序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理的價值范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容有新發(fā)明和新創(chuàng)造所取得的研究成果的相關(guān)過程，也就是新的技術(shù)成果一般是從開發(fā)研究與市場的推廣全部過程技術(shù)創(chuàng)新過程中總結(jié)為管理的問題:其主要體現(xiàn)在要素的組合方法創(chuàng)新和要素的創(chuàng)新，以及相關(guān)要素產(chǎn)品的創(chuàng)新從而構(gòu)建創(chuàng)新性的公共管理要素的創(chuàng)新是企業(yè)在實際運用過程中針對現(xiàn)有的資源要素合理地進行分配，主要內(nèi)容有人員、材料和設(shè)備等要素的組合方法的創(chuàng)新包含生產(chǎn)的工藝和生產(chǎn)過程中的組合、產(chǎn)品的創(chuàng)新是對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)品種和效用等方面的創(chuàng)新過程，三方面共同協(xié)調(diào)推進公共管理的構(gòu)建，實現(xiàn)公共管理的價值

1.2制度的創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是指建立或使用新制度組織結(jié)構(gòu)和運行的規(guī)范的安排，例如:國家現(xiàn)行的經(jīng)濟體制，企業(yè)組織的形態(tài)和運行機制，制度的創(chuàng)新過程也是管理的實現(xiàn)過程在現(xiàn)有的國有化經(jīng)濟戰(zhàn)略性的重組環(huán)節(jié)中，以及企業(yè)所建立的制度進程中，都在進行組織化的革命，并且開始步入攻堅階段公共管理制度的創(chuàng)新實現(xiàn)不僅僅是從生產(chǎn)資源方面開始，還是對人們的擁有的使自己或者是他人的損益權(quán)利并且企業(yè)是市場主體，在經(jīng)營機制中的創(chuàng)新主要是自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和自我約束的經(jīng)營，這也是市場經(jīng)濟管理價值的構(gòu)建

1.3組織的創(chuàng)新

社會組織和經(jīng)濟組織需要根據(jù)形勢變化而進行組織創(chuàng)新其次，從生產(chǎn)函數(shù)的企業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，組織創(chuàng)新不單單是技術(shù)創(chuàng)新需要從技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到組織本身上，并且正確的看待組織創(chuàng)新，在將組織的自身為組織創(chuàng)新中心時，需要對管理人員修正的組織機構(gòu)獎勵辦法、溝通能力、技術(shù)轉(zhuǎn)變和工作環(huán)境入手，改變管理人員行為這兩種觀念均是傳統(tǒng)組織理論組織的創(chuàng)新是一個循序漸進的過程，應(yīng)該從創(chuàng)新角度對組織進行改革，在組織進行創(chuàng)新時需要及時掌握適度原則，但是組織活動不能過于頻繁，這樣會使組織經(jīng)常處于不利的動態(tài)狀態(tài)，會影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)和功能的發(fā)揮

2公共管理的價值表現(xiàn)

2.1法律性

在進行公共管理之前需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系，主要包括:管理主體的行為規(guī)范和管理客體的規(guī)范性公共管理的價值的表現(xiàn)還體現(xiàn)在法律法規(guī)內(nèi)容的整體性上，對公共管理的各個方面進行明確、可操作的規(guī)定，使管理機構(gòu)規(guī)范自己行為

2.2行政特性

通過行政命令的運用公共管理機構(gòu)進行公共政策與管理權(quán)限的控制，依據(jù)行政方式進行指揮、組織、監(jiān)督與調(diào)控，并且對公共事業(yè)的相關(guān)活動進行直接的控制與干預(yù)

篇（2）

關(guān)鍵詞：

新公共管理；政府；行政價值觀

行政價值觀的內(nèi)涵即為行政主體對于其所追求的某種行政思想、觀念，以及行為方式的理解。在行政價值觀念當(dāng)中涵括了大量對于具體行政事務(wù)的思想解讀，因此行政價值觀念在一定程度上對于具體的行政行為也具備著一定的指引價值。因此行政價值觀也是公共行政的重要基礎(chǔ)之一，將會直接影響到政府的結(jié)構(gòu)與功能。隨著當(dāng)前我國政治文明建設(shè)的穩(wěn)步推進，對于行政價值觀念也便提出了更為嚴(yán)苛的要求，公共行政理論發(fā)展也為行政價值觀念的建構(gòu)與提供帶來了可能。因而，便需要能夠由當(dāng)前我國的實際情況來考慮，來全面審視當(dāng)前我國的行政價值觀建構(gòu)問題。

一、新公共管理理論概述

在新公共管理理論當(dāng)中具體就涵括了三方面的內(nèi)容，即：1）公共服務(wù)主體多樣化，政府將更多的精力放在了對于主要公共產(chǎn)品的供給方面，采取的是“多中心公共治理模式”；2）執(zhí)行機構(gòu)更加自主化，政府行政單位在具體的行政執(zhí)行過程中具備有極大的自主性特征，可基于政策與項目整體框架的執(zhí)行基礎(chǔ)上采取合同管理、績效管理、公共管理等方式，來自主進行對公共產(chǎn)品供給體制的設(shè)計工作；3）地方政府分權(quán)化，也就是重點突出地方政府在提供以地方公共產(chǎn)品，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程之中所起到的基礎(chǔ)性作用價值。在公共管理所包括的主要內(nèi)容如下圖1所示。

二、行政價值觀分析

行政價值觀即為行政主體就針對某一行政思想、觀念及行為方式的理解與追求。其中還涵括了擁有相應(yīng)行政價值觀的人員對于具體行政事務(wù)的理解，因此其也便具備了一定的解釋性特點；并且行政價值觀念在一定程度上對于具體的行政行為也具備著一定的指引意義，具有著特定的方向性特點。也正是基于行政價值觀本身所存在著的這雙重特性，導(dǎo)致行政價值觀念本身便存在著對于具體行政價值進行解釋與方向指引的作用?？偟膩碚f，行政價值觀念將會對政府功能與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接性的影響，即存在著怎樣的行政價值觀念便也就會有與之相對應(yīng)的政府體系與公共行政體系。鑒于此，對于當(dāng)前我國的行政管理人員而言便應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊行政價值觀，積極樹立起新的價值觀念，并以此來更好的投身于新公共管理事業(yè)當(dāng)中，使公共管理工作能夠在新的歷史時期找到新的發(fā)展路徑。

三、基于新公共管理視野下的行政價值觀

（一）由集權(quán)轉(zhuǎn)向為民主合作

新公共管理所倡導(dǎo)的民主并非是原本管理行政當(dāng)中的民主，而是促使私人部門與非政府組織來引入公共服務(wù)，并參與到提供公共產(chǎn)品當(dāng)中，廣泛聽取社會公眾的建議，切實促進民主走入到公共領(lǐng)域當(dāng)中。民主行政不但是對社會公平與公共利益的有效維護，其更加重要的是還應(yīng)注重在執(zhí)行具體行政操作時民主性，突出對組織健全的制度化公民社會的培養(yǎng)。

（二）由守舊轉(zhuǎn)向為創(chuàng)新發(fā)展

行政管理的命脈即為效率，在此之中效率也涵括了效益、經(jīng)濟與時間三方面的要素，此三者間互為聯(lián)系，密不可分。傳統(tǒng)行政常常是過于關(guān)注于對社會公平與公正的問題，而在一定程度上忽視了效率問題；亦或是單純性的追求效率而犧牲掉了其中的某一項要素，最終所造成的后果便是行政成本居高不下，行政效率停滯不前。新公共管理的出現(xiàn)便促使關(guān)于行政效率的研究步入了新的階段，其更加注重由客觀實際情況出發(fā)，應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，來將自身的主觀能動性積極的調(diào)動起來，轉(zhuǎn)變行政方式、增強行政能力、創(chuàng)造機遇條件，最終實現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展。

（三）由政府中心主義轉(zhuǎn)向競爭服務(wù)

新公共管理理念會促使政府職能發(fā)生更加明顯的轉(zhuǎn)變，政府將更加傾向于為社會公眾提供純粹性的公共產(chǎn)品服務(wù)，并由非政府組織亦或是私人來共同參與為社會公眾提供混合公共產(chǎn)品，此兩者的積極協(xié)同有助于更好的服務(wù)于社會，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。公共服務(wù)主體多樣化，摒棄了傳統(tǒng)的政府中心主義，政府和非政府組織處于完全相同的起來，來展開競爭服務(wù)。對此，政府的公共管理行政人員必須要能夠具備良好的競爭服務(wù)意識，加強對這一方面意識素養(yǎng)的培養(yǎng)。

