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時間：2023-07-27 16:15:57
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程管理細則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第三條裝飾裝修應(yīng)當(dāng)做到安全、適用、美觀，并符合城市規(guī)劃、消防、環(huán)保和安全文明施工等有關(guān)規(guī)定和標準。
第四條市、縣裝飾裝修行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)裝飾裝修的監(jiān)督管理工作。
第五條從事裝飾裝修的單位應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)承包工程。
外地進入本市的裝飾裝修單位，應(yīng)當(dāng)向裝飾裝修行政主管部門備案。
第六條裝飾裝修人不得將裝飾裝修工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。
房屋使用人進行裝飾裝修活動，應(yīng)當(dāng)取得所有權(quán)人的同意。
第七條對新建、擴建、改建工程的裝飾裝修項目，裝飾裝修人應(yīng)將其與建筑結(jié)構(gòu)工程總體發(fā)包，依法實行招標投標的方式，并按有關(guān)規(guī)定辦理工程報建、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)。
第八條使用國有資金投資、國家融資、國際組織或者外國政府資金，總投資50萬元以上的裝飾裝修工程，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)采取招標方式發(fā)包。
對不宜招標的軍事設(shè)施、保密設(shè)施、特殊專業(yè)等裝飾裝修工程，裝飾裝修人可以直接發(fā)包。
第九條總投資在30萬元以上的裝飾裝修工程，裝飾裝修人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理工程報建、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)；總投資在10萬元以上30萬以下的工程，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)向裝飾裝修行政主管部門備案。
第十條裝飾裝修工程發(fā)承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
第十一條裝飾裝修設(shè)計、施工和材料使用，必須嚴格執(zhí)行裝飾裝修的質(zhì)量檢驗評定標準、施工安全技術(shù)規(guī)范及驗收規(guī)范等有關(guān)標準和規(guī)定，按圖施工，不得擅自改變設(shè)計圖紙。
第十二條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝飾裝修工程，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。
對經(jīng)鑒定存在結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋，應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出加固方案，經(jīng)加固處理達到結(jié)構(gòu)安全后，方可進行裝飾裝修。
第十三條裝飾裝修施工單位必須采取安全防護和消防等措施，保障作業(yè)人員和毗鄰建筑物或相鄰住戶的安全。
第十四條建設(shè)工程質(zhì)量、建筑安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對裝飾裝修工程進行質(zhì)量、安全監(jiān)督。
裝飾裝修工程竣工后，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織驗收，并向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。
裝飾裝修工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。
第十五條違反本辦法規(guī)定的，由裝飾裝修行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
對建筑施工企業(yè)而言，工程項目責(zé)任成本管理的重要性不言而喻，她關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。目前建筑市場的競爭已到了白熱化的地步，在僧多肉少的大背景下，企業(yè)唯有提高自身管理水平，“挖潛增效”，加強工程項目責(zé)任成本管理已成為企業(yè)提高市場競爭力的有效途徑之一。本人結(jié)合自身工作經(jīng)驗，就如何加強企業(yè)工程項目責(zé)任成本管理談幾點淺薄意見，希望與廣大同仁共勉。
一、項目責(zé)任成本管理體系建設(shè)
1.責(zé)任成本管理制度。工程項目責(zé)任成本管理制定是建筑企業(yè)成本管理的前提，制度要以責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，體現(xiàn)分級管理、歸口組織、分工協(xié)作、立足實踐的特點，要立足企業(yè)現(xiàn)場項目管理的實際需要，在制度制定前要對企業(yè)責(zé)任成本管理的現(xiàn)狀進行充分的調(diào)研，可以適度超前，但要符合企業(yè)自身的管理水平，切忌高不可攀、脫離實際。建立的責(zé)任成本管理體系，逐步實現(xiàn)全項目覆蓋、全員參與、全過程控制的成本管理工作機制。
2.加強機構(gòu)人員配置。根據(jù)項目規(guī)模、難易程度、工期長短等因素，遵循“精干高效、一專多能”的原則，合理確定項目部機構(gòu)設(shè)置和人員編制，應(yīng)在重（難）點大型項目上設(shè)置專職分管領(lǐng)導(dǎo)，如：總經(jīng)濟師等。
3.職能定位。可根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，分級明確責(zé)任成本管理的決策層，督導(dǎo)層和控制層的職能定位，明確職責(zé)分工和工作范圍。企業(yè)管理層面研究企業(yè)戰(zhàn)略方向、定制度、出辦法；子（分）公司層面建立配套體系，制定實施細則，抓控制；項目部具體執(zhí)行抓落實。
4.企業(yè)編制、下達項目責(zé)任成本預(yù)算要統(tǒng)一編制原則、編制方法。（1）一是推行項目“零利潤”原則。即企業(yè)為項目的利潤中心，項目部是成本中心，成本中心的預(yù)算利潤為零。二是企業(yè)編制責(zé)任成本預(yù)算時，要標準統(tǒng)一、實事求是，自下而上、相互復(fù)核的原則。三是責(zé)、權(quán)、利對等原則。即：項目部承擔(dān)因自身管理、組織不善造成責(zé)任成本預(yù)算虧損的風(fēng)險；公司承擔(dān)前期經(jīng)營成本、投標保證金、履約保證金、安全保證金利息；項目部實施開源節(jié)流措施，實現(xiàn)的責(zé)任成本預(yù)算節(jié)余，屬項目部管理業(yè)績。四是責(zé)任成本預(yù)算實行動態(tài)管理原則。五是及時性原則。責(zé)任成本預(yù)算要求在施工組織設(shè)計評審?fù)ㄟ^后在一定時間內(nèi)及時下達。（2）編制依據(jù)及方法。責(zé)任成本預(yù)算編制依據(jù)是實施性施工組織設(shè)計、現(xiàn)場調(diào)查的成本要素單價、分包指導(dǎo)價（或限價）以及相關(guān)定額。采用“制造成本法”編制。
5.落實與修訂。企業(yè)管理層要抓責(zé)任成本管理制定的落實，定期進行考核，研討、驗證制定制定的科學(xué)性、適用性，研究市場發(fā)展的規(guī)律，定期對責(zé)任成本管理的制度進行修訂完善。
6.理順內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系。企業(yè)對項目管理模式要分級管理，可擬定集團級直管項目、分公司級自管項目。企業(yè)、分公司要分別對中標項目下達項目責(zé)任成本預(yù)算目標或目標利潤率，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與項目領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂《項目承包合同書》，明確各項指標要求，每年考核預(yù)兌現(xiàn)，竣工清算后根據(jù)審計結(jié)果進行考核。
二、項目生產(chǎn)資源管理體系建立
1.項目勞務(wù)隊伍資源管理體系建設(shè)。企業(yè)要建立外部協(xié)作隊伍資源管理庫，對那些信譽好、有實力、長期合作的外部協(xié)作隊伍，建立外部協(xié)作隊伍資源管理庫進行統(tǒng)一歸口管理，實現(xiàn)資源共享。企業(yè)要注重的勞務(wù)分包模式研究與探討，擬定適合本企業(yè)管理的勞務(wù)分包管理模式。
2.物資資源管理體系建立。企業(yè)要積極推行“集中采購、歸口供應(yīng)”的物資管理模式。企業(yè)要制定和完善物資管理制度，負責(zé)主要物資集中采購管理和重大物資采購招標，合格供方名錄，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各項目的物資管理。鼓勵企業(yè)：1）推行區(qū)域物資集中招標制度；2）二、三項料網(wǎng)上采購體系建設(shè)；3）大力培育長遠性、戰(zhàn)略性核心分包供應(yīng)商。這些舉措，既保證了物資供應(yīng)的效率、質(zhì)量，又挖掘了物資集中管理的綜合效益。
3.機械設(shè)備管理體系建立。項目部大型特種設(shè)備的配置以內(nèi)部調(diào)劑為主，以外部租賃為輔，不足部分再另行購置。企業(yè)負責(zé)內(nèi)部大型機械設(shè)備的日常管理調(diào)劑工作，實行跨區(qū)域、跨項目調(diào)劑，做到互通有無、有償使用、循環(huán)利用的效果；對于中小型通用設(shè)備，主要以市場租賃、外協(xié)隊伍自帶方式解決。
4.周轉(zhuǎn)料資源管理體系建設(shè)。（1）企業(yè)要建立公司級周轉(zhuǎn)料管理辦法，審批項目周轉(zhuǎn)料配置方案，并經(jīng)子（分）公司審核批準后實施。周轉(zhuǎn)料配置原則，首先要在全公司范圍內(nèi)進行調(diào)配使用，不足部分才可以按流程進行購置或從外部租入。嚴格控制通用型周轉(zhuǎn)材料外購申請，須事先在公司范圍內(nèi)調(diào)劑，無法滿足時才允許租賃或購置。（2）項目部層面重點是加強周轉(zhuǎn)料計劃管理和現(xiàn)場驗收、保管、盤點與核算等工作。
5.企業(yè)要制定大型非標設(shè)備的成本攤銷和費用計提管理辦法，規(guī)范項目成本的計費標準。
6.存在的主要問題及擬采取的主要措施。
（1）機械設(shè)備配置計劃準確性不高。一是現(xiàn)場機械設(shè)備配置計劃受工期、質(zhì)量以及外界因素影響大，導(dǎo)致現(xiàn)場配置安排具有一定的隨意性。二是設(shè)備配置的經(jīng)濟性論證不足，存在超前、超標配置的現(xiàn)象。企業(yè)要嚴格設(shè)備配置計劃審批制度，杜絕無計劃配置，以及先配置后補計劃等不良現(xiàn)象，并積極開展設(shè)備配置經(jīng)濟性論證，選擇適用的機械設(shè)備。
（2）設(shè)備成本攤銷方法與會計核算要求不一致。原則上，盾構(gòu)、TBM、架橋機、搬運機、提梁機、運梁車、船舶、大噸位載重汽車等大型專用設(shè)備應(yīng)采用工作量法計提折舊。但在實際工作中，許多專用設(shè)備為非標設(shè)備，無法準確獲得其預(yù)計工作量，采用工作量法計提折舊受到一定程度的限制。為確保項目成本費用的真實完整，對于因特殊原因無法用于后續(xù)項目的專用設(shè)備的折舊費用，企業(yè)要規(guī)定該類設(shè)備處置和折舊標準。
三、項目責(zé)任成本核算體系建設(shè)
企業(yè)要規(guī)范項目成本核算標準，建立合理的成本核算體系，明確了項目成本核算職責(zé)分工，細化了項目成本核算內(nèi)容、標準及深度，統(tǒng)一了報表格式、時間要求。建立了項目月度重點指標核算、季度全面深入分析制度，分析出的問題嚴格按照“四不放過、四確認”原則整改完善。
四、項目責(zé)任成本價格標準體系建設(shè)
企業(yè)要建立統(tǒng)一的勞務(wù)分包價格、機械設(shè)備租賃價格、材料消耗量標準等價格標準體系，并定期更新完善。
五、項目責(zé)任成本技術(shù)標準評價體系建設(shè)
企業(yè)要積極推行項目責(zé)任成本技術(shù)標準評價體系建設(shè)。項目施工組織設(shè)計管理
1.要加強重難點項目專項施工方案編制、經(jīng)濟比選等審批工作。倡導(dǎo)“技術(shù)先導(dǎo)、方案優(yōu)先”的理念，灌輸“方案決定工期，方案決定安全，方案決定效益”的思想，將實施性施組和方案優(yōu)化列為開工前的頭等大事，并按照“便于施工生產(chǎn)、降低建設(shè)成本、確保安全質(zhì)量”的原則進行合理編制、優(yōu)化。
2.大力推進技術(shù)標準化建設(shè)，提高施組、方案的編制質(zhì)量。
3.加強大臨工程施工方案編制、審批工作。企業(yè)要盡早編制《臨時工程管理辦法》，對項目臨時工程的建設(shè)標準、臨建費用控制要求進行明確限定。規(guī)定了項目臨時工程管理堅持“先設(shè)計、后建設(shè)，先定價、后結(jié)算”的原則，要求臨時工程方案要進行技術(shù)經(jīng)濟性比較，以做到經(jīng)濟、適用。
六、項目成本控制效果的主要因素
