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時間：2023-07-24 16:34:12
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水利水電安全管理導則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
當前，水利水電工程發(fā)展勢頭良好，然而施工安全事故仍時有發(fā)生，并因此導致人員傷亡和財產(chǎn)損失，可見提高安全生產(chǎn)水平、保障施工安全已成為各參建單位無法回避的問題。電氣施工工藝復雜，技術(shù)要求高，施工中的安全風險與土建等專業(yè)相比具有不同的特點，這就要求根據(jù)電氣施工特點制定有針對性的安全技術(shù)措施。有鑒于此，本文基于電氣施工中常見的不安全因素，探討了提高施工安全水平的處理措施。
1 水利水電工程電氣施工中常見的不安全因素分析
1.1 管理的不安全因素
水利水電工程電氣施工中的管理不安全因素包括安全管理機構(gòu)設(shè)置與人員配備不充足、安全生產(chǎn)管理制度不健全、安全生產(chǎn)教育與培訓不到位、安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查不落實、安全技術(shù)措施制定與交底不理想、職業(yè)安全與健康管理體系不完善、安全費用投入不夠等。目前，承包單位對施工進度和質(zhì)量比較重視，因為它們直接關(guān)系到企業(yè)效益，但對安全管理關(guān)注不夠。一個人盡皆知的邏輯是，只要不出現(xiàn)安全事故，安全管理做得差也不能說一定有問題；一旦出現(xiàn)安全事故，安全管理再嚴格也必然是有問題的。所以承包企業(yè)對安全管理抱著“只要不出事、能省盡量省”的思想，書面文件盡量做得沒有漏洞，至于是不是真正落實了僅憑文件是看不出來的。例如安全管理人員配備可以采取掛靠方式，名單上是有資格證的人員，現(xiàn)場從事管理的卻是另一些人員。因此，安全管理方面的問題是難以忽視的不安全因素。
1.2 人的不安全因素
水利水電工程大都建于偏遠山區(qū)，交通不便，生活條件差，人為因素的影響變得更加突出。例如從20世紀60年代到90年代，人為因素失誤從20%增加到80%以上[1]，所以人的不安全因素正變得愈來愈重要。在電氣施工中，由于用電管理規(guī)章制度不落實，安全生產(chǎn)責任不明確，安全教育與安全培訓不到位，人員安全意識淡漠，容易在工作中疏忽大意，觸電事故是最常見的。另外高處墜落、物體打擊等安全事故也時有出現(xiàn)。
1.3 設(shè)備的不安全因素
隨著科技發(fā)展，在工程建設(shè)過程中越來越依賴設(shè)備，幾十年前人拉肩抗的場面愈來愈少見。加上南方潮濕多雨，夏季炎熱，電氣設(shè)備受影響較大，不少施工設(shè)備在這樣的環(huán)境中使用一段時間后絕緣性能就會下降，甚至防護能力完全失效，電氣施工人員暴露在不安全的電氣設(shè)備面前，就很容易發(fā)生安全事故。電氣施工所使用的安全用具、儀表、設(shè)備也可能校驗不及時，性能達不到要求，給施工人員帶來傷害。
1.4 環(huán)境的不安全因素
水利水電工程建設(shè)的核心是對水流的控制，所以常在河流峽谷上建設(shè)，水文、氣象、地質(zhì)、地形等環(huán)境因素的影響非常大，加上建設(shè)周期長，作業(yè)環(huán)境艱苦，增大了安全事故發(fā)生的可能性。尤其電氣設(shè)備和線路受到風吹、日曬、雨淋、水濺、粉塵等不利條件影響，絕緣防護能力下降。施工人員工作時身受雨淋、水濺及潮濕環(huán)境影響，身體阻抗下降，也易受到觸電傷害。
1.5 臨用電的不安全因素
工程現(xiàn)場用電必須嚴格執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 46-2005），但是在工程現(xiàn)場執(zhí)行不到位的情況也很常見，例如配電箱內(nèi)放置雜物（如焊條）、配電箱無系統(tǒng)接線圖、一閘多機、配電箱不上鎖、配電箱進口處無防護措施、開關(guān)箱電源進線端采用活動連接、動力開關(guān)與照明開關(guān)同箱、配電箱無防雨防塵措施等[2]。這些問題集中反映了用電管理人員安全意識差，責任感不強，將作業(yè)人員暴露于觸電傷害風險之中。
2 提高水利水電工程電氣施工安全水平的處理措施
2.1 規(guī)范安全管理，強化責任機制
水利水電工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)《水利水電工程施工安全管理導則》（SL 721-2015）要求，規(guī)范安全管理行為，提高安全管理水平。按照該導則要求，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目安全生產(chǎn)總體目標、年度目標，制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)總體目標、年度目標，其內(nèi)容包括安全事故控制目標、安全生產(chǎn)投入目標、安全生產(chǎn)教育培訓目標、事故隱患排查目標、重大危險源監(jiān)控目標、應(yīng)急管理目標及人員、設(shè)備、環(huán)境、職業(yè)健康等方面的控制指標。在安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與職責部分有專門針對安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定。而在《水電水利工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（DL/T 5370-2007）中有專門針對施工用電的規(guī)定，在《水電水利工程金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》（DL/T 5372-2007）中有關(guān)于各種電氣設(shè)備安裝的規(guī)定，在《水電水利工程施工作業(yè)人員安全技術(shù)操作規(guī)程》（DL/T 5373-2007）中有關(guān)于各類電氣作業(yè)人員資格條件、操作技術(shù)方面的規(guī)定。上述文件為規(guī)范電氣施工安全管理提供了依據(jù)，施工企業(yè)應(yīng)參照這些定查找不足，完善安全管理制度，加強電氣安全教育與技術(shù)培訓，制定應(yīng)急救援、專項應(yīng)急預(yù)案，并進行定期演練，以減少電氣施工傷亡事故的發(fā)生率。
2.2 增強保護意識，加強過程管控
水利水電工程電氣施工內(nèi)容包括變壓器/電抗器安裝、鐵塔/構(gòu)架安裝、開關(guān)設(shè)備安裝、母線安裝、廠用電系統(tǒng)安裝、線路/電纜安裝、電氣試驗、接地系統(tǒng)測試等內(nèi)容，安裝過程復雜，工藝技術(shù)要求高，為了保障安裝質(zhì)量與施工人員的健康安全，除了加強安全教育與培訓之外，還應(yīng)在安裝前做好安全交底，強化安全意識，并在施工過程中加強管控，提高安全操作水平[3，4]。
2.3 重視設(shè)備管理，提高安全水平
為應(yīng)對水利水電工程現(xiàn)場各種不利自然條件，應(yīng)選購適應(yīng)工地條件的配電設(shè)備、電氣機具，如滿足IEC標準相關(guān)條件。其次，應(yīng)定期對電氣設(shè)備進行檢測，如絕緣性能測試、耐壓試驗、漏電檢測等。還應(yīng)加強電氣施工現(xiàn)場的巡查、監(jiān)督工作，以提高電氣設(shè)備的安全水平。
2.4 做好環(huán)境規(guī)劃，減小安全風險
對水利水電工程電氣施工面臨的環(huán)境風險，應(yīng)加強危險源的辨識、評價和管理，并運用PDCA循環(huán)方法加強對危險源的管控。辨識作業(yè)環(huán)境的危險源，可采用直觀經(jīng)驗法和系統(tǒng)安全分析法，其中直觀經(jīng)驗法又分為類比推斷法和對照分析法，系統(tǒng)安全分析法中包括安全檢查表法、事故樹分析法、危險指數(shù)法等，應(yīng)該通過動態(tài)辨識，將環(huán)境安全風險減至最低。
2.5 加強臨用電管理，消除安全隱患
對于臨用電管理，應(yīng)嚴格執(zhí)行JGJ 46-2005規(guī)定，按照“三級配電，兩級保護”“一機、一閘、一箱、一漏”的原則，編制施工臨時用電設(shè)計方案，嚴格按規(guī)范要求敷設(shè)線路和安裝電氣設(shè)備，并安排專人對臨時用電設(shè)施進行監(jiān)督和檢查，以確保工地用電安全。
3 結(jié)束語
水利水電工程電氣施工中的不安全因素很多，歸納起來不外乎管理、人員、設(shè)備、環(huán)境、用電幾方面，只要認真對待，嚴格管理，電氣施工中的不安全因素就能做到可控、可管、可追溯。隨著電氣技術(shù)的發(fā)展，安全管理的內(nèi)容也在變化，需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，這樣安全水平才能水漲船高，步步高升。
參考文獻
[1]孫開暢，徐小峰，張耀，等.水利工程施工安全人為因素重要度分析[J].人民長江，2016，47（9）：80-83，114.
