序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新公共管理內(nèi)容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。

3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對(duì)不斷變化的社會(huì)作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對(duì)外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國(guó)家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來?！盵1](P7～8)這是因?yàn)?，健康而有活力的社?huì)基本單元構(gòu)成健康而有活力的國(guó)家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營(yíng)部門的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開發(fā)合作方案、簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。特別是主張對(duì)高級(jí)雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有種種好處：競(jìng)爭(zhēng)可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競(jìng)爭(zhēng)迫使壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競(jìng)爭(zhēng)提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來。

6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會(huì)得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績(jī)而不是按任務(wù)付酬。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來?yè)芸畹念A(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。

7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分。”[1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機(jī)以及福利國(guó)家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國(guó)政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國(guó)政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣民營(yíng)化等改革措施，西方國(guó)家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國(guó)家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。

二、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方國(guó)家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng)，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。

從我國(guó)改革開放的實(shí)踐來看，自20世紀(jì)70年代末以來，我國(guó)普遍開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國(guó)政府也進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與市場(chǎng)化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。

1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆]有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競(jìng)爭(zhēng)日趨勢(shì)激烈的背景下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)未來發(fā)展趨勢(shì)。

1998年，新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國(guó)并未完全過時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)椋澜绺鲊?guó)在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。

3.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

篇（2）

20世紀(jì)80年代以來，一場(chǎng)針對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實(shí)質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場(chǎng)化而非官僚制、競(jìng)爭(zhēng)而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運(yùn)動(dòng)”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報(bào)告》中提出了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容主要是六個(gè)方面，即生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報(bào)告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報(bào)告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運(yùn)動(dòng)，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會(huì)引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個(gè)整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運(yùn)動(dòng)？對(duì)這些問題的深入闡述有助于深化我們對(duì)新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運(yùn)動(dòng)所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對(duì)上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對(duì)稅收的要求與對(duì)政府公共服務(wù)的期待總是逆向運(yùn)動(dòng)。對(duì)前者期待的降低與對(duì)后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個(gè)尖銳的對(duì)立。形成這樣一個(gè)尖銳的對(duì)立的原因主要有：一是人們對(duì)政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚(yáng)，傳統(tǒng)上的高稅收國(guó)家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個(gè)政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對(duì)于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對(duì)于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時(shí)又有效供給更多的公共服務(wù)。

據(jù)此，進(jìn)一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評(píng)估政府的公共服務(wù)？我們需要一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評(píng)判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰(shuí)來監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠(chéng)然，這一點(diǎn)完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財(cái)力達(dá)到一定的時(shí)候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財(cái)？稅收機(jī)制如何適時(shí)調(diào)整？這一點(diǎn)對(duì)于那些稅收日益攀升的國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)來說，尤其如此。對(duì)于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對(duì)于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因?yàn)槠浯蟛糠质杖胧遣粫?huì)進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級(jí)。顯然，對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)來說，他們會(huì)覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機(jī)制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對(duì)這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場(chǎng)化（marketization）。新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史就是市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段來根除政府官僚體制的弊??？最近二三十年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場(chǎng)化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個(gè)私有化。畢竟市場(chǎng)化本身并不就是私有化。因?yàn)樗鼧O有可能導(dǎo)致的問題就是國(guó)有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個(gè)非常重要的問題。對(duì)于宣稱以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對(duì)公有制這一社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場(chǎng)化的效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實(shí)是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實(shí)際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場(chǎng)。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點(diǎn)就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國(guó)家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無論如何，這對(duì)于政府組織來說，既可以吸取大量的知識(shí)智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財(cái)力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長(zhǎng)的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無疑問，對(duì)于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會(huì)不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級(jí)森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？?jī)?nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效。

不管是哪一種市場(chǎng)化的方式，其都會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場(chǎng)戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個(gè)體制本身，而且是體制中的每一個(gè)從業(yè)人員。也就是說，市場(chǎng)化將改變的不僅僅是這個(gè)體制本身，而且是對(duì)這個(gè)體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實(shí)際行動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對(duì)官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運(yùn)作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場(chǎng)化的推進(jìn)自然會(huì)波及政府轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)化的進(jìn)程使得服務(wù)意識(shí)、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場(chǎng)化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個(gè)突出特征就是政府存在的理念必須以市場(chǎng)、以公民、以訴求為中心。類似于市場(chǎng)上的供應(yīng)者與消費(fèi)者一樣。前者必須即時(shí)回應(yīng)后者對(duì)服務(wù)的訴求，且必須是隨著時(shí)代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會(huì)的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動(dòng)提供與被動(dòng)賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動(dòng)向公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠(chéng)然，這種服務(wù)水平的高低會(huì)影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動(dòng)提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會(huì)缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動(dòng)力與能量。

實(shí)際上，這恰是為什么近年來公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對(duì)這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個(gè)事關(guān)政府是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個(gè)可以互相替代的服務(wù)選項(xiàng)，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場(chǎng)不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費(fèi)者需求的理念都被置于一個(gè)前所未有的重要地位。這既是市場(chǎng)化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)。回應(yīng)性使得政府與公民、政府與社會(huì)由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對(duì)立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費(fèi)者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對(duì)“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問題的市場(chǎng)化解讀中，消費(fèi)者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭(zhēng)議，這就是誰(shuí)是顧客？在教育、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等項(xiàng)目中，顧客比較容易界定?？墒牵T如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對(duì)待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對(duì)待，就是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)（簡(jiǎn)稱城管）、交通警察（簡(jiǎn)稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對(duì)待，可是針對(duì)他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡(jiǎn)單地提服務(wù)顧客的想法，也就無法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)。問題尚有，消費(fèi)者化政府的倫理爭(zhēng)議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費(fèi)者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費(fèi)者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實(shí)際上會(huì)更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問題的嚴(yán)重性還在于，消費(fèi)者的角色，勢(shì)必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊(yùn)政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費(fèi)者，會(huì)逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因?yàn)樗僭O(shè)公民所希冀的無非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費(fèi)，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費(fèi)者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實(shí)是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個(gè)重要問題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會(huì)，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問題也就是，政府如何對(duì)公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個(gè)極權(quán)體制或者一個(gè)集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問題，因?yàn)樵谶@些體制之下，公民的需求從來就不會(huì)被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問題，也就更不會(huì)因?yàn)榉?wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場(chǎng)原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運(yùn)轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國(guó)家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時(shí)，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動(dòng)力以及充分的能力來回應(yīng)公民的需求。新公共管理運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會(huì)面對(duì)一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無法回避的一個(gè)難題。不管怎么說，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)分權(quán)的重視確實(shí)與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。

新公共管理運(yùn)動(dòng)將分權(quán)置于一個(gè)突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個(gè)高績(jī)效組織的主要特征之一。一個(gè)高績(jī)效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵(lì)人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時(shí)，高績(jī)效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢(shì)的需要；就績(jī)效而言，高績(jī)效組織具有競(jìng)爭(zhēng)性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績(jī)效組織中受到高度重視，是因?yàn)楣蛦T是高績(jī)效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績(jī)效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場(chǎng)化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個(gè)重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實(shí)這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實(shí)上述理念，新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心思想的實(shí)現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實(shí)質(zhì)上是新公共管理對(duì)社會(huì)和公民輸出的信號(hào)與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會(huì)更多地停留于政府層面的話，那么，對(duì)于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會(huì)在政策層面有一個(gè)全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運(yùn)動(dòng)必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運(yùn)動(dòng)為什么將政策作為一個(gè)重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）一些社會(huì)問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對(duì)的而不是絕對(duì)的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個(gè)國(guó)家按一定比例對(duì)貧困線的劃定，總是會(huì)有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會(huì)的相對(duì)差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會(huì)比政府的能力增長(zhǎng)得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會(huì)給其他群體帶來一些問題。在多元社會(huì)里，解決一個(gè)人的問題可能同時(shí)意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項(xiàng)政策能夠同時(shí)達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會(huì)趨向很可能是不能夠由政府來推動(dòng)的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會(huì)調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會(huì)問題可能會(huì)有很多原因，一項(xiàng)具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會(huì)問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會(huì)制度或者價(jià)值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會(huì)動(dòng)亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價(jià)值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對(duì)黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會(huì)問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時(shí)政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲?，更為重要的是要?duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對(duì)政策的效果負(fù)責(zé)？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理?！爸匾暷繕?biāo)或許是私營(yíng)部門最重要的一點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評(píng)?，F(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們?cè)趹B(tài)度上的一個(gè)重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對(duì)外部團(tuán)體和個(gè)人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識(shí)到管理者應(yīng)直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個(gè)較大不同。[7]對(duì)結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。簡(jiǎn)言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個(gè)管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識(shí)到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?dòng)。這就是說，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者?；蛘哒f公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時(shí)了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對(duì)結(jié)果和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化?！肮芾碇髁x模式的主要特點(diǎn)是管理者對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)?！薄肮步M織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰(shuí)是主管并對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級(jí)管理者本人對(duì)結(jié)果能否切實(shí)負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們?cè)絹碓蕉嗟貙?duì)這些事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯(cuò)，他們付出的代價(jià)將是失去工作?！盵9]簡(jiǎn)言之，新公共管理“改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果和對(duì)結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說，改革的重點(diǎn)是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國(guó)的富爾頓報(bào)告和美國(guó)的《文官改革法》1968年英國(guó)的富爾頓報(bào)告就是一個(gè)典型。該報(bào)告指出，公務(wù)員的整個(gè)管理任務(wù)由四個(gè)方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測(cè)執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國(guó)的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對(duì)結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。

