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篇（1）

目前新區(qū)在“四供兩排”基礎設施配套建設、體制理順、經營平臺建設等方面還存在諸多問題，阻礙了新區(qū)發(fā)展和建設的步伐。

一是新區(qū)萬畝綠地，道路橋梁工程量和建筑工程嚴重不足，制約了新區(qū)的發(fā)展。目前新區(qū)橋梁**座，且多為年久失修，建設工程存在資金投入不足，發(fā)展緩慢等問題。

二是征地拆遷難度大，將土地征用后即為國有土地，但還不是建設用地，把國有的農用地轉為國有的建設用地則還需要通過轉用，必然還涉及到農民拆遷補償問題。近年來，由于我市城市建設及工礦企業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)結合部征地越來越難。一方面，農民對現行的補償標準不滿意；另一方面，由于農民土地被征用后生活沒有保障，拆遷中農民提出一些不合理的賠償要求，導致征地拆遷過程中往往耗費大量的人力、財力、物力。

三是“四供兩排”部分基礎設施尚未配套建設，沒有達到“六通一平”條件，成為制約項目落地、新區(qū)發(fā)展的主要因素。

四是新區(qū)發(fā)展和建設的經營平臺尚未建立，缺少可持續(xù)發(fā)展的資金來源。新區(qū)建設資金因投入不足、來源單一、渠道狹窄等因素影響，基礎設施配套建設、一期道路基礎設施的完善、保潔、維護及二期村莊整合難以正常實施。目前道路保潔、綠化養(yǎng)護工作由區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)園林局代管，費用來源尚未落實。

五是經營新區(qū)的體制尚未理順，政策支持力度還不夠，經費欠缺，使宣傳招商工作難以全面開展。

六是隨著新區(qū)的不斷發(fā)展，失地農民將不斷增加，目前尚未建立和完善失地農民的生活保障及就業(yè)安置機制。新區(qū)一期安置港溝四村村民后，仍保留著原有的鎮(zhèn)村管理體制及生活方式，解決失地農民就業(yè)、理順管理體制，成為建設和諧新區(qū)、平安新區(qū)的主要因素之一。

二、幾點建議：

（一）**新區(qū)規(guī)劃建設不僅要符合城市總體規(guī)劃，還必須統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)劃中去，不能把**新區(qū)當作“飛地”看待，隨意調整規(guī)劃。

（二）在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，以上級國土部門下達給我市的年度用地指標為依據，有計劃、有規(guī)劃的批地進行開發(fā)建設。

（三）**新區(qū)作為行政中心整體搬遷所在地，是進行舊城搬遷，改善城市居民生活環(huán)境，實現城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。**新區(qū)建設應跳出以往經濟開發(fā)區(qū)圈子，要嚴格土地使用，注重機會成本，政府部門應限制污染嚴重企業(yè)的進駐。

篇（2）

目前新區(qū)在“四供兩排”基礎設施配套建設、體制理順、經營平臺建設等方面還存在諸多問題，阻礙了新區(qū)發(fā)展和建設的步伐。

一是新區(qū)萬畝綠地，道路橋梁工程量和建筑工程嚴重不足，制約了新區(qū)的發(fā)展。目前新區(qū)橋梁**座，且多為年久失修，建設工程存在資金投入不足，發(fā)展緩慢等問題。

二是征地拆遷難度大，將土地征用后即為國有土地，但還不是建設用地，把國有的農用地轉為國有的建設用地則還需要通過轉用，必然還涉及到農民拆遷補償問題。近年來，由于我市城市建設及工礦企業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)結合部征地越來越難。一方面，農民對現行的補償標準不滿意；另一方面，由于農民土地被征用后生活沒有保障，拆遷中農民提出一些不合理的賠償要求，導致征地拆遷過程中往往耗費大量的人力、財力、物力。

三是“四供兩排”部分基礎設施尚未配套建設，沒有達到“六通一平”條件，成為制約項目落地、新區(qū)發(fā)展的主要因素。

四是新區(qū)發(fā)展和建設的經營平臺尚未建立，缺少可持續(xù)發(fā)展的資金來源。新區(qū)建設資金因投入不足、來源單一、渠道狹窄等因素影響，基礎設施配套建設、一期道路基礎設施的完善、保潔、維護及二期村莊整合難以正常實施。目前道路保潔、綠化養(yǎng)護工作由區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)園林局代管，費用來源尚未落實。

五是經營新區(qū)的體制尚未理順，政策支持力度還不夠，經費欠缺，使宣傳招商工作難以全面開展。

六是隨著新區(qū)的不斷發(fā)展，失地農民將不斷增加，目前尚未建立和完善失地農民的生活保障及就業(yè)安置機制。新區(qū)一期安置港溝四村村民后，仍保留著原有的鎮(zhèn)村管理體制及生活方式，解決失地農民就業(yè)、理順管理體制，成為建設和諧新區(qū)、平安新區(qū)的主要因素之一。

二、幾點建議：

（一）**新區(qū)規(guī)劃建設不僅要符合城市總體規(guī)劃，還必須統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)劃中去，不能把**新區(qū)當作“飛地”看待，隨意調整規(guī)劃。

（二）在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，以上級國土部門下達給我市的年度用地指標為依據，有計劃、有規(guī)劃的批地進行開發(fā)建設。

（三）**新區(qū)作為行政中心整體搬遷所在地，是進行舊城搬遷，改善城市居民生活環(huán)境，實現城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。**新區(qū)建設應跳出以往經濟開發(fā)區(qū)圈子，要嚴格土地使用，注重機會成本，政府部門應限制污染嚴重企業(yè)的進駐。

篇（3）

一、前言

事業(yè)單位即便是不直接創(chuàng)造物質財富，但事業(yè)單位卻對整個社會的再生產發(fā)揮著不容忽視的基礎性作用以及先行性作用，因而可以說事業(yè)單位是我國國民經濟尤為重要的有機組成部分。從總體上來看，事業(yè)單位財務是在事業(yè)單位經營活動及業(yè)務工作、主管部門、財政部門中客觀存在的資金運動，其主要體現的是單位與單位內部、國家與單位之間的經濟關系，其中，資產管理是事業(yè)單位財務管理的關鍵內容，直接影響著事業(yè)單位財務管理效果，并且對事業(yè)單位各項經濟活動的正常進行有著極大影響，但是事業(yè)單位的資產管理中卻存在著許多有待于解決的問題，嚴重制約了事業(yè)單位的正常運轉。

二、事業(yè)單位資產管理的基本內容

事業(yè)單位以往的財務制度中有著較為片面的財產物資概念，僅僅重視的是物質資產管理，而對其他資產的管理諸如無形資產等造成嚴重忽視?，F行的財務規(guī)則明確的將資產概念引入，要求構建起與社會主義市場經濟發(fā)展形勢相切合的財務管理體制，滿足事業(yè)單位財務管理實際需求，這對事業(yè)單位各項資產的全面反映，防止國有資產流失，加強資產管理，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，均有著非常重要的意義?？偟膩碚f，資產所包括的主要是債權、財產以及其他權利。

在我國事業(yè)單位的資產管理工作中，資產往往涉及到很多的內容，其中，有些資產通常是以實物形態(tài)所存在，比如存貨、固定資產等；有些資產并非是以實物形態(tài)存在，比如無形資產等。在資產的確認方面，往往確認的標準并不是資產的存在形式。但凡是有利于事業(yè)單位各項活動及各項業(yè)務開展的，可以為事業(yè)單位創(chuàng)造經濟效益與社會效益的，不管其有著怎樣的存在形式，均應當將其當成是事業(yè)單位的資產來加以確認。所以，按照事業(yè)單位資產所具備的特點、性質及其具體使用情況，可以將事業(yè)單位的資產劃分為四大方面，即固定資產、流動資產、對外投資以及無形資產等。

