序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇補(bǔ)償?shù)姆啥x范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國(guó)許多法律法規(guī)中都有有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償的規(guī)定。然而有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯糠脚d未艾，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償概念的研究，學(xué)者們從不同的角度給出了不同的定義。下面筆者將從”生態(tài)補(bǔ)償”這一名詞的原有含義，即生態(tài)科學(xué)中的生態(tài)補(bǔ)償概念開(kāi)始對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行分析研究。

一、生態(tài)科學(xué)中的生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償一詞，源于生態(tài)學(xué)中的自然生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈蜕鷳B(tài)平衡思想，所謂自然生態(tài)補(bǔ)償是指”生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和與調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存的維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力”。

從這一定義我們可以看出，自然生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是指自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，這種自我調(diào)節(jié)發(fā)生在生態(tài)系統(tǒng)”受到干擾”時(shí)，調(diào)節(jié)的過(guò)程是自我還原，調(diào)節(jié)的結(jié)果是使生態(tài)系統(tǒng)又回到平衡狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)的這種”補(bǔ)償”固然是理想的，但是在現(xiàn)實(shí)中，人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的”干擾”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，使得生態(tài)系統(tǒng)不能恢復(fù)或者很難恢復(fù)，嚴(yán)重威脅了人類(lèi)和其他生物的生存與發(fā)展。

因此，在生態(tài)科學(xué)的視野下，由自然生態(tài)補(bǔ)償所延伸出來(lái)的人類(lèi)的生態(tài)補(bǔ)償概念內(nèi)容是相當(dāng)豐富的，它包括了所有人類(lèi)做出的和應(yīng)該做出的有利于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的活動(dòng)。但是法律不是萬(wàn)能的，法律的調(diào)整范圍是有限的，法律調(diào)整下的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵與外延要小于生態(tài)科學(xué)背景下的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵與外延。

二、生態(tài)法律制度中的生態(tài)補(bǔ)償

曹明德先生認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。所謂的生態(tài)補(bǔ)償，是指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供者支付費(fèi)用。這一概念是對(duì)我國(guó)目前生態(tài)法律制度中的生態(tài)補(bǔ)償?shù)母爬?。也與國(guó)際上生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x一致。我國(guó)的《森林法》、《水法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然資源保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度作了相應(yīng)的規(guī)定。就以森林保護(hù)中的生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)說(shuō)：1981年《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》指出：”建立國(guó)家林業(yè)基金制度，適當(dāng)提高(除黑龍江、吉林、內(nèi)蒙林區(qū)外)集體林區(qū)和國(guó)有林區(qū)育林基金和更改資金的征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大與林基金征收范圍。”1998年7月1日修改的《森林法》第八條規(guī)定：”國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理?！敝链?，森林生態(tài)補(bǔ)償制度正式的以法律規(guī)范的形式出現(xiàn)。2000年，國(guó)家的《森林法實(shí)施條例》規(guī)定：”防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利”中國(guó)林業(yè)最高主管部門(mén)也已經(jīng)明確提出將”由無(wú)償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)向有償使用森林生態(tài)效益”作為中國(guó)林業(yè)發(fā)展的五大轉(zhuǎn)變之一，2001年財(cái)政部出臺(tái)了《森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)》，明確將森林生態(tài)補(bǔ)償納入政府年度財(cái)政預(yù)算即公共財(cái)政體系中。

2O04年國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合了《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，其中對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定。2007年國(guó)家財(cái)政部和林業(yè)局又根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)2oo4年的《辦法》進(jìn)行了修訂。

以上總結(jié)了我國(guó)目前法律制度框架下的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在實(shí)踐中為我國(guó)森林資源的保護(hù)起到了重要的作用，但是仍然存在著一些不足之處。首先是森林生態(tài)補(bǔ)償基金自身存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：資金來(lái)源途徑狹窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償對(duì)象的劃分不明確、生態(tài)補(bǔ)償資金運(yùn)行程序及監(jiān)督機(jī)制不完善等方面；其次是森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題，即我國(guó)目前森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中僅有森林生態(tài)補(bǔ)償基金一項(xiàng)制度，這對(duì)保護(hù)森林資源，維護(hù)森林的生態(tài)效益來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)不夠的，森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該包括多種途徑，涉及更多方面。

三、生態(tài)法學(xué)中的生態(tài)補(bǔ)償

正如上文所說(shuō)，目前我國(guó)法律法規(guī)中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在著缺陷。生態(tài)法學(xué)者們的理論研究不限于目前法律法規(guī)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，麗是在更廣的范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了研究，下面就列舉幾個(gè)比較有代表性的觀點(diǎn)并加以評(píng)析。

(一)呂忠梅先生等人把生態(tài)補(bǔ)償作了廣義與狹義之分：狹義上的生態(tài)補(bǔ)償概念是指對(duì)由人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。廣義上的生態(tài)補(bǔ)償概念還包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償，政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。

從上面的這個(gè)定義我們能夠看出，呂忠梅教授是從生態(tài)系統(tǒng)的角度給生態(tài)補(bǔ)償下了一個(gè)內(nèi)容極為豐富的定義。在狹義的生態(tài)補(bǔ)償概念中，體現(xiàn)的是人地補(bǔ)償，即人對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償：在廣義的生態(tài)補(bǔ)償概念中，把人際補(bǔ)償也包括了進(jìn)來(lái)，即人對(duì)人的補(bǔ)償。這無(wú)疑是一個(gè)比較全面的概念，但是也存在著一些缺陷：(1)在狹義的概念中，主要體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的事后性，未能體現(xiàn)出預(yù)防為主的原則。當(dāng)然，生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償二字在字面意義七意味著事后性，但是在全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭到破壞這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)面前，我們一定程度上的預(yù)防不也意味著對(duì)遭到破壞的大生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償么?實(shí)踐中的生態(tài)補(bǔ)償對(duì)這一點(diǎn)也作了肯定，比如自然保護(hù)

區(qū)的建設(shè)。(2)在人際補(bǔ)償關(guān)系中，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象中沒(méi)有為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而做出貢獻(xiàn)者。(3)在廣義概念中，呂忠梅教授把”為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出”也包括到了生態(tài)補(bǔ)償概念中，這擴(kuò)大了生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，是沒(méi)有理論根據(jù)也是不合適的。

(二)毛顯強(qiáng)先生等人認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))環(huán)境資源的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而刺激損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，從而達(dá)到了保護(hù)資源的目的。這個(gè)定義是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，理論依據(jù)是外部性理論，主要是通過(guò)收費(fèi)的方式使損害環(huán)境資源的行為成本增加，即外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化。同時(shí)通過(guò)對(duì)保護(hù)環(huán)境資源行為的補(bǔ)償，使其外部經(jīng)濟(jì)性能轉(zhuǎn)化為收益。這個(gè)概念的優(yōu)點(diǎn)是充分的利用了經(jīng)濟(jì)的手段，注重分配的正義，迫使損害者限制其行為，而對(duì)保護(hù)者的積極性起到了調(diào)動(dòng)的作用。但是它在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的時(shí)候忽視了其他的手段，并且未能直接體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身的償，這與實(shí)踐中存在的對(duì)生態(tài)的直接補(bǔ)償現(xiàn)象不符。在人際補(bǔ)償?shù)膶?duì)象中只是包括了對(duì)保護(hù)環(huán)境資源者的補(bǔ)償，但是對(duì)因環(huán)境資源保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者，即做出特別犧牲者卻沒(méi)有規(guī)定補(bǔ)償。

(三)致公黨副主席王欽敏先生則從”誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)利用，誰(shuí)補(bǔ)償”角度出發(fā)給生態(tài)補(bǔ)償下了如此定義：所謂的生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄的未來(lái)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

在此定義里，包含的主體只有生態(tài)環(huán)境破壞者和資源利用者，包含的內(nèi)容只有對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在和未來(lái)的補(bǔ)償。而沒(méi)有包含人際補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，并且忽略了生態(tài)補(bǔ)償中的國(guó)家主體。它的可取之處是體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)的補(bǔ)償。

四結(jié)論

通過(guò)對(duì)以上概念的分析我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，以上學(xué)者的概念是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原有內(nèi)涵的迷失。生態(tài)補(bǔ)償一詞，源于生態(tài)學(xué)中的自然生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈蜕鷳B(tài)平衡思想，自然地理科學(xué)學(xué)者們認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償制度中的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖匀桓拍钣幸欢ǖ幕貧w，也就是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)在遭到人類(lèi)的破壞很難自身恢復(fù)時(shí)，人類(lèi)應(yīng)該有所補(bǔ)償，使生態(tài)系統(tǒng)在人類(lèi)的投入下能夠恢復(fù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。這既是人地補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)理論基礎(chǔ)之一，也體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母灸康模瓷鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)母灸康氖菍?duì)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與保護(hù)。但是這個(gè)理論也面臨著一個(gè)難題，就是如何看待人際補(bǔ)償。其實(shí)人際補(bǔ)償也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康闹唬挥袇f(xié)調(diào)好了人地補(bǔ)償與人際補(bǔ)償之間的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

篇（2）

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，環(huán)境安全成為世界各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題。嚴(yán)重的環(huán)境污染導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能衰退，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期和深刻的影響。目前，我國(guó)自然資源、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛重視，盡快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，已成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。生態(tài)補(bǔ)償也成為生態(tài)研究與生態(tài)實(shí)踐亟待解決的問(wèn)題之一。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種新型的資源環(huán)境管理模式，是有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境管理模式創(chuàng)新的必然選擇。

二、研究現(xiàn)狀

1、概念研究

國(guó)內(nèi)研究中生態(tài)補(bǔ)償（Ecological Compensation，EC）這一概念源于自然科學(xué)界，它被引入社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域后內(nèi)涵日益豐富，不僅僅指自然生態(tài)的補(bǔ)償，還包含有法律和經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)涵。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償已有不少定義，但由于研究視角和側(cè)重點(diǎn)不同，加之生態(tài)補(bǔ)償本身的復(fù)雜性，使得生態(tài)補(bǔ)償至今仍沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。

生態(tài)補(bǔ)償最早源于生態(tài)學(xué)理論，專(zhuān)指自然生態(tài)補(bǔ)償，即被定義為生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。20 世紀(jì)90年代以來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償被引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，作為開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)刺激手段。目前，國(guó)家是補(bǔ)償?shù)闹黧w，尚處在政府是主要補(bǔ)償者的單一主體補(bǔ)償階段。

2、理論研究

洪尚群等提出了生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)展的三個(gè)基本條件，并就補(bǔ)償途徑和方式的多樣化進(jìn)行了分析，開(kāi)拓了生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸?。毛顯強(qiáng)探討了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)，把生態(tài)補(bǔ)償類(lèi)型分為生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值和產(chǎn)權(quán)主體的機(jī)會(huì)成本兩種，并指出生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)。楊娟提出將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制確立為一項(xiàng)環(huán)境法律制度。王金南等總結(jié)了中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策在法律法規(guī)體系、財(cái)政制度、重大生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)稅費(fèi)制度和市場(chǎng)交易模式等方面的問(wèn)題和改進(jìn)方向，設(shè)計(jì)出了中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策的初步框架，為進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償研究體系奠定了基礎(chǔ)。周映華（2007）分析比較了我國(guó)目前實(shí)踐和探索的流域生態(tài)補(bǔ)償：政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)交易模式、NGO參與模式，認(rèn)為政府主導(dǎo)是主要補(bǔ)償模式。王曉云（2008）針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策制定中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)確定問(wèn)題，分析修正了貼現(xiàn)率計(jì)算方法以及在生態(tài)資本問(wèn)題上的應(yīng)用，并根據(jù)貼現(xiàn)率方法確定了生態(tài)補(bǔ)償額度所應(yīng)遵循的原則。范小杉、高吉喜、于勇（2007）從理論依據(jù)和分類(lèi)原則等方面驗(yàn)證了NSE生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)體系的科學(xué)性，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收實(shí)際應(yīng)用，建立了以NSE生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)核算的數(shù)學(xué)模型。崔廣平（2008）分析了三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法的必要性，闡述了立法的指導(dǎo)思想、適用范圍、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律原則，法律內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家宏觀調(diào)控法律制度、生態(tài)市場(chǎng)法律制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的總的原則以及法律責(zé)任。盧世柱（2007）認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償量可以用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、保護(hù)成本、生態(tài)破壞損失等來(lái)擬定，然后用支付意愿和受償意愿來(lái)修正，同時(shí)提出用市場(chǎng)方法調(diào)節(jié)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保證補(bǔ)償?shù)墓叫?。韓洪霞、張式軍（2008）論述了建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)必要性和實(shí)施的可行性，應(yīng)從征收環(huán)境資源稅、擴(kuò)展補(bǔ)償資金來(lái)源、明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面著手，構(gòu)建我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制。

從補(bǔ)償政策研究來(lái)看，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策的研究主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、流域補(bǔ)償?shù)确矫妗Ｄ壳?，?guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策主要有：生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)政策、退耕還林（草）政策、生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策、天然林保護(hù)工程、退牧還草政策、礦產(chǎn)資源稅及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)政策、扶貧政策、生態(tài)移民政策、三江源保護(hù)工程、流域治理與水土保持政策等。國(guó)內(nèi)在退耕還林還草工程、流域綜合治理方面的研究已趨成熟，在生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐上更是首屈一指。

