序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村級財務(wù)收支審計范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、新常態(tài)下對農(nóng)村財務(wù)收支審計的影響

當(dāng)前中國經(jīng)濟處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，在當(dāng)前形勢下，政府倡導(dǎo)服務(wù)型政府管理體系構(gòu)建，通過減少政府不必要的行政權(quán)力干預(yù)來促進社會經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場經(jīng)濟活動；同時在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，政府也出臺了一系列利好政策，以推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來發(fā)展機遇，通過制訂一系列金融政策和市場政策推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的基石，基層干部要樹立嚴(yán)格自律的形象，并要求農(nóng)村黨員干部切實做到公正廉潔自律，特別是農(nóng)村黨員干部要按照“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”教育工作要求，嚴(yán)于律已、嚴(yán)于修身，學(xué)做結(jié)合，做好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)工作。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時要從嚴(yán)治黨做好思想政治教育工作，更要做好農(nóng)村財務(wù)收支審計工作?；诖?，本文對新常態(tài)下農(nóng)村財務(wù)收支審計問題進行了研究[1]。

二、新常態(tài)下對農(nóng)村財務(wù)收支審計面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟責(zé)任的認(rèn)定困難。農(nóng)村是我國的最基層組織，是政府組織機構(gòu)的最基層機構(gòu)，村級基層政府組織通常由基層村民自行選舉產(chǎn)生，集體“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）的“四權(quán)”（審批權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)）在村干部手中，村（社區(qū)）“三委人員”更換快，新官不清楚、不理舊賬問題突出。并且一些會計中心在賬務(wù)核算中并未實現(xiàn)收支兩條線，社區(qū)也未配置相應(yīng)穩(wěn)定的報賬人員，大多由指定的臨時人員擔(dān)任。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，村干部即負責(zé)政務(wù)，又負責(zé)財務(wù)這種模式顯然是不符合財經(jīng)紀(jì)律要求的，加之村級基層政府組織的內(nèi)部控制制度的缺陷，加大了滋生個人腐敗問題的可能性。從當(dāng)前審計角度看，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下村級基層政府組織的經(jīng)濟責(zé)任認(rèn)定不明確，很難明確經(jīng)濟主體責(zé)任人[2]。

2.缺乏專業(yè)審計人員。一些區(qū)域?qū)Υ寮壵畽C構(gòu)的審計工作重視程度不足，未配備專業(yè)審計人才，導(dǎo)致專業(yè)審計人員數(shù)量少，現(xiàn)有的部分審計人員專業(yè)能力欠缺，審計能力有限[3]。

3.審核內(nèi)容單一、審計標(biāo)準(zhǔn)模糊。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化。農(nóng)村財務(wù)收支的審核內(nèi)容也隨之發(fā)生較大變化，一些區(qū)域審計人員仍按傳統(tǒng)的項目開展審計工作。我國村級基層政府組織審計經(jīng)驗不足，對財務(wù)收支審計無標(biāo)準(zhǔn)的體系，審計標(biāo)準(zhǔn)模糊，主觀評定因素較多，審計結(jié)果不客觀。

4.國家審計政策落實困難。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家出臺一系列優(yōu)惠政策，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供專項資金，很多政策在落地過程中，存在專項資金與項目不匹配、專項資金應(yīng)用不合理、信息不對稱等問題，加之村級基層政府組織在財務(wù)管理上不專業(yè)也不到位，導(dǎo)致國家審計政策在村級基層政府組織中的落地困難[4]。

5.審計結(jié)果應(yīng)用不足。在村級基層政府組織的審計中，歸納性提取出審計意見，并明確了評價標(biāo)準(zhǔn)，但是對于審計結(jié)果應(yīng)用不足，一些村級基層政府組織并未根據(jù)審計結(jié)論進行整改，對于村級基層政府組織的財務(wù)收支工作并未做進一步的完善，并未將日常的財務(wù)收支工作與審計結(jié)果相掛鉤，開展整改工作。

三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟責(zé)任審計的實施路徑

1.轉(zhuǎn)變審計思想，發(fā)展審計內(nèi)容，明確責(zé)任主體。村級基層政府組織的干部是經(jīng)濟責(zé)任審計的主體，在審計實踐中，要轉(zhuǎn)變審計思想，明確審計責(zé)任主體。村級基層政府組織的干部要切實擔(dān)責(zé)，擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟審計的主體責(zé)任，積極作為，完善村級基層政府組織的管理，避免財務(wù)收支審計問題的出現(xiàn)。

2.做好財務(wù)審計人員的教育培訓(xùn)工作，用先進的管理手段，提高農(nóng)村管理水平，不斷提高農(nóng)村財務(wù)和審計人員的管理思想和專業(yè)素質(zhì)，促進和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時明確審計負責(zé)主體的權(quán)限范圍。明確負責(zé)主體的權(quán)限范圍，讓農(nóng)村財務(wù)收支審計工作有明確的依據(jù)，并做好相關(guān)制度的執(zhí)行工作。

3.明確審計標(biāo)準(zhǔn)，豐富審計內(nèi)容。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下完善審計評價體系，做好定量評價，按標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一的財務(wù)收支問題審計，讓審計定性評價結(jié)論具體量化有依據(jù)。

4.及時反饋審計成果，配合部門工作整改。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，對村級基層政府組織的審計結(jié)果要及時反饋，并做好備案存檔工作，并配合部門做好落實整改的跟蹤督導(dǎo)工作，確保農(nóng)村財務(wù)收支審計政策落實到位。

5.做好審計結(jié)果的應(yīng)用工作。確保審計結(jié)果的細化和量化，具有可操作、可實施地，將審計評價結(jié)果計入個人人事工作檔案中，與個人業(yè)績掛鉤，以便將審計結(jié)果充分與村居領(lǐng)導(dǎo)干部的個人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調(diào)動的參考。