三、事業(yè)單位資產管理中所存在的諸多問題

（一）資產管理意識淡薄

資產管理意識薄弱的不良現象普遍的在我國事業(yè)單位資產管理工作中存在。正是因為事業(yè)單位長期以來有著繁多的資產種類和龐大的資產數額，這便導致了事業(yè)單位資產管理工作的混亂。相當一部分的單位僅僅關心和關注的是本部門所最新購置的設備投資，而忽視了資產的保養(yǎng)和維修，在無形中使得資產管理成本增大，造成資產浪費閑置以及重復購置的出現，對事業(yè)單位資產管理是極為不利的。

（二）資產管理與財務部門脫節(jié)

事業(yè)單位財務部門不管資產使用狀態(tài)和使用狀況，只管賬務賬目，有些事業(yè)單位在購置了資產以后，不對資產登記手續(xù)與財務手續(xù)及時辦理，有些單位對捐贈的資產或者上級調撥的資產不經由財務部門，在帳外長期運行，甚至有些單位將領導帶入資產調入，比如手提電腦、小車等，不自覺主動的予以入賬申報，使得個人資產由此形成。事業(yè)單位的財務部門所發(fā)揮的僅僅是“付款”與“核算”的職能作用，不了解單位重要事項的實施過程以及決策過程，無法游俠的監(jiān)督和管理業(yè)務部門，并且不按照規(guī)定進行年終的資產盤點，使得賬實不符的問題出現，給事業(yè)單位的資產管理工作帶來了極大的困難。

（三）剛性約束機制缺乏，預算管理落實有待徹底

事業(yè)單位的財務預算管理可謂是內松外緊，因而許多事業(yè)單位便沒有切實的將嚴格的財務預算管理體制納入議事日程，在執(zhí)行預算的過程中存在著相對較強的隨意性和盲目性，普遍的缺乏科學的預算觀念，這便給事業(yè)單位的預算管理工作帶來不足與弊端，隨意與無計劃的支配財政資金，不同項目之間互相挪用、互相擠占。從實際執(zhí)行全面預算的結果而言，存在著追加預算比例偏大、編制預算不合理的現象，并且實際執(zhí)行預算的結果無法將真實的情況反映出來，導致預算的形式化尤為嚴重，無法發(fā)揮出有效的管理作用，使得資產管理的混亂無序。

（四）資產利用率不高，資源配置不合理

事業(yè)單位資產管理的一項重要內容就是資產配置，然而，長期以來事業(yè)單位的資產配置存在不同程度的不合理現象，統(tǒng)一的配置標準缺乏，資產配置 不均衡，合理的資產流動機制以及預算管理體制未制定出來。事業(yè)單位未細化資產采購預算，并且所占用的國有資產無成本，沒有在事業(yè)單位的業(yè)績考核工作中納入國有資產，導致單位一味的對高檔辦公條件加以追求，造成資產的盲目占用，大大的忽視了資產使用效率，甚至有些單位為了對高檔辦公條件的追求，提前更新尚且能使用的資產，使得大量的可用資產處在閑置的不良狀態(tài)。另外，事業(yè)單位的資產流動機制也有待于完善，資產管理部門有著過強的所有權意識，使得跨部門的資產挑撥存在很大阻力，導致了資產閑置、資產重復購置、資產短缺并存的現象，使得資金利用率大大降低，出現了隱性的資產浪費及流失。

四、進一步加強事業(yè)單位資產管理的有效措施

（一）提高資產管理意識

在我國事業(yè)單位的資產管理工作中，事業(yè)單位資產管理意識的提高，是完善和拓展單位資產管理及其范圍的重要措施。事業(yè)單位要想真正的將理財的正確觀念樹立起來，就應當將以下幾個環(huán)節(jié)切實把握好：其一，要從根本上認識到國有資產所占據的重要地位，強化管理國有資產的意識；其二，要將基礎性的資產管理工作諸如產權登記、產權界定和核資清產等做好；其三，要將資產的會計核算做好，完善資產賬目賬務；其四，要制定出資產費用定額和資產配置標準，以此促進資產使用效益的提高。

（二）提高財務管理人員的綜合素質

我國的社會經濟近年來有了突飛猛進的發(fā)展，這便提出了更高的要求對事業(yè)單位財務管理人員。資產管理不應當僅僅在過去的資料傳遞和數據統(tǒng)計整理局限，而是應當全面的分析資產使用情況，提供有利的參考為事業(yè)單位的決策管理，這便需要財務管理人員具備較強的素質。所以，事業(yè)單位應當將控制人員素質的機制建立起來，重視財務管理人員的培訓、選調、獎懲和考核，以此提高他們的業(yè)務技能，不斷的更新知識體系結構，從而切實的將資產管理工作做好，以此提高事業(yè)單位的資產管理效率。

（三）明確資產管理目標

事業(yè)單位資產管理工作的首要因素就是資產管理目標。從形式方面來看，資產管理目標的表現主要是有多個單項籌資所構成的一個責任指標體系；從本質上來講，事業(yè)單位的資產管理目標可謂是戰(zhàn)略目標的重要體現。應當明確的是，資產管理是面向于未來的一種戰(zhàn)略性管理，是事業(yè)單位在一定時期內將長期發(fā)展戰(zhàn)略實現的基石。一旦事業(yè)單位將戰(zhàn)略重點選擇出來，便確定了基本的資產管理目標，而全面的資產管理方案不僅將事業(yè)單位的經營目標與經營理念體現出來，而且管理層次的財務數量還是約束經濟責任的依據。所以，為了能夠推動事業(yè)單位的長足發(fā)展，那么事業(yè)單位就必須明確資產管理目標，切勿急功近利。

（四）加強內部控制建設及財務監(jiān)督

事業(yè)單位應當將財務工作的內部監(jiān)督及控制予以完善，嚴格的根據我國現行《會計法》的相關要求，來規(guī)范財務核算流程，合理設置會計崗位，構建起有序健全的管理制度和互相牽制的組織機構。一方面，要加強會計監(jiān)督職能作用。事業(yè)單位的會計核算人員與財務人員應當嚴格的把關，全面的執(zhí)行資產管理制度和經費支出管理辦法；另一方面，要將各類形式的監(jiān)督審計力度加大，最大限度的發(fā)揮出主管部門、審計部門和財政部門的作用，盡快的組織強將精兵，并且堅持定期審計監(jiān)督與資產清理相結合、內部制衡與外部監(jiān)督相結合、帳后審計與賬前審批相結合。

（五）推進信息化建設，創(chuàng)新管理方法

我國事業(yè)單位在資產管理工作上做出了一系列的工作，但是卻收效甚微，出現了非常突出的資產前清后亂的現象，這便需要我們及時的創(chuàng)新資產管理機制，在全面清查資產的基礎上，盡快建立及開發(fā)動態(tài)的信息管理系統(tǒng)，以便于及時、全面的掌握事業(yè)單位的各項資產信息，盡快實現動態(tài)的、全過程的資產管理，促進資產管理信息化水平的不斷提高。信息化建設的加強是促進事業(yè)單位資產管理水平提高，實現精細化、科學化資產管理的有效手段。事業(yè)單位應當致力于資產管理信息系統(tǒng)實施應用與功能完善工作的推進，按照預算管理及資產管理密切結合的要求，將資產管理信息系統(tǒng)的全過程動態(tài)管理監(jiān)督、在線審批、實時查詢以及綜合分析等諸多功能完善，提高事業(yè)單位及其資產使用部門的應用效果與水平，從而確保資產數據的可靠性和真實性。