新公共管理的“責(zé)任”問題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過失？如何理性評(píng)估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)？而對(duì)責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會(huì)較多地依賴公共組織項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，他們不敢提出過于嚴(yán)厲的批評(píng)。其二，很多項(xiàng)目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰(shuí)？我們不知道。很多時(shí)候談不上監(jiān)督，尤其是長(zhǎng)期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動(dòng)機(jī)和專家主義，會(huì)使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時(shí)缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任時(shí)不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)新公共管理運(yùn)動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個(gè)完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則?？梢哉f，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個(gè)良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實(shí)和操作情況。

誠(chéng)然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運(yùn)動(dòng)的責(zé)任問題。其實(shí)和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實(shí)則是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運(yùn)動(dòng)本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因?yàn)?，不管公共行政如何變化，其核心?nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)通過績(jī)效考核，或有能力促使管理者對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對(duì)新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個(gè)要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢(shì)之處，又要厘清其問題所在。這就是我們?cè)诎盐招鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場(chǎng)和方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁(yè)。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁(yè)。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁(yè)。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績(jī)效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第16－21頁(yè)。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁(yè)。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁(yè)。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁(yè)。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁(yè)。

篇（3）

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)。

培養(yǎng)一支執(zhí)法為民，執(zhí)政為民的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，從不同方面提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，不僅是體現(xiàn)了黨員先進(jìn)性，為群眾辦實(shí)事，也是推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的需要。按照組織部、縣人事部對(duì)公務(wù)員要求認(rèn)真學(xué)習(xí)公共管理核心內(nèi)容的精神，我局認(rèn)真進(jìn)行了研究，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真做好了公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)，在每星期一早上的學(xué)習(xí)會(huì)上，堅(jiān)持在傳達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話、學(xué)習(xí)文件的同時(shí)，組織學(xué)習(xí)了公共管理的相關(guān)知識(shí)，組織學(xué)習(xí)了《公共管理》、《公共政策》、《公共經(jīng)濟(jì)》等相關(guān)學(xué)習(xí)資料，增強(qiáng)了干部職工對(duì)法律法規(guī)的理解，增強(qiáng)了對(duì)具體問題的綜合分析、判析、理解能力和實(shí)際操作能力，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)員言行，提高了公務(wù)員隊(duì)伍管理的法制化、規(guī)范化水平。

為了使干部職工知法和執(zhí)法水平有顯著提高，我們采取了集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)的兩種方式，每周一上午專門安排學(xué)習(xí)時(shí)間，由局領(lǐng)導(dǎo)給全局職工講課，其余時(shí)間由職工自學(xué)相關(guān)內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)，我局干部職工對(duì)公共管理的水平有很大提高。

通過學(xué)習(xí)，廣大干部職工對(duì)公共管理有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、有了更深的了解。大家充分認(rèn)識(shí)到，只有不斷強(qiáng)化理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，打牢理論思想基礎(chǔ)，才能有效提高理論水平和政策水平，才能全面提升管理水平。也認(rèn)識(shí)到要帶著問題去學(xué)習(xí)，要用學(xué)到的理論去指導(dǎo)實(shí)際工作，解決實(shí)際問題，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作新局面，全面培養(yǎng)大局意識(shí)，主動(dòng)為政府解憂，為社會(huì)盡力，為民眾謀利，以有為促有位，努力提升經(jīng)濟(jì)管理水平。

二、提高素質(zhì)、認(rèn)真組織考試

為了不斷提高我局工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之在實(shí)際的具體工作中能熟練、準(zhǔn)確地運(yùn)用，10月份，縣委組織部、縣人事局組織對(duì)公共管理核心內(nèi)容進(jìn)行了考試，我局針對(duì)公共管理核心內(nèi)容考試作了認(rèn)真研究，組織上報(bào)了公共管理核心內(nèi)容的考試方案，成立了公共管理核心內(nèi)容考試領(lǐng)導(dǎo)小組以及監(jiān)考員，設(shè)立了考試地點(diǎn)，通報(bào)了參加考試人員，對(duì)考試作了規(guī)范要求，并將公共管理核心內(nèi)容考試列入20__年公務(wù)員考核的依據(jù)，未參加考試或考試不合格者，年度考核不得列入確定優(yōu)秀名次。

通過考試，參加人員17人，全部到場(chǎng)參加,經(jīng)過改卷,最高分90分,最低分86分,全部順利通過了考試，取得了較好的成績(jī)。

篇（4）

【 abstract 】 this paper from the water conservancy project of the archives management of the basic requirements, the core content and management measures three aspects specific analysis and discussion.

【 keywords 】 : water conservancy projects; File management; The core content; Management measures

中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、水利工程檔案資料管理的基本要求

水利工程檔案是水利工程在前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段過程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它是國(guó)家檔案的重要組成部分，依照檔案法規(guī)要求，做好水利工程檔案工作，是工程參建各方共同的職責(zé)和任務(wù)，是維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)自已合法權(quán)益，提高管理水平和應(yīng)急能力的需要。水利工程檔案是工程建設(shè)審計(jì)工作的依據(jù)、是工程驗(yàn)收的依據(jù)、是質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)、是工程建設(shè)質(zhì)量查、改的依據(jù)和憑證。

1、檔案管理的依據(jù)和竣工驗(yàn)收

水利檔案管理的依據(jù)有：《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》（水辦[2005]480號(hào)）；《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》》(水辦〔2008〕336號(hào))；《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部30號(hào)令）；《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—2008 ）；《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》(水監(jiān)[2002]370號(hào))；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年1月30日，國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）。

竣工驗(yàn)收主要是資料的驗(yàn)收：法人驗(yàn)收，政府驗(yàn)收，工程檔案資料的驗(yàn)收﹙要求作專項(xiàng)驗(yàn)收﹚。工程檔案要求真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。真實(shí)是要求沒有虛假的資料；完整是要求工程檔案資料不能缺項(xiàng)，即所有應(yīng)歸檔材料的類項(xiàng)必須齊全；準(zhǔn)確是指檔案資料所反映的內(nèi)容要準(zhǔn)確，其中包括文字、數(shù)字、圖形都要準(zhǔn)確，特別是竣工圖要能準(zhǔn)確反映工程建設(shè)的實(shí)際狀況；系統(tǒng)是指所有應(yīng)歸檔的文件材料，應(yīng)保持其相互之間的有機(jī)聯(lián)系，相關(guān)的文件材料要盡量放在一起，特別要注意工程項(xiàng)目文件材料的成套性。圖片、照片、錄音、錄像和電子文件的歸檔反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料和電子文件材料，都是工程檔案的重要內(nèi)容，應(yīng)做好這部分材料的收集、整理工作，關(guān)鍵是要及時(shí)整理，要將不同種類(照片或錄像)的聲像或電子材料分別立卷。

2、水利工程檔案的歸檔范圍與要求

水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的歸檔范圍與保管期限、按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件一）執(zhí)行，工程檔案保管期限定為永久、長(zhǎng)期、短期三種，永久為50年以上，長(zhǎng)期為15-50年、短期為15年以下，長(zhǎng)期保存的檔案實(shí)際保管期限不得超于工程項(xiàng)目的實(shí)際壽命。水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，應(yīng)歸文件材料應(yīng)字跡清楚、圖面整潔、簽字手續(xù)完備，所有歸檔材料不得使用圓珠筆、鉛筆和紅墨水等易退色材料書寫，檔案整理應(yīng)有科學(xué)的分類方案，案卷質(zhì)量符合《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）。

3、檔案資料驗(yàn)收與移交

水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，是工程竣工驗(yàn)收的重要組成部分，各級(jí)水行政管理部門在組織水利工程驗(yàn)收時(shí)，須通知相應(yīng)的檔案管理部門作為驗(yàn)收委員會(huì)成員負(fù)責(zé)工程檔案的驗(yàn)收工作，工程竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織參建單位對(duì)所承擔(dān)的工程檔案資料收集、整理、歸檔進(jìn)行認(rèn)真檢查，確認(rèn)已達(dá)到規(guī)范要求后，寫出自檢報(bào)告，在申請(qǐng)工程驗(yàn)收時(shí)，一并報(bào)上。實(shí)行總承包的，應(yīng)由總承包單位負(fù)責(zé)向建設(shè)與管理單位移交；實(shí)行分包的，應(yīng)由各承包單位向建設(shè)單位移交，或由建設(shè)單位委托一個(gè)承包單位匯總后，再向建設(shè)與管理單位移交；實(shí)行監(jiān)理制度的，應(yīng)由監(jiān)理部門負(fù)責(zé)審查合格后，再由各有關(guān)單位向建設(shè)與管理單位移交；審查與移交均應(yīng)履行簽字手續(xù)。

移交與接收工程檔案資料的時(shí)間，應(yīng)視工程建設(shè)的實(shí)際情況而定。一般情況，單位工程完工后，就應(yīng)完成有關(guān)工程檔案的收集、整理工作，隨后即可進(jìn)行檔案資料移交與接收工作。

