交底應(yīng)著重介紹分項(xiàng)工程工序質(zhì)量要求、監(jiān)理控制的部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的施工難點(diǎn)及預(yù)防措施。從工程劃分上講可以分為單位工程、分部工程、分項(xiàng)（單元）工程技術(shù)交底三項(xiàng)進(jìn)行；
6）監(jiān)理工程師在工作中要始終重視安全生產(chǎn)，同時(shí)要重視監(jiān)理單位自身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)才出效益。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理工程師對(duì)要發(fā)生的事故要有預(yù)見性，防患于未然。
3 結(jié)論
隨著我國(guó)中小型水利水電工程的不斷發(fā)展，監(jiān)理工作也再不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，EPC總承包模式下的監(jiān)理工作都有待進(jìn)一步摸索和實(shí)踐，成功的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，工作中的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)、改正，為以后的工作提供借鑒和幫助。
中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
投標(biāo)報(bào)價(jià)策略是投標(biāo)單位在合法競(jìng)爭(zhēng)條件下，依據(jù)自身的實(shí)力和條件，確定的投標(biāo)目標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策和報(bào)價(jià)技巧，即決定投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的決策思維和行動(dòng)，包含投標(biāo)報(bào)價(jià)目標(biāo)、對(duì)策、技巧三要素對(duì)投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，在掌握了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息動(dòng)態(tài)和有關(guān)資料之后，一般是在對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)策略因素綜合分析的基礎(chǔ)上，決定是否參加投標(biāo)報(bào)價(jià)，決定參加投標(biāo)報(bào)價(jià)后確定什么樣的投標(biāo)目標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)中采取什么對(duì)策，以戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，達(dá)到中標(biāo)的目的，這種研究分析，就是制定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的具體過(guò)程。
一、水利工程投標(biāo)報(bào)價(jià)前期準(zhǔn)備策略
1.得到招標(biāo)信息并參加資格審查
投標(biāo)人得到有關(guān)招標(biāo)信息后，應(yīng)及時(shí)表明自己的意愿，報(bào)名參加，并向招標(biāo)人提交資格審查資料。對(duì)資格審查的重要性投標(biāo)人必須重視，它是招標(biāo)人對(duì)本企業(yè)產(chǎn)生的第一印象。經(jīng)常有一些缺乏經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人，盡管實(shí)力雄厚，但在投標(biāo)資格審查時(shí)，由于對(duì)投標(biāo)資格審查資料的不重視而在投標(biāo)資格審查階段就被淘汰。
2.投標(biāo)中收集的有關(guān)信息分析
投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人在建筑市場(chǎng)中的交易行為，具有較大的冒險(xiǎn)性。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)一流的投標(biāo)人中標(biāo)概率只是 10%-20%，而且中標(biāo)后要想實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)也面臨著種種風(fēng)險(xiǎn)因素。這就要求投標(biāo)人必須獲得盡量多的招標(biāo)信息，并盡量詳細(xì)地掌握與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的信息。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，如何對(duì)取得的信息進(jìn)行分析，關(guān)系到投標(biāo)人的生存和發(fā)展。信息競(jìng)爭(zhēng)將成為投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。
3.認(rèn)真研究招標(biāo)文件
投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)該研究招標(biāo)文件條款，對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的工期、投標(biāo)書的格式、簽署方式、密封方法，投標(biāo)的截止日期要熟悉，并形成備忘錄，避免失誤而造成不必要的損失。
4.準(zhǔn)備投標(biāo)資料及確定投標(biāo)策略
投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，必須準(zhǔn)備與報(bào)價(jià)有關(guān)的所有資料，這些資料的質(zhì)量高低直接影響到投標(biāo)報(bào)價(jià)成敗。投標(biāo)前需要準(zhǔn)備的資料主要有：招標(biāo)文件；設(shè)計(jì)文件；施工規(guī)范：有關(guān)的法律、法規(guī)；企業(yè)內(nèi)部定額，有參考價(jià)值的政府消耗量定額：企業(yè)人工、材料、機(jī)械價(jià)格系統(tǒng)資料；可以詢價(jià)的網(wǎng)站及其它信息來(lái)源；與報(bào)價(jià)有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表及企業(yè)積累的數(shù)據(jù)資源；擬建工程所在地的地質(zhì)資料及周圍環(huán)境情況；投標(biāo)對(duì)手的情況及對(duì)手常用的投標(biāo)策略；招標(biāo)人的情況及資金情況等。所有這些都是確定投標(biāo)策略的依據(jù)，只有全面地掌握第一手資料，才能快速準(zhǔn)確地確定投標(biāo)策略。
二、水利工程投標(biāo)報(bào)價(jià)編制策略
投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制工作是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性工作，由投標(biāo)人組織的專門機(jī)構(gòu)來(lái)完成，主要包括審核工程量清單、編織施工組織設(shè)計(jì)、材料詢價(jià)、計(jì)算工程單價(jià)、標(biāo)價(jià)分析決策及編制投標(biāo)文件等。
1.審核工程量清單并計(jì)算工程量
一般情況，投標(biāo)人必須按招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行組價(jià)，并按綜合單價(jià)的形式進(jìn)行報(bào)價(jià)。但投標(biāo)人在按招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行組價(jià)時(shí)，必須把施工方案及施工工藝造成的工程增量以價(jià)格的形式包括在綜合單價(jià)內(nèi)。有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人在計(jì)算施工工程量時(shí)就對(duì)工程量清單進(jìn)行審核，這樣可以知道招標(biāo)人提供的工程量的準(zhǔn)確度，為投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)及結(jié)算索賠做好伏筆。
在實(shí)行工程量清單模式計(jì)價(jià)后，水利工程項(xiàng)目分為三部分進(jìn)行計(jì)價(jià)：分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)、措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)及其他項(xiàng)目計(jì)價(jià)。招標(biāo)人提供的工程量清單是分部分項(xiàng)工程項(xiàng)日清單中的工程量。但措施項(xiàng)目中的工程量及施工方案工程量招標(biāo)人不提供，必須由投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按設(shè)計(jì)文件及施工組織設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行二次計(jì)算。因此這部分用價(jià)格的形式分?jǐn)偟綀?bào)價(jià)內(nèi)的量必須要認(rèn)真計(jì)算，要全面考慮。由于清單下報(bào)價(jià)最低占優(yōu)，投標(biāo)人由于考慮不周全，致使低價(jià)中標(biāo)虧損，招標(biāo)人會(huì)不予承擔(dān)。
2.編制施工組織設(shè)計(jì)及施工方案
施工組織設(shè)計(jì)及施工方案是招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的主要因素之一，也是投標(biāo)人為確定施工工程量的主要依據(jù)。他的科學(xué)性與合理性直接影響到報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)，是水利工程報(bào)價(jià)過(guò)程一項(xiàng)主要的工作，是技術(shù)性比較強(qiáng)、專業(yè)要求比較高的工作。主要包括：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目保證措施、前期準(zhǔn)備方案、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置、總進(jìn)度計(jì)劃和分部分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃、分部分項(xiàng)的施工工藝及施工技術(shù)，組織措施、主要施工機(jī)械配置、勞動(dòng)力配套、主要材料保證措施、施工質(zhì)量保證措施、安全文明措施、保證工期措施等。因此，施工組織設(shè)計(jì)不僅關(guān)系到工期，而且對(duì)工程成本和報(bào)價(jià)也有密切關(guān)系。好的施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)能緊緊抓住工程特點(diǎn)，采用先進(jìn)科學(xué)的施工方法，降低成本，盡可能減少臨時(shí)設(shè)施和資金的占用。如果同時(shí)能向招標(biāo)人提出合理化建議，在不影響使用功能的前提下為招標(biāo)人節(jié)約工程造價(jià)，那么會(huì)大大提高投標(biāo)人的低價(jià)合理性，增加中標(biāo)的可能性。還要在施工組織設(shè)計(jì)中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，以防范風(fēng)險(xiǎn)。
3.建立完善的詢價(jià)系統(tǒng)
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式后，投標(biāo)人自由組價(jià)，所有與價(jià)格有關(guān)的全部放開，政府不再進(jìn)行任何干預(yù)?？捎檬裁捶绞皆儍r(jià)，這是投標(biāo)人面臨的新形勢(shì)下的新問(wèn)題。投標(biāo)人在日常的工作中必須建立價(jià)格體系，積累一部分人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格。除此之外在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)是進(jìn)行多方面詢價(jià)。詢價(jià)的內(nèi)容主要包括：材料市場(chǎng)價(jià)、人工當(dāng)?shù)氐男星閮r(jià)、機(jī)械設(shè)備租賃價(jià)、分部分項(xiàng)工程分包價(jià)等。
三、水利工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算策略
1、成本分析
計(jì)算投標(biāo)工程的成本價(jià)是確定最終報(bào)價(jià)策略的前提，結(jié)合本單位的施工管理，財(cái)務(wù)管理 成本核算總結(jié)已完工的工、料、機(jī)消耗指標(biāo)和企業(yè)內(nèi)部定額預(yù)測(cè)所投工程的成本，標(biāo)價(jià)成本應(yīng)考慮通貨膨脹，物價(jià)上漲等一些可變因素的影響，對(duì)本工程進(jìn)行成本分析是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的前提，也是預(yù)測(cè)工程利潤(rùn)的基礎(chǔ)，通過(guò)成本分析可以對(duì)工程的盈利和風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)，通常情況下，其他條件相同，報(bào)價(jià)最低的往往獲勝，但是，這不是絕對(duì)的，有的報(bào)價(jià)并不高但仍然得不到業(yè)主的信任，其原因在于他們的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程的成本價(jià)，而業(yè)主也不愿意冒險(xiǎn)把項(xiàng)目建成豆腐渣工程。
2、 低價(jià)中標(biāo)策略
對(duì)于施工條件好、工程量大、業(yè)主支付能力好競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程應(yīng)考慮低價(jià)中標(biāo)，對(duì)于企業(yè)開拓新市場(chǎng)，新領(lǐng)域具有戰(zhàn)略意義的工程也應(yīng)考慮低價(jià)中標(biāo)，例如：某公司在投標(biāo)青海共和電站土建工程時(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手雖然占有天時(shí)，地利的優(yōu)勢(shì)，但是該公司以最合理的報(bào)價(jià)贏得了業(yè)主的青睞，一舉中標(biāo)，為公司迅速占領(lǐng)新能源市場(chǎng)奠定了一定基礎(chǔ)，青海羊曲水電站室外場(chǎng)地平整以及右岸供水工程，都是以合理低價(jià)中標(biāo)。
3、力求評(píng)標(biāo)最高得分策略
青海市場(chǎng)水利水電工程的招標(biāo)文件一般都是很規(guī)范的，在招標(biāo)文件中往往為投標(biāo)單位提供了評(píng)標(biāo)細(xì)則以及評(píng)標(biāo)得分點(diǎn)，有些甚至還給出了判別報(bào)價(jià)合理性的主要單價(jià)，因此需要編制投標(biāo)報(bào)價(jià)人緊扣招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)細(xì)則及得分點(diǎn)，弄清業(yè)主在編制招標(biāo)文件中的一些潛在規(guī)律 報(bào)價(jià)時(shí)就能取得與業(yè)主標(biāo)底最相近的報(bào)價(jià).