參考文獻：

篇（4）

隨著我國市場經濟的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位中固定資產數量及價值逐漸增加,行政事業(yè)單位的資產管理工作,出現了諸多薄弱的環(huán)節(jié)。目前,雖然行政事業(yè)單位的國有資產按照建立社會主義市場經濟體制和建立公共財政基本框架的要求,在部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項財政改革的問題上取得了良好的成效。但是我們不可忽視的是存在著一些突出問題,例如長期以來我國行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管不當,資產管理體制改革明顯滯后,與有關部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接,進而影響了財政改革深層次的發(fā)展。因此迫切需要加強行政事業(yè)單位的國有資產管理。

首先我們要深入的研究行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀,只有充分掌握了現狀,才能透析背后的起因,從而有針對性地解決這些問題。特別是在當前形勢下,要確保國有資產安全完整的同時,還要在優(yōu)化資源配置下實現資源配置與利用的最大化,我們就更要分析其弊病,改正其中的缺陷。以下,先試析行政事業(yè)單位的國有資產管理的現狀:

1、 國有資產管理的規(guī)章制度不完善。目前,行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法的實施雖然起到了規(guī)范資產的配置程序、強化使用管理、處置管理和收入管理的成效。但是,從清產核資所反映的實際情況來看,行政事業(yè)單位的資產管理制度的不完善,直接導致了賬面資產與實物資產嚴重不一致,大量賬外資產存在。具體表現為:某些行政事業(yè)單位將非經營項目的資產私自轉化其用途,變?yōu)榻洜I性資產,從而實現單位資產的實際收益增加,而賬面資產卻沒有顯現;在某些部門中,某些領導擅自將國有資產轉為投資或職工福利,導致了公用性的國有資產不足,嚴重影響社會的正常、高效的運轉,從行政事業(yè)單位資產管理的角度來說,這也是一個極大的漏洞;現存的行政事業(yè)單位的資產沒能符合現代的管理體系,有些部門領導都不知道自己的部門下有多少資產可以運用,甚至不清楚擁有多少資產,從而使得單位資產的完整性沒有保障。在這種制度混亂的情況下,直接導致了家底不清,賬實不符的現狀。

2、國有資產管理的行政事業(yè)單位的財務體制不健全。單位內部財務體制不健全的問題主要有:部分單位從賬到物都由一人運作,缺乏相應的監(jiān)督制約機制,嚴重違反了賬物管理相分離等原則;故意把成批物品的采購轉化成零星采購,借此逃避政府采購的監(jiān)督;在大多數單位中購置資產沒有相應的驗收手續(xù),甚至對于某些大型設備更是無專家驗收。同時,在行政事業(yè)單位的資產負債表中并沒有“累計折舊”這一概念,單位在購置固定資產時,通常直接列支出,賬面上并沒有體現任何的“管理”這一項,使得與資產的購置、處置與單位接受財政撥款沒有任何利益的牽制。

3、 行政事業(yè)單位國有資產管理的管理方式落后。截至目前,我國行政事業(yè)單位的固定資產管理還沒有建立系統(tǒng)有效的管理體系的方案。在管理方式上,還是以老一套的方法,傳統(tǒng)人管物的方式管理行政事業(yè)單位的資產。說明行政事業(yè)單位的資產管理人才的思維沒有及時地隨時代的變化而轉變。另一方面,在國有資產的形成與配置中,財政預算沒有有力的約束力,資產配備也沒有標準可循;在資產使用上,缺乏有效的資產使用效率評價的標準與評價方法,以及相應的激勵、約束機制,因而在資產的使用價值上無法進行有效的評估;在資產處置的問題上,缺乏規(guī)范的有效的資產處置程序,導致處置過程中較為隨意,從而可能會造成了資產浪費的嚴重現象。

針對以上這些現狀,就加強行政事業(yè)單位國有資產管理對策的方法提若干具體建議:

1、制定出完備的國有資產管理制度是亟待解決的問題。2006年國務院頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》,立法層次較高,但是,行政事業(yè)單位資產管理工作涉及到具體的環(huán)節(jié),其中包括有資產配置、資產使用、資產收益、資產處置等幾大環(huán)節(jié),而現存的狀態(tài)是各個環(huán)節(jié)上的規(guī)章制度欠缺細化。從專業(yè)上講,管理工作應該要有章可循,按章辦事。例如資產配置標準的制訂,許多地方都沒有出臺,直接導致資產從進入行政事業(yè)單位的源頭就缺乏標準可言。因此,加大立法管理力度,從而逐漸形成統(tǒng)一的、全面的行政事業(yè)單位資產管理法律體系,這樣才能從根本上改善我國行政事業(yè)單位資產管理不完善的現狀。

2、加強國有資產的監(jiān)督管理機制。在行政事業(yè)單位中,常常會出現固定資產的盤點不及時,出售、報廢、轉讓固定資產等問題不按規(guī)定的方式辦理,導致某些行政事業(yè)單位的領導對部分早已不存在的固定資產不了解。同時,部分領導法制觀念淡薄,對于固定資產的處理過于輕率,對可能追回的資產或是礙于情面、抑或是怕麻煩不予追回,從而造成資產的嚴重流失。在國有單位中具體表現在:沒有對有關資產進行評估,擅自定價,或雖已報廢,也不及時進行賬務處理,造成有賬無物,從而在財產清查時形成財產損失。所以要加強監(jiān)督機制的形成,可以考慮借助和發(fā)揮其他機構力量,安排有關機構對各預算單位提報的國有資產報表、產權登記及信息系統(tǒng)原始數據等進行審計,提出結論性意見,以此作為國有單位整改的依據。此外,也可設立部門或者由其他單位的部門相互監(jiān)督,從而更能有利于行政事業(yè)單位的資產管理。

3、要健全國有資產管理人才隊伍的機制。要加大對行政事業(yè)單位的資產管理制度的完善,就必須得加強對國有資產管理隊伍的建設力度。首先,行政事業(yè)單位的管理領導要深刻認識到專業(yè)人才的重要,給行政事業(yè)單位配備具有綜合高素質的管理人才。一方面可以通過各種類型的人才招聘,為行政事業(yè)單位的資產管理部門選用管理類的專業(yè)人才,另一方面可以通過邀請有關管理專家對資產管理部門的職員進行職業(yè)培訓,提高他們管理專業(yè)的能力;其次,也可以把資產的管理劃分成若干個環(huán)節(jié),給予行政事業(yè)單位資產管理部門相應的管理職能,明確責任制并定期公開考核,甚至可以考慮實施一定的獎懲制度。

綜上所述,只有制定出完備的國有資產管理制度,加強監(jiān)督管理機制,同時還要健全資產管理的人才隊伍的機制,才能有效地維護國有資產的安全、完整、高效,才能有效地防止國有資產的流失,促進改革健康有序發(fā)展。

篇（5）

中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A文章編號：1671-2064（2017）05-0209-02

資產管理是財務管理的重要組成部分，是預算管理的重要基礎性環(huán)節(jié).必須準確把握新形勢、新局面，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)行政事業(yè)資產管理工作新局面。從宏觀層面來看，必須要緊緊圍繞國民經濟和社會發(fā)展目標與任務，進行改革與創(chuàng)新。從財政管理角度來看，“抓兩基、促兩化”是新時期推進財政改革的新要求、新思路、新方向。從各地方、各部門、各系統(tǒng)內部改革的層面看，地方、部門和系統(tǒng)內部資產管理的不斷創(chuàng)新，迫切需要管理理念和管理思路更加具有前瞻性、創(chuàng)新性。