二、水利工程檔案管理的核心內(nèi)容和管理措施

建設(shè)工程資料是工程建設(shè)從項(xiàng)目的提出、籌備、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文件材料、圖紙、圖表、計(jì)算材料、聲像材料等各種形式的信息總和，簡(jiǎn)稱為工程資料。主要包括工程準(zhǔn)備階段資料、施工資料、監(jiān)理資料和竣工驗(yàn)收資料等。建設(shè)工程資料，是建設(shè)工程合法身份與合格質(zhì)量的證明文件，是工程竣工交付使用的必備文件，也是對(duì)工程進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、維修、改建和擴(kuò)建的原始依據(jù)。參建各方都負(fù)有收集、整理、簽署、核查工程資料的責(zé)任。為了保證工程的安全和使用功能，必須重視工程資料的真實(shí)性、可靠性。因此，我們應(yīng)當(dāng)規(guī)范工程資料的管理，將工程資料視為工程質(zhì)量驗(yàn)收的重要依據(jù)，甚至是工程質(zhì)量的組成部分。

1、水利工程檔案的核心內(nèi)容

1）工程準(zhǔn)備階段資料:是指工程在立項(xiàng)、審批、征地、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開工審批及工程概預(yù)算等工程準(zhǔn)備階段形成的資料，由建設(shè)單位提供。

2）施工資料:是指施工單位在工程具體施工過程中形成的資料，應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)形成。主要包括單位工程整體管理與驗(yàn)收資料、施工管理資料、施工技術(shù)資料、施工測(cè)量記錄、施工物資資料、施工記錄、施工試驗(yàn)記錄、施工質(zhì)量驗(yàn)收記錄等。工程竣工后，施工單位應(yīng)按規(guī)定將施工資料移交給建設(shè)單位。

3）監(jiān)理資料:是指監(jiān)理單位在工程設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)理過程中形成的資料，主要包括監(jiān)理管理資料、監(jiān)理工作記錄、竣工驗(yàn)收資料和其它資料等。監(jiān)理資料由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成，工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定將監(jiān)理資料移交給建設(shè)單位。

4）竣工驗(yàn)收資料:是指在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)中形成的資料。包括工程驗(yàn)收總結(jié)、竣工驗(yàn)收記錄、財(cái)務(wù)文件和聲像、縮微、電子檔案等。

2、工程資料的管理職責(zé)

1）工程資料的形成應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程合同和設(shè)計(jì)文件等規(guī)定。

2）參建單位應(yīng)將工程資料的形成和積累納入工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。

3）工程資料應(yīng)隨工程進(jìn)度同步收集、整理并按規(guī)定進(jìn)行移交。資料組卷與資料份數(shù)應(yīng)符合規(guī)定。

4）工程資料應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位主管(技術(shù))負(fù)責(zé)人組織本單位工程資料的全過程管理工作。建設(shè)過程中工程資料的收集、整理和審核工作應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，并按規(guī)定取得相應(yīng)的崗位資格。

5）工程各參建單位應(yīng)確保各自所形成的資料的真實(shí)、有效、完整和齊全。對(duì)工程資料進(jìn)行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等現(xiàn)象，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

3、水保檔案管理的必要性和對(duì)策

1）沒有統(tǒng)一的水土保持檔案分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼體系, 檔案資料調(diào)閱、調(diào)集或查詢困難, 檔案信息利用率低, 或大部分既有資料未歸檔、建檔。

2）檔案管理制度不健全、管理不規(guī)范、多頭管理現(xiàn)象普遍存在, 檔案資料分布散亂, 。

3）檔案管理人員匱乏 。

4）未實(shí)行專業(yè)化管理, 檔案資料保管或存儲(chǔ)的軟、硬件條件差, 檔案資料破損現(xiàn)象嚴(yán)重。

5）法制意識(shí)不強(qiáng), 檔案管理工作未引起各地的重視, 也無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入, 制約了檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。

規(guī)范水土保持檔案管理的必要性是水土保持信息化建設(shè)、水土保持決策科學(xué)化、水土保持法制化和規(guī)范化建設(shè)以及提高水土保持行業(yè)管理能力和工作水平的需要。規(guī)范水土保持檔案管理的對(duì)策應(yīng)建立水土保持檔案資料庫(kù)，進(jìn)行統(tǒng)一檔案編碼和密級(jí)標(biāo)準(zhǔn), 建立水土保持檔案管理體系，提高檔案法律意識(shí), 建立并完善水土保持檔案管理制度，培養(yǎng)并造就一支高素質(zhì)的水土保持檔案管理隊(duì)伍。挖掘檔案資料潛力, 為水土保持及社會(huì)公眾提供服務(wù)。

三、總結(jié)

水利工程資料管理必須納入項(xiàng)目管理的程序中，資料員應(yīng)參與生產(chǎn)過程，及時(shí)掌握施工管理信息，便于對(duì)資料的管理監(jiān)控。工程資料的收集必須與實(shí)際施工進(jìn)度同步。對(duì)所提供的資料不符合規(guī)定要求的不予結(jié)算工程款。按質(zhì)量驗(yàn)收記錄、工程質(zhì)量控制資料核查記錄、施工技術(shù)管理資料、工程安全功能檢驗(yàn)資料核查和主要功能檢查資料等劃分，同類資料按產(chǎn)生時(shí)間的先后排列。根據(jù)實(shí)際條件，配備必要的存放資料的箱柜存放資料，并注意做到防火、防蛀、防霉。規(guī)定移交、歸檔。按時(shí)移交給公司、建設(shè)單位和城建檔案部門。

【參考文獻(xiàn)】：

篇（5）

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）11-0151-02

一、前言

目前，我國(guó)基本進(jìn)入大學(xué)即分專業(yè)，僅有少數(shù)幾所高校在試點(diǎn)進(jìn)入大學(xué)后前兩年進(jìn)行通識(shí)教育，第三年根據(jù)興趣選擇專業(yè)，國(guó)外的學(xué)者認(rèn)為過早地選擇專業(yè)，不利于培養(yǎng)興趣，國(guó)內(nèi)的學(xué)者也認(rèn)為過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育不利于跨學(xué)科研究，但現(xiàn)實(shí)的教育制度下高校分專業(yè)基本都很早，由于學(xué)生高中時(shí)只知道埋頭苦讀，對(duì)專業(yè)幾乎一無所知，甚至有的學(xué)生是因?yàn)閷I(yè)名字好聽而選擇工程管理專業(yè)，因此進(jìn)入大學(xué)以后，迫切想知道專業(yè)都學(xué)什么，專業(yè)學(xué)完了有什么用，考公務(wù)員工程管理專業(yè)可以嗎？未來的就業(yè)情況（這個(gè)是所有專業(yè)學(xué)生最關(guān)心的），專業(yè)的前景，考研都可以考什么學(xué)校，工程管理專業(yè)哪些高校比較好，甚至畢業(yè)后能賺多少錢……前幾天大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃小組讓教師幫做一份問卷，有一道題：將來工作的一天是什么樣子的？大致的流程是什么？……從以上可以看出新生對(duì)于專業(yè)知識(shí)渴望，因此開設(shè)新生研討課是十分必要的。

20世紀(jì)50年代末以哈佛大學(xué)為代表開創(chuàng)了本科教學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)新課程―新生研討課，80年代在美國(guó)高校中迅速發(fā)展，2003年我國(guó)的清華大學(xué)率先引入新生研討課，新生研討課一般由大學(xué)知名教授專門為大一新生開設(shè)的小班專題討論課程，主要教學(xué)方式是小組方式與開課就某一專題共同開展研究，在教師指導(dǎo)下開展小組討論，進(jìn)行口頭辯論等，原則上全校不分專業(yè)，根據(jù)興趣愛好自由選擇，盡管我國(guó)目前大部分高校在大一后可以轉(zhuǎn)專業(yè)，但還是90%以上學(xué)生沒有轉(zhuǎn)專業(yè)，針對(duì)目前工程管理專業(yè)現(xiàn)狀，新生研討課應(yīng)以講授、啟發(fā)、課后討論形式比較合適，高校知名教授學(xué)者大多科研任務(wù)重，投入本科教學(xué)精力是十分有限的，在我國(guó)高校可以考慮副教授、講師、或者由幾名教師分別講幾個(gè)專題，教師之間事先溝通好各自講的專題等方法，目前進(jìn)入高校老師基本都是博士畢業(yè)，在專業(yè)的了解上足以滿足學(xué)生的要求[1，2]。

二、新生研討課內(nèi)容探索

新生研討課沒有固定的教材，開課專題可以涉及任何學(xué)科及任何領(lǐng)域，這就必須要求教師應(yīng)選擇合適的內(nèi)容及專題進(jìn)行討論。對(duì)于工程管理專業(yè)來說新生研討課應(yīng)主要由兩部分內(nèi)容。

（一）大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活

前耶魯大學(xué)校長(zhǎng)-理查德萊文說過：如果一個(gè)學(xué)生從耶魯大學(xué)畢業(yè)時(shí)，居然擁有了某種專業(yè)知識(shí)和技能，這是耶魯教育的最大失敗，真正的教育是自由的精神、公民的責(zé)任、遠(yuǎn)大的志向、是批判性的獨(dú)立思考、時(shí)時(shí)刻刻的覺知、終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)、獲得幸福的能力。美國(guó)斯坦福大學(xué)也提出成功的公式為：

