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篇（1）

中圖分類號(hào)：X731文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

2014年3月在義烏西站貨場(chǎng)擴(kuò)能改造工程建設(shè)中了解到《上海鐵路局建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理“一圖四表”法實(shí)施意見》上鐵建發(fā)【2012】434號(hào)文，從中學(xué)習(xí)到鐵路工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的重要性，并對(duì)此有了些自我見解。

一、鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)形成

工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是由兩部分組成的：風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)的概率以及風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后可能造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生是由一系列風(fēng)險(xiǎn)因素引起的，它是風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的潛在征兆。由此可以看出，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生過程實(shí)際上就是一系列風(fēng)險(xiǎn)因素以及風(fēng)險(xiǎn)事件共同作用下對(duì)工程造成損失的過程，該過程凸顯了風(fēng)險(xiǎn)形成的機(jī)理，同時(shí)也展現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成。

(一)風(fēng)險(xiǎn)因素

風(fēng)險(xiǎn)因素是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生、風(fēng)險(xiǎn)損失形成的直接或者間接原因，它是推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率以及風(fēng)險(xiǎn)損失程度增大的罪魁禍?zhǔn)?。風(fēng)險(xiǎn)因素的形式上多種多種的，在建設(shè)工程中主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是有形的風(fēng)險(xiǎn)因素，另一種是無形的風(fēng)險(xiǎn)因素。有形的風(fēng)險(xiǎn)因素是指直接與建設(shè)工程相關(guān)，不以人為因素而變更的因素，比如，工程質(zhì)量缺陷，工程環(huán)境惡劣等。而無形的風(fēng)險(xiǎn)因素多體現(xiàn)為人為因素，如人為欺詐或?qū)ㄔO(shè)工程抱有僥幸心理等。

(二)風(fēng)險(xiǎn)事件

風(fēng)險(xiǎn)事故是指直接或間接造成生命財(cái)產(chǎn)損失的事件。在一定程度上可以說風(fēng)險(xiǎn)事件是損失的承載體，也就是說損失必須要風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后才能得以出現(xiàn)，是指造成生命財(cái)產(chǎn)損失的偶然事件，是直接或間接造成損失的事故，例如，線路工程中所需材料不合格，螺旋道釘錨固架不達(dá)標(biāo)、未按照配合比進(jìn)行熬制錨固漿以及違章施工和大型機(jī)械及其他物體侵入線路的事件。

(三)損失

鐵路建設(shè)工程上的損失是指由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后導(dǎo)致的的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡或工期延誤等，這種損失通常不在風(fēng)險(xiǎn)管理著預(yù)期范圍內(nèi)，具有極大的不確定性。損失通?？梢苑譃閮煞N：直接損失和間接損失。直接損失即與建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)直接掛鉤的損失，可理解為實(shí)質(zhì)性損失；間接損失則是指為彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)直接損失所需承擔(dān)的額外費(fèi)用等損失。

二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是系統(tǒng)、全面地識(shí)別影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，并加以適當(dāng)歸類的過程，是項(xiàng)目管理者動(dòng)態(tài)監(jiān)控、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)來源，確定風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)條件并初步評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)影響的過程。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，它的好壞直接影響到風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量以及最終結(jié)果。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別還為評(píng)估提供必要的信息，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估打下基礎(chǔ)。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別將某些可能對(duì)項(xiàng)目造成危害的因素標(biāo)記出來，以便制定更有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)方案，而不是盲目的制定補(bǔ)救措施。

(一)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的流程

圖1鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流程

(二)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法

總體來說，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法可以分為三類：基于證據(jù)的方法、系統(tǒng)性的團(tuán)隊(duì)方法、歸納推理技術(shù)等。下面介紹幾種在工程中常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。

(1)檢查表法

檢查表法是比較簡(jiǎn)單的一種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，因此它也是風(fēng)險(xiǎn)管理過程中最常用的一種方法。使用此方法前需要建立一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人，在對(duì)具體工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí)可直接對(duì)照該體系進(jìn)行識(shí)別，并落實(shí)到人。。

檢查表法操作簡(jiǎn)單，即是說非專家人士可以使用。同時(shí)，編制精良的檢查表將各種專業(yè)知識(shí)納入到了便于使用的系統(tǒng)中，有助于確保常見問題不會(huì)遺忘。

(2)頭腦風(fēng)暴法

頭腦風(fēng)暴法是一種激發(fā)團(tuán)隊(duì)智慧來解決問題的方法，它通常是采用開會(huì)討論的方式來進(jìn)行，邀請(qǐng)一些行業(yè)專家對(duì)所涉及問題暢所欲言，收集并整理這些專家的意見以得到合理的決策標(biāo)準(zhǔn)或處理方法，比如參照公司分發(fā)的問題庫等進(jìn)行排查。

腦風(fēng)暴法可以排除折衷方案，對(duì)所討論問題通過客觀、連續(xù)的分析，找到一組切實(shí)可行的方案。頭腦風(fēng)暴法有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

①激發(fā)想象，提供一個(gè)良好的思維環(huán)境，更容易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新；

②多人參與，通過全面的溝通提前發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；

③速度較快并易于開展。

(3)分析分解法

分析分解法是將復(fù)雜事物按一定規(guī)則簡(jiǎn)化的過程，通常以層次結(jié)構(gòu)的形式展現(xiàn)。當(dāng)復(fù)雜事物的各個(gè)要素并未清晰的呈現(xiàn)時(shí)，可采用此方法，以達(dá)到事物易于分析，便于實(shí)行的目的。

鐵路建設(shè)工程具有規(guī)模大、周期長的特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)通常采用分析分解法將工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)性劃分，將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果更加完整準(zhǔn)確。

三、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的內(nèi)容

在識(shí)別了工程項(xiàng)目所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)之后，風(fēng)險(xiǎn)管理人員必須對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)量大小進(jìn)行估計(jì)，以便確定它們的相對(duì)重要性，并為風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)需要同時(shí)確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概率和損失量，并以此作為風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)量的大小，即項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。

(一)風(fēng)險(xiǎn)概率

風(fēng)險(xiǎn)概率是指風(fēng)險(xiǎn)事件現(xiàn)實(shí)發(fā)生的可能性。通常采取等級(jí)賦值的方法，將定性的概率描述與量化的概率相聯(lián)系，建立起五級(jí)制的等級(jí)劃分。這種方法即方便決策者理解，又能提高評(píng)估的準(zhǔn)確性。風(fēng)險(xiǎn)概率五個(gè)等級(jí)的具體表示如下。

①“很不可能”：該風(fēng)險(xiǎn)事件可被發(fā)生的可能性幾乎為0。

②“不可能”：該風(fēng)險(xiǎn)事件有可能發(fā)生。

③“偶然”：該風(fēng)險(xiǎn)事件偶爾會(huì)發(fā)生。

④“可能”：該風(fēng)險(xiǎn)事件有規(guī)律地發(fā)生。

⑤“很可能”：該風(fēng)險(xiǎn)事件頻繁地發(fā)生。

(二)風(fēng)險(xiǎn)損失

風(fēng)險(xiǎn)損失是指風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生將會(huì)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成的影響，包括如下三個(gè)方面。

(1)人員傷亡。是指在參與施工過程中或運(yùn)營過程中，由于操作者的失誤、操作對(duì)象的缺陷以及環(huán)境因素等相互作用所導(dǎo)致的人員傷亡。

(2)經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失是指風(fēng)險(xiǎn)事故造成工程發(fā)生災(zāi)害后所需彌補(bǔ)費(fèi)用的總和。

(3)工期延誤。工期延誤是指風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生引起的工程建設(shè)時(shí)間的延長，反映在各階段工作的延誤或總體進(jìn)度的延誤上。工期延誤的潛在損失起初被認(rèn)為某一特別的工序延誤引起的，而沒有考慮這個(gè)工序是否在關(guān)鍵線路上，到后來才只在關(guān)鍵線路上來考慮工期的延誤。

從以上三種損失的分類可以看出，它們分屬于不同的性質(zhì)，如經(jīng)濟(jì)損失用貨幣來衡量，而進(jìn)度的拖延則屬于時(shí)間范疇。但是，進(jìn)一步分析可知這三種損失在本質(zhì)上可以歸納為經(jīng)濟(jì)損失和責(zé)任。

四、風(fēng)險(xiǎn)處理

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，下一步工作就是如何有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，以減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率，降低損失程度。風(fēng)險(xiǎn)處理就是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，為降低風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響而采取的應(yīng)對(duì)措施。常用的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施包括風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)自留。

(一)風(fēng)險(xiǎn)減輕

風(fēng)險(xiǎn)減輕是指通過采取一系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的目的。針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提出不同的風(fēng)險(xiǎn)處理措施予以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)減輕的目的。對(duì)于可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理之應(yīng)提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的完全控制，例如隨著工程施工工作的開展，施工工期逐漸清晰，工期延誤風(fēng)險(xiǎn)變得可預(yù)測(cè)，如出現(xiàn)此類風(fēng)險(xiǎn)，即可通過壓縮關(guān)鍵路線時(shí)間，以達(dá)到減少工期的目的。對(duì)于不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，則必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性。

(二)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是指在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前提前做好準(zhǔn)備，以防止風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。根據(jù)預(yù)防的形式不同，可分為有形和無形兩種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手段。

(1)有形的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手段，通過采取工程措施(例如抗滑樁、擋護(hù)墻等)將可能造成的人、財(cái)、物損失同風(fēng)險(xiǎn)因素隔離，增加的防護(hù)還能預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

(2)無形的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手段，最主要的形式為教育形式。通過對(duì)工程管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育，包括工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和安全技能等方面的教育，使有關(guān)人員提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，減少因人工失誤造成的不必要損失。

(三)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是借助合同等手段，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)將損失的一部分轉(zhuǎn)移到第三方的策略。

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的策略主要包括：分包、保險(xiǎn)和擔(dān)保三種。

分包：承包人將其所承包的一部分向其他專業(yè)施工公司分包，專業(yè)分包公司對(duì)于特定施工工藝的熟悉，可以有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)：通過購買保險(xiǎn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，項(xiàng)目各方就可以獲得保險(xiǎn)公司的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司的目的。擔(dān)保：可以實(shí)現(xiàn)銀行、保險(xiǎn)公司和其他銀行金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)負(fù)間接責(zé)任的一種承諾。

(四)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較大、風(fēng)險(xiǎn)損失較嚴(yán)重，且無法通過其他方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以改善的情況下，通過改變項(xiàng)目目標(biāo)的方式避讓風(fēng)險(xiǎn)的措施。例如，在鐵路建設(shè)工程可研階段，即可通過選線來規(guī)避上述類別風(fēng)險(xiǎn)。

(五)風(fēng)險(xiǎn)自留

項(xiàng)目管理者主動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)事件的不利后果接受下來，即為風(fēng)險(xiǎn)自留，分為主動(dòng)接受和被動(dòng)接受兩種。在風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的過程中項(xiàng)目管理者已經(jīng)估計(jì)到了風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，并作出了相應(yīng)的準(zhǔn)備，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，立刻執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃，即為主動(dòng)接受。被動(dòng)接受，是指風(fēng)險(xiǎn)事件損失后果不嚴(yán)重，對(duì)整體工程影響不大，項(xiàng)目管理者提前準(zhǔn)備一筆費(fèi)用，以防此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，如預(yù)算應(yīng)急費(fèi)、漲價(jià)費(fèi)等。

結(jié)語

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論還需要進(jìn)一步完善，同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論在實(shí)際工程中應(yīng)用。在理論研究的同時(shí)，還需要把理論與工程實(shí)際相結(jié)合，使理論更好地服務(wù)于實(shí)踐，以促進(jìn)工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F530.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，中國鐵路總公司的成立，我國的鐵路事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新里程碑，既有鐵路大面積提速、高速鐵路的不斷投入運(yùn)營以及既有線大力發(fā)展重載運(yùn)輸，鐵路安全壓力越來越大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類、水平與以往相比都發(fā)生了很大的變化。鐵路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增多，因鐵路工程項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長、跨越地區(qū)多、系統(tǒng)復(fù)雜，項(xiàng)目特別容易受到外界自然因素的影響，其安全問題尤為突出。物資采購供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)貫穿于鐵路建設(shè)項(xiàng)目采購供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括物資設(shè)備清單整理分類、采購決策、采購形式、部管物資集中采購、建管物資招標(biāo)請(qǐng)示計(jì)劃、招標(biāo)投標(biāo)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購、發(fā)中標(biāo)結(jié)果通知書，中標(biāo)人履約保函、合同簽訂、增補(bǔ)、設(shè)計(jì)變更、不合格產(chǎn)品處理、驗(yàn)收入庫，發(fā)料使用安裝、直到工程竣工驗(yàn)收的全過程。