四、結(jié)論

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，要做好村級政府組織的財務(wù)收支公開與監(jiān)督工作，促進村級政府組織財務(wù)收支規(guī)范化管理，為村級基層政府組織培養(yǎng)專業(yè)審計人才，做好審計結(jié)果的應(yīng)用工作，對于一些村級政府組織的相關(guān)人員的違法違紀(jì)等行為要嚴(yán)肅依法處理?？傊⑵鸱?wù)型政府組織，完善村級基層政府組織管理工作，加強村級基層政府組織的財務(wù)管理，做好農(nóng)村財務(wù)收支審計工作，推進財務(wù)收支情況的信息公開與監(jiān)督工作，確保村民的知情權(quán)，推進村級基層政府組織的民主化、法制化進程。

參考文獻：

[1]師高康，胡輝.新常態(tài)下村級財務(wù)管理須常抓不懈――基于全國農(nóng)村集體財務(wù)管理專項檢查調(diào)研[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2015，02

篇（2）

財務(wù)報銷是財務(wù)核算的基礎(chǔ)，也是財務(wù)管理的起點，它決定著財務(wù)報表數(shù)據(jù)的真實性、合理性、合規(guī)性，財務(wù)報銷審批制度是財務(wù)內(nèi)部控制制度的重要控制點，合理的財務(wù)報銷審批程序可以大大減輕財務(wù)工作人員的工作量，提高工作效率，更有效地監(jiān)控預(yù)算資金的執(zhí)行和使用情況，加強內(nèi)部控制管理。

目前全額事業(yè)單位的授權(quán)審批制度的設(shè)計似乎都是很嚴(yán)謹(jǐn)且都很細化，財務(wù)報賬的模式一般為：（報賬人）收集、整理相關(guān)的票據(jù)――填寫報賬單――持原始憑單找相關(guān)負責(zé)人審批――到財務(wù)進行會計憑證處理―（財務(wù)人員）審核單據(jù)――進行會計憑證處理――打印記賬憑證――稽核――付款。一筆賬務(wù)的報銷至少經(jīng)過三人以上的相關(guān)人員或領(lǐng)導(dǎo)們的逐級審批方可支付。這種審批制度的設(shè)計，使得日常報銷工作中流程環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣。而且在實際操作過程中往往又過于依附這種制度，所以過多注重了審批環(huán)節(jié)的簽字而忽視了對費用支付實際意義的核查，這種制度在操作過程中貌似嚴(yán)謹(jǐn)，但卻無法從根本上控制開支，也不能完全杜絕不合理的開支。

從2012年12月中央八項規(guī)定、六項禁令實施以來，財政部加大了對預(yù)算單位的審計力度，并對財務(wù)工作提出了新的要求。如何采取有效措施，突破財務(wù)報銷的傳統(tǒng)模式，進一步優(yōu)化報銷程序，提高工作效率和工作質(zhì)量，是當(dāng)前財務(wù)管理工作需要探討的課題之一。在沒有設(shè)置內(nèi)審部門的預(yù)算單位，財務(wù)報銷審批程序的設(shè)置就顯得更為重要。

一、傳統(tǒng)的財務(wù)報銷審批程序已不適用于當(dāng)前形勢。

在新形勢下，傳統(tǒng)的財務(wù)報賬模式使得財務(wù)人員的日常核算不僅越來越多，而且難度也越來越大，盡管財務(wù)人員一直超負荷工作，仍然不能解決報賬難問題。由于財務(wù)報銷相關(guān)的規(guī)章制度、程序以及票據(jù)的填制方法等宣傳不及時或是不細致，直接導(dǎo)致報賬人員因為票據(jù)不正確、手續(xù)不全等問題多次往返于業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間，財務(wù)人員既要對問題做出解釋又重復(fù)檢查票據(jù)，這樣不但影響了報賬的速度也經(jīng)常會給報賬人和財務(wù)工作人員之間造成矛盾。

（一）財務(wù)人員工作量逐年加大，工作流程無法突破，報賬難的問題得不到有效改善

財務(wù)人員面對日益增加的工作量，工作效率和工作態(tài)度必然得不到有效提高，報賬難的問題日益凸顯。傳統(tǒng)的報賬模式，程序繁瑣，報賬人員必須嚴(yán)格按照單位制定的報賬審批手續(xù)進行逐級審批，會計信息化手段沒有運用到位，使得報賬流程耗時又低效，報賬難的問題得不到有效的改善。在整個報銷流程中，影響報銷效率的主要是兩個環(huán)節(jié)：相關(guān)負責(zé)人審批和財務(wù)人員審核單據(jù)。審批程序需要至少三到五個相關(guān)負責(zé)人簽字，由于相關(guān)負責(zé)人存在開會、出差、休假等因素并非時時在崗，審批環(huán)節(jié)因缺少相關(guān)負責(zé)人簽字導(dǎo)致無法報賬;在財務(wù)人員審核單據(jù)的環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，認(rèn)真審核票據(jù)的合法性、會計事項的合理性，同時還要核查票據(jù)的準(zhǔn)確性、是否預(yù)算經(jīng)費，占用了大量的時間。

（二）對會計人員的專業(yè)素質(zhì)要求過高，會計人員任務(wù)過重、責(zé)任過大

對所有的財務(wù)支出，業(yè)務(wù)部門負責(zé)人只需證明其真實性，分管領(lǐng)導(dǎo)或單位負責(zé)人批準(zhǔn)入賬，而票據(jù)是否真實、完整，會計事項是否合理、合規(guī)以及這一事項在各階段是否符合邏輯，有沒有違背相關(guān)法律法規(guī)的要求，是否達到合同的約定，這一系列的專業(yè)性判斷都要由會計人員來完成。近年來，預(yù)算單位的“三公經(jīng)費”、會議費、培訓(xùn)費、差旅費六項經(jīng)費均被列為嚴(yán)控項目，預(yù)算單位一般會由相關(guān)的部門牽頭制定相應(yīng)專項規(guī)定，如果這些部門只是制定制度而不直接控制和監(jiān)督支出，全靠會計人員來把關(guān)這些政策和制度的執(zhí)行，那效果必然很差。按照《會計法》第十四條的要求，會計人員對原始憑證的真實性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性進行審核。在以上審批程序下會計人員的審核范圍遠遠超出《會計法》的要求，一般會計人員用其專業(yè)知識很難對各項財務(wù)支出的各個環(huán)節(jié)進行準(zhǔn)確的判斷和有效的監(jiān)督，這種模式下會計人員的責(zé)任實在太大了。

