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時間：2023-07-04 16:28:53
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國防建設的基本任務范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
國防教育的內(nèi)容十分豐富，主要包括國防理論、國防知識、國防歷史、國防技能、國防法制、軍事理論等多方面。但是在現(xiàn)階段，我國國防教育的內(nèi)容還很不規(guī)范，缺乏針對性。在國防教育中，對不同層次、不同職業(yè)人員的國防教育內(nèi)容沒有明確的要求，比如對干部學什么、群眾應了解什么、學生應掌握什么等，都未做明確規(guī)定，缺少針對各個層次和對象的規(guī)范化教材。許多地方在開展國防教育活動時，習慣照抄照轉(zhuǎn)上級的宣傳材料，并不注意結(jié)合本地實際情況編寫教材，使教育內(nèi)容不能夠針對本地情況進行教育，無法達到教育的目的。更有甚者，很多人把國防教育等同于近代史教育，一說搞國防教育，就把一些近代歷史圖片制成展板拿到街上擺一擺了事，還出現(xiàn)了基層國防教育辦公室不注意收集、整理發(fā)生在身邊的國防教育材料，沒有長期教育計劃，只有上級要求時才去臨時找材料的現(xiàn)象，使得國防教育的盲目性和隨意性很大。
盡管《國防教育法》第二十四條明確規(guī)定了國防教育的經(jīng)費保障：“各級人民政府應當把國防教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并根據(jù)開展國防教育的需要，在財政預算中保障國防教育所需的經(jīng)費。”要求各個地方政府機關、企業(yè)、學校要在自己本單位的經(jīng)費預算中開列出本單位開展國防教育所需要的經(jīng)費，但是對于國防教育活動經(jīng)費如何預算，怎么分配國防教育經(jīng)費比例，經(jīng)費保障的具體數(shù)額等，沒有統(tǒng)一的標準。這就使得有些地方黨委、政府把全部的精力放在經(jīng)濟建設上，對經(jīng)濟建設投入力度大，用于國防教育的經(jīng)費卻十分有限。國防教育經(jīng)費的保障在很大程度上取決于領導對國防教育的重視程度，然而，很多地方卻普遍存在著領導重視的經(jīng)費就多，領導不重視的經(jīng)費就少，領導想要什么時候給就什么時候給的隨意現(xiàn)象。例如，有些地方國防教育的經(jīng)費只有幾萬元，平均到每個人頭上只有幾分錢，而有些地方卻有每人好幾百元的現(xiàn)象。有些地方雖然把國防教育經(jīng)費納入本級財政預算，但沒有隨著經(jīng)濟的增長而適當增加。無法落實國防教育的經(jīng)費保障，必然有礙于國防教育活動大范圍、經(jīng)常性的開展。
全民國防教育對策
加強國防教育，是為了適應新時期國際形勢的發(fā)展與變化，滿足維護國家安全的客觀需要。當前，國際局勢正在發(fā)生復雜而深刻的變化，特別是在發(fā)生全球金融危機以來，國際局勢變得更加微妙和復雜。隨著世界安全局勢與世界格局發(fā)生的變化，以及經(jīng)濟全球化和社會信息化的發(fā)展，國際政治、經(jīng)濟和軍事領域的斗爭也變得異常復雜。我國正處于加快推進現(xiàn)代化建設的新時期，因而更需要和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境來求發(fā)展。但是，我國周邊環(huán)境以及國際環(huán)境并不穩(wěn)定，特別是一些西方人士提出的“中國”，更是對我國的國際形象以及發(fā)展造成了惡劣的影響。“面對復雜而又深刻變化的國際形勢和我國安全環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，我們絕不能掉以輕心，放松警惕。開展國防教育，就是要引導全體公民充分認清目前國際形勢，明確我們所面臨的潛在威脅，加強國防觀念，樹立居安思危的思想，從而萬眾一心地搞國防建設，增強綜合國力，提高我國國防威懾力、遏制力和贏得現(xiàn)代戰(zhàn)爭的能力。”［3］國防教育作為建設和鞏固國防的基礎，是增強國防實力，提高國民國防意識的重要途徑。只有加強對全民的國防教育，提高人民群眾的國防意識，才能更好地為國防建設貢獻力量，為捍衛(wèi)國家和，以及社會主義現(xiàn)代化建設，提供安全可靠的保證。加強國防教育，是提高國防精神的重要途徑。
1引言
測繪裝備知識產(chǎn)權工作是指在測繪裝備業(yè)務活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產(chǎn)權，以及維護測繪裝備知識產(chǎn)權合法權益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務是建立和完善與測繪裝備工作相適應的知識產(chǎn)權管理體系及配套措施，促進測繪裝備科技成果的推廣和應用。
測繪裝備知識產(chǎn)權貫穿于測繪裝備工作的全過程。認真做好測繪裝備知識產(chǎn)權工作，對于激勵測繪技術的創(chuàng)新與避免重復研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進測繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權益，推動裝備知識產(chǎn)權為國防建設、國民經(jīng)濟建設服務，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當前測繪裝備知識產(chǎn)權工作現(xiàn)狀的基礎上，研究并探討了今后測繪裝備知識產(chǎn)權工作的發(fā)展思路和應對措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達圍家十分重視裝備業(yè)務領域的知識產(chǎn)權工作，它們不僅建設有比較齊全的相關法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應工作機制，裝備知識產(chǎn)權工作為其民經(jīng)濟建設和國防建設發(fā)揮了很好的促進推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護丁作，不僅制定了《美國國防部國內(nèi)技術轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機構(gòu)設置、人員配備、職責分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識產(chǎn)權管理貫徹全過程，為其技術轉(zhuǎn)移提供全程服務和保障；為了適應周內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識產(chǎn)權政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產(chǎn)權問題指南》，強化了知識產(chǎn)權在裝備業(yè)務領域中的作用，促進了軍用技術和民用技術的相互結(jié)合，充分激勵了裝備業(yè)務領域的技術創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強了裝備知識產(chǎn)權的管理，目前，已與獨聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術合作領域中的裝備知識產(chǎn)權保護協(xié)議；關于軍用、專用和兩用科學研究、試驗設計和工藝技術工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對其“法律保護”、“保護國家利益”、“家登記”、“使用機制”、“利益分配準則”、“建立保護系統(tǒng)”、“推進知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細的相應規(guī)定，裝備知識產(chǎn)權工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發(fā)達囝家，我國在裝備業(yè)務領域引入知識產(chǎn)權制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據(jù)國家知識產(chǎn)權的有關法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設的實際，我國在裝備知識產(chǎn)權工作上取得了一定進展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關于加強國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強了裝備知識產(chǎn)權法規(guī)制度的建設；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產(chǎn)權業(yè)務培訓活動，加大了裝備知識產(chǎn)權的宣貫培訓力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊伍，指定了數(shù)十家國防專利機構(gòu)，加強了裝備知識產(chǎn)權的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產(chǎn)權工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識產(chǎn)權的意識比較薄弱，管理人員運用知識產(chǎn)權管理手段的能力不強，法規(guī)建設、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權法律服務的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，知識經(jīng)濟向縱深發(fā)展，知識產(chǎn)權的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產(chǎn)權工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j?！笆濉奔敖窈笠欢螘r間，測繪裝備建設與技術發(fā)展的新形勢，對知識產(chǎn)權工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發(fā)展，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，及早啟動測繪裝備知識產(chǎn)權的各項工作，及時制定測繪裝備知識產(chǎn)權工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測繪裝備知識產(chǎn)權工作機制和管理規(guī)章制度，盡力建設測繪裝備知識產(chǎn)權專業(yè)人才隊伍和工作基礎設施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發(fā)展的需求，才能更好地推動測繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權工作應當依據(jù)國家知識產(chǎn)權的有關法律，圍繞《圍家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測繪技術發(fā)展和裝備建設的需求為牽引，統(tǒng)一領導、分工負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施，整體推進、重點突破，著力提升測繪裝備知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護與管理能力，努力推動測繪裝備知識產(chǎn)權工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領導、分工負責：是指領導體制要按照統(tǒng)一領導、分工負責的方式進行，各部門、各單位要嚴格按照工作的整體布局，認真履行自己的職責，做好責任范圍內(nèi)的各項工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施的方式進行，應當加強頂層設計、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責任部門，分解成若干專項任務，分別完成計劃項目的論證、研究與建設。
