序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[2] 山東各地農(nóng)藥監(jiān)管情況[J].山東農(nóng)藥信息，2011（4）：15-18.

[3] 關(guān)于印發(fā)山東省2011農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動實施方案的通知[A/OL].[2016-12-02]..

[5] 張麗輝.針對我國農(nóng)藥管理工作現(xiàn)狀的幾點建議[J].新農(nóng)業(yè)，2015（5）：10-11.

篇（2）

1 農(nóng)藥經(jīng)營、使用、監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀

祁門縣現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營單位140余家，其中正規(guī)農(nóng)藥經(jīng)營店81家，其余為村組代銷店；年銷售農(nóng)藥總量260多噸，經(jīng)營農(nóng)藥品種有150多種，涵蓋殺菌劑、殺蟲殺螨劑、除草劑、殺鼠劑、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、衛(wèi)生殺蟲劑和消毒用藥（食用菌上接種使用）等類別， 以除草劑銷售占比最大，約為總銷售量的三分之二； 高毒農(nóng)藥銷量極少。

1.2 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀

祁門縣種植農(nóng)作物為茶葉、糧食作物、食用菌、蔬菜、果樹和中藥材等，因為山區(qū)雜草繁多的特點，每年用于林地和茶園、農(nóng)田各種除草劑類農(nóng)藥量持續(xù)走高；隨著近年來一直宣傳推廣綠色病蟲防控技術(shù)，殺蟲殺螨和殺菌類農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)逐步下降趨勢。尤其是拳頭產(chǎn)品祁門紅茶，出口歐美、日本等地，國內(nèi)外對其農(nóng)殘檢測要求高，大田生產(chǎn)都要求按無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進行；糧食作物和果蔬作物用藥頻率相對較高。全縣年用于防治農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害的農(nóng)藥在250噸左右。

1.3 農(nóng)藥市場監(jiān)管現(xiàn)狀

祁門縣農(nóng)藥市場監(jiān)管職能主要由農(nóng)業(yè)委員會和市場監(jiān)督管理局承擔(dān)。農(nóng)業(yè)委員會主要對農(nóng)藥登記證、標(biāo)簽及質(zhì)量進行日常管理；市場監(jiān)督管理局主要對農(nóng)藥經(jīng)營主體（工商營業(yè)執(zhí)照）管理和對農(nóng)藥質(zhì)量舉報案件的查處；二者在案件查處和糾紛調(diào)解時有協(xié)作，遇重大或造成為害嚴(yán)重的案件移交縣公安局或邀請縣公安局共同處理。近幾年二家共同積極組織開展農(nóng)藥經(jīng)營培訓(xùn)、農(nóng)資示范店創(chuàng)建、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、臺帳及追溯系統(tǒng)建設(shè)、市場巡查等工作，促使全縣農(nóng)藥經(jīng)營有序進行。

2 農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題

2.1 農(nóng)藥經(jīng)營主體的困惑影響農(nóng)藥管理的開展

《農(nóng)藥管理條例》中規(guī)定農(nóng)藥為專營， 可以經(jīng)營的七種主體不包括個體經(jīng)營， 而現(xiàn)實情況是： 供銷社、農(nóng)資公司已改制或名存實亡， 全部轉(zhuǎn)換為個體經(jīng)營； 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的農(nóng)技站、土肥站、植保站和林業(yè)站等按照法律法規(guī)現(xiàn)已不能從事經(jīng)營性活動，所有農(nóng)藥經(jīng)營者實際都是個體戶?？h市場監(jiān)督管理局以法律有規(guī)定為由，不給個體農(nóng)藥經(jīng)營加注農(nóng)藥作為經(jīng)營內(nèi)容，用超范圍經(jīng)營處罰代替主體認(rèn)證，導(dǎo)致經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)降低， 將農(nóng)藥等同于普通商品經(jīng)營， 造成難以管理。

2.2 農(nóng)藥經(jīng)營單位布局分散給農(nóng)藥監(jiān)管帶來難度

祁門縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個行政村都散落在不同大山之中，最遠行政村離縣城80多公里，60%行政村都分布有農(nóng)藥經(jīng)營店或代銷店，經(jīng)營網(wǎng)點小且分散，給農(nóng)藥監(jiān)管帶來難度。

2.3 農(nóng)藥經(jīng)營者素質(zhì)不高難以提供良好服務(wù)

農(nóng)藥是一種特殊商品，要求經(jīng)營者必須具備―定的農(nóng)藥、植保方面專業(yè)知識。目前，全縣農(nóng)藥經(jīng)營人員有中專以上學(xué)歷人員不足20%，普遍文化程度偏低、年齡偏大，賣農(nóng)藥不懂農(nóng)藥，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳使用期等。

2.4 “問題”農(nóng)藥增多影響農(nóng)藥監(jiān)管效率

近些年出現(xiàn)較多“問題”有：一是惡意添加隱形成份，或混配制劑產(chǎn)品標(biāo)注為單一制劑產(chǎn)品；二是擅自擴大適用范圍和防治對象；三是擅自改變毒性標(biāo)識或不標(biāo)注毒性標(biāo)識；四是工商注冊商品名標(biāo)注過多過亂；五是在茶葉、蔬菜、中藥材、水果上禁限用農(nóng)藥因農(nóng)作物布局問題時有在茶葉、蔬菜、中藥材、水果產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)；六是故意以銷售公司（企業(yè)）名稱代替生產(chǎn)企業(yè)名稱。

2.5 農(nóng)藥進貨渠道多檢查追根溯源難

因為農(nóng)藥店多銷售量少競爭較激烈，加上物流業(yè)發(fā)達，農(nóng)藥經(jīng)營者進貨以利潤大小為依據(jù)，直接從廠家或鄰省、鄰縣、鄰近經(jīng)銷商處少量多次通過物流進貨，隨進隨銷；特別是鄉(xiāng)村經(jīng)營網(wǎng)點，進銷貨管理制度不完善，索要和保存票據(jù)者少，進銷臺帳不全，致使農(nóng)藥執(zhí)法檢查難以追根溯源。

2.6 濫用亂用農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生缺乏有效管理措施

我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是一家一戶經(jīng)營，使用農(nóng)藥也是單家獨戶分散進行；勞動力轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村務(wù)農(nóng)者，年齡大文化低，科學(xué)種田能力差，購藥從眾，用藥防治病蟲草鼠害時片面追求快和防治效果，隨意配藥，隨意增加用藥濃度、用藥量、使用次數(shù)，不按安全間隔期使用農(nóng)藥等時有發(fā)生，沒有有效監(jiān)管手段。

2.7 專業(yè)農(nóng)藥監(jiān)管人員嚴(yán)重不足難以保證監(jiān)管效果

祁門縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有大專以上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員5人，其中從事專業(yè)農(nóng)藥管理的僅2人；縣市場監(jiān)管局沒有熟悉農(nóng)藥管理的專業(yè)執(zhí)法人員。僅憑2名專業(yè)農(nóng)藥管理人員，無論怎樣全身心投入農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，也不可能全面及時有效開展好全縣范圍農(nóng)藥監(jiān)管工作。加上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費不足，市場監(jiān)管手段落后，直接影響農(nóng)藥市場監(jiān)管效果。

3 農(nóng)藥監(jiān)管措施與探討

3.1 明確經(jīng)營主體依法進行資格驗審

在《農(nóng)藥管理條例》未能修訂前，依照市場經(jīng)濟的需要，放開由《農(nóng)藥管理條例》第十八條規(guī)定的經(jīng)營單位改制轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的個體經(jīng)常戶經(jīng)營農(nóng)藥主體資格，嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理條例》第十九條規(guī)定條件進行前置審查，以確保農(nóng)藥經(jīng)營人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其能熟悉農(nóng)藥產(chǎn)品的特征、特性，合理指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購藥、科學(xué)用藥，規(guī)避農(nóng)藥經(jīng)營、使用中風(fēng)險。

3.2 加強對農(nóng)藥經(jīng)營者法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)知識的宣傳培訓(xùn)和推廣科學(xué)使用技術(shù)