三、新形勢下，優(yōu)化預(yù)算單位財務(wù)報銷程序的相應(yīng)措施

必要的審批流程，能及時有效地抑制不良財務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生，使財務(wù)部門和其他職能部門的信息對稱，有效執(zhí)行政策，保證會計信息的真實性和經(jīng)費的使用效果。

（一）與時俱進，重置適用的報銷流程，提高工作效率

全額事業(yè)單位的財務(wù)支出報銷審批程序應(yīng)是一個動態(tài)的優(yōu)化過程，我們要與時俱進用發(fā)展的觀點對待工作中所遇到的各項問題，在工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)上級部門的要求集思廣益、開拓思維設(shè)置適應(yīng)社會發(fā)展和適用于本單位的報銷流程，充分有效地利用現(xiàn)代化信息等手段對整個財務(wù)報銷流程進行審視和思考，使財務(wù)人員在處理日常業(yè)務(wù)中既能保證工作結(jié)果的準(zhǔn)確性又能實現(xiàn)工作的高效率。

（二）整合崗位資源，加強財務(wù)隊伍力量的建設(shè)，提高財務(wù)部門負責(zé)人知識水平和專業(yè)素養(yǎng)

由于人員編制和單位機構(gòu)的設(shè)置問題，全額事業(yè)單位財會部門配備的財務(wù)人員相對較少，一人多崗的情形較為普遍。這樣的情形下就要求預(yù)算單位賬務(wù)人員對業(yè)務(wù)知識非常熟練，工作方法能夠不斷跟進、推陳出新，能夠有效地解決疑難問題，能提供準(zhǔn)確度較高的財務(wù)報表等等。財務(wù)工作質(zhì)量的高低對預(yù)算單位各項工作的開展有著重大影響，各預(yù)算單位應(yīng)重視加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括研習(xí)法律、法規(guī)和政策性文件，業(yè)務(wù)操作流程、財務(wù)管理水平等方面的培訓(xùn)，鼓勵財務(wù)人員走出去到外單位學(xué)習(xí)先進的工作方法，發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性開展工作，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。隨著社會的發(fā)展，財務(wù)人員要能夠及時轉(zhuǎn)變財務(wù)工作理念，轉(zhuǎn)變固化的思維模式，用全新的思維模式處理業(yè)務(wù)。

（三）敢于創(chuàng)新，構(gòu)建多種模式相結(jié)合的財務(wù)報賬方式，有效提高財務(wù)管理水平

隨著社會的發(fā)展，上級財政部門對預(yù)算單位的財務(wù)工作提出了新的要求，財務(wù)工作日漸規(guī)范，業(yè)務(wù)量明顯增大，財務(wù)工作的重心已轉(zhuǎn)向財務(wù)管理上，針對本單位實際的工作情況，實行報賬審核員制度是非常有必要的。在傳統(tǒng)的報賬模式下，報賬人直接將相關(guān)票據(jù)交給財務(wù)人員，財務(wù)人員要對報賬人提供的原始票據(jù)進行整理、歸集、粘貼、查驗、審核，同時要對不合規(guī)定的相關(guān)票據(jù)進行解釋。為了解決報賬人所提供原始票據(jù)規(guī)范性的問題，預(yù)算單位可根據(jù)實際情況設(shè)立一到兩位固定的報賬審核員，經(jīng)過財務(wù)部門系統(tǒng)培訓(xùn)后，負責(zé)一些財務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策和最新出臺的財務(wù)制度及相關(guān)規(guī)定的宣傳，并對報賬人提供的原始票據(jù)進行整理和初步審核，這樣不但加強職工對財務(wù)政策的認(rèn)識，也大大減少了財務(wù)工作人員的工作量。

（四）根據(jù)單位實際情況，設(shè)計相應(yīng)的報銷單打印模板，采用機打模式

根據(jù)以往模式一直使用手寫的費用報銷單，這樣不但容易寫錯也容易涂改，為了減少差錯和避免違規(guī)違法行為，有條件的單位應(yīng)采用機打費用報銷單據(jù)的模式。

（五）針對預(yù)算內(nèi)開支實行限額授權(quán)報銷模式

近兩年我市全額事業(yè)單位年初預(yù)算編制已細化到經(jīng)濟科目，各經(jīng)濟科目原則上不可相互調(diào)劑使用，這項措施對預(yù)算的執(zhí)行有很強的約束力，預(yù)算單位可根據(jù)新的政策相應(yīng)地簡化預(yù)算內(nèi)支出的報銷審批程序，根據(jù)支出數(shù)額的大小及單位的具體情況適當(dāng)授權(quán)，提高辦事效率，加強內(nèi)部控制。

（六）開發(fā)計算機程序， 使用網(wǎng)絡(luò)報銷模式，有效提高審批速度和預(yù)算監(jiān)控效果

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日漸發(fā)達，有條件使用辦公自動化系統(tǒng)的預(yù)算單位已開始運用網(wǎng)絡(luò)報銷手段，通過網(wǎng)絡(luò)可以提高報賬人填單效率、相關(guān)人員審批效率以及費用會計憑證生成效率。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)會自動對支出中超預(yù)算、超金額、超標(biāo)準(zhǔn)的項目做出提示，從而實現(xiàn)預(yù)算管理的實時監(jiān)控，縮短了審批的時間，減輕財務(wù)審核負擔(dān)，減少了報賬人員和財務(wù)之間的矛盾，真正實現(xiàn) “事前預(yù)算控制，事中動態(tài)監(jiān)控，事后評價分析”。網(wǎng)絡(luò)報銷的運用還為有效實現(xiàn)“三公”經(jīng)費支出透明提供了基礎(chǔ)，為有效落實中央“八項規(guī)定”提供了監(jiān)督手段，為財務(wù)管理工作創(chuàng)建了良好的平臺。