項目成本管理涉及到全員全過程，所有管理行為都或多或少地涉及到成本，其主要影響因素有：一是實施性施工組織設(shè)計方案。方案決定成本，方案的優(yōu)劣直接決定著項目的成本投入，施組的好壞決定著資源配置的產(chǎn)出比。二是工期。工期與成本之間具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系，工期的長短直接決定著資源要素投入的多寡和現(xiàn)場經(jīng)費的支出多少。三是安全。不僅直接影響到項目成本，還事關(guān)企業(yè)的聲譽。四是項目成本要素管控模式。成本要素管控模式應(yīng)與各層級職責(zé)定位相匹配，要做到分工明確，權(quán)責(zé)明晰，“各做各的事、各管各的家”。五是考核兌現(xiàn)的力度和速度?？己藘冬F(xiàn)及時、客觀、有效，否則會影響承包人的積極性。六是對項目成本管理先進理念和發(fā)展趨勢掌握不夠。七是成本意識淡薄，管理隨意性較大。八是項目經(jīng)理自由裁量權(quán)過大。九是成本管理手段落后，沒有很好的利用信息化管理手段。
七、企業(yè)要牽頭探索降低項目成本的創(chuàng)新思路、新方法
1.推行項目模擬股份制管理模式（或者集體經(jīng)濟承包模式）。模擬股份制是以項目全員繳納的股份為模擬總股本，在項目收入分配中，按照參股比例進行分配，對項目重大經(jīng)營決策，參股人員可以表達意見和進行監(jiān)督。通過股份制，真正實現(xiàn)全員全過程管控，充分發(fā)揮全體人員的主人翁意識，人盡其責(zé)，不斷提升項目管控水平和管控效率，從而實現(xiàn)企業(yè)和員工的“雙羸”。
2.推行有限責(zé)任項目部。工程項目的一次性特征，決定著項目部不具有獨立的法律資格，項目發(fā)生的虧損、事故、合同糾紛等后果，最終都會追溯到企業(yè)法人身上，法人管項目已成為必然選擇。因此，按照“企業(yè)是利潤中心，項目是成本中心”的理念，加大子（分）公司對項目經(jīng)濟行為的干預(yù)力度，將項目實施中的合同簽訂、勞務(wù)分包結(jié)算、物資采購、機械租賃、資金使用、資產(chǎn)管理、利益分配等重要權(quán)利收歸公司行使，建立有限授權(quán)、有限責(zé)任、有限職能的新型項目部，大力推廣子（分）公司主導(dǎo)下的集中簽約、集中結(jié)算和集中支付工作，改進傳統(tǒng)型項目部“大而全、小而全”管理格局，建設(shè)現(xiàn)代化、信息化的新型項目部。
第二條 在我省境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施等新建、改建、擴建工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)部(建筑工程施工許可管理辦法)和本實施細則的規(guī)定，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱發(fā)證機關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。
工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。市、州、人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報省廳建管處備案。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程可以不申請辦理施工許可證;
文化教育工程項目必須全部辦理施工許可證。
第三條 按照上條規(guī)定未取得施工許可證的，一律不得開工。
任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。招標工程以招標的標的為申請辦理施工許可證的最小單位，非招標工程以批準立項文件中的規(guī)模和投資作為辦理施工許可證的最小單位。
第四條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件。
(一)已經(jīng)辦理該建筑工程的立項批準手續(xù);
(二)已經(jīng)辦理該建筑工程的用地批準手續(xù);
(三)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程已經(jīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(四)項目報建手續(xù)齊備;
(五)施工現(xiàn)場已經(jīng)基本具備施工條件;
(六)按規(guī)定應(yīng)招標工程已取得中標通知書和依法簽訂的施工承發(fā)包合同。非招標工程依法簽訂的承發(fā)包合同;
(七)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，且施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定接受建設(shè)行政主管部門及其認定的審查機構(gòu)的審查，審查合格取得(建筑工程施工圖設(shè)計文件審查批準書);
(八)按規(guī)定應(yīng)辦理工程質(zhì)量，安全監(jiān)督的已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，按規(guī)定應(yīng)委托監(jiān)理的已委托監(jiān)理，按規(guī)定應(yīng)分別簽訂工程質(zhì)量責(zé)任書的已簽訂質(zhì)量責(zé)任書;
(九)建設(shè)資金已落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同價款的80%;建設(shè)工期超過一年的，年度計劃資金到位不得少于80%，其余部分資金來源必須落實。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供金融機構(gòu)出具的資金證明，有條件的可以實行付款保函或者其他第三方擔(dān)保;
(十)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第五條 申請辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
(一)建設(shè)單位向發(fā)證機塊領(lǐng)取(建筑工程施工許可證申請表)。
(二)建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》。并附本實施細則第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關(guān)提出申請。
(三)發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的(建筑工程施工許可證申請表)和所附證明文件后，對于符合條件的，市(州)城區(qū)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)、縣(市)城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十日內(nèi)頒發(fā)施工許可證;對于證明文件不全或者失效的，建設(shè)單位應(yīng)在30日內(nèi)補全。審批時限可以自證明文件補齊全后作相應(yīng)順延;對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。
第六條施工許可證的編號程。
施工許可證編號的方法是：前6位為發(fā)證機關(guān)所在地區(qū)的編碼，此編碼與居民身份證的編碼相同;第7—14位為工程報建(登記)的日期，15—16位為同日報建(登記)的序號;17—18位為專業(yè)分類代碼。
同一工程的施工許可證編號與施工許可證申請表的編號一致。由發(fā)證機關(guān)填寫。
專業(yè)分類代碼：01.一般工業(yè)與民用建筑工程;02.冶金有色工業(yè)建筑安裝工程;03.煤炭工業(yè)建筑安裝工程;04.石油工業(yè)建筑安裝工程;05.化學(xué)工業(yè)建筑安裝工程;06.電力工業(yè)建筑安裝工程;07.建筑工業(yè)建筑安裝工程;08.森林工業(yè)建筑安裝工程;09.輕紡工業(yè)建筑安裝工程;10.水利建筑工程;11.鐵路建筑工程;12.公路建筑工程;13.港口建筑主程;14.航空航天建筑安裝工程;15.郵電通信電子設(shè)備安裝工程;16.熱力及燃氣建筑安裝工程;17.給水排水工程;18.市政橋梁工程;19.其他工程。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期用的，應(yīng)當(dāng)在期滿前十日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)，并書面報告說明理由;延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者延期滿半年的，施工許可證自行廢止。
第八條 在建的建筑工程因故中止施工一年以內(nèi)的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位必須報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證，中止施工一年以上的工程恢復(fù)施工，建設(shè)單位必須重新申請領(lǐng)取施工許可證;恢復(fù)施工時，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。
第九條 對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責(zé)令停止施工，限期按程序補辦施工許可證，并按有關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)單位和施工單位分別給予行政、經(jīng)濟處罰。
第十條 負責(zé)頒發(fā)施工許可證的部門及其工作人員對不符合條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，并責(zé)成本單位對責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;造成損失的，由該部門承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第十一條 凡違反建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》和本《實施細則》的，按國家和省有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第十二條 建筑工程施工許可證按建設(shè)部制定的格式，由省建設(shè)廳統(tǒng)一印制，其他任何單位不得仿制或翻印。
施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法;每項工程的施工許可證為正本一份，由建設(shè)單位持有，副本若干份，分別由建設(shè)、施工等與工程有經(jīng)濟責(zé)任的相應(yīng)單位持有。
復(fù)印的施工許可證無效。
第十三條 本實話細則由省建設(shè)廳負責(zé)解釋;本實話細則適用于其他專業(yè)建筑工程。
第十四條 本實話細則自之日起施行。
建筑工程施工許可建筑工程施工許可證是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，確保土地利用符合城市規(guī)劃，維護建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益，國家于1999年12月1日起在全國施行的建筑工程管理制度。建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。未取得該許可證而占用土地的，其建設(shè)用地批準文件無效。
本辦法所稱的城市濕地公園，是指利用納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的適宜作為公園的天然濕地類型，通過合理的保護利用，形成保護、科普、休閑等功能于一體的公園。
第三條具備下列條件的濕地，可以申請設(shè)立國家城市濕地公園：
（一）能供人們觀賞、游覽，開展科普教育和進行科學(xué)文化活動，并具有較高保護、觀賞、文化和科學(xué)價值的；
（二）納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍的；
（三）占地500畝以上能夠作為公園的；
（四）具有天然濕地類型的，或具有一定的影響及代表性的。
第四條國家城市濕地公園的申報，由城市人民政府提出，經(jīng)省、自治區(qū)建設(shè)廳審查同意后，報建設(shè)部。
直轄市由市園林局組織進行審查，經(jīng)市政府同意后，報建設(shè)部。
第五條對于跨市、縣的國家城市濕地公園的申報，由所在地人民政府協(xié)商一致后，由上一級人民政府提出申請。
第六條申報國家城市濕地公園需提交下列材料：
（一）省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或直轄市人民政府關(guān)于申報列為國家城市濕地公園的請示；
（二）城市濕地公園的資源調(diào)查評價報告；
（三）國家城市濕地公園申報書；
（四）城市濕地公園的位置圖、地形圖、資源分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖等資料：
（五）濕地現(xiàn)狀以及重要資源的圖紙、照片、影像和其他有關(guān)材料。
第七條建設(shè)部接到申請后，組織專家進行實地考察評估；對符合標準的，由建設(shè)部批準設(shè)立為國家城市濕地公園。
第八條己批準設(shè)立的國家城市濕地公園所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織園林、規(guī)劃、國土資源等管理部門標明界區(qū)，設(shè)立界碑、標牌，搞好資源監(jiān)測。
第九條已批準設(shè)立的國家城市濕地公園所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)國家城市濕地公園的保護、利用和管理工作。
第十條已批準設(shè)立的國家城市濕地公園需在一年內(nèi)編制完成國家城市濕地公園規(guī)劃，并劃定綠線，嚴格保護。
國家城市濕地公園規(guī)劃必須委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計企業(yè)承擔(dān)。
國家城市濕地公園規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃，并納入強制性內(nèi)容嚴格管理，任何單位和個人不得擅自變更。