（四）由形式主義轉(zhuǎn)向為高效質(zhì)量化

新公共管理促使市場觀念與公共觀念完美的融合在了一起，促成了在行政理念上的發(fā)展與創(chuàng)新；在衡量公共行政基本關(guān)系之時，產(chǎn)生了其自身特殊的有關(guān)國家、社會、市場、人民、行政等多方面的關(guān)系理念，實現(xiàn)了對于行政價值觀念的發(fā)展；在行政執(zhí)行過程中應(yīng)用市場經(jīng)濟行為中所較常采用的績效管理，在突出行政責(zé)任的同時，要確保行政管理的高效化，并最終促成行政組織文化的創(chuàng)新。

四、結(jié)語

總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的統(tǒng)治型行政方式已經(jīng)愈發(fā)式弱，公共管理取得了巨大的進步與發(fā)展，具備了更加多元、豐富的公共特性，同時其也表現(xiàn)的愈發(fā)明顯。在此階段當(dāng)中，基于新公共管理視野下的行政價值觀主要表現(xiàn)出了以下四方面的發(fā)展演變趨勢，即：由集權(quán)轉(zhuǎn)向為民主合作、由守舊轉(zhuǎn)向為創(chuàng)新發(fā)展、由政府中心主義轉(zhuǎn)向競爭服務(wù)、由形式主義轉(zhuǎn)向為高效質(zhì)量化。

參考文獻：

[1]黃建紅.行政價值觀轉(zhuǎn)型與政府職能重塑[J].行政論壇,2014,(3).

篇（3）

二、基于公共價值的政府采購績效管理創(chuàng)新的思考

基于公共價值的政府采購績效管理，不是簡單地從經(jīng)濟的角度來評估一種交易行為。莫爾的價值鏈圖示給了我們很大的啟示:一是價值的取得不僅取決于組織的行為、過程和目標(biāo)控制的科學(xué)管理，也取決于利益相關(guān)者，要重視合作伙伴的共同作用，公共價值只有通過合作生產(chǎn)才能形成;二是客戶滿意度取向取代了效率取向。政府采購不同于市場采購，與其他政府職能性的行政管理活動也不一樣，我們能夠較為容易地找到它與公共價值二者之間的對應(yīng)點。(一)基于公共價值的政府采購績效管理的頂層設(shè)計基于對實踐中政府采購績效管理實際問題的反思，從公共價值角度對政府采購績效管理進行思考，本文嘗試建構(gòu)一個以公共價值為基礎(chǔ)的政府采購績效管理模型(PublicValue-basedGovernmentProcurementPerformanceManagementModel)(如圖2所示)。圖2基于公共價值的政府采購績效管理架構(gòu)提升政府采購價值，首先要體現(xiàn)和完善政府采購本身的公共價值。政府采購的實施是為了滿足公共需求，其職能本身就是一項公共服務(wù)，公共服務(wù)是公共價值存在的客觀基礎(chǔ)，公眾的需要是公共價值存在的主觀依據(jù)。政府采購強烈的目的性正是其自身作為公共價值主體的自覺意識，在這一內(nèi)在尺度的指導(dǎo)下，政府采購需要相關(guān)法律、制度的保障，需要流程、方式的設(shè)計，需要第三方委托和監(jiān)督評判，以確保在政府采購的每一個環(huán)節(jié)都是圍繞公共價值的實現(xiàn)而服務(wù)，確保每一個環(huán)節(jié)的運行不使公共價值流失或被個人利益侵蝕。政府采購中針對違規(guī)的嚴(yán)厲懲罰措施、確定公開招投標(biāo)的采購方式和專家評審、集中采購目錄的審定，這些內(nèi)容都是政府采購自身公共價值意識的行動表達，即為了最大限度地追求和實現(xiàn)公共價值。提升績效管理的價值，一方面，要圍繞完善公共財政體制機制和政府采購績效管理改革這根主線，把績效管理理念與方法貫穿政府采購管理全過程，建立健全制度體系，加強監(jiān)督約束，合理確定政府采購目標(biāo)，減少政府采購不必要的成本支出。另一方面，要圍繞公共價值的實現(xiàn)，探索建立科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，合理測量政府采購各項績效指標(biāo)，客觀公正地評價政府采購績效。此外，要從技術(shù)層面打破地域界限，推進政府采購信息化建設(shè)，減少行政壟斷和信息不對稱造成的不公平競爭，將公共價值的實現(xiàn)落地?；诠矁r值的政府采購績效管理需要將各個參與主體納入進來，既包括政府采購權(quán)力主體，也包括私人機構(gòu)和公眾，兼顧各方利益需求，形成統(tǒng)一多元的利益表達。在政府采購的各參與方的價值關(guān)系中，政府代表的是公共的利益，供應(yīng)商代表的是私有者的利益，政府采購的實踐活動是連接公共價值主體和客體的中介和橋梁。在我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的時期，新舊體制的摩擦給政府購買權(quán)力帶來了自主運行的空間，私有者利益與公共利益發(fā)生沖突時，政府采購的公共價值經(jīng)常被湮沒甚至被扭曲。基于公共價值的政府采購績效管理以公共權(quán)力為后盾，能夠保障競爭自由但又維護公共秩序，從而避免因私有者利益而使公共利益被破壞最終使私有者利益也無從實現(xiàn)的雙輸?shù)慕Y(jié)果。(二)基于公共價值的政府采購績效管理的實現(xiàn)路徑基于公共價值的政府采購績效管理是一個價值理念和公共權(quán)力、績效目標(biāo)和實現(xiàn)機制、根本原則和路徑選擇緊密聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。選擇什么樣的實現(xiàn)路徑，通過什么樣的實現(xiàn)機制，是政府采購創(chuàng)造和實現(xiàn)公共價值的根本問題和首要任務(wù)。政府采購實行分級管理，中央政府和地方政府在同一部政府采購法的指導(dǎo)下，建立各自的政府采購制度，政府采購法規(guī)定的原則和要求對中央和地方具有統(tǒng)一的約束力。地方可以按照本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況制定各地的政府采購實施細則。從中央和地方的關(guān)系來看，既有中央對地方自上而下的宏觀調(diào)控，也有地方對中央自下而上的微觀促進?；诠矁r值的政府采購績效管理需要通過內(nèi)部控制和外部引導(dǎo)來實現(xiàn)?？冃繕?biāo)的實現(xiàn)和績效水平的提高，不僅要依賴于政府采購各相關(guān)方對政府采購政策目標(biāo)認(rèn)同的自覺意識，更重要的是要依靠政府對公共利益和集體偏好的集中與引導(dǎo)，以及這種集中和引導(dǎo)所創(chuàng)造的采購環(huán)境。政府在采購過程中要傳遞被引導(dǎo)的公眾偏好，而這種判斷需要來自包括政府官員、利益相關(guān)方和公眾多方參與協(xié)商才能做出。［10］因此，要為公眾建立完善而廣泛的價值主張和價值表達的渠道，沒有完善的信息交流和溝通機制，就無法實現(xiàn)集體偏好的收集，沒有對來自集體偏好的分析，也就無從吸引公眾的參與，對公眾偏好的研究和主導(dǎo)也將失去根本。(三)基于公共價值的政府采購績效管理的協(xié)同管理黨的十報告明確提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。這就要求政府要在履行權(quán)力、發(fā)揮職能的過程中，在和社會、市場、公眾的協(xié)作關(guān)系中，找準(zhǔn)定位，協(xié)同合作，既不越位也不缺位。在全面深化改革、不斷健全市場經(jīng)濟體制的背景下，社會分化出不同的階級和階層，社會群體利益和需求出現(xiàn)多元化，因而必然使公眾形成多元的、個性化的價值主張和價值表達，政府職能也隨之由管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)變，“在公私伙伴關(guān)系中，契約代替了層級”，［11］管理的績效不僅依賴制度的控制、方法技術(shù)的運用，還依賴于政府的跨界協(xié)作能力。從政府采購的委托關(guān)系來看，所涉及的關(guān)系人有:納稅人、各級政府、各級財政部門、各級采購單位、直接采購人、供應(yīng)商、招標(biāo)公司、評標(biāo)專家。由此可見，政府采購關(guān)聯(lián)范圍廣泛，不同的采購領(lǐng)域、不同的項目又使得政府與社會各行業(yè)領(lǐng)域、公眾之間的關(guān)聯(lián)度日益緊密。在中央對地方的轉(zhuǎn)移支付上，許多地方性基本項目的采購得到中央支持?？梢?，采購項目執(zhí)行需要超越組織、部門、層級的合作與協(xié)調(diào)才能成為現(xiàn)實。因此，基于公共價值的政府采購績效管理不應(yīng)該是傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的自上而下的單線管理，而應(yīng)該是多方參與、多方合作的協(xié)調(diào)管理。(四)基于公共價值的政府采購績效評估指標(biāo)體系優(yōu)化政府采購績效評估是政府采購績效管理的重要內(nèi)容。績效指標(biāo)體系的建構(gòu)是績效評估的關(guān)鍵性工作，其科學(xué)性如何，將直接決定著績效評估的結(jié)果。近年來，采購部門提出“綠色采購”、“電子采購”、“采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品”、“電子評標(biāo)”等采購理念，體現(xiàn)了生態(tài)資源與社會經(jīng)濟和諧關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的價值導(dǎo)向，有的已在采購中被明確要求執(zhí)行，由此各級政府財政預(yù)算的績效考核指標(biāo)發(fā)生了調(diào)整，也正在進一步探索完善，這將促進政府采購績效考核指標(biāo)的進一步優(yōu)化。優(yōu)化政府采購績效評估指標(biāo)體系，必須從政府采購的實際出發(fā)，遵循政府績效管理的規(guī)律，充分考慮政府采購是財政支出重要組成部分的特性，以系統(tǒng)思維進行全面的關(guān)聯(lián)性思考，從宏觀與微觀兩個層次對評估指標(biāo)體系進行優(yōu)化。針對貨物和服務(wù)的政府采購項目，在宏觀層面上，需要重點考察政府采購的政策目標(biāo)，圍繞政府采購的主要職能，充分發(fā)揮績效指標(biāo)的價值指引與激勵功能，主要從經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和服務(wù)對象滿意度等4個維度，構(gòu)建政府采購績效的宏觀指標(biāo)。在微觀層面上，需從整個采購項目周期的全過程的績效評估來考慮，評估包括項目立項、預(yù)算、招投標(biāo)、采購結(jié)果驗收、采購資金支付、采購結(jié)果使用滿意度、采購過程監(jiān)督等步驟，每一個步驟都可以設(shè)計幾個不同級次的量化的績效指標(biāo)，不能定量的指標(biāo)需要進行恰當(dāng)?shù)亩ㄐ蕴幚?。在微觀指標(biāo)確定之后，需要確定各個指標(biāo)的權(quán)重及分值。優(yōu)化后具體指標(biāo)體系(如表1)。指標(biāo)體系建立后，可利用層次分析法(AHP)確定政府采購績效評估指標(biāo)權(quán)重，建立模糊綜合評價模型，進行政府采購績效評估。