（七）提高財務(wù)人員待遇，增強財務(wù)人員工作積極性

預(yù)算單位會計的工作任務(wù)日益繁重，財務(wù)人員的工作已不再是月初發(fā)工資，月底出報表這么簡單。除了日常的賬務(wù)處理外還要非常熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和最新出臺的政策，并根據(jù)中央和地方的新規(guī)范制定新的工作流程;隨著計算機的發(fā)展和各類軟件的應(yīng)用，財務(wù)人員要熟練地掌握各類軟件的操作;中央加大對財務(wù)工作的審計檢查，財務(wù)人員要定時不定時地填報各類報表，接受部門的檢查。然而在一般預(yù)算單位，大多數(shù)財務(wù)人員的工資待遇低于單位職工的平均工資。為此，要提高財務(wù)人員工作的積極性，預(yù)算單位可相應(yīng)地提高財務(wù)人員的工資待遇。

四、結(jié)束語

財務(wù)支出報銷審批程序不是固化的模式而是一個動態(tài)優(yōu)化的過程，作為事業(yè)單位財務(wù)工作管理者要有敏銳的思維去判斷未來財務(wù)工作的重點和發(fā)展趨勢，能對未來的工作做出規(guī)劃。預(yù)算經(jīng)費多、核算過程復(fù)雜、憑證業(yè)務(wù)量大、財務(wù)報賬人員資源不足等問題已不是個別問題而是事業(yè)單位的共性問題，傳統(tǒng)的報賬模式已無法適應(yīng)當(dāng)前財務(wù)管理的要求，預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合本單位的特點和具體情況，開拓思路，整合財務(wù)資源，創(chuàng)新賬務(wù)報賬體系，優(yōu)化財務(wù)報賬模式，提高財務(wù)工作管理水平，適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理的要求。

參考文獻：

[1]儲長應(yīng).行政事業(yè)單位財務(wù)支出報銷審批程度的優(yōu)化[J].財會月刊，2011

篇（3）

審計工作目標(biāo)

查明村級組織財務(wù)收支，經(jīng)營成果及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性和合法性，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，糾正不合法行為。查清帳物、帳款、帳證、帳表是否相符，防止集體資產(chǎn)流失。摸清村級債權(quán)債務(wù)的現(xiàn)狀，探索減債新途徑。檢驗村級干部任期目標(biāo)履行情況、廉政勤政情況，為做好村級換屆工作打下堅實基礎(chǔ)。

審計對象和范圍

1.審計對象：本鎮(zhèn)19個村民委員會。2.審計范圍：2009年—2012年第一季度村級財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動，必要時可根據(jù)實際情況追溯和延伸。

審計內(nèi)容

1.村級干部任期目標(biāo)實現(xiàn)情況。包括村集體經(jīng)濟收入、農(nóng)民人均純收入，是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，村集體資產(chǎn)有否增值，債務(wù)有否減少等。

2.村集體賬務(wù)收支情況。收入是否及時入帳，支出是否有度，?？钍欠駥Ｓ茫罩螕?jù)是否經(jīng)村理財小組審查，手續(xù)是否規(guī)范齊全。

3.集體財產(chǎn)的管理、使用制度是否健全。如帳物、帳款是否相符;非出納人員有否插手管理貨幣資金；有否因管理松散造成集體財產(chǎn)損失浪費等。

4.生產(chǎn)經(jīng)營和工程建設(shè)項目的發(fā)包、管理情況。承包合同是否健全，承包款有否按時足額收取、承包期是否科學(xué)合理；學(xué)校、村部、工業(yè)區(qū)、水電、道路、農(nóng)田基本建設(shè)等項目的資金來源是否合法、有無非法集資、盲目舉債現(xiàn)象等。

5.債權(quán)債務(wù)增減變化及拖欠占用情況；有否借款用于不合理的非生產(chǎn)性支出；有否將非法收入或銷售收入掛在往來帳上等。對債務(wù)增加較多的村要重點審查，查明原因，必要的可請區(qū)經(jīng)管站協(xié)助審查。

成立村級換屆審計領(lǐng)導(dǎo)小組

工作步驟

1、準(zhǔn)備階段(3月15日—31日)

(1)成立審計工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建以經(jīng)管、財政為主的審計工作小組。

(2)制定工作實施方案，確定工作分工。

(3)制定工作計劃和安排審計時間。

(4)組織審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(5)開展整帳自查，對各村2009—2011年三年的財務(wù)收支，債權(quán)債務(wù)，內(nèi)部往來等情況進行清理，整理好各種帳簿、票據(jù)，并公布財務(wù)收支情況。

(6)做好2012年第一季度財務(wù)結(jié)算。

2、實施階段（4月1日—4月15日）

（1）審計準(zhǔn)備。采用送達和就地審計方式，分兩組審計，每個小組四人，實行審計組長負責(zé)制，確定審計事項，編制審計方案，下發(fā)審計通知書。

（2）審計實施。審計組人員實行組內(nèi)分工,互相配合，交叉審計。通過審查村委會銀行帳戶、會計憑證、會計賬簿、會計報表，查閱有關(guān)資料，檢查現(xiàn)金、實物、有價證券，向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式進行審計，取得審計證據(jù)，并進行記錄，編制好審計工作底稿。

（3）審計終結(jié)。審計組應(yīng)在審計終了后15天內(nèi)，提出審計報告，并送村委會征求意見，如有異議應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書面意見，交鎮(zhèn)審計組進一步核實、研究后作出審計結(jié)論。

（4）審計執(zhí)行：對村委會無正當(dāng)理由，不按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計結(jié)論和審計意見的，應(yīng)責(zé)令執(zhí)行或向法院申請強制執(zhí)行。