一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資采購供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的類型

1、鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資采購供應(yīng)外因型風(fēng)險(xiǎn)

一是招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人操縱投標(biāo)環(huán)境．在投標(biāo)前相互串通．圍標(biāo)，有意抬高價(jià)格；投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)；投標(biāo)人弄虛作假，偽造資質(zhì)、中標(biāo)通知書、合同及編造虛假業(yè)績(jī)騙取中標(biāo)；招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)；使鐵路建設(shè)項(xiàng)目蒙受損失。 二是合同風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供履約保函或保證金而不簽訂合同；中標(biāo)人如無故中止合同、更改合同條款、涂改合同條款等。三是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)采購物資后．該種物資可能出現(xiàn)價(jià)格下跌而引起采購風(fēng)險(xiǎn)。三是采購質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)人所提供的產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或沒有按照招標(biāo)文件中承諾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或執(zhí)行已過期的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，影響或直接威脅到鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全。四是中標(biāo)人延遲交貨的風(fēng)險(xiǎn)。由于中標(biāo)人在生產(chǎn)要素的組織管理等方面存在不足或決策失誤，推遲交貨日期，從而使采購部門不能及時(shí)采購鐵路工程所需的貨物，給采購工作帶來延期交貨的風(fēng)險(xiǎn)。五是技術(shù)進(jìn)步風(fēng)險(xiǎn)。某項(xiàng)鐵路物資設(shè)備實(shí)施時(shí)由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，按招標(biāo)時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品已被淘汰，不能適應(yīng)工程需要，或者某種原材料因技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生變化，導(dǎo)致原有原材料因質(zhì)量不符合要求不得不舍棄。六是采購意外風(fēng)險(xiǎn)。物資采購過程中由于自然、經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格變動(dòng)等因素所造成的意外風(fēng)險(xiǎn)，如意外交通事故等不能正常供貨、遭受缺貨風(fēng)險(xiǎn)損失。

2、鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資采購供應(yīng)內(nèi)因型風(fēng)險(xiǎn)

一是采購計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資部門計(jì)劃管理不適當(dāng)或不科學(xué)．導(dǎo)致采購數(shù)量、采購目標(biāo)、采購時(shí)問、運(yùn)輸計(jì)劃、使用計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃等與目標(biāo)發(fā)生較大偏離。二是采購合同風(fēng)險(xiǎn)。由于合同訂立者未嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事，導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目蒙受巨大損失；或賣方采取不正當(dāng)手段，以某些好處為誘餌公開兜售假冒偽劣產(chǎn)品，導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目也常常由于合同管理混亂造成違約而被對(duì)方追究。三是采購驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。由于人為因素造成采購物資在進(jìn)入倉庫前未按合同及制度要求，對(duì)采購物資數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量、價(jià)格、單據(jù)等進(jìn)行審核和驗(yàn)收而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。四是采購存貨風(fēng)險(xiǎn)。存貨風(fēng)險(xiǎn)指企業(yè)存貨因價(jià)格變動(dòng)、商品過時(shí)等因素而使存貨價(jià)值減少的可能性，如采購物資不能及時(shí)供應(yīng)建設(shè)工程項(xiàng)目需要，發(fā)生生產(chǎn)中斷造成缺貨損失而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。五是采購責(zé)任和道德風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)辦部門或個(gè)人責(zé)任心不強(qiáng)、管理水平不高造成責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，引起合同糾紛。收受中標(biāo)人的好處，降低相關(guān)質(zhì)量或驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。六是預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)鐵路建設(shè)項(xiàng)目為了得到急需的物資、會(huì)采取預(yù)先支付貨款的方式購進(jìn)物資。然而，一旦質(zhì)量有問題．就會(huì)相互扯皮，影響鐵路信譽(yù)，且款項(xiàng)又被供方控制，處于被動(dòng)局面。七是安裝風(fēng)險(xiǎn)。由于施工單位安裝人員未按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行安裝造成設(shè)備損壞，或野蠻作業(yè)造成物資設(shè)備損傷。八倉儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)。庫存物資設(shè)備因銹蝕、變質(zhì)、失效、被盜給鐵路建設(shè)項(xiàng)目帶來損失。九設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)。因設(shè)計(jì)變更原因引起的物資設(shè)備品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量增加給采購供應(yīng)帶來很大困難。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資采購風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1、依法合規(guī)，規(guī)范采購過程管理

一是遵循公開公平公正原則，要突出依法編制招標(biāo)文件這個(gè)重點(diǎn)。依法編制招標(biāo)文件，要充分披露采購信息，全面客觀反映采購人合理需求和政策要求，摒棄傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。要合理確定投標(biāo)人參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目采購的基本條件，要科學(xué)確定評(píng)分辦法，評(píng)分項(xiàng)的設(shè)定既要與項(xiàng)目相關(guān)，又要全面考量符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)人的綜合實(shí)力，確保實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。要完善工作流程，確保編制活動(dòng)公開透明，接受各方監(jiān)督，要定期修改完善招標(biāo)文件模板，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件編制工作標(biāo)準(zhǔn)化。二是追求最佳采購結(jié)果，要抓住依法組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵。依法組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)，要嚴(yán)格遵守國家、鐵路購相關(guān)法律制度，公正、客觀、審慎地組織評(píng)審工作，確保評(píng)審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。要按規(guī)定程序組織評(píng)審，仔細(xì)校對(duì)和核對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)，對(duì)排名第一、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)文件被認(rèn)定無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，以確保評(píng)審結(jié)果的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。要嚴(yán)肅評(píng)審工作紀(jì)律，對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)工作人員明示或暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋，征詢采購人代表傾向性意見，評(píng)委會(huì)成員之間協(xié)商打分等各種違規(guī)行為，要注重預(yù)防，及時(shí)制止。鐵路建設(shè)采用列入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄、鐵道部行政許可目錄、鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄內(nèi)的鐵路專用設(shè)備，必須選用許可認(rèn)證的物資設(shè)備。

2、對(duì)采購全過程、全方位的監(jiān)督全過程是指對(duì)計(jì)劃、審批詢價(jià)、招標(biāo)、簽約、驗(yàn)收、核算、付款和領(lǐng)用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)計(jì)劃制定、簽訂合同、質(zhì)量驗(yàn)收和結(jié)賬付款四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的控制，以防止舞弊行為。全方位是指內(nèi)控審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、制度考核三管齊下，把監(jiān)督貫穿于采購活動(dòng)的全過程．是確保采購規(guī)范和控制質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的第二道防線?？茖W(xué)規(guī)范的采購機(jī)制，不僅可以降低企業(yè)物資采購價(jià)格，提高物資采購質(zhì)量，還可以保護(hù)采購人員和避免外部矛盾。

3、強(qiáng)化對(duì)物資需求和物資采購計(jì)劃的管理

要審查物資采購計(jì)劃的編制依據(jù)是否科學(xué)，調(diào)查預(yù)測(cè)是否存在偏離實(shí)際的情況，計(jì)劃日標(biāo)與實(shí)際目標(biāo)是否一致，采購數(shù)量、采購目標(biāo)、采購時(shí)間、運(yùn)輸計(jì)劃、使用汁劃、質(zhì)量計(jì)劃是否有保證措施等等。

4、對(duì)物資采購招標(biāo)與簽約的監(jiān)督

依法訂立采購合同是避免合同風(fēng)險(xiǎn)、防忠于未然的前提條件，也是強(qiáng)化合同管理的基礎(chǔ)。首先．要強(qiáng)化對(duì)采購經(jīng)辦部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督管理。采購經(jīng)辦部門和人員應(yīng)對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行生產(chǎn)狀況、質(zhì)量保證、供貨能力、企業(yè)k經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的調(diào)查，在全面了解的基礎(chǔ)上，做出選擇合格中標(biāo)人的正確決策，使合同建立在可行的基礎(chǔ)上。每年對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行一次復(fù)審評(píng)定，所有中標(biāo)人都必須滿足IS09000標(biāo)準(zhǔn)的要求?？荚u(píng)指標(biāo)包括供貨質(zhì)量、履行合同次數(shù)、準(zhǔn)時(shí)交貨率、來料批次合格率、價(jià)格水平、合作態(tài)度、售后服務(wù)等。其次，要對(duì)合同中規(guī)定的始種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間、賬號(hào)、地址、運(yùn)輸、結(jié)算方式等各項(xiàng)內(nèi)容，按照合法性、可行性、合理性和規(guī)范性四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核。

5、對(duì)物資采購合同臺(tái)賬、合同匯總及信息反饋的管理

建立合同臺(tái)賬、做好合同匯總，是加強(qiáng)合同管理、控制合同風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方麗。一是列于已簽訂的合同要整理成冊(cè)、妥善保管；建立合同臺(tái)賬、合同匯總以便及時(shí)查找合同履行情況。二是合同管理部門應(yīng)對(duì)交付合同進(jìn)行分類編號(hào)，并建立合同臺(tái)賬。合同統(tǒng)一編號(hào)要合規(guī)，每一份合同包括正本、副本及附件。三是合同履行完畢要及時(shí)建立合同檔案。合同管理人員應(yīng)將所有合同進(jìn)行分類匯總，及時(shí)提出報(bào)告和匯總表，報(bào)送單位領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)業(yè)務(wù)部門，據(jù)此組織生產(chǎn)、規(guī)劃價(jià)位、及H寸接運(yùn)和按時(shí)承付貨款。要運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，向相關(guān)部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的反饋信息．提高合同管理水平。

6、對(duì)物資采購合同執(zhí)行中的監(jiān)督管理

一是審查合同的內(nèi)容和交貨期執(zhí)行情況，做好物資到貨驗(yàn)收工作和原始記錄，嚴(yán)格按合同規(guī)定付款。如有與合同不符的情況，要及時(shí)與供方協(xié)商處理，對(duì)不符合合同部分的貨款拒付。對(duì)有關(guān)合同執(zhí)行中的來往函電、文件都要妥善保存、以備查詢。二是審查物資驗(yàn)收工作執(zhí)行情況，對(duì)物資進(jìn)貨、入庫、發(fā)放過程進(jìn)行驗(yàn)收控制。三是對(duì)不合格品控制執(zhí)行情況進(jìn)行管理．審查物資管理部門是否及時(shí)記錄發(fā)現(xiàn)的不合格品。四是重視對(duì)合同違約糾紛處理的管理。五是采取“零庫存”策略，并保持一定的產(chǎn)成品存貨以規(guī)避缺貨損失、滿足需求增長引起的生產(chǎn)需要；建立牢固的外部契約關(guān)系、保證供貨渠道穩(wěn)定，降低風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避成本。

7、對(duì)物資采購績(jī)效的審計(jì)考核

建立健全合同執(zhí)行各個(gè)環(huán)書的考核制度，加強(qiáng)檢查與考核，把合同規(guī)定的采購任務(wù)和各項(xiàng)相關(guān)工作轉(zhuǎn)化成分解指標(biāo)和責(zé)任，明確規(guī)定工作的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。分解、落實(shí)到各有關(guān)部門和個(gè)人，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核，以避免合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

8、加大物資質(zhì)量抽檢力度

進(jìn)一步完善和落實(shí)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)物資的監(jiān)督檢查和質(zhì)量追蹤，采取多種多樣的檢測(cè)方式，確保鐵路工程物資設(shè)備質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)物資、行車重要物資、首次批量供應(yīng)單位物資的進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量抽查；對(duì)檢查不合格產(chǎn)品及時(shí)處理，協(xié)調(diào)退貨和質(zhì)量賠償，及時(shí)《鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果》，對(duì)抽檢不合格及鐵道部質(zhì)檢通報(bào)的不合格產(chǎn)品進(jìn)行核對(duì)、清理、退貨、撤換，為確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)輸安全把好質(zhì)量關(guān)。

9、加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、工程部、施工單位溝通

召開由設(shè)計(jì)院、鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)部門、施工、監(jiān)理單位參加的設(shè)計(jì)變更會(huì)，做好四方簽認(rèn)的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)上報(bào)路局、鐵路總公司設(shè)計(jì)變更文件，做好審批后的物資采購工作。

10、加強(qiáng)廉政建設(shè)

進(jìn)一步完善物資監(jiān)察、物資紀(jì)律；要堅(jiān)持開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和物資管理標(biāo)準(zhǔn)化檢查活動(dòng)，要積極利用網(wǎng)絡(luò)等各種手段做好物資招標(biāo)的上網(wǎng)公示工作，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督；要進(jìn)一步完善決策、采購、驗(yàn)收、付款、使用五權(quán)分離制度，構(gòu)建權(quán)力制衡的長效穩(wěn)定機(jī)制。認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)類型，積極建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控線。

結(jié)束語：

綜上所述，鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資采購供應(yīng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目采購市場(chǎng)秩序，促進(jìn)供應(yīng)商誠信經(jīng)營和公平競(jìng)爭(zhēng)，使采購工作健康有序發(fā)展，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目如期竣工運(yùn)行。在鐵路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，采取不同的措施去針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，是鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)最有效且最直接的控制風(fēng)險(xiǎn)管理方法。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

Abstract: the railway construction unit in the implementation of railway construction projects are facing in the process of of all kinds enterprise legal risks to realize the railway construction "safety, quality, investment, time limit" target has profound implications. This paper combining railway construction project implementation process, briefly analyzes railway construction units are facing all kinds of main legal risk, and put forward some countermeasures.