4、高報(bào)價(jià)策略
一般來(lái)說(shuō),下列情況報(bào)價(jià)可高些:一是條件差場(chǎng)地狹窄、施工難度大、地質(zhì)條件差的工程，二是施工技術(shù)要求高的技術(shù)密集型工程，三是小工程，以及自己不愿意做而被邀請(qǐng)的投標(biāo)的工程，四是特殊工程，如港口碼頭、地下洞室開挖工程等，五是業(yè)主對(duì)工期要求緊的工程，六是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少的工程。
四、結(jié) 語(yǔ)
投標(biāo)報(bào)價(jià)是業(yè)主選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是業(yè)主和承包單位簽訂承包合同的主要依據(jù)。報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)，不僅僅取決于投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平，而且還取決于競(jìng)爭(zhēng)策略是否正確和投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧運(yùn)用是否恰當(dāng)。
參考文獻(xiàn)
（China Water Conservancy and Hydropower Fourth Engineering Bureau Co. Ltd.，Xining 810007，China）
摘要： 我國(guó)的法律規(guī)定中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，而接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并且不能進(jìn)行再次分包。在水利水電工程建設(shè)中，分包現(xiàn)象普遍存在，如何在合法的情景下進(jìn)行分包，對(duì)分包商如何進(jìn)行管理對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業(yè)主單位管理職責(zé)、分包商市場(chǎng)準(zhǔn)入、分包合同管理、分包商監(jiān)督管理和分包培訓(xùn)等方面對(duì)水利水電工程分包進(jìn)行了探討，為我國(guó)水利水電工程分包商管理提供指導(dǎo)。
Abstract: The law of our country stipulates that the winning bidder, in accordance with the provisions of the contract or by the consent of the tenderee, can subcontract the winning project and non-critical work to others to complete. The subcontractors shall have the corresponding qualifications and cannot subcontract it again. In water conservancy and hydropower engineering construction, subcontracting is a common phenomenon. How to carry out the subcontract in legal situation and manage the subcontractors is crucial to the goal of construction of the project. This paper firstly discusses the basic principles of water conservancy and hydropower subcontract management, then carries on the discussion from the management responsibilities of the owner, market access of subcontractors, subcontract management, the subcontractor supervision management and subcontracting training, providing guidance for the subcontractor management of the water conservancy and hydropower engineering.
關(guān)鍵詞 ： 水利水電工程；分包；業(yè)主；合同；監(jiān)督
Key words: water conservancy and hydropower engineering；subcontract；the owners；the contract；supervision
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-4311（2015）06-0091-03
0 引言
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定：“中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任?！痹谒姽こ探ㄔO(shè)過(guò)程中允許合法的分包，但是在分包過(guò)程中必須從業(yè)主、監(jiān)理、總包商等各個(gè)方面做好對(duì)分包商的管理。
1 水利水電工程分包管理基本原則
盡管建筑工程分包是國(guó)際慣例，但由于建筑工程本身的復(fù)雜性，協(xié)調(diào)各行業(yè)工程分包管理的難度很大[1]。為合理有效地利用資源，在當(dāng)今的工程建設(shè)市場(chǎng)上工程項(xiàng)目分包的方案被越來(lái)越多的運(yùn)用，其中在水利工程的建設(shè)中更是被廣泛運(yùn)用。目前，水利工程分包管理是現(xiàn)代企業(yè)必須具備擁有的，分包管理的執(zhí)行完成度與效果，都將直接影響到本企業(yè)的形象和利益[2]。
建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。有學(xué)者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質(zhì)、高效率的管理隊(duì)伍和完善的管理制度[3]。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問(wèn)題，如分包量過(guò)大，分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范，分包合同條款不完備，分包結(jié)算程序不嚴(yán)格等[4]。為此，有些建設(shè)管理層面在工程建設(shè)管理過(guò)程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設(shè)管理面臨很難克服和解決的矛盾[5]。筆者認(rèn)為，在工程建筑管理中只要能正確認(rèn)識(shí)工程分包并加強(qiáng)分包管理，在分包過(guò)程中嚴(yán)格遵循以下幾點(diǎn)原則，達(dá)到水利建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展的目的并不難實(shí)現(xiàn)。
在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，必須貫徹以下幾點(diǎn)原則：
①承包人必須依法依規(guī)開展施工分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、層層分包、違規(guī)分包和以包代管。②專業(yè)分包商可以對(duì)所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及其專業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)方面具備獨(dú)立核算，具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并與承包商通過(guò)合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。③專業(yè)分包工程總價(jià)不得超出施工合同總價(jià)的30%，否則視為違規(guī)分包。④專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定必須嚴(yán)格依照各項(xiàng)審批手續(xù)來(lái)執(zhí)行。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商必須由承包商聯(lián)系各職能部門審批同意后，由施工承包人項(xiàng)目部向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核批復(fù)后，報(bào)天池公司批準(zhǔn)并備案。⑤承包商對(duì)承包合同規(guī)定范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對(duì)分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。分包商依據(jù)分包合同及安全協(xié)議負(fù)責(zé)承包范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)作業(yè)，并必須遵守、服從施工承包商、監(jiān)理單位和業(yè)主的安全生產(chǎn)監(jiān)管。承包商和分包商對(duì)分包工程的安全問(wèn)題承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
2 業(yè)主單位管理職責(zé)
業(yè)主負(fù)責(zé)審批施工承包人申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)，嚴(yán)格控制、監(jiān)管施工承包人的分包工程范圍；嚴(yán)格審查分包商的過(guò)往施工能力、業(yè)績(jī)與是否具有相關(guān)的施工資質(zhì)；對(duì)工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行備案，定期上報(bào)分析工程分包的相關(guān)信息；定期針對(duì)工程項(xiàng)目分包進(jìn)行審查；監(jiān)督檢查施工承包商對(duì)其分包商的安全措施保障與監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目各參建單位分包管理的評(píng)估考核。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同對(duì)工程項(xiàng)目分包情況的說(shuō)明進(jìn)行相應(yīng)的程監(jiān)督和管理。建立分包安全監(jiān)理體制；審查評(píng)估工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)；報(bào)送工程項(xiàng)目各部分的分包情況；審查分包資質(zhì)、業(yè)績(jī)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估；同時(shí)采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)督管理，以此確保分包部分的安全監(jiān)理；動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場(chǎng)分包商的人員技術(shù)與配備、施工機(jī)具質(zhì)量與配備、技術(shù)管理等施工操作能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改要求并監(jiān)督其整改把問(wèn)題解決在萌芽。
施工承包人是分包安全管理工作的主要責(zé)任負(fù)責(zé)人，其負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的施工全程進(jìn)行監(jiān)管，確保分包的安全作業(yè)處于受控狀態(tài)。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項(xiàng)目安全管理體制；建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核、資信評(píng)價(jià)等管理制度。
3 分包商準(zhǔn)入