篇（4）

1.鎮(zhèn)政府是村級集體“三資”及財務(wù)管理的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)設(shè)立村級集體“三資”管理中心（以下簡稱鎮(zhèn)“三資中心”）,與鎮(zhèn)財政所合署辦公。各鎮(zhèn)可依據(jù)村（居）規(guī)模和數(shù)量，整合現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)或財會人員，配齊配強鎮(zhèn)“三資中心”工作人員。其中三鎮(zhèn)應(yīng)不少于5名專職工作人員，其他各鎮(zhèn)不少于3名專職工作人員。鎮(zhèn)“三資中心”工作人員，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員中調(diào)配。原“三資”委托中心人員自然過渡，身份不變。

2.加強村級報賬員隊伍建設(shè)。各村在村“兩委”成員中推選一名村報賬員，或由村文書兼任。主要從事村集體“三資”、財務(wù)收支報賬、合同等經(jīng)濟財務(wù)資料的管理和各項報表的統(tǒng)計填報等工作。村報賬員實行村推薦、鎮(zhèn)確定、縣培訓(xùn)，一經(jīng)確認(rèn)，應(yīng)盡量保持穩(wěn)定。

3.建立縣級部門聯(lián)席會議制度。定期召開會議，互通交流、匯總分析“進村入戶”的惠農(nóng)、涉農(nóng)項目信息，避免項目重復(fù)申報、多頭審批，資金使用交叉重疊?？h直涉農(nóng)部門在鎮(zhèn)、村實施的工程項目及補貼資金，其相關(guān)內(nèi)容和資金安排等情況，必須抄送各鎮(zhèn)“三資中心”備案。各鎮(zhèn)“三資中心”應(yīng)建立鎮(zhèn)、村工程項目及補貼資金臺賬，以便實施日常監(jiān)督檢查。

縣級部門聯(lián)席會議由縣分管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)財政部門負責(zé)召集。

二、明確工作職責(zé)，強化監(jiān)督檢查

1.鎮(zhèn)“三資中心”。在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)村級集體“三資”和財務(wù)管理工作，重點加強財政性資金管理。核算集體經(jīng)濟組織會計業(yè)務(wù)。根據(jù)財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，審核集體經(jīng)濟組織報賬的原始憑證，登記會計賬簿，核算財務(wù)收支，填報各類報表，保證會計和財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實、完整。做好集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源臺賬的登記和管理工作，參與、指導(dǎo)、協(xié)助集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)資源租賃、承包、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定以及公開公示等工作。做好集體經(jīng)濟組織“三資”和財務(wù)管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表編制、系統(tǒng)操作及維護、各類憑證報表資料的整理歸檔工作，接受縣直部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

2.村民委員會。切實增強財經(jīng)法紀(jì)意識，在鎮(zhèn)“三資中心”的指導(dǎo)和管理下，認(rèn)真執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)收支和報賬行為；村級公益事業(yè)項目建設(shè)和大額支出等事項實行民主議事、集體討論。嚴(yán)格審批程序，堅持誰簽字、誰負責(zé)，確保集體“三資”安全和財務(wù)收支規(guī)范。

3.加強監(jiān)督檢查。縣農(nóng)委、財政、審計、監(jiān)察等部門根據(jù)省財政廳、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)委員會、審計廳《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)監(jiān)督管理工作的意見》精神，認(rèn)真做好監(jiān)督檢查、指導(dǎo)培訓(xùn)等工作。每年審計面不少于1/3村，財務(wù)專項檢查面不少于20%村，審計、專項檢查不重復(fù)。各鎮(zhèn)要加強日常監(jiān)督檢查，定期聽取鎮(zhèn)“三資中心”工作匯報，把村級財務(wù)管理工作擺上重要工作議程，常抓不懈。

三、做好財務(wù)公開，實行民主管理

篇（5）

二、強化制度建設(shè)，夯實農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)

開發(fā)區(qū)將財政財務(wù)管理、經(jīng)管審計工作納入財審局統(tǒng)一管理。針對農(nóng)村財務(wù)管理混亂，制度不健全或不完善，執(zhí)行財務(wù)管理制度不嚴(yán)等實際，結(jié)合全面推行農(nóng)村財務(wù)托管制度，重新修訂完善了《農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)村合同管理規(guī)定》等制度，制定了統(tǒng)一的《農(nóng)村財務(wù)托管暫行辦法》，配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農(nóng)村日常財務(wù)處理程序》等等。通過進一步明確農(nóng)村財務(wù)托管中心及村級報賬員的主要職責(zé)，嚴(yán)格落實《收支兩條線制度》、《財務(wù)大額開支審批制度》、《財務(wù)管理責(zé)任追究制》等，使全區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。目前，開發(fā)區(qū)已將除有經(jīng)營收入的14個村外的123個村財務(wù)管理全部納入托管，對所有村的土地租賃、建設(shè)征用款項實行了專項托管制，確保了村級集體經(jīng)濟的安全完整。

三、強化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能

重點開展好三個層次的審計監(jiān)督：

一是各街道經(jīng)管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現(xiàn)金、檔案管理等制度的落實及財務(wù)處理程序合規(guī)情況進行定期或不定期審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時通報處理。

二是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對街道農(nóng)村財務(wù)托管中心的審計。通過對全區(qū)4個街道農(nóng)村會計服務(wù)中心進行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。

篇（6）

1、“集中核算”是將村級集體經(jīng)濟的所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)分離，把握“統(tǒng)分結(jié)合、用管分開”的原則，將村級集體所有的賬目、資金上收到社區(qū)進行集中核算和管理。原屬于村級集體的資金所有權(quán)、使用權(quán)不變。

2、“集中核算”范圍包括：村級集體組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各項收支活動，如：“一事一議”籌集的資金、土地承包收入、土地征用補償費、救濟扶貧款、上級各類撥款以及各種代收代支往來款項等其他資金的收支活動。