1危險源定義
2018年12月，水利部辦公廳印發(fā)《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》，該《導則》是基于《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)而制定的，為科學辨識、評價水利水電工程施工危險源及其風險等級提供了法律依據(jù)。該導則明確指出：水利水電工程施工危險源是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。其本質(zhì)是存在潛在風險的源頭或區(qū)域，是能量和危險物質(zhì)較為集中的地方，是所謂“牽一發(fā)而動全身”的核心部位。其主要由潛在風險、存在條件和誘發(fā)因素三個要素組成，潛在風險指的是一旦誘發(fā)事故，危險源能夠在短時間內(nèi)釋放大量能量或有害物質(zhì)，對人身造成傷害。觸發(fā)因素是將危險源真實轉(zhuǎn)化為安全事故的外因，每一種危險源都有著特定的敏感觸發(fā)因素。不同的系統(tǒng)范疇中，危險源的區(qū)域各有不同，總的來說，危險源可能存在安全事故隱患，卻并不一定會發(fā)生，所以對于存在安全事故隱患的危險源一定要加強管理，及時整改，最大限度降低風險[1]。
2水利水電工程施工現(xiàn)場危險源類型
危險源可以分為客觀和主觀兩大類型?？陀^危險源是指客觀存在的危險因素，主觀危險源是指管理和施工人員對于危險源疏于防范而造成的危險因素，如違章操作、易燃易爆物品儲存管理不嚴、防護措施不到位等等，當前，主觀危險源出現(xiàn)的概率有上升的趨勢，對水利水電現(xiàn)場施工安全形成了很大威脅，因此必須加強對于主觀危險源的管理工作，執(zhí)行好相關(guān)管理制度，最大限度降低主觀危險源的誘發(fā)可能性。危險源因其危險級別不同又可分為重大危險源和一般危險源，由風險級別分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險。
2.1重大風險
重大風險是指能夠威脅人員生命安全和造成重大財產(chǎn)損失的危險源。這種危險源最大的特點是具有較大的破壞性，對施工人員的人身安全有很大威脅，一旦發(fā)生會導致巨大經(jīng)濟損失。如易燃易爆物品、有毒物質(zhì)、壓力容器、機械故障、高空墜物、地質(zhì)坍塌、泥石流、洪水、山體滑坡、雷電、高壓供電設(shè)備、高海拔地區(qū)施工時的高原反應(yīng)、沿海地區(qū)的臺風等。
2.2較大風險
較大風險是指能夠引發(fā)職業(yè)病或者造成財產(chǎn)損失的危險源。如大型機械的噪音導致施工現(xiàn)場噪音分貝超標引發(fā)的耳鳴、頭痛；粉塵過多吸入引發(fā)的肺部疾病等。
2.3一般風險
一般風險是指影響施工作業(yè)環(huán)境的危險源。這種危險源主要與外界環(huán)境有關(guān)。如高緯度地區(qū)冬季的暴雪、極端寒冷，低緯度夏季的高溫、高濕度等。
2.4低風險
這種危險源發(fā)生的概率較低，如場地回填料的有害物質(zhì)滲入河道引發(fā)的環(huán)境污染等。
3危險源的辨別方法
對于水利水電施工現(xiàn)場存在的危險源，要以預(yù)防為指導、以安全為核心、以排查為重點、以整改為措施，進行科學辨識，做好分門別類，分清風險等級，制定具體清單，加強現(xiàn)場管理，將危險源可能引發(fā)的風險降至最低。常見的危險源辨別方式有直接辨別判定法、安全檢查表排查法、危險預(yù)判分析法和因果關(guān)系分析法[2]。
3.1直接辨識判定法
直接辨識判定法主要要根據(jù)危險源產(chǎn)生的源頭、類型、狀態(tài)（可分為正常、異常與緊急）進行現(xiàn)場判定，充分運用自身具備的專業(yè)知識，結(jié)合與現(xiàn)場施工工作人員的溝通交流來判定。如高空作業(yè)易引發(fā)的墜落危險、地面障礙物、沒有按照安全施工制度要求著裝、和危險源有直接接觸（如高壓供電系統(tǒng)、高溫輸送管道、壓力容器等）等等，都可以利用直接辨識來進行判定。
3.2安全檢查表排查法
安全檢查表排查法主要是對現(xiàn)場的文字資料、信息和數(shù)據(jù)進行檢查，重點是對于時態(tài)（過去、現(xiàn)在和未來）的判定，以此作為發(fā)現(xiàn)和分析危險源的有效途徑。如噪音引發(fā)的職業(yè)病、危險作業(yè)證件不齊、安全事故發(fā)生的頻次等。
3.3危險預(yù)判分析法
危險預(yù)判分析法主要是通過現(xiàn)場查看，對可能存在的危險因素進行判定。如消防器材過期存在的火災(zāi)隱患、供電線路老化可能導致的漏電等。
4加強水利水電施工現(xiàn)場危險源管理的措施
4.1完善現(xiàn)場管理安全體系建設(shè)
安全無小事，要始終把安全工作放在水利水電現(xiàn)場施工管理的首要位置。①落實安全責任。制定安全生產(chǎn)管理方案，成立現(xiàn)場安全管理領(lǐng)導小組，將整個工程實施網(wǎng)格化管理，形成崗責一體化，現(xiàn)場所有工序都以安全為前提。②加強安全宣傳。要定期開展現(xiàn)場施工人員安全培訓，以宣傳板、宣傳冊、公眾號、廣播等傳統(tǒng)和新式宣傳載體，進一步加強對施工人員的安全教育，尤其是對新進施工人員要進行重點培訓。③強化制度執(zhí)行。制定現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作制度時，堅持全覆蓋、無死角、無空白，將安全工作與績效、薪酬充分掛鉤，設(shè)立安全督導組，定期不定期對工程現(xiàn)場進行督導檢查，做到工作細化、責任量化、效果實化，將安全工作做到極致。
4.2加大易燃易爆物品管理力度
①加強火藥管理。水利水電工程項目基本呈現(xiàn)施工工期較長、能源消耗較高、施工環(huán)境較差等特點，許多地方需要使用火藥進行爆破，因此火藥是水利水電工程項目的常備之物，加強易燃易爆物品的管理顯得尤為重要。在運輸方面做到專車專運，在儲存方面嚴禁與煙花爆竹類產(chǎn)品混合放置，在爆破當量的選擇、爆破半徑的設(shè)定需要做到專業(yè)、安全，在爆破工作開展前進行全面清場。②加強燃油管理。水利水電工程所使用的大型機械眾多，燃油供應(yīng)必不可少，要加強對油料的管理工作，油料要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，由專門的油料管理人員負責，督察組不定期抽查用油情況，嚴禁私自用容器灌裝燃油。③加強壓力容器管理。制定正確的壓力容器安全操作規(guī)程，應(yīng)涵蓋容器最高允許使用壓力和極限溫度、正確操作方法和操作程序、安全注意事項、運行過程中突發(fā)事件的判斷及應(yīng)急處理措施、定期對其進行檢查和維護，做好壓力容器使用記錄臺賬[3]。
4.3加強自然災(zāi)害預(yù)警工作
一、水利水電施工建設(shè)安全管理中的潛在問題
1.領(lǐng)導重視不夠
由于市場競爭的日趨激烈，使得有些企業(yè)領(lǐng)導過分追求市場份額，增長經(jīng)濟效益，從而忽視了對安全生產(chǎn)管理的重視，雖然這些企業(yè)內(nèi)部也制定了相應(yīng)的安全管理規(guī)范和具體的安全操作規(guī)程，但由于領(lǐng)導層對職工的安全教育力度不夠，致使職工的安全意識淡薄，思想上麻痹大意，導致了一些安全隱患的存在，一旦發(fā)生事故，將給個人和企業(yè)造成難以彌補的損失。
2.安全管理系統(tǒng)存在漏洞
由于安監(jiān)部門和技術(shù)部門工作的疏漏，使得有些施工現(xiàn)場的安全防范體系存在缺陷，同時由于個別項目部的安全員為兼職，或者盡管為專職，但仍不能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，致使現(xiàn)場的安全隱患不能及時消除，最終引發(fā)安全事故。
3.對工程施工缺乏有效的監(jiān)管
個別項目部的安監(jiān)部門沒有嚴格執(zhí)行安全檢查制度，管理措施不能有效地落實到位，工作做的不細致，對可能發(fā)生的事故隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)或督促有關(guān)責任部門整改以及對整改結(jié)果輕松放行等，使隱患最終演變成事故。
4.缺乏自我保護意識
部分職工自我保護意識差，違章教育不夠，勞動紀律松弛，違章作業(yè)。這些職工由于思想上安全意識淡薄，缺乏自我保護意識，不能嚴格遵守安全操作規(guī)程，對一些違反操作規(guī)程的行為習以為常，存在嚴重的僥幸心理，導致各種人身傷害事故的發(fā)生。
二、水利水電工程項目施工過程當中安全管理存在的問題
1、缺乏必要的管理人員和專業(yè)的人員
在水利水電工程項目的施工過程當中，從事安全專職工作的管理人員數(shù)量非常少，施工現(xiàn)場的安全管理人員基本上都是兼職的。由于這些安全管理人員中的絕大部分人員都沒有接受過專門的安全生產(chǎn)培訓課程，其專業(yè)素質(zhì)無法達到在工程項目在施工階段安全生產(chǎn)管理工作的需要，特別是在勞動力的用工方面，由于絕大部分的勞動力都是招來的農(nóng)民工，這些人的安全防護意識和職業(yè)操作技能都是比較差的，而招聘企業(yè)對這些農(nóng)民工作進行的職業(yè)技能培訓又是遠遠不夠的，這樣就造成了施工過程中安全生產(chǎn)管理工作執(zhí)行困難。
2、監(jiān)督缺失
在水利工程項目的安全施工、安全生產(chǎn)的政府監(jiān)督管理工作上，基本上還是停留在突擊安全檢查的程度，缺少對施工項目的日常監(jiān)督管理檢查和強有力的懲處措施。而且很多省市存在地方保護、區(qū)域保護的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系不完善、資金難以落實、對施工項目的監(jiān)督管理力度不夠、監(jiān)管手段落后，無法滿足我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。更有甚者瞞報或者拖延報告所發(fā)生的安全事故，造成了無法彌補的人員與財產(chǎn)的巨大損失。
三、水利水電工程在施工過程當中的安全預(yù)防措施
1、建立并完善安全管理組織機構(gòu)及規(guī)章制度
作為水利水電工程安全施工管理的最基本工作，安全組織機構(gòu)的設(shè)置以及企業(yè)規(guī)章制度的建立應(yīng)該嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行，作為企業(yè)第一負責人，同時也是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，他承擔著負責企業(yè)安全生產(chǎn)管理的所有工作，水利水電施工單位的工作性質(zhì)決定了必須設(shè)立施工安全職能部門，該部門主要負責日常安全施工管理工作的落實。安全組織機構(gòu)的設(shè)計原則是體現(xiàn)工程施工的高效性，既要有較強的施工安全責任心，又必須具備良好的吃苦耐勞精神，同時還必須具備扎實的理論知識基礎(chǔ)。作為安全管理的一項重要內(nèi)容，企業(yè)安全規(guī)章制度制定是實現(xiàn)企業(yè)制度化必不可少的環(huán)節(jié)，其制定應(yīng)該參照相關(guān)國家及行業(yè)施工安全標準，內(nèi)容上必須齊全。
2、提高對安全施工重要性的認識，加強領(lǐng)導
作為做好水利水電安全施工的前提，提高認識、加強領(lǐng)導在保證安全施工方面起到了重要作用。施工單位各級部門應(yīng)該從思想層面上重視它，從確保社會和諧穩(wěn)定的高度，認識水利水電施工安全的重要性，提高全體工作人員的安全施工意識，增強他們對水利水電安全施工的責任感。施工單位的主要領(lǐng)導要親自調(diào)度每個工程，分管領(lǐng)導則要嚴格抓實每個工程，及時解決施工過程中存在的安全隱患。借助人力、物力、財力保證工程安全施工的各項需求，為全面做好安全施工工作打下堅實的基礎(chǔ)。
3、加強員工安全施工教育，提高員工安全施工意識
施工人員安全施工意識的提升，不僅需要正確的企業(yè)管理措施作為指引，而且需要自身安全意識的提高作為保障，使每位員工從思想上重視工程安全施工問題，從根本上杜絕施工安全隱患。在正式施工之前，施工單位開展崗前安全培訓活動，通過多種途徑提高員工的安全施工意識以及他們遇到危險時的逃生策略。受教育程度的影響，許多員工缺乏危險意識，即便意識到危險性，也很難臨時做出科學的逃生策略。因此，加強員工安全施工教育非常重要。
4、明確安全責任，做好定期安全檢查工作
確定各級施工系統(tǒng)中的負責人，明確各負責人的具體責任，尤其要明確各級施工單位對相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的危險因素定期檢查責任。定期檢責任主要包括施工人員的每天自查、企業(yè)職能部門的定期檢查以及企業(yè)領(lǐng)導的不定期抽查等，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題進行深入的分析，及時采取應(yīng)多措施，將危險因素消滅在“萌芽狀態(tài)”。