萬(wàn)軍等在我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策的法律基礎(chǔ)、運(yùn)行的機(jī)制以及框架體系等方面作了綱領(lǐng)性的研究?？的秸x、秦艷紅研究了我國(guó)黃土高原地區(qū)退耕還林（草）工程，并據(jù)此對(duì)由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境破壞提出完善當(dāng)前的生態(tài)退耕還林（草）的補(bǔ)償措施，同時(shí)指出了現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償年限方面都具有較大的改進(jìn)。支玲等（2004）研究了西部退耕還林還草工程的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)實(shí)影響對(duì)退耕還林草的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制作出探討。何國(guó)梅（2005）提出了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的西部生態(tài)補(bǔ)償基金，建立地方財(cái)政的環(huán)境政策體系等相關(guān)建議。

3、國(guó)內(nèi)實(shí)踐

我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，以1983年的云南省環(huán)保局對(duì)昆陽(yáng)磷礦征收0.3元/t用于采礦區(qū)植被及其他生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的治理為起點(diǎn)。我國(guó)實(shí)施得比較好的生態(tài)補(bǔ)償是森林生態(tài)補(bǔ)償。從1992年國(guó)家林業(yè)部正式支持森林生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)始，已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的修改與制定，使得我國(guó)的森林生態(tài)補(bǔ)償制度日益完善。1993年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在內(nèi)蒙、包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)能源基地試行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)政策，取得了顯著的成效。晉陜蒙甘能源開(kāi)發(fā)區(qū)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。陜西省、山西省出臺(tái)相關(guān)政策，從煤炭、石油、天然氣等資源開(kāi)發(fā)收益中，按噸提取一定比例的資金用于水土保持，有效彌補(bǔ)了水保投入不足。內(nèi)蒙古鄂爾多斯創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，變單一投入為多元投入，以工業(yè)反哺生態(tài)，大力推行“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”的建設(shè)模式，取得了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。2005年，國(guó)家開(kāi)始三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，水源涵養(yǎng)功能有所恢復(fù)，增水增草增收效果顯著，黃河源頭“千湖奇觀”再度顯現(xiàn)。2006年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2007年3月，十屆人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出：健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，第一次正式提出建立以礦產(chǎn)資源為對(duì)象的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。2008年3月，十一屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出：改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。2011年起施行新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，更加明確和細(xì)化了水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)念?lèi)型、責(zé)任主體、資金來(lái)源和補(bǔ)償途徑等。

三、綜述總結(jié)

綜合國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償研究，主要表現(xiàn)在宏觀層面的研究，如生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?、補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償必要性、補(bǔ)償立法等。然而，對(duì)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)價(jià)體系、生態(tài)損失的計(jì)量、生態(tài)補(bǔ)償模型等宏觀層面的研究不足;補(bǔ)償主體范圍狹窄，利益相關(guān)者權(quán)責(zé)、利益時(shí)空分配不均衡，評(píng)價(jià)體系尚未建立;生態(tài)補(bǔ)償模式、生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)用范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式單一;生態(tài)補(bǔ)償模式創(chuàng)新不足，生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)立法研究不足;以定性研究為主，定量研究還應(yīng)進(jìn)一步深入。

從理論研究方面看，國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償理論的研究主要是借鑒國(guó)外成熟的生態(tài)補(bǔ)償體系及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要是源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的研究成果。研究主要集中在生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償立法、補(bǔ)償模式、補(bǔ)償評(píng)價(jià)、運(yùn)行機(jī)制等國(guó)家層面的研究以及省域?qū)用驷槍?duì)石漠化敏感區(qū)、土壤侵蝕敏感區(qū)等生態(tài)功能區(qū)構(gòu)建合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但現(xiàn)有的研究和探索實(shí)踐尚未達(dá)到較為全面系統(tǒng)的程度，與國(guó)家的決策需要仍有差距。主要側(cè)重點(diǎn)是基于宏觀角度考慮生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施等相關(guān)問(wèn)題，對(duì)森林資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯枯^多，主要集中在生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象、補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)、補(bǔ)償資金的籌集渠道、公共財(cái)政的補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償辦法、生態(tài)服務(wù)和效益的記錄評(píng)價(jià)與計(jì)量模型等方面的研究。

從實(shí)踐方面看，側(cè)重于森林生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，而濕地生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、沙漠化地區(qū)耕地補(bǔ)償?shù)确矫娴难芯縿t較少，所開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償均建立在我國(guó)資源與環(huán)境基本政策的基礎(chǔ)上，符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。我國(guó)在森林、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等方面較為成功的研究及實(shí)踐，為我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善奠定了良好的基礎(chǔ)。

從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，我國(guó)開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐大致可分為三個(gè)階段：1990年之前主要針對(duì)采礦征收生態(tài)稅和整治費(fèi)、1990―2000年左右生態(tài)補(bǔ)償逐步進(jìn)入全面實(shí)踐階段和2000年以后大范圍、高投入的生態(tài)補(bǔ)償工程迅速實(shí)施階段。從生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐方面所開(kāi)展的工作可概括為三個(gè)方面：一是由中央相關(guān)部委推動(dòng)，以國(guó)家政策形式實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償;二是地方自主性的探索實(shí)踐;三是近幾年來(lái)初步開(kāi)始的國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易的參與?？傮w而言，目前的實(shí)踐工作主要集中在森林、自然保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>

總之，生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)，目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度不健全，補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償程序等缺乏實(shí)踐的依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)有效補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究還存在許多問(wèn)題需要進(jìn)一步探索和研究，國(guó)內(nèi)需要盡快建立和完善我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，本文綜述了國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐的研究成果，對(duì)提高我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Я?、效果有重要的借鑒意義。

（基金項(xiàng)目：云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云南喀斯特地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”，基金編號(hào)：YB2013016。）

篇（3）

一、前言

目前，著作權(quán)人復(fù)制權(quán)被侵犯的現(xiàn)象日益頻發(fā)，這在一定程度上表明了著作權(quán)法在實(shí)際應(yīng)用中存在著不足，基于此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下私人復(fù)制著作權(quán)問(wèn)題日益嚴(yán)重。為此，采取有效措施對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行控制是極為必要的。由此可見(jiàn)，本文探究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下私人復(fù)制著作權(quán)問(wèn)題，具有必要性和重要性。

二、私人復(fù)制的定義及特點(diǎn)

（一）基本定義

此定義在我國(guó)目前尚未形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)，其中，復(fù)制權(quán)這一定義，指的是著作權(quán)人最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，然而私人復(fù)制則是例外。在一些著作中，此定義即指非權(quán)力人所進(jìn)行的復(fù)制活動(dòng)，并且該活動(dòng)具有極強(qiáng)的個(gè)人目的性、非營(yíng)利性以及少量性。除此之外，對(duì)于此定義還產(chǎn)生了不同的兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)：此行文屬于合法行為，即少數(shù)人在小范圍內(nèi)進(jìn)行較弱目的性使用。第二種觀點(diǎn)：此行為屬于侵權(quán)行為，由于復(fù)制權(quán)僅屬于著作權(quán)人，進(jìn)而私人復(fù)制行為則是侵犯權(quán)利的表現(xiàn)[1]。

（二）基本特點(diǎn)

首先，非營(yíng)利性。法律中明確規(guī)定，私人復(fù)制內(nèi)容是除商業(yè)營(yíng)利目復(fù)制之外的學(xué)習(xí)復(fù)制、欣賞復(fù)制或者研究復(fù)制。僅僅著作權(quán)人依法享有利益性。其次，限制性。即作品數(shù)量在復(fù)制時(shí)要相應(yīng)受到限制。最后，廣泛性。復(fù)制的廣泛性，主要得益于科技發(fā)展以及復(fù)制手段的進(jìn)步。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下私人復(fù)制著作權(quán)問(wèn)題的有效控制措施

目前，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，著作權(quán)復(fù)制面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。著作權(quán)人在利益多元化的影響下，權(quán)利具有非絕對(duì)性。要想從根本上杜絕私人復(fù)制著作權(quán)問(wèn)題，則需經(jīng)歷較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間，在短期內(nèi)不能得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，要想促使此現(xiàn)象得到一定緩解，就要采取相關(guān)的有效性措施。具體措施如下

（一）規(guī)定復(fù)制范圍

從上述對(duì)私人復(fù)制定義的分析中可知，我國(guó)對(duì)此定義存在意義模糊、劃分不明確等現(xiàn)象，并且此定義在法律范圍內(nèi)仍處于空白狀態(tài)。在這種情況影響下，大部分人會(huì)產(chǎn)生誤解，并且一些不法分子會(huì)借機(jī)開(kāi)展違法亂紀(jì)活動(dòng)，進(jìn)而這會(huì)在一定程度上損失著作權(quán)人的合法利益。特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，作品借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠被快速下載，我國(guó)并未針對(duì)傳播作品行為進(jìn)行明確的法律規(guī)定。此外，對(duì)于合理使用未做具體陳述，從中可以看出，私人復(fù)制急需進(jìn)行法律范圍界定[2]。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，復(fù)制權(quán)與以往相比，其在著作權(quán)中的地位逐漸下降，反之，信息傳播的重要性顯得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)極大地革新了作品的傳播方式和使用方式，一定程度上導(dǎo)致了私人復(fù)制行為的大量發(fā)生，進(jìn)而復(fù)制也不再作為侵權(quán)的衡量標(biāo)尺。但是，這加劇了著作權(quán)人權(quán)利保障與權(quán)利行使之間的矛盾，基于此，網(wǎng)絡(luò)管理以及著作權(quán)人傳播權(quán)的增強(qiáng)顯得尤櫓匾。提升自身的傳播權(quán)利，不僅是維護(hù)自身權(quán)益的有效途徑，而且還能有效減少侵權(quán)行為的發(fā)生。與此同時(shí)，由于大部分私人復(fù)制行為是依據(jù)網(wǎng)絡(luò)而發(fā)生的，因此，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理工作也顯得尤為重要。

（三）完善補(bǔ)償金制度

規(guī)定復(fù)制范圍和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理從范圍上來(lái)講屬于外部環(huán)境領(lǐng)域。但是，要想有效解決私人復(fù)制著作權(quán)這一問(wèn)題，就要從內(nèi)部環(huán)境入手，通過(guò)尋找平衡點(diǎn)的方式――完善補(bǔ)償金制度，以此緩解利益沖突。即利益獲取者、經(jīng)營(yíng)者以及生產(chǎn)技術(shù)的廠家共同承擔(dān)數(shù)額費(fèi)用，并將此費(fèi)用贈(zèng)與著作權(quán)組織，并有此組織根據(jù)一定比例對(duì)著作權(quán)人進(jìn)行費(fèi)用發(fā)放，以此彌補(bǔ)著作權(quán)人所減少的經(jīng)濟(jì)損失。完善補(bǔ)償金制度，不僅能夠及時(shí)滿(mǎn)足受眾對(duì)作品的需要，而且還能充分保障著作權(quán)人的合法利益。除此之外，還能充分彰顯法律的靈活性和人性化[3]。

四、結(jié)論

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)于著作權(quán)人來(lái)說(shuō)，既具有積極性，又具有消極性。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，通過(guò)規(guī)定復(fù)制范圍、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理以及完善補(bǔ)償金制度等措施有效控制私人復(fù)制著作權(quán)問(wèn)題，能夠協(xié)調(diào)好各方利益，有利于為作品營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

行政補(bǔ)償制度是現(xiàn)代法治國(guó)家行政法制建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在現(xiàn)代行政法中,行政補(bǔ)償是國(guó)家調(diào)整公共利益與私人利益或團(tuán)體利益、全局利益與局部利益關(guān)系之間的一項(xiàng)基本制度,體現(xiàn)了現(xiàn)代法治和服務(wù)行政的特色。作為行政法上對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)保護(hù)的重要制度,行政補(bǔ)償對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。目前,我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的行政補(bǔ)償法律,有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定散見(jiàn)于各個(gè)單行法律、法規(guī)甚至是有關(guān)政策當(dāng)中。零散的法律規(guī)定與復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間存在矛盾,現(xiàn)實(shí)中存在著大量補(bǔ)償?shù)目瞻讌^(qū)域。而我國(guó)行政法學(xué)者對(duì)于補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式等仍存在分歧與爭(zhēng)議,我國(guó)現(xiàn)階段的行政法理論還無(wú)法為行政補(bǔ)償制度提供堅(jiān)實(shí)的理論支持。法律和理論的雙重缺失,導(dǎo)致了我國(guó)行政補(bǔ)償制度的先天不足,也無(wú)法為制度的后天成長(zhǎng)提供充足的養(yǎng)分。隨著民主、法治的發(fā)展,如何進(jìn)一步保障公民的權(quán)利,如何構(gòu)建起作為人權(quán)保障重要一翼的行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)和制度,是公法學(xué)的一個(gè)重要課題。本文擬對(duì)我國(guó)行政補(bǔ)償制度的相關(guān)理論做一梳理,提倡盡快制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,以進(jìn)一步完善我國(guó)的行政補(bǔ)償制度。