任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。必須選用合格的分包單位，嚴(yán)禁與施工資質(zhì)和能力不符合要求的隊(duì)伍、非法人單位或個(gè)人簽訂分包合同。對(duì)分包商的資質(zhì)審查應(yīng)在每年年初或新工程合同簽約前進(jìn)行。審查的重點(diǎn)是分包商的施工能力、施工技術(shù)保障、施工安全措施與質(zhì)量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業(yè)績(jī)。對(duì)于管理混亂或上年度發(fā)生過(guò)人身死亡和質(zhì)量事故的分包商，將予以更換不得繼續(xù)使用。施工承包商應(yīng)與分包商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、和諧的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動(dòng)。
分包商資質(zhì)審查內(nèi)容包括：具有法人資格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；分包商施工簡(jiǎn)歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；確保安全、質(zhì)量的施工技術(shù)素質(zhì)（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；安全文明施工和質(zhì)量管理制度。
工程項(xiàng)目的分包計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。在工程項(xiàng)目開工之前，由承包商向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出關(guān)于擬分包內(nèi)容和類別的分包計(jì)劃申請(qǐng)書，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批后，報(bào)業(yè)主審批備案。承包商工程項(xiàng)目部及下屬的專業(yè)工地不得越權(quán)自行招用分包商。
承包商應(yīng)對(duì)擬選用分包商的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查，業(yè)主批準(zhǔn)。合同、安全協(xié)議審查內(nèi)容主要包括分包工程項(xiàng)目、工作內(nèi)容、工程量及分包合同價(jià)格，工期及施工進(jìn)度計(jì)劃，分包工程項(xiàng)目質(zhì)量與施工安全保證措施。
4 分包合同管理
施工承包人在工程分包項(xiàng)目開工前，應(yīng)與業(yè)主批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同，分包合同中必須明確分包范圍與性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。在簽訂合同的同時(shí)，根據(jù)分包性質(zhì)與范圍，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議。簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的獨(dú)立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。嚴(yán)禁與不能有效代表分包單位的人員簽訂分包合同。必須確保分包合同中分包范圍與方式、分包安全責(zé)任、分包費(fèi)用約定與支付等關(guān)鍵條款的內(nèi)容與公司規(guī)定一致，嚴(yán)禁簽訂含有專業(yè)分包內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同不得包括大型機(jī)械租賃和主要材料采購(gòu)內(nèi)容，不得出現(xiàn)分包單位負(fù)責(zé)編制施工指導(dǎo)性文件的條款。承包商與分包商簽訂的合同、安全協(xié)議必須遵循施工承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款，應(yīng)明確發(fā)、承包雙方的權(quán)利和義務(wù)。
分包商只能在分包合同、安全協(xié)議簽訂后才能進(jìn)場(chǎng)施工。嚴(yán)禁在沒有分包合同和安全協(xié)議的情況下進(jìn)行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和天池公司備案。施工承包商應(yīng)及時(shí)向分包商支付工程款或勞務(wù)費(fèi)用；承包商要督促分包商不拖欠施工人員工資，避免在分包過(guò)程中因費(fèi)用等方面的糾紛影響分包安全。施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)合同確定的目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)預(yù)測(cè)和分析合同執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)和偏差，提前采取預(yù)防控制措施，消除分包安全風(fēng)險(xiǎn)。
5 監(jiān)督管理
業(yè)主按審查批準(zhǔn)的分包計(jì)劃和資質(zhì)報(bào)審文件，動(dòng)態(tài)核查分包安全管理情況，按規(guī)定定期組織開展分包檢查，及時(shí)糾正違反本規(guī)定的行為。對(duì)管理水平低、人員素質(zhì)差、不服從管理的分包商及違反本規(guī)定的施工單位，必須依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件和合同，責(zé)令其整改或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約的相關(guān)責(zé)任。對(duì)無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不合格的隊(duì)伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務(wù)分包的應(yīng)堅(jiān)決取締。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審核施工承包商所報(bào)送的關(guān)于分包工程的各類報(bào)審文件，定期或不定期核查分包商人員、機(jī)械、工器具等資源配備是否與入場(chǎng)驗(yàn)證相符，每月將分包管理情況報(bào)天池公司備案。監(jiān)理單位本部按季度定期檢查所屬各項(xiàng)目監(jiān)理部的分包安全監(jiān)理工作。
施工承包商負(fù)責(zé)建立包括分包商在內(nèi)的安全管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置方案。分包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，要立即按預(yù)定的應(yīng)急處置方案有效處置，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。
分包商必須嚴(yán)格落實(shí)分包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理和安全防護(hù)要求，嚴(yán)禁工作負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場(chǎng)或安全防護(hù)措施不落實(shí)的情況下開展施工。必須依據(jù)分包合同約定組織進(jìn)行分包施工，嚴(yán)禁未簽訂分包合同先行施工或超范圍施工。必須在分包作業(yè)前進(jìn)行全員安全技術(shù)交底，嚴(yán)禁不按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工分包作業(yè)。
6 分包培訓(xùn)
施工承包人要建立健全分包教育培訓(xùn)制度，保證分包培訓(xùn)資金投入，建立分包人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。將分包單位項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、質(zhì)量人員、安全人員和主要班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員納入本企業(yè)年度安全教育培訓(xùn)范圍，督促分包單位對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員按要求開展安全教育。分包商必須使用合格的分包作業(yè)人員，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的分包人員、無(wú)證的分包特種作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。
項(xiàng)目實(shí)施中，施工承包人項(xiàng)目部要為分包人員提供業(yè)余學(xué)習(xí)場(chǎng)所，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等形式，開展分包人員安全施工常識(shí)、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報(bào)送等方面的培訓(xùn)。
7 結(jié)論
我國(guó)法律規(guī)定，工程中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目分解后轉(zhuǎn)讓給他人。中標(biāo)人還要按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，才能將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。而接受分包的人應(yīng)該具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。在水利水電工程建設(shè)中，分包現(xiàn)象普遍存在，如何在合法的情景下進(jìn)行分包，對(duì)分包商如何進(jìn)行管理對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業(yè)主單位管理職責(zé)、分包商市場(chǎng)準(zhǔn)入、分包合同管理、分包商監(jiān)督管理和分包培訓(xùn)等方面對(duì)水利水電工程分包進(jìn)行了探討，為我國(guó)水利水電工程分包商管理提供實(shí)踐指導(dǎo)。
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水力水電工程設(shè)計(jì)工作是水力水電工程施工的基礎(chǔ)，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要將這一工程工作做好，怎樣將水土保持工作和水力水電設(shè)計(jì)工作有效的結(jié)合在一起，在這樣的情況下，就要將環(huán)境保護(hù)工作做好，保護(hù)環(huán)境，在水利工程中加入水土保持理念可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。對(duì)此，本文主要站在水利水電工程的角度出發(fā)，將水土保持理念有效的融入進(jìn)去，從而達(dá)到了理想的目的。
1水土保持理念的概念
隨著我國(guó)水利水電工程的不斷發(fā)展，采取水土保持理念可以在一定程度上對(duì)水土起到保護(hù)的作用，避免水土出現(xiàn)流失的情況，致使環(huán)境產(chǎn)生破壞的現(xiàn)象，對(duì)居民的正常生活帶來(lái)不利影響。
1.1水土保持理念的實(shí)施原則
水土保持理念在實(shí)施時(shí)有一定的原則，給予正確的指導(dǎo)方針。首先，要求明確實(shí)施水土保持理念的目的，在施工之前對(duì)工程環(huán)境和水土分布有所了解，在此基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)施工期間及施工結(jié)束后會(huì)遇到的狀況，提前做好預(yù)防方案，不同類型的水土流失，制定不同的方案。
1.2水土保持理念的實(shí)施目的
在水利水電工程中，將水土保持理念有效的落實(shí)到具體工作中，可以確保生態(tài)環(huán)境的平衡。刺猬，還對(duì)不同方案的實(shí)施起到了促進(jìn)作用，該環(huán)保理念的實(shí)施，可以滿足我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的要求，從而起到節(jié)約成本的目的。
2理念目的