5、加強監(jiān)督檢查，堅持全方位管理
全方位安全管理的關(guān)鍵在于所制定的策略能否得到全方位的落實。事物的發(fā)生一般具有規(guī)律性，可以通過研究事故發(fā)生的規(guī)律，做好提前預(yù)防工作；此外，事物的發(fā)生也具有隨機性，為保障施工安全，就必須加強實際施工過程中的監(jiān)督力度。
四.加強職工的安全教育
安全生產(chǎn)貫穿于整個生產(chǎn)活動中，要防止事故發(fā)生，不僅要排除環(huán)境的、物的不安全因素，更重要的是要排除人的不安全因素。要提高作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)和操作安全技能，自覺養(yǎng)成安全操作的習慣、增強安全意識，提高判斷事故隱患能力，企業(yè)中發(fā)生的安全事故 70%以上都是由于安全意識簿弱、安全操作技能和自我保護能力低、違章作業(yè)、勞動紀律松馳所造成。因此，抓職工的安全教育和培訓是十分重要的。
五.正確對待事故的調(diào)查和處理
事故是違背人們意愿，且又不希望發(fā)生的事件，一旦發(fā)生事故，不能以違背人們意愿為理由，予以否定。關(guān)鍵在于對事故的發(fā)生要有正確認識，并用嚴肅、認真、科學、積極的態(tài)度，處理好已發(fā)生的事故，盡量減少損失，采取有效措施，避免同類事故重復發(fā)生。
六.加強施工項目的監(jiān)管工作
我國建筑施工單位對施工管理制度有著話語權(quán)，這就嚴重阻礙了施工管理工作規(guī)范化的進程。必須建立專門的監(jiān)管部門，加大對施工單位的監(jiān)管力度，防患于未然，上級主管理部門必須要擔負起自己的責任，要進一步提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認識，提高水利工程安全。
綜上所述，對于水利水電項目的施工要進行行之有效的安全管理，要嚴格遵循以人為本、全員參與的重要原則，嚴抓狠抓安全生產(chǎn)教育，認真落實每一項安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，強化隊伍建設(shè)，重視安全監(jiān)理，力爭做到全方位多角度的安全管理。
參考文獻：
中圖分類號： P343 文獻標識碼： A
1、青州市小型水庫存在的問題
自建國以來，青州市共修建小型水庫工程21座。其中，?。?）型水庫7座，?。?）型水庫14座。這些水庫工程為青州的經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了較大的貢獻。但是這些水庫工程的安全狀況十分令人擔憂。目前小型水庫主要存在以下問題：
1．1建設(shè)質(zhì)量差
青州的小型水庫大部分是在“”時期及“”時期建成。在這種特定的歷史條件下，所有的小型水庫的建設(shè)質(zhì)量都存在嚴重的先天不足。
1．1．1設(shè)計標準低、質(zhì)量差
根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標準―《水利水電工程等級及洪水標準》（SL252-2000）第2.1.1條、第2.2.3條、第3.2.1條規(guī)定，小(1)型水庫正常運用（設(shè)計）洪水標準為五十年一遇（P=3.33%），非常運用（校核）洪水標準為三百年一遇（P=0.33%）（重點?。ㄒ唬┬退畮?，如七一水庫，正常運用（設(shè)計）洪水標準為五十年一遇（P=2%），非常運用（校核）洪水標準為五百年一遇（P=0.2%）；小(2)型水庫正常運用（設(shè)計）洪水標準為20年一遇（P=5%），非常運用（校核）洪水標準為二百年一遇（P=0.5%）進行安全復核，結(jié)果是所有小型水庫均未達到防洪標準。
經(jīng)認真查閱青州市的小型水庫檔案資料，并拜訪大量的水利行業(yè)的老專家，發(fā)現(xiàn)所有的?。?）型水庫和大部分?。?）型水庫均為無設(shè)計建設(shè)。有設(shè)計的小（一）型水庫的其內(nèi)容也都非常簡單，無法滿足現(xiàn)行的規(guī)范的設(shè)計要求。而且沒有資料可查，沒有哪一座水庫在設(shè)計前做過地質(zhì)勘測及土工實驗等前期工作。其壩體設(shè)計亦非常簡單，沒有作必要的穩(wěn)定分析。如總庫容540萬m3，最大壩高22m，壩型為均質(zhì)土壩的七一水庫，目前僅存零星的一些圖紙。該水庫建設(shè)前未對壩址和庫區(qū)進行地質(zhì)勘察，主壩清基未清至相對不透水層，座落于卵石上，造成了庫區(qū)和大壩的嚴重滲漏，經(jīng)工程技術(shù)人員測算最高水位時水庫的日滲漏量達2千立方米，2004年對庫底鋪設(shè)防滲膜防滲，鋪設(shè)面積達30萬平方米，雖有所改善，但無法解決大壩滲漏通道，在高水位時，仍有較大滲漏。
1．1．2施工質(zhì)量差
受特殊的歷史條件影響當時的小型水庫施工全部是由黨和政府組織民工大搞群眾運動完成，屬于“三邊”工程：邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，不按規(guī)范的基本建設(shè)程序?qū)嵤?，沒有任何一個工程是由有施工資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)承建。大部分工程集中在1960年前后建設(shè)，在當時那種施工條件下談何質(zhì)量控制。以七一水庫為例，該水庫于1960年2月建成，大壩除壩基未清至相對不透水層外，壩體填筑質(zhì)量差，曾于1970年發(fā)生管涌，造成炸閘泄洪的事件。2005年經(jīng)濰坊市水利建筑設(shè)計研究院勘察，大壩填土實際干密度小，最大干密度為1.50g/cm3, 最小干密度為1.35g/cm3。依據(jù)《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計導則》的相關(guān)規(guī)定，控制干密度為1.68g/cm3，壩體填筑密實達不到規(guī)范要求。
1．2工程管理水平不到位
工程離不開管理，管理是確保水庫工程安全運行和促進其更好地發(fā)揮效益的重要保證和手段。但目前的管理實在是太落后。
目前，我市的小型水庫中，只有七一水庫設(shè)置管理所負責管理。管理所現(xiàn)有管理人員7人，管理房4間，建筑面積約60m2。
其他的小型水庫在管理上基本上屬于“三無”狀態(tài)：無固定管理地點，無固定管理人員，無管理通訊及供電設(shè)施等。水庫安全運行無組織保障。目前小型水庫的管理完全停留在上世紀七八十年代的水平上，管理的硬件設(shè)施尚未能得到改善。工程老化退化和嚴重安全隱患情況無法被管理者及時掌握。如青州市21座小型水庫均無浸潤線和位移觀察等觀測設(shè)施，更沒有預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。近些年，當大汛到來之前都要對所有工程進行一次拉網(wǎng)式的檢查，并且實行行政首長責任制。這樣的檢查只能檢查出外觀上一些問題，如果壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，如浸潤線發(fā)生了變化，揚壓力發(fā)生了變化，大壩發(fā)生了位移，壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生了變化可能看得出嗎？能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發(fā)生管涌等，但等到這時已是晚期，就無可救藥了。
針對上述問題，我市在省及濰坊市水利主管部門的統(tǒng)一布署下，于2007年對全市21座小型水庫進行了一次安全排查，從防洪標準、樞紐建筑物安全鑒定及水庫管理設(shè)施等各方面達標情況進行排查，安全排查結(jié)果均為三類壩，存在安全隱患，殛待除險加固。
2．工程加固措施
根據(jù)山東省水利廳的部署，三年內(nèi)完成小型水庫病險水庫的除險加固任務(wù)。我市計劃在三年內(nèi)，對21座病險水庫全部進行除險加固，2008年計劃加固趙莊、釣魚臺2座?。?）型水庫及莊廟、程官、南王孔、興旺、壩溝子3座?。?）型水庫；2009年計劃加固龍虎、琵琶2座?。?）型水庫及黃鹿井、月山、宮家、高墓、西牟3座?。?）型水庫；2010年計劃加固七一、夏莊、邵莊3座小（1）型水庫及平安寨、石門、小官莊、鴛鴦4座?。?）型水庫。使其全部達到設(shè)計標準。
2．1 精心做好勘察設(shè)計工作
工程的勘察設(shè)計工作至關(guān)重要，一定要認真細致地做好。
首先要吸取過去搞工程的經(jīng)驗教訓，搞好工程的地質(zhì)地形勘察，每座小型水庫初步設(shè)計前，我市都委托濰坊市水利建設(shè)計研究院對大壩、庫區(qū)、溢洪道等各樞紐建筑物的地質(zhì)情況進行全面細致地調(diào)查勘察，繪制出庫區(qū)地質(zhì)平面圖及大壩地質(zhì)剖面圖，并對大壩取土樣進行土力學試驗，確定抗剪力學指標，為下一步設(shè)計提供基礎(chǔ)資料。
其次是通過興利防洪計算確定水庫加固工程的規(guī)模。根據(jù)《水利水電工程等級及洪水標準》（SL252-2000）規(guī)定，結(jié)合我市情況，確定小(1)型水庫正常運用（設(shè)計）洪水標準為30年一遇（P=3.33%），非常運用（校核）洪水標準為三百年一遇（P=0.33%）；小(2)型水庫正常運用（設(shè)計）洪水標準為20年一遇（P=5%），非常運用（校核）洪水標準為二百年一遇（P=0.5%），并依據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252―2000）的規(guī)定，確定水庫工程等別、工程規(guī)模、主要建筑物級別及次要建筑物和臨時建筑物級別等。
第三是按照《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計導則》（SL189-96）要求對大壩、溢洪道及其他水庫樞紐工程的建筑物進行工程安全復核，確定工程加固設(shè)計任務(wù)。
最后是對電氣與金屬結(jié)構(gòu)、工程消防、施工組織、工程建設(shè)征地、環(huán)境保護及水土保持進行細致地設(shè)計。
初步設(shè)計方案的評審，?。ㄒ唬┬退畮煊蔀H坊市水利局組織專家組評審，?。ǘ┬退畮煊汕嘀菔兴纸M織專家組評審。
2．2 認真組織好工程施工工作
小型水庫除險加固工程建設(shè)，嚴格實行三制：項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，?。ㄒ唬┬退畮斓某U加固工程的項目法人是青州市政府成立的青州市小型病險水庫加固工程局，由濰坊市統(tǒng)一組織招投標，要求具有總承包二級以上資質(zhì)的水利施工企業(yè)承建，要求施工監(jiān)理單位具備水利乙級以上資質(zhì)；?。ǘ┬退畮斓某U加固工程的項目法人是水庫所在鎮(zhèn)（辦事處）成立的小型病險水庫加固工程局，由水庫所在鎮(zhèn)（辦事處）組織招投標，要求具有總承包三級以上資質(zhì)的水利施工企業(yè)承建，要求施工監(jiān)理單位具備水利丙級以上資質(zhì)。
在具體建設(shè)實施中，項目法人、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位各司其職。項目法人負總責，根據(jù)國家水利水電工程建設(shè)法律法規(guī)，在項目實施階段的全過程中，重點抓好工程投資、工程進度和工程質(zhì)量的控制，領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)好各方，努力實現(xiàn)工程項目管理的各項目標。其他各方在項目法人的領(lǐng)導協(xié)調(diào)下，做好各自的項目管理，落實好各項措施，實現(xiàn)好項目管理目標。
小型水庫加固工程的驗收嚴格按照山東省水利廳頒發(fā)的《山東省小型病險水庫除險加固工程驗收辦法》（暫行）要求由項目法人統(tǒng)一組織，小（1）、?。?）型水庫分別成立驗收委員會，嚴格按照國家和水利部相關(guān)施工質(zhì)量驗收規(guī)程分階段進行，做好分部工程和竣工驗收。
七一水庫除險加固工程2010年還獲得了省水利廳頒發(fā)的除險加固經(jīng)典工程榮譽證書。
3．加固后小型水庫工程的管理
3．1全面改革小型水庫工程的管理體制
近年來，雖然對小型水庫管理體制進行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能從根本上得到改善。水管所仍是上世紀七八十年代的管理模式。存在人員老化，素質(zhì)低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的時代要求等問題，難以勝任水庫大壩的安全管理。主要癥結(jié)在于沒有理順各方關(guān)系，沒有切實落實好小型水庫分級管理體制。除險加固工程竣工驗收后交接管理工作及時跟進，青州市及時制定了小型水庫管理辦法，?。ㄒ唬┬退畮煊墒姓y(tǒng)一管理，?。ǘ┬退畮煊伤阪?zhèn)（辦事處）人民政府管理，分清責權(quán)利。