第十一條國家城市濕地公園應(yīng)定期向建設(shè)部報告濕地資源保護、規(guī)劃編制及實施等有關(guān)情況。
第十二條國家城市濕地公園保護、利用應(yīng)以維護濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡，保護濕地功能和生物多樣性，實現(xiàn)人居環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，堅持“重在保護、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、良性發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮城市濕地在改善生態(tài)環(huán)境、休閑和科普教育等方面的作用。
第十三條國家城市濕地公園保護、利用應(yīng)遵循下列原則：
（一）嚴格遵守國家與濕地有關(guān)法律、法規(guī)，認真執(zhí)行國家有關(guān)政策；遵守《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》的有關(guān)規(guī)定。
（二）堅持生態(tài)效益為主，維護生態(tài)平衡，保護濕地區(qū)域內(nèi)生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性與自然性。
（三）在全面保護的基礎(chǔ)上，進行合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮濕地的社會效益。濕地公園的建設(shè)以不破壞濕地的自然良性演替為前提。
第十四條國家城市濕地公園以及保護地帶的重要地段，不得設(shè)立開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，不得出讓土地，嚴禁出租轉(zhuǎn)讓濕地資源；禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目和設(shè)施。
第十五條城市濕地公園管理機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)采取有力措施，嚴禁破壞水體，切實保護好動植物的生長條件和生存環(huán)境。
第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)、管理或使用市政工程設(shè)施的單位和個人，均應(yīng)遵守本條例。
第三條本條例所稱市政工程設(shè)施包括：
（一）城市道路（含機動車道、非機動車道、人行道、路肩、停車場、廣場、街頭空地及其他附屬設(shè)施）；
（二）城市橋涵（含橋梁、涵洞、立體交叉橋、過街人行橋、隧道及其他附屬設(shè)施）；
（三）城市排水設(shè)施（含雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、明渠、暗渠、泵站、污水處理廠及其他附屬設(shè)施）；
（四）城市道路照明設(shè)施（含城市道路、橋梁、廣場、地下通道、不售票的公共綠地等處的照明設(shè)施）。
第四條市人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織實施本條例。
市政工程設(shè)施管理部門具體負責(zé)市政工程設(shè)施的管理和養(yǎng)護、維修，保證其設(shè)施處于完好狀態(tài)。
與市政工程設(shè)施相連接的專用道路、橋涵、排水管渠、路燈和各種窨井、檢查孔等設(shè)施由產(chǎn)權(quán)管理單位負責(zé)養(yǎng)護、維修，并接受市政工程設(shè)施管理部門的管理和監(jiān)督。
第五條市政工程設(shè)施實行統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，集中管理，分工負責(zé)。
市政工程設(shè)施有償使用的實施范圍和市轄區(qū)對市政工程設(shè)施管理的具體職責(zé)由市人民政府確定。
建設(shè)市政工程設(shè)施，必須保證質(zhì)量，實行保修制度。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立健全市政工程設(shè)施技術(shù)檔案。
第六條市政工程設(shè)施的建設(shè)資金可采取政府投資、貸款、受益者出資或其他方式籌措。
用貸款修建的道路、橋梁、排水及其他大型市政工程設(shè)施，可以按國家有關(guān)規(guī)定收取費用。
第七條各項收費納入市財政專項管理，并接受審計部門監(jiān)督。貸款修建的工程設(shè)施收費，只能用于還貸。其他有償使用收費只能用于市政工程設(shè)施的養(yǎng)護維修，不得挪作他用。
第八條任何單位或個人都有依法使用、保護市政工程設(shè)施的權(quán)利和義務(wù)。對制止、檢舉損壞市政工程設(shè)施的和對維護市政工程設(shè)施做出顯著成績的，由市人民政府給予表彰或獎勵。
第二章城市道路、橋涵管理
第九條任何單位和個人不得擅自占用城市道路、橋涵。
確需臨時占用的，須經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門和市公安交通管理部門批準，并向市政工程設(shè)施管理部門繳納道路占用費后，按批準的地點、面積、期限和用途占用。
施工作業(yè)、搭建棚房、堆放物料和其他可能造成道路、橋涵損壞或堵塞排水管渠的，還須同時預(yù)交設(shè)施損壞賠償押金。
占用道路用作停車場或集貿(mào)市場的應(yīng)嚴格控制。確須占用的，須經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門和公安交通管理部門審查，報市人民政府批準，并向市政工程設(shè)施管理部門繳納道路占用費。
臨時占用期限一般不得超過一年。超過一年仍需占用的，應(yīng)重新辦理手續(xù)，并加收百分之五十道路占用費。但最長不得超過兩年。
第十條城市道路、橋涵不得擅自挖掘。因工程建設(shè)需要確需挖掘的，應(yīng)持城市規(guī)劃管理部門批準的工程建設(shè)文件，到市政工程設(shè)施管理部門和市公安交通管理部門辦理挖掘手續(xù)，并向市政工程設(shè)施管理部門繳納道路占用費和破路修復(fù)費后，方可施工。
市人民政府命名的“文明大道”因工程建設(shè)需要，確需挖掘的，須經(jīng)市人民政府批準，并按前款規(guī)定辦理手續(xù)。
自來水、煤氣、通訊等地下管線急需搶修的，可先行破道，但必須在二日內(nèi)補辦手續(xù)。
第十一條經(jīng)批準挖掘、修復(fù)城市道路、橋涵的，不得影響交通安全，并應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）確需臨時封閉交通的，須經(jīng)市公安交通管理部門批準，登報通告后方可施工；
（二）施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全標志和防護設(shè)施，并懸掛挖掘許可證；
（三）破路原則上應(yīng)采取半幅施工，回填后再施工另半幅；
（四）主干道路面修復(fù)工程五日內(nèi)完成，其他路面修復(fù)工程七日內(nèi)完成；
（五）回填土必須分層夯實，保證質(zhì)量，不得混入垃圾及其他雜物；
（六）施工中挖掘到地下管線或文物時，應(yīng)立即停止施工，并報告有關(guān)部門處理；
（七）及時清運物件和垃圾，保持市容整潔。
第十二條市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)對城市橋涵經(jīng)常觀測，定期檢查，加強養(yǎng)護維修并設(shè)置限載標志。
第十三條禁止下列行為：
（一）在城市道路、橋涵上建筑房屋、設(shè)置倉庫、放置廢棄物及從事生產(chǎn)、加工活動；
（二）裝載超長物件，拖刮路面；
（三）在城市主要道路、橋涵上焚燒物品、拌和砂漿；
（四）在城市道路上排放廢水、拋撒物品及其他污染物；
（五）在橋涵周圍保護范圍內(nèi)挖石取土、傾倒垃圾、堆放物料；
（六）損壞道路、橋涵設(shè)施。
第十四條鐵輪車、履帶車或其他對城市道路有損害的車輛不得在有水泥混凝土或瀝青鋪裝的路面上行駛。
確需通行的，須經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門和市公安交通管理部門批準，并采取有效保護措施，按指定的時間、路線行駛。
第十五條凡納入年度計劃的新建、擴建和大修的道路工程，市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時公布，有關(guān)單位需埋設(shè)管線的，應(yīng)按照“先地下，后地上”的原則，與道路工程同步施工。
道路新建、擴建工程竣工五年內(nèi)或大修工程竣工三年內(nèi)不得挖掘。因特殊情況確需挖掘的，由市工程設(shè)施管理部門和市公安交通管理部門審查，報市人民政府批準。
第十六條在橋涵上下架設(shè)管線及修建其他設(shè)施，須經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門同意，城市規(guī)劃管理部門批準。
第十七條超過橋涵限載的車輛需要經(jīng)過橋涵的，應(yīng)事先提出申請，經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門批準，采取安全防范措施后，在指定的時間通過。
第十八條在城市道路、橋涵上設(shè)置的各種窨井、檢查孔及其他設(shè)施，必須符合道路、橋涵的設(shè)計要求，不得妨礙道路、橋涵的正常使用和交通安全。
設(shè)施丟失或損壞的，產(chǎn)權(quán)管理單位必須及時補充或維修。
第十九條在道路、橋梁上設(shè)置或跨路懸掛的各類廣告牌、宣傳牌，須經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門批準。
第三章城市排水設(shè)施管理
第二十條市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)對排入管渠的水質(zhì)進行監(jiān)測，建立健全污水水質(zhì)檔案。
第二十一條城市排水設(shè)施發(fā)生故障或遇到險情需要搶修時，市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)立即組織疏通或搶修。
第二十二條排水用戶修建排水設(shè)施，與城市排水管網(wǎng)連接的，須經(jīng)城市規(guī)劃管理部門和市政工程設(shè)施管理部門批準，并預(yù)交設(shè)施損壞賠償押金后，方可施工。
第二十三條向城市排水設(shè)施排放污水的用戶，必須按規(guī)定繳納排水設(shè)施使用費。
第二十四條禁止下列行為：
（一）向入水井、窨井丟棄火種、傾倒垃圾及有毒有害、易燃易爆物品；
（二）掩埋、堵塞和壓占、移動排水設(shè)施及標志；
（三）在城市排水設(shè)施及保護范圍內(nèi)種植、挖砂、取土、堆放物料、修建建筑物、構(gòu)筑物；
（四）損壞或穿通城市排水設(shè)施。
第二十五條排放城市排水設(shè)施的污水，應(yīng)符合國家的排放標準。含有固體、有毒有害、易燃易爆、易堵等物質(zhì)的污水，由排放單位采取措施處理，符合排放標準的方可排放。
第四章城市道路照明設(shè)施管理
第二十六條新建、擴建、改建城市道路或橋涵，建設(shè)單位必須同步配套建設(shè)照明設(shè)施，并與主體工程同步交付使用。
第二十七條城市道路照明設(shè)施發(fā)生故障，市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)立即排除，恢復(fù)照明。
因其他事故損壞照明設(shè)施的，責(zé)任人應(yīng)配合搶修，并承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十八條禁止下列行為：
（一）擅自接用城市道路照明電源；
（二）在路燈線桿上懸掛有礙照明設(shè)施安全的物品；
（三）擅自遷移城市道路照明設(shè)施；
（四）損壞城市道路照明設(shè)施。
第二十九條因工程建設(shè)需要遷移城市道路照明設(shè)施的，須經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門批準，并繳納遷移安裝費。
第五章法律責(zé)任
第三十條在市政工程設(shè)施保護范圍內(nèi)違反本條例進行施工作業(yè)的，及其他正在進行損害市政工程設(shè)施或嚴重影響市政工程設(shè)施正常使用的，市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其立即停止違法行為；拒不執(zhí)行的，可以扣押進行違法活動的工具和器材，責(zé)令其糾正后予以返還。
第三十一條市政工程設(shè)施管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物在限期內(nèi)不自行拆除，或者擅自堆放物資，影響市政工程設(shè)施的運行和養(yǎng)護，在限期又不清運的，市人民政府建設(shè)行政主管部門可以強行拆除或強行運出。強行運出的物資，由物主在三日內(nèi)領(lǐng)回并繳納運輸保管費。逾期不領(lǐng)的，按無主物資處理。
第三十二條違反本條例第十三條第三至第五項、第十九條、第二十四條第一項、第二十八條第一、第二項的，由市政工程設(shè)施管理部門責(zé)令其糾正或限期清除。
第三十三條違反本條例第十三條第一和第二項、第二十四條第二和第三項、第二十五條、第二十八條第三項的，由市政工程設(shè)施管理部門責(zé)令其限期拆除或恢復(fù)原狀，可并處一百元至五百元的罰款。
第三十四條違反本條例第十條、第十三條第六項、第十四條、第二十四條第四項、第二十八條第四項的，由市人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其賠償損失、限期修復(fù)，可并處修復(fù)費一至三倍的罰款。
第三十五條有下列行為之一的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）破壞、盜竊和非法收購市政工程設(shè)施的；
（二）非法占用城市道路，在橋涵上超載行駛，向窨井丟棄火種及擅自接用城市照明電源造成嚴重后果的；