一、行政補(bǔ)償概念的界定

行政補(bǔ)償?shù)母拍钇鹪从诠嬲魇?它是一種由于國(guó)家對(duì)土地及其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制征收而發(fā)展起來(lái)的制度。行政補(bǔ)償在各國(guó)歷史上都比國(guó)家賠償制度更早地發(fā)展起來(lái)。在世界史上,最早開(kāi)行政補(bǔ)償制度先河的是國(guó)家責(zé)任最發(fā)達(dá)的法國(guó),法國(guó)早在1789年的《人權(quán)宣言》中就宣布:“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利,除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要顯系必要時(shí),且在公平而預(yù)先補(bǔ)償?shù)臈l件下,任何人的財(cái)產(chǎn)不得受剝奪”。[1]在德國(guó),有“對(duì)于因公共福祉而犧牲權(quán)利及利益之人,國(guó)家應(yīng)予補(bǔ)償”的規(guī)定。[2]我國(guó)有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年12月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條件》中:“……政府得租用、征用或以其他土地交換任何人民或團(tuán)體所有的土地?！彪S后,政府對(duì)營(yíng)建鐵路、礦山、荒地造林、墾殖、興建水利工程等建設(shè)中征用農(nóng)田土地,收購(gòu)荒地、林地、拆遷房屋等補(bǔ)償方式都作了規(guī)定。[3]

要建立統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法律制度,其最基本的要求便是要對(duì)行政補(bǔ)償這一概念作一界定,即何謂行政補(bǔ)償?芽明確行政補(bǔ)償?shù)母拍钍茄芯啃姓a(bǔ)償制度的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)行政補(bǔ)償?shù)母拍钫f(shuō)法不一,具有代表性的觀點(diǎn)主要有:行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為了維護(hù)公共利益依法采取的行政措施損害了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,而由國(guó)家依法給予彌補(bǔ)。[4]行政補(bǔ)償是指行政主體的合法行為給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失,依法由行政主體對(duì)相對(duì)人所受的損失予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。[5]對(duì)行政補(bǔ)償定義比較全面的是:“行政補(bǔ)償,是指行政主體(主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān))管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中的合法行為,使本不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益遭受特別損失,國(guó)家基于當(dāng)事人事前的協(xié)商一致,以公平合理為原則,根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,從經(jīng)濟(jì)上、生活上或者工作安置上等諸方面對(duì)其所受損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程或者制度”。[6]

盡管學(xué)者對(duì)行政補(bǔ)償?shù)睦斫夂捅硎龈饔胁煌?但總的來(lái)說(shuō),有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)母拍疃己艘韵绿攸c(diǎn):1.行政補(bǔ)償?shù)那疤崾枪珯?quán)力的合法行使,行使公權(quán)力的目的是為了公共利益;2.行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家,而補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他行政主體,任何個(gè)人均不負(fù)有以自己的行為和財(cái)產(chǎn)給付行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù),且不發(fā)生行政追償問(wèn)題;3.行政補(bǔ)償是行政主體的一項(xiàng)法定義務(wù),行政主體為實(shí)現(xiàn)公共利益而實(shí)施的一切行為或者相對(duì)人為公共利益而實(shí)施的一切行為,只要給相對(duì)人的合法權(quán)益造成特別損失,都必然地伴隨著行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù);4.行政補(bǔ)償必須以相對(duì)人所受的特別損失為要件。只有在合法的行為使相對(duì)人遭受了特別的損失時(shí),國(guó)家才負(fù)擔(dān)財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償義務(wù)。

在肯定上述特征的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,由于行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)在于調(diào)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與公共利益的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)公平正義的理想。因此,作為法治社會(huì)的一項(xiàng)權(quán)利保障和利益平衡機(jī)制,行政補(bǔ)償應(yīng)遵循公平原則。同時(shí),行政補(bǔ)償還是一種具體行政行為,正當(dāng)程序性也是其題中之意。因此,筆者認(rèn)為,行政補(bǔ)償是行政主體基于社會(huì)公共利益需要而履行行政職責(zé)的過(guò)程中,其合法行政行為致使公民、法人或者其他社會(huì)組織的合法財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益遭受特別損害,由國(guó)家本著公平原則并按照正當(dāng)程序?qū)λ馐艿膿p害給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

二、我國(guó)行政補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀分析

雖然我國(guó)行政補(bǔ)償制度建立得比較早,但是至今還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法律,實(shí)踐中也比較混亂。

(一)我國(guó)行政補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀

1.憲法沒(méi)有規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。憲法作為一個(gè)國(guó)家的根本大法,是一個(gè)國(guó)家最高位階的法律,它是法制體系中的立法基礎(chǔ),為普通法律提供立法依據(jù)?，F(xiàn)代國(guó)家,由于越來(lái)越重視對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障,都紛紛把損失補(bǔ)償直接規(guī)定在憲法里。我國(guó)2004年的《憲法》(修正案)第13條規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這對(duì)我國(guó)健全和完善行政補(bǔ)償制度具有里程碑似的時(shí)代意義。但遺憾的是,憲法沒(méi)有規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。法律的基本原則,對(duì)于每一項(xiàng)法律制度來(lái)說(shuō),都是必不可少的,它有助于該法律制度的統(tǒng)一,有助于準(zhǔn)確地適用和理解法律條文,更重要的是它可以克服具體法律條文的局限性。[7]行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是健全我國(guó)行政補(bǔ)償制度一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容。它不僅有助于行政補(bǔ)償制度的統(tǒng)一,補(bǔ)充具體法律條文的不足,而且直接影響著受損人獲得補(bǔ)償?shù)某潭?。憲法層面上補(bǔ)償原則的缺位,使得具體的單行立法沒(méi)有切實(shí)可行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),造成了各個(gè)部門(mén)法之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題,從而難免產(chǎn)生損害程度相同或相似的公民得不到相同補(bǔ)償,違背了“法律面前人人平等”的憲法原則,也嚴(yán)重影響了法律在人們心中的公信力。

2.缺少統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》?；痉蓪?duì)我們理解一項(xiàng)制度的意義是十分重要的,也是真正實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”原則的保障。我國(guó)行政補(bǔ)償立法分散,至今還沒(méi)有一部憲法統(tǒng)率下的統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,有關(guān)的規(guī)定都散見(jiàn)在各個(gè)單行法律、法規(guī)當(dāng)中,各規(guī)定之間比較零散,總體上說(shuō)來(lái)缺乏密切的關(guān)聯(lián)和內(nèi)在的和諧性。缺少一部基本的法律,使得行政補(bǔ)償?shù)亩x、范圍、原則以及標(biāo)準(zhǔn)等等均沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。這種依靠單行法律、法規(guī)立法的方式過(guò)于局限,不可能窮盡行政補(bǔ)償?shù)乃惺马?xiàng),實(shí)踐中顯得相當(dāng)混亂。如政策調(diào)整的傾向明顯,造成了補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定性以及補(bǔ)償方式的差異性,補(bǔ)償?shù)碾S意性和不公正性問(wèn)題很?chē)?yán)重,引起了一系列行政補(bǔ)償糾紛。[8]

3.單行法律規(guī)定零亂而不成體系。從現(xiàn)行規(guī)范性文件的規(guī)定看,涉及行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄖ饕ㄒ韵聨追矫?(1)土地征用及土地收回的補(bǔ)償;(2)公用征收的補(bǔ)償;(3)公用征調(diào)的補(bǔ)償;(4)行政活動(dòng)調(diào)整的補(bǔ)償;(5)因公益遭受特別犧牲的補(bǔ)償;(6)因保護(hù)國(guó)家或公共財(cái)產(chǎn)所致?lián)p失的補(bǔ)償。[9]關(guān)于這些行政補(bǔ)償?shù)姆蓷l款散見(jiàn)于許多單行法之中,一般的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,相關(guān)立法分散,缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)性,缺乏具體實(shí)施的程序規(guī)定。法律用語(yǔ)不明確不統(tǒng)一,而且有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也顯得相當(dāng)隨意,立法之間、補(bǔ)償?shù)臈l款之間缺乏銜接與配套,無(wú)法建立一種關(guān)聯(lián)關(guān)系。

(二)我國(guó)行政補(bǔ)償制度的實(shí)施狀況

制定法律制度是為了實(shí)施,否則就失去了其生命力和存在的意義。行政補(bǔ)償制度在我國(guó)的實(shí)施不僅避免因個(gè)人利益受到損失得不到補(bǔ)償而與社會(huì)發(fā)生抵觸,而且也使公共社會(huì)的有序發(fā)展保持著生機(jī)與活力。但我國(guó)行政補(bǔ)償制度起步較晚,實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:對(duì)行政行為的定性存在差異,導(dǎo)致相對(duì)人得不到補(bǔ)償;行政補(bǔ)償雙方當(dāng)事人地位的實(shí)際不平等,導(dǎo)致補(bǔ)償不公平;行政補(bǔ)償方式單一,影響到相對(duì)人的生活;行政補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償范圍有限,相對(duì)人遭受損失得不到補(bǔ)償時(shí)沒(méi)有救濟(jì)途徑等。這些問(wèn)題如果不能得到很好的解決,容易導(dǎo)致相對(duì)人采取過(guò)激手段,嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)法律的信任。

三、完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度的建議

(一)更新觀念,樹(shù)立“服務(wù)行政理念”

隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,建立服務(wù)型政府成為世界性潮流,服務(wù)行政的理念有三:從管制到服務(wù);從權(quán)力行政到服務(wù)行政;從政府本位到公民本位。服務(wù)行政的基本內(nèi)涵是政府公共部門(mén)在運(yùn)行和發(fā)展中遵循“顧客至上”理念、以回應(yīng)“公民”需求,實(shí)現(xiàn)“公民”公共利益為目標(biāo)的新型治理模式。服務(wù)行政與傳統(tǒng)行政最大的區(qū)別在于它的服務(wù)性、公民本位和社會(huì)本位。[10]

中國(guó)的歷史背景是行政權(quán)歷來(lái)異常強(qiáng)大,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民的權(quán)利意識(shí)的復(fù)蘇,過(guò)去那種認(rèn)為私人利益理所當(dāng)然的應(yīng)為國(guó)家利益和集體利益犧牲的簡(jiǎn)單思維方式和理論邏輯并不符合現(xiàn)代法治理念。因此,在建立和完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度的過(guò)程中,首先要轉(zhuǎn)變觀念,以服務(wù)行政的理念指導(dǎo)我國(guó)行政補(bǔ)償制度建設(shè),牢記同志提出的“權(quán)為民用、利為民謀、情為民系”的指示精神,樹(shù)立民主政府、有限政府、服務(wù)政府、公正政府、廉潔政府、法治政府的觀念。[11]

(二)完善憲法中公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款

財(cái)產(chǎn)權(quán)是受到憲法和法律保護(hù)的一種公民基本權(quán)利,從立法的角度看,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)規(guī)范體系,包括憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章等各層次法律規(guī)范;從法律規(guī)范類(lèi)型來(lái)看,主要表現(xiàn)為不可侵犯條款、制約條款和征用補(bǔ)償條款。我國(guó)2004年憲法修正案明確宣布:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”,“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”,這具有重大的時(shí)代進(jìn)步意義,為完善我國(guó)土地、私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用、補(bǔ)償制度,建立健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)機(jī)制提供了重大機(jī)遇。[12]但遺憾的是,“財(cái)產(chǎn)權(quán)”作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利并沒(méi)有獲得憲法地位,使得公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際享有中大打折扣。鑒于此,筆者建議在“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”一章中增加“公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”,不僅可以彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民基本權(quán)利的缺位,而且也可以完備憲法中相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的條文。

(三)制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》

有學(xué)者提出,在立法層面上完善我國(guó)的行政補(bǔ)償制度有三種途徑:(1)在《國(guó)家賠償法》之外制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,統(tǒng)一規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及補(bǔ)償機(jī)關(guān)和補(bǔ)償申請(qǐng)人等;(2)不制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,僅分別制定和完善各個(gè)不同行政管理領(lǐng)域的單行行政補(bǔ)償法;(3)在修改《國(guó)家賠償法》時(shí)將行政補(bǔ)償?shù)幕締?wèn)題(包括基本原則、基本范圍、基本程序、基本標(biāo)準(zhǔn)等)附帶作出規(guī)定,并同時(shí)抓緊制定和完善各單行行政補(bǔ)償法。[13]筆者認(rèn)為,制定獨(dú)立統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,通過(guò)行政立法把行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序和救濟(jì)規(guī)范化、系統(tǒng)化,既不妨礙單行立法依其規(guī)定對(duì)補(bǔ)償問(wèn)題加以規(guī)范,又可以彌補(bǔ)單行法的不足,使對(duì)補(bǔ)償缺乏單行法規(guī)范的行政執(zhí)法領(lǐng)域,受害人也能獲得補(bǔ)償救濟(jì),從而使行政補(bǔ)償真正有法可依。因此,制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》是我們最終的選擇,也是最為理想的選擇。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