結(jié)合農(nóng)業(yè)部門和人事社會保障的培訓(xùn)項目，定期組織農(nóng)藥經(jīng)營者學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉農(nóng)藥的法律法規(guī)，以及國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥名單和國家嚴(yán)格控制的限用農(nóng)藥名單、《高毒農(nóng)藥定點銷售“五項管理制度”》等規(guī)章制度；并針對農(nóng)藥更新速度快的特點，持續(xù)指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者學(xué)習(xí)各類農(nóng)藥基本特征特性和識假辯假知識等業(yè)務(wù)知識，讓農(nóng)藥經(jīng)營者都具備懂法、守法、知農(nóng)藥、識農(nóng)藥素質(zhì)和水平。植物保護部門持續(xù)做好科學(xué)使用農(nóng)藥的技術(shù)宣傳推廣和主要農(nóng)作物病蟲情預(yù)測預(yù)報工作，及時準(zhǔn)確地提出科學(xué)安全的病蟲害預(yù)防控制措施，向農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)銷商推薦使用對癥的高效低毒安全農(nóng)藥，告知科學(xué)的使用技術(shù)和嚴(yán)格遵循農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 推進農(nóng)藥分類定點經(jīng)營，鼓勵農(nóng)藥連鎖配送體系建設(shè)

結(jié)合農(nóng)資示范店創(chuàng)建和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營項目進一步推進，與市場監(jiān)督管理局協(xié)同，按照農(nóng)藥產(chǎn)品的分類和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，合理布點，分類銷售的原則，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個高毒農(nóng)藥定點銷售門店，1～3個低毒限用農(nóng)藥安全銷售門店，多個一般農(nóng)藥銷售門店，完善經(jīng)營制度，建立執(zhí)法人員定店監(jiān)督機制。在提高對高毒、低毒限用農(nóng)藥的統(tǒng)管力度的同時，方便群眾，杜絕假劣農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)藥連鎖配送體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，提高優(yōu)質(zhì)植物源農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的推廣和銷售。

3.4 開展農(nóng)藥市場全覆蓋月巡查，實現(xiàn)市場監(jiān)管零死角

在農(nóng)藥使用季節(jié)，以制度形式確定每月對全縣農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點定期進行巡查，不留監(jiān)管死角 ，發(fā)現(xiàn)問題及時依程序立案查處。在日常監(jiān)管同時，向經(jīng)營者提供法律和技術(shù)咨詢服務(wù)，以預(yù)防和減少違法違規(guī)事件的發(fā)生。

3.5 加大行政處罰工作力度，嚴(yán)厲打擊一切違法行為

在農(nóng)業(yè)行政處罰過程中，嚴(yán)格按程序依法依規(guī)辦事。所有農(nóng)藥案件處理都實行主要領(lǐng)導(dǎo)審批；較大和綜合性農(nóng)藥案件由于領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會集體決定；特大農(nóng)藥案件該上報移交的堅決上報或移交公安部門追究刑事責(zé)任。對危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥案件，零容忍，嚴(yán)打嚴(yán)管，并通過媒體曝光，以震懾不法行為。

3.6 強化農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店建設(shè)，完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理

著力推進農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，以示范店促進全縣農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)范化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)藥市場經(jīng)營規(guī)范有序。農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店嚴(yán)格落實“一牌、一承諾、四制度”，即農(nóng)藥監(jiān)管人員公示；，農(nóng)藥誠信經(jīng)營服務(wù)承諾；《農(nóng)藥經(jīng)營者農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量管理制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營進貨檢查驗收制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳制度》、《不合格農(nóng)藥產(chǎn)品退市制度》。注重完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理，實現(xiàn)農(nóng)藥進銷信息百分之一百可溯源。在農(nóng)藥市場監(jiān)管過程中，將購銷臺帳、處方記載等作為巡查的重點，進行全程監(jiān)管，實現(xiàn)市場農(nóng)藥購銷使用安全可查可控。

3.7 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高農(nóng)藥監(jiān)管效能

農(nóng)藥監(jiān)管隊伍建設(shè)是做好農(nóng)藥管理工作的基礎(chǔ)?？h級農(nóng)藥管理工作起步晚，量大面寬、任務(wù)重，監(jiān)管人員大多是半路出家，在執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)和農(nóng)藥專業(yè)知識功底很難同時具備高水平；機構(gòu)不夠健全，硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，執(zhí)法手段落后等嚴(yán)重制約農(nóng)藥管理工作順利開展。相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)藥監(jiān)管隊伍的政策投入、資金投入，以多種形式對基層農(nóng)藥監(jiān)管人員進行執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)和農(nóng)藥專業(yè)知識培訓(xùn)和執(zhí)法交流，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法隊伍的整體戰(zhàn)斗能力，努力鑄就一支“政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明”的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，確保農(nóng)藥監(jiān)管效能持續(xù)提升。

參考文獻

篇（3）

枸杞是寧夏中寧縣的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，也是中寧縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民來自枸杞的收入，占到全縣農(nóng)民總收入的48.7%，農(nóng)民人均來自枸杞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金收入達到3600元以上。近年來，隨著世界經(jīng)濟一體化步伐的加快，國際市場上對枸杞的需求越來越多，質(zhì)量安全要求越來越高；國內(nèi)隨著人們生活水平的不斷提高，健康消費意識的進一步増強，迫切需要綠色、環(huán)保、高品質(zhì)的枸杞產(chǎn)品。枸杞作為藥食同源產(chǎn)品，具有較高的營養(yǎng)價值和藥用價值，頗受人們喜愛。同時，枸杞也被多種生物喜愛，容易發(fā)生食害。為了消除發(fā)生食害的生物，廣大種植戶不得不大量使用農(nóng)藥，造成枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生。在現(xiàn)實生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法、工商、質(zhì)檢，由于人員缺乏、農(nóng)藥銷售經(jīng)營企業(yè)點多面廣等因素的制約，造成對農(nóng)藥市場監(jiān)管不到位，以至于農(nóng)戶大劑量、多頻次使用農(nóng)藥，甚至使用禁用農(nóng)藥。對枸杞產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全造成了嚴(yán)重威脅。為了充分發(fā)揮農(nóng)藥的有益作用，管控好枸杞農(nóng)藥的潛在風(fēng)險，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就必須采取有效措施，抓好農(nóng)藥市場的難點、重點加以監(jiān)管。

一、農(nóng)藥市場監(jiān)管存在的問題

（一）枸杞農(nóng)藥經(jīng)營個體多而分散，監(jiān)管難度大中寧縣枸杞農(nóng)藥經(jīng)營個體達250多家，遍布中寧縣城鄉(xiāng)各地，規(guī)模大小不一，比較分散，枸杞農(nóng)藥市場雖然多次整動，但仍然存在無照經(jīng)營和流動銷售的情況?，F(xiàn)今，農(nóng)業(yè)、工商執(zhí)法隊伍人員少，執(zhí)法裝備差，無法做到高頻次全面檢查，只能開展專項檢查和抽查，日常監(jiān)管難度大。（二）枸杞農(nóng)藥假冒偽劣花樣多，監(jiān)督監(jiān)管技術(shù)手段不足目前，中寧縣枸杞農(nóng)藥市場依然存在套證農(nóng)藥、冒牌農(nóng)藥，甚至還有過期農(nóng)藥、無效農(nóng)藥、含量不足農(nóng)藥，同類農(nóng)藥中混有其他農(nóng)藥。假冒偽劣農(nóng)藥花樣多，識別困難大。目前，中寧縣雖然成立了枸杞等農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，但高端精密儀器和專業(yè)檢測人員缺乏，無法滿足大量的抽查檢測工作需要，致使在問題處理過程中缺乏檢測數(shù)據(jù)，以至于不能準(zhǔn)確及時處置。（三）枸杞農(nóng)藥銷售市場混亂，農(nóng)民自我保護意識不強當(dāng)前，中寧縣枸杞農(nóng)藥營銷體系不健全，多級批發(fā)、相互壓價、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)戶很難辨別真?zhèn)巍Ａ硗?，農(nóng)戶購買農(nóng)藥時，往往跟風(fēng)買，買廉價農(nóng)藥，不從正規(guī)渠道購買。購買時不索要收據(jù)發(fā)票，也不注意保存商品標(biāo)識，發(fā)生農(nóng)藥糾紛時，農(nóng)藥追溯過程困難，得不到有效維權(quán)。（四）枸杞農(nóng)藥監(jiān)管手段單一，社會監(jiān)督不足當(dāng)前，中寧縣雖已建立起了較為完善的農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)管仍然以突擊抽查為主，不能從源頭上做到動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管手段單一。在監(jiān)管過程中，依然以執(zhí)法部門為主，缺乏群眾舉報、社會監(jiān)督的機制，無法形成齊抓共管的合力，形成不了對農(nóng)藥市場監(jiān)管的強大威懾力。