（三）拒絕、阻礙市政工程設(shè)施管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的。
第三十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可直接向人民法院。
當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條產(chǎn)權(quán)管理單位或施工單位違反本條例的規(guī)定造成公民、法人或其它組織人身傷害或財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法賠償，或承擔(dān)其它民事責(zé)任。
第三十八條市人民政府建設(shè)行政主管部門和市政工程設(shè)施管理部門的工作人員、、或挪用?？畹?，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十九條本條例中所列的道路占用費、排水設(shè)施使用費、償還市政工程設(shè)施建設(shè)貸款收費的辦法和標準，由市人民政府制定，并報市人大常委會備案。
第二條對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標準：
（一）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工（包括安裝）及驗收等通用的質(zhì)量要求；
（二）工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術(shù)要求；
（三）工程建設(shè)通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法；
（四）工程建設(shè)通用的試驗、檢驗和評定等方法；
（五）工程建設(shè)通用的信息技術(shù)要求；
（六）國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的技術(shù)要求。
法律另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。
第三條國家標準分為強制性標準和推薦性標準。
下列標準屬于強制性標準：
（一）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工（包括安裝）及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質(zhì)量標準；
（二）工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準；
（三）工程建設(shè)重要的通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標準；
（四）工程建設(shè)重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標準；
（五）工程建設(shè)重要的通用的信息技術(shù)標準；
（六）國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標準。
強制性標準以外的標準是推薦性標準。
第二章國家標準的計劃
第四條國家標準的計劃分為五年計劃和年度計劃。
五年計劃是編制年度計劃的依據(jù)；年度計劃是確定工作任務(wù)和組織編制標準的依據(jù)。
第五條編制國家標準的計劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）在國民經(jīng)濟發(fā)展的總目標和總方針的指導(dǎo)下進行，體現(xiàn)國家的技術(shù)、經(jīng)濟政策；
（二）適應(yīng)工程建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要；
（三）在充分做好調(diào)查研究和認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程建設(shè)標準體系表的要求，綜合考慮相關(guān)標準之間的構(gòu)成和協(xié)調(diào)配套；
（四）從實際出發(fā)，保證重點，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)需要和可能，分別輕重緩急，做好計劃的綜合平衡。
第六條五年計劃由計劃編制綱要和計劃項目兩部分組成。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）計劃編制綱要包括計劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想、預(yù)期目標、工作重點和實施計劃的主要措施等；
（二）計劃項目的內(nèi)容包括標準名稱、制訂或修訂、適用范圍及其主要技術(shù)內(nèi)容、主編部門、主編單位和起始年限等。
第七條列入五年計劃的國家標準制訂項目應(yīng)當(dāng)落實主編單位、主編單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）承擔(dān)過與該國家標準項目相應(yīng)的工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工或科研任務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位；
（二）具有較豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗、較高的技術(shù)水平和組織管理水平，能組織解決國家標準編制中的重大技術(shù)問題。
第八條列入五年計劃的國家標準修訂項目，其主編單位一般由原國家標準的管理單位承擔(dān)。
第九條五年計劃的編制工作應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：
（一）國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃的原則和要求，統(tǒng)一部署編制國家標準五年計劃的任務(wù)；
（二）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)行政主管部門，根據(jù)國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一部署的要求，提出五年計劃建議草案，報國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門；
（三）國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門對五年計劃建議草案進行匯總，在與各有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進行綜合平衡，并提出五年計劃草案，報國務(wù)院計劃行政主管部門批準下達。
第十條年度計劃由計劃編制的簡要說明和計劃項目兩部分組成。計劃項目的內(nèi)容包括標準名稱、制訂或修訂、適用范圍及其主要技術(shù)內(nèi)容、主編部門和主編單位、參加單位、起止年限、進度要求等。
第十一條年度計劃應(yīng)當(dāng)在五年計劃的基礎(chǔ)上進行編制。國家標準項目在列入年度計劃之前由主編單位做好年度計劃的前期工作，并提出前期工作報告。前期工作報告應(yīng)當(dāng)包括：國家標準項目名稱、目的和作用、技術(shù)條件和成熟程度、與各類現(xiàn)行標準的關(guān)系、預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益、建議參編單位和起止年限。
第十二條列入年度計劃的國家標準項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有年度計劃的前期工作報告；
（二）有生產(chǎn)和建設(shè)的實踐經(jīng)驗；
（三）相應(yīng)的科研成果經(jīng)過鑒定和驗證，具備推廣應(yīng)用的條件；
（四）不與相關(guān)的國家標準重復(fù)或矛盾；
（五）參編單位已落實。
第十三條年度計劃的編制工作應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：
（一）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)五年計劃的要求，分期分批地安排各國家標準項目的主編單位進行年度計劃的前期工作。由主編單位提出的前期工作報告和年度計劃項目表，報主管部門審查；
（二）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)行政主管部門，根據(jù)國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門當(dāng)年的統(tǒng)一部署，做好所承擔(dān)年度計劃項目的落實工作并在規(guī)定期限前報國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門；
（三）國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門根據(jù)各主管部門提出的計劃項目，經(jīng)綜合平衡后，編制工程建設(shè)國家標準的年度計劃草案，在規(guī)定期限前報國務(wù)院計劃行政主管部門批準下達。
第十四條列入年度計劃國家標準項目的主編單位應(yīng)當(dāng)按計劃要求組織實施。在計劃執(zhí)行中遇有特殊情況，不能按原計劃實施時，應(yīng)當(dāng)向主管部門提交申請變更計劃的報告。各主管部門可根據(jù)實際情況提出調(diào)整計劃的建議，經(jīng)國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門批準后，按調(diào)整的計劃組織實施。
第十五條國家院各有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)行政主管部門對主管的國家標準項目計劃執(zhí)行情況負有監(jiān)督和檢查的責(zé)任，并負責(zé)協(xié)調(diào)解決計劃執(zhí)行中的重大問題。各主編單位在每年年底前將本年度計劃執(zhí)行情況和下年度的工作安排報行政主管部門，并報國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門備案。
第三章國家標準的制訂
第十六條制訂國家標準必須貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，密切結(jié)合自然條件，合理利用資源，充分考慮使用和維修的要求，做到安全適用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。
第十七條制訂國家標準，對需要進行科學(xué)試驗或測試驗證的項目，應(yīng)當(dāng)納入各級主管部門的科研計劃，認真組織實施，寫出成果報告。凡經(jīng)過行政主管部門或受委托單位鑒定，技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上合理的項目應(yīng)當(dāng)納入標準。
第十八條制訂國家標準應(yīng)當(dāng)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。納入標準的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門或受委托單位鑒定，有完整的技術(shù)文件，且經(jīng)實踐檢驗行之有效。
第十九條制訂國家標準要積極采用國際標準和國外先進標準，凡經(jīng)過認真分析論證或測試驗證，并且符合我國國情的，應(yīng)當(dāng)納入國家標準。
第二十條制訂國家標準，其條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴謹明確，文句簡練，不得模棱兩可；其內(nèi)容深度、術(shù)語、符號、計量單位等應(yīng)當(dāng)前后一致，不得矛盾。
第二十一條制訂國家標準必須做好與現(xiàn)行相關(guān)標準之間的協(xié)調(diào)工作。對需要與現(xiàn)行工程建設(shè)國家標準協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行工程建設(shè)國家標準的規(guī)定；確有充分依據(jù)對其內(nèi)容進行更改的，必須經(jīng)過國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門審批，方可另行規(guī)定。凡屬于產(chǎn)品標準方面的內(nèi)容，不得在工程建設(shè)國家標準中加以規(guī)定。
第二十二條制訂國家標準必須充分發(fā)揚民主。對國家標準中有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)認真研究、充分討論、統(tǒng)一認識；對有爭論的技術(shù)性問題，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究、試驗驗證或?qū)ｎ}討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分協(xié)商，恰如其分地做出結(jié)論。
第二十三條制訂國家標準的工作程序按準備、征求意見、送審和報批四個階段進行。
第二十四條準備階段的工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）主編單位根據(jù)年度計劃的要求，進行編制國家標準的籌備工作。落實國家標準編制組成員，草擬制訂國家標準的工作大綱。工作大綱包括國家標準的主要章節(jié)內(nèi)容、需要調(diào)查研究的主要問題、必要的測試驗證項目、工作進度計劃及編制組成員分工等內(nèi)容；
（二）主編單位籌備工作完成后，由主編部門或由主編部門委托主編單位主持召開編制組第一次工作會議。其內(nèi)容包括：宣布編制組成員、學(xué)習(xí)工程建設(shè)標準化工作的有關(guān)文件、討論通過工作大綱和會議紀要。會議紀要印發(fā)國家標準的參編部門和單位，并報國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門備案。