1.制定我國(guó)《行政補(bǔ)償法》的現(xiàn)實(shí)條件。制定我國(guó)《行政補(bǔ)償法》有著深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的法制實(shí)踐。首先,行政補(bǔ)償法律制度理論為我國(guó)制定《行政補(bǔ)償法》奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯理論是其的核心、社會(huì)成員公平負(fù)擔(dān)理論是制定其的前提、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任理論是其的基礎(chǔ);其次,行政補(bǔ)償制度在不少單行法中的規(guī)定為我國(guó)制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如《土地管理法》規(guī)定國(guó)家征用土地的,按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償;《水法》規(guī)定在汛情緊急的情況下,防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需的物資、設(shè)備和人員,事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者給與適當(dāng)補(bǔ)償;《人民警察法》規(guī)定公民和組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù),造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤或者補(bǔ)償;再次,國(guó)外行政補(bǔ)償立法的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。國(guó)外許多國(guó)家通過(guò)制定根本法賦予行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要而享有的對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的征用權(quán),反過(guò)來(lái)為了保護(hù)私人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán),根本法又確立了以包括公正補(bǔ)償在內(nèi)的各種機(jī)制對(duì)國(guó)家的這種征用權(quán)設(shè)置了種種限制。國(guó)外的這些行政補(bǔ)償法律制度,為我國(guó)制定《行政補(bǔ)償法》提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.確立公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t?？偨Y(jié)各國(guó)做法,行政補(bǔ)償主要有三種類(lèi)型:一是完全補(bǔ)償?鴉二是適當(dāng)補(bǔ)償?鴉三是公平補(bǔ)償。在我國(guó)法律法規(guī)中關(guān)于補(bǔ)償存在不同的表述,概括來(lái)看大致有“給予一定的補(bǔ)償”、“給予相應(yīng)補(bǔ)償”、“給予適當(dāng)補(bǔ)償”及“給予合理補(bǔ)償”等提法。在2004年憲法修正案中規(guī)定了“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”,但并沒(méi)有指明補(bǔ)償要遵循的原則,這說(shuō)明我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的征收補(bǔ)償原則,還是由政府說(shuō)了算,隨意性強(qiáng),這不利于對(duì)私人合法權(quán)益的保障。筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)采用公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t,對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)人的補(bǔ)償應(yīng)針對(duì)不同情況,靈活適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、方式進(jìn)行補(bǔ)償,做到既能彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)人的損失,又能合理配置資源滿(mǎn)足公益的需要。

3.《行政補(bǔ)償法》具體制度的構(gòu)建。在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的行政補(bǔ)償立法和行政補(bǔ)償實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行廣泛、深入的調(diào)查研究,把握我國(guó)行政補(bǔ)償制度的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),弄清我國(guó)行政補(bǔ)償實(shí)踐對(duì)行政補(bǔ)償立法的基本要求的基礎(chǔ)上,借鑒外國(guó)行政補(bǔ)償立法的有益經(jīng)驗(yàn),我國(guó)統(tǒng)一的行政補(bǔ)償立法可以考慮圍繞下列問(wèn)題展開(kāi):科學(xué)界定行政補(bǔ)償?shù)母拍?包括行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、外延等;突出行政補(bǔ)償?shù)囊话阍瓌t;明晰行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要件;規(guī)范行政補(bǔ)償法律關(guān)系,確定行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)利義務(wù)主體,尤其是行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體;擴(kuò)大行政補(bǔ)償?shù)姆秶?提高行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn);豐富行政補(bǔ)償?shù)姆绞?保證補(bǔ)償資金的來(lái)源,加強(qiáng)補(bǔ)償資金的管理;嚴(yán)格行政補(bǔ)償?shù)某绦?完善行政補(bǔ)償?shù)姆删葷?jì)制度;健全行政補(bǔ)償?shù)臅r(shí)效制度;確立涉外行政補(bǔ)償原則;理順行政補(bǔ)償法與其他法律之間的關(guān)系。

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篇（5）

一、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

眾所周知，森林具有諸多價(jià)值。森林最傳統(tǒng)的價(jià)值，也就是為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供木材、薪材。森林內(nèi)在的價(jià)值，我們應(yīng)該承認(rèn)自然環(huán)境（當(dāng)然包括森林）是擁有一定權(quán)利的，它自身也具有其自身獨(dú)立于人的存在的價(jià)值。作為在理論上探討和思想進(jìn)步上的一種指引，承認(rèn)自然的內(nèi)在價(jià)值和獨(dú)立價(jià)值對(duì)于我們崇尚自然、保護(hù)自然、尊重自然是有很重要的意義。環(huán)境倫理學(xué)、生態(tài)哲學(xué)等學(xué)科，都在解釋和證明這樣的一個(gè)結(jié)論。在美國(guó)，這類(lèi)代表非人類(lèi)自然事物的公益訴訟已經(jīng)形成了一種判例。比如其中比較有名的：格蘭德河鰷魚(yú)訴美國(guó)墾務(wù)局局長(zhǎng)約翰·W·基斯案（美國(guó)上訴法院第十巡回法院，2003年）。森林社會(huì)價(jià)值，所謂森林的社會(huì)價(jià)值，是指森林對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的意義。人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展包含著人類(lèi)社會(huì)的自然生存、自然發(fā)展與社會(huì)生存、社會(huì)發(fā)展兩層含義。生態(tài)價(jià)值，森林被人們譽(yù)為“地球之肺”，緣由基本上是因?yàn)樯帜軌蛭接泻怏w和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。森林對(duì)于我們而言?xún)r(jià)值之重要是不言而喻的，如何保護(hù)好森林，養(yǎng)護(hù)好森林就是我們要解決的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)下我國(guó)森林補(bǔ)償方面法律問(wèn)題的凸顯，筆者以此為角度闡釋一些看法。

在定義“森林生態(tài)補(bǔ)償”之前，先要解釋什么是“森林”?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》中，沒(méi)有對(duì)“森林”的含義作出解釋?zhuān)皇歉鶕?jù)人們對(duì)森林的使用用途的不同，將森林分為了：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五個(gè)類(lèi)別。究其原因，依然是沒(méi)有跳出在人與自然關(guān)系上的“人類(lèi)中心主義”。古希臘哲學(xué)家說(shuō)過(guò)：“人是萬(wàn)物的尺度，是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度。”但是，當(dāng)今的環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展早已漸漸拋棄了這種純粹以人的視角去審視和衡量自然價(jià)值的理念。另一方面，對(duì)于森林的理解也不應(yīng)該僅僅只是將其看作是一棵課樹(shù)木的簡(jiǎn)單集合，而是應(yīng)該整體的思考。首先承認(rèn)森林具有獨(dú)立的內(nèi)在的價(jià)值，并且將森林其本身也當(dāng)做是一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，這個(gè)自然系統(tǒng)的功能不僅僅是對(duì)人類(lèi)社會(huì)具有價(jià)值，同樣也是對(duì)于別的生態(tài)系統(tǒng)有直接或者間接的維持它們之間穩(wěn)定與平衡的價(jià)值。有的學(xué)者對(duì)于森林所下的定義是：“由樹(shù)木和其他木本植物以及與其所生長(zhǎng)的灌木地、湖泊及沼澤地組成的協(xié)調(diào)共生的生物社會(huì)?！惫P者對(duì)這個(gè)定義比較贊同，但是這個(gè)定義還是比較狹窄。因?yàn)樵谏种猩畹膭?dòng)物、昆蟲(chóng)等都是森林系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并且它們的存在對(duì)于森林的穩(wěn)定和能量的平衡都具有深遠(yuǎn)的意義。基于這個(gè)理解，筆者認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持以聯(lián)系和整體的觀念去理解森林作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)的含義。所以，在生態(tài)補(bǔ)償意義上的“森林”的含義應(yīng)該是：森林是林木和其他木本植物、草本植物以及各種伴生植物、動(dòng)物、昆蟲(chóng)等生物及其與自身所處的自然環(huán)境的綜合體。

另一方面的問(wèn)題是如何理解“生態(tài)補(bǔ)償”，有自然科學(xué)領(lǐng)域和法學(xué)領(lǐng)域兩個(gè)方面不同角度對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解。其中，生態(tài)學(xué)方面，主要是把生態(tài)系統(tǒng)看作是一個(gè)整體，生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)系統(tǒng)自身受到損害之后，通過(guò)自我的修復(fù)和恢復(fù)，使之回復(fù)到原來(lái)的平衡狀態(tài)，也可以叫作是“自然生態(tài)補(bǔ)償”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化實(shí)現(xiàn)和收益與支出的總量平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面對(duì)于“生態(tài)補(bǔ)償”也主要是持干預(yù)主義（外部性理論）和市場(chǎng)主義（科斯定理）來(lái)下定義。如有學(xué)者認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！币陨蠈?duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解來(lái)自生態(tài)學(xué)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。雖然這些定義不能成為法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x，但是也是可以給我們提供一些參考和借鑒的。

從法律領(lǐng)域來(lái)看，法律調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容也是以為權(quán)利和義務(wù)為主體的。那么，從法律領(lǐng)域?qū)Α吧鷳B(tài)補(bǔ)償”下定義的話(huà)，也應(yīng)該從這個(gè)角度來(lái)出發(fā)。筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該包含至少兩種“補(bǔ)償”，一是，對(duì)于為了維護(hù)生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)和為生態(tài)效益的維持和增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償；二是，對(duì)于從森林生態(tài)效益所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的人對(duì)森林本身的補(bǔ)償。

綜上所述，我們可以得出“森林生態(tài)補(bǔ)償”的定義是：補(bǔ)償主體（包括國(guó)家、企業(yè)、自然人及其他組織，后文詳述）對(duì)于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償和對(duì)于從森林所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的主體對(duì)森林本身的補(bǔ)償。

二、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

（一）環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的要求

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定:“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。”可見(jiàn)，“協(xié)調(diào)原則”已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的和有關(guān)法律的一項(xiàng)基本原則，脫離了該原則就很可能背離了環(huán)保的目的。另一方面，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬(wàn)字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》。其中為世界各國(guó)的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”（Sustainable Development）。這和我國(guó)提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，只是文字的表述不同，其實(shí)質(zhì)含義是完全一致的。

目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在森林生態(tài)方面的投入還是明顯不足?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求環(huán)保要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，那么從另一個(gè)方面看，環(huán)保的發(fā)展也是不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中，我國(guó)并沒(méi)有形成成體系的，統(tǒng)一的，完整的補(bǔ)償模式。在森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ê椭黧w方面都比較窄，不利于環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在當(dāng)下人民對(duì)生存環(huán)境的要求日益增高的大背景下，應(yīng)該在森林生態(tài)的補(bǔ)償方面下足工夫，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡。

（二）環(huán)境正義的指引

“環(huán)境正義”是環(huán)境哲學(xué)研究中的前沿課題，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的國(guó)際環(huán)境正義是其中的主要問(wèn)題。環(huán)境正義是指在環(huán)境政策和規(guī)約的發(fā)展、制定和實(shí)施方面，對(duì)每個(gè)行為主體(國(guó)家、組織或個(gè)人)來(lái)說(shuō)，都能得到平等地對(duì)待和富有意義地參與。在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于“環(huán)境正義”的側(cè)重是人類(lèi)生活、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)環(huán)境資源及其所帶來(lái)的正外部性的永續(xù)利用。

環(huán)境正義中的三個(gè)基本原則：生態(tài)可持續(xù)性原則、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則、對(duì)后代負(fù)責(zé)原則。其中，可持續(xù)發(fā)展的原則是統(tǒng)領(lǐng)后兩個(gè)原則的。對(duì)于森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，自然也是可持續(xù)發(fā)展的題中之意。建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，才可能使森林資源良性增加，克服現(xiàn)存弊端。

（三）“等價(jià)有償”的要求

“等價(jià)有償”原是民法中的一個(gè)概念，是公平原則在財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事活動(dòng)中的體現(xiàn)，是指民事主體在實(shí)施轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等的民事活動(dòng)中要實(shí)行等價(jià)交換，取得一項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ铰男邢鄳?yīng)的義務(wù)，不得無(wú)償占有、剝奪他方的財(cái)產(chǎn)，不得非法侵害他方的利益；在造成他方損害的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)?shù)葍r(jià)有償。

森林作為一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，它有其自身才在的獨(dú)立的、內(nèi)在的價(jià)值。對(duì)于森林的正外部性在當(dāng)下的時(shí)代已不應(yīng)再是免費(fèi)的午餐。享受了這些“生態(tài)服務(wù)”的受益人就應(yīng)該承擔(dān)這些所產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用就可以直接的收歸森林生態(tài)補(bǔ)償基金，作為育林、護(hù)林、栽種新林的資金來(lái)源。這樣，也能提高國(guó)民的生態(tài)意識(shí)，使每個(gè)人都感受到森林的生態(tài)保護(hù)都是每個(gè)人的責(zé)任，每個(gè)人都在負(fù)擔(dān)著森林補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

三、我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)存問(wèn)題及改革對(duì)策

（一）補(bǔ)償資金來(lái)源單一，應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償主體、拓寬融資渠道

根據(jù)我國(guó)《森林法》和《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)所實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償，資金大多數(shù)來(lái)自國(guó)家財(cái)政，再由地方財(cái)政配套負(fù)擔(dān)一部分。通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)扶持生態(tài)林的建設(shè)與維護(hù)，固然可以起到很好的促進(jìn)作用，但是國(guó)家和地方財(cái)政資金也十分有限，一旦政府財(cái)政狀況不好，承諾的資金就得不到保障，林業(yè)基金就很有可能被擱淺。同時(shí)，補(bǔ)償需要的資金數(shù)額大，單單依靠政府則會(huì)因政府投入資金數(shù)額有限而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康模荒芊从成鷳B(tài)效益應(yīng)有的價(jià)值，損害了經(jīng)營(yíng)者的利益。此外，在政策的執(zhí)行過(guò)程中，森林生態(tài)補(bǔ)償金基本上演變成了林業(yè)部門(mén)、林場(chǎng)、保護(hù)站等林業(yè)職工人員工資和日常運(yùn)行開(kāi)支的主要資金渠道，林農(nóng)最后得到的補(bǔ)償金可能只是其中的小部分，這也極大地挫傷了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)森林生態(tài)環(huán)境的積極性，直接影響到森林資源保護(hù)的效果⑧。