3．2組建大壩安全監(jiān)測中心
如前所述，目前小型水庫大壩基本處于無監(jiān)測設(shè)施運行狀態(tài)。雖然每次強降雨到來之前都要求對工程進行全面檢查，但這種檢查無法掌握內(nèi)部情況，其結(jié)果收益甚微。筆者認為，在目前國家財力有限，無力對所有小型水庫在短時間內(nèi)全面配備監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測物力的情況下，可在小型水庫比較多的縣組建小型水庫安全監(jiān)測中心，中心配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，負責對本縣的小型水庫大壩溢洪道等工程進行定期和不定期的安全監(jiān)測，使水庫管理單位和各級政府對各小型水庫樞紐工程工況心中有數(shù)，這樣才能做到“知己知彼”，防患于未然。青州市水利局已在山區(qū)全面安裝了降水自動測報與山洪預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，取得了良好的效果。該技術(shù)值得在小型水庫安全管理中推廣應(yīng)用。隨著水庫除險加固工程的進展，各小型水庫將全部配套安裝降水自動測報系統(tǒng)，為水庫的防汛安全提供最有力的技術(shù)保障。
第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。
第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險水庫進行合理排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險加固工程建設(shè)。要集中投資，加強管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。
第二章前期工作
第四條病險水庫除險加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進行管理。
1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導則》對水庫進行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負責的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。
2、安全鑒定核查：中央補助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認后印送地方。安全鑒定成果核查意見必須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。
3、項目審批：病險水庫必須進行安全評價和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)。
總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。要嚴格按照經(jīng)批準的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。
總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設(shè)計，初步設(shè)計編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機構(gòu)復核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。
其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。
第三章項目和計劃申報
第五條病險水庫除險加固項目和年度計劃要按照管理權(quán)限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。
第六條申報項目和年度計劃應(yīng)提交以下文件和材料：
1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。
2、初步設(shè)計批復文件。
3、地方各級政府有關(guān)部門對建設(shè)投資的承諾文件。
4、水庫管理體制改革實施方案和進度。
5、水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責任人名單。
6、病險水庫除險加固項目年度建設(shè)投資計劃建議。
第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財力和全國水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原則，考慮水管體制改革實施情況，對各省上報的項目進行研究，聯(lián)合下達項目年度投資計劃。
第四章建設(shè)投資
第八條各地要對各個渠道承諾的配套投資落實情況進行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。各省在報送年度病險水庫除險加固建設(shè)計劃建議的同時，要將上年的項目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報國家發(fā)展改革委、水利部。
第九條凡經(jīng)稽察、審計發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補助投資。
第十條中央補助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲，?？顚Ｓ谩?/p>
第五章建設(shè)管理
第十一條工程建設(shè)實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和竣工驗收等各項制度，嚴格執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委主任令第3號)及有關(guān)規(guī)定，加強計劃管理和財務(wù)審計。
第十二條凡進行施工的項目，必須有經(jīng)過批準的施工設(shè)計方案，嚴禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計的“三邊工程”。
第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險加固的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔。
第十四條項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴把質(zhì)量關(guān)，對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔責任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險情況，確保工程質(zhì)量和按期完工。
第十五條病險水庫除險加固工程完工后，按《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）和水利部《關(guān)于切實做好病險水庫除險加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號）的有關(guān)規(guī)定，嚴格組織竣工驗收，并將驗收結(jié)果報送水利部和國家發(fā)展改革委。
第六章監(jiān)督管理
第十六條省級水行政主管部門負責將中央補助投資項目的工程實施情況及所轄地區(qū)的病險水庫除險加固工程基本情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當年12月31日以前報送國家發(fā)展改革委。
第十七條水利部對全國病險水庫除險加固實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的病險水庫除險加固實施監(jiān)督管理。
第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實除險加固責任單位及責任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。
第十九條在項目實施階段，省級發(fā)展改革和水利部門不定期對項目執(zhí)行情況進行檢查，主要檢查國家規(guī)定的落實、工程進度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位和當事人的責任。
第七章建后管護
第二十條加快改革，加強管理。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設(shè)的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運行機制的改革方案，與加固工程同步實施。要通過提高效率、精簡機構(gòu)和人員、減少費用等辦法，降低管理成本。要明確管護經(jīng)費渠道，建立嚴格的責任制和獎懲辦法，加強和改善對水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機制。
第二十一條項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。
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引言
水利水電工程建設(shè)肩負著促進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生兩大任務(wù)。工程建設(shè)的質(zhì)量高低，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)工程效益的充分發(fā)揮。水利水電工程施工項目周期長，在各個階段都有特定的任務(wù)和目標，只有加強施工項目管理，在各階段施工過程中監(jiān)管到位，才能保證整個工程項目的建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)建設(shè)目標，取得良好效益。
1．當前水利工程項目管理存在的問題
當前，在水利水電工程建設(shè)中，項目管理主要存在以下三方面的問題：
1．1 項目法人責任制落實不力
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確，行政干預(yù)過多,違反建設(shè)程序,只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。
1．2 質(zhì)量監(jiān)督問題嚴重
稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市州質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強。
1．3 工程招投標亟待規(guī)范
招投標單位資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，許多工程在招投標中，承建單位委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標，致使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包?！巴w”問題嚴重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。
2．水利工程項目管理的創(chuàng)新策略
2．1加強招投標管理
改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務(wù)。按照我國現(xiàn)行的管理體制，由多個部門負責對招投標活動的行政監(jiān)督管理，這種方式有利于發(fā)揮有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標管理體制進行改革，建立適合我國國情、精干高效的省、市、縣三級管理機構(gòu)，將所有水利建設(shè)工程招投標行為都納入這個機構(gòu)來管理。對勘察設(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標等中介服務(wù)機構(gòu)，要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體，避免各級行政領(lǐng)導壟斷和干預(yù)，徹底改變目前多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。