篇（4）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對食品無公害要求的提高，加強農(nóng)藥監(jiān)管力度顯得尤為重要，這不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要內(nèi)容，也是關(guān)系到人類身體健康的一個重要方面[1，2]。農(nóng)業(yè)部把2009年確定為農(nóng)藥市場監(jiān)管年，為了有效促進活動開展，承德市緊緊圍繞年初國家、省、市對農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的工作部屬，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)藥管理工作面臨的新情況、新特點、新問題，采取了以下農(nóng)藥監(jiān)管新舉措。

1制定行動方案，明確責(zé)任目標(biāo)

1.1統(tǒng)一工作方案，強化工作措施

2009年初制定了《承德市農(nóng)藥市場監(jiān)管年工作實施方案》，從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點、工作要求對農(nóng)藥市場監(jiān)管年的全年工作做出總體安排。各縣(區(qū))農(nóng)藥管理部門根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，也制定了詳細的工作方案，明確目標(biāo)和責(zé)任，細化了工作任務(wù)和工作要求。

1.2成立組織，落實監(jiān)管責(zé)任

為貫徹省、市農(nóng)藥管理工作會議精神，加強對農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以農(nóng)業(yè)局長任組長、主管副局長任副組長的“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)藥監(jiān)督管理站，專門對此項工作負(fù)責(zé)。全市11個縣(區(qū))農(nóng)藥管理部門分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作班子，扎實推進農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。

2加強農(nóng)藥市場管理，規(guī)范經(jīng)營活動

2.1嚴(yán)格市場檢查，狠抓源頭治理

強化檢查措施，采取日常執(zhí)法檢查與集中執(zhí)法檢查相結(jié)合，自查與互查、聯(lián)查相結(jié)合，抽查、突擊檢查與督察相結(jié)合等多種形式對農(nóng)藥市場進行定期或不定期的檢查。一是突出對高劇毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管。為了防止農(nóng)戶購買使用高毒農(nóng)藥，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級配合市、縣(區(qū))共同抓好農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，并要求全市和周邊臨近省市的縣(區(qū))農(nóng)藥監(jiān)管部門加強合作，互通信息，共同做好農(nóng)藥監(jiān)管工作，形成多方聯(lián)動、齊抓共管的局面，有效地遏制了高劇毒禁用農(nóng)藥流入市場。定期檢查銷售臺帳、實行可追朔管理制度，切實做到源頭治理。市、縣(區(qū))采取明察暗訪，受理舉報等形式，全部設(shè)立了24h公開監(jiān)督舉報電話，保證隨時暢通。對發(fā)現(xiàn)違法銷售高毒農(nóng)藥的單位和個人，依法進行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，聯(lián)合工商部門堅決依法取締經(jīng)營資格。二是加強對農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級對農(nóng)藥監(jiān)管的作用，把轄區(qū)內(nèi)的蔬菜、瓜果、中草藥材、玉米等集中產(chǎn)區(qū)的農(nóng)藥經(jīng)營單位作為檢點。同時，通過深入到田間地頭、蔬菜大棚、發(fā)放田間記錄本等措施，了解農(nóng)民用藥情況。對違法銷售和用藥的單位和個人依法進行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。三是對高毒、廢棄農(nóng)藥及時處理，消除安全隱患。2009年積極爭取市級財政資金支持，分2次對全市近年查獲的甲胺磷等高毒庫存農(nóng)藥681kg、其他非高毒庫存農(nóng)藥24t，委派專人清點裝箱運至指定農(nóng)藥銷毀廠家進行了統(tǒng)一銷毀處理。徹底消除承德市庫存農(nóng)藥的安全隱患。

2.2建立管理檔案，實行微機化管理

為及時掌握經(jīng)營單位的經(jīng)營狀況，對承德市近800家農(nóng)藥經(jīng)營單位所經(jīng)營的農(nóng)藥品種與數(shù)量狀況、質(zhì)量狀況、法人基本信息、經(jīng)營地點、庫房所在地等情況重新進行了摸底調(diào)查，建立了比較詳細的檔案記錄，制成了詳細的電子分布圖，制作完成了承德市農(nóng)藥地理信息監(jiān)管系統(tǒng)，使全市所有農(nóng)藥經(jīng)營單位的具置、經(jīng)營情況在圖上清晰可見，全面實現(xiàn)了農(nóng)藥監(jiān)管工作的微機化管理。通過建立檔案，使監(jiān)管人員對本市農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營狀況做到心中有數(shù)，便于農(nóng)藥管理部門進行市場檢查和監(jiān)管，為有效管理奠定了基礎(chǔ)，

2.3健全聯(lián)系制度，構(gòu)建農(nóng)藥市場監(jiān)管長效機制

市、縣(區(qū))兩級農(nóng)藥管理部門建立起與農(nóng)藥經(jīng)營門市的聯(lián)系制度，按照屬地管理原則，明確監(jiān)管責(zé)任內(nèi)容，確保工作落實到位。采取的方式是市農(nóng)藥站和各縣(區(qū))農(nóng)藥管理部門，各縣(區(qū))農(nóng)藥管理部門和農(nóng)藥門市層層簽訂農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任狀。市站農(nóng)藥執(zhí)法人員對應(yīng)承包縣(區(qū))，縣(區(qū))農(nóng)藥執(zhí)法人員對應(yīng)承包農(nóng)藥經(jīng)營門店，把責(zé)任落實到每個人(責(zé)任狀一式2份存檔備案)。市級農(nóng)藥管理部門通過一一對應(yīng)的形式，推動處在一線的縣(區(qū))農(nóng)藥管理機構(gòu)共同規(guī)范農(nóng)藥市場，確保農(nóng)藥管理工作深入到門店，管理責(zé)任真正落實到個人，使全市的農(nóng)藥行政執(zhí)法人員全部投入到農(nóng)藥管理的實戰(zhàn)狀態(tài)，建立起管理有序的責(zé)任監(jiān)管體系。

3創(chuàng)新管理方法，確保措施落到實處

3.1制定規(guī)范性文件，確保制度落實

為了確?！皟少~、兩票、一卡”制度等各項農(nóng)藥監(jiān)管制度的落實，先后以農(nóng)業(yè)局文件形式制定下發(fā)了《規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營管理的通知》《加強農(nóng)藥市場管理工作的通知》，又與市工商管理部門聯(lián)合印發(fā)了《承德市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)藥管理工作的通知》，明確了農(nóng)藥管理部門對農(nóng)藥經(jīng)營單位實行實質(zhì)審查。嚴(yán)格了農(nóng)藥經(jīng)營主體準(zhǔn)入資格，規(guī)范了已登記的農(nóng)藥經(jīng)營主體，提出了具體的準(zhǔn)入要求。在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)藥經(jīng)營單位檢查清理活動，對不符合準(zhǔn)入要求的經(jīng)營單位，責(zé)令限期辦理變更或注銷登記。

3.2開展誠信評比，增強守法經(jīng)營意識

為了落實好農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動，開展了創(chuàng)建遵法、守法農(nóng)藥經(jīng)營安全示范店的綜合考評活動。制定了評選優(yōu)秀安全示范店的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，內(nèi)容包括:有關(guān)制度的執(zhí)行情況，農(nóng)藥銷售人員培訓(xùn)及持證上崗，農(nóng)藥銷售人員的業(yè)務(wù)水平，農(nóng)藥經(jīng)營單位有無出售高毒禁用農(nóng)藥、假劣農(nóng)藥的違法行為，市場抽查達標(biāo)率以及對歷次農(nóng)藥市場檢查結(jié)果的綜合評定。每縣(區(qū))評選出優(yōu)秀經(jīng)營單位2個，獎勵流動紅旗，并通過承德農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和承德日報進行宣傳表彰。

3.3健全工作制度，部門之間積極配合

市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門積極采取切實措施，建立健全了市、縣(區(qū))兩級農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度，通過制度建設(shè)帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