整體推進、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進、重點突破的方式進行，各部門、各單位應當按照統(tǒng)一的要求整體推進項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現(xiàn)實問題以及難度較大的問題進行重點突破，以點帶面、促進整體的推進。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權的發(fā)展應當建立兩個階段目標：
(1)到2015年，測繪裝備知識產(chǎn)權工作應該做到從無到有，取得長足的進步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進一步提高；測繪裝備知識產(chǎn)權的創(chuàng)造能力實現(xiàn)突破，形成一些具有一定競爭力的專業(yè)知名品牌；人才隊伍初具規(guī)模，裝備知識產(chǎn)權的工作能力得以較大提升。(2)到2030年，測繪裝備知識產(chǎn)權工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測繪技術發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測繪裝備知識產(chǎn)權法規(guī)制度體系以及保護與管理工作體系，建設一批測繪裝備關鍵技術領域自主知識產(chǎn)權，夯實測繪裝備知識產(chǎn)權工作基礎，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識產(chǎn)權人才隊伍，測繪裝備知識產(chǎn)權的運用、保護和管理能力顯著提升，為增強國家科技實力和建設創(chuàng)新型國家提供有力的技術支撐。
3．3加強戰(zhàn)略重點建設
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權的發(fā)展重點應放在六大建設上：
一是測繪裝備知識產(chǎn)權法規(guī)體系建設。裝備知識產(chǎn)權的保護和管理必須依法進行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識產(chǎn)權工作的前提條件。本項任務的實施，將有利于構(gòu)建測繪裝備知識產(chǎn)權制度有效運行的法律環(huán)境，全面提升測繪裝備知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
二是測繪裝備知識產(chǎn)權管理制度建設。解決知識產(chǎn)權管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)知識產(chǎn)權管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產(chǎn)權制度建設的目的所在。本項任務的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在促進測繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測繪裝備關鍵技術自主知識產(chǎn)權建設。掌握測繪裝備關鍵技術領域的自主知識產(chǎn)權，是推動測繪裝備建設又好又快發(fā)展的基礎和保障。本項任務的實施，將有利于建立以自主知識產(chǎn)權獲取和保護為導向的測繪裝備創(chuàng)新機制，在測繪裝備關鍵技術領域形成一批自主知識產(chǎn)權，從而掌握測繪技術發(fā)展與裝備建設的主動權。
四是測繪裝備知識產(chǎn)權糾紛處理機制的建立。加強裝備知識產(chǎn)權糾紛處理，是提高裝備知識產(chǎn)權保護能力的需要，也是建立裝備知識產(chǎn)權保護工作長效機制的需要。本項任務的實施，將有利于提高測繪裝備知識產(chǎn)權糾紛處理能力，有利于增強測繪裝備知識產(chǎn)權權利主體應對糾紛的能力，營造有利于自主創(chuàng)新的測繪裝備知識產(chǎn)權保護環(huán)境。
五是測繪裝備知識產(chǎn)權信息平臺建設。裝備知識產(chǎn)權信息的傳播和利用，對于裝備知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理具有支撐性的作用。本項任務的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復分散的裝備知識產(chǎn)權信息利用格局，建立裝備知識產(chǎn)權信息共享機制，促進裝備知識產(chǎn)權信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產(chǎn)權人才隊伍建設。培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權人才是實施人才戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，也是保障裝備知識產(chǎn)權工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項任務的實施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測繪裝備知識產(chǎn)權專門人才，增強測繪裝備知識產(chǎn)權工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實戰(zhàn)略措施制度
2、論文摘要和關鍵詞。
論文摘要應闡述學位論文的主要觀點。說明本論文的目的、研究方法、成果和結(jié)論。盡可能保留原論文的基本信息，突出論文的創(chuàng)造性成果和新見解。而不應是各章節(jié)標題的簡單羅列。摘要以500字左右為宜。有時還需附上英文的論文摘要。
關鍵詞是能反映論文主旨最關鍵的詞句，一般3-5個。
3、目錄。既是論文的提綱，也是論文組成部分的小標題，應標注相應頁碼。
4、引言(或序言)。內(nèi)容應包括本研究領域的國內(nèi)外現(xiàn)狀，本論文所要解決的問題及這項研究工作在經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展等方面的理論意義與實用價值。
5、正文。是畢業(yè)論文的主體。
6、結(jié)論。論文結(jié)論要求明確、精煉、完整，應闡明自己的創(chuàng)造性成果或新見解，以及在本領域的意義。
7、參考文獻和注釋。按論文中所引用文獻或注釋編號的順序列在論文正文之后，參考文獻之前。圖表或數(shù)據(jù)必須注明來源和出處。
而參考文獻是人們長忽略的一部分：
參考文獻是期刊時，書寫格式為：[編號]、作者、文章題目、期刊名(外文可縮寫)、年份、卷號、期數(shù)、頁碼。
參考文獻是圖書時，書寫格式為：[編號]、作者、書名、出版單位、年份、版次、頁碼。
8、附錄。包括放在正文內(nèi)過份冗長的公式推導，以備他人閱讀方便所需的輔數(shù)學工具、重復性數(shù)據(jù)圖表、論文使用的符號意義、單位縮寫、程序全文及有關說明等。
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2、論文格式的字體：各類標題(包括“參考文獻”標題)用粗宋體；作者姓名、指導教師姓名、摘要、關鍵詞、圖表名、參考文獻內(nèi)容用楷體；正文、圖表、頁眉、頁腳中的文字用宋體；英文用TimesNewRoman字體。
3、字體要求：
(1)論文標題2號黑體加粗、居中。
(2)論文副標題小2號字，緊挨正標題下居中，文字前加破折號。
(3)填寫姓名、專業(yè)、學號等項目時用3號楷體。
(4)內(nèi)容提要3號黑體，居中上下各空一行，內(nèi)容為小4號楷體。
(5)關鍵詞4號黑體，內(nèi)容為小4號黑體。
(6)目錄另起頁，3號黑體，內(nèi)容為小4號仿宋，并列出頁碼。
(7)正文文字另起頁，論文標題用3號黑體，正文文字一般用小4號宋體，每段首起空兩個格，單倍行距。
(8)正文文中標題
一級標題：標題序號為“一、”，4號黑體，獨占行，末尾不加標點符號。
二級標題：標題序號為“(一)”與正文字號相同，獨占行，末尾不加標點符號。
三級標題：標題序號為“1.”與正文字號、字體相同。
四級標題：標題序號為“(1)”與正文字號、字體相同。
五級標題：標題序號為“①”與正文字號、字體相同。
(9)注釋：4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。
(10)附錄：4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。
(11)參考文獻：另起頁，4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。
(12)頁眉用小五號字體打印“XX大學XX學院XX級XX專業(yè)學年論文”字樣，并左對齊。
測繪論文的范例欣賞：
論文摘要：測繪裝備知識產(chǎn)權貫穿丁測繪裝備工作的全過程，對測繪技術發(fā)展和裝備建設起著重要的保障和推動作用。本文在分析裝備知識產(chǎn)權現(xiàn)狀的基礎，提出了測繪裝備知識產(chǎn)權發(fā)展的總體思路和應對措施，包括發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略對策。通過本研究，試為測繪裝備知識產(chǎn)權長遠規(guī)劃的制定，提供一定的技術支撐和參考。
論文關鍵詞：測繪；裝備；知識產(chǎn)權；發(fā)展戰(zhàn)略
1引言
測繪裝備知識產(chǎn)權工作是指在測繪裝備業(yè)務活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產(chǎn)權，以及維護測繪裝備知識產(chǎn)權合法權益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務是建立和完善與測繪裝備工作相適應的知識產(chǎn)權管理體系及配套措施，促進測繪裝備科技成果的推廣和應用。
測繪裝備知識產(chǎn)權貫穿于測繪裝備工作的全過程。認真做好測繪裝備知識產(chǎn)權工作，對于激勵測繪技術的創(chuàng)新與避免重復研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進測繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權益，推動裝備知識產(chǎn)權為國防建設、國民經(jīng)濟建設服務，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當前測繪裝備知識產(chǎn)權工作現(xiàn)狀的基礎上，研究并探討了今后測繪裝備知識產(chǎn)權工作的發(fā)展思路和應對措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達圍家十分重視裝備業(yè)務領域的知識產(chǎn)權工作，它們不僅建設有比較齊全的相關法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應工作機制，裝備知識產(chǎn)權工作為其民經(jīng)濟建設和國防建設發(fā)揮了很好的促進推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護丁作，不僅制定了《美國國防部國內(nèi)技術轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機構(gòu)設置、人員配備、職責分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識產(chǎn)權管理貫徹全過程，為其技術轉(zhuǎn)移提供全程服務和保障；為了適應周內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識產(chǎn)權政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產(chǎn)權問題指南》，強化了知識產(chǎn)權在裝備業(yè)務領域中的作用，促進了軍用技術和民用技術的相互結(jié)合，充分激勵了裝備業(yè)務領域的技術創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強了裝備知識產(chǎn)權的管理，目前，已與獨聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術合作