推廣無標底招標，實行低價中標。采取走出去，引進來的辦法，借鑒國外，沿海部分城市的經(jīng)驗以及個別地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。
2．2加強施工過程質(zhì)量管理
施工是形成工程項目實體的過程，也是決定最終產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵階段，工程項目施工過程中的質(zhì)量控制，是工程項目控制的重點，是工程的生命線。要提高工程項目的質(zhì)量，就必須狠抓施工階段的質(zhì)量控制。只有加強從施工前期質(zhì)量管理到施工過程的質(zhì)量控制，到竣工評審至合格，才能建設(shè)出高質(zhì)量合格的工程項目，實現(xiàn)投資者的預(yù)期目標。
2．3管理理念的創(chuàng)新
2．3．1 確立與時俱進、全面創(chuàng)一流的管理思路，消除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想。新工程在施工之前，首先，要認真總結(jié)以往工程建設(shè)的經(jīng)驗和教訓，通過深刻的反思與科學的總結(jié)，為工程的順利施工打好思想基礎(chǔ)。其次，要告誡領(lǐng)導和職工，必須持嚴格、審慎的態(tài)度，倡導“全面創(chuàng)一流”、“精細管理”以及“不優(yōu)則退，不精則敗”的理念，實現(xiàn)管理理念的自我超越。
2．3．2 依法治企，確立施工管理制度在施工過程中的權(quán)威性地位。結(jié)合水利工程的施工實際，修訂并完善關(guān)于質(zhì)量、安全、成本、文明施工等一系列管理制度，將“遵規(guī)律實施、按制度辦事”的理念逐漸融入、滲透到施工管理的各個方面，使施工管理工作有法可依，有章可循。
2．3．3 以人為本，建立健全有效的激勵、約束機制。管理制度必須依靠嚴格的檢查與考核才能落實， 需要全體員工和領(lǐng)導自覺地進行維護、執(zhí)行。務(wù)必確保制度的嚴肅性，消除主觀隨意性；確?？己说墓叫?、公正性，消除主觀片面性；實施精神激勵和物質(zhì)激勵的方式相統(tǒng)一，從而營造良好的施工管理環(huán)境。
2．3．4 確立終身學習的觀念，提高施工隊伍的素質(zhì)。創(chuàng)建學習型的組織，是企業(yè)創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊伍的有效途徑。企業(yè)應(yīng)該為員工創(chuàng)造良好的學習環(huán)境與條件，營造濃厚的學習氛圍，鼓勵引導員工積極地學習，不斷地掌握新知識、新技術(shù)、新工藝，真正做到學有所用，學有所為。
2．4 體制管理與運行的創(chuàng)新
2．4．1 創(chuàng)新管理體制。按照“職責清晰、權(quán)責明確、精干高效”的原則，實行機構(gòu)人員的調(diào)整與分流，優(yōu)化人力資源配置，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新管理體制，為企業(yè)注入活力，提高工作效率。
2．4．2 建立健全管理制度體系。在施工管理過程中，施工單位應(yīng)嚴格按照合同的要求與施工的設(shè)計規(guī)劃，編制各種“工藝導則”和“作業(yè)指導書”來規(guī)范施工的管理活動。在質(zhì)量的管理方面，施工單位須不斷強化質(zhì)量保障體系，通過對各項制度的完善，實現(xiàn)對施工質(zhì)量的全過程、全方位的監(jiān)督與控制。在安全生產(chǎn)方面，施工單位應(yīng)將職業(yè)的健康、安全管理體系覆蓋到每個施工項目與工作崗位，各個項目、管理部門、以及作業(yè)班組必須結(jié)合實際情況，組織進行危險源的辯識和風險的控制策劃，建立重大安全事故的預(yù)警、緊急處理機制，制定緊急救援預(yù)案，為水利工程施工實現(xiàn)“創(chuàng)一流、安全、無事故”的目標提供強有力的制度保障。
3．安全管理的措施
“工程質(zhì)量是生存之本，安全責任則重于泰山”。施工單位或項目經(jīng)理部不能為了追求高利潤、低成本而忽視了安全問題。一個項目即使有豐厚的利潤, 一旦管理不力出現(xiàn)大的人身、機械安全事故, 利潤也就無從談起。為此，安全管理必須把好措施關(guān)、交底關(guān)、教育關(guān)、防護關(guān)、檢查關(guān)、改進關(guān)，遵從以下四點要求：
3．1建立系統(tǒng)完善的安全管理機構(gòu)。組建項目安全生產(chǎn)工作小組和安全監(jiān)督小組。按照“目標績效管理”方法，對以項目經(jīng)理為首的項目管理系統(tǒng)進行分解,細化落實每個崗位的安全目標, 實施全員安全制, 達到人人注意安全、人人實現(xiàn)安全的目的。
3．2制訂安全技術(shù)措施。在施工開始前對整個工程中的安全風險進行識別和評價, 對存在的不安全因素用技術(shù)方法加以消除和控制, 并形成安全記錄或文件, 文件和記錄對整個工程施工項目具有強有力的安全指導作用。
3．3加強安全教育。對制訂的項目安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)措施, 要有針對性地對全體施工人員進行全面的教育和培訓，“不經(jīng)培訓不準上崗, 上崗就要注重安全”,提高安全意識, 使他們牢記安全操作規(guī)程，安全施工,避免安全事故的發(fā)生。
1、水庫信息化系統(tǒng)建設(shè)
1.1 概述
1.1.1 工程概況
良西水庫位于江門市屬下恩平市良西鎮(zhèn)潭江支流良西河上游，壩址距恩城25約公里,水庫集雨面積34.63平方公里，總庫容3661萬立方米，是一座以灌概為主．結(jié)合防洪，發(fā)電等綜合利用的中型水庫．該水庫于1966年12月動工興建，1969年3月基本建成并投入運行。水庫正常蓄水位52.50米；根據(jù)《國家防洪標準》（GB50201---94），水庫按50年一遇設(shè)計，100年一遇校核；設(shè)計洪水水位為54.77米，校核洪水水位為58.02米。水庫樞紐現(xiàn)有建筑物包括：主壩一座、副壩六座、泄洪涵一座、輸水建筑物三座及壩后電站。
1.1.2 大壩水文．水工觀測系統(tǒng)
庫區(qū)管理設(shè)施，水文觀測方面，目前有水位、雨盆、出庫流量等觀測項目，觀測設(shè)施簡陋，人力觀測，觀測系列不完整，觀測精度差。水工觀測方面，水庫的副壩均沒有壩體變形觀測設(shè)施。主壩于一九八三年觀設(shè)置壩體水平位移及沉陷觀測點共三排，現(xiàn)已有不同程度地設(shè)到破壞。
現(xiàn)經(jīng)可行性研究，初步設(shè)計水文觀測方面，水庫區(qū)安裝自計雨量計、自記水位計。水工觀測設(shè)施，主壩重新安裝測壓管3排，,每排5孔，壩頂安裝沉陷、位移觀測點5點，下游壩腳安裝量水堰一座，一副壩安裝測壓管2排，每排4孔，壩頂安裝沉陷位移觀測3點，下游壩腳安裝量水堰一座，六副壩（主槽）分別安裝測壓管2排，每排4孔，壩頂安裝沉陷、位移觀測3點，下流壩腳安裝量水堰一座，三、四副壩由于壩型矮小可不設(shè)觀測設(shè)施。
1.1.3 建設(shè)依據(jù)標準
《水利水電樞紐工程等級劃分及設(shè)計標準》(山區(qū)、丘陵區(qū)部分)(SDJ12-78)；
《廣東省水庫大壩安全管理實施細則》；
《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（SL60-94）；
《土石壩安全監(jiān)測資料整編規(guī)范》（SL 169-96）；
《大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)設(shè)備基本技術(shù)條件》（SL268-2001）；
《水文測報裝置 遙測水位計》（GB/T 11830-1989）；
《水文測報裝置 遙測雨量計》（GB/T 11831-1989）；
《廣東省水利信息系統(tǒng)工程建設(shè)設(shè)計指導書》；
《水利工程基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)定》SL213-1998；
《水利水電工程通信設(shè)計技術(shù)規(guī)程》（DL/T 5080-1997）；
《電子設(shè)備雷擊保護導則》（GB 7450-87）；
《工業(yè)電視系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》（GBJ115-87）；
《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T16571-1996）；
《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL170-98）；
《不間斷電源設(shè)備》（GB 7260-87）；
《網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標準》（IEEE 802.3）；
1.1.4 建設(shè)原則
遵循“技術(shù)先進、科學合理、安全可靠、經(jīng)濟實用、易于維護”的原則。
堅持“結(jié)構(gòu)化、模塊化、標準化”原則，做到結(jié)構(gòu)合理、界面清晰、接口標準、集成先進。系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)滿足規(guī)范要求，并綜合考慮工程的實際情況。監(jiān)測監(jiān)控點的布置，既要保證監(jiān)測控的位置具有代表性，又要使測控在空間分布上具有連續(xù)性。根據(jù)工程等級、規(guī)模、結(jié)構(gòu)型式、地形地質(zhì)條件及地理環(huán)境確定具體的監(jiān)控項目及其相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施。
1.1.5 建設(shè)內(nèi)容
（1）計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計算機局域網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立水庫自動化信息Web查詢系統(tǒng)，使水庫領(lǐng)導及工作人員能夠及時查詢到水庫的實時監(jiān)測監(jiān)控信息。
（2）閘門自動控制系統(tǒng)。溢洪道單孔閘門的監(jiān)控，現(xiàn)地監(jiān)控單元與監(jiān)控主機組成分層分布的監(jiān)控系統(tǒng)。
（3）視頻監(jiān)視系統(tǒng)。視頻監(jiān)視點4個，其中：
①管理樓頂設(shè)置1套可變攝像機，用于監(jiān)視管理所大樓外部及進出水庫公路口處周圍的情況。②主壩閘室內(nèi)設(shè)置1套定焦攝像機，用于監(jiān)視啟閉機室內(nèi)的設(shè)備運行情況。③主壩閘室樓頂設(shè)置1套可變攝像機，用于監(jiān)視主壩及庫區(qū)周圍的情況、可實現(xiàn)360度監(jiān)視。④閘門正面配載1套可變攝像機，用于監(jiān)視閘門啟閉機及監(jiān)視溢洪道泄洪及周圍的情況。
（4）大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。選擇3個典型斷面，每個斷面設(shè)置5個滲壓測點，共有測點15個。
（5）水情測報系統(tǒng)。1個水位測站（舊輸水涵閘處）、2個雨量測站（其中1個點位于辦公樓附近、另一個雨量位于四坑電站處）。
1.2 計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
良西水庫自動化監(jiān)控與管理系統(tǒng)是以計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)，集成了閘門自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)及水情測報系統(tǒng)的綜合自動化系統(tǒng)。
計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用100Mbps快速以太網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，TCP/IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，組成開放的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要設(shè)備包括2臺工作站（兼主機）、1臺以太網(wǎng)交換機、1套在線式UPS電源等設(shè)備，并且留有足夠的網(wǎng)絡(luò)接口以便管理所其它的計算機接入系統(tǒng)。