水土保持理念的應(yīng)用有著其自身明確的目的。通常來(lái)說(shuō)水土保持理念應(yīng)用的主要目的在于以更好地考察和確認(rèn)我國(guó)的水土保持區(qū)劃，并且能夠在此基礎(chǔ)之上按照不同的水土流失類型和情況來(lái)分別提出其水土資源開發(fā)與利用的具體方向。除此之外，水土保持理念的主要應(yīng)用目的還包括了確定保持水土的主要措施和水土流失治理的重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)項(xiàng)目，在確認(rèn)治理目標(biāo)后合理進(jìn)行治理所必須的步驟。另外，根據(jù)我國(guó)行業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)策略來(lái)找出適合我國(guó)不同區(qū)域的農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)用地的比例和位里也是水土保持理念應(yīng)用的重要目的之一。
3水土保持理念在水利水電工程中的應(yīng)用
3.1水土流失預(yù)測(cè)工作的開展
相關(guān)單位在開展施工的前期階段，就應(yīng)當(dāng)對(duì)水土區(qū)域做好詳細(xì)的規(guī)劃，進(jìn)而可以有效的對(duì)水土流失進(jìn)行預(yù)測(cè)，這樣做也是為了將水土保持理念落實(shí)到具體工作中。由于水利水電工程是一個(gè)巨大的工程，一定會(huì)對(duì)地基以及排水系統(tǒng)開展開挖工作，這樣就會(huì)在某種程度上加劇水體流失的現(xiàn)象。因此，相關(guān)人員在施工的前期階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)破壞程度做好全面的掌握，并且制定出切實(shí)可行的方案，減少水土流失的概率，避免成本的浪費(fèi)。就廢渣廢屑而言，希望可以恢復(fù)到以往的模樣，亦或是將有關(guān)植物種植在上面，這樣就可以有效的預(yù)防水土流失的現(xiàn)象。
3.2水土保持理念的實(shí)施方案
不同的區(qū)域，施工方案有所差異，但是目的均是保持水土，防止流失。比如一些鹽堿地土質(zhì)較為疏松，要進(jìn)行土質(zhì)改良，利用生物技術(shù)和工程技術(shù)，防風(fēng)固土。除此之外，對(duì)開挖的土充分的利用，減少外來(lái)土質(zhì)的利用，再結(jié)合工程學(xué)，合理建設(shè)穩(wěn)固的邊坡、河道等設(shè)施。
3.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)
生態(tài)環(huán)境對(duì)人們的生活環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的影響，因此開展水利水電的施工應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境引起必要的重視，這同樣也是提倡水體理念的主要途徑。從客觀角度出發(fā)，避免大風(fēng)大雨的情況是不容易做到的，但是可以從外在因素著手，減少水土流失的情況，從而維護(hù)生態(tài)平衡。因此，相關(guān)單位在開展施工時(shí)，要制定合理的工作時(shí)間，提高施工水平。首先，相關(guān)人員需要對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w環(huán)境有一定的認(rèn)識(shí)，然后對(duì)植被進(jìn)行合理的種植，將施工面積做好詳細(xì)的規(guī)劃，最大程度避免施工用地的過(guò)度浪費(fèi)。相關(guān)人員在開展施工的過(guò)程中，對(duì)設(shè)備做到規(guī)范操作，避免破壞植被。當(dāng)施工全部完畢以后，就需要利用廢棄的土層來(lái)做好相應(yīng)的壓實(shí)工作。此外，相關(guān)人員還需要將施工現(xiàn)場(chǎng)的雜物處理干凈，減少環(huán)境的污染。
4水利水電工程優(yōu)化設(shè)計(jì)應(yīng)用
4.1棄渣場(chǎng)的水土防護(hù)工作
相關(guān)人員在對(duì)棄渣場(chǎng)進(jìn)行水土防護(hù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取以下幾種措施：第一，在棄渣場(chǎng)的兩邊或者是排水溝附近，將堆渣做好適當(dāng)?shù)陌仓霉ぷ?，最大程度避免占地面積的過(guò)度占用，而且將廢渣進(jìn)行鋪平，依據(jù)工程的具體規(guī)劃，而合理的選擇所要種植的制備，盡可能避免水土出現(xiàn)流失的情況，有效降低水土流失的幾率。與此同時(shí)，相關(guān)人員在對(duì)收集數(shù)據(jù)時(shí)，將廢渣做好相應(yīng)比例的放坡工作，然后使用漿砌骨架植草護(hù)坡的形式來(lái)整理堆渣坡面，做到有計(jì)劃、有目的的保護(hù)生態(tài)平衡。
4.2生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)應(yīng)用
生態(tài)水利工程是水利工程學(xué)的一個(gè)新的支流，它具備傳統(tǒng)的建設(shè)功效，又將水流域生態(tài)與水資源的調(diào)控統(tǒng)一起來(lái)的工程。它的建設(shè)主要面臨兩方面問(wèn)題，一是由于水域的分布廣，不同的地區(qū)有不同的生態(tài)特點(diǎn)，在施工時(shí)會(huì)遇到各種問(wèn)題，由于在實(shí)際操作中往往缺少實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，沒有可供參考的實(shí)例，最終不知如何將生態(tài)學(xué)知識(shí)很好地運(yùn)用在水利工程中。二是由于生態(tài)學(xué)家和建筑工程師考慮的問(wèn)題不統(tǒng)一，兩者從不同的方向考慮問(wèn)題，往往出現(xiàn)分歧，這是工程隊(duì)往往依據(jù)建筑工程師的意愿，而忽略了生態(tài)保護(hù)，這就需要操作人員提高生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，將水土保持理念很好地運(yùn)用在水利工程中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益長(zhǎng)久化。
5探討多種維修方案
水土保持理念的實(shí)施，還體現(xiàn)在維修方面。保持積極地推廣先進(jìn)的維修管理方案，制定綜合維修的制度，極大地提升工程的維修效率，降低水土流失的幾率?，F(xiàn)今對(duì)于水利水電工程維修工作的方案還比較少，不能適應(yīng)不同類型的水土流失種類，沒有制定出對(duì)應(yīng)的合適維修計(jì)劃，往往是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修。單一的養(yǎng)護(hù)策略不能夠適應(yīng)實(shí)際的需求，因此，應(yīng)該探討出多種水利水電工程維修方案。
6結(jié)論
從以上內(nèi)容的論述，可以看出隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人們?cè)诰幼〉耐瑫r(shí)也對(duì)保護(hù)自然引起了高度重視。在水利水電的施工過(guò)程中，要對(duì)水土保持理念引起高度重視，并且將其理念落實(shí)到實(shí)際工作中，促使我國(guó)水利水電建設(shè)的不斷提高，為營(yíng)造出一個(gè)健康、舒適的環(huán)境而做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]吳海嘯.中小型水利水電工程設(shè)計(jì)中常見問(wèn)題及對(duì)策分析[J].黑龍江科技信息,2016(19).
[2]齊繼賀,姜偉華,齊繼光.水利水電工程建設(shè)與管理的有效措施[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2014(22).
1、施工企業(yè)產(chǎn)生分包的原因
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，施工企業(yè)為了生存發(fā)展必然會(huì)大量參與市場(chǎng)投標(biāo)，中標(biāo)后時(shí)常會(huì)出現(xiàn)施工單位自有資源（人員、設(shè)備、資金、專業(yè)技術(shù)等）無(wú)法滿足工程施工的需要。如企業(yè)采取臨時(shí)增加人員，存在經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能、安全意識(shí)等方面的缺陷；如增加機(jī)械設(shè)備，會(huì)企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)的困難及機(jī)械設(shè)備的再次利用的問(wèn)題。在施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的時(shí)候，實(shí)力專業(yè)較強(qiáng)的分包隊(duì)伍還可緩解施工企業(yè)的資金壓力。因此具有專項(xiàng)施工資質(zhì)的操作層的專業(yè)分包隊(duì)伍也自然應(yīng)運(yùn)而生，下游的施工分包隊(duì)伍已是水電企業(yè)不可缺少的資源補(bǔ)充方式。特別是工程量大、工期緊、有特殊施工工藝要求的項(xiàng)目，施工分包就更加不可缺少。選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問(wèn)題，而且更能保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等滿足工程施工要求。如水利水電工程的圍堰施工工程，往往要求工期短，見效快，而在圍堰填筑時(shí)往往也因?yàn)橐蠊て谳^緊，圍堰的補(bǔ)漏工作也較大，即使工程的投入較高，也不一定能取得很好的效果，最終影響工程施工。若將這類工程分包給具有“高效、快速防滲技術(shù)”的專業(yè)施工隊(duì)伍，不但能保障施工安全、保證工程質(zhì)量、滿足工程進(jìn)度還能最大可能的節(jié)約成本支出。
綜上所述，工程的施工分包是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工細(xì)化的必然產(chǎn)物，施工企業(yè)自有資源無(wú)法滿足工程施工需要，就使得施工企業(yè)不得不選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍協(xié)助完成施工任務(wù)了。
2、水利工程分包管理應(yīng)注意的問(wèn)題
近年來(lái)，水利水電工程項(xiàng)目施工中，工程分包所占的比重正在不斷地增加，工程分包管理的好壞，也直接影響到企業(yè)的形象和利益。要如何將分包工作的管理工作做得更好，使分包施工中的風(fēng)險(xiǎn)最大可能地降低，將分包施工的優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮，將是水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。目前，水利水電工程分包施工中就存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
2.1分包隊(duì)伍的選擇，是分包管理的首要前提。實(shí)力較強(qiáng)的分包隊(duì)伍不但要具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)具有施工單位所需要引進(jìn)的資源。選擇正確的分包隊(duì)伍，可以在今后的管理過(guò)程中較為容易，并能起到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，達(dá)到雙方利益的共贏。
2.2分包方案的選擇，將直接成為制約分包管理的決定性因素，它是工程分包環(huán)節(jié)最重要的內(nèi)容之一。如果選擇不同的分包方案，管理的側(cè)重點(diǎn)就不同。比如基礎(chǔ)處理工程中的大壩帷幕灌漿工程，如果采取綜合延米單價(jià)計(jì)價(jià)方案進(jìn)行分包，分包隊(duì)伍就會(huì)為了盡可能多的完成工程量，而忽視工程質(zhì)量，這在一定程度上雖然減少了項(xiàng)目部的管理環(huán)節(jié)，工程進(jìn)度能滿足要求，但是不利于工程質(zhì)量控制，施工單位就會(huì)側(cè)重于工程質(zhì)量方面的管理；如果選用注入灰量多少進(jìn)行計(jì)價(jià)的方案進(jìn)行分包，分包隊(duì)伍就會(huì)為了多注入灰量，而忽視了工程進(jìn)度，施工單位就會(huì)側(cè)重于為完成工程進(jìn)度方面的管理。
2.3分包合同的簽訂。在簽訂分包合同前，要做好前期預(yù)測(cè)工作。首先要做好成本測(cè)算，結(jié)合工程質(zhì)量、工程進(jìn)度要求，綜合分析分包隊(duì)伍情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施；其次不能因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，必須明確雙方的責(zé)任、義務(wù)。例如在合同中可以明確規(guī)定分包隊(duì)伍需要投入的人員數(shù)量，設(shè)備類型、數(shù)量，以及明確要在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的管理人等等，以避免合同實(shí)施過(guò)程中因人員、設(shè)備等不到位而影響正常施工。