領域中的裝備知識產(chǎn)權保護協(xié)議；關于軍用、專用和兩用科學研究、試驗設計和工藝技術工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對其“法律保護”、“保護國家利益”、“家登記”、“使用機制”、“利益分配準則”、“建立保護系統(tǒng)”、“推進知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細的相應規(guī)定，裝備知識產(chǎn)權工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發(fā)達囝家，我國在裝備業(yè)務領域引入知識產(chǎn)權制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據(jù)國家知識產(chǎn)權的有關法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設的實際，我國在裝備知識產(chǎn)權工作上取得了一定進展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關于加強國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強了裝備知識產(chǎn)權法規(guī)制度的建設；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產(chǎn)權業(yè)務培訓活動，加大了裝備知識產(chǎn)權的宣貫培訓力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊伍，指定了數(shù)十家國防專利機構(gòu)，加強了裝備知識產(chǎn)權的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產(chǎn)權工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識產(chǎn)權的意識比較薄弱，管理人員運用知識產(chǎn)權管理手段的能力不強，法規(guī)建設、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權法律服務的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，知識經(jīng)濟向縱深發(fā)展，知識產(chǎn)權的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產(chǎn)權工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時間，測繪裝備建設與技術發(fā)展的新形勢，對知識產(chǎn)權工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發(fā)展，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，及早啟動測繪裝備知識產(chǎn)權的各項工作，及時制定測繪裝備知識產(chǎn)權工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測繪裝備知識產(chǎn)權工作機制和管理規(guī)章制度，盡力建設測繪裝備知識產(chǎn)權專業(yè)人才隊伍和工作基礎設施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發(fā)展的需求，才能更好地推動測繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權工作應當依據(jù)國家知識產(chǎn)權的有關法律，圍繞《圍家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測繪技術發(fā)展和裝備建設的需求為牽引，統(tǒng)一領導、分工負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施，整體推進、重點突破，著力提升測繪裝備知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護與管理能力，努力推動測繪裝備知識產(chǎn)權工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領導、分工負責：是指領導體制要按照統(tǒng)一領導、分工負責的方式進行，各部門、各單位要嚴格按照工作的整體布局，認真履行自己的職責，做好責任范圍內(nèi)的各項工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施的方式進行，應當加強頂層設計、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責任部門，分解成若干專項任務，分別完成計劃項目的論證、研究與建設。
整體推進、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進、重點突破的方式進行，各部門、各單位應當按照統(tǒng)一的要求整體推進項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現(xiàn)實問題以及難度較大的問題進行重點突破，以點帶面、促進整體的推進。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權的發(fā)展應當建立兩個階段目標：
(1)到2015年，測繪裝備知識產(chǎn)權工作應該做到從無到有，取得長足的進步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進一步提高；測繪裝備知識產(chǎn)權的創(chuàng)造能力實現(xiàn)突破，形成一些具有一定競爭力的專業(yè)知名品牌；人才隊伍初具規(guī)模，裝備知識產(chǎn)權的工作能力得以較大提升。
(2)到2030年，測繪裝備知識產(chǎn)權工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測繪技術發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測繪裝備知識產(chǎn)權法規(guī)制度體系以及保護與管理工作體系，建設一批測繪裝備關鍵技術領域自主知識產(chǎn)權，夯實測繪裝備知識產(chǎn)權工作基礎，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識產(chǎn)權人才隊伍，測繪裝備知識產(chǎn)權的運用、保護和管理能力顯著提升，為增強國家科技實力和建設創(chuàng)新型國家提供有力的技術支撐。
3．3加強戰(zhàn)略重點建設
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權的發(fā)展重點應放在六大建設上：
一是測繪裝備知識產(chǎn)權法規(guī)體系建設。裝備知識產(chǎn)權的保護和管理必須依法進行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識產(chǎn)權工作的前提條件。本項任務的實施，將有利于構(gòu)建測繪裝備知識產(chǎn)權制度有效運行的法律環(huán)境，全面提升測繪裝備知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
二是測繪裝備知識產(chǎn)權管理制度建設。解決知識產(chǎn)權管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)知識產(chǎn)權管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產(chǎn)權制度建設的目的所在。本項任務的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在促進測繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測繪裝備關鍵技術自主知識產(chǎn)權建設。掌握測繪裝備關鍵技術領域的自主知識產(chǎn)權，是推動測繪裝備建設又好又快發(fā)展的基礎和保障。本項任務的實施，將有利于建立以自主知識產(chǎn)權獲取和保護為導向的測繪裝備創(chuàng)新機制，在測繪裝備關鍵技術領域形成一批自主知識產(chǎn)權，從而掌握測繪技術發(fā)展與裝備建設的主動權。
四是測繪裝備知識產(chǎn)權糾紛處理機制的建立。加強裝備知識產(chǎn)權糾紛處理，是提高裝備知識產(chǎn)權保護能力的需要，也是建立裝備知識產(chǎn)權保護工作長效機制的需要。本項任務的實施，將有利于提高測繪裝備知識產(chǎn)權糾紛處理能力，有利于增強測繪裝備知識產(chǎn)權權利主體應對糾紛的能力，營造有利于自主創(chuàng)新的測繪裝備知識產(chǎn)權保護環(huán)境。
五是測繪裝備知識產(chǎn)權信息平臺建設。裝備知識產(chǎn)權信息的傳播和利用，對于裝備知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理具有支撐性的作用。本項任務的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復分散的裝備知識產(chǎn)權信息利用格局，建立裝備知識產(chǎn)權信息共享機制，促進裝備知識產(chǎn)權信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產(chǎn)權人才隊伍建設。培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權人才是實施人才戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，也是保障裝備知識產(chǎn)權工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項任務的實施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測繪裝備知識產(chǎn)權專門人才，增強測繪裝備知識產(chǎn)權工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實戰(zhàn)略措施制度
【關鍵詞】創(chuàng)新;軍事院校;教學管理;創(chuàng)造性軍事人才
軍事院校的基本任務是為軍隊建設和軍事斗爭準備培養(yǎng)人才。教學是院校人才培養(yǎng)的主要途徑,是院校經(jīng)常性的中心工作。教學管理,是指院校中對教學和學術科研工作進行引導、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、獎懲的過程。它決定著院校教學工作、科研工作的發(fā)展方向和質(zhì)量水平,是院校各項管理中最活躍的因素,是院?；咎卣鞯捏w現(xiàn),是院校提高教學質(zhì)量的基本保證,是協(xié)調(diào)教和學關系的重要手段?，F(xiàn)階段軍事院校的目標是培養(yǎng)創(chuàng)造性軍事人才,“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”,教育環(huán)境對人才的培養(yǎng)起著至關重要的作用。它要求必須有富有創(chuàng)造意識的管理人員進行科學的管理,富有創(chuàng)造理念的教學人員兢兢業(yè)業(yè)地進行教學,富有創(chuàng)造精神的學生積極主動地學習,并由此構(gòu)成一個管、教、學三者協(xié)同合作的內(nèi)部環(huán)境。因此只有把培養(yǎng)創(chuàng)造性軍事人才這個目標融入教學管理中,才能不斷深化教學管理的改革創(chuàng)新,實現(xiàn)新時期軍事院校的進一步發(fā)展。
1軍校教學管理的現(xiàn)狀