篇（4）

〔中圖分類號〕D64〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2012）03-0086-06

用歷史的眼光來看，傳統(tǒng)行政學(xué)的研究主要是依據(jù)工具理性展開的，按照早期學(xué)者的設(shè)計，傳統(tǒng)行政學(xué)將價值因素剔除出公共領(lǐng)域之外。隨著公共管理環(huán)境的日益復(fù)雜化，公共管理理論與實踐需要走出這種單一性的境遇。無論是社會生活的日常領(lǐng)域的自主性萌動，還是近代社會的多元化發(fā)展趨勢，以及公共管理決策活動的科學(xué)化走向，都是對官僚制形式合理性的有力沖擊，并強烈地要求價值的“返魅”。當(dāng)人們逐漸認(rèn)識到這一問題之后，便努力探尋價值回歸公共領(lǐng)域之路，由于理論指導(dǎo)的混沌和制度安排的猶豫，我們時常在不同的價值之間左右徘徊，做出非此即彼的選擇。在理論研究中似乎無法找到定論，在組織設(shè)計上無法沖破官僚制組織體系所設(shè)定的既有框架，在社會治理改革中又無法找到一項合適的制度方案作為對以往社會治理方式的替代。這種尋不得、擺不清的尷尬狀況使我們?nèi)找嫦萑胪絼跓o功的爭論和深層次困惑當(dāng)中。按照張康之教授所提出來的“農(nóng)業(yè)社會-工業(yè)社會-后工業(yè)社會”的社會形態(tài)歷時態(tài)劃分和“統(tǒng)治型-管理型-服務(wù)型”的社會治理模式的解釋框架，我們試圖在對工業(yè)社會領(lǐng)域分化和后工業(yè)社會領(lǐng)域融合的認(rèn)識中尋求在后工業(yè)社會建構(gòu)一種普適性的價值，以引領(lǐng)公共管理的理論與實踐。

一、拒絕價值的年代已經(jīng)過去

篇（5）

一、市容環(huán)衛(wèi)業(yè)特點的公共管理學(xué)解讀

（一）較強外顯性

市容市貌是指城市的外在容貌。按照市容管理條例定義，包括建筑景觀、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、廣告標(biāo)志、公共場所等六個方面。而按其字面含義，則包括人視線范圍內(nèi)的一切物體的外在顯現(xiàn)。因此，市容狀況的優(yōu)劣，直接面對公眾，無時無刻不在接收公眾的評價與監(jiān)督。

（二）顯著波動性

市容市貌的外在表現(xiàn)隨著時段、人群等因素，具有顯著的波動性。與其他行業(yè)相比，短時間內(nèi)較易達到管理目標(biāo)，但只要稍加松懈，問題極易回潮，是對管理者工作耐心及韌性的考驗。

（三）系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性

市容環(huán)境治理是個綜合性概念，涉及方方面面，是多種行業(yè)的聚合體，如市政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、房地、環(huán)保等，單靠一家之力難以解決整體問題。

（四）即時需求性與長期排斥性并存

一方面，居民日常生活的基本需要呼吁菜場、公廁等公共設(shè)施能“隨手可及”；另一方面，這些公共設(shè)施一旦建成，或多或少對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定影響，即使所有人都希望建成這些公共設(shè)施，也都不希望這些公共設(shè)施建在自己附近。管理學(xué)上有個“鄰避效應(yīng)”，是指垃圾場、殯儀館、核能電廠等鄰避設(shè)施，雖然必須配置，但對附近居民產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，由此滋生“不要蓋在我家后院”情結(jié)，使環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的選址陷入兩難境地。

（五）較低經(jīng)濟效應(yīng)

良好的環(huán)境具有很強的正的外部效應(yīng)，但是幾乎不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)，不直接表現(xiàn)為GDP的增長。在可支配經(jīng)費有限的情況下，政府行政首長往往對此不夠重視，較難優(yōu)先納入決策視線。

環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化、企業(yè)化運作，政策層面尚未完全放開，未形成企業(yè)主導(dǎo)的完全競爭市場。與建筑領(lǐng)域民營品牌多元化相比，私有資本入市少有問津，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新度和高產(chǎn)品附加值等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征尚不明顯。

（六）公眾責(zé)任主體意識缺位

以政府為主導(dǎo)提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)，其直接效果是高效率地保障環(huán)境清潔，但同時也產(chǎn)生了不良的附帶影響，即公眾自身不愿履行保護環(huán)境清潔的責(zé)任，不承擔(dān)義務(wù)而免費享受成果，無意間形成了“搭便車心理”，導(dǎo)致公眾自律意識缺位，并將市容環(huán)境責(zé)任推脫到政府身上。

（七）多元利益訴求難以權(quán)衡

亂設(shè)攤是影響市容的一大方面，也是城管執(zhí)法的主要整治任務(wù)。面對占道經(jīng)營，如果不管，一旦發(fā)生臟、亂、堵現(xiàn)象，肯定會有市民投訴，要管也很難管。若使用文明方法，往往效果不理想；若使用強制手段，就容易出現(xiàn)矛盾、沖突，使城管成為眾矢之的。而某些地區(qū)執(zhí)法不公、暴力粗放的城管執(zhí)法模式，也使城管整體形象“妖魔化”。管與不管陷入兩難境地。

二、公共管理視野下市容環(huán)衛(wèi)業(yè)宏觀政策的價值取向

（一）構(gòu)建雙維度模型，明確市容整治重點

鑒于市容整治工作的面廣事雜特點，為實現(xiàn)管理資源優(yōu)化配置，按照公眾需求輕重緩急做好市容整治工作，現(xiàn)引入雙維度分析模型：即分別以市容整治項目（如道路保潔、店招店牌、河道保潔等）的“需求度”（公眾及管理部門共同選擇）和“管理現(xiàn)狀”（公眾及管理部門共同評價）作為縱、橫坐標(biāo)，建立第一、第二、第三、第四共四個象限，根據(jù)項目所進入的不同象限，分別采取不同的管理對策，如圖1及表1所示。通過對整治項目的定期分析，實現(xiàn)動態(tài)評估、優(yōu)先整治的目標(biāo)。