2.4有效的監(jiān)控。合同實(shí)施過(guò)程中，分包隊(duì)伍有可能為節(jié)約成本，往往會(huì)習(xí)慣使用舊的、成熟的施工方法，以致造成進(jìn)度滯后的情況時(shí)時(shí)發(fā)生；質(zhì)量上，在施工過(guò)程中，因?yàn)楸O(jiān)控不力或監(jiān)控脫節(jié)，以及缺乏強(qiáng)有效的監(jiān)控機(jī)構(gòu)與體系，也往往會(huì)導(dǎo)致施工質(zhì)量無(wú)法得到保證，造成安全隱患與質(zhì)量隱患。
3、水利水電工程分包管理中應(yīng)注意問(wèn)題的對(duì)策
以上應(yīng)注意的問(wèn)題在分包管理過(guò)程中經(jīng)常遇到的，為更好的進(jìn)行分包工程的管理，應(yīng)采取以下控制管理辦法。
3.1建立合格分包商數(shù)據(jù)庫(kù)。好的合作單位是非常重要的，施工單位可根據(jù)自身的施工范圍及工作要求，建立合格分包商庫(kù)，選擇有實(shí)力、信譽(yù)好、能長(zhǎng)期合作的分包隊(duì)伍。首先要嚴(yán)格審查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有效證件等；其次，根據(jù)以往類似完成工程情況考察其施工能力和信譽(yù)情況；最后可根據(jù)各分包隊(duì)伍在合作過(guò)程中的履約情況，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
3.2建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心內(nèi)容。
①要根據(jù)施工單位自身情況，結(jié)合市場(chǎng)情況測(cè)算出符合市場(chǎng)要求的內(nèi)部施工定額。針對(duì)工程的施工條件，調(diào)查工程所在地的材料價(jià)格，測(cè)算好所要分包工程的實(shí)際成本，通過(guò)招投標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，尋求合理的分包隊(duì)伍施工。②要控制分包商的直接成本。重點(diǎn)在材料、機(jī)械方面進(jìn)行管理控制，要在確保分包商的合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上，盡量的降低分包單價(jià)，使施工企業(yè)的利潤(rùn)最大化。例如在材料方面，很多工程為了保證質(zhì)量，業(yè)主會(huì)提供主要材料如水泥、鋼材、柴油等，而施工單位會(huì)通過(guò)收取一定比例管理費(fèi)或其他方式提供給分包隊(duì)伍，即使這樣材料價(jià)格也會(huì)比市場(chǎng)價(jià)格低，如果施工單位不與現(xiàn)場(chǎng)施工情況結(jié)合，控制材料的領(lǐng)取，往往會(huì)出現(xiàn)材料超領(lǐng)的情況，一旦分包商施工退場(chǎng)后，就無(wú)法進(jìn)行核實(shí)，施工單位的損失就大了。③要加強(qiáng)質(zhì)量管理。制定合理的質(zhì)量目標(biāo)，盡最大的能力降低質(zhì)量成本，確保工程的質(zhì)量，向業(yè)主提供滿意的產(chǎn)品。分包隊(duì)伍為了追求最大利潤(rùn)，最常用的手段就是偷工減料，在管理過(guò)程中，確保“三檢制”的落實(shí)，特別是對(duì)隱蔽工程，并且要在合同中明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。④加強(qiáng)分包過(guò)程中的進(jìn)度監(jiān)控制。在保證工程質(zhì)量的前提下，分包協(xié)議中應(yīng)對(duì)分包商的總進(jìn)度目標(biāo)明文規(guī)定作詳細(xì)說(shuō)明，明確保證總進(jìn)度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的人員、設(shè)備投入計(jì)劃及數(shù)量。鑒于工程的進(jìn)度監(jiān)控一般按月為基本控制單元，每月必須對(duì)分包單位進(jìn)行進(jìn)度考核，考核情況和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，明確改進(jìn)措施及擬需增加的施工資源要求。⑤加強(qiáng)安全管理。分包隊(duì)伍為節(jié)約投資，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意識(shí)也比較淡泊，時(shí)有安全事故發(fā)生。建立安全管理監(jiān)控制度可有效的避免安全事故發(fā)生。
3.3要選擇合理的方案。工程施工過(guò)程中，由于地質(zhì)條件、工期要求等的不斷變化，有時(shí)會(huì)使施工方案、分包方案不斷進(jìn)行變化，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)的效率，采用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的方法，選擇合理的技術(shù)方案，即保證工程的順利施工，又能很好的控制成本。
3.4規(guī)范分包合同管理，動(dòng)態(tài)管理。分包合同內(nèi)容要完善、合同簽字蓋章、委托等手續(xù)要真實(shí)合法。針對(duì)分包合同條款，盡量避免合同風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)要對(duì)分包合同生效后的執(zhí)行、更改、違約賠償、爭(zhēng)端的處理、終止等活動(dòng)實(shí)施有力的監(jiān)控。除了要督促分包商的工程進(jìn)度、審查質(zhì)量與安全外，最關(guān)鍵的是要留有足夠的保證金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金，嚴(yán)格的簽證與支付，絕不可超支或超結(jié)。要對(duì)工程每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，進(jìn)度、質(zhì)量、安全和考核都要與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，制定獎(jiǎng)罰機(jī)制，及時(shí)合理進(jìn)行調(diào)控。
3.5建立分包管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立完善的分包管理臺(tái)帳，它包含分包前期測(cè)劃臺(tái)帳、分包結(jié)算臺(tái)帳、分包新增變更臺(tái)帳和分包對(duì)上對(duì)下對(duì)比臺(tái)帳等。通過(guò)上述臺(tái)帳，能及時(shí)分析分包商在投資執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，能有效地控制分包成本、工程新增變更、工程的計(jì)量與結(jié)算款的支付情況等。在很大程度上，分包管理臺(tái)帳制度能有效的避免分包重復(fù)計(jì)量，使施工單位及時(shí)了解分包工程結(jié)算支付情況，并且方便了工程完工后的竣工結(jié)算工作。
4、小結(jié)
在水利水電工程的分包管理上，企業(yè)還需不斷合理的規(guī)范公司的相關(guān)制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)監(jiān)督分包商的材料質(zhì)量及材料的規(guī)格和性能?？紤]各個(gè)部分及各個(gè)不同的領(lǐng)域的各種因素給整個(gè)工程帶來(lái)的影響?？偠灾こ倘藛T都應(yīng)該做好分包工作的管理工作，以最大的限度來(lái)發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢(shì)，盡最大的能力避免分包施工中的風(fēng)險(xiǎn)，這將是未來(lái)水利工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。
參考文獻(xiàn):
2.水利水電工程施工總承包管理方式水利水電施工總承包管理方式很多，并可互相滲透進(jìn)行管理，主要可分為以下幾種方式。一是目標(biāo)管理，屬于主動(dòng)管理模式，總承包方對(duì)分包方提出總目標(biāo)及階段目標(biāo)，對(duì)各分包商進(jìn)行管理；二是跟蹤管理，保證目標(biāo)完成并能滿足相應(yīng)要求，及時(shí)跟蹤發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，避免發(fā)生延遲與損失；三是平衡管理，能抓住施工順利完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使之更加有條不紊，預(yù)測(cè)工程施工中的矛盾并采取對(duì)策措施；四是計(jì)算機(jī)輔助管理，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能使總承包信息管理效率大大提高，提高總承包企業(yè)的管理與決策水平。四種施工總承包管理方式間的關(guān)系如圖2。
二、水利水電工程施工總承包管理制度與資質(zhì)
1.水利水電工程施工總承包管理制度水利水電工程施工總承包管理制度應(yīng)包括計(jì)劃、責(zé)任、績(jī)效、核算等內(nèi)容。計(jì)劃制度，是指為各方面形成合力，服務(wù)項(xiàng)目施工總目標(biāo)，貫穿項(xiàng)目施工全過(guò)程，根據(jù)施工單位與合同制度制定詳細(xì)的年度、季度、月份計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)給監(jiān)理公司；責(zé)任制度，明確責(zé)任主體和追究方法，要求由項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)，確保參與工程每個(gè)人、每件事都有負(fù)責(zé)；績(jī)效制度，是為保證計(jì)劃和責(zé)任制度的落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行監(jiān)督的一種激勵(lì)控制手段，應(yīng)明確績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，完善績(jī)效監(jiān)督和獎(jiǎng)懲體系；核算制度，是上述制度實(shí)行的基礎(chǔ)，能監(jiān)督各項(xiàng)制度落實(shí)情況及其效果，采取相應(yīng)的控制手段進(jìn)行情況與效果控制，將核算落實(shí)到最小控制單位。
2.水利水電工程施工總承包管理資質(zhì)完善水利水電施工總承包的資質(zhì)體系，將水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)從高到低依次劃分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)。特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要從企業(yè)資信能力、企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員能力水平、科技進(jìn)步水平、代表工程業(yè)績(jī)等方面加以嚴(yán)格規(guī)定，明確企業(yè)注冊(cè)資本金為3億元以上，凈資產(chǎn)為3.6億元以上，企業(yè)3年內(nèi)平均工程結(jié)算收入為15億元以上。一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要從企業(yè)工程質(zhì)量、企業(yè)資信能力、企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員能力水平等方面加以規(guī)定，考察企業(yè)已建成的大壩、攔河閘、水電站、排水泵、隧洞等工程及擁有的相關(guān)設(shè)備，企業(yè)經(jīng)理、工程師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等的管理經(jīng)歷、職稱、人數(shù)。企業(yè)注冊(cè)資金，3年內(nèi)最高工程結(jié)算。完善資質(zhì)體系可限定承包水利水電工程范圍，一般由特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)總承包及項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。
1. 水利水電工程施工概況