1總體思路與目標

加強行政事業(yè)資產管理工作的總體思路：一是準確定位，科學推進行政事業(yè)資產管理工作。行政事業(yè)資產管理工作要符合行政管理體制改革和社會事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的要求；行政事業(yè)資產管理是財政管理的一個組成部分和重要環(huán)節(jié)，是預算管理的延伸、財務管理的擴展。二是完善制度，有效推進行政事業(yè)資產管理工作。健全資產管理制度體系是落實依法治國的客觀要求，是履行資產管理工作職責的重要依據。在完善行政事業(yè)資產使用、處置等制度基礎上，建立資產管理與預算管理相結合制度，切實推進兩者的有機結合。

加強行政事業(yè)資產管理工作的總體目標是：保障需求，盤活存量，安全完整，提高效益。按照“向管理資金一樣管理資產”的要求，在保障行政事業(yè)單位履行職能需要的基礎上，加強對資產存量和增量的綜合管理，注重提高財政資金的使用效率，逐步形成產權清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的行政事業(yè)資產管理模式，從根本上緩解資產閑置浪費、苦樂不均、分配不公、損失流失等問題。

2國有資產管理工作重點

（1）進一步完善管理體制，為進一步強化資產監(jiān)管提供組織保障。按照黨的十八屆三中全會“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式”的要求，下一步將按照國務院部署，進一步明確財政部與其他部門之間行政事業(yè)資產管理職責劃分，完善各部門、單位內部資產管理內控體系建設，逐步健全各級地方財政部門和中央部門行政事業(yè)單位國有資產管理機構，進一步鞏固“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。

（2）加強制度建設，提高行政事業(yè)單位IE國有資產管理的法制化水平。在總結“兩個部令”實施情況的基礎上，適時將部令上升為國務院條例。進一步健全完善中央行政事業(yè)資產管理制度體系，明確和落實制度建設方面的職責分工。財政部制定全國和中央行政事業(yè)單位統(tǒng)一制度和相關通用標準，積極制定涵蓋行政事業(yè)單位國有資產配置、使用、處置、收入等各環(huán)節(jié)的配套辦法，完善行政事業(yè)單位國有資產管理規(guī)章制度體系，以制度建設為切入點，加強政策指導。有關主管部門根據財政的制度規(guī)定負責制定管理范圍內的行政事業(yè)資產管理制度，并抓好貫徹落實。

（3）推進資產管理與預算管理緊密結合，進一步深化公共財政制度管理體制改革。一是要研究制定資產管理與預算管理相結合的制度。在總結現行新增資產配置預算工作基礎上，積極探索資產管理與預算管理相結合的工作思路，按照“總體部署、分步實施”的原則，加強資產管理與預算管理相結合的頂層設計，并結合實際，有計劃有步驟地展開相關工作。二是加強資產管理基礎工作，積極開展資產卡片清理登記工作，建立統(tǒng)一、準確、完整的資產信息數據庫。

（4）加強行政事業(yè)單位國有資產全程監(jiān)管，維護國家所有者權益。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應根據監(jiān)管職責，依法行政。通過在資產配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)建立管理目標和具體制度，對行政事業(yè)單位的實物管理、價值管理和財務管理進行指導、監(jiān)督和審核，實現全過程動態(tài)監(jiān)管。全面開展事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產產權登記工作，進一步理順和鞏固事業(yè)單位資產管理體制，明晰產權關系，強化產權意識。加強行政單位未脫鉤經濟實體和事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產管理，明確履行出資人職責的機構，理清相關部門之間的職責關系，推動事業(yè)單位與其所辦企業(yè)之間建立起以資本為紐帶的關系。做好存量資產的整合、調劑與共享共用，提高使用效益。

（5）加強資產管理信息化建設，推進行政事業(yè)單位信息公開和電子政務建設。在全國范圍內建立行政事業(yè)單位資產統(tǒng)計報告制度。將資產統(tǒng)計內容納入部門決算體系，在決算批復中增加資產相關內容。優(yōu)化和完善資產管理信息體統(tǒng)功能。依托“金財工程”建立統(tǒng)一規(guī)范的資產信息數據填報標準。將資產統(tǒng)計報告制度嵌入信息系統(tǒng)，逐步擴大行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)的使用范圍和層次。建立行政事業(yè)單位資產管理業(yè)務網上申報審核制度，對資產有償使用、資產處置等業(yè)務工作，逐步實現網上管理。著力做好資產管理信息系統(tǒng)（二期）在全國范圍內的部署實施工作，努力實現系統(tǒng)全面覆蓋，確保系統(tǒng)設計功能和管理目標的有效實現。繼續(xù)推進資產管理信息系統(tǒng)與預算編制系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)等相關業(yè)務系統(tǒng)的銜接，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能，使其成為財政決策的重要支撐服務平臺。

（6）推進行政事業(yè)單位國有資產收入管理。把中央行政事業(yè)單位國有資產收入管理作為實現資產管理與預算管理、財務管理有機結合的一個重要切入點，細化和完善國有資產收入預算管理，特別是國有資產收入和支出與預算有機結合的工作機制；加強對收入上繳的監(jiān)督檢查。對照資金入庫情況，及時了解中央行政事業(yè)單位收入上繳情況，并適時通報，確保單位應繳盡繳；加強國有資產處置和出租出借工作的規(guī)范性，確保國有資產收入合法有效。

（7）開展績效評價研究，建立行政事業(yè)單位國有資產績效管理制度。進一步加強行政事業(yè)單位國有資產績效管理，研究建立行政事業(yè)單位國有資產績效考核指標體系、評價機制、評價方法和探索實現國有資產績效考核結果與資產配置的掛鉤，重點加強事業(yè)單位國有資產對外投資等有償使用和資產處置的績效管理，實現績效、資產和預算的有機結合。

（8）做好分類推進事業(yè)單位改革過程中國有資產管理工作，促進改革的順利進行。切實履行對事業(yè)單位國有資產的綜合監(jiān)管職責，加強對各級各類事業(yè)單位改革中國有資產管理工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督工作。在改革過程中涉及事業(yè)單位國有資產的有關審批事項，按照國家有關法律法規(guī)和地方相關規(guī)定，嚴格履行審批程序。結合事業(yè)單位分類改革，研究規(guī)范事業(yè)單位經商辦企業(yè)管理的有關問題。

（9）開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。采取委托、合作研究等方式，圍繞政府資產統(tǒng)計報告，保障性住房、融資平臺資產、用益物權、文物等政府資產的管理現狀及其價值量評估，特別是新的財政投入保障模式和發(fā)展混合所有制背景下新型市場主體的資產管理等問題，組織開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。

3進一步推進資產管理與預算管理的有機結合

為了規(guī)范和加強資產管理工作，節(jié)約行政開支，中央制定了關于黨政機關公務用車配備使用的管理辦法，財政部印發(fā)了《財政部關于進一步加強中央行政單位新增資產配置預算管理有關問題的通知》（財行【2010】293號）、《中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）》（財行【2011】78號）、《政府機關辦公通用軟件資產配置標準（試行）》（財行【2013】98號）等文件?，F結合以上辦法，對中央部門資產管理與預算管理結合有關事項說明如下：

3.1完善資產預算管理機制

各部門應當不斷完善資產管理和預算管理相關制度和工作機制，通過資產管理部門和預算管理部門的密切配合，切實加強本部門行政事業(yè)單位資產配置管理。對于公務用車、通用辦公設備家具、辦公通用軟件等可以實行編制或標準管理的資產，要嚴格執(zhí)行編制和標準規(guī)定，從嚴把關。對于沒有編制或標準規(guī)定的資產，要按照既滿足工作需要，又厲行節(jié)約的原則，編制切實可行的配置預算。