作為國家和軍隊的重點建設對象,現(xiàn)階段軍校的各項硬件和軟件設施都已得到明顯的改善,教學管理也已經(jīng)由過去的單一、片面、低效率逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的高效率全方面的教學統(tǒng)籌管理。然而,目前在教學管理的過程中也存在一些偏差和問題。例如指導思想部分滯后于軍隊創(chuàng)造教育的要求;教育管理形式與創(chuàng)造教育的要求還有一定的差距;思想觀念上因循守舊、墨守成規(guī)、缺乏創(chuàng)新意識;管理理念方面“人治意識”過重,法制觀念不強;管理方法上時緊時松、隨意性、盲目性大,協(xié)調(diào)配合不夠;片面強調(diào)“教師的主導作用”或“學生的主觀作用”等問題。因此,糾正教學管理的偏差,完善教學管理是保證院校健康、快速發(fā)展的重要前提。
2創(chuàng)造性軍事人才的特征
作為新時期國防建設的中堅力量,創(chuàng)造性軍事人才必須具有的特征包括以下幾點:堅定的理想信念:崇高的理想信念,堅定的政治方向,是創(chuàng)造性軍事人才進行創(chuàng)造性軍事活動的不竭動力和前進的方向;復合的知識結(jié)構(gòu):復合的知識結(jié)構(gòu)是創(chuàng)造性軍事活動的基礎;全面的智力結(jié)構(gòu):智力結(jié)構(gòu)是創(chuàng)造性軍事活動的核心。主要表現(xiàn)在:敏銳的觀察力,科學的記憶方法,創(chuàng)造性的思維能力,豐富的想象力,鮮明的個性特征等;此外創(chuàng)造性軍事人才的個性特征還包括好奇心強,對復雜奇怪的事物會感受一種魅力,興趣既廣泛又專一,具有藝術上的審美觀和幽默感等。
3創(chuàng)新教學管理與培養(yǎng)創(chuàng)造性軍事人才的措施
3.1堅持與時俱進,在教育思想觀念上求更新。
與時俱進,開拓創(chuàng)新,是教學管理改革的關鍵所在?！秾W會生存——教育世界的今天和明天》一書中指出:“教育既有培養(yǎng)創(chuàng)造精神的力量,也有壓抑創(chuàng)造精神的力量”。因此,教學管理工作要在更新思想觀念上求突破。
3.1.1確立教育創(chuàng)新的觀念。
在軍隊院校創(chuàng)造教育的教育管理指導思想中,明確創(chuàng)造教育管理的主動性、情景性、開放性等特點,積極營造適合創(chuàng)造性軍事人才成長的條件和環(huán)境;充分考慮創(chuàng)造教育下軍隊院校教學管理的特點、內(nèi)容、原則和方法,徹底根除舊的教育理念的影響,在保證人才發(fā)展符合軍隊建設要求的同時,還應充分注重個體發(fā)展的需求;正確理解物質(zhì)與精神在創(chuàng)造教育中的作用,將創(chuàng)新教育管理植根于學校建設的基礎,通過心理內(nèi)化機制,提高管理績效。
3.1.2確立管理創(chuàng)新的觀念。
逐步改進軍隊院校教學管理方法,多渠道多方式地配合創(chuàng)造性軍事人才的培養(yǎng)。軍隊院校教學管理的改革要實事求是,針對性強。對于制約軍隊院校創(chuàng)造教育的因素,必須從根源上加以遏制。例如教師重科研輕教學,學生對自身的發(fā)展缺少壓力等現(xiàn)象。對學生的管理要將目標管理與過程管理相結(jié)合,合理利用獎懲機制,徹底消除不求上進的思想。在制度的執(zhí)行過程中必須公正嚴格,在具體的工作和學習中建立求真務實、民主平等、團結(jié)合作、充滿軍隊院校獨特魅力的校園氛圍,通過規(guī)章制度的內(nèi)化,將規(guī)范滲透到日常的學習工作中,形成自覺遵守和積極維護制度的良好習慣。在管理中堅持德法并舉的原則,形成有形管理與無形自律相統(tǒng)一、制度化管理與人性化管理相協(xié)調(diào)、管理者接受被管理者監(jiān)督與被管理者參與管理相結(jié)合的教學管理模式。
3.1.3確立從嚴治教的觀念。
依法治校,從嚴治教是做好教學管理工作的前提和基本保障。不斷完善和改進教學管理制度,要深入研究探索如何依法施教、依法施管、依法執(zhí)紀、依法培養(yǎng)良好的教風、學風的方法和途徑?？朔{主觀意識抓教學,憑經(jīng)驗抓管理的習慣做法,樹立依法管理本身就是按照規(guī)律辦事、就是科學管理的觀念。只有通過法規(guī)制度建設,才能逐步培養(yǎng)嚴格的教風和學風,才能使教學工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
3.2加強隊伍建設,在塑造育人形象上下功夫。
建立一支高素質(zhì)的教職工隊伍,樹立良好的校風學風。要做好教學管理工作,必須建立一支高素質(zhì)的干部隊伍,強化各級領導依法治教、科學決策、科學管理的意識,教員按綱施教、嚴謹求實的教風,干部依法管理、言傳身教的形象,努力營造教書育人、管理育人的良好氛圍。
3.2.1樹立領導和機關服務育人的形象。
各級黨委、領導要切實轉(zhuǎn)變工作作風,堅持深入到教學第一線,調(diào)研管理中存在的突出問題。在行政管理上,嚴密組織、科學管理、依法行政。在研究教學、科研以及學科建設問題上,應先聽取專家組和群眾的意見,按照教學規(guī)律進行科學決策、避免盲目性和隨意性。在教學組織和管理上,要密切協(xié)調(diào)、相互配合,避免政出多門,擾亂正常的教學秩序。
3.2.2樹立教員教書育人的形象。
教員是教學管理的重要力量,教員的言談舉止對學員有著極強的示范作用和潛移默化的影響。在教學實踐中按綱施教、嚴謹治學,才能保證教學和人才質(zhì)量不斷提高。因此,要規(guī)范教學辦公秩序,規(guī)范言談舉止,為學員做好表率,形成從嚴治教的良好教學氛圍。特別是中青年教員,要加強軍事訓練和政治理論學習,牢固樹立條令意識、軍人意識,加強自身修養(yǎng),切實做到內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。
3.2.3樹立教學管理干部管理育人的形象。
管理干部隊伍素質(zhì)的高低,能力的強弱,將直接影響教學管理水平和人才質(zhì)量的培養(yǎng)。管理干部要不斷提高自身素質(zhì),更新育人理念,強化責任意識、服務意識和創(chuàng)新意識,要熟悉教育理論、教學制度、教學要求、教學對象。加強政治理論和管理知識的學習,努力提高管理水平,既要“想管”、“愿管”,更要“會管”、“善管”。在教學管理中,要堅持教管并舉,疏堵結(jié)合,努力提高管理效果。在組織實施教學中,要嚴謹細致、求真務實,發(fā)揮好教員與學員的橋梁作用。在日常管理中,要以身作則、嚴格要求、當好標桿、樹好形象,切實發(fā)揮“一線帶兵人”管理育人的重要作用。
3.3實施科學管理,在提高教學質(zhì)量上見成效。
軍隊院校教育和院校建設是一門科學,既有部隊建設的一般共性,又有其自身的特點和規(guī)律,如何在軍校教學管理中既要保持軍校的嚴肅性、紀律性又要不斷創(chuàng)新教學管理方法,培養(yǎng)創(chuàng)造性軍事人才以適應現(xiàn)代化軍事斗爭的要求,這就成為現(xiàn)今軍校教學管理的一個重要難題。因此,我們必須掌握教學管理具有很強的系統(tǒng)性、動態(tài)性、周期性、規(guī)范性和適應性等特點,將這些鮮明的特點時時處處靈活地貫穿于教學活動的組織、實施、管理和發(fā)展的全過程中,實施有效的科學管理。只有這樣才能有效地促進教學工作的發(fā)展。
3.3.1建立正規(guī)的教學秩序,遵循教學的基本規(guī)律。
在教學實踐中要以條令、條例、《院校教學工作條例》、教學大綱為基本依據(jù),建立完善教學管理規(guī)章制度,學指導思想,學計劃,教學內(nèi)容,教學質(zhì)量評估標準,考核制度等,確保各項教學活動有條不紊、標準正規(guī),使全體教學人員有章可循,有法可依,從而避免教學管理工作的盲目性和隨意性;在制定教學計劃、安排教學內(nèi)容的過程中要堅持以教學為中心,體現(xiàn)管理的教育性,促進學員德、智、軍、體的全面發(fā)展。并通過教學過程中的一些創(chuàng)新性實施,激發(fā)學員的創(chuàng)造性潛能。這就要求在教學管理中要遵循教學基本規(guī)律,圍繞教學統(tǒng)籌安排各項工作,周密計劃,嚴密組織,科學管理,最大限度地促使教、學雙方在教學過程中實現(xiàn)思想、知識、能力等各方面向高層次轉(zhuǎn)化,促進學員軍政素質(zhì)的全面提高,確保教學活動正規(guī)有序地進行。
3.3.2加快現(xiàn)代化教學建設,創(chuàng)新教學方法。
充分利用各種先進的現(xiàn)代化教學手段,不斷完善教學的硬件和軟件設施,改進教學方式,從以講解教材、傳授知識為主的封閉式教學逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_拓思想、發(fā)展能力為主的開放式教學。在教學實施過程中,不斷探索和改進教學方法,提升學員的的學習興趣,使學員的學習態(tài)度由“要我學”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W”。在教學方法方面可以通過設計性實驗,增加學員的動手操作機會,不斷激發(fā)學員的創(chuàng)造性思維,使教學過程與科研相結(jié)合,真正做到教學科研兩不誤。
3.3.3堅持以人為本的原則。
教員、學員、管理者,構(gòu)成了一個相互聯(lián)系,不可分割的整體。這就要求在教與學的過程中,要堅持以人為本的原則,充分發(fā)揮教員的主導作用,確立學員的主體地位,強化管理者的組織謀劃、決策引導作用。特別是要注重學員的主體地位,加強對學員的教育引導,使他們端正學習態(tài)度,明確學習目的,鍛煉自我獲取知識和創(chuàng)新知識的能力。只有充分發(fā)揮教學管理過程中三者的主觀能動性,不斷增強教學管理工作的目的性、針對性才能有效地推動教學質(zhì)量的提高。
4結(jié)束語
總而言之,創(chuàng)新是創(chuàng)造性軍事人才的主要特征。創(chuàng)新也是軍校教學管理改革的必經(jīng)之路,只有創(chuàng)新,我軍才能始終保持旺盛的生機與活力,才能占領世界新軍革的“制高點”,才能實現(xiàn)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。
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中圖分類號：G03 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)12-0239-01
1 國情教育工作的基本情況
對港澳臺僑學生進行國情教育的目的是為了讓他們對祖國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的了解，更好地加強他們國民身份的意識，幫助他們更多地更客觀地了解祖國的基本情況，尤其是了解大陸在黨的和改革開放30年來發(fā)生的巨大變化以及在各領域取得的巨大成就，通過正面教育激發(fā)學生的民族自豪感和自信心，促進他們對現(xiàn)實社會的關注，同時，激發(fā)他們的社會責任感，引起對現(xiàn)實社會生活各個領域的思考。
我們結(jié)合港澳臺僑學生成長的環(huán)境、知識結(jié)構(gòu)、思維方式、價值觀念等方面的因素，采取了多種多樣的教學方法和教育手段，將國情教育融知識傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)教育為一體。既對他們傳授基本知識、理論知識和其他社會知識，又培養(yǎng)他們應用基本知識分析問題、觀察問題和解決問題的能力，提高他們的綜合素質(zhì)，還對他們灌輸我國社會主義初級階段等基本國情以及我黨的路線、方針、政策。
開設有特色的國情教育課程。我們先后開設了《中國國情概況》、《武漢大學校史》、《中國高等教育的歷史與現(xiàn)狀》、《面面觀》、《辯證的認識當代社會主義和資本主義》、《政治學常識》等課程。請學校知名教授面向廣大港澳臺僑學生，從不同角度幫助學生理解我國的基本政治制度、經(jīng)濟現(xiàn)狀、國際地位和外交政策、教育改革與發(fā)展現(xiàn)狀等。課程內(nèi)容豐富多樣，受到了學生的歡迎。
采用多種教育手段和形式開展國情教育。一是鼓勵學生參加教育部要求高等學校中思想政治教育開設的相關課程，如《思想道德修養(yǎng)和法律基礎》、《基本原理》、《中國近現(xiàn)代史綱要》等，加強港澳臺僑學生對我國政治制度、文化歷史、社會法制的了解。二是開展以實地考察為手段的，理論聯(lián)系實際的教學活動。我們的國情教育，突破了傳統(tǒng)的以理論和知識傳播為單一途徑的局限，采取了理論與實踐相結(jié)合的教學方法，旨在通過二者的結(jié)合加深學生對國情的理解。如組織2008級港澳臺僑新生前往長江三峽大壩進行實地考察。在考察活動過程中，學生們表現(xiàn)出了極大的熱情，他們被祖國的秀美山河所吸引，為絢爛多姿的文化所折服。三峽之行，增加了學生對祖國在各方面更直觀，更深刻，更具體化的了解。