成功=20%IQ+40%EQ+40%SQ

IQ（智商）；EQ（情商）；SQ（高靈商：代表有正確的價(jià)值觀，能否分辨是非、甄別真?zhèn)?，那些沒有正確的價(jià)值觀指引，無法辨別是非黑白的人，其他方面的能力越強(qiáng)，對(duì)他人的危害就越大）

21世紀(jì)最需要的七種人才（融會(huì)貫通者、創(chuàng)新與實(shí)踐結(jié)合者、跨領(lǐng)域的綜合人才、三商兼高者、溝通合作者、熱愛工作者、積極樂觀者）基本都反映了對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)是十分重要的，那么大學(xué)四年的生活應(yīng)該怎么度過，規(guī)劃是很重要的，通過對(duì)一些大學(xué)通識(shí)功能的介紹以及關(guān)于你眼中大學(xué)、你理想中大學(xué)、你認(rèn)為大學(xué)功能等環(huán)節(jié)的討論，給學(xué)生建議大學(xué)中值得借鑒的學(xué)習(xí)方法（目標(biāo)明確做好四年的規(guī)劃、合理安排時(shí)間、積極參加體育活動(dòng)、做好課堂筆記、多向老師合同學(xué)們請(qǐng)教、利用課余時(shí)間多去圖書館等），同時(shí)公布專業(yè)課教師的聯(lián)系方式，使學(xué)生盡早接觸專業(yè)教師，了解專業(yè)方向?，F(xiàn)在的聯(lián)系方式較多，QQ、微信、微薄等，公布教師的聯(lián)系方式，學(xué)生可以在QQ群等上互動(dòng)、專業(yè)討論、答疑解惑，取得了不錯(cuò)的效果。

（二）工程管理前沿分析

結(jié)合目前專業(yè)的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，給學(xué)生已方向性的展望，最好以案例的形式生動(dòng)展示專業(yè)的研究前景，由于大一學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)茫然，所以最好以圖片、視頻、白話形式講解，這樣不至于學(xué)生聽不懂，我認(rèn)為目前工程管理前沿分析可以從以下幾個(gè)方面討論，當(dāng)然不局限于以下方面，在每個(gè)方向討論中都要給予實(shí)際案例，讓同學(xué)們了解未來可以做什么，并給予啟發(fā)[3-5]。（1）復(fù)雜項(xiàng)目管理：以“上海中心”為例分析工程管理該管理什么，以討論的形式，基本上在討論中，學(xué)生們基本把工程管理的三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度、成本），加安全、環(huán)境、健康、風(fēng)險(xiǎn)等全部討論出來，從而引出工程管理專業(yè)開設(shè)的專業(yè)課程，以及在大三的時(shí)候工程管理專業(yè)兩個(gè)方向即工程造價(jià)方向和項(xiàng)目管理方向，在這里可以進(jìn)一步討論三大控制之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系。（2）項(xiàng)目融資模式：同樣配合案例教學(xué)，讓同學(xué)們討論，怎么樣在沒錢的情況下把工程完成，同學(xué)們基本上會(huì)考慮貸款、融資等模式，這里以中國(guó)第一個(gè)國(guó)家正式批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目――廣西來賓電廠為例分析，大部分學(xué)生對(duì)于經(jīng)濟(jì)都十分敢興趣，所以在這里可以引出未來的研究方向，成本分析、成本控制、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算等，簡(jiǎn)單講解目前比較流行的EPC＼BOT+EPC＼PPP＼BT等模式，同時(shí)讓同學(xué)們討論一下這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)。（3）綠色建筑：綠色建筑涵蓋了最小化對(duì)環(huán)境的影響、提升建筑使用者的健康水平、對(duì)開發(fā)商以及社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及回報(bào)、對(duì)規(guī)劃以及開發(fā)過程的全壽命周期考慮。從以上幾個(gè)方面討論綠色建筑的內(nèi)涵，同時(shí)簡(jiǎn)單講解LEED（Leadership in Energy and Environmental Design）和我國(guó)的綠標(biāo)，引出目前國(guó)際工程較多，從而引出英語(yǔ)的重要性，并以古代宋真宗年代皇宮建造為例，講解古代項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。（4）建筑信息模型（Building Information Modeling）：以我國(guó)典型的BIM工程（上海中心）為例，講解BIM到里是什么，是否僅是一個(gè)工具，帶來了哪些傳統(tǒng)工程管理方面的變革，由于現(xiàn)在學(xué)生計(jì)算機(jī)水平較好，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)軟件，由于學(xué)生專業(yè)課知識(shí)幾乎沒有，所以要用動(dòng)畫或視頻方式展示BIM。（5）工程風(fēng)險(xiǎn)管理：以一個(gè)具體公路工程（國(guó)際工程）失敗的案例，討論為什么失敗，由于同學(xué)們目前沒有專業(yè)方面的知識(shí)，可以啟發(fā)同學(xué)們未來的工作也好、生活也罷，遇到事情存在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，通常情況下自己都是如何處理的，把生活中遇到的風(fēng)險(xiǎn)引申到工程項(xiàng)目，這樣把生活實(shí)際與工程聯(lián)系起來更容易理解，通過同學(xué)們的討論發(fā)言，基本討論出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。啟發(fā)同學(xué)們?nèi)绾芜M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，未來我們需要研究的課題。

三、結(jié)語(yǔ)

通過新生研討課，使學(xué)生對(duì)大學(xué)的功能，什么樣才算是真正受過高等教育的學(xué)生有了新的理解，同時(shí)，通過工程管理專業(yè)前沿分析，讓同學(xué)們知道了未來學(xué)習(xí)什么，研究什么，有了方向性，取得了良好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉方B.新生研討課的教學(xué)實(shí)踐與課程實(shí)踐[D].浙江師范大學(xué)碩士論文，2009.

[2]顧廣娟.安徽新華學(xué)院工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)碩士論文，2010.

[3]黃愛華.新生研討課的分析與思考[J].教育教學(xué)論壇，2010，（4）：58-60.

[4]張文雪，劉俊霞.新生研討課教學(xué)理念與實(shí)踐[J].清華大學(xué)教育研究，2005，（11）：139.

篇（6）

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）06-0017-02

移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展為創(chuàng)新性地解決航空公司服務(wù)管理工作中一些長(zhǎng)期性的困難帶來了可能，具體表現(xiàn)在：第一方面，隨著行業(yè)、企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范日新月異的變化和公司服務(wù)管理體系（CSM）、服務(wù)首問責(zé)任制等逐漸走向深化，一線員工較難通過原有紙質(zhì)手冊(cè)和PC端（個(gè)人電腦終端）實(shí)現(xiàn)大量關(guān)鍵信息的快速提取和準(zhǔn)確查找，而微信公眾平臺(tái)為解決此類問題提供了一種方案。第二方面，公司內(nèi)現(xiàn)有的服務(wù)類業(yè)務(wù)通告大多需要及時(shí)傳遞，但服務(wù)隊(duì)伍的日益龐大，要依賴OA系統(tǒng)已很難實(shí)現(xiàn)及時(shí)性的需求，而微信公眾平臺(tái)在及時(shí)有效性上有前者無法企及的優(yōu)勢(shì)。第三方面，隨著信息量的增大、人員的增多，面對(duì)面溝通的高覆蓋率難以實(shí)現(xiàn)，借助紙質(zhì)報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)信息載體，已很難達(dá)到使服務(wù)理念與服務(wù)文化深入人心的程度，而微信公眾平臺(tái)卻能達(dá)到信息傳播的高覆蓋。第四方面，由于公司一線員工工作性質(zhì)所限，其作息時(shí)間彈性較大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)手段亟待豐富，碎片化培訓(xùn)模式亟待引入，也客觀上要求下一步的培訓(xùn)工作需借助移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)。第五方面，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)為區(qū)域內(nèi)服務(wù)系統(tǒng)的干部員工提供了溝通交流的平臺(tái)，有利于全流程服務(wù)鏈條的打通。

1 微信公眾號(hào)的定位

公司服務(wù)微信公眾號(hào)是以公司服務(wù)系統(tǒng)工作人員為服務(wù)對(duì)象的，供其快速查找公司各級(jí)服務(wù)類政策規(guī)定、檢查通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)與典型案例，為其推送服務(wù)文化、理念、業(yè)務(wù)通告，提供服務(wù)類課程碎片化培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)跨部門溝通交流的微信移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)。

具體來講，創(chuàng)建公司服務(wù)微信公眾平臺(tái)可滿足以下五方面需求：一是實(shí)現(xiàn)一線員工對(duì)服務(wù)類政策規(guī)定的快速查詢；二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)類業(yè)務(wù)通告、檢查通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)及典型案例的快速推送；三是實(shí)現(xiàn)碎片化培訓(xùn)模式；四是建立移動(dòng)端溝通交流平臺(tái)；五是傳導(dǎo)正能量，培育服務(wù)理念，營(yíng)造服務(wù)文化。