4開展宣傳培訓(xùn)，促進放心農(nóng)藥進村入戶

利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，普及農(nóng)藥管理法律法規(guī)知識，提高生產(chǎn)和經(jīng)營者自覺遵法守法意識;普及農(nóng)藥科學(xué)知識，提高使用者安全、科學(xué)、合理用藥水平;同時，做好放心農(nóng)藥進村入戶工作。利用植保社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過“兩臺一報”公布專家熱線，為農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)民當(dāng)好參謀，解答疑問。在各種病蟲害的主要發(fā)病高峰期和防治適期有針對性地組織技術(shù)培訓(xùn)，進行示范推廣高效低毒的農(nóng)藥新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾選購放心農(nóng)藥產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)民正確、科學(xué)使用農(nóng)藥，防止因使用不當(dāng)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。做好新農(nóng)藥的藥效對比試驗，嚴(yán)格做到效果不明顯的農(nóng)藥不推廣、高毒高殘的農(nóng)藥不推廣。全方位的宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者的自覺守法意識，營造出社會重視和支持“農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動”的良好環(huán)境。

篇（5）

敦煌市是一個以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣級市，全市耕地面積2.83萬hm2，由于特定的地理位置和氣候條件，農(nóng)作物病蟲害常年發(fā)生面積超過2萬hm2以上。2015年，敦煌市全年銷售農(nóng)藥約320t，銷售額達650萬元以上。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為敦煌市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積由2012年的0.37萬hm2發(fā)展到2017年的0.59萬hm2。但是由于濫用農(nóng)藥，還存在著農(nóng)藥污染、殘留等問題。

1敦煌市農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀

自農(nóng)藥市場放開后，農(nóng)藥由原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、林業(yè)技術(shù)部門和供銷系統(tǒng)專營變?yōu)檎l都可以經(jīng)營。目前，敦煌市共有大大小小農(nóng)藥經(jīng)營門店122家，其中，比較規(guī)范、規(guī)模較大的占20%。經(jīng)營門店主要集中在市區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場，少部分分散在各個村組。全市共有農(nóng)藥從業(yè)人員260余人，農(nóng)藥市場呈現(xiàn)出以下特點：一是經(jīng)營戶總量多，專職管理人員少，監(jiān)管難；二是農(nóng)藥經(jīng)營場所分散，市區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地及村組均有分布；三是進貨渠道復(fù)雜，市場混亂；四是農(nóng)藥銷售地域性差距大，經(jīng)營規(guī)模偏??；五是經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，部分人員法制意識淡?。涣墙?jīng)營規(guī)范程度較低，農(nóng)藥進銷貨臺賬記錄不全。

2存在的問題

2.1農(nóng)藥經(jīng)營許可證辦理過程中存在的問題

農(nóng)藥經(jīng)營人員必須通過農(nóng)業(yè)技術(shù)部門培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證后方可提交申報材料申請辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證。目前，主要存在以下問題：一是存在農(nóng)藥經(jīng)營門店與日用百貨、食品經(jīng)營等店面毗鄰，整改難度大。二是從事農(nóng)藥批發(fā)業(yè)務(wù)、規(guī)模較大的農(nóng)藥經(jīng)營門店有農(nóng)藥儲存專用倉庫，而小的農(nóng)藥經(jīng)營門店基本沒有專用的農(nóng)藥存放倉庫。三是市場準(zhǔn)入制度要求上繳的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格證，部分門店都不能全部或是能少量提供農(nóng)藥產(chǎn)品合格證。四是農(nóng)藥進銷貨臺賬記錄不全，存在農(nóng)藥經(jīng)營戶為應(yīng)付檢查而潦草記錄的現(xiàn)象。

2.2農(nóng)藥進貨過程中存在的問題

農(nóng)藥經(jīng)營進貨渠道混亂，農(nóng)藥經(jīng)營人員進貨隨意性大，部分農(nóng)藥經(jīng)銷戶不到合法批發(fā)商處進貨，有的通過網(wǎng)絡(luò)購進農(nóng)藥，有的通過流動批發(fā)商進貨，而網(wǎng)購的農(nóng)藥和流動批發(fā)商的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保證，甚至存在高劇毒農(nóng)藥售賣的情況，給高劇毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥進入市場留下可乘之機。

2.3農(nóng)藥施用過程中存在的問題

農(nóng)戶在農(nóng)藥施用過程中施用不規(guī)范。一是部分農(nóng)藥經(jīng)營者缺乏農(nóng)藥知識，無法正確指導(dǎo)農(nóng)戶施用農(nóng)藥，存在有因農(nóng)藥施用不當(dāng)而造成損害的風(fēng)險。加之，經(jīng)營者素質(zhì)低，缺乏應(yīng)有的鑒別能力，有時甚至?xí)忂M假冒偽劣農(nóng)藥。二是農(nóng)戶在農(nóng)藥施用過程中，擅自加大施用量，導(dǎo)致農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標(biāo)，對消費者身體健康造成危害。例如敦煌市葡萄種植面積達到0.97萬hm2，種植戶為使葡萄顆粒大、銷售暢而大量施用膨大劑，按劑量應(yīng)該每30kg水對藥量5g，個別農(nóng)戶會加大到20g左右，加大了4倍用量，有的甚至加到50g，雖然葡萄顆粒大，但農(nóng)藥殘留多，對人體的危害也相應(yīng)增加了。同時，葡萄容易腐爛，給運輸造成困難，嚴(yán)重影響了葡萄產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)藥施用量或幾種農(nóng)藥胡亂混用，并在農(nóng)藥施用后安全間隔期不到的情況下就采摘果實的風(fēng)險存在。

3解決對策

3.1嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)

2014年以來，筆者一直參與本市農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度的宣傳、培訓(xùn)及辦證材料申報工作。結(jié)合敦煌市農(nóng)藥經(jīng)營實際和辦證中存在的問題，按照2011年《甘肅省人民政府關(guān)于實施農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度的決定》文件精神，應(yīng)做好以下幾方面工作。一是對農(nóng)藥經(jīng)營戶進行嚴(yán)格培訓(xùn)，培訓(xùn)分三階段走：第一階段是理論培訓(xùn)，由農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心專業(yè)技術(shù)人員授課，講解農(nóng)藥知識和實際案例，讓經(jīng)銷人員意識到農(nóng)藥銷售的重要性和安全性；第二階段是組織農(nóng)藥經(jīng)營人員相互討論，交流經(jīng)驗，促使批發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）零售商搭成幫扶對子，起到幫扶作用；第三階段是參加理論與實踐考試，讓經(jīng)銷商能真正學(xué)到農(nóng)藥安全銷售和施用知識，提高法制意識。二是按照文件精神，嚴(yán)格審查農(nóng)藥經(jīng)營許可證的硬性標(biāo)準(zhǔn)，對不達標(biāo)的農(nóng)藥經(jīng)營者堅決予以取締。三是在辦證過程中，按照農(nóng)藥施用量和輻射帶動能力，本著便于管理，控制好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)藥經(jīng)營門店數(shù)量，相對擴大經(jīng)營戶的經(jīng)營覆蓋范圍，減少經(jīng)營戶數(shù)量過多而引起的惡性競爭行為。四是制定相應(yīng)的農(nóng)藥許可經(jīng)營監(jiān)管和信息反饋制度。實行農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度，目的是為了規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，讓廣大農(nóng)戶就近購買農(nóng)藥，得到更好的服務(wù)。

3.2加強技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)藥科學(xué)施用技術(shù)和安全防護知識培訓(xùn)工作

一方面要提高農(nóng)戶自身素質(zhì)和科學(xué)合理用藥水平，大力推廣綠色環(huán)保新農(nóng)藥、新技術(shù)，以科學(xué)的方法指導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)用藥。另一方面要引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)綜合防治，提高農(nóng)藥利用率，減少用藥量和用藥次數(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3加強農(nóng)藥經(jīng)銷管理