國情教育工作成果斐然。港澳臺僑學生國情教育所取得的成果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我們所開設的國情教育課程，涉及當代大學生所關注的熱點問題，也正是港澳臺僑學生想要了解的內(nèi)容，理論和實踐相結(jié)合的教育形式受到了廣大學生的歡迎。很多學生都通過口頭和書面的方式表達了對學校港澳臺辦的感謝。并且在港澳臺僑學生國情教育考試中，絕大多數(shù)學生成績優(yōu)秀。二是在我們相關教育活動結(jié)束后，都收到了大量的來自港澳臺僑學生書面的感言和思考。這些感言有抒發(fā)對祖國河山熱愛的，如在三峽之行結(jié)束后同學們寫的《那山，那水》、《暢游神龍溪》等；有表達對祖國現(xiàn)實問題思考的，如《中國國情之我見》、《中國基礎教育的矛盾》、《高等教育市場化的利與弊》等；有對我國政治制度進行思考的，如《當代中國特色社會主義和資本主義之我見》、《論香港和大陸》等；也有表達對我校歷史了解和眷戀母校情感的，如《武大之珞珈櫻花》、《論武大文化》等。這些文章，見解獨到，思想深刻。不僅折射出了本次國情教育所取得的成績，也反映出了港澳臺僑學生們對祖國發(fā)展的熱切關注。
2 國情教育工作的目的和意義
對廣大港澳臺僑大學生的教育，主要目的是讓他們了解祖國，認識社會，尤其是了解祖國在改革開放30年來的巨大變化以及在各領域取得成就；明確他們的國民身份，激發(fā)學生的民族自豪感和自信心，樹立中華民族的民族認同感和對祖國建設的責任感；引發(fā)他們對現(xiàn)實社會的關注和思考；讓他們了解我國在建設社會主義現(xiàn)代化國家方面的成果，也了解建設祖國的長期性和艱苦性。具體而盲，體現(xiàn)在以下方面：
(1)增加了港澳臺僑學生的民族認同感，培養(yǎng)了他們的國家意識。如一位香港學生在其國情教育課程感言《關注中國國情――以香港和大陸為例》的文章中寫到：“香港的繁榮與發(fā)展，離不開祖國的關懷。我們相信，在一國兩制的基本國策指導下，香港的明天會更好，祖國的明天會更好”。國情教育活動通過對他們進行祖國歷史，文化傳承等方面的知識傳播，使港澳臺僑學生受到了我國源遠流長文化的熏陶，感受了中華民族的魅力，增加了港澳臺僑學生的民族認同感，培養(yǎng)了他們的國家意識。
(2)加深了港澳臺僑學生對國情的了解。港澳臺僑學生由于其成長環(huán)境的特殊性，歷史原因以及以往國情教育的缺失，他們對祖國的很多情況并不了解。曾有澳門學生這樣說到：“我們是祖國的兒女，但我們對祖國母親了解太少”。國情教育，豐富了同學們的國情相關知識，使他們對祖國的了解從感性的層次上升到理性的高度。有很多學生在感言中寫道了他們對祖國政治制度、經(jīng)濟體制、民族文化、社會現(xiàn)狀等國情的認識和理解。如有位學生寫到：“祖國改革開放30年，經(jīng)歷了翻天覆地的變化。中國用了30年的時間，走了很多西方國家?guī)装倌晁叩臍v程。這堅定了我們對祖國的信心，相信祖國還會更富強，人民生活也會更美好”。
(3)增進了學生的愛國熱情。培養(yǎng)學生對祖國的深厚情誼，是國情教育的基本任務和核心準則。通過這次國情教育，港澳臺僑學生普遍認為祖國是我們的母親，是我們的土地；祖國利益重于生命。港澳臺僑學生在參觀和游覽了三峽后，有人在題為《那山，那水》的游記感言中寫道：“沒想到這里的山是這樣的秀，水是這樣的清。置身于這青山綠水問，就像進入了仙境一樣。感嘆我們的祖國如此秀美，如此地大物博。讓我們深深的愛上了她”。簡短的文字，散發(fā)出的是學生對祖國的真摯情感。
(4)引發(fā)學生對現(xiàn)實問題的思考，培養(yǎng)學生的社會責任感。國情教育不僅豐富了學生的國情知識，也培養(yǎng)了他們勤于思考、勇于承擔的品質(zhì)。很多學生對我國當今的熱點問題、焦點問題進行了思考。有學生在《我對中國高等教育的看法中》寫到：“我們每個人雖然力量渺小，但我們一定要努力，成為社會上的有用之人，將來把我們的大學建設成世界上一流的大學，國家建設成現(xiàn)代化國家”。
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
測量學是研究地球的形狀、大小以及確定地面點位關系的學科。其主要任務是為工程建設和科學研究服務。對工程建設而言，其基本任務包括測定和測設兩個方面：測定是指使用測量儀器和工具，按照測量的有關原理和方法，將地球表面的地物和地貌繪制成地形圖，為經(jīng)濟建設、國防建設和科學研究等服務；測設是將圖紙上規(guī)劃設計好的建（構(gòu)）筑物的平面位置和高程在實地標定出來，作為施工的依據(jù)。建筑工程施工測量是影響施工質(zhì)量的重要一環(huán)。測量放線為工程施工開辟了道路，提供方向。準確、周密的測量工作不但關系到一個工程是否能順利按圖施工，而且還給施工質(zhì)量提供重要的技術保證，為質(zhì)量檢查等工作提供方法和手段。因此可以這樣說：如果沒有施工測量，工程施工將寸步難行，施工質(zhì)量也將無從談起。
二、工程測量的定義和地位
1、工程測量的定義
傳統(tǒng)工程測量技術的服務領域包括建筑、水利、交通、礦山等部門，其基本內(nèi)容有測圖和放樣兩部分。現(xiàn)代工程測量己經(jīng)遠遠突破了僅僅為工程建設服務的概念，它不僅涉及工程的靜態(tài)、動態(tài)幾何與物理量測定，而且包括對測量結(jié)果的分析，甚至對物體發(fā)展變化的趨勢預報。蘇黎世高等工業(yè)大學馬西斯教授指出：“一切不屬于地球測量，不屬于國家地圖集的陸地測量，和不屬于法定測量的應用測量都屬于工程測量”。
2、工程測量的地位
測繪學是一門具有悠久歷史和現(xiàn)展的一級學科。該學科無論怎樣發(fā)展，服務領域無論怎樣拓寬，與其他學科的交叉無論怎樣增多或加強，學科無論出現(xiàn)怎樣的綜合和細分，學科名稱無論怎樣改變，學科的本質(zhì)和特點都不會改變。總的來說，測繪學的二級學科仍應作如下劃分：大地測量學；工程測量學；攝影測量學；地圖制圖學；不動產(chǎn)測繪。
二、工程建筑的測量應用
1、控制測量
控制測量是施工的基礎，對建筑物的控制測量一般布設成方格網(wǎng)形式，為了便于施工，其坐標系采用建筑坐標系，坐標軸平行于建筑物的主軸線。工程控制網(wǎng)的布設，一般遵循從整體到局部、分級布網(wǎng)、逐級控制的原則。
2、工程放樣
放樣是測量工作者把設計的待建建筑物的位置和形狀在實地標定出來，在建筑工程測量中也叫定位。如果設計人員已經(jīng)給了各建筑物的主要角點坐標，或者給定了一些特征點坐標以及建筑物的形狀和大小，測量人員找到與設計同一坐標系的控制點，進行控制測量，將坐標系統(tǒng)引到待建建筑物的場地附近，采用全站儀的放樣功能，很容易測出待建建筑物的實地位置。測量放樣負責人逐一將標注數(shù)據(jù)與記錄結(jié)果對比，驗證標注數(shù)據(jù)和所放樣點位無誤。
3、建筑標高測量
對于任何一個待測點，需找到一個已知點才可以測量。對于兩點距離較近的情況，將水準儀架設兩點大概的中間，在已知點立好塔尺，水準儀進行讀數(shù)記錄al，再將塔尺立到待測點上讀數(shù)記錄bl。假設已知點高程為X，那么待測點高程Y=X+a1-b1。如果距離遠的話，不能一次測出來，剛說的這個程序為一個測站，Y=X+a1-b1 這樣算出來的只是轉(zhuǎn)點的高程。同樣的程序，同樣的算法，直到塔尺立的不是轉(zhuǎn)點，而是待測點的時候，工作就完成了。
4、垂直度測量
垂直度測量是建筑工程測量的重要組成部分。垂直度測量是指利用儀器在一個測站上完成向上向下作垂直投影或提供一條垂直線，將平面上的坐標，經(jīng)過豎向傳遞，標定在要求的位置上，保證建筑物的垂直度。線錘鉛直投測法是交為常見也是使用最多的方法。
5、變形監(jiān)測測量
變形監(jiān)測就是利用專用的儀器和方法對變形體的變形現(xiàn)象進行持續(xù)觀測、對變形體變形性態(tài)進行分析和變形體變形的發(fā)展態(tài)勢進行預測等的各項工作。其任務是確定在各種荷載和外力作用下，變形體的形狀、大小、及位置變化的空間狀態(tài)和時間特征。在精密工程測量中，最具代表性的變形體有大壩、橋梁、高層建筑物、邊坡、隧道和地鐵等。變形監(jiān)測的內(nèi)容，應根據(jù)變形體的性質(zhì)和地基情況決定。對水利工程建筑物主要觀測水平位移、垂直位移、滲透及裂縫觀測，這些內(nèi)容稱為外部觀測。為了了解建筑物( 如大壩) 內(nèi)部結(jié)構(gòu)的情況，還應對混凝土應力、鋼筋應力、溫度等進行觀測，這些內(nèi)容常稱為內(nèi)部觀測，在進行變形監(jiān)測數(shù)據(jù)處理時，特別是對變形原因做物理解釋時，必須將內(nèi)、外觀測資料結(jié)合起來進行分析。變形監(jiān)測的首要目的是要掌握水工建筑物的實際性狀，科學、準確、及時的分析和預報水利工程建筑物的變形狀況，對水利工程建筑物的施工和運營管理極為重要。變形監(jiān)測涉及工程測量、工程地質(zhì)、水文、結(jié)構(gòu)力學、地球物理、計算機科學等諸多學科的知識，它是一項跨學科的研究，并正向邊緣學科的方向發(fā)展。
三、如何提高房屋測量的準確度
1、注意對非典型曲線組成的幾何形狀實測
出現(xiàn)非典型幾何形狀的原因包括: 為了追求曲線美, 或者是因為定點放樣或者施工失誤。在實測中經(jīng)常會遇到這種兩種情況,對于出現(xiàn)的不同原因,解決的方式也不一樣。由于設計原因而產(chǎn)生的非典型幾何形狀,因為有圖和預測成果圖作為參考,只要選取幾個合理的測量點,就能解決。而由于施工失誤導致的非典型幾何形狀,在實測時比較困難,通常采用分割法等方法。非典型幾何形狀是商品房實測的重點和難點, 對于非典型的幾何形狀而又與原設計圖不一致的商品房實測, 是房地產(chǎn)測繪單位在工作中所面臨的一個難題, 如果不加以注意,使得誤差值超過國家規(guī)定,很有可能會損害購房者或者開發(fā)商的利益, 同時也會給自身的信譽造成不好的影響, 因此在進行測繪工作中,要特別注意。
2、提高測繪工作人員的水平
首先, 要不定時的對測繪從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓,使其精通自己的業(yè)務,對于測繪工具的使用,等非常熟練,這樣才能確保測繪工作的順利進行。其次, 要制定并執(zhí)行嚴格的企業(yè)內(nèi)部管理制度, 以此來提高測繪從業(yè)人員的職業(yè)道德。測繪單位一定要意識到測繪成果對與開發(fā)商、購房者以及自身的重要性,所以精準度是測繪單位賴以生存的保障,務必要保證每宗測繪成果都符合國家規(guī)定的標準。
3、建立審核制度
在對商品房進行實測后 要運用電腦對所取得的資料進行繪圖和計算, 在有了初步的圖紙后, 技術負責人應該對圖紙和實測的數(shù)據(jù)進行反復的校對, 確認沒有錯誤后才能夠打印標準成果圖。另外還有定期對成果圖進行抽查,看其是否與實物相符。并充分利用規(guī)劃部門的規(guī)劃,審核資料,與設計圖紙和預測成果圖進行比較, 找出發(fā)生變化的地方、變化的數(shù)據(jù)以此來保證實測成果圖的精確度。房產(chǎn)測繪的成果資料要經(jīng)過整理、檢查、驗收后, 才能向委托人提交資料, 并歸檔。房產(chǎn)測繪實行二級檢查一級驗收制度。即以自查和互查為基礎, 由作業(yè)組的專職檢查人員,按照該項目設計的技術路線,對測繪成果進行細致的檢查以及其測繪成果的產(chǎn)生過程是否符合作業(yè)程序規(guī)定。然后由測繪單位的質(zhì)量檢測機構(gòu)的專職人員進行二級檢查。一級驗收最好是由開發(fā)商組織工程技術人員再次進行核查, 切實保證每個環(huán)節(jié)都沒有問題,最后蓋章投入使用。
結(jié)論
總之，測量是一項很精細的工作。這就要求測量人要具有較高的素質(zhì)，對整個測量工作的程序、內(nèi)容有很好的把握，將所測的點或線及精確的數(shù)據(jù)向施工單位呈現(xiàn)清楚，做到全心全意為施工單位服務。
【參考文獻】
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青島的黃島開發(fā)區(qū)有良好的投資環(huán)境，青島市政府投入了四十多億人民幣對其進行開發(fā)，與此同時，還頒布了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵客商前來投資辦企業(yè)?？墒莵硗顿Y的客商卻不是很多。后來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來是因為交通不方便。當青島市政府決定修建交通要道后，黃島便開始出現(xiàn)了經(jīng)濟的繁榮。