2 需求分析

通過需求調(diào)研和分析，分公司服務(wù)微信公眾號(hào)相關(guān)業(yè)務(wù)包括以下內(nèi)容：

1）微信公眾號(hào)菜單包含公司層面，事業(yè)部層面，以及面向整個(gè)分公司的溝通交流平臺(tái)三個(gè)一級(jí)菜單，信息的權(quán)限分別對(duì)應(yīng)運(yùn)質(zhì)部、相關(guān)事業(yè)部，以及整個(gè)分公司。

2）公司層面具體有五個(gè)菜單，分別為政策規(guī)定、航站業(yè)務(wù)、服務(wù)檢查獎(jiǎng)懲、CSS通報(bào)、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示。

3）事業(yè)部層面具體也有五個(gè)菜單，分別為競(jìng)聘信息、員工福利、信息公告、培訓(xùn)、其它。

4）溝通交流平臺(tái)為四個(gè)菜單，公司產(chǎn)品、跨部門信息公告、公司新聞、員工留言板。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

由于公司需要將數(shù)據(jù)保存在我們的服務(wù)器上，所以針對(duì)微信公眾平臺(tái)的處理流程規(guī)范，需要在公司內(nèi)網(wǎng)搭建相應(yīng)的服務(wù)器，用于數(shù)據(jù)的管理和與微信公眾號(hào)平臺(tái)的交互。需要實(shí)現(xiàn)如下相應(yīng)的功能：一、和微信公眾號(hào)平臺(tái)服務(wù)器的接互，二、對(duì)數(shù)據(jù)、消息內(nèi)容的、管理。

3.1.1 系統(tǒng)交互流程

用戶在微信客戶端中發(fā)送一條消息給公眾號(hào)后，消息首先發(fā)送到騰訊的微信平臺(tái)服務(wù)器上，然后微信平臺(tái)服務(wù)器再根據(jù)消息的接收人數(shù)據(jù)將相應(yīng)的消息封裝為XML格式消息轉(zhuǎn)發(fā)到我們自己搭建的微信應(yīng)用服務(wù)器上，微信應(yīng)用服務(wù)器接收到消息后，經(jīng)過對(duì)消息的解析，得到需要具體調(diào)用的操作以及相應(yīng)的條件數(shù)據(jù)，根據(jù)這些信息到后臺(tái)的CMS系統(tǒng)中通過訪問數(shù)據(jù)庫(kù)表查找到具體的內(nèi)容（根據(jù)CMS系統(tǒng)的特點(diǎn)，查找內(nèi)容可以再細(xì)化為通過數(shù)據(jù)庫(kù)方式和API接口調(diào)用方式，為了快速實(shí)現(xiàn)相應(yīng)功能，我們采用了直接訪問數(shù)據(jù)庫(kù)方式），獲取到相應(yīng)內(nèi)容后，應(yīng)用服務(wù)器根據(jù)微信公眾號(hào)平臺(tái)接口規(guī)范，將獲取的內(nèi)容封裝在XML格式的消息中發(fā)回給微信應(yīng)用服務(wù)器，微信應(yīng)用服務(wù)器再將返回的消息轉(zhuǎn)發(fā)到用戶的微信客戶端中，最終完成一個(gè)請(qǐng)求和響應(yīng)的全部流程。

3.2 系統(tǒng)選擇

公司目前有一套使用Java開發(fā)，基于JBOSS服務(wù)器的B2C的微信公眾號(hào)開發(fā)運(yùn)行環(huán)境，因此根據(jù)公司對(duì)IT系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)劃，我們決定使用目前現(xiàn)有的開發(fā)運(yùn)行環(huán)境來實(shí)現(xiàn)微信應(yīng)用服務(wù)器。而后臺(tái)內(nèi)容管理系統(tǒng)則選擇用開源的系統(tǒng)，并且與公司目前的開發(fā)環(huán)境所采用的技術(shù)保持一致，因此在常用的幾個(gè)開源內(nèi)容管理系統(tǒng)中，選擇了JSPXCMS系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用的SpringMVC框架與公司目前使用的技術(shù)框架基本一致，對(duì)后期系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā)將更有利。

3.3 系統(tǒng)整合

因?yàn)轫?xiàng)目工作安排，公司微信應(yīng)用服務(wù)器的開發(fā)工作由另一項(xiàng)目組負(fù)責(zé)完成，而我們則負(fù)責(zé)后臺(tái)內(nèi)容管理系統(tǒng)的開發(fā)，并與公司微信應(yīng)用服務(wù)器對(duì)接聯(lián)調(diào)。通過對(duì)JSPXCMS系統(tǒng)的研究和學(xué)習(xí)，前期對(duì)JSPXCMS只在展現(xiàn)層做了部分修改以實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)容頁(yè)面在手機(jī)客戶端的支持，同時(shí)，通過對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)字典的學(xué)習(xí)和總結(jié)，實(shí)現(xiàn)JSPXCMS系統(tǒng)中欄目、內(nèi)容和微信應(yīng)用服務(wù)器的對(duì)接聯(lián)調(diào)。

3.3.1 展現(xiàn)層修改

因?yàn)镴SPXCMS最初設(shè)計(jì)為在PC端瀏覽使用，所以在頁(yè)面展現(xiàn)上都是按照PC端大顯示器的模式來設(shè)計(jì)的，而我們的內(nèi)容則將顯示在屏幕尺寸較小的手機(jī)或者平板客戶端上，所以第一步是要實(shí)現(xiàn)屏幕尺寸的自適應(yīng)，通過在網(wǎng)上查閱頁(yè)面響應(yīng)式設(shè)計(jì)的相關(guān)信息，在模版HTML文檔標(biāo)簽中增加一行標(biāo)簽：

maximum-scale=1.0， minimum-scale=1.0， user-scalable=no" />

上段代碼的意思是，讓viewport的寬度等于物理設(shè)備上的真實(shí)分辨率，不允許用戶縮放。接著再修改頁(yè)面CSS定義中關(guān)于頁(yè)面寬度的設(shè)置，從而實(shí)現(xiàn)了在手機(jī)以及平板客戶端的較好展示。在項(xiàng)目的實(shí)際修改過程中，根據(jù)手機(jī)設(shè)備的分辨率不同，我們采用了最低的320像素，以最快速和簡(jiǎn)便的方法實(shí)現(xiàn)在不同手機(jī)上均有較好的顯示效果。

第二步則將原有系統(tǒng)中頁(yè)面上其他與實(shí)際需要展示在手機(jī)端的數(shù)據(jù)內(nèi)容不相關(guān)的內(nèi)容從頁(yè)面模版中去掉。由于手機(jī)端界面空間有限，因此我們只顯示和實(shí)際內(nèi)容相關(guān)的文字，經(jīng)過對(duì)首頁(yè)模版，欄目列表、文章內(nèi)容頁(yè)面幾個(gè)模版的修改，去掉原PC端需要展示的側(cè)邊欄、滾動(dòng)新聞、網(wǎng)站公告等欄目后，最終完全到達(dá)了在手機(jī)客戶端上較好的展示效果。

3.3.2 數(shù)據(jù)層和微信應(yīng)用服務(wù)器的對(duì)接聯(lián)調(diào)

微信應(yīng)用服務(wù)器需要從CMS內(nèi)容管理系統(tǒng)中獲取用戶需要的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，就需要知道JSPXCMS內(nèi)容管理系統(tǒng)中欄目和內(nèi)容數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)是什么樣的，欄目和內(nèi)容數(shù)據(jù)又是如何組織起來的，因此我們接著對(duì)JSPXCMS數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了學(xué)習(xí)研究，通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)說明文檔中的數(shù)據(jù)字典說明以及實(shí)際庫(kù)中數(shù)據(jù)對(duì)比結(jié)合，明確了保存欄目和內(nèi)容數(shù)據(jù)信息的表以及表結(jié)構(gòu)，其中：

1） 欄目的主表為cms_node，關(guān)鍵字段以及內(nèi)容示例如下：

"f_node_id"，"f_parent_id"，"f_info_model_id"，"f_number"，"f_name"

"45"，"1"，"2"，"notice"，"網(wǎng)站公告"

2）內(nèi)容數(shù)據(jù)的主表為cms_info，關(guān)鍵字段以及內(nèi)容示例如下：

"f_info_id"，"f_node_id"，"f_publish_date"

"130"，"76"，"2014-07-09 15：42：36"

3）內(nèi)容詳細(xì)信息表為cms_info_detail，關(guān)鍵字段以及內(nèi)容示例如下：

"f_info_id"，"f_title"，"f_meta_description"

"130"，"客艙測(cè)試"，"你所期待的“XX航好聲音”?....."