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該采取靈活多樣的補(bǔ)償措施，除了加大財(cái)政支付力度，還應(yīng)通過(guò)其它方式擴(kuò)大補(bǔ)償主體，拓寬融資渠道。主要有以下幾種方式：

1．加大財(cái)政支付力度。森林生態(tài)效益是一種公益效益，屬于公共產(chǎn)品。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題必須通過(guò)政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控。然而僅僅依靠當(dāng)前從財(cái)政中劃撥出部分資金作為林業(yè)基金不能滿(mǎn)足補(bǔ)償?shù)男枰?，?yīng)該設(shè)立“森林生態(tài)補(bǔ)償稅”，向受益人和產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)、法人、其他組織和個(gè)人征收，用以補(bǔ)償生產(chǎn)森林生態(tài)效益所耗費(fèi)的成本，維持生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2．發(fā)行“綠色森林彩票”。需要資金資助的公益事業(yè)，特別是需要長(zhǎng)期大量資金支持的關(guān)系全社會(huì)生產(chǎn)、生活環(huán)境的綠色森林，運(yùn)用發(fā)行彩票籌集資金是完全必要的，并且可行的。同時(shí)，發(fā)行彩票也是一種有效的宣傳手段，擴(kuò)大森林保護(hù)的影響力。

3．設(shè)立受益部門(mén)補(bǔ)償基金?？梢杂森h(huán)保部門(mén)牽頭建立“森林建設(shè)補(bǔ)償基金”，從育林基金、征占林地費(fèi)等收費(fèi)中提取一部分用于建立補(bǔ)償基金。也可考慮從森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償基金。目前我國(guó)己經(jīng)開(kāi)始了這方面的嘗試，讓受益?zhèn)€體不再免費(fèi)享受森林生態(tài)效益，承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。

4．應(yīng)用BOT融資模式籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。BOT的實(shí)質(zhì)是政府將本該由財(cái)政投資、公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)授權(quán)方式特許給外商或私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣可以在減輕政府負(fù)擔(dān)和擴(kuò)大外資企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及投資建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上充分利用公司的資金、技術(shù)支持和積極性，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。而且利用BOT模式進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)，不同于完全的商業(yè)化或私有化，政府對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)仍掌握戰(zhàn)略控制權(quán)，待特許期滿(mǎn)后，整個(gè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目將移交政府所有。

5．接受捐助。社會(huì)捐助可以為環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，也開(kāi)辟了環(huán)保建設(shè)資金來(lái)源渠道?；鸬膩?lái)源主要是接受?chē)?guó)際組織、外國(guó)政府、單位、個(gè)人的捐助或援助。環(huán)保NGO組織的發(fā)展也為社會(huì)捐助環(huán)保資金提供了保障。 轉(zhuǎn)貼于

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低并且單一，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的核算體系，引入市場(chǎng)機(jī)制

根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第二條“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來(lái)源，用于重點(diǎn)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理?！保浑y發(fā)現(xiàn)，資金補(bǔ)償?shù)目腕w僅僅是管護(hù)費(fèi)用和基本防護(hù)費(fèi)用的一些剛性開(kāi)支。且根據(jù)補(bǔ)償基金管理辦法第四條的規(guī)定“中央財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元”，即75/h㎡，這些費(fèi)用只能是一種補(bǔ)助，很難基本達(dá)到營(yíng)造和防護(hù)森林真實(shí)的成本水平，更不用說(shuō)對(duì)森林的生態(tài)效益和林農(nóng)的發(fā)展機(jī)會(huì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。“據(jù)調(diào)查，生態(tài)林的營(yíng)造需要2100元/h㎡，而管護(hù)的費(fèi)用至少需要150元/(h㎡·a)。而利用生物量法計(jì)算全國(guó)平均森林碳匯的價(jià)值為320元/h㎡，是補(bǔ)助當(dāng)前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的4倍左右?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)補(bǔ)償采用一刀切的形式，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和價(jià)值核算體系。例如：南方地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比北方發(fā)達(dá)，劃為生態(tài)公益林后，其喪失的機(jī)會(huì)成本比北方地區(qū)要大得多，難以調(diào)動(dòng)人們保護(hù)森林資源的積極性。此外，不同的樹(shù)種，不同的林區(qū)所耗費(fèi)的撫育成本也不同，不同地區(qū)的群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)損失也不同。這些都應(yīng)當(dāng)納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的考慮范圍。

因此，我們認(rèn)為確定森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該核算好森林的生態(tài)價(jià)值，將其生態(tài)效益合理量化，而不應(yīng)單純地考慮政府財(cái)政的承受能力。成本核算包括公共建設(shè)資金、勞務(wù)投入、風(fēng)險(xiǎn)投入以及為保證生態(tài)體系穩(wěn)定失去商品經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的損失。這應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的底線(xiàn)，也是對(duì)林農(nóng)利益的最低保障，若補(bǔ)償?shù)陀谶@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則是對(duì)林農(nóng)利益的剝奪。對(duì)森林生態(tài)效益成本和價(jià)值的量化只能構(gòu)成補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上由交易雙方進(jìn)行博弈與協(xié)商?！胺e極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的參與來(lái)彌補(bǔ)政府補(bǔ)償管理成本高，速度效率低的弊端，并依托市場(chǎng)法則來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，將生態(tài)服務(wù)功能或森林生態(tài)效益打包推入市場(chǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)補(bǔ)償機(jī)制具有補(bǔ)償方式靈活、管理和運(yùn)行成本較低、適用范圍廣泛等特點(diǎn)，可以通過(guò)其實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?！边@樣，在保證最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生林生態(tài)效益的自主經(jīng)營(yíng)，從而更有效的落實(shí)補(bǔ)償政策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）補(bǔ)償手段單一，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化補(bǔ)償，建立“造血型”補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前主要是資金補(bǔ)償，應(yīng)該補(bǔ)償方式多樣化，拓展到技術(shù)，發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償?shù)?。森林作為林區(qū)農(nóng)戶(hù)的生活空間和場(chǎng)所，是林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源，他們對(duì)森林具有高度的依賴(lài)性。同時(shí)，林業(yè)也是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要來(lái)源。進(jìn)行森林保護(hù)后，不但直接減少了林農(nóng)的收入，而且會(huì)影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了林農(nóng)的間接收入。所以實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，通過(guò)優(yōu)惠政策幫助其改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并積極尋求森林多效綜合利用途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。

建立造血型補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和補(bǔ)充。造血型補(bǔ)償是指政府或補(bǔ)償者運(yùn)用項(xiàng)目支持的形式，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償方(地區(qū))，幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè)，或者對(duì)無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補(bǔ)助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。建立造血型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺(tái)和空間，為其提供發(fā)展機(jī)會(huì)，激活其發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩{(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們認(rèn)為可以采用以下幾種方法，探索“造血型”補(bǔ)償機(jī)制：

1．可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，允許源頭保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)招商引資和異地發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以發(fā)展所取得的利稅返回，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。

2．通過(guò)技術(shù)援助，雖然不直接投入資金，通過(guò)技術(shù)的提高，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦闹\生手段達(dá)到改善生活的目的。技術(shù)援助可以包括技術(shù)支持和農(nóng)經(jīng)教育，增強(qiáng)林農(nóng)致富的本領(lǐng)。

3．基礎(chǔ)設(shè)施援助，為這些地區(qū)填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富其業(yè)余生活，提高偶啊生活質(zhì)量，激勵(lì)其保護(hù)森林生太效益。

這將有利于調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加財(cái)政收入，形成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入自我積累、自我發(fā)展的“造血”機(jī)制；通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，依賴(lài)保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。

篇（6）

在定義“森林生態(tài)補(bǔ)償”之前，先要解釋什么是“森林”?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》中，沒(méi)有對(duì)“森林”的含義作出解釋?zhuān)皇歉鶕?jù)人們對(duì)森林的使用用途的不同，將森林分為了：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五個(gè)類(lèi)別。究其原因，依然是沒(méi)有跳出在人與自然關(guān)系上的“人類(lèi)中心主義”。古希臘哲學(xué)家說(shuō)過(guò)：“人是萬(wàn)物的尺度,是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度。”但是，當(dāng)今的環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展早已漸漸拋棄了這種純粹以人的視角去審視和衡量自然價(jià)值的理念。另一方面，對(duì)于森林的理解也不應(yīng)該僅僅只是將其看作是一棵課樹(shù)木的簡(jiǎn)單集合，而是應(yīng)該整體的思考。首先承認(rèn)森林具有獨(dú)立的內(nèi)在的價(jià)值，并且將森林其本身也當(dāng)做是一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，這個(gè)自然系統(tǒng)的功能不僅僅是對(duì)人類(lèi)社會(huì)具有價(jià)值，同樣也是對(duì)于別的生態(tài)系統(tǒng)有直接或者間接的維持它們之間穩(wěn)定與平衡的價(jià)值。有的學(xué)者對(duì)于森林所下的定義是：“由樹(shù)木和其他木本植物以及與其所生長(zhǎng)的灌木地、湖泊及沼澤地組成的協(xié)調(diào)共生的生物社會(huì)?！惫P者對(duì)這個(gè)定義比較贊同，但是這個(gè)定義還是比較狹窄。因?yàn)樵谏种猩畹膭?dòng)物、昆蟲(chóng)等都是森林系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并且它們的存在對(duì)于森林的穩(wěn)定和能量的平衡都具有深遠(yuǎn)的意義?；谶@個(gè)理解，筆者認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持以聯(lián)系和整體的觀念去理解森林作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)的含義。所以，在生態(tài)補(bǔ)償意義上的“森林”的含義應(yīng)該是：森林是林木和其他木本植物、草本植物以及各種伴生植物、動(dòng)物、昆蟲(chóng)等生物及其與自身所處的自然環(huán)境的綜合體。

另一方面的問(wèn)題是如何理解“生態(tài)補(bǔ)償”，有自然科學(xué)領(lǐng)域和法學(xué)領(lǐng)域兩個(gè)方面不同角度對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解。其中，生態(tài)學(xué)方面，主要是把生態(tài)系統(tǒng)看作是一個(gè)整體，生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)系統(tǒng)自身受到損害之后，通過(guò)自我的修復(fù)和恢復(fù)，使之回復(fù)到原來(lái)的平衡狀態(tài)，也可以叫作是“自然生態(tài)補(bǔ)償”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化實(shí)現(xiàn)和收益與支出的總量平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面對(duì)于“生態(tài)補(bǔ)償”也主要是持干預(yù)主義（外部性理論）和市場(chǎng)主義（科斯定理）來(lái)下定義。如有學(xué)者認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！币陨蠈?duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解來(lái)自生態(tài)學(xué)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。雖然這些定義不能成為法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x，但是也是可以給我們提供一些參考和借鑒的。

從法律領(lǐng)域來(lái)看，法律調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容也是以為權(quán)利和義務(wù)為主體的。那么，從法律領(lǐng)域?qū)Α吧鷳B(tài)補(bǔ)償”下定義的話(huà)，也應(yīng)該從這個(gè)角度來(lái)出發(fā)。筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該包含至少兩種“補(bǔ)償”，一是，對(duì)于為了維護(hù)生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)和為生態(tài)效益的維持和增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償；二是，對(duì)于從森林生態(tài)效益所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的人對(duì)森林本身的補(bǔ)償。

綜上所述，我們可以得出“森林生態(tài)補(bǔ)償”的定義是：補(bǔ)償主體（包括國(guó)家、企業(yè)、自然人及其他組織，后文詳述）對(duì)于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償和對(duì)于從森林所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的主體對(duì)森林本身的補(bǔ)償。

二、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

（一）環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的要求

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定:“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！笨梢?jiàn)，“協(xié)調(diào)原則”已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的和有關(guān)法律的一項(xiàng)基本原則，脫離了該原則就很可能背離了環(huán)保的目的。另一方面，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬(wàn)字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》。其中為世界各國(guó)的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”（SustainableDevelopment）。這和我國(guó)提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，只是文字的表述不同，其實(shí)質(zhì)含義是完全一致的。

目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在森林生態(tài)方面的投入還是明顯不足。可持續(xù)發(fā)展的原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求環(huán)保要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，那么從另一個(gè)方面看，環(huán)保的發(fā)展也是不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中，我國(guó)并沒(méi)有形成成體系的，統(tǒng)一的，完整的補(bǔ)償模式。在森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ê椭黧w方面都比較窄，不利于環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在當(dāng)下人民對(duì)生存環(huán)境的要求日益增高的大背景下，應(yīng)該在森林生態(tài)的補(bǔ)償方面下足工夫，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡。