第二十五條征求意見階段的工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）編制組根據(jù)制訂國家標準的工作大綱開展調(diào)查研究工作。調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)具有代表性和典型性。調(diào)查研究工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)查研究報告，并將整理好的原始調(diào)查記錄和收集到的國內(nèi)外有關(guān)資料由編制組統(tǒng)一歸檔；
（二）測試驗證工作在編制組統(tǒng)一計劃下進行，落實負責(zé)單位、制訂測試驗證工作大綱、確定統(tǒng)一的測試驗證方法等。測試驗證結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由項目的負責(zé)單位組織有關(guān)專家進行鑒定。鑒定成果及有關(guān)的原始資料由編制組統(tǒng)一歸檔；
（三）編制組對國家標準中的重大問題或有分歧的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要召開專題會議。專題會議邀請有代表性和有經(jīng)驗的專家參加，并應(yīng)當(dāng)形成會議紀要。會議紀要及會議記錄等由編制組統(tǒng)一歸檔；
（四）編制組在做好上述各項工作的基礎(chǔ)上，編寫標準征求意見稿及其條文說明。主編單位對標準征求意見稿及其條文說明的內(nèi)容全面負責(zé)；
（五）主編部門對主編單位提出的征求意見稿及其條文說明根據(jù)本辦法制訂標準的原則進行審核。審核的主要內(nèi)容：國家標準的適用范圍與技術(shù)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致；技術(shù)內(nèi)容體現(xiàn)國家的技術(shù)經(jīng)濟政策；準確反映生產(chǎn)、建設(shè)的實踐經(jīng)驗；標準的技術(shù)數(shù)據(jù)和參數(shù)有可靠的依據(jù)，并與相關(guān)標準相協(xié)調(diào)；對有分歧和爭論的問題，編制組內(nèi)取得一致意見；國家標準的編寫符合工程建設(shè)國家標準編寫的統(tǒng)一規(guī)定；
（六）征求意見稿及其條文說明應(yīng)由主編單位印發(fā)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)行政主管部門和各單位征求意見。征求意見的期限一般為兩個月。必要時，對其中的重要問題，可以采取走訪或召開專題會議的形式征求意見。
第二十六條送審階段的工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）編制組將征求意見階段收集到的意見，逐條歸納整理，在分析研究的基礎(chǔ)上提出處理意見，形成國家標準送審稿及其條文說明。對其中有爭議的重大問題可以視具體情況進行補充的調(diào)查研究、測試驗證或召開專題會議，提出處理意見；
（二）當(dāng)國家標準需要進行全面的綜合技術(shù)經(jīng)濟比較時，編制組要按國家標準送審稿組織試設(shè)計或施工試用。試設(shè)計或施工試用應(yīng)當(dāng)選擇有代表性的工程進行。試設(shè)計或施工試用結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提出報告；
（三）國家標準送審的文件一般應(yīng)當(dāng)包括：國家標準送審稿及其條文說明、送審報告、主要問題的專題報告、試設(shè)計或施工試用報告等。送審報告的內(nèi)容主要包括：制訂標準任務(wù)的來源、制訂標準過程中所作的主要工作、標準中重點內(nèi)容確定的依據(jù)及其成熟程度、與國外相關(guān)標準水平的對比、標準實施后的經(jīng)濟效益和社會效益以及對標準的初步總評價、標準中尚存在的主要問題和今后需要進行的主要工作等；
（四）國家標準送審文件應(yīng)當(dāng)在開會之前一個半月發(fā)至各主管部門和關(guān)單位；
（五）國家標準送審稿的審查，一般采取召開審查會議的形式。經(jīng)國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門同意后，也可以采取函審和小型審定會議的形式；
（六）審查會議應(yīng)由主編部門主持召開。參加會議的代表應(yīng)包括國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的代表、有經(jīng)驗的專家代表、相關(guān)的國家標準編制組或管理組的代表。
審查會議可以成立會議領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究解決會議中提出的重大問題。會議由代表和編制組成員共同對標準送審稿進行審查，對其中重要的或有爭議的問題應(yīng)當(dāng)進行充分討論和協(xié)商，集中代表的正確意見；對有爭議并不能取得一致意見的問題，應(yīng)當(dāng)提出傾向性審查意見。
審查會議應(yīng)當(dāng)形成會議紀要。其內(nèi)容一般包括：審查會議概況、標準送審稿中的重點內(nèi)容及分歧較大問題的審查意見、對標準送審稿的評價、會議代表和領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單等。
（七）采取函審和小型審定會議對標準送審稿進行審查時，由主編部門印發(fā)通知。參加函審的單位和專家，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門審查同意、主編部門在函審的基礎(chǔ)上主持召開小型審定會議，對標準中的重大問題和有分歧的問題提出審查意見，形成會議紀要，印發(fā)各有關(guān)部門和單位并報國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門。
第二十七條報批階段的工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）編制組根據(jù)審查會議或函審和小型審定會議的審查意見，修改標準送審稿及其條文說明，形成標準報批稿及其條文說明。標準的報批文件經(jīng)主編單位審查后報主編部門。報批文件一般包括標準報批稿及其條文說明、報批報告、審查或?qū)彾〞h紀要、主要問題的專題報告、試設(shè)計或施工試用報告等。
（二）主編部門應(yīng)當(dāng)對標準報批文件進行全面審查，并會同國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門共同對標準報批稿進行審核。主編部門將共同確認的標準報批文件一式三份報國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門審批。
第二十八條國家標準由國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門審查批準，由國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一編號，由國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門聯(lián)合。
第二十九條國家標準的編號由國家標準代號、標準的順序號和標準的年號組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式：
（一）強制性國家標準的編號為：
GB50＊＊＊—＊＊
─┬──┬──┬─
───┼───┼───────強制性國家標準的代號
───┼────────標準的順序號
─────────標準的年號
（二）推薦性國家編號為：
GB／T50＊＊＊—＊＊
─┬──┬───┬─
───┼─────┼───────推薦性國家標準的代號
─────┼─────標準的順序號
───標準的年號
第三十條國家標準的出版由國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織。國家標準的出版印刷應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)標準出版印刷的統(tǒng)一要求。
第三十一條國家標準屬于科技成果。對技術(shù)水平高、取得顯著經(jīng)濟效益或社會效益的國家標準，應(yīng)當(dāng)納入各級科學(xué)技術(shù)進步獎勵范圍，予以獎勵。
第五章國家標準的復(fù)審與修訂
第三十二條國家標準實施后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的需要，由該國家標準的管理部門適時組織有關(guān)單位進行復(fù)審。復(fù)審一般在國家標準實施后五年進行一次。
第三十三條國家標準復(fù)審的具體工作由國家標準管理單位負責(zé)。復(fù)審可以采取函審或會議審查，一般由參加過該標準編制或?qū)彶榈膯挝换騻€人參加。
第三十四條國家標準復(fù)審后，標準管理單位應(yīng)當(dāng)提出其繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止的意見，經(jīng)該國家標準的主管部門確認后報國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門批準。
第三十五條對確認繼續(xù)有效的國家標準，當(dāng)再版或匯編時，應(yīng)在其封面或扉頁上的標準編號下方增加“****年*月確認繼續(xù)有效”。對確認繼續(xù)有效或予以廢止的國家標準，由國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門在指定的報刊上公布。
第三十六條對需要全面修訂的國家標準，由其管理單位做好前期工作。國家標準修訂的準備階段工作應(yīng)在管理階段進行，其他有關(guān)的要求應(yīng)當(dāng)符合制訂國家標準的有關(guān)規(guī)定。
第三十七條凡屬下列情況之一的國家標準應(yīng)當(dāng)進行局部修訂：
（一）國家標準的部分規(guī)定已制約了科學(xué)技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用；
（二）國家標準的部分規(guī)定經(jīng)修訂后可取得明顯的經(jīng)濟效益，社會效益，環(huán)境效益；
（三）國家標準的部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關(guān)的國家標準相抵觸；
（四）需要對現(xiàn)行的國家標準做局部補充規(guī)定。
第三十八條國家標準局部修訂的計劃和編制程序，應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)技術(shù)標準局部修訂的統(tǒng)一規(guī)定。
第六章國家標準的日常管理
第三十九條國家標準后，由其管理單位組建國家標準管理組，負責(zé)國家標準的日常管理工作。
第四十條國家標準管理組設(shè)專職或兼職若干人。其人員組成，經(jīng)國家標準管理單位報該國家標準管理部門審定后報國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門備案。
第四十一條國家標準日常管理的主要任務(wù)是：
（一）根據(jù)主管部門的授權(quán)負責(zé)國家標準的解釋；
（二）對國家標準中遺留的問題，負責(zé)組織調(diào)查研究、必要的測試驗證和重點科研工作；
（三）負責(zé)國家標準的宣傳貫徹工作；
（四）調(diào)查了解國家標準的實施情況，收集和研究國內(nèi)外有關(guān)標準、技術(shù)信息資料和實踐經(jīng)驗，參加相應(yīng)的國際標準化活動；
（五）參與有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量事故的調(diào)查和咨詢；
（六）負責(zé)開展標準的研究和學(xué)術(shù)交流活動；
（七）負責(zé)國家標準的復(fù)審、局部修訂和技術(shù)檔案工作。
第四十二條國家標準管理人員在該國家標準管理部門和管理單位的領(lǐng)導(dǎo)下工作。管理單位應(yīng)當(dāng)加強對其的領(lǐng)導(dǎo)，進行經(jīng)常性的督促檢查，定期研究和解決國家標準日常管理工作中的問題。
第七章附則
本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。
本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預(yù)算、招標標底、投標報價、工程結(jié)算和簽訂合同價等活動。
第三條建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。
工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則。
第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國工程發(fā)承包計價工作的管理。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機構(gòu)負責(zé)。
第五條施工圖預(yù)算、招標標底和投標報價由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構(gòu)成。其編制可以采用以下計價方法：
（一）工料單價法。分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應(yīng)價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計算。
（二）綜合單價法。分部分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤、稅金。
第六條招標標底編制的依據(jù)為：
（一）國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其他有關(guān)規(guī)定；
（二）市場價格信息。