Keywords: railway construction unit; Legal risk; strategies

中圖分類號(hào)：F530.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

鐵路建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系國計(jì)民生，造價(jià)巨大、政策性強(qiáng)、周期長、利益關(guān)系復(fù)雜、投資控制要求高，法律風(fēng)險(xiǎn)因素相伴相生，另由于鐵路建設(shè)市場(chǎng)與外部建設(shè)市場(chǎng)的逐步同質(zhì)化，鐵路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，也要求鐵路建設(shè)單位嚴(yán)守市場(chǎng)規(guī)則，超前做出法律風(fēng)險(xiǎn)防控籌劃，防范各類法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

1.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)概述

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)指基于法律規(guī)定或合同約定，由于企業(yè)外部法律環(huán)境的約束或自身的行為而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面法律責(zé)任或后果的可能性。基本情形如下：違法風(fēng)險(xiǎn)，即違反國家相關(guān)法律法規(guī)所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；違約風(fēng)險(xiǎn)，即違反合同的約定，不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，即侵犯權(quán)利人的合法權(quán)益而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；怠于行使權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)，即企業(yè)未及時(shí)行使法定權(quán)利或約定權(quán)利而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；行為不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，即由于行為不當(dāng)給企業(yè)帶來的負(fù)面后果而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的后果主要體現(xiàn)為刑事法律風(fēng)險(xiǎn)、行政處罰法律風(fēng)險(xiǎn)、民事法律風(fēng)險(xiǎn)和單方面權(quán)益喪失四個(gè)方面的后果。

2.鐵路建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)分析

鐵路建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)主要指作為發(fā)包人身份的合資鐵路公司或鐵路局在鐵路建設(shè)活動(dòng)中自身積極行為或消極行為背離法律要求或合同約定時(shí)，其自身所存在的承擔(dān)不利后果的可能性。鐵路建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)的基本特征：是一種在鐵路建設(shè)項(xiàng)目過程的各個(gè)環(huán)節(jié)或領(lǐng)域中因建設(shè)單位自身違法、違約或不作為而產(chǎn)生的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果具有強(qiáng)制性，需要鐵路局或合資鐵路公司承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，該風(fēng)險(xiǎn)具有一定的可預(yù)見性和可控性。

3.鐵路建設(shè)單位面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1征拆遺留問題。鐵路建設(shè)項(xiàng)目征拆遺留問題主要為用地手續(xù)辦理、企業(yè)還建、居民安置、邊角地補(bǔ)償及環(huán)境污染等。雖然目前鐵路建設(shè)投融資體制下，征拆主體多不是鐵路建設(shè)單位，但作為使用人和受益人，被征拆人往往以鐵路建設(shè)單位作為第一訴求對(duì)象，被追訴承擔(dān)連帶責(zé)任。特別是鐵路建設(shè)完畢后，地方政府相關(guān)配合機(jī)構(gòu)的撤并重組、在引發(fā)為或涉訴事件后，鐵路建設(shè)單位難以置身事外。相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)過程中，鐵路建設(shè)單位往往要在協(xié)議外承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

應(yīng)對(duì)策略：要高度重視征拆工作，嚴(yán)格執(zhí)行投資協(xié)議或征拆委托協(xié)議，緊密依靠地方政府，加大協(xié)調(diào)力度，動(dòng)員一切力量，全力將征拆問題解決在建設(shè)期間。

3.2建設(shè)程序違法、建設(shè)手續(xù)不完備的法律風(fēng)險(xiǎn)。部分建設(shè)項(xiàng)目存在未批先干，沒有開工報(bào)告或施工許可證、沒有監(jiān)督報(bào)批手續(xù)、沒有備案安全措施等問題，其直接法律后果是部分工程無法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，成為違法工程或違章工程；間接法律后果是相關(guān)工程無法依照國家法律規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證書，為后續(xù)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)留下了障礙，相關(guān)人員并要承擔(dān)一定的行政責(zé)任。

應(yīng)對(duì)策略：牢固樹立依法建設(shè)的思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，認(rèn)真履行鐵路建設(shè)用地、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等基建程序及相關(guān)規(guī)定。

3.3違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致合同無效的法律風(fēng)險(xiǎn)。鐵路建設(shè)單位在招投標(biāo)操作中違反《招標(biāo)投標(biāo)法》各項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定的法律后果是所簽合同無效，不具有法律效力，并易引發(fā)投訴。建設(shè)主管部門要對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行行政處罰，給予罰款、暫停項(xiàng)目國有資金使用；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)有責(zé)任的專管人員及其它責(zé)任人員要進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)對(duì)策略：依法操作是控制招標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，鐵路建設(shè)單位應(yīng)提高管理人員的法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守招投法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按法定程序規(guī)范操作項(xiàng)目所涉的招投標(biāo)事項(xiàng)。

3.4招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分、文件不完備、規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)。鐵路建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)過程中，由于自身經(jīng)驗(yàn)欠缺或咨詢單位人員力量不足、時(shí)限要求緊等原因，招標(biāo)文件與合同條款措詞模糊，前后矛盾、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、預(yù)見性不足等問題仍較為常見，使得暫定價(jià)項(xiàng)目過多、工程量估算不準(zhǔn)確、合同文件不嚴(yán)謹(jǐn)、完備，進(jìn)而使施工中的變更和洽商較多，投資控制風(fēng)險(xiǎn)難度加大，嚴(yán)重的還要發(fā)生糾紛。

應(yīng)對(duì)策略：要堅(jiān)持在設(shè)計(jì)充分、完備，相關(guān)準(zhǔn)備工作到位的情況下才啟動(dòng)招標(biāo)程序，要引入經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)力量，做好招標(biāo)文件編制和合同擬訂等相關(guān)準(zhǔn)備工作，抓住預(yù)算環(huán)節(jié)，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格來編制預(yù)算，文本應(yīng)編制規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、文字簡(jiǎn)潔清晰，符合國家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，盡量排除可能預(yù)見的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.5違規(guī)簽訂合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要指建設(shè)單位肢解發(fā)包，擅自變更實(shí)質(zhì)內(nèi)容、越權(quán)簽署合同，逃匿合同備案及不備案變更協(xié)議等問題。以上行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定，所簽合同要么無效，要么侵害了相對(duì)方的合法權(quán)益，特別是無效的合同，相對(duì)方可以隨時(shí)不履行，但建設(shè)方卻無法追究其違約責(zé)任，致使損失無法彌補(bǔ)，嚴(yán)重影響建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建設(shè)單位還面臨被主管部門行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)策略：嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持公平和誠實(shí)信用的合同原則，嚴(yán)格內(nèi)部控制，做好資質(zhì)審查，規(guī)范簽訂合同。

3.6合同瑕疵隱藏法律風(fēng)險(xiǎn)。主要指條款設(shè)置顯失公平、合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、遺漏事項(xiàng)多、條款約定模糊矛盾等合同瑕疵，特別是對(duì)部發(fā)示范文本專用條款硬化處理不夠，缺乏對(duì)“不作為默示條款”的處理、在違約和期限等方面利己的免除或減責(zé)條款約定不足。諸如此類的問題，都為合同實(shí)施留下了爭(zhēng)議的隱患，有些甚至?xí)苌?jīng)濟(jì)損失。

應(yīng)對(duì)策略：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)擬訂合同，在不違反法律明文規(guī)定的禁止性規(guī)定的前提下，全面充實(shí)合同專用條款。同時(shí)，要發(fā)揮專業(yè)部門的作用，嚴(yán)格按內(nèi)部程序進(jìn)行合同審查。

3.7承包商“三違”問題的法律風(fēng)險(xiǎn)。掛靠經(jīng)營、違法轉(zhuǎn)包、非法分包是我國建設(shè)市場(chǎng)的三大痼疾，根據(jù)最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第4條、26條規(guī)定，因上述三種違法行為而訂立的建設(shè)工程施工合同無效，但實(shí)際施工人可以分包人、轉(zhuǎn)包人、發(fā)包人作為共同被告，人民法院支持實(shí)際施工人要求共同被告負(fù)連帶責(zé)任的主張。因此，承包商“三違”問題不但使整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全處于失控的危險(xiǎn)狀態(tài)，極易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資、偷工減料等問題，并衍生出建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)策略：嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，約束建設(shè)管理人員行為；按照合同約定履行對(duì)承包商的監(jiān)管職責(zé)，大力改造和實(shí)施架子隊(duì)管理模式。

3.8簽證變更頻繁和不規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)。承包商喜歡低價(jià)中標(biāo)、勤做簽證、高價(jià)結(jié)算。建設(shè)項(xiàng)目中，變更簽證無法避免，從而導(dǎo)致施工承包合同工程量和單價(jià)發(fā)生變動(dòng)，存在的主要問題是簽證變更頻繁和形式不規(guī)范。

應(yīng)對(duì)策略：嚴(yán)格執(zhí)行變更審批規(guī)定，完善內(nèi)部變更簽證管理制度，明確簽認(rèn)人員的權(quán)限、范圍、程序、生效條件，杜絕隨意變更，堅(jiān)決糾正未經(jīng)批準(zhǔn)先行施工的問題；要以合同為依據(jù)，嚴(yán)格審核變更簽訂文件，規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，所有計(jì)價(jià)必須有充分依據(jù)，杜絕超估冒驗(yàn)或虛假驗(yàn)工等現(xiàn)象。對(duì)合同外內(nèi)容，必須先有批準(zhǔn)手續(xù)，補(bǔ)充合同后再計(jì)價(jià)。

3.9工程質(zhì)量問題法律風(fēng)險(xiǎn)。工程質(zhì)量問題主要包含兩大方面：一是限定材料以次充好；二是大量甩項(xiàng)工程及局部質(zhì)量不合格工程。建設(shè)單位在發(fā)生工程質(zhì)量問題時(shí)，不注重證據(jù)收集和時(shí)限要求，往往喪失獲取合法權(quán)益的有力手段。

應(yīng)對(duì)策略：要在第一時(shí)間通知施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方等，避免因自己處理不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，由自己承擔(dān)責(zé)任。其次，要判明質(zhì)量問題的責(zé)任歸屬，再次，要注意收集出現(xiàn)相關(guān)質(zhì)量問題的證據(jù)，為訴訟或賠償請(qǐng)求提供支撐。最后，要在訴訟時(shí)效內(nèi)及時(shí)提出主張，避免喪失勝訴權(quán)。

3.10糾紛處理的法律風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位在與其他利益相關(guān)主體發(fā)生糾紛時(shí)，因自身應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)欠缺問題往往不能占得先機(jī)，不能提供有力證據(jù)，甚至?xí)适гV訟權(quán)利。

應(yīng)對(duì)策略：建設(shè)單位要強(qiáng)化訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、保密意識(shí)，注意收集重要痕跡材料。研究制定科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)議解決策略，注意相關(guān)的時(shí)效性，最大限度減少企業(yè)損失。

此外，建設(shè)單位 “壓縮合理工期，降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”、“竣工驗(yàn)收違反規(guī)定，虛假備案擅自使用”、甲供材料驗(yàn)收工作不規(guī)范等違法、違規(guī)問題也要給予充分的重視，其所引起的法律風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。

四、結(jié)語

綜上所述，鐵路建設(shè)單位作為鐵路工程建設(shè)的決策者和管理者，肩負(fù)重要的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)正視建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及可能引發(fā)的法律責(zé)任，著力建立持久有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，依法合規(guī)、科學(xué)有序地推進(jìn)鐵路建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳麗潔.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新與實(shí)踐 用管理的方法解決法律問題 北京 法律出版社 2009.