篇（6）

會上，煙臺市農(nóng)藥檢定所與農(nóng)藥企業(yè)簽訂了2012年責(zé)任承諾書，分析了2011年國內(nèi)外農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展形勢和動態(tài)，研討分析了全市農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出了全市農(nóng)藥行業(yè)存在的問題和不足，就如何做大做強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、走國際化、集約化、品牌化、特色化的農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展路子，進行了深入的研討。市農(nóng)藥檢定所通報了2011年全市農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，及2011年在全國、全省農(nóng)藥市場檢查中涉嫌煙臺市農(nóng)藥企業(yè)不合格產(chǎn)品的查處情況，就如何加強農(nóng)藥監(jiān)管工作、貫徹好農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)月報表制度、做好與新修訂《農(nóng)藥管理條例》出臺后的接軌工作提出了要求。

通過召開座談會，找準(zhǔn)了全市農(nóng)藥行業(yè)存在的不足，明確了行業(yè)發(fā)展的方向，強化了企業(yè)自律意識，為做好全市農(nóng)藥監(jiān)管工作打下了基礎(chǔ)。

青島市開展冬季大棚蔬菜生產(chǎn)用藥執(zhí)法檢查

為了確保“元旦”和“春節(jié)”蔬菜供應(yīng)數(shù)量充足和質(zhì)量安全，青島市近期在全市蔬菜產(chǎn)區(qū)開展了大棚蔬菜生產(chǎn)用藥專項執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員深入蔬菜基地，對基地周邊農(nóng)資市場的農(nóng)藥經(jīng)營情況和基地大棚內(nèi)蔬菜用藥情況進行了全面檢查，對部分農(nóng)藥產(chǎn)品進行了質(zhì)量抽檢,同時有針對性地開展了宣傳教育。

本次執(zhí)法行動共檢查生產(chǎn)基地26處、農(nóng)資經(jīng)營店300余家,對檢查中發(fā)現(xiàn)的3家生產(chǎn)記錄不規(guī)范的生產(chǎn)基地和8家超范圍經(jīng)營高毒農(nóng)藥的農(nóng)資經(jīng)營戶責(zé)令限期改正。青島執(zhí)法支隊對本次活動進行了督查。

泰安市首批70名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員上崗

近日，泰安市農(nóng)業(yè)局正式下發(fā)文件，公布了全市首批70名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員名單。

為進一步健全縣鄉(xiāng)基層農(nóng)藥管理體系，更好地開展農(nóng)藥管理工作，泰安市組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)骨干農(nóng)技人員參加統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得泰安市農(nóng)藥監(jiān)管員資格證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員將協(xié)助上級農(nóng)業(yè)行政主管部門，監(jiān)督管理本轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營和使用工作。具體職責(zé)包括積極宣傳貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》等有關(guān)法規(guī)；密切配合上級農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理工作，規(guī)范農(nóng)藥市場；制止違反農(nóng)藥管理法規(guī)的行為，并及時向上級農(nóng)業(yè)部門報告；協(xié)助或受上級農(nóng)藥管理機構(gòu)委托對本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶進行初查，對達不到《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的“四個條件”的及時上報；監(jiān)督本轄區(qū)農(nóng)藥登記備案、使用和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時制止，情節(jié)嚴(yán)重的報上級農(nóng)業(yè)部門予以處理處罰。

安丘市狠抓源頭整治 保障節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為切實保障元旦、春節(jié)期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保廣大人民群眾度過歡樂、祥和的節(jié)日，安丘市農(nóng)業(yè)局充分發(fā)揮職能部門作用，從去年12月上旬開始，開展專項行動，強化執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把源頭關(guān)，保障“雙節(jié)”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

強化源頭監(jiān)管，開展農(nóng)資市場檢查

組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管人員對所有的農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶開展了拉網(wǎng)式檢查，重點檢查有無經(jīng)營國家禁限用農(nóng)藥和經(jīng)營的農(nóng)藥是否登記備案，經(jīng)營門店是否規(guī)范經(jīng)營，按照要求建立健全規(guī)章制度和“兩帳兩票，一書一卡”。截至目前，共出動執(zhí)法人員420人次，檢查經(jīng)營門店860余家，進一步規(guī)范了全市的農(nóng)資市場。

強化質(zhì)量檢測，開展農(nóng)產(chǎn)品專項抽檢

為切實掌握“雙節(jié)”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，市農(nóng)業(yè)局及時組織檢測人員，到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場，超市開展節(jié)日農(nóng)產(chǎn)品檢測專項行動。共出動檢測人員80人次，抽檢樣品164個，未發(fā)現(xiàn)藥殘超標(biāo)現(xiàn)象，切實排除了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

加強基地監(jiān)管，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程

結(jié)合開展“三品一標(biāo)”保真打假專項檢查活動，組織質(zhì)監(jiān)科和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員重點對境內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用與管理、安全間隔期執(zhí)行、生產(chǎn)檔案記錄、包裝標(biāo)識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。同時及時組織生產(chǎn)、經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和管理人員進行了培訓(xùn)，督促其嚴(yán)格落實產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程，建立健全產(chǎn)品生產(chǎn)田間檔案，嚴(yán)格按照要求使用認(rèn)證標(biāo)識。目前已對全市39個“三品一標(biāo)”基地進行了普查，檢查農(nóng)貿(mào)市場2個、超市6個，檢查農(nóng)產(chǎn)品60余個，培訓(xùn)各經(jīng)營主體86人次，并提出整改意見36份，進一步規(guī)范了“三品一標(biāo)”生產(chǎn)和銷售。

加強技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)藥合理使用

組織植保、農(nóng)技等方面的專家，深入蔬菜、果品等生產(chǎn)基地，講授農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)藥使用過程中，把握好用藥時期、注意輪換用藥并嚴(yán)格遵守安全間隔期規(guī)定，做到合理選擇農(nóng)藥、安全配制農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng)藥，確保使用安全。

新泰市完善“三級”檢測體系 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等全程質(zhì)量管理的重要技術(shù)保障。近幾年，新泰市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，順勢而為，切實加強市、鄉(xiāng)、基地（批發(fā)市場、超市）“三級”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

新泰市投資480萬元，建成了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，2011年1月通過省級計量認(rèn)證。配備了9名檢測人員，其中碩士研究生5人，本科學(xué)歷4人。強大的技術(shù)力量和先進的儀器設(shè)備為完成新泰市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。截至目前，中心共完成8批次362個蔬菜水果例行監(jiān)測、543個土壤肥力檢測及136個肥料樣品檢測。

新泰市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，并針對農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留實行快速檢測的功能建設(shè)了速測室，配備了相應(yīng)的儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)業(yè)投入品使用進行全程檢測監(jiān)控；利用農(nóng)產(chǎn)品速測技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品上市前進行質(zhì)量安全檢測，防止有害有毒物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

大部分基地 （批發(fā)市場、超市）按照要求建立了速測室，配備了相應(yīng)的專業(yè)人員和速測設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品上市前都要經(jīng)過農(nóng)殘速測。需復(fù)檢的樣品送到新泰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心進行定量檢測。

“三級”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)及運行，強化了新泰市農(nóng)產(chǎn)品從基地準(zhǔn)出到市場流通環(huán)節(jié)的檢測監(jiān)管，保證了流通農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

禹城市蔬菜局大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高蔬菜質(zhì)量

禹城市蔬菜局充分發(fā)揮本市資源和環(huán)境優(yōu)勢，積極推進蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效提升了蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

一是加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，提高菜農(nóng)安全意識。利用橫幅、展板、宣傳資料等多種形式深入宣傳《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，先后印發(fā)宣傳材料15000余份，接待群眾咨詢300余人次，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全意識。

二是抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進程。在基地建設(shè)中，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，落實了一系列安全生產(chǎn)管理措施，建立完善各項生產(chǎn)監(jiān)管檔案，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題可追溯，有效促進了基地的規(guī)范化建設(shè)，帶動了全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展壯大。

三是健全和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，突出抓好蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。禹城市蔬菜局與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合行動，形成橫向到邊、縱向到底，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)配合，運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。特別是加強對蔬菜基地投入品的監(jiān)管，重點推廣應(yīng)用病蟲害生物綜合防治技術(shù)、無公害施肥技術(shù)等，嚴(yán)格杜絕禁用高殘留農(nóng)藥的使用。