在過(guò)去的幾十年中，由于人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，在水利水電工程施工中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題都沒能得到及時(shí)解決。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的思想意識(shí)也逐步提高，環(huán)境保護(hù)的觀念越發(fā)深入人心。與此同時(shí)，水利水電建設(shè)作為加快我國(guó)現(xiàn)代化步伐的動(dòng)力，也決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。但是很多人認(rèn)為，工程建設(shè)一定會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。實(shí)際上，如果科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)水利水電工程，不僅不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成污染，反而能夠平衡局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。水電站對(duì)于水能源的合理調(diào)度，改善了干旱地區(qū)的缺失狀況，使當(dāng)?shù)氐乃Y源得到充分補(bǔ)給，這是水利水電調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的很好實(shí)例。另外，水力發(fā)電的能源是可再生資源，水利水電工程的建設(shè)也可以減少溫室氣體的排放，對(duì)大氣污染起到一定的防控作用。
2 水利水電工程施工對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響
2.1對(duì)空氣的污染
在施工過(guò)程中，對(duì)土方的挖掘會(huì)使得塵土飛揚(yáng)，如果恰逢天氣干燥，由土灰導(dǎo)致的能見度有時(shí)不足50m。另外在水泥的運(yùn)輸過(guò)程中，工程車輛的尾氣排放、水泥粉塵的四處飄散都會(huì)對(duì)空氣造成一定程度的污染。
2.2對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞
興修水利水電站，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞是周圍居民的普遍擔(dān)憂。由于河流的中上游是水電站建設(shè)的最佳選址。在挖掘的過(guò)程中，人為的改造河流走向，強(qiáng)制性截流，打破原有的泥沙流經(jīng)規(guī)律，使得下游的生態(tài)及周邊環(huán)境造成影響。另外，施工過(guò)程的挖掘會(huì)對(duì)周邊樹木進(jìn)行過(guò)度采伐，也會(huì)使得周圍的礦產(chǎn)資源受到破壞。較長(zhǎng)周期的挖掘?qū)е峦翆幼兊?，土地結(jié)構(gòu)、植物分布失衡，這些都容易造成水土流失、泥石流、滑坡、地震等自然災(zāi)害，進(jìn)而影響一個(gè)地區(qū)的整體生態(tài)平衡。
2.3對(duì)生物多樣性的破壞
水電站的建設(shè)，或多或少會(huì)占用到某些生物的生活區(qū)域。對(duì)于植物，其生長(zhǎng)環(huán)境受到影響，生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也會(huì)改變，這將會(huì)波及到當(dāng)?shù)貏?dòng)物的生長(zhǎng)狀況。對(duì)于動(dòng)物，其生存環(huán)境的改變反過(guò)來(lái)也會(huì)在某種程度上影響河流里其他生物的生存狀態(tài)。因此，不科學(xué)的施工可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有栽斐上喈?dāng)嚴(yán)重的打擊。
2.4廢水廢棄物的污染
施工建設(shè)產(chǎn)生的廢水和廢氣物較多，如重金屬材料鉛、汞等，這些有害金屬對(duì)當(dāng)?shù)厮w以及土壤的污染是最嚴(yán)重的，而且是不可逆的。因此，采取一定的防范措施，堅(jiān)決杜絕重金屬的流失就尤為重要。
2.5光污染與噪聲污染
在施工過(guò)程中，由于大量焊接產(chǎn)生的光污染、車輛運(yùn)輸以及砂漿攪拌機(jī)產(chǎn)生的噪聲污染非常嚴(yán)重，如果不能及時(shí)采取措施進(jìn)行控制，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐珊艽蟮挠绊憽?/p>
2.6水利水電工程的潛在問(wèn)題
水電站的興修，很多時(shí)候需要對(duì)河流進(jìn)行改道，這將會(huì)影響到河流的載流量。當(dāng)雨季遭遇特大暴雨，洪水量超過(guò)河流載流量時(shí)，就必須將河水引向其他分支，否則將會(huì)使河流決堤，淹沒良田，從而破壞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物產(chǎn)量，影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳睢?/p>
3.解決施工建設(shè)過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題的具體措施
要想實(shí)現(xiàn)水利水電建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的互利雙贏，就必須從建設(shè)水電站的選址、規(guī)劃、施工、后處理等多個(gè)角度進(jìn)行全面考慮，從而達(dá)到興修水電站與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1選址及規(guī)劃
施工過(guò)程的選址要充分考慮周邊的地形地貌及生態(tài)狀況，不同的選址方案會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同的影響。因此，要在選址前設(shè)計(jì)多種方案，并將一切的潛在威脅考慮在內(nèi)，從中選取最佳方案進(jìn)行施工。方案中，一方面要注意到工程對(duì)動(dòng)植物的棲息的影響、選址是否會(huì)占有其生存空間，一旦占有將會(huì)對(duì)此地的動(dòng)植物及環(huán)境產(chǎn)生何種程度的影響等。另一方面要考慮到河流的走向，盡量將對(duì)生態(tài)的影響降到最低。
3.2施工過(guò)程的環(huán)保措施
面對(duì)施工過(guò)程產(chǎn)生的空氣污染、廢水廢棄物污染、光污染和噪聲污染等，都必須采取相應(yīng)的針對(duì)性措施，才可盡量避免其對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生危害。
對(duì)于空氣塵土的污染，要盡量使道路硬化，或者對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行改造，如在車廂頂部安裝擋泥板，就可以有效防止粉塵揮灑到空氣中。另外，采用灑水車對(duì)路面進(jìn)行加濕也在一定程度上改善了粉塵對(duì)空氣的污染。
對(duì)于廢水廢棄物污染，要嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，能夠回收利用的盡量回收，不可回收的一定要按規(guī)定處理，如上文提到的重金屬材料，要申報(bào)后處理，絕對(duì)杜絕重金屬材料流失到河流及土壤中，造成不可逆的污染。同時(shí)，其他垃圾也要進(jìn)行分類處理，生活、生產(chǎn)廢水需要進(jìn)行專業(yè)處理后才可進(jìn)行排放或用于草木的澆灌。
由于焊接而產(chǎn)生的光污染，可以采用適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行防御，因此要求施工現(xiàn)場(chǎng)配備一定的防護(hù)設(shè)備，必要時(shí)還需要對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行阻擋，防止光污染向外泄露。
施工過(guò)程的噪聲污染對(duì)周圍居民的日常生活影響較大，因此，要合理的調(diào)整施工時(shí)間，車輛進(jìn)行途中無(wú)緊急情況盡量不鳴笛、將攪拌機(jī)安放在遠(yuǎn)離居民去的地方等，從而減少對(duì)人們生活的影響。
3.3工程建設(shè)完成后的后處理
工程的前期規(guī)劃可以有效地預(yù)防施工過(guò)程所遇到的問(wèn)題，但是在實(shí)際建設(shè)中，難免會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成影響。因此，工程建設(shè)完成后的后處理就顯得尤為重要。一旦環(huán)境遭到破壞，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行二次補(bǔ)救，也可使得已被破壞的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。
4.總結(jié)
綜上所述，充分考慮生態(tài)需求，改變以往將經(jīng)濟(jì)最大化作為重點(diǎn)的建設(shè)方法，采用科學(xué)合理的施工方案，才能將水利水電工程建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保的工程模式，從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
投標(biāo)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)同時(shí)又比較復(fù)雜的工作，需要有全面的專業(yè)人員、專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織管理。投標(biāo)人要取得中標(biāo)，只有通過(guò)詳細(xì)具體的方案及報(bào)價(jià)，做出能夠展現(xiàn)出自己技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、施工的優(yōu)勢(shì)以及綜合能力的投標(biāo)文件。本文就水利水電工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)的一些相關(guān)技巧進(jìn)行詳細(xì)的介紹。
二、投標(biāo)報(bào)價(jià)概論
投標(biāo)報(bào)價(jià)，實(shí)質(zhì)指的是施工單位按照相關(guān)的招標(biāo)文件要求，從施工組織角度為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)定額、相關(guān)基礎(chǔ)價(jià)格資料及費(fèi)率來(lái)進(jìn)行計(jì)算，從而得到應(yīng)有的工程預(yù)算價(jià)格。投標(biāo)報(bào)價(jià)在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中起著重要的作用，一般情況下所占的比例在50％左右，有時(shí)甚至高達(dá)80%，所以，在項(xiàng)目投標(biāo)中重點(diǎn)在于報(bào)價(jià)。投標(biāo)方采用的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧，投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，都是在整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)中招標(biāo)方能夠接受的，同時(shí)有利于投標(biāo)方獲得高利潤(rùn)。工程投標(biāo)成功與否基本取決于在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中報(bào)價(jià)方案是否合理、是否得當(dāng)。巧妙利用投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧，不僅能夠增加中標(biāo)勝算，同時(shí)也為日后獲取更高利潤(rùn)奠定基礎(chǔ)。對(duì)于那些投標(biāo)單位而言，當(dāng)技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理以及信譽(yù)等條件相當(dāng)?shù)那闆r下，巧妙合理的運(yùn)用投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧就起著決定性的作用。
三、水利水電工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧
1、不平衡報(bào)價(jià)法，也叫前重后輕法。它指的是在整個(gè)施工投標(biāo)過(guò)程中，在能夠很大程度下確定總價(jià)的情況時(shí)，對(duì)所涵蓋的子項(xiàng)目進(jìn)行一定的調(diào)整，就是在不對(duì)總價(jià)造成影響的條件下，也能夠提升自己的經(jīng)濟(jì)利益。一般情況下，這種不平衡報(bào)價(jià)法主要適用于以下情形：比如先期措施費(fèi)、基礎(chǔ)工程以及土石方工程等都能夠在短時(shí)間內(nèi)可以盡快結(jié)算的，則可以適當(dāng)提高項(xiàng)目單價(jià)，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整后期項(xiàng)目單價(jià)；依據(jù)核算工程量，如果能夠準(zhǔn)確判斷工程量將會(huì)增加，就可以在合理范圍內(nèi)調(diào)高單價(jià)，但如果工程量將會(huì)減少，就需要適時(shí)的降低單價(jià)；對(duì)于那些需要修改項(xiàng)目圖紙的項(xiàng)目，如果判斷出在修改圖紙以后工程量會(huì)增加，就可以將單價(jià)上調(diào)，如果不能判斷出工程量的增加與否，就必須下調(diào)單價(jià)。
2、優(yōu)惠條件法。在整個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的企業(yè)招標(biāo)信息，結(jié)合自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況，提出能夠打動(dòng)招標(biāo)單位的一些優(yōu)惠條件，這樣就能增加項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。其中優(yōu)惠條件主要包括以下內(nèi)容：工程款墊付、工程開工一定期限內(nèi)不收取工程款或者按照一定的比例減收、發(fā)包方無(wú)需預(yù)付工程款；對(duì)于招標(biāo)方在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中在材料的采購(gòu)等問(wèn)題上，可以提出負(fù)責(zé)采購(gòu)主要材料及設(shè)備作為最佳的優(yōu)惠條件；對(duì)于那些技術(shù)及管理能力有限的一些招標(biāo)企業(yè)，沒有足夠的能力確保項(xiàng)目按時(shí)完成，對(duì)此，投標(biāo)企業(yè)可以幫助招標(biāo)方開展項(xiàng)目三大目標(biāo)控制作為很好的優(yōu)惠條件；工期也可以進(jìn)行優(yōu)惠：對(duì)工期方面有特殊要求的一些特殊項(xiàng)目，有著足夠?qū)嵙Φ耐稑?biāo)方可以不提高項(xiàng)目造價(jià)，把這個(gè)也可以作為優(yōu)惠條件。
3、多方案報(bào)價(jià)法。在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，投標(biāo)人能夠適時(shí)恰當(dāng)?shù)奶岢鲎约旱慕ㄗh。有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人通常會(huì)在原本的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件上，提出另外合理的恰當(dāng)?shù)慕ㄗh，并適當(dāng)?shù)恼{(diào)低報(bào)價(jià)。這樣并不是要求業(yè)主對(duì)于投標(biāo)方的技術(shù)要求降低，而是通過(guò)不斷改進(jìn)技術(shù)水平來(lái)改善項(xiàng)目質(zhì)量，從而控制成本。
4、修改設(shè)計(jì)法。如果在深入研究投標(biāo)報(bào)價(jià)方案文件中發(fā)現(xiàn)一些施工方案不夠完善，還需要進(jìn)行調(diào)整和修改，投標(biāo)者有權(quán)提出合理的建議來(lái)使得文件更加完善，同時(shí)提供相應(yīng)的報(bào)價(jià)，這樣有助于項(xiàng)目招標(biāo)方進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析。一般情況下，投標(biāo)方新提出的方案報(bào)價(jià)都會(huì)低于原來(lái)的報(bào)價(jià)方案。
四、投標(biāo)報(bào)價(jià)的步驟
1、認(rèn)真仔細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)。做好報(bào)價(jià)工作的前提是勘察現(xiàn)場(chǎng)。
2、詳細(xì)閱讀圖紙。圖紙也是招標(biāo)文件的重要組成部分。圖紙不僅是工程量清單的基礎(chǔ)，還是工程量說(shuō)明的有力補(bǔ)充。詳細(xì)閱讀圖紙有助于工作人員能夠正確理解工程量清單及其工作內(nèi)容。根據(jù)圖紙，工作人員可以復(fù)核工程量清單的完整性、真實(shí)性和正確性，這樣就可以盡量避免工程量清單的錯(cuò)誤對(duì)報(bào)價(jià)的誤導(dǎo)。
3、及時(shí)的提出疑問(wèn)。招標(biāo)文件通常由技術(shù)文件、商務(wù)文件和圖紙組成，很容易出現(xiàn)模糊、錯(cuò)誤、矛盾和內(nèi)容缺乏的情況，這樣就不能夠正確清晰地指導(dǎo)報(bào)價(jià)。因此，在勘察現(xiàn)場(chǎng)、詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件、圖紙、地質(zhì)資料等相關(guān)資料之后，報(bào)價(jià)人員必須及時(shí)的提出問(wèn)題，并且將其整理成文件，提交或傳真給業(yè)主或招標(biāo)，要求其及時(shí)回復(fù)。
4、掌握主要材料價(jià)格。單價(jià)的主要組成部分是材料價(jià)格。材料價(jià)格是構(gòu)成工程成本的主要內(nèi)容，它對(duì)單價(jià)和總價(jià)起著決定性的作用。水利水電工程主要涉及土石方開挖、漿砌塊石、鋼筋制安、混凝土澆筑等主體結(jié)構(gòu)工程，都需要大量的鋼材、水泥、碎石、砂、塊石、炸藥等原材料，因此報(bào)價(jià)時(shí)，必須先去當(dāng)?shù)亓私狻⒉樵冎饕牧系氖袌?chǎng)價(jià)格，然后根據(jù)合理的運(yùn)距計(jì)算運(yùn)費(fèi)，再考慮主要材料的裝、卸、采購(gòu)、管理等費(fèi)用，綜合計(jì)算出主要材料的預(yù)算價(jià)格。
5、根據(jù)招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、定額及相關(guān)基礎(chǔ)資料來(lái)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。
五、水利工程投標(biāo)策略
1、確定項(xiàng)目，形成投標(biāo)指導(dǎo)思想。投標(biāo)人要經(jīng)常通過(guò)各種多媒體或者各種信息傳播方式，對(duì)擬建項(xiàng)目提前做好預(yù)期的了解。主要搞清工程項(xiàng)目的概況、建筑產(chǎn)品、資金的來(lái)源及落實(shí)情況、建設(shè)期限等，估算出期望的利潤(rùn)，再進(jìn)行判斷是否投標(biāo)，并相應(yīng)確定何種指導(dǎo)思想投標(biāo)。
2、仔細(xì)研究招標(biāo)文件。仔細(xì)研究招標(biāo)文件在項(xiàng)目投標(biāo)中是至關(guān)重要的。主要對(duì)投標(biāo)人須知、合同專用條款、技術(shù)要求、報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)書形式等實(shí)質(zhì)方面進(jìn)行反反復(fù)復(fù)的思考和斟酌，以防止在投標(biāo)文件中出現(xiàn)不可思議的偏離及錯(cuò)誤而被招標(biāo)人拒絕。
3、認(rèn)真調(diào)查投標(biāo)環(huán)境。投標(biāo)環(huán)境是工程施工所在地的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，這個(gè)條件也影響了工程的順利施工，從而會(huì)影響到工程建設(shè)的成本，是投標(biāo)單位必須要仔細(xì)斟酌同時(shí)親自去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察審核的。
4、做好施工組織設(shè)計(jì)。根據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是研究施工條件，確定施工順序，選擇施工方案，擬定人員及機(jī)械設(shè)備等資源投入，是投標(biāo)人組織工程建設(shè)和進(jìn)行施工管理的指導(dǎo)性文件，是投標(biāo)書技術(shù)文件的重要組成部分。施工組織設(shè)計(jì)編制的是否合理，不僅能體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力和投標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目的工作思路，給評(píng)標(biāo)人選擇中標(biāo)人提供重要依據(jù)，同時(shí)也是投標(biāo)人編審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)決策的重要依據(jù)。近年來(lái)，施工組織設(shè)計(jì)在評(píng)標(biāo)中占的比重也越來(lái)越重，有的項(xiàng)目甚至先評(píng)技術(shù)標(biāo)，對(duì)施工方案不合理的投標(biāo)文件直接淘汰。所以編寫施工組織設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)文件對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的編制要求和評(píng)標(biāo)因素索引表，做到內(nèi)容齊全完整。投標(biāo)中，除對(duì)質(zhì)量、工期做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)外，還要對(duì)質(zhì)量、工期、安全、文明施工保證措施及采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備做到充分的闡述，以期能吸引評(píng)委的眼球，獲得評(píng)委的認(rèn)可。但也要防止片面追求先進(jìn)而忽視經(jīng)濟(jì)效益的做法。另一方面，施工組織設(shè)計(jì)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低也有著密切的關(guān)系。近年來(lái)，隨著工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的推廣實(shí)行，措施項(xiàng)目成為可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單獨(dú)計(jì)列，而這一部分費(fèi)用正與施工組織設(shè)計(jì)密切相關(guān)，各單位實(shí)力不同，采取的施工措施不同，自然發(fā)生的措施費(fèi)用也不同，同時(shí)投標(biāo)人通過(guò)報(bào)價(jià)分析出的人員設(shè)備投入，可以與施工組織設(shè)計(jì)中的人員、設(shè)備投入相比較，從而驗(yàn)證其投入合理性。
六、結(jié)束語(yǔ)
近些年來(lái)，國(guó)家一直把水利水電工程建設(shè)作為長(zhǎng)期注重的工作重點(diǎn)之一，持續(xù)不斷的加大了對(duì)水利水電工程的投資，面對(duì)如今這種形勢(shì)，如何使得國(guó)家對(duì)水利水電工程的投資得到合理的利用，打造出高質(zhì)量、低成本的優(yōu)質(zhì)的工程，這就需要對(duì)水利水電工程的招投標(biāo)工作提出更加高而復(fù)雜的要求。作為施工單位，在投標(biāo)活動(dòng)中，是否能夠以合理、準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，這決定了一個(gè)企業(yè)的生存方向以及發(fā)展的潛力。
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一、檔案體制及管理制度的建立
華能**水電水利樞紐工程的檔案工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備了專職人員。建設(shè)初期，本著建設(shè)單位要對(duì)水利工程檔案負(fù)全責(zé)的指導(dǎo)思想，公司在辦公室設(shè)立了資料室，配備了專職人員，負(fù)責(zé)工程資料的管理工作。其它設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位也都明確了專職檔案資料管理人員，各負(fù)其責(zé)。
二、要按照檔案工作的要求，認(rèn)真抓好檔案改革。