任何地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，地區(qū)間的分工交流，都是以安全，高效的交通運輸聯(lián)系為前提的。即首先是建設道路和相關的基礎設施。只有具備了高效的交通運輸體系，才能進行地區(qū)(或城市)開發(fā)和把國民經(jīng)濟的各個基地聯(lián)結(jié)起來，才能進行商品交換和信息交流。反之，交通運輸基本設施的短缺會導致對經(jīng)濟發(fā)展的干擾，使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)徘徊和不必要的消耗，阻礙其發(fā)展。
世界各工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，在工業(yè)化過程中都有一個交通運輸業(yè)超前發(fā)展的時期，這是一個普遍性規(guī)律。其主要原因是原料的運進，市場的開拓，都需要由與之相匹配的運輸業(yè)。美國從19世紀30年代到20世紀20年代為鐵路大發(fā)展時期，鐵路作為路上運輸?shù)闹饕绞?，它的?yōu)點是通達性強，受自然條件限制小，運量大以及價格低廉，從而得到了迅速發(fā)展。1926年美國鐵路網(wǎng)建設達到階段性頂峰，總里程達40.8萬公里。之后，隨著運輸技術的進步，運輸需求的變化，公路、內(nèi)河、民航、管道等運輸方式也有了很大的發(fā)展。目前美國擁有24.5萬公里鐵路，650萬公里公路，4萬公里內(nèi)河航道，44.8萬公里民航航線和36.3萬公里輸油氣管道，形成了綜合運輸能力強大的交通體系?？偟膩碚f，美國的運輸系統(tǒng)相對國民經(jīng)濟發(fā)民而言是超前的，他帶動了經(jīng)濟的高速發(fā)展。因此，我們可以得出這樣的結(jié)論，在經(jīng)濟建設中，交通運輸業(yè)超前發(fā)展，并有一定的儲備能力，是市場經(jīng)濟高度發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的客觀要求，它是由市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征所決定的，是社會經(jīng)濟規(guī)律的要求和體現(xiàn)。
如果我們對越來越多的新型運輸方式進入運輸體系的現(xiàn)象加以考察，就不難看出這種現(xiàn)象是競爭和取代效應的結(jié)果。新的運輸方式以它特有的優(yōu)點吸引一部分運量。由于可供使用的運輸方式增多，選擇性增強，以及交通運輸工具相互連接的可能性增大，這就使運輸供給能夠更準確，更靈活地適應越來越高的運輸需求，這些規(guī)律適用于經(jīng)濟發(fā)達國家，也適用于發(fā)展中國家。二、社會經(jīng)濟類型的變化與運輸業(yè)的發(fā)展
在經(jīng)濟與交通運輸業(yè)的相互關系中，考察和分析經(jīng)濟與交通運輸?shù)臍v史發(fā)展，可以看出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化直接影響到運輸體系的發(fā)展和變化。如果我們將一個長時期的生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與運輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)作一個比較，可以看到在社會發(fā)展初期經(jīng)濟規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，各地區(qū)都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，即現(xiàn)在所說的以第一產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與運輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)基本上是相對穩(wěn)定的。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)(即加工工業(yè)領域)轉(zhuǎn)移。這時，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷減少，而第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加。在工業(yè)化和市場大規(guī)模擴大的過程中，原材料如媒、礦石、鋼鐵等大宗貨物運量急劇增加，貨運量的平均增長率接近或者超過國民經(jīng)濟的增長率。在工業(yè)化過程中，工業(yè)品和消費品的輕工業(yè)在工業(yè)中所占的比重越來越大，在所運送貨物的平均價值明顯增大的同時，它們的平均體積和重量卻減小了，依次在這一進程中，貨運量的增長速度將逐漸減緩，其增長率會逐漸低于國民經(jīng)濟的增長率。而客運量則保持接近于國民經(jīng)濟增長率。由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對運輸提出了迅速、方便、安全等側(cè)重于運輸質(zhì)量的高要求，客運方面提出了高速、安全、舒適、方便的更高要求。由于公路運輸和航空運輸開始蓬勃發(fā)展，運輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)有了很大變化。
經(jīng)濟分工和生產(chǎn)專業(yè)化進一步加強了物質(zhì)、人員和信息的交流，經(jīng)濟上的勞動分工導致了地區(qū)勞動分工。地區(qū)勞動分工取決于與地點有關的生產(chǎn)成本，交通體系的運輸能力。這樣，一個地區(qū)勞動分工以及相應的交通體系，形成了一個具有不同規(guī)模和不同作用的區(qū)域中心。
從而可知，社會經(jīng)濟類型的變化直接或間接地影響著交通運輸體系的發(fā)展變化。但同時，運輸業(yè)又對社會經(jīng)濟類型的變化起著推動作用和更直接安全的服務作用。
三、WTO與我國運輸業(yè)的發(fā)展
我國加入WTO將為我國經(jīng)濟建設營造更加有利的國際環(huán)境，從而使我國的運輸事業(yè)也得到發(fā)展。同時也帶來許多挑戰(zhàn)和更多的要求。
加入WTO有利于運輸行業(yè)引進國外的資金，先進技術和管理經(jīng)驗；有利于運輸行業(yè)的改革；有利于激發(fā)運輸行業(yè)的競爭意識；有利于企業(yè)進入國際市場。入世后無論是國際還是國內(nèi)各種物資的運輸量必將大大增強。另外，由于我國幅員遼闊，人口分布不均，資源分布不均，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大等原因，入世后，必將形成比現(xiàn)今更為強大的人流和物流。然而，國內(nèi)許多地區(qū)的交通運輸通道已經(jīng)飽和，這成了制約國民經(jīng)濟發(fā)展的突出因素，嚴重影響了地區(qū)個體發(fā)展速度和國家的整體優(yōu)化進程。如我國鐵路就存在通運能力十分緊張，路編組站能力嚴重不足，管理體制落后等問題。因此，如何在入世后建設和規(guī)劃運輸體系，將放在國民經(jīng)濟發(fā)展總體中首當其沖的位置。
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
數(shù)字信息時代來臨，生活中的各個方面都受到影響。數(shù)字化測繪生產(chǎn)體系正在向信息化生產(chǎn)體系過渡。
一、概念
1.數(shù)字化測繪
所謂數(shù)字化測繪，是和模擬測繪相對的。廣義的數(shù)字化測繪又稱為計算機成圖，主要包括:地面數(shù)字測圖、地圖數(shù)字化成圖、航測數(shù)字測圖、計算機地圖制圖。數(shù)字化測繪技術使得紙上手繪圖階段過渡至高速共享的數(shù)字化時代。主要由三部分構(gòu)成：數(shù)據(jù)輸入、處理和輸出，利用計算機進行地形空間處理，得到數(shù)字測繪圖。
2.基礎地理信息
基礎地理信息是指所有與地理信息有關的行業(yè)統(tǒng)一采取的空間定位及分析的基礎地理單元，通用性很強，需求量大。主要由自然地理信息中的地貌、水系、植被以及社會地理信息中的居民地、交通、境界、特殊地物、地名以及地理坐標系網(wǎng)格等要素構(gòu)成。其中，地理坐標系網(wǎng)格與所采取的比例尺有關，比例尺越大，基礎地理信息覆蓋越廣泛?；A地理信息的數(shù)字化信息源的數(shù)量和質(zhì)量關系到一個國家地理信息系統(tǒng)技術應用的廣泛度和成熟度，關系到一個國家的信息自，是國家信息化程度和實力的重要標志。
3.信息化測繪
信息化測繪是在數(shù)字化測繪的基礎上，在完全網(wǎng)絡化的運行環(huán)境下，實時有效地向信息化社會提供地理信息綜合服務的測繪方式和功能形態(tài)。其最本質(zhì)的內(nèi)涵和特征就是實現(xiàn)實時有效的地理信息綜合服務，為了實現(xiàn)其功能，就需要建立“信息化測繪體系”。可以說我國的測繪技術經(jīng)歷了傳統(tǒng)手繪到數(shù)字化測繪，之后又到信息化測繪三個階段。
二、數(shù)字測繪的應用
隨著計算機技術的發(fā)展數(shù)字測繪被普遍的運用于測繪生產(chǎn)以及水利水電工程中，做出的成圖即數(shù)字測圖被廣泛用于國民經(jīng)濟建設、國防建設以及科研方面。具體來說，其可以用于工程建設設計、環(huán)境監(jiān)測、交通路線設計、土地利用情況調(diào)查等方面。在具體應用中，數(shù)字測繪將從野外收集到的地面坐標作為基礎數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字地面模型，之后就可以在此基礎上進一步繪制立體透視圖、斷面圖，以確定施工范圍及工作量。在交通路線設計中，還可以繪制地形的三維軸試圖及橫斷面圖，直觀便捷。
數(shù)字地面模型是基礎地理信息系統(tǒng)建設的基礎資料，因此可以說數(shù)字化測繪是收集基礎地理信息系統(tǒng)基礎資料的一個方法。它可以分析土地利用現(xiàn)狀、分析災情，甚至可以用于導航和導彈制造。
三、數(shù)字測繪與信息測繪的區(qū)別
信息化測繪不是甩開數(shù)字化測繪，而是在數(shù)字化測繪基礎上向信息服務升級和跨越。它相對于我國已建的“數(shù)字化測繪技術體系”具有以下特征：
1.數(shù)據(jù)獲取實時化
信息化測繪要求對地理信息數(shù)據(jù)的獲取由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，即注重動態(tài)變化檢測及實時更新。信息化測繪要求利用海陸空上一切可使用的快速檢測設備來做到實時監(jiān)測，并且將地理信息的實時獲取作為基本任務。例如WalkISurvey 2012就可以實時下載谷歌影像數(shù)據(jù)，疊加現(xiàn)有矢量數(shù)據(jù)，成為信息化測繪軟件的重要部分。
2.交互網(wǎng)絡化
在數(shù)字化測繪中，局域網(wǎng)就可以滿足需求，但是在信息化測繪中，要實現(xiàn)信息的實時更新，動態(tài)監(jiān)測，就需要廣域網(wǎng)或者國際互聯(lián)網(wǎng)的幫助，只有形成一個大的交互平臺，才能使信息快速交換，實現(xiàn)信息交互網(wǎng)絡化。
3.服務社會化
信息化測繪可以實現(xiàn)體系的運行主體從測繪部門走向其他各個部門，從國家特批項目走向地理信息產(chǎn)業(yè)體系，形成開放機制，即企事業(yè)單位、政府機構(gòu)及用戶群體共同運作的開放機制，使信息服務社會化。
4.基礎設施公用化
在數(shù)字測繪階段，測繪體系依然只是在專業(yè)部門應用，屬于專用系統(tǒng)，而信息化測繪則是由原來的專用為主，升級改造出能夠被廣大社會公眾使用的為主，實現(xiàn)了基礎設置的公用化。這種體系包括測繪基準體系和基礎地理信息系統(tǒng)。
5.法制化
這里所講的法制化是信息共享的法制化。在數(shù)字化測繪時代因為都是專業(yè)部門在使用，法制化問題不是很突出，但是信息測繪中，信息共享社會化，大眾化，法制問題也就顯現(xiàn)出來。為了推進信息共享，為其創(chuàng)造好的環(huán)境，就需要妥善處理其中的安全問題，建立信息共享相關方面的法律法規(guī)，實現(xiàn)信息共享法制化。
6.技術體系數(shù)字化
在前面介紹了信息化測繪實際上是以數(shù)字化測繪為基礎的，兩者從本質(zhì)上講差別不大。信息化測繪只是在數(shù)字化測繪的基礎上將數(shù)據(jù)實時化、共享化、大眾化。信息測繪實際上也是技術體系的數(shù)字化。
四、基礎地理信息系統(tǒng)建設問題及建議