（二）環(huán)境正義的指引

“環(huán)境正義”是環(huán)境哲學(xué)研究中的前沿課題，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的國(guó)際環(huán)境正義是其中的主要問(wèn)題。環(huán)境正義是指在環(huán)境政策和規(guī)約的發(fā)展、制定和實(shí)施方面，對(duì)每個(gè)行為主體(國(guó)家、組織或個(gè)人)來(lái)說(shuō)，都能得到平等地對(duì)待和富有意義地參與。在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于“環(huán)境正義”的側(cè)重是人類(lèi)生活、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)環(huán)境資源及其所帶來(lái)的正外部性的永續(xù)利用。

環(huán)境正義中的三個(gè)基本原則：生態(tài)可持續(xù)性原則、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則、對(duì)后代負(fù)責(zé)原則。其中，可持續(xù)發(fā)展的原則是統(tǒng)領(lǐng)后兩個(gè)原則的。對(duì)于森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，自然也是可持續(xù)發(fā)展的題中之意。建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，才可能使森林資源良性增加，克服現(xiàn)存弊端。

（三）“等價(jià)有償”的要求

“等價(jià)有償”原是民法中的一個(gè)概念，是公平原則在財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事活動(dòng)中的體現(xiàn)，是指民事主體在實(shí)施轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等的民事活動(dòng)中要實(shí)行等價(jià)交換，取得一項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ铰男邢鄳?yīng)的義務(wù)，不得無(wú)償占有、剝奪他方的財(cái)產(chǎn)，不得非法侵害他方的利益；在造成他方損害的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)?shù)葍r(jià)有償。

森林作為一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，它有其自身才在的獨(dú)立的、內(nèi)在的價(jià)值。對(duì)于森林的正外部性在當(dāng)下的時(shí)代已不應(yīng)再是免費(fèi)的午餐。享受了這些“生態(tài)服務(wù)”的受益人就應(yīng)該承擔(dān)這些所產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用就可以直接的收歸森林生態(tài)補(bǔ)償基金，作為育林、護(hù)林、栽種新林的資金來(lái)源。這樣，也能提高國(guó)民的生態(tài)意識(shí)，使每個(gè)人都感受到森林的生態(tài)保護(hù)都是每個(gè)人的責(zé)任，每個(gè)人都在負(fù)擔(dān)著森林補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

三、我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)存問(wèn)題及改革對(duì)策

（一）補(bǔ)償資金來(lái)源單一，應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償主體、拓寬融資渠道

根據(jù)我國(guó)《森林法》和《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)所實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償，資金大多數(shù)來(lái)自國(guó)家財(cái)政，再由地方財(cái)政配套負(fù)擔(dān)一部分。通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)扶持生態(tài)林的建設(shè)與維護(hù)，固然可以起到很好的促進(jìn)作用，但是國(guó)家和地方財(cái)政資金也十分有限，一旦政府財(cái)政狀況不好，承諾的資金就得不到保障，林業(yè)基金就很有可能被擱淺。同時(shí)，補(bǔ)償需要的資金數(shù)額大，單單依靠政府則會(huì)因政府投入資金數(shù)額有限而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康?，不能反映生態(tài)效益應(yīng)有的價(jià)值，損害了經(jīng)營(yíng)者的利益。此外，在政策的執(zhí)行過(guò)程中，森林生態(tài)補(bǔ)償金基本上演變成了林業(yè)部門(mén)、林場(chǎng)、保護(hù)站等林業(yè)職工人員工資和日常運(yùn)行開(kāi)支的主要資金渠道，林農(nóng)最后得到的補(bǔ)償金可能只是其中的小部分，這也極大地挫傷了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)森林生態(tài)環(huán)境的積極性，直接影響到森林資源保護(hù)的效果。

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該采取靈活多樣的補(bǔ)償措施，除了加大財(cái)政支付力度，還應(yīng)通過(guò)其它方式擴(kuò)大補(bǔ)償主體，拓寬融資渠道。主要有以下幾種方式：

1．加大財(cái)政支付力度。森林生態(tài)效益是一種公益效益，屬于公共產(chǎn)品。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題必須通過(guò)政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控。然而僅僅依靠當(dāng)前從財(cái)政中劃撥出部分資金作為林業(yè)基金不能滿(mǎn)足補(bǔ)償?shù)男枰?，?yīng)該設(shè)立“森林生態(tài)補(bǔ)償稅”，向受益人和產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)、法人、其他組織和個(gè)人征收，用以補(bǔ)償生產(chǎn)森林生態(tài)效益所耗費(fèi)的成本,維持生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2．發(fā)行“綠色森林彩票”。需要資金資助的公益事業(yè)，特別是需要長(zhǎng)期大量資金支持的關(guān)系全社會(huì)生產(chǎn)、生活環(huán)境的綠色森林，運(yùn)用發(fā)行彩票籌集資金是完全必要的，并且可行的。同時(shí)，發(fā)行彩票也是一種有效的宣傳手段，擴(kuò)大森林保護(hù)的影響力。

3．設(shè)立受益部門(mén)補(bǔ)償基金。可以由環(huán)保部門(mén)牽頭建立“森林建設(shè)補(bǔ)償基金”，從育林基金、征占林地費(fèi)等收費(fèi)中提取一部分用于建立補(bǔ)償基金。也可考慮從森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償基金。目前我國(guó)己經(jīng)開(kāi)始了這方面的嘗試，讓受益?zhèn)€體不再免費(fèi)享受森林生態(tài)效益，承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。

4．應(yīng)用BOT融資模式籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。BOT的實(shí)質(zhì)是政府將本該由財(cái)政投資、公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)授權(quán)方式特許給外商或私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣可以在減輕政府負(fù)擔(dān)和擴(kuò)大外資企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及投資建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上充分利用公司的資金、技術(shù)支持和積極性，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。而且利用BOT模式進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)，不同于完全的商業(yè)化或私有化，政府對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)仍掌握戰(zhàn)略控制權(quán)，待特許期滿(mǎn)后，整個(gè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目將移交政府所有。

5．接受捐助。社會(huì)捐助可以為環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，也開(kāi)辟了環(huán)保建設(shè)資金來(lái)源渠道。基金的來(lái)源主要是接受?chē)?guó)際組織、外國(guó)政府、單位、個(gè)人的捐助或援助。環(huán)保NGO組織的發(fā)展也為社會(huì)捐助環(huán)保資金提供了保障。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低并且單一，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的核算體系，引入市場(chǎng)機(jī)制

根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第二條“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來(lái)源，用于重點(diǎn)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。”，不難發(fā)現(xiàn)，資金補(bǔ)償?shù)目腕w僅僅是管護(hù)費(fèi)用和基本防護(hù)費(fèi)用的一些剛性開(kāi)支。且根據(jù)補(bǔ)償基金管理辦法第四條的規(guī)定“中央財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元”，即75/h㎡，這些費(fèi)用只能是一種補(bǔ)助，很難基本達(dá)到營(yíng)造和防護(hù)森林真實(shí)的成本水平，更不用說(shuō)對(duì)森林的生態(tài)效益和林農(nóng)的發(fā)展機(jī)會(huì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。“據(jù)調(diào)查，生態(tài)林的營(yíng)造需要2100元/h㎡，而管護(hù)的費(fèi)用至少需要150元/(h㎡·a)。而利用生物量法計(jì)算全國(guó)平均森林碳匯的價(jià)值為320元/h㎡，是補(bǔ)助當(dāng)前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的4倍左右?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)補(bǔ)償采用一刀切的形式，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和價(jià)值核算體系。例如：南方地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比北方發(fā)達(dá)，劃為生態(tài)公益林后，其喪失的機(jī)會(huì)成本比北方地區(qū)要大得多，難以調(diào)動(dòng)人們保護(hù)森林資源的積極性。此外，不同的樹(shù)種，不同的林區(qū)所耗費(fèi)的撫育成本也不同，不同地區(qū)的群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)損失也不同。這些都應(yīng)當(dāng)納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的考慮范圍。

因此，我們認(rèn)為確定森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該核算好森林的生態(tài)價(jià)值，將其生態(tài)效益合理量化，而不應(yīng)單純地考慮政府財(cái)政的承受能力。成本核算包括公共建設(shè)資金、勞務(wù)投入、風(fēng)險(xiǎn)投入以及為保證生態(tài)體系穩(wěn)定失去商品經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的損失。這應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的底線(xiàn)，也是對(duì)林農(nóng)利益的最低保障，若補(bǔ)償?shù)陀谶@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則是對(duì)林農(nóng)利益的剝奪。對(duì)森林生態(tài)效益成本和價(jià)值的量化只能構(gòu)成補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上由交易雙方進(jìn)行博弈與協(xié)商?！胺e極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的參與來(lái)彌補(bǔ)政府補(bǔ)償管理成本高，速度效率低的弊端，并依托市場(chǎng)法則來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，將生態(tài)服務(wù)功能或森林生態(tài)效益打包推入市場(chǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)補(bǔ)償機(jī)制具有補(bǔ)償方式靈活、管理和運(yùn)行成本較低、適用范圍廣泛等特點(diǎn)，可以通過(guò)其實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?！边@樣，在保證最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生林生態(tài)效益的自主經(jīng)營(yíng)，從而更有效的落實(shí)補(bǔ)償政策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）補(bǔ)償手段單一，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化補(bǔ)償，建立“造血型”補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前主要是資金補(bǔ)償，應(yīng)該補(bǔ)償方式多樣化，拓展到技術(shù)，發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償?shù)?。森林作為林區(qū)農(nóng)戶(hù)的生活空間和場(chǎng)所，是林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源，他們對(duì)森林具有高度的依賴(lài)性。同時(shí)，林業(yè)也是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要來(lái)源。進(jìn)行森林保護(hù)后，不但直接減少了林農(nóng)的收入，而且會(huì)影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了林農(nóng)的間接收入。所以實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，通過(guò)優(yōu)惠政策幫助其改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并積極尋求森林多效綜合利用途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。

建立造血型補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和補(bǔ)充。造血型補(bǔ)償是指政府或補(bǔ)償者運(yùn)用項(xiàng)目支持的形式,將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償方(地區(qū)),幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè),或者對(duì)無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補(bǔ)助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。建立造血型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺(tái)和空間，為其提供發(fā)展機(jī)會(huì)，激活其發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩{(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們認(rèn)為可以采用以下幾種方法，探索“造血型”補(bǔ)償機(jī)制：

1．可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，允許源頭保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)招商引資和異地發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以發(fā)展所取得的利稅返回，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。

2．通過(guò)技術(shù)援助，雖然不直接投入資金，通過(guò)技術(shù)的提高，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦闹\生手段達(dá)到改善生活的目的。技術(shù)援助可以包括技術(shù)支持和農(nóng)經(jīng)教育，增強(qiáng)林農(nóng)致富的本領(lǐng)。

3．基礎(chǔ)設(shè)施援助，為這些地區(qū)填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富其業(yè)余生活，提高偶啊生活質(zhì)量，激勵(lì)其保護(hù)森林生太效益。

這將有利于調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加財(cái)政收入，形成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入自我積累、自我發(fā)展的“造血”機(jī)制；通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，依賴(lài)保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233197

濕地生態(tài)系統(tǒng)與森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)并稱(chēng)全球3大生態(tài)系統(tǒng)，亦是價(jià)值最高的生態(tài)系統(tǒng)。水文、土壤、氣候之間的相互作用構(gòu)成了濕地生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境主要素，每一種環(huán)境因素的變化，或多或少都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的變化從而決定了濕地生態(tài)的脆弱性和易變性，而豐富的陸、水生動(dòng)植物資源形成的天然基因庫(kù)說(shuō)明了濕地生態(tài)的生物多樣性，高效的生產(chǎn)力這一生態(tài)特征也證明了濕地生態(tài)系統(tǒng)效益的綜合性：維持生物多樣性、調(diào)節(jié)徑流、控制污染、提供旅游教育場(chǎng)所、提供生產(chǎn)生活原材料、作為物種研究基地。

隨著人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然和改造自然能力的提升，逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)與物質(zhì)社會(huì)前行相同步。濕地生態(tài)作為自然生態(tài)中的構(gòu)成元素，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)亦成為其重要環(huán)節(jié)，而進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償亦正是現(xiàn)階段濕地生態(tài)保護(hù)的重要措施之一。

濕地生態(tài)系統(tǒng)歸屬全球6大生態(tài)系統(tǒng)，濕地生態(tài)補(bǔ)償理論也定離不開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摲秶Ｉ鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是生態(tài)價(jià)值理論、外部性理論和公共物品理論等為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究提供了理論基礎(chǔ)。

1 濕地生態(tài)補(bǔ)償研究實(shí)踐現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償囊括于生態(tài)補(bǔ)償這一籠統(tǒng)概念之中而未單一清明出來(lái)，不僅僅體現(xiàn)在定義濕地生態(tài)，制定濕地保護(hù)法律法規(guī)，合理規(guī)劃濕地保護(hù)恢復(fù)等方面，在濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中也存在補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式單一、資金來(lái)源缺乏等問(wèn)題。