3.2規(guī)范資產預算編制工作

各部門應認真做好年度新增資產配置預算編報工作，提高新增資產配置預算編制的規(guī)范性和完整性，切實做到將所有使用財政性資金和其他資金購置車輛、單位價值200萬元及以上大型設備等資產納入新增資產配置預算編報范圍。對通用辦公設備家具、辦公通用軟件購置，應嚴格按照規(guī)定的數量標準、價格上限標準和使用年限標準編入部門預算。部門基本支出預算表、項目支出預算表、新增資產配置預算表、“三公”經費預算表和政府采購預算表中相關數據相互一致。各部門要對內部各單位申報的資產配置項目按有關規(guī)定嚴格審核后報財政部審批，對屬于財政部審批范圍而未獲批準的資產配置事項，一律不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

3.3加強預算執(zhí)行、采購等工作

各部門應當切實規(guī)范新增資產配置預算執(zhí)行管理，強化新增資產配置與政府采購等環(huán)節(jié)的銜接。中央部門預算批復后，嚴格按照財政部批復預算和政府采購的有關要求，進行資產配置更新。因不可預見因數確需在年度預算執(zhí)行中使用財政資金及其他資金購置車輛和單價200萬元及其以上的大型設備的，行政事業(yè)單位應報主管部門審核后，由主管部門報財政部核批。對屬于財政部審批范圍而未獲批準的資產配置事項，一律不得安排政府采購。

參考文獻

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[2]于玉真.新形勢下如何加強行政事業(yè)單位資產管理[J]財經界（學術版），2016，（18）：109，16.

[3]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013，3（6）：109-111.

篇（6）

隨著我國的市場經濟快速發(fā)展，地質事業(yè)單位中固定資產數量和價值逐漸增加，地質事業(yè)單位資產管理工作，出現了諸多薄弱環(huán)節(jié)。目前，雖然地質事業(yè)單位國有資產按照建立社會主義市場經濟體制和建立公共財政基本框架要求，在部門預算、國庫集中支付、政府采購等多項財政改革問題上取得了良好成效。但是我們不可忽視的是存在著一些突出問題，例如長期以來我國的地質事業(yè)單位國有資產監(jiān)管不當，資產管理體制改革明顯滯后，與有關部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，進而影響了財政改革深層次發(fā)展。因此迫切需要加強地質事業(yè)單位國有資產管理。在當前形勢下，要確保國有資產安全完整的同時，還要在優(yōu)化資源配置下實現資源配置與利用最大化，我們就更要分析其弊病，改正其中缺陷。以下，先分析地質事業(yè)單位國有資產管理的現狀：

1 地質事業(yè)單位國有資產管理規(guī)章制度不完善

目前，國有資產管理暫行辦法的實施雖然起到了規(guī)范資產的配置程序、強化使用管理、處置管理和收入管理的成效。但是，從清產核資所反映的實際情況來看，地質事業(yè)單位的資產管理制度不完善，直接導致賬面資產與實物資產嚴重不一致，大量賬外資產存在。具體表現為：某些地質事業(yè)單位將非經營項目的資產私自轉化其用途，轉變?yōu)榻洜I性資產，從而實現單位資產實際收益增加，而賬面資產卻沒有顯現；在某些部門中，某些領導擅自將國有資產轉為投資或職工福利，導致了公用性的國有資產不足，嚴重影響社會的正常高效的運轉，從地質事業(yè)單位資產管理的角度來說，這也是一個極大漏洞；地質事業(yè)單位的資產沒能符合現代的管理體系，有些部門領導不知道自己的部門下有多少資產可以運用，不清楚擁有多少資產，從而使單位資產完整性沒有保障。在這種制度混亂的情況下，直接導致家底不清，賬實不符的現狀。

2 地質事業(yè)單位的國有資產管理的財務體制不健全

財務體制不健全的問題主要有：部分單位從賬到物都由一人運作，缺乏相應監(jiān)督制約機制，嚴重違反了賬物管理分離等原則；故意把成批物品采購轉化成零星采購，借此逃避政府采購監(jiān)督；在大多數單位中購置資產無相應的驗收手續(xù)，甚至對于某些大型設備更是沒有專家驗收。同時，在地質事業(yè)單位資產負債表中無“累計折舊”這一概念，單位在購置固定資產時，一般直接列支出，賬面上沒有體現任何的“管理”這一項，使得資產的購置、處置與單位接受財政撥款沒有任何利益的牽制。

3 地質事業(yè)單位國有資產管理的管理方式落后

截至目前，我國地質事業(yè)單位的固定資產管理還沒有建立系統(tǒng)有效的管理體系。在管理方式上，仍然以老一套的方法，傳統(tǒng)人管物的方式管理地質事業(yè)單位資產。說明地質事業(yè)單位的資產管理人才的思維沒有隨時代的變化而轉變。另一方面，在國有資產形成與配置中，財政預算無有力的約束力，資產配備也無標準可循；在資產使用上，缺乏有效資產使用效率評價的標準與評價方法和相應的激勵、約束機制，因而在資產的使用價值上無法進行有效評估；在資產處置問題上，缺乏規(guī)范有效的資產處置程序，導致處置過程中比較隨意，從而產生資產浪費的嚴重現象。

針對以上這些現狀，就加強地質事業(yè)單位國有資產管理對策的方法提出如下具體建議：

（1）制定出完備的事業(yè)單位國有資產管理制度是亟待解決的問題。加大立法管理力度，從而逐漸形成統(tǒng)一全面的事業(yè)單位資產管理法律體系，這樣才能從根本上改善我國地質事業(yè)單位資產管理不完善的現狀。

（2）加強地質事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督管理機制。加強監(jiān)督機制的形成，可以考慮借助和發(fā)揮其他機構力量，安排有關機構對各預算單位提報的國有資產報表、產權登記及信息系統(tǒng)原始數據等進行審計，提出結論性意見，以此作為地質國有單位整改的依據。此外，也可設立部門或者由其他單位的部門相互監(jiān)督，從而更能有利于地質事業(yè)單位的資產管理。

（3）要健全地質事業(yè)單位國有資產管理人才隊伍的機制。要加大對地質事業(yè)單位的資產管理制度的完善，就必須得加強對國有資產管理隊伍的建設力度。首先，地質事業(yè)單位的管理領導要深刻認識到專業(yè)人才的重要，給地質事業(yè)單位配備綜合素質高的管理人才；其次，也可以把資產管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，給予地質事業(yè)單位資產管理部門相應管理職能，明確責任制并且定期公開考核，甚至可以實行一定的獎懲制度。

4 結語

綜上所述，只有制定出完備的地質事業(yè)單位國有資產管理制度，加強監(jiān)督管理機制，健全資產管理人才隊伍的機制，才能有效地維護國有資產的安全、完整、高效，才能有效地防止地質事業(yè)單位國有資產的流失，促進地質事業(yè)單位改革健康有序發(fā)展。

篇（7）

[中圖分類號]U411[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0149-02

21世紀是一個信息高科技時代，在城市建設和發(fā)展中，國家對于公路養(yǎng)護單位的資產管理已經很大的提高，但是還是存在著一些問題，影響了對公路養(yǎng)護單位資產的有效管理。因此，針對公路養(yǎng)護單位資產管理存在的問題，采取有效的策略，提高管理水平，才能從真正意義上加強對公路養(yǎng)護單位資產的有效管理。