二、管理機構(gòu)及人員配備：

1、設(shè)立社區(qū)村級財務(wù)核算辦公室。辦公室設(shè)主任1名，由社區(qū)黨總支書記兼任。設(shè)核算會計1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站工作人員兼任；資金會計1人，由社區(qū)“兩委”研究確定并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。社區(qū)財務(wù)核算辦公室是社區(qū)所轄各村財務(wù)收支活動的管理機構(gòu)，全面負責(zé)村級資金收付結(jié)算、會計核算、票據(jù)管理、財務(wù)審計、監(jiān)督及檔案管理工作。社區(qū)黨總支書記是本社區(qū)財務(wù)主管負責(zé)人。

2、社區(qū)各村設(shè)報賬員崗位，各村報賬員在社區(qū)集中統(tǒng)一辦公，實行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔，設(shè)置村級備查賬簿，在社區(qū)村級財務(wù)核算辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范和強化對本村財務(wù)的管理。報賬員負責(zé)現(xiàn)金收支的申領(lǐng)、保管工作和報賬、對賬工作；負責(zé)按時上交各項現(xiàn)金收入；負責(zé)辦理票據(jù)的領(lǐng)購和繳銷，并定期與社區(qū)核算辦公室的核算會計、資金會計對賬。

3、社區(qū)財務(wù)核算辦公室核算會計，具體負責(zé)憑證制作，登記明細賬和總賬，編制村會計報表，撰寫財務(wù)報告，及時向社區(qū)負責(zé)人報送會計報表，按月與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核對銀行存款，與各村報賬員核對現(xiàn)金余額，及時將會計憑證、會計賬簿和各種會計報表等會計資料裝訂成冊、整理歸檔，并負責(zé)村級票據(jù)的發(fā)放和核銷工作。社區(qū)核算辦資金會計具體負責(zé)將收取的村級資金及時存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村級專戶，撥付各村申請使用的資金；核算現(xiàn)金的收入和支出，定期與核算會計和各村報賬員核對有關(guān)賬項，做到賬賬、賬款、賬實相符。

三、資金運行管理：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以社區(qū)為單位設(shè)立社區(qū)賬戶。社區(qū)賬戶下分設(shè)各村明細賬，本著“資金所有權(quán)、使用權(quán)不變”的原則，對各村財務(wù)賬目進行獨立核算。

2、啟用社區(qū)黨總支、社區(qū)村民委員會及財務(wù)專用章。社區(qū)財務(wù)專用章由核算辦主任保管，對社區(qū)所轄各村發(fā)生的財務(wù)收支業(yè)務(wù)，一律實行社區(qū)黨總支書記、村支部書記“雙簽字”制度。

3、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。各村一律不得設(shè)立賬外賬，不得私設(shè)小金庫。收付現(xiàn)金時，必須使用農(nóng)村集體經(jīng)濟收入專用票據(jù)，各村實現(xiàn)的一切收入，必須在收入實現(xiàn)的2日內(nèi)，經(jīng)社區(qū)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設(shè)的村級資金專用賬戶，并與社區(qū)票據(jù)管理員核對票據(jù)使用情況。各村發(fā)生的支付業(yè)務(wù)，原則上要求一律經(jīng)村、社區(qū)民主理財把關(guān)，社區(qū)總支書記簽字后，集中到社區(qū)核算辦支付。日常零星支出，由各村根據(jù)情況臨時墊付，待每月集中審計后，一次性從社區(qū)核算辦領(lǐng)取。

4、社區(qū)所轄各村不再留備用金。各村因工作需要，確需預(yù)先領(lǐng)取資金時，應(yīng)先填寫《領(lǐng)取資金申請表》，由村主要負責(zé)人、報賬員分別簽字，上報社區(qū)黨總支書記簽字后，到社區(qū)核算辦辦理預(yù)領(lǐng)資金手續(xù)。

5、各村所實現(xiàn)的收入和發(fā)生的支出必須在規(guī)定時間入賬，并堅持每月進行民主理財會審。各村報賬員于每月25日至30日將本村所發(fā)生的收支業(yè)務(wù)進行梳理，集中到社區(qū)核算辦進行對賬、審計、記賬，并進行現(xiàn)金及銀行賬戶余額盤點核對。

四、財務(wù)監(jiān)督管理：

1、社區(qū)成立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會，成員從社區(qū)所轄各村的村務(wù)民主監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生，負責(zé)社區(qū)重大事項監(jiān)督、社務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開等工作。

2、社區(qū)所轄各村的財務(wù)收支業(yè)務(wù)必須按照“一審兩訪一例會”制度的要求，進行民主理財、民主監(jiān)督。各村村務(wù)監(jiān)督委員會是村級財務(wù)監(jiān)督的主要組織，各村的財務(wù)收支單據(jù)一律加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章后，方可到社區(qū)核算辦辦理支付業(yè)務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會在會審村級財務(wù)問題時，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行決策。

3、社區(qū)內(nèi)各村財務(wù)情況實行社區(qū)集中公開與各村分別公開相結(jié)合的“雙公開”機制，公開時間為每月5日至10日。每半年進行一次半年度財務(wù)收支公開，年底時進行一次全年度財務(wù)公開。同時，實行“網(wǎng)上曬帳”制度，由社區(qū)財務(wù)核算辦負責(zé)將每月財務(wù)審計情況上傳到黨務(wù)公開網(wǎng)，進行網(wǎng)上公開和網(wǎng)上監(jiān)督。

4、社區(qū)各村處置村集體資產(chǎn)、資源時，必須由社區(qū)派員參加有關(guān)黨員及村民代表會議，研究制訂處置方案，進行公開招投標(biāo)、競標(biāo)。重大事項必須按照一審兩訪民主施政工作法的要求，采取入戶征求意見的方式進行民主決策。