四是強化服務(wù)，抓好“有機”、“綠色”、“無公害”蔬菜認(rèn)證工作。充分發(fā)揮職能，指導(dǎo)、幫助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建立健全生產(chǎn)檔案、完善生產(chǎn)操作規(guī)程、參加“三品”認(rèn)證，充實完善申報材料，提高成功率。目前全市已注冊“嘎子”、“好鮮收”、“旺碩”等蔬菜商標(biāo)8件，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品6件，綠色食品5件，為確保全市蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了良好基礎(chǔ)。

五是大力引導(dǎo)、支持農(nóng)民成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極鼓勵協(xié)助農(nóng)民成立專業(yè)合作社。目前全市各類蔬菜合作組織達248多個，運作方式逐漸規(guī)范，經(jīng)營服務(wù)水平不斷提高。

篇（7）

[中圖分類號] S-1 [文獻標(biāo)識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0065-01

農(nóng)藥管理是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會的焦點，農(nóng)藥管理工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

扶風(fēng)縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，蘋果、辣椒等經(jīng)濟作物是農(nóng)業(yè)收入中的主要來源，隨著近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物種植面積日趨擴大，我縣已進入農(nóng)藥使用大縣的行列，全縣農(nóng)藥經(jīng)營門店達到236 家，全年農(nóng)藥商品用量在120 噸左右，市場上銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品約有160個品種。農(nóng)藥為防蟲減災(zāi)保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收起著不可替代的作用。如果管理不嚴(yán)、使用不當(dāng)不僅可能造成作物藥害，甚至危及人畜生命安全，因而農(nóng)藥管理工作已成為我縣農(nóng)業(yè)部門的主要工作之一。

一、扶風(fēng)縣農(nóng)藥管理工作的基本情況

近年以來，我們認(rèn)真貫徹實施《農(nóng)藥管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)藥管理工作列入重要議事日程，積極開展農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，加強對農(nóng)藥經(jīng)營市場的監(jiān)管力度。

1.管理體系基本健全，農(nóng)藥執(zhí)法逐步規(guī)范

2004年起，扶風(fēng)縣被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點縣，2007年5月份縣編委正式批準(zhǔn)成立“扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，縣農(nóng)業(yè)局委托縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊對全縣農(nóng)藥市場進行監(jiān)督管理。

2.規(guī)章制度日趨完善

2007年5月份，縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊不斷健全各項工作制度，推進誠信執(zhí)法隊伍建設(shè)，先后制定《執(zhí)法人員崗位職責(zé)》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》等26項規(guī)章制度，做到用制度管人，用制度管事，依法行政。

3.廣泛深入開展宣傳培訓(xùn)工作，人員素質(zhì)普遍提高

充分利用放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周、“科技宣傳周”、農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)場教育、印發(fā)各類宣傳資料等方式廣泛宣傳農(nóng)藥法律法規(guī)，2012年共印發(fā)宣傳資料15000余份，出動宣傳車30臺/次，舉辦電視講座1次，上街宣傳5次，接待群眾咨詢1500余人/次。同時大隊執(zhí)法人員參加省市執(zhí)法培訓(xùn)9人，全大隊執(zhí)法人員均接受了培訓(xùn)。

4.認(rèn)真落實農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)制度

依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，對全縣268名農(nóng)藥管理人員和經(jīng)營人員進行相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)藥業(yè)務(wù)和技術(shù)知識培訓(xùn)，提高了農(nóng)藥管理人員和經(jīng)營人員的素質(zhì)和遵法守法的自覺性。

5.逐步完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理制度

在農(nóng)藥市場日常監(jiān)管中，要求每一個農(nóng)藥經(jīng)營單位和門市實行臺賬管理，建立健全農(nóng)藥經(jīng)營檔案，同時，要求農(nóng)藥經(jīng)營單位建立“農(nóng)藥銷售單”制度，實行農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理。

6.加強農(nóng)藥標(biāo)簽檢查，規(guī)范標(biāo)簽內(nèi)容

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，設(shè)計了檢查登記表，對全縣批發(fā)商的農(nóng)藥品種的標(biāo)簽進行了登記，通過核查，對經(jīng)營農(nóng)藥標(biāo)簽不合格的行為進行了糾正和處罰。

二、我縣農(nóng)藥管理工作中存在的的問題

1.執(zhí)法人力不足、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法裝備落后、缺乏必需的檢驗檢測設(shè)備等。

2.農(nóng)藥經(jīng)營門店較多，分布廣，規(guī)模小，給監(jiān)管工作帶來了較大難度。特別是有些農(nóng)藥門店設(shè)立在村組，店小藥少，管理難度大。

3.農(nóng)民用藥的法律意識和科學(xué)意識不強，有的農(nóng)藥存在隨意增加農(nóng)藥的使用量和次數(shù)，有的農(nóng)戶不注重療效，不管農(nóng)藥的標(biāo)注和是否有登記證號，一家一戶的生產(chǎn)方式給農(nóng)藥的使用管理帶來困難。

4.進銷臺帳建立不齊，部分經(jīng)營者不建立臺帳，沒有進銷貨記錄，使檢查過程難度加大。

5.農(nóng)藥經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。一些經(jīng)營單位的經(jīng)營人員缺乏最起碼的農(nóng)藥基本知識和相關(guān)法律法規(guī)常識，安全經(jīng)營意識差，許多經(jīng)銷商受利益的驅(qū)動，在農(nóng)民購藥時不是以推薦安全用藥目的為主，而是以盈利為目的，是導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)甚至危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會安全的隱患。

6.缺少必要的檢測手段，對一些改頭換面，以次充好的過期農(nóng)藥很難辨別。市場上農(nóng)藥假冒偽劣現(xiàn)象仍然存在。

三、全面提高我縣農(nóng)藥管理水平的措施

1.提高人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)

針對性地對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，鼓勵和督促執(zhí)法人員積極學(xué)習(xí)農(nóng)藥法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范文書檔案。以行風(fēng)建設(shè)為契機，促進隊伍建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，增強服務(wù)意識，樹立文明、高效、廉潔、規(guī)范的行業(yè)新風(fēng)。

2.加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

一是嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營主體資格審核，加強農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，農(nóng)藥經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)知識培訓(xùn)，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格后，方可從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。二是嚴(yán)把案件查處關(guān)，加大打擊力度，以農(nóng)藥批發(fā)戶為重點，將農(nóng)藥監(jiān)管向村組推進。

3.打假扶優(yōu)，加強安全、高效、經(jīng)濟、低殘留農(nóng)藥的宣傳和推介

要定期向廣大農(nóng)民推薦安全、高效、經(jīng)濟、低殘留農(nóng)藥，使廣大農(nóng)民真正買到“放心藥”，對違法銷售、使用農(nóng)藥的典型案件進行嚴(yán)肅處理，增強農(nóng)藥銷售使用者的守法意識。。

5.加強進銷貨臺帳的管理

對所有從事農(nóng)藥經(jīng)營的人員實行定期培訓(xùn)考核制度，增強其專業(yè)知識、防護技能和經(jīng)營能力。建立統(tǒng)一制式的進銷貨臺帳，完善臺帳管理，建立農(nóng)藥銷售、使用、可追溯制度。

6.把大隊農(nóng)藥管理和農(nóng)藥殘留監(jiān)控納入公益性職能，健全管理隊伍

篇（8）

 

農(nóng)藥標(biāo)簽是農(nóng)藥產(chǎn)品的重要標(biāo)識物，是宣傳、介紹農(nóng)藥產(chǎn)品基本信息的說明書，是指導(dǎo)農(nóng)民安全、合理與有效使用農(nóng)藥的重要依據(jù)，也是農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)管農(nóng)藥市場的重點檢查內(nèi)容。2006年7月，休寧縣對境內(nèi)農(nóng)資市場的農(nóng)藥標(biāo)簽開展了一次執(zhí)法檢查，共檢查農(nóng)藥經(jīng)營戶11戶，隨機抽查各種農(nóng)藥產(chǎn)品130種，其中農(nóng)藥標(biāo)簽符合規(guī)定的有113個，標(biāo)簽合格率為86.9%?，F(xiàn)就存在的問題，總結(jié)并提出治理建議。 

 

1農(nóng)藥標(biāo)簽存在的主要問題 

 