1.1 濕地生態(tài)補(bǔ)償主客體

濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w確認(rèn)同生態(tài)補(bǔ)償主體的明確方式基本一致，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w也基本囊括國(guó)家和受益者，是根據(jù)利益相關(guān)者在特定生態(tài)保護(hù)或者破壞事件中的責(zé)任和地位進(jìn)行確定的。國(guó)家作為對(duì)相關(guān)利益、權(quán)力的評(píng)判者和執(zhí)行者在濕地生態(tài)補(bǔ)償乃至生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中起著主導(dǎo)作用。當(dāng)相關(guān)的補(bǔ)償數(shù)量無(wú)法由受益者以及生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的公眾經(jīng)濟(jì)利益滿(mǎn)足或者補(bǔ)償主體不明確的時(shí)候，當(dāng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償。受益者包括對(duì)濕地生態(tài)資源占用，自身發(fā)展對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)造成有害影響從而導(dǎo)致濕地生態(tài)服務(wù)功能退化的行為主體。為濕地生態(tài)保護(hù)犧牲自身利益的個(gè)、群體構(gòu)成的保護(hù)者和致力于濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)的企事業(yè)單位、民間團(tuán)體、國(guó)際組織共同構(gòu)成濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w確立按照破壞者付費(fèi)，使用者付費(fèi)，受益者付費(fèi)和保護(hù)者得到a償?shù)仍瓌t共同確立；濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵即是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w向生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w進(jìn)行數(shù)量補(bǔ)償。

除此之外，還有一種特殊的補(bǔ)償主體，即濕地生態(tài)系統(tǒng)本身，諸如濕地公園一類(lèi)，通過(guò)對(duì)某些濕地區(qū)域的可持續(xù)開(kāi)發(fā)以及合理利用，使得濕地生態(tài)系統(tǒng)本身在保護(hù)與建設(shè)的平衡中產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，這種外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使得該區(qū)域的受償方間接的從中獲益獲利。促進(jìn)了該地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平衡發(fā)展，也使得濕地公園本身成為濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。

1.2 濕地生態(tài)補(bǔ)償方式研究

濕地生態(tài)補(bǔ)償方式是濕地生態(tài)補(bǔ)償研究中重要內(nèi)容也是實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)補(bǔ)償最為直接的表現(xiàn)形式。依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩?、補(bǔ)償物的性質(zhì)、補(bǔ)償?shù)男Ч謱⑸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞筋?lèi)型進(jìn)行了相應(yīng)的劃分。補(bǔ)償物最為常見(jiàn)、最為普遍易行的即是資金補(bǔ)償，在實(shí)踐中具有高效、直接、實(shí)用等特點(diǎn)。補(bǔ)償客體被給予當(dāng)前階段在生活、生產(chǎn)資料上所匱乏的實(shí)體物資即是實(shí)物補(bǔ)償。在區(qū)域性、地方性政策上進(jìn)行優(yōu)化改良，制定多方面的優(yōu)先權(quán)以及優(yōu)惠待遇以及對(duì)相關(guān)的生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行政策管理等則是政策補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。對(duì)被補(bǔ)償者進(jìn)行免費(fèi)的智力服務(wù)，如培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)管理人員則是智力補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩接挚梢詫⒅譃橹苯友a(bǔ)償以及間接補(bǔ)償，亦有學(xué)者將其劃歸為輸血性補(bǔ)償以及造血性補(bǔ)償2類(lèi)。

輸血性補(bǔ)償主要是指政府或者其他補(bǔ)償主體將籌集的補(bǔ)償資金定期轉(zhuǎn)移給被補(bǔ)償方，這種補(bǔ)償方式對(duì)于受償者來(lái)說(shuō)具有支出上極大地靈活性，受償方可以根據(jù)自身需求合理安排這部分受償資金。當(dāng)然這種補(bǔ)償方式也存在較大的缺陷，一旦受償方將受償資金進(jìn)行消費(fèi)性支出，而不是從長(zhǎng)久長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)支配這部分收入，那么這部分資金也不能從根本上使得受償方因保護(hù)生態(tài)資源而富有起來(lái)。造血性補(bǔ)償同輸血性補(bǔ)償最本質(zhì)的區(qū)別即是補(bǔ)償主體不單一或者不以資本轉(zhuǎn)移為唯一形式對(duì)首場(chǎng)客體進(jìn)行補(bǔ)償，通常以發(fā)展生態(tài)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形式拉動(dòng)落后生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的群眾生產(chǎn)就業(yè)積極性，通過(guò)自身勞動(dòng)再創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)不依賴(lài)不依托的自主發(fā)展方式，使得外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力，其優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)受償方的可持續(xù)發(fā)展。

王青瑤，馬永雙等人還在不同濕地保護(hù)方式下對(duì)以上2種生態(tài)補(bǔ)償方式的選擇進(jìn)行了深入探討。他們認(rèn)為，對(duì)于濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等應(yīng)更偏向于輸血性補(bǔ)償。采用濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)的濕地生態(tài)系統(tǒng)通常是具有重要生態(tài)功能的濕地區(qū)域，以保持原有的自然環(huán)境為目標(biāo)，其生態(tài)價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，保護(hù)程度高，無(wú)法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，而造血性補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容本身即是以自然資源的合理利用開(kāi)發(fā)達(dá)到人與自然可持續(xù)發(fā)展的。同樣濕地保護(hù)小區(qū)內(nèi)只能開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和保護(hù)監(jiān)測(cè)等必須的濕地生態(tài)保護(hù)活動(dòng)。而其他的諸如濕地公園形式以及濕地多用途管理區(qū)方式自身偏向于公眾游覽、參觀、休閑或者進(jìn)行科學(xué)、文化、教育以及進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取造血性補(bǔ)償也就更為恰當(dāng)。

1.3 濕地生態(tài)補(bǔ)償量化標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償量化標(biāo)準(zhǔn)的確定是指導(dǎo)濕地生態(tài)補(bǔ)償總進(jìn)程合理推進(jìn)的平衡木，關(guān)系到濕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的可行性和補(bǔ)償效果，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高或者過(guò)低分別對(duì)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體帶來(lái)不同的影響。只有合理量化補(bǔ)償才能平衡補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體之間的利益關(guān)系，更好的發(fā)揮濕地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于濕地區(qū)域保護(hù)以及受影響補(bǔ)償受體的發(fā)展生存的積極作用。

目前，主要存在2種生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的量化研究思路，一類(lèi)是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，利用Robert Costanza等人提出的對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)定方式確定生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值，將生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⒖紨?shù)據(jù)，利用差別計(jì)算來(lái)確立補(bǔ)償?shù)牧炕瘶?biāo)準(zhǔn)。但是這種方式方法在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程之中存在明顯的不合理之處：生態(tài)功能服務(wù)本身即是非市場(chǎng)化商品，其價(jià)值量化主要應(yīng)用市場(chǎng)替代法以及非市場(chǎng)評(píng)估技術(shù)，但是不同的評(píng)價(jià)研究方法對(duì)于生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)定存在差異；生態(tài)功能服務(wù)中的非使用價(jià)值諸如遺產(chǎn)價(jià)值、存在價(jià)值的量化根本無(wú)法客觀定量；采用這種方法評(píng)定生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值過(guò)于巨大，在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也會(huì)使得補(bǔ)償數(shù)量過(guò)大，降低補(bǔ)償主體的補(bǔ)償能動(dòng)性。

第2種方法即是廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行補(bǔ)償實(shí)踐即最小數(shù)據(jù)方法。Antle等開(kāi)發(fā)的最小數(shù)據(jù)法，其基本思想是基于生態(tài)系統(tǒng)供給的機(jī)會(huì)成本推導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給曲線(xiàn)，用土地利用來(lái)代替生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給來(lái)進(jìn)行分析。

1.4 濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杉跋嚓P(guān)制度研究

確立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的濕地生態(tài)補(bǔ)償制度是現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也將在一定程度上解決傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題：沒(méi)有解決勞動(dòng)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的平衡關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的追求，對(duì)生態(tài)價(jià)值的忽視使得工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的狹隘暴露無(wú)遺。

現(xiàn)階段我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償還處于初級(jí)發(fā)展階段，在相關(guān)濕地補(bǔ)償?shù)姆芍贫壬蠂?guó)家和各地區(qū)已經(jīng)通過(guò)并開(kāi)始執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)諸如：國(guó)家立法中《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》均以明文形式對(duì)概屬濕地領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)行為進(jìn)行規(guī)范要求；地區(qū)立法中各省份制定的《濕地保護(hù)條例》對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的內(nèi)容M行確定；國(guó)家性政策中2000年《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、2004年《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十一五”實(shí)施規(guī)劃》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施 規(guī)劃》、《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》都在各個(gè)層面體現(xiàn)了濕地生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容。但是有關(guān)濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐暾芍贫冉ㄔO(shè)依然沒(méi)有詳盡，無(wú)法滿(mǎn)足濕地生態(tài)建設(shè)的相關(guān)要求。從立法以及制度的完整性來(lái)看，沒(méi)有明確濕地定義，我國(guó)通行的濕地概念沒(méi)有法律依據(jù)和法律定義；濕地生態(tài)補(bǔ)償量化標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確統(tǒng)一的實(shí)行辦法，補(bǔ)償物類(lèi)型，補(bǔ)償對(duì)象不具備法律剛性；濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)關(guān)系沒(méi)有理清，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓黧w囊括林業(yè)、土地、水利、農(nóng)業(yè)部門(mén)，沒(méi)有專(zhuān)一有效的行政主體執(zhí)性補(bǔ)償內(nèi)容。濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要以政府財(cái)政資金轉(zhuǎn)移來(lái)進(jìn)行，濕地?fù)p害者為主體能夠體現(xiàn)市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)拿娣e補(bǔ)償形式尚未采用。

2 結(jié)語(yǔ)

濕地生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)平衡推進(jìn)中的重要一環(huán)，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容主要包括：濕地生態(tài)補(bǔ)償法制建設(shè)；濕地生態(tài)補(bǔ)償理論研究；濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立；濕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐應(yīng)用4大內(nèi)容。

篇（8）

從國(guó)內(nèi)學(xué)者就環(huán)境刑事責(zé)任定義的研究和表述來(lái)看，主要存在以下幾種比較典型觀點(diǎn)：

（1）認(rèn)為環(huán)境刑事責(zé)任是指行為人故意或過(guò)失地實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，從而構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。 [2] 諸如此類(lèi)的表述還有：環(huán)境刑事責(zé)任是指故意或過(guò)失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪所要受到的刑事制裁。 [3]

（2）認(rèn)為環(huán)境刑事責(zé)任是指單位或個(gè)人因違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，嚴(yán)重破壞環(huán)境資源，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成或者可能造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪所應(yīng)負(fù)的刑事方面的法律責(zé)任。[4]

（3）認(rèn)為環(huán)境刑事法律責(zé)任是指環(huán)境刑事法律關(guān)系的主體因違反環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定，或違反環(huán)境行政和民事合同的約定，嚴(yán)重破壞了法律上的或合同中的功利關(guān)系或道義關(guān)系所應(yīng)承擔(dān)的對(duì)人、單位、國(guó)家、社會(huì)和環(huán)境的補(bǔ)償、懲罰或其他性質(zhì)的具有強(qiáng)制性的不利刑事法律后果。[5]

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上述種種定義，都從某一個(gè)側(cè)面對(duì)環(huán)境刑事責(zé)任的內(nèi)涵或外延進(jìn)行了揭示，有助于啟發(fā)我們進(jìn)一步探討環(huán)境刑事責(zé)任的科學(xué)定義。但另一方面，這些定義又都分別存在一些問(wèn)題，有必要加以評(píng)述和指正。但在評(píng)述和指正這些定義之前，我們有必要先就環(huán)境刑事責(zé)任的定義方法問(wèn)題談兩點(diǎn)看法。

首先，我們?cè)诮缍ōh(huán)境刑事責(zé)任的定義時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取“就簡(jiǎn)棄繁”的原則，盡可能地用簡(jiǎn)單明了的語(yǔ)言準(zhǔn)確表述出環(huán)境刑事責(zé)任的內(nèi)涵及外延，就是說(shuō)，“如無(wú)必要，勿增實(shí)體”。尤其切忌將環(huán)境刑事責(zé)任的定義表達(dá)得過(guò)于抽象和復(fù)雜，否則，將只會(huì)給人們理解環(huán)境刑事責(zé)任的準(zhǔn)確含義帶來(lái)困難。其次，任何定義都是相對(duì)的、有條件的，不能企望一個(gè)定義里揭示事物的一切。正如恩格斯所指出的，唯一真正的定義是事物本身的發(fā)展。所以，我們界定一項(xiàng)事物時(shí)，沒(méi)有必要追求一個(gè)絕對(duì)適合該事物的“恰當(dāng)”定義。以此為基點(diǎn)，在界定環(huán)境刑事責(zé)任的定義時(shí)，我們只需要揭示該定義最本質(zhì)的特征，使其能夠與其他法律責(zé)任（如環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任、軍事犯罪刑事責(zé)任、生命科技犯罪刑事責(zé)任等）區(qū)別開(kāi)來(lái)即可，而沒(méi)有必要將其界定得過(guò)細(xì)、過(guò)精。立足于上述兩點(diǎn)看法，我們來(lái)評(píng)述一下上引三種關(guān)于環(huán)境刑事責(zé)任定義的表述。