（二）以及時反映、快速糾正原則降低波動性

管理學(xué)上有個著名的“破窗理論”：如果一個房子窗戶破了沒有人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙地被人打破。同樣，一個很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現(xiàn)后，人們就會毫不猶疑地丟棄垃圾。這個理論表明，及時矯正和補救正在發(fā)生的局部問題，對于防止形勢急劇擴大起到關(guān)鍵作用。市容整治成果的保持，就需要建立及時反映、快速糾正的機制和隊伍，以相對較小的巡查成本和糾正成本，減少問題擴大后的高整治成本支出，有效節(jié)約資源。

（三）建立扁平化、矩陣式管理組織，克服系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性

現(xiàn)代組織改革理論發(fā)現(xiàn)，通過壓縮管理層次和增加管理幅度，可以提升組織的行動力，增強管理效率。而選調(diào)來自不同部門的人員組成專門從事某項工作的矩陣式機構(gòu)（如市政市容聯(lián)席辦公室），既保證了專業(yè)性，又能防止各部門相互推諉。但此類組織的構(gòu)架必須滿足三項條件，才能發(fā)揮應(yīng)有的功能，即成員權(quán)責(zé)的對等化、信息資源的共享化和業(yè)務(wù)流程的一體化。

（四）以公平公開方式化解環(huán)衛(wèi)設(shè)施“鄰避效應(yīng)”

如何使環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施周邊民眾的利益得到合理補償、觀念形成共識，是鄰避設(shè)施設(shè)置過程的關(guān)鍵所在。因此，主要的對策應(yīng)重點顧及這兩個層面：一是在民眾利益層面，在設(shè)施選址過程中，選擇居住環(huán)境破壞成本最低的區(qū)域，并同步采取對鄰近社區(qū)搬遷等補償措施，以實現(xiàn)民眾利益的平衡；二是在民眾觀念層面，在設(shè)施運行后的具體監(jiān)管中，必須保證信息的公開和透明，定期及時公布環(huán)境敏感因子等數(shù)值，并建立應(yīng)急系統(tǒng)防止突發(fā)事件，使民眾相信鄰避設(shè)施的環(huán)境風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)，打消民眾疑慮。

（五）以成果多元化及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提升經(jīng)濟效應(yīng)

將市容環(huán)境整治成果不僅僅停留在城市外在表現(xiàn)的提升上，使其更多元化、縱深化，有利于提高政府的主動整治意識，發(fā)揮其主觀能動性。一方面，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟獎勵及補貼能對工作開展直接產(chǎn)生明顯推動效應(yīng)。另一方面，可采取授予政府差異化的“冠名稱號”、廣泛宣傳其優(yōu)秀作法、無償提供本部門專業(yè)服務(wù)等手段，提高積極性。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)在國外被冠以“靜脈產(chǎn)業(yè)”的稱號，成為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑，但目前市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)仍存在行政干預(yù)較多、競爭性較弱、產(chǎn)品及服務(wù)利潤附加值較低的狀況。根據(jù)當(dāng)代政府治理理論，民營化、合同外包、產(chǎn)權(quán)交易等市場化工具可以成為行業(yè)發(fā)展的助推劑，雖然建筑領(lǐng)域市場化后產(chǎn)生了“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，但同時也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化提供了經(jīng)驗。進一步引入可控的市場機制，鼓勵企業(yè)增加經(jīng)營產(chǎn)品種類、創(chuàng)新作業(yè)技術(shù)將是行業(yè)健康發(fā)展的渠道。

（六）落實“污染者付費”政策，使公眾責(zé)任意識歸位

公眾責(zé)任主體意識的缺位，在于其權(quán)與責(zé)的不對稱性。對于水、電、氣等準(zhǔn)公共物品，普遍采用“使用者付費”的原則，能有效防止個體無節(jié)制地過渡使用資源。而在目前由政府統(tǒng)一提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)且不收取垃圾處置費的情況下，以“污染者付費”為原則，對于隨意破壞環(huán)境的個體采取經(jīng)濟、名譽等處罰，并將處罰落實到位，可以約束公眾的行為，大幅降低公眾的搭便車現(xiàn)象。

（七）謀求包容性發(fā)展，尋找不同需求層次下的利益平衡點

從馬斯洛需求層次理論角度分析，人的需求從低到高依次為生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)這五個層次，只有在滿足了較低層次需求的基礎(chǔ)上，才會追求更高層次的需求。公安、環(huán)保、安全等執(zhí)法解決的是整體人群的安全、生存等問題，屬低層需求，其代表的群體統(tǒng)一，價值取向單一，不易引發(fā)矛盾，強力執(zhí)法成為民心所向；而城管執(zhí)法解決的是優(yōu)勢人群的“面子”問題與弱勢人群的“肚子”問題，反映的是城市化進程中城市管理秩序與弱勢群體生存法則的沖突，其代表的群體分散，價值取向多元，較易引發(fā)對立，見表2。

剛剛落幕的2011年博鰲亞洲論壇主題為包容性發(fā)展，該理念尊重多元需求，倡導(dǎo)發(fā)展機會均等下的社會正義，這也逐漸成為國際社會推崇的新準(zhǔn)則。同樣，在城管執(zhí)法過程中，只有“面子”問題適當(dāng)?shù)匕荨岸亲印眴栴}，才是社會和諧、人人平等的體現(xiàn)。柔性執(zhí)法、以疏為主，在現(xiàn)有法律的運行邊際上適當(dāng)降低管理強度，尋求優(yōu)勢群體及弱勢群體的利益平衡點，是保證全盤穩(wěn)定的重要突破口。

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篇（6）

一、著眼公共利益，樹立服務(wù)理念

1、為保護和促進生產(chǎn)力的發(fā)展提供服務(wù)。生產(chǎn)力始終是社會發(fā)展的最終決定力量，因此，不斷促進生產(chǎn)力的發(fā)展是公共部門人力資源管理的根本任務(wù)，也是檢驗公共部門人力資源管理的價值與成效的最根本標(biāo)準(zhǔn)。通過對公共部門人力資源進行有效管理，不斷提高其人力資源的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作技能、創(chuàng)造技能和公共管理水平，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，始終是堅持為先進生產(chǎn)力服務(wù)的價值取向的基本要求。

2、為維護和保住政治穩(wěn)定提供服務(wù)。堅持為社會政治穩(wěn)定服務(wù)的價值取向，最主要的就是維護基本政治格局和政治秩序穩(wěn)定，其中最關(guān)鍵的就是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。因此，公共部門進行人力資源管理時，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，貫徹“黨管干部”的原則，忠誠地執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，這樣就能維護基本的政治格局和政治秩序，保持政治的連續(xù)性，從而實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定。

3、為實現(xiàn)人民的意志和利益服務(wù)。公共部門人力資源是人民所授予的公共權(quán)利的執(zhí)行者，是公共利益和公共意志的實現(xiàn)者，必須以為人民服務(wù)為基本價值取向。廣大民眾通過選舉人大代表來表達個人意愿，并使這種意識表達在國家意志中得到體現(xiàn)，任何機關(guān)個人都要認(rèn)識到這種意志的神圣性，正確理解國家意志的意義。公共部門人力資源必須代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，為實現(xiàn)最廣大人民的利益而努力工作，決不允許。

二、引入競爭機制，兼顧效率與效益

1、實現(xiàn)效率的最好手段就是引入市場競爭機制。全球市場的形成使原來的經(jīng)濟體制面臨巨大的挑戰(zhàn)，發(fā)達的信息技術(shù)使普通百姓也能獲取大量的信息和知識，教育水平的大幅提高使人們對市場的需求也趨于多樣化，這都要求公共部門給與人民更多的權(quán)利和利益。公共部門必須打破壟斷，引入市場競爭機制，高效提供各種服務(wù)。只有構(gòu)建良好的績效評估體系，才能做到優(yōu)勝劣汰，才能充分調(diào)動人的積極性，實現(xiàn)更加和諧高效的人力資源管理，同時實現(xiàn)公共部門對公共事務(wù)的高效管理。