（1）無農(nóng)藥登記證或偽造假登記證以及冒用他人登記證。有些名不經(jīng)傳的邊遠小廠鋌而走險，生產(chǎn)無農(nóng)藥登記證號產(chǎn)品，如“菌毒黑槍”；有的農(nóng)藥標(biāo)簽上雖標(biāo)注了農(nóng)藥登記證號，但在農(nóng)藥公告書及農(nóng)藥信息網(wǎng)上卻查無此證，如“害光光”；有的登記證號明知是他人的卻印在自己的產(chǎn)品標(biāo)簽上，如“農(nóng)民寶”。 

（2）擅自更改商品名，存在一證多用現(xiàn)象。有的農(nóng)藥雖然注冊了農(nóng)藥登記證號，但商品名變化多端，促使一個登記證號包裝了多個農(nóng)藥產(chǎn)品，典型的如：“卷葉蟲怕”、“茶園·良巨”、“好直通”3種農(nóng)藥產(chǎn)品均使用同一農(nóng)藥登記證號（LS20030602），成為“萬能藥”。 

（3）通用名不標(biāo)注或標(biāo)注不切實際。有的農(nóng)藥標(biāo)簽故意隱匿中文通用名，只標(biāo)注英文化學(xué)成分，即使專業(yè)技術(shù)人員亦難以分清其有效成分，如“追螟殺”和“蚜多克”等產(chǎn)品。有的生產(chǎn)廠家故弄玄虛，將農(nóng)藥商品名置于醒目位置，最大字號印制，而中英文通用名稱卻小字號印制，誤導(dǎo)消費者。 

（4）擅自擴大農(nóng)藥產(chǎn)品的使用對象和范圍。農(nóng)藥標(biāo)簽普遍存在不按登記要求而擅自擴大使用對象和范圍的現(xiàn)象，故意在標(biāo)簽上添加未經(jīng)注冊登記的專家建議性字注釋和圖譜指導(dǎo)，如“三步倒”、“五步殺”“農(nóng)特安”等產(chǎn)品。 

（5）包裝標(biāo)識本末倒置，令人費解。一些小企業(yè)將自己的廠名寫得偏角、字號小、卻將商、經(jīng)銷商寫得明顯、突出，以誘導(dǎo)消費者。 

 

2今后工作中的幾點建議 

 

盡管對以上違規(guī)行為做出了相應(yīng)的處罰，但為了進一步規(guī)范標(biāo)簽管理，凈化農(nóng)資市場，保護廣大農(nóng)民的根本利益，仍需做好以下幾點工作。

2.1加強農(nóng)藥法律法規(guī)宣傳，提升全民法治意識 

加強《農(nóng)藥管理條例》及相關(guān)法律的宣傳力度，充分認(rèn)識農(nóng)藥標(biāo)簽在生產(chǎn)、流通和使用過程中的重要性和嚴(yán)肅性，努力提高農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營者懂法、守法的自覺性，提升全民法治意識。 

2.2加強農(nóng)藥市場管理，強化執(zhí)法力度 

一是嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營者的準(zhǔn)入條件，必須通過相關(guān)法規(guī)和技術(shù)知識的考核；二是加強對農(nóng)藥市場的執(zhí)法檢查，不定期地協(xié)同工商、質(zhì)監(jiān)、司法等部門開展聯(lián)合作戰(zhàn)，依法查處農(nóng)藥違法案件，對情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，不斷強化執(zhí)法力度。 

2.3建立健全農(nóng)藥管理法規(guī)及制度 

篇（9）

經(jīng)過多年基層市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品主要存在以下問題：一是同一含量的農(nóng)藥產(chǎn)品呈現(xiàn)多廠家、多品種，甚至同一企業(yè)的含量相同的農(nóng)藥產(chǎn)品為了提高市場占有率，在同一經(jīng)營區(qū)域投放到不同門市部內(nèi)的產(chǎn)品包裝也不相同，商標(biāo)使用混亂多以“TM”標(biāo)示。二是正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)為了降低企業(yè)成本，減少申請農(nóng)藥登記支出，采用“助劑”“AB包”的形式進行捆綁銷售。三是部分農(nóng)藥企業(yè)之間互相借證套證生產(chǎn)不同企業(yè)的產(chǎn)品，造成農(nóng)藥產(chǎn)品的多、亂、雜，隨意修改標(biāo)簽現(xiàn)象嚴(yán)重。四是農(nóng)藥經(jīng)營公司定制產(chǎn)品銷售，隨意修改標(biāo)簽內(nèi)容，增大成分含量，夸大使用范圍、效果，甚至為增加產(chǎn)品效果違規(guī)添加國家禁限用農(nóng)藥。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營存在的問題

目前的農(nóng)藥批發(fā)商多是供銷系統(tǒng)、農(nóng)資公司職工或者是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員轉(zhuǎn)化為農(nóng)藥經(jīng)營商。零售商是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級供銷社職工、批發(fā)商發(fā)展的經(jīng)營戶或是掛靠農(nóng)業(yè)部門“三站”（農(nóng)技站、植保站、土肥站）經(jīng)營的人員。農(nóng)藥經(jīng)營者存在知識層次不同、文化程度偏低、專業(yè)經(jīng)營人員較少的問題。經(jīng)營中存在互相排擠，互相串貨壓價，造成市場混亂。部分經(jīng)營者為獲得較大的經(jīng)營利潤，違規(guī)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，造成假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來巨大隱患。

1.3 農(nóng)藥使用存在的問題

農(nóng)民和其他農(nóng)作物種植者（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、土地承包人等）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了達到較好的殺蟲效果，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擅自使用高毒高殘留農(nóng)藥，不顧農(nóng)藥使用安全間隔期濫用農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1.4 農(nóng)藥市場監(jiān)督管理存在的問題

首先，目前農(nóng)藥市場監(jiān)督管理的依據(jù)是《農(nóng)藥管理條例》和《浙江省農(nóng)藥管理辦法》?！掇r(nóng)藥管理條例》于1997年5月8日由國務(wù)院頒布，于2001年11月29日修訂；《浙江省農(nóng)藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號，2004年7月15日省人民政府令第172號修訂，以上2部法律法規(guī)至今未再修訂。2004年《浙江省農(nóng)藥管理辦法》修訂后取消農(nóng)藥經(jīng)營許可，隨著市場的發(fā)展和經(jīng)營政策的改變，供銷社部門經(jīng)營解體，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營退出市場，由于農(nóng)藥經(jīng)營門檻的降低，以個體經(jīng)營為主的農(nóng)藥經(jīng)營者占據(jù)市場，農(nóng)藥經(jīng)營市場出現(xiàn)了混亂局面。其次，基層農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)薄弱，人員、經(jīng)費欠缺，監(jiān)管區(qū)域大，路途遠，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。以杭州市余杭區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有602個村莊，耕地面積大的村莊都有農(nóng)藥零售點，以零散經(jīng)營、串鄉(xiāng)經(jīng)營為主，沒有固定的經(jīng)營場所，監(jiān)管難度大。

2 農(nóng)藥安全問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響

通過對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理中存在的問題的分析可以看出，以下問題易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥經(jīng)營公司委托農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)套證、冒證生產(chǎn)摻加高毒農(nóng)藥的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品；二是農(nóng)民和農(nóng)作物種植者不顧農(nóng)藥安全使用間隔期濫用農(nóng)藥和為提高殺蟲效果濫用高毒農(nóng)藥，甚至使用國家禁限用農(nóng)藥；三是農(nóng)藥經(jīng)營者為了獲得較大利潤經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品，為非法生產(chǎn)的含有高毒農(nóng)藥的農(nóng)藥產(chǎn)品提供了市場；四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，人員少，費少，欠缺執(zhí)法依據(jù)，產(chǎn)生了農(nóng)藥監(jiān)督管理真空區(qū)。

3 對策

3.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)

農(nóng)藥的安全使用是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，只有農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守農(nóng)藥使用安全管理制度，才能杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。建議國家改變農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入方向，加強對農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者教育培訓(xùn)的投入。各級農(nóng)業(yè)部門充分利用國家陽光工程培訓(xùn)項目和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目資金，對農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