篇（4）

中圖分類號(hào)：X820.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著社會(huì)和鐵路建設(shè)的發(fā)展，鐵路建設(shè)的工程風(fēng)險(xiǎn)越來越引起人們的重視。鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)包括工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)、生命財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)、工期延誤風(fēng)險(xiǎn)等，且各風(fēng)險(xiǎn)之間相互交叉，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。為了進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，確保鐵路工程建設(shè)安全，鐵路工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成后運(yùn)行的整個(gè)生命周期中，都必須重視風(fēng)險(xiǎn)管理。作為鐵路建設(shè)重要組成部分的鐵路路基工程，與隧道工程相比，設(shè)計(jì)和施工風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，但由于其工程的特殊性，施工和運(yùn)營中發(fā)生的問題仍然較多，路基工程的安全風(fēng)險(xiǎn)依然突出。本文通過對(duì)鐵路路基工程的風(fēng)險(xiǎn)定義，風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事件的識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)措施的初步研究，探索鐵路路基工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法，促進(jìn)路基工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展。

1風(fēng)險(xiǎn)的概念

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)（risk），聯(lián)合國人道主義事務(wù)部定義為在一定區(qū)域和給定的時(shí)段內(nèi)，由于特定的自然災(zāi)害而引起的人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的期望損失值[1]。采用“風(fēng)險(xiǎn)度（R）＝危險(xiǎn)度（H）×易損度（V）”的表達(dá)式?！惰F路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“暫規(guī)”）中定義為：“在鐵路隧道工程設(shè)計(jì)和施工期間發(fā)生人員傷亡、環(huán)境破壞、財(cái)產(chǎn)損失、工程經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤等潛在的不利事件的概率（P）和后果（C）的集合，表達(dá)式為R＝f（P，C）。上述兩種關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)”的定義，其本質(zhì)相同，但所涵蓋的內(nèi)容又有所區(qū)別，“暫規(guī)”的定義更符合鐵路工程的特點(diǎn)，更具體明確。因此，借鑒“暫規(guī)”將路基風(fēng)險(xiǎn)定義為：在鐵路路基工程設(shè)計(jì)和施工期間發(fā)生人員傷亡、環(huán)境破壞、財(cái)產(chǎn)損失、工程經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤等事件的概率和后果的集合。

2風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

鐵路路基設(shè)計(jì)階段導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素（或因子）種類繁多，但歸納起來總體可以分成如下兩大類：建設(shè)條件和設(shè)計(jì)方案。其中建設(shè)條件主要包括不良地質(zhì)和特殊土，以及與既有建筑物的相鄰與交叉等；設(shè)計(jì)方案主要包括特殊形式路基，擋護(hù)和地基加固與處理，新技術(shù)、新工藝和新材料和施工條件等。具體各風(fēng)險(xiǎn)因素及其可能導(dǎo)致的路基工程風(fēng)險(xiǎn)事件見表2.1所示。

表2. 1鐵路路基工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成一覽表

3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的幾個(gè)假定

鐵路路基工程風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成十分復(fù)雜，為了便于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在 確保確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果可信度的前提下，對(duì)評(píng)價(jià)過程進(jìn)行幾個(gè)假定。①假定路基風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型為主因素決定型，即風(fēng)險(xiǎn)高低主要取決于在評(píng)價(jià)中起主要作用的那個(gè)因素，如深路塹路基，邊坡高度為其風(fēng)險(xiǎn)主要決定因素，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)（C）的取值主要根據(jù)邊坡高度指標(biāo)進(jìn)行取值。②假定表2.1中風(fēng)險(xiǎn)因素A、B、C三個(gè)指標(biāo)層內(nèi)各風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的貢獻(xiàn)是相互獨(dú)立且地位相等的，不考慮指標(biāo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件貢獻(xiàn)的權(quán)重大小。③取同一風(fēng)險(xiǎn)因素造成期望損失最大的風(fēng)險(xiǎn)事件參與評(píng)價(jià)。

3.2風(fēng)險(xiǎn)因素的指標(biāo)取值

C指標(biāo)層危險(xiǎn)度H的取值由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定人員根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)資料進(jìn)行分值評(píng)定。參照“暫規(guī)”，假定風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生是在僅有風(fēng)險(xiǎn)因子Ci-j貢獻(xiàn)時(shí)發(fā)生的，風(fēng)險(xiǎn)因子Ci-j對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的貢獻(xiàn)越大，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性越大，則H（Ci-j）的分值亦越大，即危險(xiǎn)度越高?；谶@一評(píng)分原則，對(duì)鐵路路基風(fēng)險(xiǎn)因素各風(fēng)險(xiǎn)因子Ci進(jìn)行評(píng)分，分值大小及評(píng)分依據(jù)見表3.1。

表3.1 風(fēng)險(xiǎn)因素Ci-j取值

3.3風(fēng)險(xiǎn)事件的期望損失

參照“暫規(guī)”，鐵路路基工程風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的期望損失主要表征為經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、工期延誤、環(huán)境影響等。多種損失同時(shí)產(chǎn)生時(shí)，采用就高原則確定風(fēng)險(xiǎn)損失等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)事件期望損失等級(jí)及評(píng)分見表3.3。分值越高，表征該風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后易損度越高。

表3.3 風(fēng)險(xiǎn)事件期望損失等級(jí)及評(píng)分一覽表

險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法

鐵路路基工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以路基工點(diǎn)為評(píng)價(jià)單元，在勘察設(shè)計(jì)資料齊備的情況下進(jìn)行。首先根據(jù)表2.1對(duì)待評(píng)路基工點(diǎn)進(jìn)行主要風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事件的識(shí)別并列表，然后結(jié)合工點(diǎn)特征，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)層進(jìn)行賦分值，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的期望損失進(jìn)行定級(jí)賦分值。利用下述數(shù)理模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

R＝Max（Hci*Vci），式4-1

式中：R――風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)度

Hci-j——風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的危險(xiǎn)度

Vci-j――風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的易損度

鐵路路基工程安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由風(fēng)險(xiǎn)度R來表征，當(dāng)1≦R≦2時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為I 級(jí)（低度風(fēng)險(xiǎn)）；當(dāng)3≦R﹤5時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為II 級(jí)（中度風(fēng)險(xiǎn)）；當(dāng)5≦R≦12時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為III 級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）；當(dāng)R≧15時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為IV 級(jí)（極高度風(fēng)險(xiǎn)）。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)措施見表4.1

表4.1 風(fēng)險(xiǎn)處理措施

5題例

杭長客運(yùn)專線上饒站DIK340+200 ～GDK343+225，與既有浙贛線上饒站并站，分別設(shè)置杭長高速場(chǎng)和浙贛普速場(chǎng)，兩場(chǎng)并行，合福鐵路垂直通過，上跨設(shè)置高架高速場(chǎng)，杭長場(chǎng)與合福場(chǎng)通過聯(lián)絡(luò)線相聯(lián)。其中既有場(chǎng)3道需廢棄，改建為高速場(chǎng)G6股道，3道為緊鄰既有站內(nèi)正線。上饒站部分地段填高超過12m，為高填方路基，但其下壓縮層不厚，采用挖除換填措施處理。上饒站因修建既有線關(guān)系，全段表層多為人工棄土，含大量塊石，層厚約為0～11.5m，部分既有路基亦為棄土填筑。地基處理措施根據(jù)棄土厚度、軌道類型等，分別采用樁板結(jié)構(gòu)、換填、CFG樁等處理措施。

5.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

設(shè)計(jì)方案風(fēng)險(xiǎn)因素

5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

由表5.1可見，同一風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致幾種風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，采用就高原則確定風(fēng)險(xiǎn)損失等級(jí)，即期望損失最大的風(fēng)險(xiǎn)事件為參評(píng)事件。例如聯(lián)絡(luò)線施工，廢棄3道既有股道，增建高速G6股道（C3-3）風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件有導(dǎo)致既有線下沉，侵限既有線路基，導(dǎo)致既有線路基坍塌，影響既有線行車安全，發(fā)生重大安全事故。分析發(fā)現(xiàn)，威脅既有線安全，發(fā)生重大安全事故作為風(fēng)險(xiǎn)事件來說是災(zāi)難性的，直接的，后果更加嚴(yán)重，故建議把該事件作為C3-3風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行參評(píng)，不考慮另外兩個(gè)可能風(fēng)險(xiǎn)事件。采用同一處理原則對(duì)表5.1進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件就高處理和各因子賦分。

表5.2上饒站路基風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)一覽表

根據(jù)表4.1，上饒站路基風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為IV級(jí)，屬極高風(fēng)險(xiǎn)，不可接受，必須高度重視。在施工中，應(yīng)注意相關(guān)機(jī)具、人員對(duì)既有線的干擾，作好隔離和防護(hù)措施，相關(guān)施工影響既有行車安全時(shí)，施工方案應(yīng)得到設(shè)備管理單位的批準(zhǔn)。既有線施工中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)既有線的變形監(jiān)測(cè)和作好應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)有變形跡象時(shí)應(yīng)立即停止施工，按照相關(guān)預(yù)案進(jìn)行處理。

6、結(jié)語

鐵路路基工程建設(shè)條件多樣，設(shè)計(jì)和施工措施繁雜，擋護(hù)和地基處理設(shè)計(jì)施工要求高，路基接口工程復(fù)雜多變，新材料、新工藝層出不窮等，為路基工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作帶來挑戰(zhàn)。主因素決定型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型對(duì)于發(fā)現(xiàn)路基工點(diǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)是可行的，屬定性和半定量相結(jié)合評(píng)價(jià)模型，帶有一定的人為主觀性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和工程人員的個(gè)人從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和工點(diǎn)資料收集的完備程度關(guān)系很大。下一步研究的重點(diǎn)就是要細(xì)化各風(fēng)險(xiǎn)因子的賦分標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到定量，減少人為主觀性的影響。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

【關(guān)鍵字】鐵路工程，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目特點(diǎn)，管理程序

中圖分類號(hào)：X731文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一．前言

隨著我國改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)日益增多。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長，且易受不可抗拒因素和意外事故的影響，同時(shí)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目所面臨的各種不確定因素日益增多且相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、強(qiáng)弱程度、波及范圍和致?lián)p規(guī)模都成為急待解決的問題。隨著項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的逐步推行和與國際慣例接軌，以及國際保險(xiǎn)市場(chǎng)的局限性和我國保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的相對(duì)滯后，都要求我國各經(jīng)濟(jì)單位加強(qiáng)自身的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和推廣對(duì)促進(jìn)我國鐵路經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、快速的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二．鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)存在的客現(xiàn)性和普通性

作為損失發(fā)生的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)是超越人們主觀意識(shí)而客觀存在的，而在項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)是無處不在，無時(shí)不有的。

2、風(fēng)險(xiǎn)存在的整體性與疊加性

任何一個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都將對(duì)項(xiàng)目總目標(biāo)產(chǎn)生不同程度的影響．項(xiàng)目總風(fēng)險(xiǎn)是各子風(fēng)險(xiǎn)的疊加與復(fù)合。

3、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性和必然性

某一具體風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的偶然性和大量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的必然性。任何具體風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都是諸多風(fēng)險(xiǎn)因素和其他因素共同作用的結(jié)果。是一種隨機(jī)現(xiàn)象，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生是偶然的，雜亂無章的。但對(duì)大量風(fēng)險(xiǎn)事故資料的觀察和統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出明顯的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，這就使人們有可能用概率統(tǒng)計(jì)方法及其他現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)分析方法去計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度，同時(shí)也導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理的迅速發(fā)展。

4、風(fēng)險(xiǎn)的可變性

在項(xiàng)目的整個(gè)過程中，各種風(fēng)險(xiǎn)在質(zhì)和量上的變化，隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)得到控制，有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生并得到處理，同時(shí)在項(xiàng)目的每一階段都可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