篇（7）

“教師應(yīng)當(dāng)是心理醫(yī)生”是現(xiàn)代教育對(duì)教師的新要求。現(xiàn)代教育的發(fā)展要求教師“不僅僅是人類文化的傳遞者，也應(yīng)當(dāng)是學(xué)生心理的塑造者，是學(xué)生心理健康的維護(hù)者”。作為一名心理保健工作者，也許不是一個(gè)班主任的主要任務(wù)，然而作為一班之“主”的班主任，能否以科學(xué)而有效的方法把握學(xué)生的心理，因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)各種類型學(xué)生的健康成長(zhǎng)，將對(duì)教育工作成敗有決定性的作用。

不久前，有人預(yù)言心理疾病將是21世紀(jì)之患，有關(guān)調(diào)查表明，當(dāng)前中小學(xué)生中存在心理問題和心理障礙的比例也相當(dāng)高。1998年天津師大教育學(xué)院對(duì)1782名中學(xué)生的調(diào)查表明，有心理問題的比例平均為35.31%，有明顯問題的比例為16.72%。而筆者在從事班主任期間也深刻體會(huì)到許多學(xué)生在行為表現(xiàn)中成表現(xiàn)的種種異常如：好動(dòng)、多話、厭學(xué)、打架等并不是單純的品行問題，而往往是由心理問題引起的。因此，將班主任工作與心理健康教育相結(jié)合，顯得尤為重要。

一、了解當(dāng)前中學(xué)生普遍存在的心理問題是教育成功的前提

經(jīng)過長(zhǎng)期觀察，筆者認(rèn)為當(dāng)前中學(xué)生中普遍存在的心理問題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）情緒方面的極不穩(wěn)定，喜怒無常。當(dāng)其情緒喜悅時(shí)，學(xué)習(xí)積極性高漲，與別人相處和諧；當(dāng)其情緒煩躁憂郁時(shí)，學(xué)習(xí)積極性低落，與別人難以友好相處，甚至出現(xiàn)逃學(xué)、打架、斗毆等現(xiàn)象。

（二）意志方面一般為憂柔寡斷、虎頭蛇尾，自制力差，易受暗示。當(dāng)其情感沖動(dòng)時(shí)，自制力較差，不能正確對(duì)待自己和控制自己，當(dāng)外界誘因強(qiáng)烈時(shí)，容易動(dòng)搖。當(dāng)學(xué)習(xí)中碰到困難，生活中遇到不順心的事時(shí)，就表現(xiàn)為悲觀、失望，甚至退縮，意志崩潰，破罐子破摔。

（三）性格方面的因素是中學(xué)生心理問題中較為典型的一種，一般表現(xiàn)為：1.自私狹隘型，常為一點(diǎn)小事而跟別人鬧意見，斤斤計(jì)較，并且在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能自解脫，甚至耿耿于懷；2.自大自負(fù)型，自以為是，瞧不起人，缺少對(duì)別人的欣賞與尊重，且受挫能力差；3.自卑怯懦型，這類人較為孤僻，不合群，做事憂柔寡斷，唯唯諾諾。

（四）青春期綜合癥。表現(xiàn)為：1.中學(xué)生進(jìn)入青春期后，隨著生理的發(fā)育發(fā)展，心理上也發(fā)生變化。一些學(xué)生情感上有了糾葛，情緒變得不安和煩躁，有時(shí)感到孤獨(dú)、憂慮和苦悶，抑稱為青春煩惱；2.從某個(gè)時(shí)候起很快失去學(xué)習(xí)的興趣和意志，打不起精神聽課，稱為青春抑郁，還有青春期幻想與所謂的“早戀”的問題等。

這些主要的心理問題產(chǎn)生的原因盡管十分復(fù)雜，但由于中學(xué)生心理的可變性與可塑性、過渡性與動(dòng)蕩性等特點(diǎn)，因此只要班主任有的放矢地加以正確地引導(dǎo)、扶持、幫助和教育，這些學(xué)生所謂心理問題是能夠得以糾正與調(diào)整的。

二、對(duì)癥下藥，開展良好的集體活動(dòng)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育的有效途徑之一

良好的集體活動(dòng)是富有教育力和感染力的課堂，它能使學(xué)生在活動(dòng)中消除心理障礙，相互溝通，它能使師生在互動(dòng)中產(chǎn)生潛伏的積極影響，同時(shí)它還有利于教師在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

其一，針對(duì)一部分學(xué)生缺乏恒心、毅力、對(duì)學(xué)習(xí)存在惰性，從而使他們智力因素受到極大束縛的特點(diǎn)，我開展了“學(xué)習(xí)為了什么”、“磨礪堅(jiān)強(qiáng)的意志”等主題班會(huì)，幫助學(xué)生制定了不良學(xué)習(xí)習(xí)慣治療卡，制定了系列監(jiān)督機(jī)制，并配合“學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)伙伴”、“進(jìn)步之星”，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，使學(xué)生的自信心和積極性得到極大提高，在活動(dòng)中，非智力因素對(duì)智力因素起到動(dòng)力、定向、引導(dǎo)、維持、調(diào)節(jié)、控制和強(qiáng)化的作用，一定程度上抑制了學(xué)習(xí)兩極分化的局面。

其二、針對(duì)一部分學(xué)生以自我為中心，冷漠、自私的心理特點(diǎn)，我又先后開展了“九班的故事”，讓每個(gè)學(xué)生尋找、發(fā)現(xiàn)本班的故事，讓每個(gè)學(xué)生共同創(chuàng)作班歌，唱班歌，共同參與班級(jí)公約的撰寫與討論，讓學(xué)生與兄弟班開展辯論賽、拔河比賽、籃球賽等，在活動(dòng)中，學(xué)生開始變得熱情，開始團(tuán)結(jié)，開始互相關(guān)心幫助，整個(gè)班集體開始形式較強(qiáng)的凝聚力。

其三、筆談——開啟學(xué)生心理的一把鑰匙。我發(fā)現(xiàn)，要想了解學(xué)生的內(nèi)心世界，要想進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)，筆談比個(gè)面談更加行之有效（特別對(duì)于一部分特殊生而言）。

筆者在開學(xué)伊始就讓每個(gè)學(xué)生制作一本“交心本”，要求字?jǐn)?shù)、內(nèi)容不限，一周與我交流一次，剛開始學(xué)生并不習(xí)慣，東搬西湊或詞不達(dá)意，漸漸地，學(xué)生敢說悄悄話，知心話了，每次與他們的交流都是一種心靈的對(duì)話。

筆者曾經(jīng)有這么一個(gè)女學(xué)生，成績(jī)優(yōu)異，能力強(qiáng)，卻過于要強(qiáng)，要斤斤計(jì)較，一次在“交心本”中她談到自己競(jìng)選班長(zhǎng)落選后頗多微辭的看法，我隨即也在交心本中寫了一封誠(chéng)懇的回信，其中信的末尾我是這么寫的“一個(gè)人衡量能力的大小不在于職位的高低，只有輸?shù)闷鸬娜瞬趴赡苴A得真正的人生，雖然每個(gè)人都有自己的利益得失，然而與年齡不相稱的衡量得失實(shí)在是最大的悲哀?！贝撕筮@個(gè)女學(xué)生有了很大程度的改變，愛計(jì)較的毛病也收劍了不少。

篇（8）

樹立“以學(xué)生為本”的管理理念?！耙詫W(xué)生為本”，是科學(xué)發(fā)展觀的中心要求，是科學(xué)發(fā)展觀的重要價(jià)值取向，反映了高校學(xué)生管理工作的核心內(nèi)容，是促進(jìn)教育工作發(fā)展以及全面發(fā)展人的知識(shí)化水平的重要手段。作為培養(yǎng)高知識(shí)化人才的社會(huì)高校，要加強(qiáng)培養(yǎng)全面發(fā)展人才的教育理念，以學(xué)生為中心，積極開發(fā)關(guān)于學(xué)生教育的各方面人員的潛力，加強(qiáng)人才的思想文化素質(zhì)以及未來的發(fā)展能力。并且避免陷入“以學(xué)生為本”管理理念的教育誤區(qū)，這種誤區(qū)就是“以學(xué)生為本”的思想是教育管理的基本出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)，但并不是只完成教育工作的手段。進(jìn)行高校管理工作，堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，就要積極開發(fā)教師的個(gè)人潛力，為教師的教育工作發(fā)展積極提供平臺(tái)，改善教師的教育科研環(huán)境，激發(fā)教師的教學(xué)熱情和教學(xué)創(chuàng)新能力，遵循美國(guó)心理學(xué)家沙因的“復(fù)雜人假設(shè)”，根據(jù)個(gè)人的興趣和需求，為教師提供滿足個(gè)人心理的各方面需求。對(duì)于積極表現(xiàn)，敢于創(chuàng)新的并獨(dú)立思考和完成教學(xué)方法的教師群體，給予適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)獎(jiǎng)勵(lì)，從而全方面奠定教師為學(xué)生服務(wù)的基礎(chǔ)，更加完善教師為學(xué)生服務(wù)的能力。而最重要的就是，要對(duì)學(xué)生給予足夠的關(guān)注，讓學(xué)生感覺到學(xué)校對(duì)于他們的深切關(guān)愛，要尊重學(xué)生，積極開拓學(xué)生的各方面潛力，培養(yǎng)他們的獨(dú)立人格以及創(chuàng)新精神，發(fā)展學(xué)生的實(shí)踐能力，使學(xué)生能夠健康的生活和學(xué)習(xí)。