2、公共部門人力資源管理的高效率不僅要求工作人員個人高效，還要求實現(xiàn)部門與部門合作高效。人力資源管理效率的各環(huán)節(jié)從屬于全局效率之中，服從和服務(wù)于全局效率。而全局工作的落實又要通過各環(huán)節(jié)（局部）的具體實施才能完成，可以說宏觀人力資源效率的提高有賴于微觀人力資源效率的提高。公共部門在進行人力資源管理時，應(yīng)把宏觀人力資源管理和微觀人力資源管理結(jié)合起來，要突破傳統(tǒng)的“人事”定位，著眼全局，以更積極的態(tài)度、更具戰(zhàn)略性的眼光執(zhí)行任務(wù)。

3、公共部門人力資源管理效益的體現(xiàn)是管理目標(biāo)的實現(xiàn)。公共部門人力資源管理中的成本與所獲得的綜合社會效益成正比的關(guān)系。公共部門人力資源管理所進行的投入及所消耗的資源都來源于社會，所以社會投入的資源于所獲得的綜合效益之間的比率必然是衡量公共部門人力資源管理質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。這就要求公共部門人力資源管理必須是高效服務(wù)性活動，必然體現(xiàn)國家、社會和人民的需要。在進行人力資源管理時，始終應(yīng)該堅持效率和社會效益相統(tǒng)一的價值取向，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、長遠性的人力資源管理。

三、堅持以人為本，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一

1、以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，要正視人的各種需要和追求，盡可能地創(chuàng)造條件實現(xiàn)個人目標(biāo)和組織目標(biāo)的統(tǒng)一，在完成工作的同時獲得個人滿足感。公共部門的人力資源管理的對象是具有各種欲望和要求的普通人，在管理中不能單純地對公職人員進行監(jiān)管、控制和約束進而要求履行其責(zé)任與義務(wù)，而是用偉大的事業(yè)凝聚公務(wù)員，用崇高的精神激勵公務(wù)員，用真摯的感情關(guān)心公務(wù)員，用適當(dāng)?shù)拇鑫珓?wù)員。充分尊重公務(wù)人員，把他們看成有理想、有道德、最求自我實現(xiàn)的人。因此，維護和實現(xiàn)公共部門人力資源的基本權(quán)利，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的有機統(tǒng)一，是公共部門人力資源管理的基本價值取向之一。

2、我國公共人力資源管理分權(quán)式改革的推行以及公眾民主參與愈加高漲的呼聲，促使公務(wù)員在獲得很大自由選擇權(quán)的同時，必須對自己的選擇結(jié)果承擔(dān)更多責(zé)任。在這個信息繁多、瞬息變化時代，公務(wù)員面對比以往更為復(fù)雜多變的環(huán)境，相應(yīng)也要承擔(dān)多元責(zé)任。在人力資源管理過程中，不僅要培養(yǎng)公職人員為公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，更為重要的是將責(zé)任范圍擴展，使公職人員明確：承擔(dān)的責(zé)任不僅是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任，甚至還有倫理道德責(zé)任等。公職人員應(yīng)鼓勵強化公民的責(zé)任感，支持群體和個人參與公共政策的制定和執(zhí)行，讓公民逐步認(rèn)識到，政府是開放并可以接近的，政府是有回應(yīng)力的，政府存在的目的在于滿足公眾的需要，能夠為公民服務(wù)并且為公民權(quán)利實現(xiàn)創(chuàng)造機會。

四、關(guān)注弱勢群體，助推社會公平正義

要實現(xiàn)公共部門人力資源管理的公平正義的價值取向，其基本要求就是力求公正，可以做好以下幾個方面：第一，立法上保證公正。要實現(xiàn)公共部門人力資源管理的公正，必須要基于法律的公正，通過完備的法律法規(guī)體系公正地限定公共部門及其工作人員的權(quán)利和義務(wù)。為了實現(xiàn)公平正義的要求，法律應(yīng)針對他們不同的地位和角色分配他們的權(quán)利和義務(wù)。第二，程序上保證公正。程序公正是結(jié)果公正的必要前提和保證，結(jié)果公正則是程序公正追求的目標(biāo)。不能簡單地以結(jié)果公正或程序公正來判斷公共人力資源管理的過程或行為是否符合公正的要求，應(yīng)注重程序公正和結(jié)果公正相統(tǒng)一的角度進行全面考察。第三，任職機會上保證公正。建立健全公共部門人力資源的選拔任用制度，做到公共職位向社會公開，保證公民都享有擔(dān)任公職的均等機會，主要包括人們謀求公職的機會均等和接受教育培訓(xùn)的機會均等兩個方面。第四，保證公民對公正的認(rèn)同。公共部門人力資源管理過程中，通過有效的思想政治和宣傳工作，使公平正義的理念深入人心，不僅要做到實際上的公正，而且還要通過必要的形式與途徑得到人民大眾的認(rèn)同。（作者單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院）

篇（7）

1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生了重大的安全事故，綠色和平組織經(jīng)過大量的研究，分析認(rèn)為該事故共造成9.3萬人死亡，27萬人致癌，造成了數(shù)千億美元的經(jīng)濟損失。國際原子能機構(gòu)在調(diào)查該事故的過程中，第一次提出了安全文化的概念。安全文化，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)管理過程中經(jīng)常提到的一個概念，對安全生產(chǎn)管理活動具有重要的價值和指導(dǎo)意義。

一、安全文化的概念與內(nèi)涵

（1）安全文化的概念分析

安全文化，從狹義方面來講，主要是指安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和;從廣義方面來講，為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。

通過對國內(nèi)外學(xué)者諸多觀點的考量，結(jié)合我國安全生產(chǎn)過程的現(xiàn)狀，我認(rèn)為安全文化的定義可以概括如下：安全文化是人類為防范（預(yù)防、控制、降低或減輕）生產(chǎn)、生活風(fēng)險，實現(xiàn)生命安全與健康保障、社會和諧與企業(yè)持續(xù)發(fā)展所創(chuàng)造的安全精神價值和物質(zhì)價值的總和。

（2）安全文化的內(nèi)涵

綜述所述，安全文化具有以下方面的內(nèi)涵：

1、安全文化是人類生活、生產(chǎn)實踐所創(chuàng)造的。安全文化取決于決策者、管理層和員工。安全文化建設(shè)在某種意義上，就是要扭轉(zhuǎn)不良的、落后的、應(yīng)該被淘汰的觀念，弘揚那些先進的、與時代同步的、科學(xué)的文化。

2、安全文化的目標(biāo)是為了實現(xiàn)生命安全、健康保障、社會和諧與持續(xù)發(fā)展。我國礦山企業(yè)的安全文化建設(shè)很難辦，就是因為企業(yè)的短期行為和趨利主義。

3、安全文化建設(shè)包涵安全精神價值和物質(zhì)價值的建設(shè)。

二、安全文化的價值探究

1、安全文化有利于企業(yè)樹立正確的安全生產(chǎn)觀，增加企業(yè)效益

企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的物質(zhì)文化和精神文化的總和，通過加強安全文化建設(shè)，確立“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，把“沒有安全就沒有效益”的經(jīng)營理念貫穿于整個企業(yè)經(jīng)營活動之中，樹立正確的安全生產(chǎn)觀，是搞好安全生產(chǎn)管理的前提。正確認(rèn)識安全文化作為一種新型管理理論的價值與其有利于樹立正確的安全生產(chǎn)觀的重要作用，使安全生產(chǎn)管理與安全文化建設(shè)有機地結(jié)合起來，將“安全第一、預(yù)防為主”的思想滲透到企業(yè)所追求的價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神等深層內(nèi)涵中，重視安全培訓(xùn)，加強宣傳教育，從而發(fā)掘出蘊藏在員工中推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理的強大力量，促進安全生產(chǎn)管理持續(xù)健康地發(fā)展。

2、安全文化有利于增強安全防范意識

（1）超前意識

搞好安全生產(chǎn)，要具有超前的安全防范意識，提前做好預(yù)防準(zhǔn)備并付諸實際行動，防范于未然，將事故消滅在萌芽之中。

（2）長遠意識

搞好安全生產(chǎn)是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須警鐘長嗚，常抓不懈。要根據(jù)安全發(fā)展的需要，認(rèn)真研究安全管理方面的問題，制定長遠的安全管理規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，建立安全生產(chǎn)管理長效機制。

（3）人本意識

人是安全生產(chǎn)管理中最關(guān)鍵最活躍的因素，要搞好安全生產(chǎn)，必須樹立以人為本的經(jīng)營理念，加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，讓廣大群眾參與安全生產(chǎn)管理制度的制定，安全目標(biāo)、安全計劃的制訂與實施，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（4）效率意識