1公路養(yǎng)護單位資產管理存在的問題

1.1預算不實，產權不清

在公路的養(yǎng)護過程中，一些單位盲目地進行采購或者是購買太多，對養(yǎng)護的路段沒有進行實地考察和分析，造成養(yǎng)護用品的浪費。對于一些機器設備，沒有實用價值，提高了公路養(yǎng)護的成本。沒有根據各個城市的公路特點購買相應的護養(yǎng)工具，造成資產的使用率低，從而降低了工作人員的工作效率。公路養(yǎng)護單位中的資產很多都是投資形成的無形資產，由于沒有明確的記錄，導致了產權的不清晰，投資單位得不到有效的收益，造成嚴重的經濟損失。有的養(yǎng)護單位并沒有將出租的資產的收入列入單位的賬目中，導致了腐敗的產生。

1.2管理意識不強，資產管理不規(guī)范

公路養(yǎng)護資產是后期形成的第三產業(yè)，所以在管理人員和資產的管理上都存在著管理體系不完善的問題。公路養(yǎng)護管理屬于公共性事業(yè)單位，工作人員沒有高度地認識到公路養(yǎng)護的重大意義，從而對待工作不認真，出現松懈、不認真負責的情況。管理人員和工作人員的素質都存在問題。在工作人員的考核上不嚴格，使得有的公路養(yǎng)護工作人員出現遲到和早退的現象，對公路的養(yǎng)護不按照規(guī)范進行，不使用正確的養(yǎng)護工具，造成對公路的養(yǎng)護頻率不正確，影響公路的正常使用壽命，給人們的生活帶來不便，嚴重的還會給國家和人民造成經濟損失和人員傷亡。

公路養(yǎng)護單位對人員的分工不明確，職位安排不恰當，從而導致資產管理嚴重不規(guī)范。一旦公路養(yǎng)護的機器設備、養(yǎng)護工具出現問題以及一些地方的經營產生糾紛等，各單位之間和各人員之間會互相推卸責任，影響人們的正常生活。

1.3公路養(yǎng)護設備不合理，網絡化不強

由于預算的不合理，導致了各個城市購買的養(yǎng)護設備和工具出現問題。有的設備是運用高科技的技術含量研究生產的，需要較強的專業(yè)性，但是并不是所有的城市都適合使用，還有就是技術人員缺乏，導致機器設備的閑置，浪費了資源?，F在網絡的普遍推行，并沒有帶動公路養(yǎng)護單位對資產的管理效應，各單位之間的信息還不能達到徹底地共享，從而影響了公路養(yǎng)護單位對工作人員和資產的有效管理。

2加強公路養(yǎng)護單位資產管理的策略

2.1強化預算管理，提高管理意識

在公路養(yǎng)護的過程中，要用到很多的機器設備和工具，各個養(yǎng)護單位做好預算，提高自身的管理意識，才能達到養(yǎng)護資產的有效利用，降低成本，提高工作效率。

首先，公路養(yǎng)護單位要監(jiān)理明確的資產賬目，對現有的資產進行核算；然后，根據實際情況準確地分析出需要購買的項目和使用數量，以及資產的分配等情況。在執(zhí)行過程中，要認真操作，不要造成資產的浪費，嚴格控制成本。

公路養(yǎng)護單位要對各單位的工作人員進行培訓，提高他們對加強公路養(yǎng)護資產管理的意識，做好宣傳，從真正意義上轉變觀念，意識到資產管理的重要性。

只有從根本上認識到資產管理的重要性，提高公路養(yǎng)護的預算有效性，實現國有資產保值增值，才能真正解決公路養(yǎng)護單位資產存在的管理問題，優(yōu)化資源配置，提高資源的有效利用率，以促進公路養(yǎng)護事業(yè)更好地發(fā)展。

2.2建立完善管理制度，提高人員素質

為了更好地對公路養(yǎng)護單位的資產進行管理，各單位要高度重視工作人員的人員素質和專業(yè)技能，定期對他們進行培訓，增強工作人員的工作熱情，讓他們積極主動地投身到資產管理中，精益求精地完成工作任務。公路養(yǎng)護單位要建立完善的管理制度，一是工作人員的管理制度，二是資產的管理制度。

在工作人員管理制度中，要明確工作人員的工作范圍，責任要落實到每個人員身上，工作人員之間要相互監(jiān)督和學習，取長補短，共同進步，提高自身的綜合素質。對于工作人員在工作中的表現制定明確的獎懲制度，有激勵才會有動力，這可以促使工作人員更加認真、積極地去完成任務。公路養(yǎng)護單位要注重工作人員的技能和素質的提升，要經常開展活動，增強工作人員之間的溝通，提高綜合素質能力，促進公路養(yǎng)護事業(yè)更好地發(fā)展。

在資產管理制度中，要建立明確的項目和使用情況，并安排專人進行監(jiān)督和把控。養(yǎng)護公路的資產的使用是有權限設置的，可以防止人員的濫用和隨意性。公路養(yǎng)護單位的財務部門要做好資產的結算工作，按時對資產進行清點和購買。利用現代化的網絡技術，對資產進行全方位的操作和監(jiān)控，全面及時地掌控最新的養(yǎng)護信息和工作人員的工作情況，增強公路養(yǎng)護單位資產管理的有效統(tǒng)一性，促進資產管理不斷地創(chuàng)新和進步。

2.3規(guī)范資產配置，提高效率

公路養(yǎng)護單位資產的配置直接關系到公路養(yǎng)護的效果。因此在進行公路養(yǎng)護單位的資產配置時，各單位要根據各個城市和路段的不同進行有效分配，以達到提高公路的使用壽命和提高效益的目的，同時提高工作人員的工作效率。

資產分配的時候要根據各個城市的要求進行配置，針對性比較強的路段要使用專業(yè)的養(yǎng)護機器和工具。對各個崗位的人員分配也要合理，以達到對資產的有效利用，提高工作效率，并且工作人員的業(yè)務技能也能充分地得到發(fā)揮。在公路養(yǎng)護資產的分配中，單位要安排人員定期對資產的實際分配進行檢查，對公路養(yǎng)護的結果要進行檢測，對各部門遇到的問題進行及時地解決。公路養(yǎng)護單位要高度重視資產分配，切實落實人員工作，不斷總結和提升，優(yōu)化資源配置，提高資源的有效利用率，以促進公路養(yǎng)護事業(yè)更好地發(fā)展。

3公路養(yǎng)護單位資產管理的評估

對公路養(yǎng)護單位的資產進行有效的管理的時候，要制定一個評估標準，才能更好地監(jiān)督單位和工作人員，達到優(yōu)化資源配置，提高資源的有效利用率的目的。

3.1公路養(yǎng)護單位資產內部管理標準

公路養(yǎng)護單位的財務部門制定考核項目，如資產現有率、資產購買率、資產使用率、資產受損率、資產增長率等來反映公路養(yǎng)護單位內部資產的管理有效性。

3.2公路養(yǎng)護單位資產管理評估標準

公路養(yǎng)護單位的資產管理評估可以通過設備的利用率、設備的分配率、設備的更新率等來對各單位資產管理的有效使用性進行評估。

3.3公路養(yǎng)護單位資產使用評估標準

公路養(yǎng)護單位可以通過養(yǎng)護機器設備的維修率、設備的事故發(fā)生率、設備事故帶來的經濟損失以及設備維修花的成本等來對公路養(yǎng)護單位資產的使用進行評估。