計算機局域網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立水庫自動化信息Web查詢系統(tǒng)，使水庫領(lǐng)導及工作人員能夠及時查詢到水庫的實時監(jiān)測監(jiān)控信息。
1.3 閘門自動控制系統(tǒng)
閘門計算機監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控范圍包括閘門的現(xiàn)地控制和遠方控制，監(jiān)視各閘門的工作狀態(tài)、啟閉機等參數(shù)，監(jiān)控配電系統(tǒng)并與管理所計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行信息交換。閘門計算機監(jiān)控系統(tǒng)采用分層分布式的計算機監(jiān)控系統(tǒng)，第一層集控層：中控室配置有2臺工作站、1臺交換機、1臺打印機等；第二層現(xiàn)地控制層：在溢流閘啟閉機房設(shè)一套LCU控制屏獨立控制。
閘門就地LCU屏：用于溢洪道閘門的控制及其狀態(tài)顯示、采集，閘門就地控制單元包括手動控制和自動控制兩部分；手動控制主要由控制開關(guān)，信號燈，開度儀等組成；自動控制由PLC、觸摸顯示屏等組成，通過以太網(wǎng)方式與集控層計算機網(wǎng)絡(luò)連接；閘門現(xiàn)地控制單元應(yīng)能有效地監(jiān)測、控制啟閉機系統(tǒng)。
LCU的數(shù)據(jù)采集和控制采用GE、Schneider、SIEMENS中相應(yīng)檔次的PLC，CPU集成以太網(wǎng)。
1.4 視頻監(jiān)視系統(tǒng)
視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)由攝像機、硬盤錄像機、傳輸線路、顯示及控制等部分組成。視頻圖像系統(tǒng)主要用于監(jiān)視溢洪道水閘泄流和運行狀態(tài)、啟閉室內(nèi)的設(shè)備、進入水庫的公路周圍、水庫庫區(qū)設(shè)備運行的情況等，共由4臺攝像系統(tǒng)組成。
1.5 大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)
1.5.1 滲壓監(jiān)測
建立大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)是保障大壩安全運行的一種重要措施，而大壩的監(jiān)測成果可以用來驗證設(shè)計，不斷提高設(shè)計水平，促進施工質(zhì)量，加快施工進度。
良西水庫壩體滲流監(jiān)測內(nèi)容主要設(shè)有人工巡視和大壩浸潤線（測壓管）監(jiān)測，測壓管共設(shè)置3個橫斷面和5個縱斷面，共計15孔測壓管。
1. 我國水利工程管理的現(xiàn)狀
目前我國水利工程管理，已經(jīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，從適應(yīng)計劃經(jīng)濟到適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。在管理體系上，實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個體系。在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規(guī)，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《防洪標準》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全鑒定規(guī)定》、《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》以及《水庫大壩安全評價導則》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標準。在上述法規(guī)的規(guī)范和指導下，使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學化及現(xiàn)代化的軌道。
2. 水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題
2.1 部分已建工程設(shè)計標準偏低，工程質(zhì)量有待提高，不能滿足防洪興利需要。例如，一些大江大河的堤防工程普遍存在堤頂高程不足、堤身斷面單薄、堤基滲涌嚴重等問題。以長江為例，1998年洪水期間，僅中下游干堤就出現(xiàn)險情6 100處，高水位時，每天險情300余處。洪水災(zāi)害所造成的損失極其嚴重，據(jù)統(tǒng)計，1993～1998年，全國洪災(zāi)造成的直接經(jīng)擠損失高達10 500億元。我國已建各類水庫大壩86 000余座，病險水庫占40%左右。這些病險水庫有的降低水位，甚至空庫運行，嚴重影響其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。
2.2 “重建輕管”使水利工程管理手段落后，技術(shù)水平低，影響工程建設(shè)及其效益的發(fā)揮。例如，大量的水利工程年久失修，不少病險工程沒能得到及時除險加固。在管理手段和技術(shù)方面，就水利工程安全監(jiān)測（控）而言，目前的監(jiān)測（控）覆蓋范圍及水平與我國水利工程安全和調(diào)度運行要求還很不相稱，我國至今還沒有一個關(guān)于工程安全監(jiān)測和評價的國家級水利工程管理信息系統(tǒng)。在管理“軟件”上，無論是水利工程安全管理，還是除險加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風險分析和評估。
2.3 水利工程建設(shè)跟不上國民經(jīng)濟和社會及環(huán)境發(fā)展的需要。目前的水利工程建設(shè)落后于形勢需要，有些大江大河至今仍無控制性水庫工程，缺乏對洪水的調(diào)控手段，致使防洪處于被動局面。北方的干旱缺水嚴重影響人民生話和國民經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境，中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略也必須要有足夠水資源作保證。我國修建了不少地面水庫，可對資源豐富的地下水庫的利用卻研究的不多。我國在解決北方、西部的干旱缺水和生態(tài)惡化問題時，應(yīng)結(jié)合地下水庫的利用采取綜臺治理措施。我國城市建設(shè)發(fā)展很快，現(xiàn)代化大都市的污水排放及處理是必須解決的環(huán)保問題，尤其是工業(yè)化大都市。
3. 水利工程建設(shè)所需采用的關(guān)鍵技術(shù)
3.1 深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù)。完善防滲體系、防滲效果檢測技術(shù)，分析超深、超薄防滲墻防滲機理，開發(fā)質(zhì)優(yōu)價廉的新型防滲土工合成材料，開發(fā)適應(yīng)大變形的高抗?jié)B塑性混凝土。
3.2 堤防崩岸機理分析、預(yù)報及處理措施。崩岸形成的地質(zhì)資料及河流地質(zhì)作用分析、崩岸變形破壞機理分析、崩岸穩(wěn)定性分析及評價研究、崩岸監(jiān)測研究及預(yù)報技術(shù)研究、崩岸防治及施工技術(shù)研究、崩岸預(yù)警搶險應(yīng)急技術(shù)及決策支持系統(tǒng)研究。
3.3 水利工程老化及病險問題分析。水利工程老化病害機理、堤防隱患探測技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備、病險堤壩安全評價與除險加固決策系統(tǒng)、堤壩滲流控制和加固關(guān)鍵技術(shù)、長效減壓技術(shù)、堤壩防滲加固技術(shù)，已有堤壩防滲加固技術(shù)的完善與規(guī)范化。
3.4 水利工程監(jiān)測技術(shù)。 高精度、耐久、強抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計，智能型分布式自動化監(jiān)測系統(tǒng)，水利工程中的光導纖維監(jiān)測技術(shù)，大型水利工程泄水建筑物長期動態(tài)觀測及數(shù)據(jù)分析評價方法研究，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在水利工程監(jiān)測系統(tǒng)中的應(yīng)用，大壩工作與安全性態(tài)評價專家系統(tǒng)，堤防安全監(jiān)測技術(shù)，水利工程工情與水情自動監(jiān)測系統(tǒng)，及高壩及超高壩的關(guān)鍵技術(shù)：設(shè)計參數(shù)的分析，強度、變形及穩(wěn)定計算分析，高速及超高速水力學研究。
3.5 碾壓混凝土及面板膠結(jié)堆石筑壩新技術(shù)的研究。對于碾壓混凝土壩，涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計的改進、材料配比的研究、施工方法的改進、溫控方法及施工質(zhì)量控制；做好面板膠結(jié)堆石壩，集料級配及摻入料配臺比的試驗。做好膠結(jié)堆石料的耐久性、壩體可能的破壞形態(tài)及安全準則、壩體及其材料的動力特性、高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響做好認真分析。另外水利工程抗震技術(shù)，工程地震反應(yīng)及安全監(jiān)測，震害調(diào)查，抗震設(shè)計，以及抗震加固技術(shù)應(yīng)用。
3.6 高邊坡技術(shù)研究。高邊坡工程力學模型破壞機理和巖石力學參數(shù)研究，高邊坡研究中的巖石水力學研究，高邊坡穩(wěn)定分析及評價技術(shù)，高邊坡加固技術(shù)及施工工藝研究，高邊坡監(jiān)測技術(shù)研究，以及高邊坡反饋設(shè)計理論和方法研究。
3.7 地下工程。復雜地質(zhì)環(huán)境下大型地下洞室群巖體地質(zhì)模型的建立及地質(zhì)超前預(yù)報方法，不均勻巖體圍巖穩(wěn)定力學模型及巖體力學作用研究，圍巖結(jié)構(gòu)關(guān)系研究，巖石力學參數(shù)確定及分析研究，強度及穩(wěn)定性準則研究，應(yīng)力場與滲流場的耦臺研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置優(yōu)化，洞口邊坡與洞室相互影響及其穩(wěn)定性和變形破壞規(guī)律研究，地下洞室群施工順序、施工技術(shù)優(yōu)化，地下洞室圍巖加固機理及效應(yīng)研究，大型地下洞室群監(jiān)測技術(shù)研究，隧洞盾構(gòu)施工關(guān)鍵技術(shù)研究，巖爆的監(jiān)測、預(yù)報及防治技術(shù)以及圍巖大變形支護材料和控制技術(shù)。
3.8 新型材料及新型結(jié)構(gòu)。新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料、自排水模板、各種新型防護材料、各種水上和水下修補新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細水泥等。
3.9 做好水利工程安全管理信息系統(tǒng)。建立現(xiàn)場自動采集系統(tǒng)，遠程傳輸系統(tǒng)的開發(fā)研制，中心站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與綜合數(shù)據(jù)庫的建立及信息接收子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、安全評價子系統(tǒng)與信息服務(wù)子系統(tǒng)等，以及建立中央指揮站。
4. 結(jié)束語
水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，目前，水利已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，洪澇災(zāi)害、干旱缺水及水生態(tài)惡化是水利工作亟待解決的三大問題，水利工程建設(shè)與管理應(yīng)圍繞解決這三大問題開展工作?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要做好水利科技發(fā)展規(guī)劃，并付諸實施。在采取必要的水利工程措施的同時，還要采取相應(yīng)的非工程措施。
參考文獻
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[2] 張基堯.認真貫徹十五屆三中全臺精神，建設(shè)高標準、高質(zhì)量的江河堤防——在全國江河堤防建設(shè)現(xiàn)場會上的講話[J].水利建設(shè)與管理，1999（1）.