搞好安全生產(chǎn)，必須從源頭抓起，加大安全生產(chǎn)的科技投入，避免隨意減少安全生產(chǎn)投入，削減安全成本的短期行為，預(yù)防安全隱患的產(chǎn)生，提高安全生產(chǎn)管理的效率。

3、安全文化有利于建立安全生產(chǎn)管理長效機制

注重和講求制度“硬管理”和文化“軟管理”的有機結(jié)合，既是政府文化建設(shè)的需要，更是建立長效安全管理機制的需要。一方面是制度“硬管理”，通過健全與完善有關(guān)的安全管理制度，從制度上規(guī)范安全生產(chǎn)管理，明確與落實安全管理工作職責(zé)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)制度化與規(guī)范化。另一方面是文化“軟管理”。對企業(yè)安全生產(chǎn)進行有效的控制和調(diào)節(jié)，必須依靠嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度。但是，管理制度再嚴(yán)密也不可能包羅萬象，制度管理的強制性往往使得工在形式上服從，而不能贏得員工的心，這也是不少安全制度流于形式，難以貫徹落實的主要原因之一。因此，通過文化“軟管理”，促使員工認(rèn)同安全理念、企業(yè)使命、安全價值觀，從而理解和執(zhí)行各級管理者的決策和指令，自覺地按整體戰(zhàn)略目標(biāo)和制度要求來調(diào)節(jié)和規(guī)范自己的行為，從而達到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，建立安全生產(chǎn)管理長效機制的目的。

篇（8）

中圖分類號： TU723 文獻標(biāo)識碼： A

引言：

我國的建筑行業(yè)在近年來，取得了非常迅速的發(fā)展，其中在企業(yè)的經(jīng)濟效益中建筑工程中的工程造價管理有著非常大的影響。如何有效對投入建設(shè)工程的人力、財力、物力進行利用，以盡量少的物質(zhì)消耗和勞動，取得非常好的社會效益和經(jīng)濟，是一個十分重要的工程項目管理問題。一個建設(shè)項目從醞釀、設(shè)計、規(guī)劃到投產(chǎn)建造包括以下程序:可行性評估階段、項目建議書階段、施工階段、設(shè)計階段、竣工驗收階段。相應(yīng)地，工程建設(shè)階段性工作和工程造價的確定相適應(yīng)，通常分為下面幾個階段:一是設(shè)計與計劃階段的造價管理; 二是決策階段的造價管理;三是竣工階段的造價管理；四是實施階段的造價管理。以下就各個階段在建筑工程管理中的造價管理進行控制分析。通過四個階段對建筑工程的適當(dāng)管理，合理有效的解決工程中成本過高，費用過大的問題，為建筑企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、決策階段的管理控制

決策階段項目決定工程造價的基礎(chǔ)是決策的內(nèi)容，決策階段之后直接影響著的各個建設(shè)階段工程造價的控制和確定是否合理、科學(xué)，必須編制可行的投資估算在項目的決策階段的時候。因此，該階段的工程造價可使用以下措施進行控制。

（一）、可行性研究階段做好的技術(shù)經(jīng)濟論證

需要作充分的市場調(diào)查研究，才可以做好造價管理工程的可行性研究，這不僅包括在項目計算期內(nèi)國內(nèi)外市場對擬建產(chǎn)品的類似項目的建設(shè)情況、需求狀況、國家對該產(chǎn)業(yè)的今后發(fā)展趨勢和政策等。

（二）、做好基礎(chǔ)資料的收集

造價人員需要收集工程所在地的地質(zhì)情況、水電路狀況、大宗材料的采購地、已建類似工程資料及主要材料設(shè)備的價格資料，并對資料的可靠性、準(zhǔn)確性認(rèn)真分析，保證經(jīng)濟分析、投資預(yù)測的準(zhǔn)確。

（三）、做好方案優(yōu)化

設(shè)計人員和技術(shù)人員應(yīng)該密切配合，多方案技術(shù)用動態(tài)分析方法進行經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化，使設(shè)備選型更加合理，工藝流程盡量簡單，從而節(jié)約大量資金。

二、設(shè)計階段的管理控制

基于對大型工程造價和項目控制研究和分析，對其工程整個投資影響最大的是發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃設(shè)計階段的方案選擇，能夠使其效率80%以上。由此可見，只有在設(shè)計圖紙未交付使用、設(shè)計工作沒有完成之前把好工程造價管理的第一關(guān)，才能打好總體工程造價控制的基礎(chǔ)?？梢岳脙r值工程在設(shè)計過程中對設(shè)計方案經(jīng)濟性進行比較分析，對設(shè)計方案不合理的地方提出意見，從而達到節(jié)約投資、控制造價的效果。針對該階段，在工程項目中，對工程項目進行造價管理可以使用以下措施。

（一）明確各部門及崗位的權(quán)責(zé)，建立規(guī)章制度

只有明確的文件管理制度，把經(jīng)濟技術(shù)人員和工程技術(shù)人員的權(quán)、責(zé)、利與工程造價管理相互結(jié)合，才能把計劃和設(shè)計階段的造價管理工作做準(zhǔn)確、細致，才能調(diào)動他們的積極性。

（二）、加強技術(shù)培訓(xùn)，計劃階段工程造價管理和提高各方面人員的綜合素質(zhì)設(shè)計是一項綜合性的工作，經(jīng)濟技術(shù)人員和設(shè)計人員要有非常好的綜合素質(zhì)才可以。

（三）、作為工程造價管理的重要手段是限額設(shè)計

在控制工程造價中，在工程設(shè)計中要實施限額設(shè)計，這樣就可以對設(shè)計內(nèi)容都進行定量分析，通過計算，使經(jīng)濟和技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)充分考慮在設(shè)計時施工的可能性、技術(shù)水平要和經(jīng)濟性以及管理水平相匹配。

三、實施階段的管理控制

造價的90%以上都耗用在施工階段，所以施工是實現(xiàn)建設(shè)項目的過程。因此，整個工程造價控制中的這一階段的造價控制是非常重要的一環(huán)，要準(zhǔn)確處理工期、質(zhì)量和造價的辨證關(guān)系，把投入產(chǎn)出觀念對施工過程進行滲透，努力把物力、人力、技術(shù)、財力等生產(chǎn)要素組合成最佳。

（一）、加強施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容有施工進度計劃、施工方案、各種資源需要量計劃、施工現(xiàn)場的平面布置、安全和技術(shù)保證措施等。應(yīng)嚴(yán)格控制施工工序及質(zhì)量，進行資源優(yōu)化配置，合理利用費用，減少返修。

（二）、實行工程造價的動態(tài)控制

由于建設(shè)工程在工程施工過程中的工期非常長，所以，對人工價格費用以及消耗的實際材料還有投標(biāo)時的差異性相比很大，工程造價人員這也就要求及時地積累有關(guān)造價調(diào)整資料，并對各種動態(tài)的因素(如利率、價格、匯率等) 確定預(yù)測，使建設(shè)項目全過程始終在造價動態(tài)的管理之下進行。可以按按照需要進行分析，工程進度編制資金使用計劃，對于投資的控制，并采取措施調(diào)整。

（三）、加強工程變更的管理

由于主觀、客觀原因，在項目實施階段，常發(fā)生局部設(shè)計工程更改、變更、工藝方法改變、材料代用等問題，導(dǎo)致了工程的預(yù)算價格增減。因此，一定要合理地控制變更價款，健全設(shè)計變更審批。工程變更的內(nèi)容一般有建設(shè)項目附屬工程的增減、承包合同中約定的工程量、標(biāo)準(zhǔn)的變化、某些工程結(jié)構(gòu)的規(guī)格、某些工程的施工時間、部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸等的變更、市場主材價格的波動和工序的改變等。工程變更一定會讓其造價提升，因此，一定要嚴(yán)格控制，做施工驗收、處理、現(xiàn)場簽證工作和核對，減少管理成本，提高管理效率。

（四）、實行全方位合同管理

工程實施階段合同管理是工程造價控制的關(guān)鍵。在全面充分地考慮可能發(fā)生的費用和分歧索賠問題，同時應(yīng)簽訂施工承包合，避免因合同條款不明確結(jié)算時產(chǎn)生糾紛。同時，還要明確規(guī)定文件、時期和計費標(biāo)準(zhǔn)。全方位的合同管理一定要從合同簽約、談判時做起。合同條款必須完備，合同必須嚴(yán)格規(guī)范化，雙方義務(wù)、權(quán)利一定要對等，在現(xiàn)場管理中語言表達嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，不僅要使概預(yù)算人員和項目經(jīng)理熟悉合同，設(shè)備材料管理人員、工程技術(shù)人員、財務(wù)人員也一定要熟悉合同，這樣才可以確保合同的全面履行，減少不必要的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和材料費用等現(xiàn)象的發(fā)生，做好反索賠和索賠準(zhǔn)備工作。