由于基礎地理信息建設系統(tǒng)多以計算機作為輔助，因此在很多方面都存在一些問題，主要有以下幾點：
1.數(shù)據(jù)形式多樣化，標準不一
因為基礎數(shù)據(jù)的獲得方式多種多樣，因此收集到的數(shù)據(jù)格式不一，有CAD格式、MicroStation格式、清華山維格式的，編碼數(shù)據(jù)或未編碼數(shù)據(jù)等等。這些格式不一的數(shù)據(jù)難以滿足基礎地理信息系統(tǒng)建設的要求，需要對數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換、編輯、整理等工作。
2.數(shù)據(jù)實時性差
由于很多測繪機構(gòu)還只能使用數(shù)字測繪，或者信息化測繪系統(tǒng)不完善，使得數(shù)據(jù)獲取更新的實時性較差。為了保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性就必須做到即時更新數(shù)據(jù)，需要有效的更新機制。真正的挑戰(zhàn)就是地理信息的更新和共享。
3.數(shù)據(jù)保存不完善
由于數(shù)據(jù)的存貯方式多種多樣，可以紙質(zhì)保存、文件保存、數(shù)據(jù)庫保存，方法不一使得數(shù)據(jù)雜亂無章，占用很大的空間，管理效率極低，容易丟失、損壞、泄密。
針對以上問題，筆者給出以下幾點建議：
1.數(shù)據(jù)庫設計
用數(shù)據(jù)庫方法來保存數(shù)據(jù)有條有理，不占空間，是很好的選擇?？蓪?shù)據(jù)庫分為空間數(shù)據(jù)庫、非空間數(shù)據(jù)庫，其中非空間數(shù)據(jù)庫又可以分為非空間關系數(shù)據(jù)庫和文檔數(shù)據(jù)庫。將數(shù)據(jù)分類保存，便于管理。另外，各單位可以根據(jù)現(xiàn)有技術和經(jīng)濟條件來選取合適的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和空間數(shù)據(jù)管理引擎。
2.數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換
數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換既是把中間格式的數(shù)字轉(zhuǎn)換成空間數(shù)據(jù)庫可以錄入的格式。最常用的并且能很好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的方法有直接數(shù)據(jù)訪問模式、數(shù)據(jù)互操作模式和空間數(shù)據(jù)共享平臺模式。而外部數(shù)據(jù)交換模式則是大眾可接受的方法。在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時，要選擇相對應的方法，可以減少工作量。
3.數(shù)據(jù)更新
在前面介紹了信息化測繪的主要優(yōu)點之一就是可以做到數(shù)據(jù)的實時更新，因此將信息化測繪標準化、系統(tǒng)化，做成大眾都能接受的方法，推廣開來就可以解決數(shù)據(jù)的更新問題。數(shù)據(jù)更新一般包括兩個方面：一是不定期的局部數(shù)據(jù)更新，二是周期性的全局數(shù)據(jù)更新。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)化，就需要升級監(jiān)測設備，如高分辨率的小衛(wèi)星遙感影像，需要將這些產(chǎn)品商業(yè)化。
4.數(shù)據(jù)安全
為了保證數(shù)據(jù)的安全性，就要保證數(shù)據(jù)庫被合法使用。可以采取身份認證、要求用戶級別、用戶口令等方法來保證數(shù)據(jù)庫不被惡意操縱使用。另外對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)要進行備份，防止意外情況的發(fā)生。由于數(shù)據(jù)庫是需要電腦操作的，所以為了數(shù)據(jù)的安全還要防止黑客襲擊，電腦要采取一定的保護措施。
在現(xiàn)代法制國家，無論是土地征收，還是土地征用，皆需要有明確的法律依據(jù)，自不待言。土地征收或土地征用具有明確的法律依據(jù)，一則可以使政府行使公權力時須依嚴格的程序防止國家權力對他人財產(chǎn)權進行不適當干預；二則可以使土地所有權人或土地他項權利人在顧及國家公共需要的前提下，通過法律途徑尋求救濟，獲得公正、必要的補償。
名義上，我國現(xiàn)行法基本上僅涉及土地征用?！稇椃ā芬?guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！保ㄗⅲ骸吨腥A人民共和國憲法》第十條。）《國家建設征用土地條例》即稱，該條例的規(guī)制對象為土地征用。（注：該條例頒行于1982年，現(xiàn)在仍然生效。）原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)民集體土地所有權可因“國家征地”而發(fā)生變更。（注：原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第二十條。）在這里，農(nóng)民集體土地所有權的變更是由于土地的征收還是征用不甚明確。若依通說，“國家征地”應理解為國家對集體土地的征收，因為它引起了集體土地所有權的變更。若依現(xiàn)行法的規(guī)定，則是對集體土地的“征用”。憲法、法律和法規(guī)并未規(guī)定“征收”，而只規(guī)定了“征用”。另外需要看到，土地征收也是曾經(jīng)施行過的。（注：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國家的土地”屬于國家所有。）
實際上，現(xiàn)行法所規(guī)定的土地“征用”確實引起了土地所有權的變更，即集體土地所有權變更為國家土地所有權?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》即規(guī)定了“國家依法征用的土地”屬于國家所有?！洞_定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》亦明確了“國家建設征用的土地，屬于國家所有?！保ㄗⅲ骸秶医ㄔO征用土地條例》第五條。）這樣，現(xiàn)行法的土地征用客觀上就是一般所指的土地征收。
現(xiàn)行法名義上為土地征用，實際上卻是土地征收。無論是土地征收，還是土地征用，都是國家憑借公權力對他人土地權或土地他項權利予以強制性剝奪，但這種強制性剝奪須以存在公共利益為條件。公共利益具有較為廣泛的范圍。國防、交通事業(yè)、水利事業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、政府機關及慈善事業(yè)等，即其適例。公共利益并非都具有永久性，如軍事工事可因特定軍事目的已完成而無存在的必要。在此情況下，是否無需將他人的土地所有權予以強制征收而是對他人的土地他項權利予以征用，并非無考慮的余地。從公共利益的性質(zhì)及需要出發(fā)，對具體的公共利益事項予衡量，將土地征收和土地征用予以恰當劃分，使集體土地所有權不致遭受國家公權力的過分干預，應是保護土地資源的一項重要內(nèi)容。對土地征收和土地征用予以界定，將土地征用從土地征收中分離出來，使土地征收名副其實，是物權和土地立法中應注意的一個問題。
二、土地征收的性質(zhì)土地征收為國家憑借公權力對集體土地所有權予以強制剝奪，不以集體土地所有權人的同意為必要條件。這正如《國家建設征用土地條例》所言，“國家建設征用土地”，“被征用社隊干部和群眾應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓?！保ㄗⅲ骸秶医ㄔO征用土地條例》第四條。）另外，“征用土地的，按照被征用土地的原因途徑給予補償?！保ㄗⅲ骸吨腥A人民共和國土地管理法》第四十七條。）強制性和補償性是土地征收的兩個基本特征（注：可參考梁慧星主編：《中國物權法研究》（上），法律出版社，1998年版，第333頁。）；但是，從土地征收的發(fā)動到土地征收的具體實施的過程看，土地征收不僅僅只具有這兩個基本特征。
在實施土地征收時，必然涉及到法律適用的問題?！稇椃ā贰ⅰ锻恋毓芾矸ā?、《國家建設征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)。應當承認，國家為社會管理的需要，須行使行政管理權，土地管理亦不例外，在土地資源日益稀缺的情況下尤其如此。另一方面，也應當看到，行政機關如果從部門利益出發(fā)行使社會管理的職能，則有可能導致行政權的濫用及權利保護的不力。對土地征收性質(zhì)予以重新審視十分必要。因此，土地征收行為應具有合法性；土地征收必須嚴格依法實施，禁止濫用土地征收權。
土地征收雖具有強制性，但這并不意味著可以任意為之?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定了國家實施土地征收必須是“為了公共利益的需要”。公共利益的需要是土地征收得以實施的前提條件，如不存在公共利益的需要則無土地征收可言。而如何對公共利益進行界定并非容易。現(xiàn)行《土地管理法》刪除了原《土地管理法》中的“國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地……”，（注：原《中華人民共和國土地管理法》第二十一條。）可說明立法已開始對社會公共利益的界定持謹慎的態(tài)度。如何進一步明確公共利益范圍是立法的一個任務。而由于《國家建設征用土地條例》仍然生效，如何協(xié)調(diào)法律法規(guī)的效力對土地征收來說有其現(xiàn)實意義。（注：《國家建設征用土地條例》第2條規(guī)定，“國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時，必須按照本條例辦理。”）即使法律法規(guī)之間的效力可通過立法原則及技術解決，對“公共利益”、“國家建設”與“經(jīng)濟、文化、國防建設以及社會公共事業(yè)”的理解和解釋，將會對土地征收產(chǎn)生影響。有學者主張將公共利益界定為公共道路交通、公共衛(wèi)生、災害防治、科學及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護、文物古跡及風景名勝區(qū)的保護、森林保護事業(yè)，以及法律規(guī)定的其他公共利益，國家基于發(fā)展商業(yè)目的的事業(yè)，不得適用征收。（注：中國社會科學院法學研究所《中國物權法草案建議稿》。）在公共利益和經(jīng)濟政策間作嚴格界定，對完善土地征收制度十分必要。根據(jù)經(jīng)濟政策，需要使用農(nóng)民土地的，應采用財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)則，而不再實行現(xiàn)行的征地制度。（注：孫憲忠：《不動產(chǎn)物權取得研究》，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第3卷），法律出版社，1995年版。）公共利益與土地征收行為之間具有因果關系。土地征收行為目的應具有公益性，即國家征收集體土地的目的是滿足社會公共利益的需要。土地征收的強制性和公益性相聯(lián)系，且公益性是強制性的基礎。
土地征收是國家行使其“最高所有權”的體現(xiàn)。我國并不存在私人土地所有權，土地征收是在國家和集體之間展開的。在我國，土地征收法律關系的主體只能是國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。集體由其內(nèi)部成員構(gòu)成。集體財產(chǎn)權的實現(xiàn)，既是其自身財產(chǎn)權的實現(xiàn)，同時也是其成員財產(chǎn)的實現(xiàn)。土地征收既涉及農(nóng)民集體的利益，也涉及其成員的利益。承認土地征收法律關系主體的特定性，可以將因?qū)嵤┙?jīng)濟政策而引起的土地開發(fā)排除在土地征收之外。這對維護集體經(jīng)濟組織及其成員的利益具有現(xiàn)實意義。以此為基礎，還可以說，土地征收權具有專有性，只有國家享有征收集體土地的權利，企業(yè)和公司等經(jīng)濟組織不能以實施經(jīng)濟政策的名義進行土地征收，亦不應通過國家達到征收土地的目的。