二、對(duì)以上環(huán)境刑事責(zé)任定義的評(píng)述

首先，就定義（1）而言，該定義是當(dāng)前國(guó)內(nèi)法學(xué)界尤其是環(huán)境法學(xué)界對(duì)環(huán)境刑事責(zé)任最常見(jiàn)的表述，但事實(shí)上，這種定義方式存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。因?yàn)橐罁?jù)該定義，我們不難推導(dǎo)出這樣的結(jié)論，即：行為人故意或過(guò)失實(shí)施的嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，只有在造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，從而構(gòu)成犯罪的情況下，才可以承擔(dān)刑事責(zé)任。那么，我們不僅要產(chǎn)生疑問(wèn)，假如行為人所故意或過(guò)失實(shí)施的嚴(yán)重危害環(huán)境的行為沒(méi)有造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，是否就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任呢？假如從該定義的字面意思來(lái)理解，答案似乎只能是肯定的。然而，事實(shí)上，刑法在規(guī)定環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任時(shí)，并沒(méi)有以“造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失”作為要件，在很多情況下，行為人所實(shí)施的嚴(yán)重危害環(huán)境的行為即便沒(méi)有造成人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，也需要承擔(dān)刑事責(zé)任。例如，我國(guó)刑法規(guī)定的“非法處置進(jìn)口廢物罪”、[6] “非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”、[7]“非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪”[8]等，都沒(méi)有以“造成人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失”為犯罪構(gòu)成要件。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，該表述對(duì)環(huán)境刑事責(zé)任定義的界定存在比較大的問(wèn)題，不宜以此來(lái)理解和把握環(huán)境刑事責(zé)任的定義。

轉(zhuǎn)貼于

其次，就定義（2）而言，該定義盡管看似較為全面，但卻容易給人以混亂的感覺(jué)，導(dǎo)致人們對(duì)環(huán)境刑事責(zé)任產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。因?yàn)樵摱x中內(nèi)含了五個(gè)限定條件，即：“因違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范”、“嚴(yán)重破壞環(huán)境資源”、“導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染”、“造成或者可能造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”、“構(gòu)成犯罪”，但該定義卻并沒(méi)有明確這五個(gè)限定條件的關(guān)系如何，是遞進(jìn)關(guān)系呢？還是并列關(guān)系？而從法理上來(lái)說(shuō)，這五個(gè)限定條件關(guān)系如何將直接導(dǎo)致環(huán)境刑事責(zé)任內(nèi)涵的不同。例如，假如是并列關(guān)系，則環(huán)境刑事責(zé)任顯然就是指包括單位或個(gè)人因違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范而構(gòu)成犯罪所應(yīng)負(fù)的刑事方面的法律責(zé)任、單位或個(gè)人因嚴(yán)重破壞環(huán)境資源而構(gòu)成犯罪所應(yīng)負(fù)的刑事方面的法律責(zé)任、單位或個(gè)人因?qū)е聡?yán)重的環(huán)境污染而構(gòu)成犯罪所應(yīng)負(fù)的刑事方面的法律責(zé)任、單位或個(gè)人因違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范而造成或者可能造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果所應(yīng)負(fù)的刑事方面的法律責(zé)任等在內(nèi)的法律責(zé)任。而假如是遞進(jìn)關(guān)系，則環(huán)境刑事法律責(zé)任就只能是指單位或個(gè)人因違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，嚴(yán)重破壞環(huán)境資源，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，并造成或者可能造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，以致構(gòu)成犯罪所應(yīng)負(fù)的刑事方面的法律責(zé)任。顯然，在并列關(guān)系與遞進(jìn)關(guān)系的不同情況下，人們根據(jù)該定義會(huì)對(duì)環(huán)境刑事責(zé)任有不同的理解?；诖?，我們認(rèn)為，定義（2）有畫(huà)蛇添足之嫌，也沒(méi)有對(duì)環(huán)境刑事責(zé)任作出相對(duì)科學(xué)的界定。

篇（9）

二、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)可保利益的特征

(一)合法性

可保利益在我國(guó)的法律中是被就明確規(guī)定的,屬于合法的利益,既然被法律明文規(guī)定,就是符合法律的、不會(huì)與法律禁止的規(guī)定相沖突的利益。由于法律是公眾的法律,因此可保利益也適應(yīng)了社會(huì)公共秩序及道德的要求。

(二)經(jīng)濟(jì)性

可保利益的價(jià)值一般是用貨幣來(lái)衡量的,一般在處理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)時(shí)都會(huì)用到貨幣的形式,就是那些最終不能用貨幣來(lái)衡量的損失或責(zé)任,如刑事處罰、行政處罰等那些本來(lái)就是不具有可保性的。[們所以,有關(guān)學(xué)者曾經(jīng)在研究中說(shuō)“可保利益是經(jīng)濟(jì)利益”并且這種經(jīng)濟(jì)利益是無(wú)比確定的經(jīng)濟(jì)利益。

(三)確定性

可保利益的確定性,已經(jīng)是學(xué)術(shù)界一致認(rèn)可的觀點(diǎn),因?yàn)?如果可保利益不確定,是無(wú)法得到賠償?shù)?也是根本不能實(shí)施保險(xiǎn)合同的,這樣,保險(xiǎn)行業(yè)也就沒(méi)有存在的價(jià)值和必要了。因此,可保利益實(shí)在利益的驅(qū)動(dòng)下,根據(jù)實(shí)踐的需要而變化了不用的內(nèi)容。只有保險(xiǎn)利益具備了法律性、經(jīng)濟(jì)性和確定性的特征,才能稱(chēng)之為保險(xiǎn)利益。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的可保利益,是指被保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的、確定的經(jīng)濟(jì)利益。也就是在糾紛發(fā)生時(shí),可以彌補(bǔ)損失、分散風(fēng)險(xiǎn)。也正因如此,才收到現(xiàn)代社會(huì)的認(rèn)可和歡迎。

三、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)可保利益的運(yùn)用

(一)對(duì)所有權(quán)進(jìn)行的可保利益

財(cái)產(chǎn)所有人,指的是對(duì)所有物享有所有權(quán),包含占有、使用、收益、處分等,因?yàn)檫@種對(duì)物的所有權(quán)人是享有經(jīng)濟(jì)利益的,所以可作為可保利益進(jìn)行投保。所有權(quán)要實(shí)施可保利益,必須做好量的度,就是確定交換價(jià)值的時(shí)間和地點(diǎn),在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí),可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格。

(二)期待利益

期待利益,實(shí)際上是指在將來(lái)可能收貨的利益,具有極大的可能性,并且這種“可能性”是很強(qiáng)的,屬于一種積極的利益。如,企業(yè)主所實(shí)施的期待利益,主要是根據(jù)目前營(yíng)業(yè)和收益的狀況,在此基礎(chǔ)上所期待的利益。因?yàn)樗麄冎?沒(méi)有營(yíng)業(yè)就沒(méi)有收益。所以期待利益,主要是“將來(lái)”很可能發(fā)生的利益,要保護(hù)將來(lái)的這種期待利益,就必須制定一個(gè)相應(yīng)的期待利益保險(xiǎn)。

篇（10）

一、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益之定義及成立條件

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)利益是指投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的所具有的某種合法的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)加利福尼亞《保險(xiǎn)法》將其定義為：凡任何一種財(cái)產(chǎn)上的利益或責(zé)任，或?qū)ω?cái)產(chǎn)的關(guān)系，因特定危險(xiǎn)的發(fā)生而使保險(xiǎn)人蒙受損失的，謂之財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益必須具備以下三個(gè)成立要件：即合法性、經(jīng)濟(jì)性、可確定性和公益性。

合法性是指保險(xiǎn)利益必須是被法律認(rèn)可并受到法律保護(hù)的利益，而不法利益以及法律上不予承認(rèn)或不予保護(hù)的利益，不論當(dāng)事人是何種意圖，均不能構(gòu)成保險(xiǎn)利益。經(jīng)濟(jì)性是指保險(xiǎn)利益可以體現(xiàn)為貨幣形式的利益或稱(chēng)為金錢(qián)利益。保險(xiǎn)是以補(bǔ)償損失為目的，以支付貨幣為補(bǔ)償方式的制度，若損失不是經(jīng)濟(jì)上的利益就不能用金錢(qián)來(lái)計(jì)算，則損失無(wú)法補(bǔ)償。可確定性是指投保人或者被保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的所具有的利害關(guān)系，已經(jīng)確定或者可以確定，才能構(gòu)成保險(xiǎn)利益。前者稱(chēng)為現(xiàn)有利益，后者稱(chēng)為期待利益?，F(xiàn)有利益比較容易確定，期待利益隨著保險(xiǎn)技術(shù)的發(fā)展完善，也可以比較準(zhǔn)確地計(jì)算出來(lái)，故現(xiàn)今已為世界各國(guó)承認(rèn)。公益性是指投保人或者被保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)具有的保險(xiǎn)利益為社會(huì)所要求，不單獨(dú)為維護(hù)被保險(xiǎn)人的利益所要求。如：我國(guó)法院在審理保險(xiǎn)合同糾紛時(shí)，若涉及到保險(xiǎn)利益原則的適用，應(yīng)當(dāng)從保險(xiǎn)利益的評(píng)價(jià)作用（保險(xiǎn)合同的效力要件）以及強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)利益的目的（防止不法投機(jī)或者賭博，從根本上不給道德危險(xiǎn)的誘發(fā)提供機(jī)會(huì)）出發(fā)，堅(jiān)持保險(xiǎn)利益的公益性。

二、現(xiàn)行法律規(guī)定在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同適用中存在的問(wèn)題

首先，《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第十二條規(guī)定：投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)具有保險(xiǎn)利益。投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的不具有保險(xiǎn)利益的，保險(xiǎn)合同無(wú)效。界定不明確，邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)。第一，該條僅規(guī)定了”投保人”對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益，但是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同補(bǔ)償?shù)氖潜槐ｋU(xiǎn)人損失，而被保險(xiǎn)人既可以與投保人為同一人，也可以與投保人不為一人。由于被保險(xiǎn)人受保險(xiǎn)保障，是享受保險(xiǎn)金賠償?shù)奈ㄒ徽?qǐng)求權(quán)人。因此法律要求投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益沒(méi)有實(shí)際意義，而且實(shí)務(wù)中也會(huì)因法律關(guān)系不明而不易操作。第二，從文義上解釋?zhuān)覈?guó)法律要求投保人在訂立合同時(shí)以及保險(xiǎn)合同的效力期間內(nèi)，對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的都應(yīng)具有保險(xiǎn)利益。但是，現(xiàn)代保險(xiǎn)理論認(rèn)為，在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，投保人、被保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的是否具有保險(xiǎn)利益并不十分重要，只有在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，被保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的必須具有保險(xiǎn)利益。這樣規(guī)定，便于合同的訂立，而且只有保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)有保險(xiǎn)利益存在，投保人或被保險(xiǎn)人才有實(shí)際損失發(fā)生，保險(xiǎn)人才據(jù)以確定補(bǔ)償?shù)某潭?，比較合理。

其次，《保險(xiǎn)法》第十二條第二、三款規(guī)定：保險(xiǎn)利益是指投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。保險(xiǎn)標(biāo)的是指作為保險(xiǎn)對(duì)象的財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益或者人的壽命和身體。第三十三條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同是以財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)合同。內(nèi)容含混不清，規(guī)定過(guò)于抽象。第一，第十二條未將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同與人身保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)利益區(qū)分開(kāi)來(lái)，只給出了一個(gè)概括性定義，那么何為“法律上承認(rèn)的利益”？實(shí)踐中缺乏可操作性。第二，結(jié)合第三十三條對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的界定，仍不能明確在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中，哪些情形可認(rèn)定為具有保險(xiǎn)利益原則。一般說(shuō)來(lái)，以下六個(gè)方面可認(rèn)定具有保險(xiǎn)利益：1、享有一般財(cái)產(chǎn)權(quán)的人對(duì)其享有的財(cái)產(chǎn)；2、保管人對(duì)于其所保管的財(cái)產(chǎn)；3、投保人基于對(duì)標(biāo)的物的占有事實(shí)對(duì)標(biāo)的物；4、股東對(duì)公司的財(cái)產(chǎn)；5、基于合同而產(chǎn)生的利益；6、期待利益。但法律未明確規(guī)定，使得保險(xiǎn)人無(wú)法設(shè)計(jì)更新保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)而妨礙保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，限制了人們對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求。而且發(fā)生保險(xiǎn)事故后，對(duì)保險(xiǎn)利益任意解釋?zhuān)沟媒鉀Q投保人、被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人解決糾紛無(wú)明確法律適用依據(jù)。

第三，《保險(xiǎn)法》第三十四條第一款規(guī)定：保險(xiǎn)標(biāo)的的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)通知保險(xiǎn)人，經(jīng)保險(xiǎn)人同意繼續(xù)承保后，依法變更合同。此規(guī)定明顯可見(jiàn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中標(biāo)的物發(fā)生轉(zhuǎn)讓后，保險(xiǎn)合同并未當(dāng)然轉(zhuǎn)讓。實(shí)踐中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的的轉(zhuǎn)讓非常普遍，受讓人往往忽視保險(xiǎn)合同變更（例如轉(zhuǎn)讓機(jī)動(dòng)車(chē)），導(dǎo)致合同無(wú)效，轉(zhuǎn)讓人亦因喪失保險(xiǎn)利益而無(wú)法獲賠。而且轉(zhuǎn)讓雙方辦理相關(guān)手續(xù)可能需要一定時(shí)間，其間保險(xiǎn)標(biāo)的依此規(guī)定處于無(wú)保險(xiǎn)狀態(tài)，不夠合理。

三、立法建議