通過建立考核評估標準，對公路養(yǎng)護單位資產的內部管理、資產管理和使用等情況進行考核，可以使公路養(yǎng)護單位全面地了解資產的預算、成本等情況，這樣使公路養(yǎng)護單位工作人員的管理制度和資產管理制度更完善，在不斷地考核和監(jiān)督中，提高管理水平。公路養(yǎng)護單位資產管理的評估，提高了國家和政府對公路養(yǎng)護單位的重視，增強了公路養(yǎng)護單位的資源管理意識，提高了工作人員的工作激情。公路養(yǎng)護單位資產管理的評估，實行責任制，落實工作任務，更好地監(jiān)督單位和工作人員，達到優(yōu)化資源配置，提高資源的有效利用率的目的，提高了工作人員的綜合素質，使公路養(yǎng)護單位資源管理走向正規(guī)化和專業(yè)化，促進公路養(yǎng)護事業(yè)不斷向前發(fā)展。

4結論

隨著經濟的迅速增長，公路事業(yè)受到了高度重視，公路的養(yǎng)護工作顯得尤為重要。所以在公路養(yǎng)護單位資產管理中，資產的有效管理是公路養(yǎng)護單位管理的基礎，只有采取措施對資產進行制度化、高效化、規(guī)范化的管理，才能為工作人員順利完成單位的各項工作任務提供物質保障。公路養(yǎng)護單位對工作人員和資產的有效管理，才能提高資產的利用率，減少資源浪費，降低成本，讓公路養(yǎng)護資產帶來更好的經濟效益，更好地促進公路養(yǎng)護單位的發(fā)展。

我國城市的發(fā)展越來越迅速，隨著公路養(yǎng)護單位的資產的規(guī)模越來越大，管理的難度也會越來越大，所以必須加強公路養(yǎng)護單位對工作人員和資產的有效管理。在未來的發(fā)展中，公路養(yǎng)護單位要不斷地、積極地進行人員和資產管理制度的創(chuàng)新和管理模式的創(chuàng)新，努力創(chuàng)造資產管理的新途徑和新措施，為公路養(yǎng)護事業(yè)的積極、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

參考文獻：

篇（8）

改革開放以來，隨著我國經濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產的數量和規(guī)模不斷上升，質量不斷提高。截至2005年底，全國國有凈資產約為13.01萬億元，其中，行政事業(yè)單位國有資產為4.37萬億元，占全國國有資產的33.6%（資料來源：《2005年中國會計年鑒》）。為了加強行政事業(yè)單位資產的管理，2006年財政部出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）（以下簡稱《辦法》），組織開展全國行政事業(yè)單位資產清查，開始研究資產管理信息系統(tǒng)，加強國有資產收入管理等。通過這一系列舉措，行政事業(yè)單位國有資產管理工作雖然取得重要進展，但如何深入持久地貫徹、落實《辦法》，使我國行政事業(yè)單位的國有資產管理逐步走上規(guī)范化、科學化、法制化的軌道，是亟待研究解決的問題。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產管理是適應經濟發(fā)展的必然要求

加強行政事業(yè)單位的國有資產管理，對保障和促進各項事業(yè)的發(fā)展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政的要求具有十分重要的意義。

多年來，由于有些行政事業(yè)單位對國有資產管理的認識不足，管理意識淡薄，對國有資產管理認識不到位，制度不到位，措施不到位，致使行政事業(yè)單位國有資產管理薄弱，普遍存在著家底不清、賬實不符；閑置浪費、效率不高；管理不嚴、流失嚴重；制度虛設，職責不清等問題，具體有以下幾方面的問題尤為突出：

（一）管理意識不強，重錢輕物，重購置輕管理的現象較為普遍

長期以來，國家對行政事業(yè)單位的投入大部分為財政撥款，使不少單位對資產的使用和管理缺乏責任感，一般只重視經費的爭取和使用，而忽視財產的合理配置，一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產，而且標準越來越高，對一些尚能使用的資產提前更新，使原有資產處于閑置狀態(tài)；另一方面對已購的資產管理不到位，較長時間不清查、不盤點，導致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產流失，也使財政監(jiān)管部門不能真實掌握國有資產存量的情況，增加了監(jiān)督管理的難度。

（二）管理制度形同虛設，有章不循，有法不依

不少行政事業(yè)單位由于執(zhí)行不力或部門之間配合不夠，尤其是與財務管理脫節(jié)，因而造成不良的后果。一是資產管理人員不了解會計賬上資產的存量情況，財會人員對資產實際使用情況也不甚了解；二是資產的處理沒有嚴格的審批、劃撥、借用、變賣、核銷，所得收入不入賬或設立賬外賬；三是拍賣資產未有資產評估的中介單位進行評估，擅自定價；四是對于無償調入或捐贈的資產未納入單位資產管理的范疇，形成賬外資產等。這樣不僅造成家底不清、賬實不符，而且在出現問題時，相互推諉，難以分清責任，不可避免地造成財產損失。

（三）國有資產管理缺乏有力的監(jiān)督機制

一是多頭管理，分工不明。目前對行政事業(yè)單位的國有資產監(jiān)督部門很多，有國資部門、財政部門、主管部門、審計部門等，他們都有對國有資產監(jiān)督的責任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機制和管理方式的影響很深，慣性很強，導致政出多門，各行其是，形成大家都管又都不管的狀況。二是只重形式，忽視效果。具體表現為重管理權力的歸屬，輕監(jiān)督責任的落實，重預算的編審，輕資產管理與財務管理的結合，從而造成資產清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式；三是審計監(jiān)督不力。由于多種因素的影響，審計監(jiān)督體系未能發(fā)揮應有的作用，縣（市）級行政事業(yè)單位一般不是審計重點，因而被審計部門忽視，國家審計顧不上，社會審計忙不上，內部審計跟不上（一般無內審人員），這樣行政事業(yè)單位就形成了審計“真空”地帶，即使審計也是走過場，對發(fā)現的問題，主管財政部門不追，社會審計無權處理，導致只查不改，不了了之。

二、建立系統(tǒng)、完整的行政事業(yè)單位國有資產管理制度是加強有效管理的必要選擇

根據《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位的國有資產管理，要按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”原則，變過去由各單位分散管理為政府授權財政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一運籌。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。因此，必須建立以下制度：

（一）制定行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度

一是建立嚴格規(guī)范的管理制度，要從形成、使用、處置、監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)涵蓋行政事業(yè)單位國有資產；二是建立財政部門、主管部門、資產使用部門三級國有資產管理體制，財政部門負責對行政事業(yè)單位國有資產實施綜合管理、調控及資產收入管理等，主管部門要履行授權范圍內國有資產的監(jiān)管職能，資產使用部門要對國有資產承擔日常管理責任，保證資產安全完整。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位資產的配置范圍和標準

行政事業(yè)單位國有資產的配置應當遵循“嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；根據行政事業(yè)單位履行職能的需要，科學合理，優(yōu)化資產結構；勤儉節(jié)約，從嚴控制”的原則，制定科學的資產配置標準。對有規(guī)定配備標準的資產，應當按照標準進行配置；對沒有規(guī)定配備標準的資產，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置，能通過調劑解決的，不得重新購置。

（三）行政事業(yè)單位要建立健全資產的內部控制制度

對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。一是制定和完善資產購置、驗收入庫、維修保管等日常管理制度；二是制定和完善單位資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告等日常監(jiān)督檢查工作制度；三是制定和完善資產配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)制度等；四是建立績效考核機制。參照企業(yè)國有資產的考核評價指標，對經營性國有資產進行績效考核；對非經營性資產，以資產的安全完整和節(jié)約資源、提高使用效率為目標，明確資產的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標，探索建立新的考核評價機制。