第七條投標報價應(yīng)當(dāng)滿足招標文件要求。
投標報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，并按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門的工程造價計價辦法進行編制。
第八條招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價。
工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。
第九條招標標底和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標機構(gòu)編制。
投標報價由投標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。
第十條對是否低于成本報價的異議，評標委員會可以參照建設(shè)行政主管部門的計價辦法和有關(guān)規(guī)定進行評審。
第十一條招標人與中標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標價訂立合同。
不實行招標投標的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。
第十二條合同價可以采用以下方式：
（一）固定價。合同總價或者單價在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整。
（二）可調(diào)價。合同總價或者單價在合同實施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。
（三）成本加酬金。
第十三條發(fā)承包雙方在確定合同價時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價的影響。
第十四條建筑工程的發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。
第十五條建筑工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算。
第十六條工程竣工驗收合格，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：
（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。
（二）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。
（三）發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。
（四）發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢單位進行竣工結(jié)算審核。
（五）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。
發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。
發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提訟。
工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。
第十七條招標標底、投標報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。
第十八條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑工程發(fā)承包計價活動的監(jiān)督檢查。
第十九條造價工程師在招標標底或者投標報價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中，有意抬高、壓低價格，情節(jié)嚴重的，由造價工程師注冊管理機構(gòu)注銷其執(zhí)業(yè)資格。
第二十條工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)注銷工程造價咨詢單位資質(zhì)證書。
第二十一條國家機關(guān)工作人員在建筑工程計價監(jiān)督管理工作中，、、的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二條水利工程建設(shè)監(jiān)理單位(以下簡稱監(jiān)理單位)資質(zhì)的認定與管理，適用本辦法。
第三條從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第四條申請監(jiān)理資質(zhì)的單位（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)按照其擁有的技術(shù)負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、注冊資金和工程監(jiān)理業(yè)績等條件，申請相應(yīng)的資質(zhì)等級。
第五條水利部負責(zé)監(jiān)理單位資質(zhì)的認定與管理工作。
水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門依照管理權(quán)限，負責(zé)有關(guān)的監(jiān)理單位資質(zhì)申請材料的接收、轉(zhuǎn)報以及相關(guān)管理工作。
第二章資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍
第六條監(jiān)理單位資質(zhì)分為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理和水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理四個專業(yè)。其中，水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級三個等級，機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫不分級。
第七條各專業(yè)資質(zhì)等級可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍如下：
（一）水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)
甲級可以承擔(dān)各等級水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。
乙級可以承擔(dān)Ⅱ等（堤防2級）以下各等級水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。
丙級可以承擔(dān)Ⅲ等（堤防3級）以下各等級水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。
適用本辦法的水利工程等級劃分標準按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2000）執(zhí)行。
（二）水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)
甲級可以承擔(dān)各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。
乙級可以承擔(dān)Ⅱ等以下各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。
丙級可以承擔(dān)Ⅲ等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。
同時具備水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和乙級以上水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的，方可承擔(dān)淤地壩中的骨干壩施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。
適用本辦法的水土保持工程等級劃分標準見附件二。
（三）機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)
甲級可以承擔(dān)水利工程中的各類型機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)。
乙級可以承擔(dān)水利工程中的中、小型機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)。
適用本辦法的機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等級劃分標準見附件三。
（四）水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)
可以承擔(dān)各類各等級水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三章資質(zhì)的申請、受理和認定
第八條申請監(jiān)理單位資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備"水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級標準"（附件一）規(guī)定的資質(zhì)條件。
監(jiān)理單位資質(zhì)一般按照專業(yè)逐級申請。
申請人可以申請一個或者兩個以上專業(yè)資質(zhì)。
第九條監(jiān)理單位資質(zhì)每年集中認定一次，受理時間由水利部提前三個月向社會公告。
監(jiān)理單位分立后申請重新認定監(jiān)理單位資質(zhì)以及監(jiān)理單位申請資質(zhì)證書變更或者資質(zhì)延續(xù)的，不適用前款規(guī)定。
第十條申請人應(yīng)當(dāng)向其注冊地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提交申請材料。但是，水利部直屬單位獨資或者控股成立的企業(yè)申請監(jiān)理單位資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向水利部提交申請材料；流域管理機構(gòu)直屬單位獨資或者控股成立的企業(yè)申請監(jiān)理單位資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向該流域管理機構(gòu)提交申請材料。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)提出意見，并連同申請材料轉(zhuǎn)報水利部。水利部按照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規(guī)定辦理受理手續(xù)。
第十一條首次申請監(jiān)理單位資質(zhì)，申請人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表》；
（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)登記證明；
（三）驗資報告；
（四）企業(yè)章程；
（五）法定代表人身份證明；
（六）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表》中所列監(jiān)理工程師的資格證書和申請人同意注冊證明文件（已在其他單位注冊的，還需提供原注冊單位同意變更注冊的證明），總監(jiān)理工程師崗位證書，造價工作人員資格或者職稱證書，以及上述監(jiān)理人員、造價人員的聘用合同。
申請晉升、重新認定、延續(xù)監(jiān)理單位資質(zhì)等級的，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）原《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》（副本）；
（二）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表》中所列監(jiān)理工程師的注冊證書；
（三）近三年承擔(dān)的水利工程建設(shè)監(jiān)理合同書，以及已完工程的建設(shè)單位評價意見。
申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責(zé)。
第十二條水利部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出認定或者不予認定的決定；20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10個工作日。決定予以認定的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》；不予認定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
第十三條水利部在作出決定前，應(yīng)當(dāng)組織對申請材料進行評審，并將評審結(jié)果在水利部網(wǎng)站公示，公示時間不少于7日。
水利部應(yīng)當(dāng)制作《水行政許可除外時間告知書》，將評審和公示時間告知申請人。
第十四條《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》包括正本一份、副本四份，正本和副本具有同等法律效力，有效期為5年。
第十五條資質(zhì)等級證書有效期內(nèi)，監(jiān)理單位的名稱、地址、法定代表人等工商注冊事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后30個工作日內(nèi)向水利部提交水利工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書變更申請并附工商注冊事項變更的證明材料，辦理資質(zhì)等級證書變更手續(xù)。水利部自收到變更申請材料之日起3個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。