水利工程檔案部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)保存，有條件的地區(qū)可同時(shí)將一套原件移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館保存；要做好檔案的利用服務(wù)?？h級(jí)水利工程改革檔案除確需保密的之外，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)水利水電工程檔案管理總則進(jìn)行處理。詳細(xì)制定的水利水電工程檔案管理總則如下：
第一條為加強(qiáng)水利水電工程的檔案管理，實(shí)現(xiàn)檔案工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)>標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、積極保護(hù)和有效利用檔案信息資源，為工程建設(shè)和管理服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《檔案條例》、《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理辦法》及有關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實(shí)際，特制定本辦法。
第二條水利水電工程檔案是在工程建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的有保存價(jià)值的各種文字、圖表、照片、磁性載體文件及計(jì)算機(jī)軟件等不同形式的歷史記錄，是國(guó)家的寶貴財(cái)富，各單位必須切實(shí)加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作列入單位目標(biāo)管理崗位責(zé)任制，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。在工程建設(shè)與管理中要?jiǎng)澇鰴n案工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障檔案工作的正常開展。
第三條檔案工作要積極探索現(xiàn)代化管理方法，積極采用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，不斷提高檔案管理水平，努力實(shí)現(xiàn)“一流工程，一流檔案”。
第四條檔案工作要確保檔案的完整準(zhǔn)確、安全保管和有效利用。
第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第五條要根據(jù)工作需要配備政治條件好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能勝任工作的專（兼）職檔案人員。其主要職責(zé)是：集中統(tǒng)一管理本單位文書、科技、照片、磁性載體等全部檔案。制訂有關(guān)的辦法、制度，負(fù)責(zé)接收、保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、提供利用等工作，并對(duì)文件形成單位的檔案工作及文件材料的形成、整理、歸檔等情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，保證檔案的完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確和案卷質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。
第六條檔案工作在業(yè)務(wù)上受上級(jí)和同級(jí)檔案管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第七條檔案工作人員要忠于職守，熱愛本職工作，具備專業(yè)知識(shí)，具有從事檔案工作的資格和規(guī)定學(xué)歷，身體健康，嚴(yán)守秘密，遵紀(jì)守法。要保持檔案人員的相對(duì)穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)管理狠抓落實(shí)群策群力做好檔案工作
**水電站位于云南省普洱市和瀾滄縣交界處的瀾滄江下游干流上，是瀾滄江中下游河段八個(gè)梯級(jí)規(guī)劃“兩庫(kù)八級(jí)”的第五級(jí)電站。是瀾滄江梯級(jí)中裝機(jī)容量最大的電站。電站總裝機(jī)容量585萬(wàn)kW,是云南省繼小灣電站之后又一巨型水電工程;是我國(guó)“西電東送”、“云電外送”的重點(diǎn)工程項(xiàng)目；建成后是云南省境內(nèi)最大的水電站；在全國(guó)排名第四，裝機(jī)容量?jī)H次于三峽、奚落渡、向家壩水電站。
**水電工程項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，因而形成的檔案有多種載體、檔案數(shù)量多、保存價(jià)值高。**水電工程檔案既是重點(diǎn)水利工程建設(shè)的真實(shí)記錄和全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責(zé)任的重要依據(jù)，也是全體建設(shè)者智慧和勞動(dòng)的結(jié)晶。所以做好檔案管理工作是工程項(xiàng)目工作中的重中之重，以下是我近兩年來(lái)的檔案培訓(xùn)的體會(huì)認(rèn)識(shí)：
（一）、根據(jù)DA/T28-2002《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》、DL/T5123-2000《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》和《**水電站工程項(xiàng)目文件材料編制、歸檔要求及檔案整理辦法》對(duì)水利工程竣工資料編制內(nèi)容及竣工圖紙資料編制都有明確的規(guī)定和要求。**水電站前期工程項(xiàng)目檔案在歸檔過(guò)程中普遍存在以下問(wèn)題：
1、紙張不標(biāo)準(zhǔn)
原始資料用紙不符合歸檔要求，紙張不同大小不一，給整理和裝訂工作造成不便，致使竣工資料案卷質(zhì)量無(wú)法得到保證。
2、書寫不規(guī)范
常見的毛病有：原始資料的文字書寫有的是用穩(wěn)定性差的圓珠筆和純蘭墨水筆寫的，甚至還有復(fù)寫的；原始資料字跡潦草，不清晰，有錯(cuò)別字；隨意用涂改液涂改，修改后不加蓋單位章或沒有修改人的簽字。
3、資料不齊全
有的差開工報(bào)告，有的差工程技術(shù)要求、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工計(jì)劃；有的差竣工驗(yàn)收資料（竣工驗(yàn)收鑒定書，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等），有的差施工總結(jié)等等。各參建單位資料收集、整理跟工程進(jìn)度不同步，很多單位都是工程全部完工才開始收集、整理資料，從而造成歸檔資料不齊全，不完整。
4、整理不規(guī)范
有的原始資料不按資料分類要求成冊(cè)，成冊(cè)的又無(wú)卷內(nèi)目錄，有的卷內(nèi)目錄不準(zhǔn)確，卷內(nèi)目錄文件編號(hào)、責(zé)任者、日期填寫不準(zhǔn)確；案卷題名跟卷內(nèi)文件內(nèi)容不相符等。
5、資料內(nèi)容不準(zhǔn)確，甚至不完善
竣工圖與實(shí)際不相符，無(wú)竣工圖編制說(shuō)明，有的無(wú)竣工章；工程名稱與合同上不一致（無(wú)變更依據(jù)）；竣工資料上的合同編號(hào)跟合同上的編號(hào)不一致；蓋章簽字不符合要求（單位工程驗(yàn)收應(yīng)蓋單位印章，有的蓋部門印章，有的沒有蓋章），備考表上竣工文件章、檢查人簽名有的立卷人代簽;設(shè)計(jì)變更審批簽字不完善;有好幾個(gè)標(biāo)段出現(xiàn)重要的、該歸檔的資料未歸，不該歸檔的資料歸檔了，沒有掌握工程資料歸檔范圍。
6、移交不及時(shí)
竣工檔案沒有按照竣工驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)移交檔案的規(guī)定執(zhí)行，竣工檔案管理控制措施在執(zhí)行時(shí)間上滯后，導(dǎo)致工程竣工資料丟失，歸檔竣工資料出現(xiàn)大量復(fù)印件現(xiàn)象。
前期工程項(xiàng)目檔案出現(xiàn)這么多問(wèn)題，主要原因各參建單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視不夠；檔案人員大多數(shù)都是剛從學(xué)校畢業(yè)的臨時(shí)聘用人員，流動(dòng)性大，沒有參加過(guò)正規(guī)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)欠缺，管理水平不高，服務(wù)意識(shí)差，工作往往處于一種被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)；籌建處檔案管理人員對(duì)各參建單位工程項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)力度不夠。建議公司以后在其它工程建設(shè)中檔案人員在工程開工就介入到工程管理工作中，了解工程工作內(nèi)容、特點(diǎn)、工作目標(biāo)，及時(shí)對(duì)各參建單位歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)，保證工程竣工檔案完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性。
（二）、**水電站主體工程又好又快推進(jìn)的同時(shí)，搞好檔案管理工作刻不容緩。加強(qiáng)**水電工程項(xiàng)目檔案管理工作的建議：
1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
加大對(duì)《檔案法》及相關(guān)檔案工作法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)各參建單位領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案管理部門達(dá)成共識(shí)，切實(shí)提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，這是抓好建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的前提條件和有力保證。
2、充分發(fā)揮監(jiān)理作用
在抓工程質(zhì)量同時(shí)，把好工程資料質(zhì)量關(guān)，檢查驗(yàn)收施工單位形成的歸檔文件材料是否齊全、完整、準(zhǔn)確。協(xié)同檔案管理部門對(duì)施工文件實(shí)行跟蹤建檔，參與工程檔案檢查驗(yàn)收。
3、建立切實(shí)可行的項(xiàng)目檔案管理控制措施，由籌建處竣工辦牽頭，組織相關(guān)單位及相關(guān)人員定期對(duì)各參建單位的項(xiàng)目檔案管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改。
4、加強(qiáng)培訓(xùn)，主動(dòng)指導(dǎo)
針對(duì)各參建單位檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不高、流動(dòng)性大的實(shí)際，每年至少舉辦一期基本建設(shè)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好工程檔案工作，提高管理水平、檔案質(zhì)量打好基礎(chǔ)。還可以在適當(dāng)時(shí)候召開工程檔案管理工作座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、各參建單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員參加，就如何抓好工程項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行探討，增進(jìn)相互間的經(jīng)驗(yàn)交流，群策群力，共同做好**水電工程檔案工作。與此同時(shí)，籌建處檔案管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各參建單位項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)力度，經(jīng)常深入各工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)，在檔案收集、整理過(guò)程中遇到一些實(shí)際問(wèn)題在業(yè)務(wù)指導(dǎo)中加以及時(shí)解決，以確保檔案資料管理與工程施工進(jìn)度同步進(jìn)行，保證**水電工程項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。