5、風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性

各種風(fēng)險(xiǎn)之間存在著相互依存、相互制約的關(guān)系．它們通過項(xiàng)目建設(shè)特定的環(huán)境和各種可能的途徑進(jìn)行組合，形成特殊的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)。

（一）因果相關(guān)：指一風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生導(dǎo)致另一風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）共同前提相關(guān)：是指各項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)共同地依存于同一前提條件。如工程中的施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與施工安全事故風(fēng)險(xiǎn)，一般來說，共同依存于承包商能力，即承包商能力強(qiáng)，素質(zhì)好，管理水平高，施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與安全事故風(fēng)險(xiǎn)就小；反之，施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與安全事故風(fēng)險(xiǎn)就大。

（三）復(fù)合后果相關(guān)：項(xiàng)目復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)并不簡(jiǎn)單地呈現(xiàn)線性疊加，各單一風(fēng)險(xiǎn)的綜合作用往往導(dǎo)致頗為意外的結(jié)果。

6、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和多層次性

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目周期長。規(guī)模大，涉及范圍廣，風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量多且種類繁雜。致使其在全壽命周期內(nèi)面臨的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，而且大量風(fēng)險(xiǎn)因素之間的內(nèi)在關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、各風(fēng)險(xiǎn)因素之間及與外界交叉影響又使風(fēng)險(xiǎn)顯示出多層次性，這是重大工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要特征之一。

三．風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別依據(jù)

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，是風(fēng)險(xiǎn)管理里基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的依據(jù)有：

風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃

在風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃中，應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等方面進(jìn)行詳細(xì)的描述。

2、項(xiàng)目計(jì)劃

項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、范圍、進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、資源等涉及項(xiàng)目進(jìn)行過程的計(jì)劃和方案都是進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的依據(jù)。特別是這些計(jì)劃中的各種假設(shè)和約束條件，項(xiàng)目不同參與者的相關(guān)利益，以及對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的期望值等。

3、風(fēng)險(xiǎn)分類

明確合理的風(fēng)險(xiǎn)分類可以避免在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)的誤判和遺漏，有利于突出重要的因素，發(fā)現(xiàn)那些對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有嚴(yán)重影響的風(fēng)險(xiǎn)源。

4、歷史資料

以往相關(guān)項(xiàng)目和相近項(xiàng)目的歷史資料等是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要信息和依據(jù)，同時(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要依據(jù)。因?yàn)橄嗨频墓こ田L(fēng)險(xiǎn)都有相似的潛在發(fā)生因素，有經(jīng)驗(yàn)的工程師就能判斷在項(xiàng)目的哪個(gè)環(huán)節(jié)需要注意，或者一旦出現(xiàn)類似風(fēng)險(xiǎn)，用何種方法去應(yīng)對(duì)。

四．風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法

1、工程類比法

類似的工程常發(fā)生相似的事故。這樣，熟悉和掌握類似工程的事故及其原因和危害，在新的工程來施工前，將其與類似的工程進(jìn)行比較，并結(jié)合該工程的具體環(huán)境進(jìn)行綜合分析，對(duì)其可能發(fā)生的工程事故有所了解。

2、資料分析法

詳細(xì)占有并深人分析與工程有關(guān)的各類資料，對(duì)識(shí)別鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。它主要包括：設(shè)計(jì)資料、地質(zhì)資料、氣象資料、建設(shè)單位資料和建筑材料與設(shè)備的供應(yīng)資料。

3、環(huán)境因素分析法

工程所在地的環(huán)境因素對(duì)工程建設(shè)的安全有著至關(guān)重要的作用。廣義的環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、地理環(huán)境和人文環(huán)境，其中地理和人文環(huán)境比較重要。

4、實(shí)地調(diào)查法

對(duì)工程有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查是識(shí)別工程風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。特別是當(dāng)資料不充足時(shí)尤為重要。

5、事故樹分析法

事故樹是一種樹形圖。是從結(jié)果至原因描繪工程事故發(fā)生的有向邏輯樹，主要用于分析工程事故的原因和評(píng)價(jià)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

五．風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制是在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和實(shí)施控制措施的工作。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制訂相應(yīng)的規(guī)避措施。

1、建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，清單中應(yīng)根據(jù)鐵路工程施工風(fēng)險(xiǎn)的種類分別明確列出客觀存在的和潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)包括影響工期、安全、質(zhì)量、成本的各種因素，并確定風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策和措施。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制。實(shí)現(xiàn)預(yù)前控制。

2、構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)，是提升風(fēng)險(xiǎn)決策和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的有效途徑。信息系統(tǒng)可以讓風(fēng)險(xiǎn)管理部門盡快地掌握施工各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，還可以成為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的支撐工具和平臺(tái)?？山⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和以物資流、資金流、工作流為核心的工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)、完善數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，逐步開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處理等管理軟件，建立項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理模塊，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制等系統(tǒng)。

3、強(qiáng)化要素管理，控制風(fēng)險(xiǎn)誘因。通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人、機(jī)、料、施工工藝和施工環(huán)境的有效控制，選擇各種避免損失和控制損失的對(duì)策，分析各對(duì)策的成本及后果。根據(jù)實(shí)際狀況及風(fēng)險(xiǎn)管理的總方針和特定目標(biāo)，確定出各種對(duì)策的最佳組合，并形成最終決策，從而使損失減小

到最低程度，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

4、強(qiáng)化過程控制，通過關(guān)鍵工序和重要部位的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制，對(duì)于工程的關(guān)鍵工序和重要部位可采取旁站等跟蹤控制措施，嚴(yán)格把好安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)。

5、強(qiáng)化安全教育和方案審核，完善安全監(jiān)管體系。通過有效手段做好一線工人的安全教育，提高其對(duì)安全問題的感性認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。作好安全專項(xiàng)方案與技術(shù)措施的審核，確保安全管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六．結(jié)束語

由于鐵路建設(shè)工程量大，建設(shè)工期長，投資巨大，因此，如何多快好省地建設(shè)鐵路，將投資約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理引入鐵路新線建設(shè)管理之中，組建真正的項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理委員會(huì)，將是深化我國鐵路建設(shè)管理體制改革的重要課題之一。

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篇（6）

中圖分類號(hào)：X731 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展交通建設(shè)的速度加快，鐵路建設(shè)工程的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量也逐漸變多。鐵路工程作為國家財(cái)政參與的大型工程建設(shè)項(xiàng)目，其進(jìn)程直接關(guān)系著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每一個(gè)鐵路項(xiàng)目中都投入了大量資金，投入了巨大心血，我國培養(yǎng)了大量在鐵路施工建設(shè)方面的高質(zhì)量人才為每一個(gè)鐵路工程施工項(xiàng)目盡心盡力，就是因?yàn)殍F路對(duì)于周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有很大的拉動(dòng)作用，同時(shí)也可以帶動(dòng)人口流動(dòng)以及旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展十分重要。但是鐵路工程是一個(gè)巨大工程，所以其中對(duì)每一個(gè)部門的合理管理是一個(gè)十分需要重視的問題，并且隨著時(shí)間的推進(jìn)和新技術(shù)的引進(jìn)，會(huì)不斷產(chǎn)生新問題，要不斷發(fā)現(xiàn)新問題并且提出解決措施，才可以保證鐵路工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程。

1、項(xiàng)目管理概述

鐵路工程含有的項(xiàng)目管控目標(biāo)，應(yīng)涵蓋著管控標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)出結(jié)果的辨識(shí)和平衡，以及選用的糾偏路徑等。這樣的規(guī)制，關(guān)涉到總括的工程內(nèi)涵。慣常情形下，可把預(yù)設(shè)的項(xiàng)目管理，分出進(jìn)度層級(jí)內(nèi)的管理、經(jīng)費(fèi)層級(jí)內(nèi)的管理、質(zhì)量層級(jí)內(nèi)的管理等。在延展的范疇中，安全層級(jí)內(nèi)的規(guī)制也應(yīng)涵蓋進(jìn)總括的管理中。在構(gòu)建鐵路項(xiàng)目配有的管理目標(biāo)時(shí)，要考量到耗費(fèi)掉的費(fèi)用、預(yù)設(shè)的工期、既有的修建水準(zhǔn)等側(cè)重點(diǎn)。在項(xiàng)目管控程序內(nèi)，搭配好適宜的組織架構(gòu)，并分配適宜的人員數(shù)目，可以促進(jìn)項(xiàng)目管控的成效。另外，鐵路工程會(huì)潛藏著多樣風(fēng)險(xiǎn)，妥善預(yù)設(shè)工期及關(guān)聯(lián)經(jīng)費(fèi)的制約途徑，也就控制好了各類別的建造風(fēng)險(xiǎn)。

2、鐵路工程施工項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

2.1、施工中的用人制度保守陳舊

近年來我國培養(yǎng)了大量在鐵路設(shè)計(jì)和測(cè)量方面的人才，但是在鐵路工程管理方面的人才卻十分少，導(dǎo)致施工隊(duì)中的用人制度過于保守陳舊，跟不上科技不斷發(fā)展的節(jié)奏。在理論指導(dǎo)方面的人才大多數(shù)缺乏在實(shí)際操作方面的經(jīng)驗(yàn)，而實(shí)際操作方面的工人卻存在沒有足夠理論支撐，這容易導(dǎo)致在鐵路建設(shè)中產(chǎn)生效率低下甚至發(fā)生誤差的情況，嚴(yán)重影響工程的進(jìn)程。

2.2、工程施工的管理制度的不夠完善

在我國鐵路工程施工過程中往往存在管理制度不夠完善的弊病。鐵路建設(shè)過程中由于制度的不完善，往往會(huì)存在對(duì)于施工質(zhì)量、成本控制以及員工管理等方面制度不夠完善的問題。例如，對(duì)于項(xiàng)目的成本核算過于簡(jiǎn)單，許多的建筑企業(yè)中并沒有建立起全面的核算制度，所以往往在最后容易發(fā)生實(shí)際成本與預(yù)算成本不對(duì)應(yīng)的情況，在成本管理中還存在太過流于形式，沒有明確制度對(duì)施工過程進(jìn)行約束，也容易出現(xiàn)以上問題。在對(duì)于員工管理中，存在員工管理制度不夠完善，是導(dǎo)致對(duì)于材料的浪費(fèi)、團(tuán)體意識(shí)比較差等問題的主要原因。

2.3、施工時(shí)，資源的損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象很嚴(yán)重

在施工中，施工管理人員的專業(yè)技能素質(zhì)也是會(huì)影響到鐵路工程施工質(zhì)量，并且由于管理人員操作的不熟練性等原因容易造成對(duì)資源的損失和浪費(fèi)的情況。人作為施工的主體，施工機(jī)械的使用效率和效果，直接影響了鐵路工程施工的進(jìn)度以及資源的利用率，進(jìn)一步影響到施工的質(zhì)量。

3、鐵路工程施工項(xiàng)目管理的應(yīng)對(duì)措施

3.1、進(jìn)度管理

3.1.1、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理是成熟的項(xiàng)目進(jìn)度管理方法之一，它把整個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)，將項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)的各個(gè)階段和先后順序，通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并區(qū)分輕重緩急進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行合理安排和充分利用，達(dá)到以最優(yōu)的時(shí)間和資源消耗來完成整個(gè)系統(tǒng)的預(yù)期目標(biāo)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。其主要思路是“統(tǒng)籌兼顧”、“求快、求好、求省”，幫助工程管理人員合理調(diào)配資源和安排工期，及時(shí)掌握工程進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問題和糾偏，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期目標(biāo)。

3.1.2、施工組織進(jìn)度管理

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理是通用且較普遍使用的進(jìn)度管理方法，在建筑、電站等點(diǎn)狀項(xiàng)目中能夠較好地支持項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和管理，但是對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目這種往往綿延幾百甚至上千公里的線狀工程，很難直觀展現(xiàn)工程的地理位置特性。而施工組織設(shè)計(jì)的進(jìn)度管理是根據(jù)鐵路工程自身特點(diǎn)進(jìn)行管控，施工組織進(jìn)度圖是鐵路行業(yè)根據(jù)鐵路施工組織管理要求而創(chuàng)造設(shè)計(jì)出來的獨(dú)特的可視化圖形管理方法，既能體現(xiàn)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和工期進(jìn)度，又能展現(xiàn)鐵路線路的空間屬性，具有非常重要的實(shí)用價(jià)值。