3.2 加快農(nóng)藥法律法規(guī)的立法進程

現(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》已經(jīng)與目前農(nóng)藥市場管理相脫節(jié)，已不適應(yīng)新的市場發(fā)展需要，必須加快《農(nóng)藥管理條例》的修訂，盡快出臺實施。在修訂《農(nóng)藥管理條例》時將農(nóng)藥經(jīng)營作為直接關(guān)系人生健康的事項設(shè)置農(nóng)藥經(jīng)營許可條款，并明確限定農(nóng)藥經(jīng)營人員及公司經(jīng)營資質(zhì)，要求農(nóng)藥經(jīng)營人員和公司農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)人員必須參加完成年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育學(xué)分分值。明確假冒偽劣農(nóng)藥的界定范圍，將套證、冒證生產(chǎn)的農(nóng)藥全部列入假農(nóng)藥范圍，以打擊企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營公司擅自生產(chǎn)添加隱性成分農(nóng)藥的行為。

3.3 修訂農(nóng)藥登記制度

《農(nóng)藥管理條例》第六條規(guī)定國家實行農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥登記制度為我國農(nóng)藥的發(fā)展做出了巨大貢獻。從目前市場上農(nóng)藥登記的品種看，以農(nóng)藥復(fù)配制劑登記為主，不同企業(yè)就相同含量、登記作物相同的農(nóng)藥品種重復(fù)登記；多個企業(yè)就同一含量同一品種復(fù)配制劑農(nóng)藥重復(fù)登記。一個企業(yè)取得一個農(nóng)藥登記產(chǎn)品從研制、試驗、獲得數(shù)據(jù)、辦理登記耗時3～5年，耗時長，花費巨大，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，影響了企業(yè)發(fā)展，削弱了企業(yè)投入研發(fā)農(nóng)藥新品種的資金投入力度，影響了企業(yè)發(fā)展。

建議《農(nóng)藥管理條例》第十一條可以修訂為“生產(chǎn)其他廠家已經(jīng)登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向已取得登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)或科研單位支付科研費用，獲得登記企業(yè)授權(quán)和本條例第八條規(guī)定的資料申請辦理農(nóng)藥登記，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)藥登記證”。注重新藥原藥、復(fù)配制劑首次的登記，放寬其他復(fù)配制劑的登記，這樣企業(yè)可以避免就同一登記品種重復(fù)登記，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，將大量資金投入到研發(fā)新的農(nóng)藥產(chǎn)品中，同時也避免了企業(yè)之間互相借證生產(chǎn)的違法行為，推動我國農(nóng)藥發(fā)展。

3.4 加大對假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)使用的打擊力度

農(nóng)藥具有易對人體構(gòu)成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對人體健康傷害巨大，易對人體造成直接傷害或間接傷害。針對農(nóng)藥的這種特殊性，建議研究制定農(nóng)業(yè)部門與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，成立食藥警察，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥的行為。

目前非法的農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分的農(nóng)藥產(chǎn)品采用面廣量少的銷售方式，農(nóng)業(yè)部門在基層執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品，因量小貨值低構(gòu)不成刑事犯罪，不能向公安部門移交，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)否認(rèn)為本企業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致只能處罰經(jīng)營單位，難以追查假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)源頭加以取締。只能對經(jīng)營人員進行行政處罰，未形成對打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分農(nóng)藥的違法行為的高壓態(tài)勢。建議降低非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥行為的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，使公安部門提前介入調(diào)查，打擊非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥違法犯罪行為。

3.5 建立全國農(nóng)藥生產(chǎn)銷售追溯平臺

目前各地推行的農(nóng)藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)模式是基層農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，銷售企業(yè)進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，產(chǎn)生、打印追溯碼粘貼于產(chǎn)品之上進行銷售。這種農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯模式由于生產(chǎn)企業(yè)不參與，終端銷售企業(yè)進貨后需要進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷售企業(yè)勞動強度大，成本增加，拆箱后運輸管理成本增加，造成農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)流于形式。建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)藥質(zhì)量溯源系統(tǒng)，由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計劃進入系統(tǒng)上報生產(chǎn)計劃，提交農(nóng)藥產(chǎn)品制劑名稱、成分、含量、數(shù)量等信息，系統(tǒng)審核批準(zhǔn)后產(chǎn)生該制劑產(chǎn)品的唯一追溯碼，由企業(yè)印刷在該制劑產(chǎn)品的標(biāo)簽上，利于基層監(jiān)管人員、銷售人員、使用人員查詢以辨別產(chǎn)品的真假和監(jiān)控農(nóng)藥產(chǎn)量、流向，利于農(nóng)藥減量行動的實施，使假劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品進不了市場，從而杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

篇（10）

一、加大執(zhí)法力度，強化日常監(jiān)管。加快對蔬菜合作社及種植戶的抽檢速度，通過農(nóng)藥殘留來逆向追查不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，整頓農(nóng)藥化肥市場。緊緊圍繞畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，突出動物檢疫、獸藥飼料生產(chǎn)和經(jīng)營單位執(zhí)法檢查兩項重點。調(diào)動一切積極因素，積極排查違法重點，不斷改進辦案方式，嚴(yán)厲打擊制種植業(yè)與畜牧業(yè)中的違法行為。

二、創(chuàng)新執(zhí)法方式，保障監(jiān)管效果。面對農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作面廣量大與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不足的矛盾，我們積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是實施“雙隨機”農(nóng)資抽查。找準(zhǔn)抽查問題所在，對癥下藥，確保抽查有力、有度、高效。二是通過實施牛羊布魯氏菌病凈化場創(chuàng)建工作，有計劃地控制、凈化和消滅人畜共患病，有效保障動物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，推動全市牛羊養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

三、積極處理好投訴、舉報及其它工作。我們從維護農(nóng)民的利益出發(fā)，抽調(diào)大量執(zhí)法力量開展了投訴舉報受理工作。行動開展以來共受理因投訴、舉報110余起，并通過投訴過程發(fā)映的問題查找線索，排查可能存在的種植業(yè)投入品、獸藥飼料、動物檢疫問題。

二、主要做法

一、抓好以禁用限用農(nóng)藥為重點的農(nóng)藥監(jiān)管。要與公安搞好協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊禁用限用農(nóng)藥地下流通經(jīng)營和使用行為。對可疑農(nóng)藥進行抽樣檢測化驗，追根溯源，從嚴(yán)查處。并搞好農(nóng)藥使用的監(jiān)督檢查。加強肥料登記的監(jiān)督管理，要嚴(yán)厲查處復(fù)混肥料、有機肥料、生物有機肥、水溶肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。搞好獸藥、飼料和種畜禽的監(jiān)督管理。落實獸藥 經(jīng)營告知制度和專營制度，嚴(yán)厲打擊流動商販經(jīng)營行為。

二、做好養(yǎng)殖場的日常監(jiān)管工作。各飼養(yǎng)場明確監(jiān)管獸醫(yī)，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。要求飼養(yǎng)場健全各項動物防疫制度，建立養(yǎng)殖檔案，建立獸藥、飼料的進貨記錄及使用記錄等臺賬管理，做到安全用藥、用料，規(guī)范用藥、用料。做好畜牧技術(shù)推廣培訓(xùn)項目、糧改飼項目、美麗牧場項目、生豬保險落實工作及畜禽糞污綜合利用技術(shù)指導(dǎo)工作。

三、要認(rèn)真履行責(zé)任，開展全覆蓋式檢查，不漏死角，不留盲區(qū)，徹底整治各類問題隱患。要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足根本、結(jié)合實際，對違法行為多發(fā)地，存在重大事故隱患的生產(chǎn)、經(jīng)營單位，進一步加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。加強與公安、市場監(jiān)管、消防等部門的溝通與協(xié)作。聯(lián)合辦案，堅決杜絕只監(jiān)督不執(zhí)法、只檢查不處罰的現(xiàn)象。

四、是積極探索新形勢下農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管模式。一是加強種植、畜牧業(yè)投入品環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，進一步從源頭發(fā)現(xiàn)問題，杜絕隱患；二是探索新形勢下如何發(fā)揮鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)委、村兩委和各企業(yè)駐場檢疫工作人員的作用，推進農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

三、取得成效

行動開展以來，累計出動執(zhí)法人員400余人次，車輛110余輛次，檢查農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥經(jīng)營單位260多個次，共立案農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件47起，其中種子立案5起，肥料立案13起，農(nóng)藥立案19起，農(nóng)質(zhì)立案8起，動防立案1起，飼料立案1起，現(xiàn)已結(jié)案22起，罰沒款共計16.76萬余元。