（五）、加強工程建設(shè)監(jiān)理

作為建設(shè)管理項目中的一種監(jiān)督管理體系，建設(shè)監(jiān)理工程，是整體性的社會主義科學(xué)方法建設(shè)的項目管理方式，我國推行和建立建設(shè)監(jiān)理制，是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。工程建設(shè)監(jiān)理，一般包括項目設(shè)計、項目前期決策、驗收和項目施工等工作內(nèi)容，有著監(jiān)督管理和參謀等職責(zé)。

四、竣工階段的管理控制

控制工程總造價中竣工階段是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位要在工程結(jié)束階段對整個建設(shè)項目做一次綜合評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。一方面分析在控制造價方面的不充分，盡可能影響全過程造價管理的因素中的主觀因素，并進行克服；另一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期全過程管理造價的經(jīng)驗。對工程造價影響的主要因素有:由于編審人員在結(jié)算的編審過程中所處的立場、地位、目的不同，而且也會影響對工程造價的估算的是編審人員的工作水平的差異。我們針對這一階段，對工程項目進行造價管理可使用以下措施。

1、搜集、整理好竣工資料包括:設(shè)計變更通知、工程竣工圖、各種簽證，主材的單價、合格證等。

2、深入工地，在工程量計算階段全面掌握工程實況預(yù)算員一定要深入工地，現(xiàn)場丈量、核對、記錄才可以準(zhǔn)確無誤。

3、熟悉掌握講究職業(yè)道德、專業(yè)知識預(yù)算人員不僅全面了解工程預(yù)算定額的組成，以便進行定額的換算和增補，還要要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件。同時還要掌握建筑構(gòu)造方面的知識和一定的施工規(guī)范。

結(jié)束語：

總之，我國經(jīng)濟體制不斷深入改革，工程造價應(yīng)用在建筑工程管理技術(shù)中也變得特別重要。工程造價是投資的最主要的內(nèi)容，其中囊括了從工程項目建設(shè)設(shè)計階段到建設(shè)完成所需要花費的所有費用。價格機制是管理工程造價應(yīng)用的核心，通過良好的造價管理，可以使企業(yè)的造價管理在水平上得到提高，也可以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而使得工程造價在建筑工程管理中發(fā)揮重要的作用。因此，對工程控制中存在的各個施工要點綜合性進行控制，對建筑工程造價管理中各階段的控制性工作的加強，才可以使得工程造價管理控制工作能夠在現(xiàn)代社會下，更好地開展管理控制工作。

參考文獻

篇（9）

1一般因素所謂一般因素，就是指那些影響土地價格普遍的共同的因素。這些因素包括很多方面，像自然條件、行政區(qū)劃、社會經(jīng)濟狀況、發(fā)展前景等等。其實，這和房市中劃分一線城市、二線城市一樣，這是各個方面的因素共同影響的結(jié)果。

2區(qū)域因素土地地理位置對地價影響比較顯著。區(qū)域內(nèi)的各種條件決定區(qū)域地價水平。①繁華程度②交通條件不同③其他公共設(shè)施水平④環(huán)境質(zhì)量⑤其他因素。影響公共用地價格評估的其他原因。

3個別因素影響公共管理與公共服務(wù)用地地價的個別因素，指的是宗地的個性特質(zhì)，像宗地的面積、形狀、用途限制和土地利用強度等，都可以對公共用地地價產(chǎn)生一些影響。

二、公共管理與公共服務(wù)用地地價評估方法探索

1評估因素制衡評估公共用地地價時，要注意考慮公共用地中不同的種類、用地的特點和收益水平存在差異，不同種類公共用地的投資風(fēng)險和增值效益也有差異。

2地價水平參照地價水平就是一個橫向?qū)Ρ?，公共用地?yīng)該和同等土地條件的住宅用地地價水平相當(dāng)，有這樣一個參照物，就不會給評估造成太多偏差。

3具體評估方法公共用地評估方法有很多種，包括收益還原法、基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法、市場比較法、間接比較法、剩余法、成本逼近法等。公共建筑用地的地價評估方法，一般可采用成本逼近法、收益還原法和基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法。

3.1市場比較法市場比較法就是指相同宗地情況下，公共用地的市場價值是多少，就可以簡單以此類推，找到一個價格相近點，以此來確定公共用地的地價水平。由于公共用地交易、出讓、轉(zhuǎn)讓市場案例很少，市場比較就很難找到比較對象。這種地價評估方法，適用范圍比較小。

3.2成本逼近法公共用地地價評估中，成本逼近法是最簡單的評估方法。成本逼近規(guī)避了公益性用地利用效益很難確定的缺陷，在市場交易案例難找的情況下，通過成本計算逼近公共用地地價。具體計算方法是：公共用地地價=土地取得費用+土地開發(fā)成本+管理成本+投資利息+稅金+經(jīng)營利潤。采用成本逼近法，比較適合新開發(fā)用地和即將開發(fā)用地，因為地價組成中的各種數(shù)據(jù)比較好掌握，計算也比較實用。成本逼近法也有不可忽視的缺陷，就是成本價并不能準(zhǔn)確反映土地價值。成本價高不代表土地價值就高，成本價低也不說明土地價值就不高。特別是我國公共用地供給中，一些土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性不合理性，這就直接影響了公共用地地價的評估結(jié)果。

3.3收益還原法收益還原法就是將公共用地未來正常情況下的年純收益，用一定的土地還原利率還原，來作為估算土地價格的方法。如公園用地，就是按照正?？土髁縼碛嬎汩T票年總收入，加上其他租賃收入，然后去除建設(shè)成本折舊、管理費用、維修費用、利息等費用，就可以計算出年總收益?？梢杂霉奖硎荆篤=（a/r）[1-1（/1+r）n]V：代表土地收益價格。a：代表未來正常的土地純收益（或地租）。r：代表土地還原率。n：代表未來土地使用年期。收益還原法也有一定的局限性，只對公共用地中有明顯收益的用地比較適用，像學(xué)校、機關(guān)等經(jīng)營性不強、收益不明顯性的公共用地，就不適合用收益還原法來評估地價。

3.4基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法，是利用城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價和基準(zhǔn)地價修正系數(shù)表，利用替代原則，用待估宗地區(qū)域條件和其所處區(qū)域的平均條件相比較，然后根據(jù)修正系數(shù)表選取對應(yīng)的修正系數(shù)，對基準(zhǔn)地價進行修正。這種地價評估方法適用范圍廣泛，評估結(jié)果相對客觀科學(xué)，被普遍認(rèn)可，是公共用地地價評估的常用方法?；竟剑篤=V1b×(1±∑Ki)×KjV：土地價格。V1b：表示某一用地在某一土地級上的基準(zhǔn)地價?！芀i：代表宗地地價修正系數(shù)。Kj：表示估計日期、容積率、土地使用年期等其他修正系數(shù)。具體操作還要按照一定的程序進行。首先是收集相關(guān)基準(zhǔn)地價資料，根據(jù)這些材料確定公共用地所處級別的同類用途基準(zhǔn)地價。其次是分析這些公共用地影響原因，綜合考量這些地價影響因素和基準(zhǔn)地價系數(shù)修正表，來確定待估地地價修正系數(shù)。第三步是對骨架期日、容積率和土地使用年期等進行修正計算。最后求出待估宗地地價。當(dāng)采用基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法時，公共用地的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系應(yīng)當(dāng)參照住宅用地的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系。

篇（10）

建筑行業(yè)的發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)十分重要的地位，隨著經(jīng)濟的進步，人們逐漸意識到施工造價環(huán)節(jié)對于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。工程造價存在于施工的整個過程，是工程管理中的重要內(nèi)容，是一項復(fù)雜且系統(tǒng)化的工作，其受到多方面因素的影響和限制。良好的施工造價管理可以提升項目的質(zhì)量，進一步推進企業(yè)的良好發(fā)展，為國內(nèi)的工程項目建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)和支持。