二、創(chuàng)新高校學(xué)生管理機(jī)制

創(chuàng)新管理高效理念是實(shí)施創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)，而創(chuàng)新高校管理機(jī)制則是創(chuàng)新管理的重要方法。在高校管理工作中，要建立一套適合并且有效的高校管理機(jī)制。而這種管理機(jī)制要以為學(xué)生服務(wù)為中心，并且在基本上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及教師的能力，從而能夠更好的對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理教育。因此，這種管理機(jī)制涉及高校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，教師管理機(jī)制，當(dāng)然也包括學(xué)生的自我管理機(jī)制。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的自身能力，就要加強(qiáng)管理隊(duì)伍的自我建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)等管理人員的素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)對(duì)教師的監(jiān)督以及管理，加強(qiáng)教師的服務(wù)意識(shí)，使教師自覺的創(chuàng)新教學(xué)方法，并積極進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的教學(xué)素質(zhì)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)的預(yù)測(cè)性，以及工作的創(chuàng)造性，并使教師團(tuán)隊(duì)之間能夠進(jìn)行工作互補(bǔ)，制定相關(guān)的原則和法規(guī)，使教師有章可循。除了以上兩方面，要加強(qiáng)學(xué)生的教育管理，就要保證投入資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為高校管理工作的運(yùn)行提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。還要加強(qiáng)學(xué)生管理的專業(yè)化，與學(xué)生的普遍特點(diǎn)以及教師群體的特質(zhì)相結(jié)合，創(chuàng)新和完善學(xué)生管理體制，統(tǒng)籌學(xué)校管理，使各部門之間形成互補(bǔ)之勢(shì)，建立有效的管理中心，使管理工作有效進(jìn)行。要注重對(duì)管理工作的現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，引進(jìn)現(xiàn)代管理科技以及理念，加強(qiáng)現(xiàn)代科技管理體系的開發(fā)與應(yīng)用，提高學(xué)生的管理效率。創(chuàng)新管理?xiàng)l例，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我遵守與管理。

三、引進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷體系運(yùn)作

營(yíng)銷理念主要是在市場(chǎng)當(dāng)中運(yùn)作與實(shí)現(xiàn)，然而隨著社會(huì)各方面市場(chǎng)化的逐漸實(shí)現(xiàn)，各高校要成為一名合格的輸送高知識(shí)人才的知府名校，并且有利于對(duì)學(xué)生的各方面管理，就要使高校的管理工作適應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展，引進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷理念，實(shí)行市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)銷體系的運(yùn)作。要做到這些，首先就要建立符合自身的管理戰(zhàn)略，明確自身的高校定位，確定自身未來的發(fā)展目標(biāo)，以及在高校市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。通過這些方面的制定，來引進(jìn)更多好的生源，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)學(xué)生團(tuán)隊(duì)的管理建設(shè)。明確自身的高校定位，就是明確自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，確定自身未來的發(fā)展目標(biāo)，就是確定符合實(shí)際的未來發(fā)展方向，包括短期、中期以及長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。確定在高校市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，就是在未來市場(chǎng)中，隨著目標(biāo)的逐漸實(shí)現(xiàn)，自身能否培養(yǎng)高知識(shí)人才的學(xué)生以及擁有優(yōu)秀的生源。在引進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷體系的過程中，也要體現(xiàn)營(yíng)銷組合的四大要素，即產(chǎn)品、渠道、促銷以及價(jià)格。既自身高校能夠?yàn)閷W(xué)生提供什么樣的教育以及環(huán)境；通過什么方法以及渠道進(jìn)行工作管理；能否推出性價(jià)比更高的高校產(chǎn)品；學(xué)費(fèi)是否適合實(shí)際情況等。相信通過高校管理工作與市場(chǎng)的相結(jié)合，使高校能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的發(fā)展形勢(shì)，能夠有利于對(duì)學(xué)生管理工作的進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，要使高校學(xué)生的管理工作符合現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的理念，就要在工作以及形式上進(jìn)行全方面的創(chuàng)新研究。創(chuàng)新高校管理理念，實(shí)行“以學(xué)生為本”的教育理念；創(chuàng)新高校管理機(jī)制，提高管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)水平，從而有利于對(duì)學(xué)生隊(duì)伍的管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的關(guān)注度，給予學(xué)生足夠的關(guān)愛；建立市場(chǎng)營(yíng)銷體系，并明確高校自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，確立自身未來的市場(chǎng)目標(biāo)定位，從而引進(jìn)更好的生源，推動(dòng)學(xué)生的管理工作前行。通過在高校學(xué)生管理工作的內(nèi)容以及形式上的創(chuàng)新，為高校管理工作開創(chuàng)新的局面。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

二、我國(guó)城建檔案管理工作的主要內(nèi)容分析

城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展中的全局性工作。城建檔案工作與并貫穿了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，在對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的每一領(lǐng)域、每一環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄的同時(shí)，也行使著促成每一領(lǐng)域、每一環(huán)科學(xué)、規(guī)范、真實(shí)性操作的職責(zé)。這是它與建設(shè)發(fā)展中的其他環(huán)節(jié)如：規(guī)劃、拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、安全、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎(chǔ)、規(guī)劃審批、征地拆遷、建設(shè)管理、市政設(shè)施、水文地質(zhì)、建設(shè)科研、風(fēng)景園林、歷史名勝……可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面。它不僅反映了城市建設(shè)發(fā)展的整體水平，也能洞察到細(xì)節(jié)方面存在的問題。

三、現(xiàn)階段我國(guó)城建檔案管理工作的中的問題所在

3.1當(dāng)前城建檔案管理隊(duì)伍在管理意識(shí)上略顯薄弱

3.11建筑施工單位對(duì)城建檔案的重視程度不足

要知道，城建檔案在城市規(guī)劃和建設(shè)中而生，為城市管理而長(zhǎng)。這是極其寶貴的歷史資料。城建檔案在形式上各種各樣，有文字、有圖表、有聲像等等，這對(duì)于豐富歷史文化是極其重要的。然而，現(xiàn)階段的的一些城市建設(shè)單位，認(rèn)為城建檔案的提交只是一個(gè)形式，更有甚者直接忽視了城建檔案問題，錯(cuò)報(bào)或者不報(bào)城建檔案。這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)是非常不利的。

3.12現(xiàn)階段我國(guó)建城建檔案管理工作人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)

當(dāng)前，很多建筑單位的資料員都采取兼任制，而兼任資料員的人員往往都沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案管理工作培訓(xùn)，這也是造成城建檔案管理工作難度加大的一大重要原因所在。更有甚者，一些施工單位的資料員由施工人員擔(dān)任，他們對(duì)檔案的建立和管理根本缺乏必要的了解和運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)。這就造成我國(guó)城建檔案會(huì)出現(xiàn)，遺漏、丟失、錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

3.13相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門也沒有足夠重視城建檔案的管理工作，缺乏職能督導(dǎo)作用

我們可以這么理解，城建檔案的收集和管理工作是一個(gè)龐大的循環(huán)工作過程。它需要各個(gè)職能部門的通力協(xié)作和配合。各個(gè)部門之間互相依存，密不可分。沒有這些兄弟部門的協(xié)作，單獨(dú)的城建檔案管理工作部門是很難做好這項(xiàng)工作的。及時(shí)我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)了各種必要的法律法規(guī)來規(guī)范這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作過程，但是由于這些工作過于瑣碎，以至于很多工作受到限制都流于表面。特別值得一提的是一些收到行業(yè)花都和法規(guī)制約的工程項(xiàng)目，就像是電力、通信、地下管線這樣的工程。由于其的特殊重要地位，往往都不能做到及時(shí)收錄。

3.2我國(guó)城建檔案管理工作信息化建設(shè)還不夠完善

在這里，筆者要著重提出一個(gè)問題，那就是“重復(fù)建設(shè)”問題。這現(xiàn)在已經(jīng)成為了限制我國(guó)城建檔案數(shù)字化進(jìn)程的一大瓶頸所在。“重復(fù)建設(shè)”其實(shí)說白了就是由于管理軟件開發(fā)的相互封閉性，這直接導(dǎo)致了相關(guān)軟件之間具有很差的通用性。這樣下去的結(jié)果只能為城建檔案信息化建設(shè)工作帶來不必要的阻礙和困難。同時(shí)，也為國(guó)家?guī)砹撕艽蟮呢?cái)力浪費(fèi)。從專業(yè)的角度來看，我國(guó)城建檔案的上級(jí)業(yè)務(wù)（主管）部門沒有做好統(tǒng)一的配裝軟件，而目前僅有指導(dǎo)和檢查業(yè)務(wù)的職能， 無力推動(dòng)下級(jí)業(yè)務(wù)部門的事業(yè)發(fā)展。

四、關(guān)于城建檔案管理工作的完善性策略分析

4.1完善新時(shí)期城建檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)