第十六條監(jiān)理單位分立的，應(yīng)當(dāng)自分立后30個工作日內(nèi)，按照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定，提交有關(guān)申請材料以及分立決議和監(jiān)理業(yè)績分割協(xié)議，申請重新認定監(jiān)理單位資質(zhì)等級。
第十七條資質(zhì)等級證書有效期屆滿，需要延續(xù)的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30個工作日前，按照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定，向水利部提出延續(xù)資質(zhì)等級的申請。水利部在資質(zhì)等級證書有效期屆滿前，作出是否準予延續(xù)的決定。
第十八條水利部應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)等級證書的發(fā)放、變更、延續(xù)等情況及時通知有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)，并定期在水利部網(wǎng)站公告。
第四章監(jiān)督管理
第十九條水利部建立監(jiān)理單位資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，對監(jiān)理單位資質(zhì)實行動態(tài)管理。
第二十條水利部履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)客觀、如實反映情況，提供相關(guān)材料。
第二十一條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位資質(zhì)條件不符合相應(yīng)資質(zhì)等級標準的，應(yīng)當(dāng)向水利部報告，水利部按照本辦法核定其資質(zhì)等級。
第二十二條違反本辦法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，依照《中華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條監(jiān)理單位被吊銷資質(zhì)等級證書的，3年內(nèi)不得重新申請；被降低資質(zhì)等級的，兩年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級；受其他行政處罰的，1年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章附則
第二十四條水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表、受理憑證、申請材料補正通知書、不予受理告知書等文書格式由水利部統(tǒng)一制定，《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》由水利部統(tǒng)一印制。
第二十五條本辦法施行前已經(jīng)取得的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書，本辦法施行后在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。本辦法施行后申請晉升、變更、延續(xù)和重新認定資質(zhì)等級的，依照本辦法執(zhí)行。
第二十六條本辦法自2007年2月1日起施行?！端こ探ㄔO(shè)監(jiān)理單位管理辦法》(水建管[1999]637號)同時廢止。
附件一：
水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級標準
一、甲級監(jiān)理單位資質(zhì)條件
（一）具有健全的組織機構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。技術(shù)負責(zé)人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，并取得總監(jiān)理工程師崗位證書。
（二）專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)理工程師以及其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員、總監(jiān)理工程師，均不少于附表1規(guī)定的人數(shù)。水利工程造價工程師(或者從事水利工程造價工作5年以上并具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員)不少于3人。
（三）具有五年以上水利工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)歷，且近三年監(jiān)理業(yè)績分別為：
1、申請水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過（含正在承擔(dān)，下同）2項Ⅱ等水利樞紐工程，或者1項Ⅱ等水利樞紐工程、2項Ⅱ等(堤防2級)其他水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；該專業(yè)資質(zhì)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)的近三年累計合同額不少于600萬元。
承擔(dān)過水利樞紐工程中的擋、泄、導(dǎo)流、發(fā)電工程之一的，可視為承擔(dān)過水利樞紐工程。
2、申請水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過2項Ⅱ等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；該專業(yè)資質(zhì)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)的近三年累計合同額不少于350萬元。
3、申請機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過4項中型機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)；該專業(yè)資質(zhì)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)的近三年累計合同額不少于300萬元。
（四）能運用先進技術(shù)和科學(xué)管理方法完成建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。
（五）注冊資金不少于200萬元。
二、乙級監(jiān)理單位資質(zhì)條件
（一）具有健全的組織機構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。技術(shù)負責(zé)人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，并取得總監(jiān)理工程師崗位證書。
（二）專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)理工程師以及其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員、總監(jiān)理工程師，均不少于附表1規(guī)定的人數(shù)。水利工程造價工程師(或者從事水利工程造價工作5年以上并具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員)不少于2人。
（三）具有三年以上水利工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)歷，且近三年監(jiān)理業(yè)績分別為：
1、申請水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過3項Ⅲ等水利樞紐工程，或者2項Ⅲ等水利樞紐工程、2項Ⅲ等(堤防3級)其他水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；該專業(yè)資質(zhì)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)的近三年累計合同額不少于400萬元。
2、申請水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過4項Ⅲ等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；該專業(yè)資質(zhì)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)的近三年累計合同額不少于200萬元。
（四）能運用先進技術(shù)和科學(xué)管理方法完成建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。
（五）注冊資金不少于100萬元。
首次申請機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)乙級資質(zhì)，只需滿足第(一)、(二)、(四)、(五)項；申請重新認定、延續(xù)或者核定機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)乙級資質(zhì)，還須該專業(yè)資質(zhì)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)的近三年年均監(jiān)理合同額不少于30萬元。
三、丙級和不定級監(jiān)理單位資質(zhì)條件
（一）具有健全的組織機構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。技術(shù)負責(zé)人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，并取得總監(jiān)理工程師崗位證書。
（二）專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)理工程師以及其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員、總監(jiān)理工程師，均不少于附表1規(guī)定的人數(shù)。水利工程造價工程師(或者從事水利工程造價工作5年以上并具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員)不少于1人。
中圖分類號：F406文獻標識碼： A 文章編號：
1.工程項目責(zé)任成本定義
工程項目責(zé)任成本是根據(jù)項目實施過程中成本費用的可控程度，由公司核定額度，由項目部負責(zé)歸集、控制并承擔(dān)責(zé)任的成本和費用。責(zé)任成本由直接費、現(xiàn)場經(jīng)費和稅金組成。項目部應(yīng)在責(zé)任成本范圍內(nèi)，按期、優(yōu)質(zhì)、安全地完成項目實施，努力實現(xiàn)責(zé)任成本節(jié)余。工程項目責(zé)任成本管理是以項目可控成本費用為對象，以責(zé)任成本為控制標準，以項目管理策劃、施工方案優(yōu)化、工期質(zhì)量安全管理、成本費用過程控制、成本核算分析、等綜合管理措施為手段。
2.工程項目責(zé)任成本制定
項目中標后，項目開工后及時組成項目責(zé)任成本編制工作小組，負責(zé)項目責(zé)任成本編制工作。組長由責(zé)任成本管理分管責(zé)任人擔(dān)任，相關(guān)人員參與工作小組工作。責(zé)任成本編制按照確定項目管理模式、組建項目經(jīng)理部、合同交底（或中標項目基本情況交底）、熟悉設(shè)計圖紙并開展施工調(diào)查、確定項目實施性施工方案、核定工程數(shù)量、確定資源價格、編制項目責(zé)任成本預(yù)算、形成項目責(zé)任成本預(yù)算編制報告的流程進行編制。項目責(zé)任成本編制依據(jù)：
2.1招投標文件及施工承包合同；
2.2任務(wù)劃分文件；
2.3投標報價的施工組織設(shè)計；
2.4.工程數(shù)量清單；
2.5.按投標時調(diào)查或測算確定的材料采購（采集）、設(shè)備租賃和人工及勞務(wù)分包單價及《公司內(nèi)部人工費定額指標》；
3.工程責(zé)任成本的過程管理
施工方案在很大程度上決定著項目的成本。各級要按照公司施工技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定，圍繞技術(shù)方案、工期安排、資源配備、臨時過渡工程布置和安全、質(zhì)量、環(huán)保保障措施等重點內(nèi)容，逐級進行施工方案優(yōu)化和審批，實現(xiàn)施工方案對項目成本的預(yù)控。各級總工程師是組織編制和優(yōu)化、審批項目實施性施工組織的責(zé)任人。項目未編制實施性施工組織或未按分級管理辦法報批，原則上不得正式開工。未經(jīng)審批的實施性施工組織，不能作為編制責(zé)任成本預(yù)算的依據(jù)。項目整體實施性施工組織設(shè)計因故不能及時編制時，應(yīng)根據(jù)圖紙到位等情況，分階段、分部位進行編制和審批，并逐步完善。責(zé)任成本預(yù)算也據(jù)此進行分階段、分部位同步編制。各級施工方案優(yōu)化節(jié)約的成本同各級經(jīng)濟利益掛鉤。公司優(yōu)化形成的節(jié)約成為上交收益；優(yōu)化形成的節(jié)約成為責(zé)任成本節(jié)余。實行方案優(yōu)化獎勵制度。組織施工方案優(yōu)化節(jié)約的成本費用，經(jīng)公司審批后，在凈節(jié)余額的10％以內(nèi)直接獎勵有功人員。該項目獎勵在責(zé)任成本中列支。
3.1.資源價格逐級管理
3.1.1資源價格控制的主要方面為工、料、機價格和勞務(wù)分包單價。
3.1.2項目開工前，公司負責(zé)組織調(diào)查并審核確定當(dāng)?shù)毓べM、材料費、運輸及機械設(shè)備租賃的市場價格，以此作為編制勞務(wù)分包控制單價和項目經(jīng)理部采購材料、租賃設(shè)備的最高限價。根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，采取招標等方式在上述控制單價和最高限價內(nèi)決定勞務(wù)分包、材料采購和設(shè)備租賃等的實際價格，并按公司相關(guān)管理辦法報經(jīng)公司審批后執(zhí)行。