一 施工階段工程造價

施工階段工程造價具體指的是工程價格，完成一個項目施工，預(yù)算或者是實際在施工過程中、技術(shù)勞務(wù)環(huán)節(jié)、和承包教育工作匯中知己的建筑安裝價格以及建設(shè)項目的總價格?，F(xiàn)今的市場經(jīng)濟發(fā)展前提下，建筑項目采用招標(biāo)的手段，合理預(yù)算基礎(chǔ)生，依據(jù)市場最后得到的價格。施工企業(yè)通過合法的手段獲得合理的消耗以及的到必須的回報就極其重要。施工環(huán)節(jié)中的造價管理工作對于企業(yè)的利益回報和發(fā)展具有非常重要的作用，是項目管理中的核心環(huán)節(jié)。

二 施工階段工程造價存在的問題

1招標(biāo)過程或是投標(biāo)過程中存在問題

建設(shè)工程項目的招標(biāo)時期經(jīng)常會發(fā)生問題，比如設(shè)備型號的選擇和應(yīng)用類別不確定，招標(biāo)答疑過程中沒有更好的重視該問題，造成簽訂的合同中有很多的漏洞或是計算方式不正確，計算過程中出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致招標(biāo)企業(yè)無法控制后續(xù)的工程造價。

2成本核算不合理

工程成本預(yù)算過程中建筑材料的價格占據(jù)十分重要的地位，企業(yè)內(nèi)部的造價管理部門根據(jù)實際的市場發(fā)展條件情形進行預(yù)算整體分析，部分的部門由于工作疏漏導(dǎo)致市場考察工作不徹底，預(yù)算價格和實際價格產(chǎn)生差距，導(dǎo)致預(yù)算工作失去依據(jù)性形成波動。施工材料的質(zhì)量會對于工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，也關(guān)乎工程造價過程，工作人員選用應(yīng)用質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的選材完成全部施工環(huán)節(jié)，建筑完成后期會出現(xiàn)質(zhì)量問題，留下很多安全因素隱患。

3項目部管理成員的經(jīng)濟意識不高

工程造價管理相關(guān)規(guī)定也不夠完善，具體的管理制度也完整，施工人員責(zé)任心低。施工人員的工作熱情比較低，施工環(huán)節(jié)中責(zé)任心不足，整個工作過程紀(jì)律松散，管理效果比較低，施工環(huán)節(jié)混亂，各人員的工作分工不合理，材料搬運工作十分混亂，很多材料由于安置儲藏不合理最后不能使用造成了極大的浪費。此外管理人員忽略成本節(jié)約，施工過程中會應(yīng)用到很多的設(shè)施和設(shè)備，材料需求量非常大，管理人員沒有盡到應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任，很多材料丟失或者是破壞，實際應(yīng)用中必須再次采購，耗費更多的資金。

4合同管理和索賠意識不足

很多的施工承包商忽略了合同簽訂環(huán)節(jié)的重要性，沒有具體的研究項目工程區(qū)域的環(huán)境和具體細則條款，一般采用套用的方式簽訂合同，實際工作過程中由于建設(shè)分包單位、設(shè)計工作問題等產(chǎn)生的資金投入量增多，施工時間加長等問題，簽訂的合同中沒有針對這些問題進行合理規(guī)定分析，施工現(xiàn)場的工作人員等對于內(nèi)容不了解，不能及時的發(fā)現(xiàn)問題盡快處理，為后期的結(jié)算工作帶來很多麻煩。其次供應(yīng)商和項目管理者簽訂文件過程中不夠細致，義務(wù)規(guī)定不明確，對供應(yīng)商進行了索賠，這些都是增加項目工程資金投入的因素。

三 工程造價管理和控制措施

1抓好合同管理，降低工程索賠

工程項目管理工作中的重要環(huán)節(jié)之一就是規(guī)范合同簽訂工作。合同管理制度的完善細致是保證相關(guān)責(zé)任工作具體落實的重要依據(jù)。施工企業(yè)在簽訂具體的合同文件之前，必須熟悉項目的設(shè)計工作、施工區(qū)域的地址環(huán)境條件、施工周邊狀況條件等，專業(yè)人員要針對建筑單位公布的招標(biāo)文件內(nèi)合同包含的細致和條款認(rèn)真研究，將施工環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的問題及時標(biāo)注在相關(guān)的文件里面。在和材料供應(yīng)企業(yè)進行合同簽訂中必須加大審核的力度，保證合同條款內(nèi)容的具有合理科學(xué)性，全面細致性，責(zé)任義務(wù)明確性。尤其是具體的管理層次人員必須詳細的明白施工合同條款包含的內(nèi)容，安裝規(guī)定開展工作，最大化的降低工程索賠。如果合作的企業(yè)或單位不能夠按照合同條款完成工作內(nèi)容必須及時要求賠償，減少成本投入量。

2 材料費的控制

材料價格的合理性在全部環(huán)節(jié)中十分重要，其經(jīng)濟投入量占有的比例高，企業(yè)首先要根據(jù)相關(guān)合同的規(guī)定管理材料的使用購買量，根據(jù)市場選擇價格合理的材料，當(dāng)下的經(jīng)濟形勢為材料選擇提供了更多的空間和途徑，材料種類繁多價格差距較大，工作人員應(yīng)該及時關(guān)注行業(yè)變化，跟隨市場變化腳步得出合理的材料信息，為預(yù)算工作提供科學(xué)的依據(jù)；很多因素導(dǎo)致了施工環(huán)節(jié)會產(chǎn)生變化，比如設(shè)計工作不完善導(dǎo)致的施工延誤，購買的材料不符合實際應(yīng)用情況，工作人員必須嚴(yán)格控制施工變更，防止提升設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或是增加項目環(huán)節(jié)。必要的時候可以采用分級管理的方法，如果發(fā)生費用的設(shè)計變化，要通過單位的工作代表，工作現(xiàn)場管理人員，監(jiān)督的工程師協(xié)調(diào)一致，控制變更減少損失。指派專業(yè)的人員對于施工現(xiàn)場嚴(yán)格監(jiān)督管理控制；此外，企業(yè)必須重視現(xiàn)場管理工作，監(jiān)督實施方依據(jù)設(shè)計內(nèi)容開展工作，防止材料代用、額外用工等多種問題造成的經(jīng)濟費用。如果發(fā)生必要變更最快的速度完成相應(yīng)的計算工作，準(zhǔn)確控制資金的投入額度，施工方及時的進行記錄工作，合理進行現(xiàn)場簽證控制管理是必須完成的工作。企業(yè)可以通過經(jīng)濟、技術(shù)、組織、合同內(nèi)容等多方面控制資金投入量，提升內(nèi)部各部門工作人員的經(jīng)濟意識，樹立良好的工作氛圍，施工中如果出現(xiàn)問題要盡快的和設(shè)計工作人員取得聯(lián)系，協(xié)商出最優(yōu)化的解決辦法，降低盲目指揮帶來的損失，提升經(jīng)濟節(jié)約的重要性認(rèn)識，實行全程的規(guī)范嚴(yán)格經(jīng)濟管理，控制工程造價。

3合理安排工期，控制人工機械費用

施工進度對于工程造價也會產(chǎn)生一定的影響，工期完成投入使用后可以帶來具體的經(jīng)濟效益收入，施工企業(yè)可以不斷的進行技術(shù)工藝研究工作提升組織合作，合理的安排員工和配置設(shè)備，具體條件下安排流水性的工作線，從細節(jié)中管理優(yōu)化，給予員工合理的薪酬安排，建立獎勵制度，保證工作的準(zhǔn)時或提前完工，保證雙方利益的最大化。依據(jù)工程的進度，實現(xiàn)做好驗收規(guī)劃，將驗收工作落實到各個環(huán)節(jié)中，與規(guī)劃部門、消防部門、質(zhì)檢部門等合理溝通確保完整運行。

4工程變更的管理

施工期間很多的因素都可能導(dǎo)致工程變更問題，例如設(shè)計變更、材料變更、計劃變更等。導(dǎo)致了施工實際工作和合同內(nèi)容的不符合，對于工程造價和項目施工總時間的影響，工程變更發(fā)生后，項目管理部門必須用最快的速度依據(jù)合同內(nèi)容辦理具體的手續(xù)和造價審批，避免后期出現(xiàn)問題。

總而言之，從經(jīng)濟發(fā)展的角度而言，國內(nèi)的工程建設(shè)項目仍舊會繼續(xù)增多，結(jié)合以往的經(jīng)驗分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)必須加大施工階段工程造價的管理力度，各級工作人員共同合作，保證施工中實踐處理能力的提高和強化，保證質(zhì)量和價格、經(jīng)濟和技術(shù)的協(xié)調(diào)，不斷進行改革創(chuàng)新，大幅度提高工程造價服務(wù)水平，保證企業(yè)的長久性發(fā)展。

【參考文獻】：