這里包含三方面的基本內(nèi)容。第一是要提升在職城建檔案管理人員的思想素質(zhì)和政治意識(shí)。我們可以這么理解，要樹木先樹人，城建檔案管理人員在新時(shí)代下必須要有正確的人生觀和價(jià)值觀。這也是城建檔案管理人員的自身素質(zhì)所在，是關(guān)乎一個(gè)優(yōu)秀的工作人員順利成長(zhǎng)的命脈所在。就目前來說，我們一定要完善對(duì)在職員工進(jìn)行在思想和意識(shí)的指導(dǎo)。使其能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相包容，緊密配合。這樣才能更好的完成其的本職工作并進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城建檔案管理事業(yè)的健康發(fā)展。第二是要進(jìn)一步完善城建檔案管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。時(shí)代在進(jìn)步，技術(shù)也在不斷的發(fā)展。如何利用現(xiàn)階段的科學(xué)技術(shù)在更高的完善城建檔案管理工作，是我們要面對(duì)的一大重要課題。作為時(shí)代的先驅(qū)者，城建檔案管理人員一定要具備多種必備知識(shí)。如：1、檔案管理知識(shí)；2、工程技術(shù)知識(shí)3、信息化技術(shù)知識(shí)、多媒體知識(shí)等等。第三，城建檔案管理工作人員要具備現(xiàn)代意識(shí)和創(chuàng)新精神。新世紀(jì)是信息快速傳遞和知識(shí)爆炸的時(shí)代。在這種形勢(shì)下，我們廣大在職人員一定要具備現(xiàn)代的信息管理觀念和管理意識(shí)。同時(shí)還要發(fā)揮主觀能動(dòng)性的作用，努力開創(chuàng)適合城建檔案事業(yè)發(fā)展的新模式和新方法。

4.2加快城建檔案數(shù)字化進(jìn)程的腳步

首先是要改善傳統(tǒng)的城建檔案保管方式。時(shí)代賦予了城建檔案管理工作新的使命和方法。眾所周知，城建檔案的載體的特殊性，我們?cè)谖磥淼膶?shí)際工作工程當(dāng)中一定要注意保衛(wèi)城建檔案的設(shè)備安全和信息安全。舉個(gè)例子來說吧，就像是設(shè)備安全問題，在該設(shè)備制造和安裝應(yīng)用的過程當(dāng)中一定要注意對(duì)于自然災(zāi)害和突發(fā)實(shí)踐的防護(hù)問題。而關(guān)于信息安全問題，則需要進(jìn)一步完善信息傳遞之間和載體轉(zhuǎn)換上的保密性。特別值得一提的是，為了防止網(wǎng)絡(luò)信息被盜取或是更改，應(yīng)加大力度保障信息共享和保密以及邏輯處理問題。其次是要改變城建檔案利用方式。城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)的成熟運(yùn)用，為數(shù)字化城建檔案館提供了極好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也為開展城建檔案信息個(gè)性化服務(wù)提供了良好的條件。未來城建檔案利用服務(wù)的主要方式將不再是提供物理存在的實(shí)體，而是指引終端用戶通過網(wǎng)絡(luò)獲得存儲(chǔ)在檔案館庫(kù)的數(shù)字化信息。這是這種良性循環(huán)的工作狀態(tài)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新時(shí)代，新形勢(shì)賦予了城建檔案管理工作新的使命，也為其帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今后，如何進(jìn)一步完善城建檔案管理工作，將我國(guó)城建檔案管理事業(yè)推入新的高峰是我們所要面對(duì)的一大重要課題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 方愛榮.工程檔案質(zhì)量的要求和監(jiān)控[j].魅力中國(guó)，2010，（17）：116-117.

[2] 張曼琴.城建竣工工程檔案逾期不交的問題與對(duì)策[j].檔案管理，2011，（3）：89-89.

[3] 潘世萍.城建檔案館工程檔案管理及利用主體的權(quán)益分析[j].城建檔案，2007，（6）：49-50.

[4] 戴金英.建設(shè)工程檔案管理要把握好”四個(gè)環(huán)節(jié)”[j].城建檔案，2010，（9）：29-30.

篇（10）

A對(duì)B說：“我要離開這個(gè)公司。我恨這個(gè)公司！”B建議道：“我舉雙手贊成你報(bào)復(fù)??！破公司一定要給它點(diǎn)顏色看看。不過你現(xiàn)在離開，還不是最好的時(shí)機(jī)?！盇問：為什么？B說：“如果你現(xiàn)在走，公司的損失并不大。你應(yīng)該趁著在公司的機(jī)會(huì)，拼命去為自己拉一些客戶，成為公司獨(dú)擋一面的人物，然后帶著這些客戶突然離開公司，公司才會(huì)受到重大損失，非常被動(dòng)?！盇覺得B說的非常在理。于是努力工作，事遂所愿，半年多的努力工作后，他有了許多的忠實(shí)客戶。再見面時(shí)B問A：“現(xiàn)在是時(shí)機(jī)了，要跳趕快行動(dòng)哦！”A淡然笑道：“老總跟我長(zhǎng)談過，準(zhǔn)備升我做總經(jīng)理助理，我暫時(shí)沒有離開的打算了?！?/p>

故事二：

為某企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在跟一個(gè)朋友閑聊時(shí)抱怨說：“我的秘書安妮來了兩個(gè)月了，什么活都不干，卻整天跟我抱怨工資太低，吵著要走，煩死人了。我得給她點(diǎn)顏色看看?！迸笥颜f：“那就如她所愿——炒了她唄！”企業(yè)經(jīng)營(yíng)者說：“好，那我明天就讓她走?！薄安?！”朋友說“那太便宜她了，你應(yīng)該明天就給她漲工資，翻倍，過一個(gè)星期之后再炒了她。”企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問：“為什么，既然要她走，為什么還要多給她一周的薪水，而且是雙倍的薪水？”朋友解釋說：“你現(xiàn)在讓她走，她只不過是失去了一份普通的工作，她馬上可以在就業(yè)市場(chǎng)上再找一份同樣薪水的工作。一周之后讓她走，她丟掉的可是一份她這輩子也找不到的高薪工作。你不是想報(bào)復(fù)她嗎？那就先給她加薪吧?！?/p>

一周之后，該企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開始欣賞安妮的工作，盡管她拿了雙倍的工資。

從公司管理的角度來說，這兩則故事說明了同一個(gè)現(xiàn)象：每一個(gè)員工在企業(yè)工作都是不斷地在衡量自己的得失，如果他認(rèn)為企業(yè)能夠提供滿足或超過他個(gè)人付出的收益，他才會(huì)安心地工作。但是，衡量一個(gè)人是否有能力完成工作，是否會(huì)在得到應(yīng)有回報(bào)后付出相應(yīng)的努力去工作，是很難判斷的，因此企業(yè)也常常面臨著決策的風(fēng)險(xiǎn)。它導(dǎo)致的結(jié)果就是員工和企業(yè)都無法完全地信任對(duì)方，因此就產(chǎn)生象囚徒困境一樣的博弈過程。如何創(chuàng)造機(jī)制讓員工能夠獲取應(yīng)得報(bào)酬，或讓員工相信他能夠獲得應(yīng)得報(bào)酬，從而努力地工作，是人力資源管理最基本也是最核心的命題。

員工在衡量個(gè)人的收益與付出是否相符合的時(shí)候，有三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人公平，內(nèi)部公平和外部公平。

個(gè)人公平是員工個(gè)人對(duì)自己能力發(fā)揮的評(píng)價(jià)和對(duì)公司所作貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。每個(gè)員工對(duì)收入的評(píng)價(jià)都首先基于個(gè)人的能力，如果他認(rèn)為它可以承擔(dān)主管的責(zé)任，但是目前他說處的位置是普通職員，那么他覺得不可能發(fā)揮他的全部才干，這時(shí)候，你即使給予基于該崗位的客觀的評(píng)價(jià)，并提供高于它目前所作貢獻(xiàn)的待遇，也難以讓他滿足。同時(shí)，員工還會(huì)比較個(gè)人的收入和公司的收入之間的關(guān)系，也就是他會(huì)評(píng)價(jià)因?yàn)樗墓ぷ鹘o公司節(jié)約的錢、給公司創(chuàng)造的利潤(rùn)，如果他認(rèn)為它所承擔(dān)的責(zé)任遠(yuǎn)大于個(gè)人的收益，會(huì)導(dǎo)致不滿，并阻礙業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。這種情況在創(chuàng)業(yè)元老和比較容易區(qū)分個(gè)人貢獻(xiàn)的崗位中比較普遍，比如很多企業(yè)在經(jīng)歷了初創(chuàng)期后的普遍矛盾就是，創(chuàng)業(yè)元老感覺不滿，因?yàn)樗麄冸m然收益很大，但是無法與老板的收益相比較，這時(shí)候，他們就轉(zhuǎn)而維護(hù)和索取個(gè)人的利益，而將公司的利益置于一邊。

要保證個(gè)人公平，首先是量才而用，并為有才能者創(chuàng)造突穎而出的機(jī)會(huì)。海爾的人才觀是“賽馬不相馬”，說的并不是不需要量才而用，而是說不以領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)作為競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是以一套公正透明的人才選拔機(jī)制，用個(gè)人在工作中的實(shí)際績(jī)效作為評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

要保證個(gè)人公平，還需要事先說明規(guī)則，建立制度的契約或心理的契約，目的是雙方都明白相互的權(quán)力和義務(wù)。重要且比較容易判斷其對(duì)公司貢獻(xiàn)的崗位宜采用業(yè)績(jī)導(dǎo)向的薪酬，常見的有銷售人員、市場(chǎng)人員以及獨(dú)立核算單位的負(fù)責(zé)人等。但是，對(duì)于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來說，建立一個(gè)比較清晰的制度契約往往是不可能的，這時(shí)候更需要一種心理的契約，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人的個(gè)人誠(chéng)信便十分重要。