5、涉及社區(qū)所轄各村集體經(jīng)濟承包合同的事項，合同的發(fā)包、招標(biāo)、訂立、鑒證，必須由社區(qū)財務(wù)核算辦公室人員全程參與，相關(guān)情況應(yīng)及時張榜公開公示。

篇（7）

一、 農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，沒有很好地執(zhí)行民主理財制度，認(rèn)為嚴(yán)格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村村級財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理，但農(nóng)村村級財務(wù)管理運行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級財務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）財務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級財務(wù)管理中財務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財務(wù)收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級財務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務(wù)管理公開制度落實不到位

財務(wù)管理公開是農(nóng)村村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是村委會的一項義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識不夠，制度落實不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設(shè)等重大支出項目和村民關(guān)心的熱點問題公開不及時不具體，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級財會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔(dān)任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財會人員，由村負責(zé)人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營，嚴(yán)重違規(guī)。

二、 完善農(nóng)村村級財務(wù)管理，促進新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財務(wù)管理隊伍，是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進農(nóng)村村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作有多種途徑。 如，實行農(nóng)村村級會計委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實際狀況，對各村的財務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農(nóng)村村級會計委派制

農(nóng)村村級會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。被委派會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級會計記賬制度。農(nóng)村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計服務(wù)機構(gòu)記賬的會計管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時、可靠的會計記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會計的選拔任用機制，實行農(nóng)村會計公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對村級財會人員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺性，促進農(nóng)村財會隊伍整體素質(zhì)的提高；同時，建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級財務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級財務(wù)管理信息化就是運用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對農(nóng)村村級財務(wù)管理的各項業(yè)務(wù)實施信息化管理，是財務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級財務(wù)管理。按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財務(wù)行為的發(fā)生?？稍谡膮f(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級財務(wù)管理的軟件，切實提高農(nóng)村村級會計業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性，促進農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理

建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好村級財務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財務(wù)管理制度，即財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（四）健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

1.政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計落到實處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

3.建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，就是要將村級財務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強其外部監(jiān)督。財務(wù)公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。村民主理財小組向村民會議負責(zé)并報告工作，負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調(diào)整。

2.規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項目等方案的實施，都應(yīng)向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目，嚴(yán)禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財務(wù)公開日，日常財務(wù)活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務(wù)活動應(yīng)隨時逐筆公布。

篇（8）

要按照有關(guān)法規(guī)和村級財會業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置村級財會崗位，配備相應(yīng)財會人員，建立健全村級財會崗位管理制度。要規(guī)范設(shè)帳，會計核算、填制憑證、登記帳簿、編制財務(wù)報表和會計報告等，必須符合有關(guān)會計制度的規(guī)定。要明確規(guī)定財會人員職責(zé)和權(quán)限，實行財會工作崗位責(zé)任制，加強對財會崗位的監(jiān)督管理，規(guī)范財會人員行為。

二、建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度

村集體收支要納入帳內(nèi)核算。年初，由村“兩委”研究制定預(yù)算方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后執(zhí)行，年終做出決算報告。對收入不納入帳內(nèi)核算、擅自設(shè)置帳外帳、私設(shè)“小金庫”或違反有關(guān)財務(wù)列支規(guī)定的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)進行處理，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、建立健全村級財務(wù)開支審批制度

村級財務(wù)開支要嚴(yán)格審批權(quán)限，根據(jù)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r合理確定村級開支審批限額。超過審批限額的，村級要提前寫出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。大項開支要按照村級重大事務(wù)決策的程序進行討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。超過審批限額、未經(jīng)審批的開支一律不予入帳。

四、建立健全村集體資金管理制度

要從嚴(yán)控制村級非生產(chǎn)性開支。村級原則上不能出現(xiàn)招待費，對必需的如招商引資、經(jīng)營性等方面的招待費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行總量限額控制。嚴(yán)格控制村級交通通訊工具的配備，村集體一般不得配備非經(jīng)營性小汽車、手機、尋呼機等。嚴(yán)格控制村級干部的工資支出。每個村莊享受固定補貼的干部職數(shù)，1000人口以下的一般不能超過3人，1000—2000人口的一般不能超過4人，2000人口以上的一般不能超過5人；其他享受誤工補貼的人數(shù)原則上控制在本村總?cè)丝诘?‰之內(nèi)。要堅持帳、款分管。出納員負責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管工作，非出納員一律不得管理現(xiàn)金。

五、建立健全村集體固定資產(chǎn)管理制度

要加強對村級集體資產(chǎn)的管理，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。集體資產(chǎn)的購建、出讓、抵押(包括新上工副業(yè)項目、固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理等)，要按照村級重大事務(wù)決策的程序討論決定。集體固定資產(chǎn)出讓和承包經(jīng)營，要合理確定出讓金、承包金和折舊費等指標(biāo)，并認(rèn)真做好合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。要建立健全物資管理制度，做到專人保管，每年不少于兩次盤點，發(fā)現(xiàn)損壞、丟失、盤虧的，須及時查明原因后方可處理，確保帳實相符，并按規(guī)定登記好“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺帳”。要加強村集體的債權(quán)債務(wù)管理，對各種經(jīng)濟往來要全部納入帳內(nèi)核算，區(qū)別不同情況及時組織清收、償還。村集體不得隨意舉債，確需借款的，必須按村級重大事務(wù)決策程序形成決議，并報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府備案后實施。

六、建立健全村級財務(wù)檔案管理制度

村級財務(wù)檔案包括各種經(jīng)濟合同和承包合同或協(xié)議，各項財務(wù)計劃及收益分配方案，各種會計資料等。各村要安排專人負責(zé)對檔案進行管理，并按照會計檔案管理的有關(guān)規(guī)定予以保管和銷毀。對違反規(guī)定，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計資料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照會計法的規(guī)定嚴(yán)肅進行處理。