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，以工程質(zhì)量和安全為前提，以工期和投資效益為目標(biāo)，按照依法合規(guī)的建設(shè)要求，結(jié)合工程實(shí)際，以施工技術(shù)和資源優(yōu)化為核心，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行“全項(xiàng)目、全過程、全要素、全目標(biāo)”規(guī)劃與組織。施工組織進(jìn)度管理的應(yīng)用軟件要能夠從時(shí)間和里程兩個(gè)維度展現(xiàn)項(xiàng)目工作任務(wù)的進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際進(jìn)度，為管理人員針對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)性施工組織和針對(duì)工點(diǎn)的實(shí)施性施工組織提供管理工具，進(jìn)行施工組織的細(xì)化管理。按照鐵路項(xiàng)目施工組織管理以“鋪架工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)”兩條主線統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工程工期，分析節(jié)點(diǎn)工期安排的合理性，通過對(duì)實(shí)際施工進(jìn)度與施工計(jì)劃對(duì)比分析工點(diǎn)進(jìn)度的超前或滯后，應(yīng)用軟件要能夠圖形化采集工程進(jìn)度信息，對(duì)于未按計(jì)劃完成的單位工程或工點(diǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)警和提示，同時(shí)可以與工程概況、質(zhì)量、投資等業(yè)務(wù)模塊共享信息并集中信息展示。

3.3、加強(qiáng)鐵路工程施工項(xiàng)目安全管理工作

做好鐵路項(xiàng)目安全質(zhì)量管理制度建設(shè)制度建設(shè)屬于保障鐵路項(xiàng)目安全質(zhì)量管理的根本，構(gòu)建完善的鐵路項(xiàng)目安全質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量控制體系，依據(jù)相關(guān)企業(yè)安全質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理工作。結(jié)合蘭渝鐵路實(shí)際情況，綜合考慮蘭渝鐵路國情及相關(guān)規(guī)范，編制切實(shí)可行的安全質(zhì)量管理方法、安全質(zhì)量控制方法、文明施工方法與環(huán)保方法等，不斷完善鐵路項(xiàng)目管理制度。在蘭渝鐵路項(xiàng)目施工中，其工程量較大，涉及專業(yè)較多，施工資源組織困難，工序多且復(fù)雜，為安全質(zhì)量控制帶來困難。為此，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件，結(jié)合施工生產(chǎn)任務(wù)，合理編制項(xiàng)目安全管理辦法與項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法，并針對(duì)施工環(huán)境保護(hù)等做出明確規(guī)定，依據(jù)項(xiàng)目施工中潛在的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，研究項(xiàng)目施工中潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)源，并采取針對(duì)性防控措施。3.2加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目施工過程控制加強(qiáng)項(xiàng)目施工控制，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全質(zhì)量管理的要點(diǎn)之一。為此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，考慮鐵路施工工藝特點(diǎn)，施工中存在的問題與技術(shù)難點(diǎn)等，合理編制專項(xiàng)施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書，尤其是現(xiàn)澆梁作業(yè)工序安全質(zhì)量控制難度大，應(yīng)針對(duì)作業(yè)工序，設(shè)置操作性強(qiáng)的專項(xiàng)施工方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理與控制，切實(shí)保障作業(yè)質(zhì)量，并做好安全防護(hù)，保障施工安全。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，加強(qiáng)設(shè)備檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工控制，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量及安全。在完成施工后，應(yīng)加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行鐵路施工檢查，針對(duì)存在問題及時(shí)要求其進(jìn)行整改，嚴(yán)格消除安全隱患。

4、結(jié)語

隨著我國各個(gè)地區(qū)城市化的進(jìn)程，我國未來的鐵路工程項(xiàng)目數(shù)量還會(huì)不斷增加，其建設(shè)層面將會(huì)朝著更為有深度的層次發(fā)展，這也意味著我們將會(huì)面對(duì)越來越多的挑戰(zhàn)和困難，如何解決這些困難，以何應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn)，這對(duì)鐵路建設(shè)工程提出了新的要求。本文針對(duì)我國鐵路建設(shè)中項(xiàng)目管理中的各類弊病提出相應(yīng)的解決措施，對(duì)鐵路工程建設(shè)的管理是我國鐵路建設(shè)中提出來的新要求和新方向，更是我國鐵路工程建設(shè)和改革的需求。應(yīng)對(duì)如今鐵路建設(shè)中的諸多不足和缺陷，不僅僅需要從小的方面開始改進(jìn)，更要綜合地、總體地對(duì)這類問題進(jìn)行分析和改進(jìn)。只有改進(jìn)文中提出的問題，才能從根本上提高鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量和效率，提高我國鐵路建設(shè)行業(yè)整體的管理控制能力。

參考文獻(xiàn)

[1]冉龍華.鐵路工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理及對(duì)策研究[D].西南交通大學(xué)，2007.

篇（7）

中圖分類號(hào)：TU9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3973（2012）004-024-02

大量的數(shù)據(jù)資料和工程事故證明，鐵路隧道工程存在很多的不穩(wěn)定性因數(shù)，其在實(shí)施期間出現(xiàn)較高的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和較大的技術(shù)挑戰(zhàn)。工程建設(shè)過程中往往出現(xiàn)多種突況，造成嚴(yán)重的工程事故，極大影響了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而給隧道工作人員造成極大的心理負(fù)擔(dān)，使其從業(yè)壓力過大。同時(shí)也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，使廣大群眾深刻的意識(shí)到隧道工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻性，從而督促工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提高工程部門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，不斷探究事故發(fā)生的原因、經(jīng)過和結(jié)果，全面了解實(shí)情。要做到提前了解事故發(fā)生的全部可能性，充分掌握事故后可能導(dǎo)致的后果，預(yù)知可能的經(jīng)濟(jì)損失，并采取相應(yīng)的緊急措施，把事故造成的損失降到最低，鐵路隧道管理部門，要充分掌握風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，積極探索正確科學(xué)的管理制度，充分了解風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)涵、產(chǎn)生機(jī)理及存在意義，明確當(dāng)前管理制度的缺陷與不足，探索出一條適合鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的正確道路。

2鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理目前存在的主要問題

2.1隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系不完整，安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)

在鐵路隧道施工預(yù)算中，如工程檢測(cè)支出等安全風(fēng)險(xiǎn)管理資金費(fèi)用沒有標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)范圍，導(dǎo)致低價(jià)取標(biāo)的管理意識(shí)惡性循環(huán)。隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的大部門經(jīng)費(fèi)被扣住，造成一些工程部門重利益輕風(fēng)險(xiǎn)，其寧可提高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，走冒險(xiǎn)思想路線，不愿落實(shí)或增加工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)一般重大事故原因調(diào)查顯示，事故發(fā)生前都會(huì)呈現(xiàn)或多或少的預(yù)兆，但工程部門風(fēng)險(xiǎn)感知能力差，敏感度低，即使有明顯預(yù)警，也沒有給予過多關(guān)注，錯(cuò)過挽救和彌補(bǔ)的最好時(shí)機(jī)，使事故發(fā)生成為必然。所有問題歸根到底，都是工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理資金緊張，經(jīng)費(fèi)不足或縮減成本的惡性影響。

2.2安全風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)層次不一致

在鐵路隧道施工過程中實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，時(shí)刻關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化動(dòng)態(tài)，實(shí)行基本的安全風(fēng)險(xiǎn)估量是防止施工風(fēng)險(xiǎn)的主要方法。事實(shí)證明，如果工程部門充分強(qiáng)化施工的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)及安全風(fēng)險(xiǎn)估量工作的分析，那么工程將能最大限度的保證工程建設(shè)的施工安全，因此工程預(yù)測(cè)在鐵路隧道施工風(fēng)險(xiǎn)控制管理過程中起到關(guān)鍵性的作用，是避免事故發(fā)生的有效方法。但當(dāng)前我國的鐵路隧道建設(shè)工程數(shù)量越來越多，其規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，使得隧道專業(yè)人才供應(yīng)緊張，導(dǎo)致非專業(yè)人員在隊(duì)伍中濫竽充數(shù)，使工程團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平整體下降，導(dǎo)致工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，直接影響施工監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性，弱化了預(yù)測(cè)對(duì)工程指導(dǎo)的引導(dǎo)性。再加上目前國內(nèi)有關(guān)部門對(duì)工程監(jiān)測(cè)單位資格、監(jiān)測(cè)人員專業(yè)水平?jīng)]有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，造成部分監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。

3加強(qiáng)鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效策略

3.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)意識(shí)

鐵路隧道工程主要部門要加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，充分了解建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)等方面在鐵路隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理中的主體職責(zé)。同時(shí)有力促進(jìn)鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化。要明確人員分配、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)、過程檢測(cè)在工程中的具體實(shí)施方法，重視其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用，全面促進(jìn)當(dāng)前隧道施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

3.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工風(fēng)險(xiǎn)管理

鐵路隧道現(xiàn)場(chǎng)施工管理包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息傳達(dá)、異常警示、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等幾個(gè)方面，無論涉及哪個(gè)方面，都存在很多無法確定的原因和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在分析過程中存在多個(gè)方案的選擇，其在原則上存在根本的沖突，尤其在利用范圍、工程造價(jià)、工期周長、施工安全等方面必須展開有效的研究，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的可能性，根據(jù)基本理論，方法和條件進(jìn)行積極探索。鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理估量是一個(gè)多元化的學(xué)科體制，其不限定專業(yè)范圍，其不僅包含地質(zhì)、隧道、管理等地理學(xué)科方面，而且還包含了比例，概率等數(shù)學(xué)知識(shí)，很多工作都涉及到不同的學(xué)科知識(shí)，所以其對(duì)我們工程建設(shè)來說，即是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

3.3組建風(fēng)險(xiǎn)管理制度,做好風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備

為了確保鐵路隧道施工的安全，鐵路建設(shè)部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，確立風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，以“安全施工”為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做好鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。首先要具體落實(shí)工程管理部門安全管理的主體職責(zé)，實(shí)行具體有效的實(shí)施方案。如，施工部門可以以條文的形式列出風(fēng)險(xiǎn)防范的多種辦法，并定期檢查執(zhí)行狀況，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作的正常運(yùn)行。施工部門是隧道施工安全的主要承擔(dān)者,關(guān)注隧道施工過程的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)施各種風(fēng)險(xiǎn)防范方案，是施工部門義不容辭的責(zé)任。施工部門要加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭的控制，注重隱性調(diào)查,加大隱患處理力度，同時(shí)對(duì)呈現(xiàn)出來的安全隱患要立刻組織整改,有效防范、防止施工安全事故的發(fā)生。對(duì)于較難施工的地質(zhì)、巖土等隧道施工中可能出現(xiàn)的難題,必須開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃,選擇科學(xué)有效的施工技術(shù),組建風(fēng)險(xiǎn)防范及突發(fā)安全事故應(yīng)對(duì)措施，并督促實(shí)施。

3.4推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為工程的重要組成部分

要提高鐵路隧道施工決策的準(zhǔn)確性，減少施工事故，提高政府、負(fù)責(zé)部門、設(shè)計(jì)部門、施工負(fù)責(zé)人及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理觀念和風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量，完成抑制風(fēng)險(xiǎn)、減少成本的任務(wù)，必須推行安全管理計(jì)劃。每個(gè)鐵路隧道事項(xiàng)必須開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理分析，凡是安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)異常的設(shè)計(jì)和施工制度應(yīng)給予全面的否決，同時(shí)要充分關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)源頭，積極探究風(fēng)險(xiǎn)因素、以事故發(fā)生的可能性和影響為根據(jù)，確定準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立監(jiān)測(cè)方案、采取預(yù)防方法，回避、扭轉(zhuǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.5加強(qiáng)施工安全培訓(xùn),提高安全維護(hù)水平

工程部門要加強(qiáng)宣傳意識(shí)，重視管理團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)觀念，積極培訓(xùn)專業(yè)人員，增加管理者的安全文化知識(shí)。首先，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)理念,努力完成技術(shù)培訓(xùn)工作,不斷強(qiáng)化管理者、操作者的技能水平和安全生產(chǎn)知識(shí)。嚴(yán)格遵守安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,開展安全保障計(jì)劃,實(shí)施各種施工安全措施,做好安全急救準(zhǔn)備,配置應(yīng)急人員、工具、設(shè)備,應(yīng)急救援方案，并按照程序送往監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批，得到批準(zhǔn)后,定期組織演習(xí)。隧道工程全部人員必須在上崗前熟練掌握施工技術(shù)和了解安全基本知識(shí),考核通過后才能上崗。所有人員必須持有上崗資格證，從而提高工作隊(duì)伍的專業(yè)水平。