1 引言
我國大多數(shù)水庫都建于20世紀50至70年代，因時間長久和管理不當?shù)仍?，普遍存在防洪標準低、工程質(zhì)量差等安全隱患，再加上管理維護不善，工程老化嚴重等影響，造成了病險水庫大量存在的局面。病險水庫不能正常發(fā)揮效益，并成為防洪保安體系中的薄弱環(huán)節(jié)，威脅到了下游生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新時期做好病險水庫的除險加固工作刻不容緩。也只有做好病險水庫的除險加固和維修改造，才能消除工程的安全隱患，提高水庫的防洪減災(zāi)能力，同時也發(fā)揮了水庫的綜合效益，增強了水資源的調(diào)蓄能力和抗旱的供水保障能力，從而鞏固水庫的質(zhì)量安全和保障下游生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2 病險水庫除險加固存在的主要問題
根據(jù)對水庫進行的深入調(diào)查和全面分析，并結(jié)合全國的病險水庫除險加固項目調(diào)研，三類壩現(xiàn)場核查工作，總結(jié)得出病險水庫除險加固主要問題存在于：管理及除險加固制度，大壩安全鑒定、初步設(shè)計、建設(shè)管理、資金使用管理與工程驗收、運行管理等6個薄弱環(huán)節(jié)，具體見圖1。
圖1 我國病險水庫除險加固主要薄弱環(huán)節(jié)
3病險水庫除險加固工程建設(shè)管理
3.1 法律法規(guī)層面
3.1.1 以法律、法規(guī)形式進一步合理化業(yè)主制
加固工程的責任主體往往由水行政主管部門擔任，而項目管理制度由上級行政部門制定，即項目管理者往往作為被動的執(zhí)行者角色，責任卻由其承擔。
3.1.2 病險水庫除險加固建設(shè)項目制度化
病險水庫除險加固工程是一個長期工程，不能一蹴而就，進一步加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，將病險水庫除險加固建設(shè)項目制度化。病險水庫眾多，伴隨壩齡增長，外界環(huán)境變化，病險水庫必然長期存在，一些原正常水庫會演變?yōu)樾碌碾U庫，這就需要在戰(zhàn)略上對病險水庫除險加固工作做出通盤、動態(tài)的考慮。
3.1.3 完善水庫降等與報廢的法律法規(guī)建設(shè)
以往主要采取除險加固這種工程措施來降低病險庫風險，降等、報廢等非工程措施也是有效方式，爭取以最小投入獲得最大風險降低。
3.1.4 加快小型水庫及大壩安全管理法制化建設(shè)的進程
現(xiàn)行有關(guān)水庫大壩安全管理及除險加固方面的配套法規(guī)、政策和文件，主要是針對大中型水庫制定的，小型水庫一般參照執(zhí)行，實際很難在小型水庫安全管理工作中得到落實。盡快針對加強小型水庫出臺諸如《小型水庫安全管理條例》、《小型水庫降等報廢管理辦法》、《小型水庫除險加固管理辦法》等一系列配套法規(guī)與政策，地方水行政主管部門應(yīng)加強宣傳，確保有關(guān)法規(guī)的落實，使小型水庫除險加固走上法制化、制度化健康道路。
3.2 管理層面
3.2.1 前期工作
（1）前期規(guī)劃
病險水庫除險加固項目規(guī)劃以人為主觀判斷方法為主，盡管在判斷時考慮工程情況及下游影響，但無統(tǒng)一的定量化原則或判別準則，影響病險水庫除險加固排序準確性。
（2）安全鑒定與設(shè)計。
加大安全鑒定、初步設(shè)計等前期工作力度，按規(guī)范要求開展工程地質(zhì)勘察工作。四宗潰壩案例都存在明顯設(shè)計缺陷，與前期工作經(jīng)費投入不足、地勘工作量與深度不足有極大關(guān)系。很多病險水庫為“三無”工程，不補充必要的地勘，地質(zhì)與施工質(zhì)量缺陷無法查清?？紤]到小型水庫多、經(jīng)濟條件差，有必要通過研究探索簡易、合理與可行的技術(shù)方案，以方便獲得用于除險加固基礎(chǔ)資料。例如，現(xiàn)場檢測含水量、密度等簡易物理指標，根據(jù)物理指標與力學指標的統(tǒng)計關(guān)系，確定試驗方式相對復雜、對儀器設(shè)備要求較高的力學指標值。
3.2.2 施工準備
施工準備主要包括招標設(shè)計、招投標、施工設(shè)計、合同簽訂及資金籌集等。
（1）招投標。
嚴禁轉(zhuǎn)包，主體工程不能分包；嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》招、投標。
（2）資金籌集。
很多地方已認識到要解放思想，克服單純依靠國家投入的思想，多渠道、多形式、多層次籌集建設(shè)資金。可考慮如下對策：在資金投放方式上，調(diào)動積極性，與后期運行效益掛鉤；建立地方政府財政“競標”投入激勵機制，“誰積極，支持誰”，充分調(diào)動地方政府的積極性；地方政府可采用多種合理方式，通過整合支農(nóng)資金、逐步提高水利工程水價、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等辦法，積極籌措配套資金。
3.2.3 建設(shè)實施
（1）健全工作機制，加強質(zhì)量管理與監(jiān)督。建立明確的、穩(wěn)定的長期除險加固規(guī)劃，尊重技術(shù)自身規(guī)律，保障除險加固質(zhì)量；落實項目法人責任制，加強項目建設(shè)的進度、資金和質(zhì)量管理；加強監(jiān)督檢查與指導，提高各級政府對病險水庫除險加固工作的認識，及時規(guī)避風險。
（2）加強質(zhì)量控制，完善監(jiān)理制度。
監(jiān)理工作需及早介入，并貫穿建設(shè)工作全過程；處理好監(jiān)理單位與施工單位質(zhì)量控制體系之間的關(guān)系；監(jiān)理要在每個環(huán)節(jié)上實施監(jiān)控。
（3）做好安全度汛工作。
制定病險水庫除險加固工程安全度汛計劃和預(yù)案，嚴格執(zhí)行調(diào)度運行方案，加強水庫病險部位巡視檢查及施工期大壩安全監(jiān)測。必要時要空庫迎汛。嚴格按照度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質(zhì)量保證與水庫運用、安全度汛的關(guān)系。
（4）集中建設(shè)管理。
對于水庫除險加固項目多、任務(wù)重的地區(qū)，特別針對中小型水庫，在除險加固過程中實行集中建設(shè)管理，可有效地整合各類資源，提高加固效率，從而提高加固項目建設(shè)管理的質(zhì)量。
（5）分步進行除險加固。
病險水庫基數(shù)大，經(jīng)濟條件差，即使經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)也感到壓力很大。因此，針對這種資金情況可分兩種加固模式：一種是除險，針對性解決水庫工程存在的問題；另一種是達標，不僅要除險，還要在形象面貌、管理設(shè)施、交通與通信等方面達到相關(guān)標準。該模式對經(jīng)濟較差地區(qū)更具合理性與可操作性。
（6）建立項目管理信息系統(tǒng)。
風險管理信息系統(tǒng)，儲存與風險相關(guān)的數(shù)據(jù)并允許進行數(shù)據(jù)檢索；經(jīng)驗教訓信息系統(tǒng)，在項目申請完工時或在申請下一階段開始時，經(jīng)驗教訓審查就應(yīng)是其中一部分內(nèi)容；信息系統(tǒng)，建立信息通報和網(wǎng)上公示制度。
（7）規(guī)范資金使用。
資金到位、管理規(guī)范是除險加固工程建設(shè)順利實施的基礎(chǔ)。加固工程要嚴格按照國債資金使用及管理辦法，建立專戶專帳并專人管理；對資金的使用按工程進度和合同條款推行報帳制；中央資金主要用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，做到?？顚Ｓ?。
3.2.4 竣工驗收
（1）提出用于竣工驗收技術(shù)鑒定導則。
除險加固效果如何，除了讓時間來檢驗外，應(yīng)該對工程除險加固效果及時進行評價。如何進行加固效果評價，至今未有有效方法。參照安全鑒定階段進行安全鑒定的導則形式，基于病險水庫工程存在問題的復雜性和特殊性，以及相關(guān)標準、規(guī)范，橫向?qū)Ρ葏⒄崭黝惞こ虒傩?，編制用于竣工驗收的技術(shù)鑒定導則，確定用于竣工驗收的工程指標體系和鑒定方法。
（2）嚴把驗收關(guān)。
必須按初設(shè)批復保質(zhì)保量完成工程任務(wù)后履行驗收程序，認真把好各個階段驗收關(guān)，嚴格按《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223）1999）規(guī)定進行驗收，確保除險加固工程施工質(zhì)量。
（3）工程措施與非工程措施并舉，堅持工程建設(shè)與管理運行相互銜接。
加強水管體制改革，將其作為竣工驗收的一部分，使加固后的管理進入良性循環(huán)。水管體制改革是促進水利工程良性運行的根本措施，需進一步加強領(lǐng)導和監(jiān)督，轉(zhuǎn)變“重建輕管”思想，建立長效良性運行機制。
3.2.5 項目后評估
后評價是一個“滾動式”的動態(tài)反饋過程，對已完建設(shè)項目的實施、執(zhí)行和營運全過程進行系統(tǒng)、客觀的綜合分析，對項目的執(zhí)行、效益、作用、影響進行分析和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為未來決策與管理提供依據(jù)。
建議今后將這一環(huán)節(jié)補足，提出以下對策：（1）建立加固項目后評價的法律保障；（2）建立健全加固項目后評價的管理體系；（3）建立健全加固項目后評價的內(nèi)容、指標體系和方法；（4）建立加固項目信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
3.2.6 除險加固完成后的運行管理
病險水庫除險加固的完成，僅代表水庫能夠正常運行的基本條件初步具備，也是水庫正常運行的開始，后期運行中必須始終將大壩安全放在水庫運行管理工作的首要位置，常備不懈。
除險加固后，安全狀況總體上應(yīng)該改善了，也未遭遇特大洪水、強烈地震等極端條件，反而垮壩了。除加固工程本身存在質(zhì)量缺陷外，管理者思想上麻痹、管理上疏忽是主要原因，可能認為加固后大壩就徹底安全了，抬高水位甚至超水位運行都沒有關(guān)系。另外，應(yīng)加強除險加固工程建設(shè)期與蓄水初期的巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故征兆和采取搶險措施，避免或延緩潰壩事故的發(fā)生，確保下游公共安全。