七、建立健全村級民主理財制度

村級要建立健全民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。村民主理財小組代表全體村民對村級財務(wù)實行民主理財，任何單位和個人不得妨礙民主理財小組行使職權(quán)。民主理財小組每月應(yīng)對本期發(fā)生的經(jīng)濟收支事項進行一次審核。理財活動按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行，不準(zhǔn)以個人意見或少數(shù)人意見阻止、干擾整個民主理財活動。民主理財小組成員不認(rèn)真履行職責(zé)、和無正當(dāng)理由長期不按規(guī)定實施理財?shù)?，?jīng)調(diào)查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門和村民可建議村“兩委”提請村民會議或村民代表會議予以撤換。

八、建立健全村級財務(wù)審計制度

村級財務(wù)審計工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門根據(jù)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的規(guī)定，在區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下具體實施。對村“兩委”負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任要定期進行審計，離任或發(fā)現(xiàn)問題要及時審計。審計內(nèi)容主要包括：(1)經(jīng)濟發(fā)展和責(zé)任目標(biāo)完成情況；(2)集體積累增加和使用情況；(3)集體資產(chǎn)有無流失和帳實是否相符；(4)有無貪占集體資產(chǎn)、挪用公款及其他違法違紀(jì)行為；(5)財務(wù)收支活動和反映這些活動的有關(guān)會計資料是否真實、準(zhǔn)確、合法；(6)其他需要審計的事項。要對農(nóng)村干部和財會人員實行經(jīng)濟責(zé)任終身追究制，任職期間財務(wù)收支虛假，有違法違紀(jì)、經(jīng)濟犯罪行為的，不管在職或離任，都要按規(guī)定追究責(zé)任。

九、建立健全村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度

要從實際出發(fā)，對不具備條件或不適宜單獨設(shè)立專職財務(wù)管理人員的村莊，實行村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，其帳簿、現(xiàn)金等由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代行管理。要實行備用金制和預(yù)算審批制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門按村莊業(yè)務(wù)量大小確定各村的備用金數(shù)額，嚴(yán)禁坐支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管理村莊財務(wù)，建立健全各種財會制度，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)、挪用村集體資金。

篇（9）

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，沒有很好地執(zhí)行民主理財制度，認(rèn)為嚴(yán)格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村村級財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理，但農(nóng)村村級財務(wù)管理運行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級財務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）財務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級財務(wù)管理中財務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財務(wù)收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級財務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務(wù)管理公開制度落實不到位

財務(wù)管理公開是農(nóng)村村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是村委會的一項義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識不夠，制度落實不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設(shè)等重大支出項目和村民關(guān)心的熱點問題公開不及時不具體，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級財會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔(dān)任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財會人員，由村負責(zé)人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營，嚴(yán)重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級財務(wù)管理，促進新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財務(wù)管理隊伍，是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進農(nóng)村村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作有多種途徑。如，實行農(nóng)村村級會計委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實際狀況，對各村的財務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農(nóng)村村級會計委派制

農(nóng)村村級會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。被委派會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級會計記賬制度。農(nóng)村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計服務(wù)機構(gòu)記賬的會計管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時、可靠的會計記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會計的選拔任用機制，實行農(nóng)村會計公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對村級財會人員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺性，促進農(nóng)村財會隊伍整體素質(zhì)的提高；同時，建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級財務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級財務(wù)管理信息化就是運用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對農(nóng)村村級財務(wù)管理的各項業(yè)務(wù)實施信息化管理，是財務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級財務(wù)管理。按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財務(wù)行為的發(fā)生?？稍谡膮f(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級財務(wù)管理的軟件，切實提高農(nóng)村村級會計業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性，促進農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理

建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好村級財務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財務(wù)管理制度，即財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。（四）健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

1.政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計落到實處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

3.建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，就是要將村級財務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強其外部監(jiān)督。財務(wù)公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。村民主理財小組向村民會議負責(zé)并報告工作，負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調(diào)整。

2.規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項目等方案的實施，都應(yīng)向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目，嚴(yán)禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財務(wù)公開日，日常財務(wù)活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務(wù)活動應(yīng)隨時逐筆公布。

篇（10）

農(nóng)村財務(wù)管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。加強農(nóng)村財務(wù)管理，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級財務(wù)管理的現(xiàn)實需要，還是加強村級干部隊伍建設(shè)的制度需要。

2　農(nóng)村財務(wù)管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務(wù)中心，免費為村集體經(jīng)濟組織記賬，實行村級財務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務(wù)收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級會計委托服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務(wù)在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設(shè)立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)審批、財務(wù)結(jié)報、民主理財及財務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、財務(wù)審計、會計檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責(zé)等六職責(zé)，明晰賬務(wù)處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實行會計電算化，為加強村級財務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務(wù)8年來，農(nóng)村集體財務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3　當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構(gòu)存在的主要問題

3.1.1　機構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務(wù)工作的正常開展。

3.1.2　人員素質(zhì)不高

村級會計委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級財務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經(jīng)濟活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責(zé)，會計核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級財務(wù)公開不規(guī)范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2　無監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級財務(wù)管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務(wù)管理方面沒有制度，財務(wù)管理無章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財務(wù)人員卻聽之任之，財務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結(jié)報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關(guān)會議記錄材料;部分工程建設(shè)未進行公開競價或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務(wù)知識，對村財務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3　村財務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對財務(wù)公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財務(wù)知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。

4　加強農(nóng)村財務(wù)管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構(gòu)建設(shè)，完善工作機制

村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構(gòu)、細化責(zé)任、強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購買服務(wù)，財政部門要加強對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)，切實提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識統(tǒng)一、機構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級財務(wù)管理體系，為農(nóng)村財務(wù)健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財務(wù)行為

4.2.1　完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4　完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3　健全財務(wù)監(jiān)督管理機制

4.3.1　健全村務(wù)監(jiān)督委員會機構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2　完善村級會計委托中心監(jiān)督機制。建立中心工作考核責(zé)任制，對農(nóng)村財務(wù)管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強對村集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務(wù)審計人員或?qū)徲嬓〗M，切實履行財務(wù)審計監(jiān)督職責(zé)，對農(nóng)村財務(wù)進行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。