3.2.勞務(wù)分包管理
嚴格執(zhí)行公司勞務(wù)分包管理各項制度。必須按公司示范合同文本先簽合同后開工，合同為單價合同，禁止“點子”合同；合同單價控制在公司批準的控制單價內(nèi)；按月計量支付，工程數(shù)量現(xiàn)場收方確定，并嚴格控制在公司批準的責(zé)任成本預(yù)算數(shù)量以內(nèi)；資金撥付控制在計量支付減去各項扣款后的余額內(nèi)，不超撥超付；建立計量支付管理臺帳；確保民工工資按月足額支付。
3.3.物資設(shè)備管理
3.3.1嚴格執(zhí)行公司物資設(shè)備管理的各項制度，努力使項目材料、機械使用費支出控制在公司批準的范圍內(nèi)。
3.3.2主要材料采購嚴格實行招標制度，做到比質(zhì)、比價、比運距、算成本，優(yōu)中選低（價）；使用環(huán)節(jié)嚴格實行限額發(fā)料制度，做到發(fā)料前有限額，發(fā)料中有控制，完工后有核銷。
3.3.3機械設(shè)備嚴格按施工組織配備并優(yōu)先采用內(nèi)部租賃方式，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、生產(chǎn)適用。加強機械設(shè)備使用環(huán)節(jié)的管理，合理安排，減少閑置，及時維修保養(yǎng)，不斷提高機械設(shè)備的完好率和利用率。
3.3.4物資和設(shè)備管理部門應(yīng)建立各項管理臺帳，按核算期進行材料和機械使用費支出的核算。
3.3.5由公司物資設(shè)備管理部門牽頭，在公司范圍內(nèi)逐步建立物資采購與設(shè)備租賃價格信息平臺，并適時更新完善。
3.4.安全質(zhì)量管理
嚴格執(zhí)行公司安全質(zhì)量管理的各項制度，切實做好安全質(zhì)量管理工作，確保生產(chǎn)安全，質(zhì)量優(yōu)良，防止發(fā)生安全質(zhì)量事故造成項目成本增加。
3.5.項目收尾管理
項目進入收尾階段，應(yīng)按公司有關(guān)管理規(guī)定及時納入收尾管理。做好末次驗工計價、竣工決算、資產(chǎn)移交和配合審計等工作，及時回收工程質(zhì)量保證金。
4.項目責(zé)任成本分析
項目責(zé)任成本分析必須遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制、成本配比、按實核算的原則，嚴格劃清成本界限，及時、真實、準確地反映實際收入和成本費用開支情況，嚴禁弄虛作假，虛列收入或成本費用。項目責(zé)任成本分析應(yīng)采取對比分析的方法。定期對實際完成工程量與責(zé)任成本預(yù)算工程量，實際消耗量與責(zé)任成本預(yù)算消耗量，實際價格與責(zé)任成本預(yù)算價格，各種費用實際發(fā)生額與責(zé)任成本預(yù)算發(fā)生額逐一進行對比分析。定期對項目責(zé)任成本進行分析，形成書面資料，通過責(zé)任成本分析達到總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、落實整改措施，為項目后期策劃及項目決策者，給予指導(dǎo)性意見，提高項目效益的目的。責(zé)任成本管理取得良好效果的重要手段，要搞好成本分析一般應(yīng)做好以下幾點：
4.1建立嚴密的成本核算組織體系，各部門均應(yīng)承擔(dān)成本核算責(zé)任，并應(yīng)處理好項目的成本核算與的關(guān)系，實行分級分析和分口分析；
4.2要把項目的成本分析基礎(chǔ)扎在業(yè)務(wù)核算上，首先做好實物核算，做好原始記錄，保證成本核算的準確性和可靠性；
4.3分期搞好施工“三算”，開工前搞好預(yù)算，以便預(yù)測盈虧，確定項目的責(zé)任成本；施工中搞好會計核算、工程價款結(jié)算和內(nèi)部承包結(jié)算，確保收入兌現(xiàn)；竣工后搞好項目的成本竣工結(jié)算；
4.4要為成本分析創(chuàng)造良好的外部和內(nèi)部條件，良好的外部條件包括明確定價方式、承包方式、價格狀況及經(jīng)濟法規(guī)等；良好的內(nèi)部條件包括完善成本核算制度、定額、計量、信息流通體系等基礎(chǔ)工作，健全的指標體系，嚴明的考核方法，建立完整的成本臺帳等。
5.結(jié)束語
因此，工程項目為了加強工程項目責(zé)任成本的管理，提高項目的經(jīng)濟效益，應(yīng)建立建全工程項目責(zé)任成本制度，制定工程項目責(zé)任成本，對工程全面實施責(zé)任成本管理，使項目成本嚴格控制在責(zé)任成本范圍以內(nèi)，最終實現(xiàn)企業(yè)增效、員工增收的目的。
參考文獻
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
引言：由于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的模式，誕生了現(xiàn)代企業(yè)責(zé)任成本管理的方式。它是企業(yè)提高自身效益和競爭力的關(guān)鍵。這種管理模式轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)事管人模式，實現(xiàn)了科學(xué)的量化精細考核，具有科學(xué)性和實踐性。將企業(yè)成本管理這個復(fù)雜的系統(tǒng)工程靈活管控，企業(yè)因此將在激烈的經(jīng)濟活動中占有一席之地。
一、責(zé)任成本管理的定義和重要性
企業(yè)責(zé)任成本管理的內(nèi)涵是，在理論機制和模式的引導(dǎo)下，將工作內(nèi)容中的成本責(zé)任分解成不同性質(zhì)的部分，以提高企業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)為目的，使用不同的的控制手段，這些手段包括分析、分解和考核等內(nèi)容。施工企業(yè)的責(zé)任成本管理內(nèi)容是責(zé)任者負擔(dān)一定的可控制成本負擔(dān)，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對于施工中的成本進行有效的控制調(diào)節(jié)。由此我們了解到，企業(yè)施工責(zé)任成本的管理其實是一個調(diào)配各方生產(chǎn)要素（包括企業(yè)員工和工程材料等），在不同經(jīng)營思路指導(dǎo)下，與企業(yè)的目標緊密聯(lián)系，逐層分解到管理崗位，實現(xiàn)企業(yè)成本在管理范圍的降低，出現(xiàn)企業(yè)盈利最大化的效果。企業(yè)責(zé)任成本管理在分工上有就具體劃分：全部成本的控制是項目經(jīng)理的責(zé)任，其他崗位的人員也有自己相應(yīng)的責(zé)任成本。（圖1為企業(yè)責(zé)任成本管理流程圖）在各個責(zé)任成本控制中，最難控制的是責(zé)任人的可控成本。如果能管理好責(zé)任人的可控制成本，企業(yè)責(zé)任成本管理難度就大大降低。
圖1 企業(yè)責(zé)任成本管理流程
企業(yè)責(zé)任成本是企業(yè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它的重要性主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，員工責(zé)任意識提高。通過責(zé)任成本管理，拋棄舊的管理模式和思想，員工為了降低職責(zé)范圍 內(nèi)的成本而努力，控制成本意識增強，整個企業(yè)整體成為一個成本可以有效控制的整體。員工素質(zhì)逐步提高。結(jié)合合理的獎懲制度，每個崗位的員工都為企業(yè)責(zé)任成本形成競爭氛圍。
另外一方面，提高了企業(yè)的市場競爭力。激烈的市場競爭，為企業(yè)的發(fā)展提供了機遇和挑戰(zhàn)。
這種環(huán)境下，做好企業(yè)責(zé)任成本的控制，毛利率大大增加，經(jīng)營效益提高。工程在“成本”和“質(zhì)量”中找到一個平衡點，企業(yè)施工實際成本逐步降低的同時，工程質(zhì)量一步步提高。
二、企業(yè)責(zé)任成本管理的問題
1、責(zé)任成本意識需增強
以責(zé)任成本意識為核心的企業(yè)管理體系是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。但是在企業(yè)責(zé)任成本管理中，更多管理制度未有效執(zhí)行。[1]主要原因是責(zé)任管理意識的缺乏，把責(zé)任管理當(dāng)作一個口號、一種表面工作來做，沒有切實去感悟領(lǐng)會企業(yè)責(zé)任成本管理的重要性。不少員工在吃“大鍋飯”。對于施工現(xiàn)場的物資管理缺乏責(zé)任心，對于可以利用的施工材料忽視了二次利用的價值。這些小細節(jié)，加大了成本壓力。企業(yè)需要良好責(zé)任成本控制氛圍，員工要在思想意識上對于企業(yè)責(zé)任成本控制付諸有效行動。
2、預(yù)算編制不合理
預(yù)算是決算的先決條件，合理成功的預(yù)算將施工規(guī)模和物資價格包括土建成本和消耗情況，一體化計入成本管控體系。在預(yù)算編制上完成對于成本費用的控制。當(dāng)下的企業(yè)責(zé)任成本管控不重視前期預(yù)算的重要性，在設(shè)置中也缺乏對于彈性成本責(zé)任的預(yù)留。有些成本是可控制的有些是不可控制的，若只把預(yù)算和考核作為工作重心來抓，忽視了員工責(zé)任成本的性質(zhì)，在不可控制成本上對于員工進行強制考核，挫傷了員工的積極性，積極性隨著降低，影響整體的企業(yè)責(zé)任成本管理效果。
3、缺乏有效考核標準
因為可控制成本和不可控制成本的存在，對于員工責(zé)任成本的控制就需要一個科學(xué)的考核辦法。企業(yè)現(xiàn)行的責(zé)任成本考核制度比較“寬泛”，大多數(shù)是在眾多有施工經(jīng)驗的企業(yè)管理人員，根據(jù)自己在工程施工方面，日積月累的經(jīng)驗總結(jié)而成，合理程度有限，未能對員工在特殊的工作條件下，有效完成。如果長期這樣下去，責(zé)任成本的考核也將成為一個“走過場”的存在，對于企業(yè)的促進效果無法有效發(fā)揮。
4、考核體系充分利用
責(zé)任成本要達到的效果是在各個職工的責(zé)任崗位降低責(zé)任成本，最終達到企業(yè)成本的整體降低。責(zé)任成本的考核需要與個人各方面的利益掛鉤，才能在最大程度上完成對于員工積極性的鞭策。合理的考評運用機制，獎懲分明，對于重心成本與責(zé)任成本之間的差距進行有效分析，在利用合理的考評與實際待遇狀況掛鉤，才能將考核的影響徹底推送到員工身上。減少員工積極性挫傷、滿肚怨言的情況。
三、責(zé)任成本管理對策
首先，管理理念的更新。責(zé)任成本的管理為企業(yè)營造良好的文化作用功不可沒。對于企業(yè)責(zé)任管理進行定期培訓(xùn)，提高重視意識，對于企業(yè)責(zé)任成本管理的企業(yè)文化大力推廣。
將責(zé)任成本具體責(zé)任分管到個人，落實到每個施工細節(jié)。明確中心成本和實際成本之間的差距，對于超支和結(jié)余實行嚴格控制，鼓勵進步，鞭策后進。同時要在管理中心管理人員的素質(zhì)上加大人才的選拔，擁有高水平責(zé)任成本編算能力。為責(zé)任成本控制的實現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。
其次，監(jiān)控數(shù)控庫建設(shè)。由于施工項目具有特殊性：工程繁瑣、施工周期長、野外作業(yè)、方案頻發(fā)調(diào)整，需要建立一個合理的數(shù)據(jù)庫來對于管理進行記錄總結(jié)。定期對于目標成本和責(zé)任成本之間的數(shù)據(jù)分析。將出現(xiàn)的現(xiàn)象原因進行總結(jié)匯報給上級。不合理的情況及時進行調(diào)節(jié)，對于意見標磚進行修改。通過數(shù)據(jù)庫的分析，使變動因素，如原材料價格調(diào)整，與相應(yīng)的預(yù)算合理變動。調(diào)整幅度和額度靈活變動。需要強調(diào)的是預(yù)算的權(quán)威地位要保持，有一個核心來參考，上下浮動，不脫離主線。
再次，建立彈性預(yù)算制度。合理的成本責(zé)任是員工完成責(zé)任成本自責(zé)任管理的依據(jù)。標準不可過高，也不可過低，要保證企業(yè)利益的同時兼顧人員的積極性。也是保證效果目標上實現(xiàn)的有效基礎(chǔ)。在彈性預(yù)算制度建立上，首先要對工程的項目全方位管理。結(jié)合事前、中、后的各種施工要素，保證成本預(yù)算的科學(xué)化。其次，對于預(yù)算細節(jié)進行細化?？尚械目己酥贫?，避免籠統(tǒng)的預(yù)算細節(jié)，責(zé)任成本預(yù)算來源于責(zé)任中心。在人員責(zé)任成本管理上要有彈性制度的存在，準確處理臨時出現(xiàn)的特殊的責(zé)任預(yù)算成本問題，保證相對權(quán)責(zé)的實現(xiàn)。
最后，健全雙通管道。對于員工的考核時一個雙通的管理。以便管理總部了解到各個環(huán)節(jié)實施細節(jié)。通過員工的責(zé)任成本管控表現(xiàn)，實現(xiàn)其定期考核的獎勵的回報。定期考核的兌現(xiàn)，要采用“以人為本”的管理理念，[2]充分調(diào)動職工自主性和積極性。采用量化的考核原則，以本月工程量為起始標準，對于預(yù)算的單價進行責(zé)任編制。與已經(jīng)發(fā)生的成本進行對比總結(jié)，最終在最佳點實現(xiàn)責(zé)任成本的管控。在雙全管道中，也要考慮到超支差的來源，是否是因為不可控制成本的原因。將不可控制成本的原因進行向上的反饋，及時調(diào)整，以免挫傷職工積極性。
結(jié)語 企業(yè)責(zé)任成本管理是一個綜合體系，出現(xiàn)在決策、前期、施工、竣工、交付的各個階段。[3]從管理觀念上進行更新，在實際操作中運用合理的數(shù)據(jù)庫進行問題的分析解決。建立一個自上而下的管控操作局面。實現(xiàn)了企業(yè)責(zé)任資本和職工個人責(zé)任資本管控的雙向?qū)崿F(xiàn)。達到企業(yè)降低施工成本，同時提高施工效果的目的，達到降低企業(yè)施工成本，提高企業(yè)效益的目的。
參考文獻