（四）建立科學合理與規(guī)范的國有資產預算制度

加大行政事業(yè)單位國有資產預算控制力度，建立科學合理與規(guī)范的國有資產預算制度是資產管理的重要手段，也是解決資產管理存在問題的根本出路。

一要堅持資產管理與預算管理相結合。強化預算管理是對現行行政事業(yè)單位資產配置方式的改革，以限制行政事業(yè)資產被挪作他用，也有利于解決現行資產配置各自為政、隨意性大、閑置浪費等問題，從而保證行政事業(yè)單位的正常運轉。建立科學的資產預算制度，要嚴肅預算的編制，提高資源的合理配置，減少各部門對支出總量的不確定性。建立以政府采購制度為主的資產預算制度，按標準合理配備國有資產，以提高配置效率，避免盲目跟風，資源浪費；編制部門預算，強化預算管理約束，統(tǒng)一預算內外資金，以更好地發(fā)揮財政調控及為社會和經濟發(fā)展服務的職能。

二要堅持資產管理與財務管理相結合。為了保證賬實相符，行政事業(yè)單位要建立資產備查登記簿、固定資產卡片等，定期進行核對，對賬實不符的要及時查找原因；對未入賬、報廢、報損資產及時辦理相關手續(xù)，進行賬務處理，做到資產管理與賬務管理相結合。

三要堅持實物管理與價值管理相結合。要確立專人管理資產，明確管理者與使用者的職責，落實責任。

三、推進行政事業(yè)單位國有資產信息網絡化，實施動態(tài)管理是加強資產管理的必由之路

第一，充分利用這次資產清查契機，運用現代信息網絡技術、摸清“家底”，掌握資產的數量、構成及使用情況，實施動態(tài)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產管理信息化水平。

第二，對行政事業(yè)單位資產的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。對行政事業(yè)單位的國有資產從預算、購置、使用及處置等全過程實行網絡化管理，全面、動態(tài)地掌握國有資產占有、使用狀況。將事前、事中、事后管理相結合，提高資產使用效率。

第三，加強國資部門、財政部門、主管部門、審計部門對國有資產的監(jiān)督檢查力度。嚴格執(zhí)行國有資產管理的各項規(guī)章制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對發(fā)現的問題要嚴肅處理。

第四，提高國有資產管理人員和財務人員的綜合素質，推動資產管理工作的信息化。加強對國有資產管理人員業(yè)務素質和專業(yè)水平的培養(yǎng)，強化業(yè)務知識學習，包括國有資產管理、會計基礎、財務管理和法律法規(guī)等內容的學習，使其盡快適應市場經濟發(fā)展的需求，使國有資產管理工作規(guī)范化、科學化、專業(yè)化，以保證國有資產管理扎實、有效。

【參考文獻】

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一、事業(yè)單位國有資產管理的重要意義

我國事業(yè)單位國有資產是我國經濟高效運行的重要組成部分，事業(yè)單位日常工作的正常開展，關系到社會事務的正常運轉；資產管理的正常運行，又關系到事業(yè)單位各項工作的有序進行。因此，事業(yè)單位國有資產管理的優(yōu)劣，影響到事業(yè)單位正常業(yè)務的開展，是保證社會事務正常運轉和促進我國經濟良好發(fā)展的必然要求。

我國著名經濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經濟體，我國國民經濟呈現出國有資產數額最大和國有資產比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們在社會主義經濟發(fā)展的道路上，要時刻關注我國國有資產的有效管理和運營。而事業(yè)單位在目前我國行政事業(yè)單位中也占了很大的比重，我國事業(yè)單位中國有固定資產總額占總資產的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財政部分別頒布了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。這是我國為適應當時國有資產管理的要求而制定的，為我國當時國有資產的安全有效運行提供了依據。隨著我國經濟的高速發(fā)展，為了更好適應國有資產管理的形勢，2015年12月財政部出臺《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見》，為加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的事業(yè)單位資產管理體系，更好地保障事業(yè)單位國有資產有效運轉和高效履職，進一步規(guī)范和加強事業(yè)單位資產管理提出了指導意見。

二、事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題

從目前情況來看，許多事業(yè)單位對國有資產重視購置、輕視管理，國有資產的使用效率較低、閑置率較高，資產的購置、使用、處置、調撥、調劑等處理流程不順暢，國有資產的實物數與資產賬面數普遍存在不相符的現象。一些事業(yè)單位沒有制定適合本單位的國有資產管理制度，事業(yè)單位內部沒有設立專門的資產管理部門，甚至沒有專職資產管理人員，資產管理權限職責與財務管理權限職責有時混淆不清。下面就事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題進行分析。

（一）資產管理基礎工作較為薄弱

事業(yè)單位管理人員資產管理意識淡薄，不能把國有資產管理當作重要事項來抓。與其他工作事項比較，總是把資產管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認為資產管理只是單位負責人和財會人員的事情，與其他人員無關。有的單位沒有配備專職資產管理人員，資產管理人員與財務管理工作人員分工不明確、職責不清晰。有的資產管理人員責任心不強、業(yè)務能力偏低，沒有很好的接受培訓學習，導致資產管理較為混亂。有的單位沒有建立起準確、詳細的固定資產基礎數據信息，在日常使用中缺乏很好的監(jiān)管，使國有資產損壞、丟失。

（二）資產使用效率不高、存在大量閑置資產

有的單位盲目預算項目資金，由于預算審批不嚴，獲得大量預算審批資金，形成大量閑置資產。有的單位資產更新后，清退下來的舊資產閑置在庫，無人問津，沒有作進一步的分類處理。對長期閑置的資產，沒有建立起有效的共享機制，缺少一個能夠實現資產信息共享的交流平臺，單位不能把自己的閑置資產與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產，會增加資產的管理、使用成本，所以寧愿將資產閑置，也不愿與其他單位調劑或共享使用，表現為資產使用效率低下。

（三）實物資產與賬面資產不相符

事業(yè)單位在對固定資產的購置及使用過程中，由于種種原因，實物資產與賬面資產不相符，會計賬面數據不準確、不真實。有的事業(yè)單位實物資產與賬面資產名稱不統(tǒng)一，有的資產名稱相符，但規(guī)格型號不相符，從而導致不易管理。有的單位實物資產在甲單位存放或使用，但與之對應的賬目在乙單位，從而導致實物與賬面分離，使賬目信息失實。

（四）尚未建立起完善的國有資產管理評價體系

目前有的事業(yè)單位尚未建立較完善的國有資產管理評價體系，沒有明確的績效管理目標，績效評價指標過于簡單，而有的指標評價操作起來難度又較大。有的事業(yè)單位雖已建立資產管理評價體系，但只是為了應付、走過場，不能真正發(fā)揮績效評價的作用。有的單位績效評價工作起步晚，沒有經驗積累，工作推進緩慢。

事業(yè)單位國有資產績效管理，需要專業(yè)的、綜合性的管理人才，因為涉及到經濟學、統(tǒng)計學、會計學、計算機技術等各方面的知識。所以目前的實際情況是，大多凳亂檔ノ幻揮猩枇⒆ㄒ檔?、专职的资部冃Ч芾砣藛T。

三、事業(yè)單位國有資產管理的對策

（一）加強國有資產基礎管理工作

1.重視資產管理，明確職責分工。事業(yè)單位負責人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動國有資產管理，制定適合于本單位的資產管理制度，在制度中明確資產的購置、登記、盤點、存放、使用、維護、報廢、調撥、損失賠償、責任追究等內容，并且強有力的執(zhí)行。單位的資產管理與財務管理工作人員以及資產的使用人員應分工明確，明確各責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到具體的人。

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