4結(jié)束語

鐵路隧道無論在施工前期、施工過程、還是后期維護(hù)中都會(huì)出現(xiàn)各種各樣讓人始料未及的突況，處理這些問題時(shí)要做到刀刃有余并非一件易事。這需要工程專門人員堅(jiān)持不懈的努力和探索，尋求提高鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最佳方案，降低事故發(fā)生率，減少成本支出，防止經(jīng)濟(jì)損失，保證工程質(zhì)量，從而改善人民生活環(huán)境，保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，提高我國鐵路隧道建設(shè)的貢獻(xiàn)性。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是決定的關(guān)鍵，該項(xiàng)目的成功。從立項(xiàng)到完成后運(yùn)行的整個(gè)生命周期中都必須重視風(fēng)險(xiǎn)管理。鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和推廣對(duì)促進(jìn)我國鐵路經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、快速的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.工程建設(shè)中的工程風(fēng)險(xiǎn)管理

1.1理論概念

工程建筑風(fēng)險(xiǎn)管理就是工程管理班子通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)合理地使用多種管理方法、技術(shù)和手段對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)涉及的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效的控制，采取主動(dòng)行動(dòng)，創(chuàng)造條件，盡量擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)事件的有利結(jié)果，妥善地處理風(fēng)險(xiǎn)事故造成的不利后果，以最少的成本保證安全、可靠地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)。隨著建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的推廣深人和與國際慣例接軌，項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的逐步推行，以及國際保險(xiǎn)市場(chǎng)的局限性和我國保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的相對(duì)滯后，都要求我國各經(jīng)濟(jì)單位加強(qiáng)自身的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

1.2工程項(xiàng)目施工的管理風(fēng)險(xiǎn)分類

1.2.1施工管理風(fēng)險(xiǎn)

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)。鐵路工程施工中表現(xiàn)突出的安全問題主要有：架橋機(jī)架梁施工、隧道安全、防洪防災(zāi)和危險(xiǎn)爆炸物品的安全管理，尤其是架橋機(jī)傾覆事故、隧道施工重大事故和重大未遂事故。這些事故的發(fā)生，不僅給死難者家屬造成難以彌補(bǔ)的損失，而且直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的形象和發(fā)展。

（2）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)指施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題或事故可能造成的損失，出現(xiàn)原因包括施工管理、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目環(huán)境、業(yè)主原因等。文化傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，與企業(yè)自身的具體條件密切相關(guān)。每個(gè)企業(yè)都有自己的創(chuàng)業(yè)史和成功的經(jīng)營之道，都有適合企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的經(jīng)營戰(zhàn)略與經(jīng)營方針，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并從中提煉出引導(dǎo)企業(yè)不斷興旺發(fā)達(dá)的最重要的價(jià)值觀念。只有特點(diǎn)鮮明、基礎(chǔ)深厚的企業(yè)文化，才能激發(fā)員工的自豪感、榮譽(yù)感和主人翁責(zé)任感。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指因經(jīng)營管理不善、市場(chǎng)預(yù)測(cè)失誤、價(jià)格波動(dòng)、消費(fèi)需求變化、稅收政策、業(yè)主資金缺口、施工實(shí)際成本超出計(jì)劃成本而使項(xiàng)目虧損等因素引起經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

2.我國鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

2.1現(xiàn)階段的基本情況

在項(xiàng)目實(shí)際管理過程中，我國已經(jīng)逐步引入風(fēng)險(xiǎn)管理，在可行性研究報(bào)告中，將工程所存在的市場(chǎng)、費(fèi)用、工期等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)其影響的程度及產(chǎn)生的后果，主要?dú)w納為工程投資、運(yùn)營收入、運(yùn)營成本三個(gè)方面。

2.2工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

（1）風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性和普通性。作為損失發(fā)生的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)是超越人們上觀意識(shí)的客觀存在，而在項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)是無處不在，無時(shí)不有的。（2）某一具體風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的偶然性和大量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的必然性。（3）風(fēng)險(xiǎn)的可變性。在項(xiàng)目的整個(gè)過程中，各種風(fēng)險(xiǎn)在質(zhì)和量上的變化，隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)得到控制，有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生并得到處理，同時(shí)在項(xiàng)目的每一階段都可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。（4）風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和多層次性。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目周期長，規(guī)模大，涉及范圍廣，風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量多且種類繁雜，致使其在全壽命周期內(nèi)面臨的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣。由于鐵路工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)具有如前所述的特點(diǎn)，尤其是具有種類的多樣性和多層次性，這就決定了應(yīng)該采用從定性到定量的綜合集成方法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理才能處理好各類風(fēng)險(xiǎn)，從而使損失減小到最低程度，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3.現(xiàn)階段管理制度的存在問題

（1）政府和企業(yè)管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，不愿在風(fēng)險(xiǎn)管理方面投入資金，在遇到風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，寧可風(fēng)險(xiǎn)自留也不愿投入風(fēng)險(xiǎn)管理資金來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（2）法律法規(guī)不夠健全。我國雖己出臺(tái)了《擔(dān)保法》和《保險(xiǎn)法》，但由于缺乏針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體規(guī)定，在實(shí)踐中難以操作?；旧隙际遣捎谩按笫禄?，小事化了”的私了辦法來處理事故問題。我國雖己開辦一些工程保險(xiǎn)，但由于保險(xiǎn)的費(fèi)用來源不明確，國內(nèi)工程保險(xiǎn)的投保率都很低。

（3）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)處理手段落后，風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)的誤差大。很多企業(yè)決策者對(duì)工程項(xiàng)目的真風(fēng)險(xiǎn)和假風(fēng)險(xiǎn)缺少識(shí)別能力，對(duì)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)缺少前瞻性推測(cè)、判斷，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理的手段單一、落后。由于風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)弱，科學(xué)的定量分析難度大，大部分僅是通過定性的分析。

4.風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)管理的基本辦法

4.1管理目標(biāo)

一般應(yīng)滿足以下幾個(gè)基本要求：

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)管理主體（如業(yè)主等）總體目標(biāo)的一致性。

（2）目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性，即確定目標(biāo)要充分考慮其實(shí)現(xiàn)的客觀可能性。

（3）目標(biāo)的明確性，以便于正確選擇和實(shí)施各種方案，并對(duì)其效果進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。

（4）目標(biāo)的層次性，從總體目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)目標(biāo)的重要程度，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)管理的主次，以利于提高風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合效果。在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是使得風(fēng)險(xiǎn)損失最小化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅取決于風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的最佳組合，而且取決于具體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃和措施。從風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)管理主體總目標(biāo)一致性的角度。

4.2管理目標(biāo)的具體表述

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)通常更具體地表述為：

（1）實(shí)現(xiàn)實(shí)際費(fèi)用不超過計(jì)劃費(fèi)用，實(shí)際工期不超過計(jì)劃工期。

（2）通過風(fēng)險(xiǎn)管理變被動(dòng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)為主動(dòng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，利用風(fēng)險(xiǎn)，變風(fēng)險(xiǎn)為效益。

（3）實(shí)際質(zhì)量滿足預(yù)期的質(zhì)量要求。

（4）及時(shí)確定緊急事件，及時(shí)處理，確保建設(shè)過程安全性。風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)可綜合概括如下：維持生存，安定局面；降低成本，提高利潤；避免經(jīng)營中斷，不斷發(fā)展壯大，樹立信譽(yù)，擴(kuò)大影響；應(yīng)付特殊變故。

4.3基本方法

目標(biāo)管理方法是風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方法。對(duì)鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理就是設(shè)法降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，并減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的不良影響，它可以分為6步：

（1）識(shí)別項(xiàng)目中潛在的風(fēng)險(xiǎn)源。

（2）分析各風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響，并選出對(duì)項(xiàng)目有重大影響的那些風(fēng)險(xiǎn)以便進(jìn)一步分析。

（3）綜合評(píng)價(jià)這些重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的總體影響。

（4）制定并實(shí)施控制風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃。

（5）確定降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，并減少其不良影響的方法。

（6）實(shí)施計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留。

計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留是當(dāng)事人經(jīng)過合理的判斷和審慎的分析評(píng)估，有計(jì)劃地主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于某些風(fēng)險(xiǎn)是否自留取決于相關(guān)的環(huán)境和條件。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)自留并非唯一的選擇時(shí)，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)自留與風(fēng)險(xiǎn)控制方法進(jìn)行認(rèn)真地對(duì)比分析，制定最佳策略。

考慮到如何有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，即選擇各種避免損失和控制損失的對(duì)策，分析各對(duì)策的成本及后果。根據(jù)實(shí)際狀況及風(fēng)險(xiǎn)管理的總方針和特定目標(biāo)，確定出各種對(duì)策的最佳組合，并形成最終決策，從而使損失減小到最低程度，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中，會(huì)不斷受到各種客觀因素的干擾，各種新的風(fēng)險(xiǎn)因素可能會(huì)隨時(shí)發(fā)生，故應(yīng)提前做好應(yīng)急預(yù)案措施。

5.結(jié)語

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論還需要進(jìn)一步完善，同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論在決策階段的具體應(yīng)用。在理論研究的同時(shí)，還需要把理論與工程實(shí)際相結(jié)合，使理論更好地服務(wù)于實(shí)踐，以促進(jìn)工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高。

【參考文獻(xiàn)】

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中圖分類號(hào)：U451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國國道、高速公路網(wǎng)和鐵路的迅速建設(shè)，隧道越來越顯示出穿山越嶺的優(yōu)越性，隧道施工項(xiàng)目增多。目前我國已成為世界上隧道最多，建設(shè)發(fā)展最快的國家。

按照國家“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國鐵路運(yùn)營里程達(dá)到12萬km，其中，高速鐵路1.6萬km以上，西部鐵路5萬km以上。在鐵路飛躍式發(fā)展的同時(shí)，我國鐵路隧道的總里程也在飛速增加。2009年開工的南廣鐵路工程正線長度577.1 km，其中隧道135座共132.7km，占線路總長度的23.0%。2010年11月開工的成貴鐵路工程正線509.053 km，其中隧道有183座，均為雙線單洞隧道，共計(jì)247 km，占線路總長度的49.50%。

隨之而來的安全問題也逐漸顯露出來。隧道施工不同于其他生產(chǎn)形式，兼顧建設(shè)工程施工和礦山生產(chǎn)，具有其自身獨(dú)特的安全生產(chǎn)特點(diǎn)。隧道施工過程中，由于地質(zhì)條件的多樣性和復(fù)雜性，其施工事故發(fā)生率比其它巖土工程高且嚴(yán)重。

1隧道施工風(fēng)險(xiǎn)重大事故

2008年4月11日，湖北恩施州屯堡鄉(xiāng)境內(nèi)中鐵十一局四公司27標(biāo)，宜萬鐵路馬鹿箐隧道施工工地發(fā)生透水事故，造成4人死亡， 1人失蹤。2009年2月2月17日上午11時(shí)許，正在施工中的包西鐵路復(fù)線綏德縣田莊鎮(zhèn)寨山村與子洲縣交界處的一隧道發(fā)生塌方，兩名施工人員遇難。2010年7月11日，由中鐵十八局施工、柳鐵監(jiān)理公司監(jiān)理的新建南黎鐵路賓陽那適2號(hào)隧道NGDK698+382仰拱前方發(fā)生坍塌，致使10名施工中的工人死亡。2011年4月20日甘肅山丹一施工隧道發(fā)生坍塌12人死亡。2012年5月19日上午8時(shí)30分左右，一輛載有炸藥的車輛進(jìn)入湖南炎汝高速公路（炎陵至汝城高速公路）在建八面山隧道施工層面，在卸貨時(shí)發(fā)生爆炸，造成20人死亡，4名生還者中1人重傷、1人輕傷。

由于地質(zhì)類型和性質(zhì)不同，隧道施工技術(shù)條件千變?nèi)f化，無統(tǒng)一固定的施工模式，而且隨著施工環(huán)境和施工機(jī)械等客觀條件的變化，在隧道施工過程中還會(huì)不斷出現(xiàn)新的情況，特別是在突水、突泥，軟巖失穩(wěn)的時(shí)候更容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。只有清楚地認(rèn)識(shí)了這些事故形式，了解事故誘因，并在施工過程中認(rèn)真、負(fù)責(zé)，做好自身的工作才能預(yù)防事故的發(fā)生。在事故發(fā)生后能清醒地判斷，并正確地決策。

2隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述

風(fēng)險(xiǎn)主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面即發(fā)生的不確定性和造成損失的不確定性。雖然風(fēng)險(xiǎn)具有抽象性及模糊性，總體上都是圍繞危害事件、危害發(fā)生的可能性以及危害造成的后果等幾個(gè)問題展開研究的。

風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過對(duì)目前及未來的無論是潛在或顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、分析，加上風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的不確定性的影響，為決策者提供決策方案并保證決策方案正確實(shí)施的系統(tǒng)的分析方法。風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是以最小的成本獲得最大的安全保障或最少的損失。

隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)是指在隧道施工過程中，由于受到不確定因素的影響，致使隧道施工的正?；顒?dòng)偏離計(jì)劃目標(biāo)，而造成直接或間接損失的可能性。而隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是指項(xiàng)目管理人員通過對(duì)隧道施工前進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及制定的處置措施對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，以減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

風(fēng)險(xiǎn)管理工作一般是由幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，根據(jù)隧道施工風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理過程分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控四個(gè)部分。

3隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析

隧道施工事故發(fā)生頻繁，隧道施工中引起傷亡事故的因素很多，其類別主要有：坍塌、冒頂片幫、物體打擊、放炮、車輛傷害、起重傷害、瓦斯爆炸、火藥爆炸、觸電、火災(zāi)、灼燙淹溺、中毒和窒息、其他傷害等。

針對(duì)以上的施工風(fēng)險(xiǎn)，隧道施工單位在實(shí)際施工過程中也投入了大量的人力、物力，采取了很多的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方法，但最后收到的效果卻不是特別的明顯。因此我們就有必要在隧道施工階段建立一個(gè)簡(jiǎn)單、有效、經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方法。

將在隧道施工中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的等級(jí)劃分，對(duì)于那些可以接受的低度風(fēng)險(xiǎn)和中度風(fēng)險(xiǎn)將不進(jìn)行專門的監(jiān)控，只對(duì)那些不期望和不可接受的高度風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。隧道在掘進(jìn)時(shí)會(huì)對(duì)隧道周邊及前方一定范圍內(nèi)的圍巖產(chǎn)生擾動(dòng)，改變了圍巖原始應(yīng)力狀態(tài)，因此圍巖就將發(fā)生形變。當(dāng)圍巖的形變量在一定的范圍內(nèi)是合理的，若超出了該合理范圍就必須停止隧道施工并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，將圍巖的形變量控制在合理的范圍內(nèi)，否則將會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

所以我們?cè)谒淼朗┕るA段可以通過對(duì)圍巖形變這一風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)控來有效地避免隧道施工階段風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，或者有效地減少施工風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生所造成的損失，從而保證隧道施工工程的順利進(jìn)行。

4隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理

風(fēng)險(xiǎn)控制是指對(duì)隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，工程管理者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及所帶來的損失的大小，所采取的那些可以降低工程事故發(fā)生頻率、減少事故損失的一系列行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)該是一個(gè)管理和技術(shù)相結(jié)合的完整綜合體系。

篇（10）

前言

當(dāng)前鐵路施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是鐵路施工企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過程中必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)成本管理，是控制施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效措施

一、鐵路工程建設(shè)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是由一系列的不確定性因素引起的不穩(wěn)定的狀態(tài)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則特指由于投融資及資金使用效率等方面的問題導(dǎo)致的償債能力的不穩(wěn)定性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，加上受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式的影響，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的來源呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢(shì)。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目由于自身建設(shè)周期較長、融資規(guī)模較大、資金使用部門較多且管理分散等方面的原因，更是加劇了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。即便是負(fù)債資金存在有利的財(cái)務(wù)杠桿作用，在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，我們也應(yīng)該審慎地對(duì)待，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，避免投融資帶來的還本付息壓力。

因此，我們必須對(duì)鐵路工程建設(shè)中可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以重視，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和能力，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)控機(jī)制，以便提高資金的使用效率。

二、鐵路工程建設(shè)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的來源

鐵路工程建設(shè)本身的特點(diǎn)決定了其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的來源呈現(xiàn)出多樣性的特征，我們只有從項(xiàng)目工程建設(shè)的全局角度進(jìn)行規(guī)劃分析，全面把握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能來源，才能對(duì)我國鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，提高項(xiàng)目工程資金的使用效率，減輕各種不利的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)不及時(shí)就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)鐵路工程建設(shè)帶來了很大的不確定性，如果能夠順應(yīng)外部環(huán)境變化，就能把外部環(huán)境中的不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，在不確定性中找到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的良方，否則很容易誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。就今年的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，在國外經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨穩(wěn)，地方和國家對(duì)鐵路工程建設(shè)的財(cái)政稅收支持力度必將獲得很大的提升，這必將減輕鐵路工程建設(shè)中的融資壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）鐵路工程建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理制度不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)避能力薄弱

在工程建設(shè)過程中，由于管理制度不到位，應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)也很難得到應(yīng)有的發(fā)揮，而鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，這就導(dǎo)致了很多技術(shù)工作的開展經(jīng)?？梢皂樌@開財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管，尤其是在工程建設(shè)的前期，這種現(xiàn)象更是容易發(fā)生。而項(xiàng)目前期的勘探評(píng)估過程往往是各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和發(fā)揮作用的重要時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期繞過財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)管，給后期的財(cái)務(wù)核算監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理埋下了很深的隱患。突出表現(xiàn)在對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)計(jì)不實(shí)，無法全面反映真實(shí)的決策信息，對(duì)方案之間的成本預(yù)計(jì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無法進(jìn)行真實(shí)反映，最終導(dǎo)致決策的失準(zhǔn)，從而很容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鐵路工程建設(shè)中的內(nèi)部管理體系建設(shè)相對(duì)滯后，這是工程建設(shè)中誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有一個(gè)重要原因

由于工程建設(shè)項(xiàng)目龐雜，各部門之間的銜接和溝通不暢將導(dǎo)致信息流受阻，很多重要的財(cái)務(wù)信息被疏漏掉，無法及時(shí)全面反映工程建設(shè)的全局，無法對(duì)工程建設(shè)中資金的全面流動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)管，資金使用效率不高，這就很容易誘發(fā)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）過度融資和不合理的資產(chǎn)負(fù)債率是導(dǎo)致鐵路工程建筑項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有一個(gè)重要原因

一方面，由于企業(yè)競(jìng)標(biāo)和投標(biāo)過程中需要墊付大量資金和保證金，這就在無形中增加了工程建設(shè)中的資金壓力，導(dǎo)致工程建設(shè)中投資方過度渴望資金支持，同時(shí)抱有不切實(shí)際的高額的利潤回報(bào)，這就在無形中增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目本身對(duì)資金的需求量較高，當(dāng)企業(yè)在適當(dāng)使用融資方式籌措資金的時(shí)候，可以獲得財(cái)務(wù)利益，但是舉債過多的時(shí)候就會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政貨幣政策的影響，這就增加了外部不確定因素對(duì)工程項(xiàng)目的影響，增加項(xiàng)目運(yùn)行過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、鐵路工程建設(shè)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制

面對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素，我們要從以下幾方面入手，進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，然后對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)控和分散，以防微杜漸，循序漸進(jìn)地做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和規(guī)避工作，從而獲得較高的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。

（一）樹立防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，積極有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形式

在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理人員要樹立全面的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，形成一個(gè)有利的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的文化氛圍和制度環(huán)境，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的及時(shí)性和有效性。尤其是在項(xiàng)目建設(shè)的前期就要從全局著眼，綜合審視宏觀經(jīng)濟(jì)形式，合理評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響，全面衡量項(xiàng)目資金的使用規(guī)劃，對(duì)資金使用效率和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行宏觀地預(yù)測(cè)分析。

（二）建立完善的決策程序，完善相關(guān)制度規(guī)范，提高工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力

鐵路工程建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，從前期調(diào)查論證到任務(wù)施工的開始，一直到最后的評(píng)估驗(yàn)收，需要有一系列的完整的程序作為保障。所以，在項(xiàng)目建設(shè)之初就應(yīng)該完善相關(guān)的程序制度的建設(shè)，并保障各項(xiàng)制度之間的有效銜接，這樣才可有效減輕項(xiàng)目過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。就項(xiàng)目工程前期的調(diào)查論證而言，要在相關(guān)文件要求基礎(chǔ)上統(tǒng)籌全局，高處著眼，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行深入研究和分析，全面考慮項(xiàng)目成本和收益，對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面考慮和規(guī)避。

（三）健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高各個(gè)單位的協(xié)調(diào)能力

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)重點(diǎn)在于形成一種相互聯(lián)系又相互制約的機(jī)制，通過財(cái)務(wù)預(yù)算控制制度、審批運(yùn)營控制制度、績(jī)效考評(píng)制度等制度機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)管理中肯能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制管理，對(duì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全局把握協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制中，要重點(diǎn)做好資金成本、投資回報(bào)率、資金使用效率、股東權(quán)益和利潤分配等方面的管理和控制，只有在這幾個(gè)關(guān)鍵部分的信息有一個(gè)全面的分析預(yù)測(cè)和把控，就會(huì)把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性降到最低，保證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)安全。同時(shí)也能對(duì)危機(jī)進(jìn)行及時(shí)控制，不至于影響到整個(gè)項(xiàng)目的正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）要提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平，提高財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的綜合分析和監(jiān)管能力

由于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜多變，而鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，資金需求量較大，受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)的影響較多，所以，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員來說，在擁有較高的專業(yè)技術(shù)能力的基礎(chǔ)上，最好能夠?qū)暧^經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更全面的綜合把握，這樣才能較好地應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在工程建設(shè)過程中最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管功能，對(duì)項(xiàng)目中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制

首先，要對(duì)各項(xiàng)款項(xiàng)收支進(jìn)行監(jiān)督管理，控制內(nèi)部各個(gè)部門的資金使用效率，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)指定專人管理催收，建立責(zé)任制度，爭(zhēng)取建設(shè)過程中的資金能在最短的時(shí)間內(nèi)收回，提高資金使用效率。對(duì)應(yīng)付款要采取靈活實(shí)際的方式及時(shí)處理，減少資金的占用，避免壞賬的發(fā)生，最大限度地保證資金的使用效率，減少債務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營和信譽(yù)度產(chǎn)生不良影響的影響。

其次，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本核算的控制和監(jiān)督，建立科學(xué)的核算體系，通過降低工程建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的成本來降低項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力。通過審慎調(diào)研和科學(xué)控制，對(duì)工程建設(shè)的招投標(biāo)、監(jiān)理建設(shè)、竣工驗(yàn)收、交付使用等環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用效率進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)落實(shí)責(zé)任到人，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲，這樣就可以有效控制各環(huán)節(jié)的建設(shè)成本，提高資金使用的效率，降低項(xiàng)目過程中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)資金的籌措和監(jiān)管，提高資金的使用效率

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資金的需求量很大，所以工程建設(shè)資金的籌措是工程建設(shè)的一個(gè)重要問題，也是建設(shè)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要內(nèi)容。

在資金籌措的過程中要堅(jiān)持適當(dāng)、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)的原則，根據(jù)資金缺口和需要的時(shí)間來決定籌措的數(shù)額和期限，這樣就可以發(fā)揮籌措資金的最大效用，提高籌措資金的使用效率。但是，由于籌措資金受到銀行利率和宏觀經(jīng)濟(jì)形式的影響，這就在無形中增加了項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，在籌措資金的同時(shí)，要通過資金的合理配置和管理，來避免籌措資金帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在資金的配置上面，要優(yōu)先考慮資金收益大、風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目上面，以便提高籌措資金的使用效率，加快資金的周轉(zhuǎn)速度。在籌措資金的管理上面，要通過編制現(xiàn)金流量變對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金狀況進(jìn)行監(jiān)管，配合項(xiàng)目利潤表、資產(chǎn)負(fù)債表等傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工具，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)控。同時(shí)，要建立全面預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效結(jié)合。建立項(xiàng)目資金流量實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行綜合考量。

四、總結(jié)

我國鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)來源較多，從外部的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和資金籌措，到內(nèi)部相關(guān)的管理制度體系建設(shè)都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。因此，需要從財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和綜合素養(yǎng)入手，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的規(guī)避化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，同時(shí)建立健全完善的財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制、監(jiān)管方面的作用，提高資金的使用效率。

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