3.3 技術(shù)層面
（1）要善于在加固中使用綜合技術(shù)。我國病險水庫工程存在的安全問題復雜，特點較為突出，以土壩為例，很多水庫大壩壩體填土壓實度、滲透性等指標不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，且這些指標通過除險加固的方式難以達標，而綜合技術(shù)則是根據(jù)一個大壩出險的原因、部位、病險程度、主客觀條件等，以實際存在的工程問題為前提，采用不同技術(shù)組合的最優(yōu)綜合治理技術(shù)方案，以最終達到消除工程安全隱患、工程能夠安全運行的目的。
（2）小型水庫大壩安全評價和加固技術(shù)。小型水庫的特點是基本上無設(shè)計、施工、運用管理資料，經(jīng)濟能力有限，按規(guī)范要求實施安全鑒定存在困難。若借助一批壩工專家經(jīng)驗，不難對小型水庫存在的問題做出正確評價。如能借助基于專家經(jīng)驗的專家診斷系統(tǒng)，對于小型水庫病險的評價與處理是非常有價值的。
（3）建立健全大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。應(yīng)按大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求完善大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，水情雨情觀測項目、水工建筑物安全監(jiān)測項目應(yīng)齊全。
4 結(jié)論
綜上所述，病險水庫除險加固工程是一項系統(tǒng)的工程，它涉及到了法律法規(guī)層面、管理層面、技術(shù)層面等層面的相關(guān)知識要點。為了保證每一座病險水庫都真正做到除險加固，就必須必須樹立風險意識，嚴把質(zhì)量關(guān)，同時還要加強建設(shè)與運行管理，從而做好病險水庫的除險加固工程，確保下游生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
1.1管理涉及面廣、涉及學科多：水利工程施工管理工作通常會涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，同時還將涉及到地質(zhì)、法律、經(jīng)濟、管理等不同門類的學科。
1.2涉及的法律、法規(guī)種類多：水利工程施工管理過程中，將涉及到《合同法》、《經(jīng)濟法》及其他與水利、交通、土地、城建等有關(guān)部門相關(guān)的國家及地方、行業(yè)性法律法規(guī)。
1.3不確定性強：對于影響水利工程施工管理的諸多因素，如地震、洪水災(zāi)害以及山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，經(jīng)濟危機、社會動亂、戰(zhàn)爭等社會災(zāi)害等影響因素，都將導致水利工程施工具有較強的不確定性。
1.4地區(qū)差異大：全國各地在社會、經(jīng)濟和自然環(huán)境等方面都存在著明顯的差異。
2水利工程項目施工管理存在的問題
隨著市場經(jīng)濟的進一步完善，國家對水利基建工程建設(shè)投資不斷擴大，工程建設(shè)項目不斷增多，大大改善了施工企業(yè)的施工條件和經(jīng)營收入，使各類施工企業(yè)逐步發(fā)展壯大。但是，由于水利水電工程施工準入門坎低，我國施工企業(yè)的管理體制、施工技術(shù)手段等良莠不齊，致使水利施工管理存在很多問題。
2．1安全問題
2.1.1高位癱瘓的脫節(jié)管理模式，造成施工企業(yè)政令不通和施工現(xiàn)場管理失控。2.1.2水利施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠，安全經(jīng)費投入少，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。
2．2質(zhì)量問題
2.2.1市場競爭激烈，施工企業(yè)低于成本價中標，為節(jié)約成本，降低原合同的質(zhì)量要求。
2.2.2施工企業(yè)內(nèi)部管理存在問題，如管理職責不落實，資源配置不充分。
2.2.3企業(yè)質(zhì)量檢測手段落后，許多質(zhì)量檢查流于形式，不具體進行量化。
3加強水利工程施工管理的對策
3．1重視安全生產(chǎn)
3.1.1建章立制，完善體系，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。建立以項目經(jīng)理為第一責任人的安全管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，并保證體系的正常運行。
3.1.2建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為的公布制度和檔案庫；建立考核制度，加強對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力的考核；建立施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。
3．2建立健全質(zhì)量保證體系
3.2.1增強企業(yè)的全員質(zhì)量意識。建立一套從項目第一管理者到具體工人的質(zhì)量保證體系，使質(zhì)量是企業(yè)的生命，這句話深入人心。
3.2.2建立健全質(zhì)量責任制。做到職責分明，落實到人，嚴格獎懲制度，運用經(jīng)濟杠桿提高項目施工質(zhì)量。
3.2.3加強施工過程的質(zhì)量控制。從原材料的采購到成品保護，從施工工序到單元工程的驗收，再到分部工程及單位工程的驗收，嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及標準。
3.2.4加強社會監(jiān)督力度。一是與監(jiān)理單位密切配合，做好施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢查及驗收工作；二是對需要提供公證數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗檢測,委托第三方檢驗檢測機構(gòu)進行。
3．3切實加強成本控制
3.3.1科學合理地編制項目的目標成本。工程開工前，組織專業(yè)人員對項目成本進行測算，分析研究降低成本的措施，科學合理編制項目目標成本并分解到各作業(yè)隊，明確成本控制的責任，以利全員做好成本控制工作。
3.3.2認真做好項目實施過程中的成本控制。嚴格控制施工過程中所產(chǎn)生的各種費用，分項工程開工前，對關(guān)鍵項目及關(guān)鍵工藝進行經(jīng)濟對比分析，以優(yōu)化方案、降低成本；并編制詳細的與工程進度計劃相適應(yīng)的采購計劃。采購計劃與工程進度計劃不合理，將造成窩工、材料積壓及浪費、設(shè)備效率降低、現(xiàn)場管理費增大進而導致施工成本增加。
3.3.3認真做好成本核算及成本分析工作。實行項目成本分析月例會制，結(jié)合工程進度、工程結(jié)算、目標成本執(zhí)行情況、費用控制等進行檢查監(jiān)控，分析問題，制定相關(guān)措施及時給予糾正，及時反饋糾正措施的執(zhí)行情況及執(zhí)行效果。
3.3.4認真分析施工合同，做好工程變更、索賠資料的收集及對業(yè)主的結(jié)算工作。在項目實施過程中，一要及時按合同進行工程結(jié)算；二要認真、準確地做好設(shè)計變更和索賠項目的資料收集和現(xiàn)場簽證工作，保存好原始資料，及時向監(jiān)理、業(yè)主上報費用報告并及時督促批復，以加快資金的回收，防止成本的流失，從而保證項目成本目標的實現(xiàn)。
4水利工程項目施工管理的創(chuàng)新
水利施工管理是一項復雜的綜合性的工程管理工作。要實現(xiàn)工程創(chuàng)一流的目標，必須在工程質(zhì)量、安全、進度、成本、文明施工、隊伍建設(shè)等各方面全面創(chuàng)新。
4．1管理理念創(chuàng)新觀念
4.1.1確立與時俱進和全面創(chuàng)一流的新思路，破除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前，一方面認真總結(jié)、吸取以往工程的經(jīng)驗教訓，通過深刻反思和科學總結(jié)，干好工程施工。另一方面告誡干部職工要有嚴格審慎態(tài)度,大力倡導，全面創(chuàng)一流、精細管理和不優(yōu)則退,不精則敗的管理理念，從而實現(xiàn)管理理念的升華和自我超越。
4.1.2依法治企，確立制度在管理中的法律地位。結(jié)合工程實際，修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，將按制度辦事的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個方面及每個環(huán)節(jié)中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴而有據(jù)，嚴而有信。
4.1.3以人為本，建立健全有效的激勵約束機制。制度要靠檢查考核來落實，更要靠大家自覺地維護和執(zhí)行。堅持制度的嚴肅性，反對主觀隨意性;堅持考核的公平公正性,反對主
觀片面性；堅持精神和物質(zhì)激勵相統(tǒng)一，營造良好的環(huán)境條件。
4.1.4樹立不斷學習、終身學習的觀念,全面提高隊伍素質(zhì)。創(chuàng)建學習型組織，是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊伍的重要途徑。企業(yè)要為職工不斷獲取新知識、新技能創(chuàng)造良好的條件，營造濃厚的氛圍，引導職工積極學習和掌握新技術(shù)、新知識、新工藝，使職工學有所用，學有所為。
4．2體制管理與運行創(chuàng)新
4.2.1調(diào)整管理機構(gòu)，為體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。按照職責清晰、權(quán)責明確、精干高效的原則，實施機構(gòu)調(diào)整和人員分流。