土地征收的直接法律后果之一，是對補償和安置方案的實施?！罢魇昭a償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。（注：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條。）對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施?！边@便是土地征收爭端解決機制，政府的裁決為終局裁決。當土地征收爭端發(fā)生時，如果政府的終局裁決不能使集體及其成員的利益得到充分保護，則司法救濟請求權的行使應為集體土地所有權人及其成員的權利。問題在于，集體土地所有權人及其成員以什么途徑尋求救濟？
憲法對多種經(jīng)濟成份并存的確認，要求對國家財產(chǎn)權和集體財產(chǎn)權予以平等的一體保護。國家實施土地征收時，一方面有權行使其“最高所有權”；另一方面，“最高所有權”的行使應在一定范圍和限度內(nèi)進行，否則即構(gòu)成土地征收權的濫用，與土地征收行為的合法性相悖。如以建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為名草率征收大片良田，而因經(jīng)濟開發(fā)區(qū)最終未建致使良田荒蕪。濫用土地征收是對國家財產(chǎn)權和集體財產(chǎn)權未能予以平等的一體保護的體現(xiàn)。為防止土地征收權的濫用，除了需對征收土地的目的進行嚴格限定外，似有必要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎上考慮其他措施。（注：《國家建設征用土地條例》第二十一條前段規(guī)定，“已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準土地的機關同意延期使用的土地外，當?shù)乜h、市人民政府有權收回，并報原批準機關備案?！保?/p>
前已述及，強制性和補償性是土地征收的基本特征。土地征收的強制性僅僅出于公共利益的需要，而不是其他原因。土地征收的強制性并不能導致土地征收行為是行政行為。的確，有許多學者主張土地征收行為是行政行為，且土地征收爭端以行政訴訟程序解決。（注：如在臺灣地區(qū)，土地所有人如對于政府征收其土地而引起補償數(shù)額爭端時，應以行政爭訴程序解決，而非審理私權的普通法院所審理?？蓞⒖紡埪。骸锻恋胤ā?，臺1996年版。）不過，雖然公益性和土地征收之間具有因果關系，且土地征收的公益性是強制性的基礎，但強制性與行政行為之間并不具有必要的因果關系。如土地所有人建筑房屋逾越疆界時的土地購買請求權，雖具有強制性，但并不能否定該請求權的民事屬性。（注：臺灣地區(qū)民法為平衡鄰地所有人因須容忍土地所有人使用其地之不利益，規(guī)定得請求土地所有人，以相當價額購買越界部分之土地。謝在全：《民法物權論》（上），中國政法大學出版社，1999年版，第199頁。）實際上，在土地征收上，也有不以行政訴訟程序解決的法例。（注：德國基本法第十四條規(guī)定，剝奪所有權只有為公共福利的目的才以被允許；剝奪所有權只有依法律或法律的原因進行，且該法律對損害的方式和措施有所規(guī)定。該賠償必須在對公共利益進行公平衡量之后確定；對損害賠償?shù)母叩陀袪幾h時可以向地方法院。）土地征收主要涉及土地所有權的變更及對原土地所有人與他項土地權利人的補償。國家財產(chǎn)權和集體財產(chǎn)權的一體保護，要求土地征收應在平等的基礎上進行，而不是厚此薄彼，在土地征收補償標準的確定上亦如此。另外，以出于公共利益的強制性為開端的土地征收，與土地所有權的變更及土地征收補償?shù)膶嵤?，應是一個連續(xù)的過程，是一個不可分割的整體。土地征收時，土地所有權的變更與其說是國家行使社會經(jīng)濟管理職能的一個結(jié)果，還不如說是權利轉(zhuǎn)移的一種方式；從這個意義上說，土地征收所引起的土地所有權的變動使得土地征收的后果具有物權性。土地征收補償金的確定，與其以行政管理的方式進行，不如在平等的基礎上為之，以既能保障不同民事主體財產(chǎn)權的實現(xiàn)，又能激活農(nóng)村土地市場的發(fā)展。
從土地征收行為目的的公益性、土地征收法律關系主體的特定性、土地征收權利的專有性、土地征收行為的合法性及土地征收措施的強制性、土地征收的補償性和土地征收后果的物權性的意義上說，土地征收是民事行為。
三、土地征收與物權變動土地所有權的本質(zhì)，在于它是土地所有權人對土地所享有的排他性的權利。對土地所有權人占有、使用、收益、處分土地的權利的干預或剝奪，一般構(gòu)成對土地所有權的侵犯。近代以來，這一觀念受到了挑戰(zhàn)。土地征收使得集體的土地所有權移于國家之手。土地征收權的核心，在于不需要土地所有人的同意而強制取得其土地。土地征收權與土地所有權沖突的結(jié)果，在一定程度上是土地征收權對土地所有權排他性的否定。
土地征收權的行使，實際上是使不動產(chǎn)物權發(fā)生了變動。物權的發(fā)生、變更和消滅，構(gòu)成物權的變動。探討土地征收與物權變動的關系，可進一步認識土地征收對集體土地所有權的影響，以及集體土地所有權變更為國有土地所有權時所涉及到的物權法上的問題。從廣義上說，物權的變更包括主體的變更、客體的變更及內(nèi)容的變更；而嚴格意義上的物權變更則是客體和內(nèi)容的變更。（注：謝在全：《民法物權論》（上），中國政法大學出版社，1999年版，第55頁。）土地征收權的行使，使得被征收土地的所有人由集體變?yōu)閲?。土地征收時土地所有權的變更涉及到土地所有權的取得和喪失-國家取得被征收土地的所有權，而集體喪失了被征收土地的所有權。土地征收也會引起征收土地物權內(nèi)容的一些變化。就土地征收而言，被征收土地上物權的消滅是相對的消滅。
土地征收引起的物權變動，屬于非依法律行為的物權變動。它不要求具備依法律行為的不動產(chǎn)物權變動的要件，即須為有處分權人所為，須有物權變動的意思表示及須經(jīng)登記。且因是之故，因土地征收而取得土地所有權，為不經(jīng)登記即可取得。其中的原因，在于土地征收不依原土地所有人的意思表示而由國家強制力介入便可發(fā)生物權變動，且物權的狀態(tài)亦已明確，不經(jīng)登記并不妨礙交易的安全。（注：謝在全：《民法物權論》（上），中國政法大學出版社，1999年版，第77頁以下。）經(jīng)土地征收取得的國有土地所有權不需登記實際上已為實踐所采?！巴恋氐怯浭菄乙婪▽型恋厥褂脵?、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利的登記。”（注：原國家土地管理局《土地登記規(guī)則》第二條。）
一般情況下，土地征收引起的土地物權變更，特別是土地所有權變動具有不可逆性，即集體所有的土地一經(jīng)征收其所有權不能恢復到原來的狀態(tài)。“已征用二年還不使用的土地，當?shù)乜h、市人民政府有權收回”；收回的土地，作以下處理：（1）按審批權限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用；（2）“借給生產(chǎn)隊耕種。生產(chǎn)隊在耕種期間，不準在土地上興建建筑物和種植多年生作物。國家建設需要使用時，生產(chǎn)隊必須立即交還，不得再提出補償、安置的要求?！保ㄗⅲ骸秶医ㄔO征用土地條例》第二十一條。）“生產(chǎn)隊”這一概念雖已為生產(chǎn)合作社和集體經(jīng)濟組織所取代，只具有歷史意義，但這并不影響對因征收引起的土地所有權變動不可逆性的探討。
對土地征收需對其目的進行嚴格限制，以防土地征收權的濫用；而對土地征收目的的確定，也直接影響到土地征收權的正當性。上述對經(jīng)征收的土地不予使用達一定期限的處置方法，存在著邏輯上的混亂。應該是存在征收土地的需要再進行土地征收，即先有需要后有征收。如土地征收達一定期限不予使用，則按審批權限有償撥給其他符合條件的單位使用，不免產(chǎn)生征收土地后再尋找用地者的嫌疑；而“借給生產(chǎn)隊耕種”的情形也是對土地資源的浪費。因此，不能將公共利益需要的原因與國家行使土地征收權的結(jié)果顛倒。因征收而引起的土地所有權變動的不可逆性不是沒有疑問。
土地征收引起的土地所有權變動的不可逆性，意味著國有土地總量的增加和集體土地總量的減少。為避免土地征收權的濫用及維持國有土地所有權和集體土地所有權之間必要的靜態(tài)平衡，當征收的土地不予使用達一定期限或征收土地后不以原目的使用及擅自改變土地用途時，能否恢復原土地所有人的所有權，并非無考慮的余地。另外，土地征收只能以公共利益為目的，而公共利益應是征收土地前就設定了的，否則極有可能造成土地資源的浪費及土地征收權的濫用。公共利益為國家和社會的一個永恒主題，在物權變動上限制土地征收權的濫用時，能否考慮既能保證土地征收權的正當性、又能維護及促進公共利益的辦法呢？（注：如上文所說的將土地征收和土地征用分離。再如臺灣地區(qū)土地法規(guī)定了保留征收制度，即舉辦事業(yè)將來所需的土地，在未為需用以前，預為呈請核定并公布其征收的范圍，禁止妨礙征收之使用。這對我們應該有所啟發(fā)。）
對集體土地的征收，除涉及集體土地所有權外，還涉及土地他項權利，即土地使用權和土地所有權以外的其他土地權利，如抵押權、租賃權等。集體土地所有權的變動，是否、能否引起土地他項權利的變動？在集體土地使用權的抵押中，抵押人可抵押依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權同時抵押。（注：《中華人民共和國擔保法》第三十四條，第三十六條。）土地征收的實施，集體土地所有權變更為國有土地所有權后，在集體土地上設定的以集體土地使用權為標的的抵押權因集體土地使用權的消滅而成“虛權”。抵押權為一種期待權；當債務人不能履行債務以集體土地使用權抵押時，因集體土地使用權的消滅而使債權人的債權難以實現(xiàn)。因此，土地征收后如何處理以集體土地使用權為標的的抵押和抵押權的關系以及抵押人和抵押權人之間的關系將是抵押制度的一個難題。土地征收后，集體土地地上權、租賃權一般也消滅，同時也會涉及到對地上權人、租賃權人的補償問題。這在下文會有所述及。
四、土地征收引發(fā)的主要問題客觀地講，土地征收的社會影響具有兩面性。如果土地征收權行使得當，可以增進社會福利，促進土地資源更加有效地利用；但如果濫用土地征收權，則構(gòu)成對集體及其成員財產(chǎn)權的侵犯。土地征收法律規(guī)則的完善及正當程度對土地征收本身有重要影響。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟秩序的有序化及法律秩序的有序化需要一個過程。在此背景下，重視對土地征收引發(fā)的主要問題顯得必要而又緊迫。
土地征收的補償性問題目前還未進行深入、全面的研究?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的補償費標準是否合理需要進一步考慮?！巴恋匮a償費”應是農(nóng)地地價的直接體現(xiàn)，而農(nóng)地地價則為農(nóng)地所有權在未來年期收益的資本化區(qū)域平均價格。由于農(nóng)地市場的不發(fā)達，如何確定農(nóng)地地價，使其趨于客觀、合理需要一個過程。就集體土地的地上權和租賃權而言，土地征收的補償涉及到地上附著物及青苗的補償，特別是地上附著物的補償與集體土地使用權的價值緊密聯(lián)系，進而言之，也許可以說，集體土地的市場化過程，也是土地征收日益完善的過程。在這過程中，土地征收法律制度如何起到積極的作用，既能促進土地征收的正當性和合理性，又能推動農(nóng)村土地市場的發(fā)展，值得認真研究。
直到現(xiàn)在，土地仍然是絕大多數(shù)農(nóng)民（戶）的安身立命之所在。盡管被征收土地的農(nóng)民的就業(yè)和安置以市場為導向而有多種途徑有其可行性，但并不能否認土地是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料。土地作為社會保障的替代物，為占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，在農(nóng)村的失業(yè)保險功能方面也具有十分重要的作用。（注：姚洋：《中國農(nóng)地制度：一個分析框架》，載林毅夫、海聞、平新喬主編：《中國經(jīng)濟研究》，北京大學出版社，2000年版。）雖然在發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村居民的絕大部分收入來自農(nóng)業(yè)以外，但土地征收的補償費和安置費等仍然是被征收了土地的集體經(jīng)濟組織特別是其成員的重要生活保障。因此，土地征收補償費和安置費的確定標準，應從如何維持社會保障所要求的生活水平出發(fā)。實際上，這也是在維護農(nóng)村的公共利益。土地征收的公共利益目的需要完成，農(nóng)村的公共利益也不容忽視，否則會助長城鄉(xiāng)差別。
