序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃期間區(qū)民政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"擺在更加突出的位置，，全國公務(wù)員公同的天地把"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"作為"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"的目標要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發(fā)展這一要務(wù)，在轉(zhuǎn)變職能中強化社會管理和公共服務(wù)，在統(tǒng)籌發(fā)展中提高整體質(zhì)量和綜合效益，在改革創(chuàng)新中推動社會化、法制化和現(xiàn)代化進程，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中做出新的貢獻。現(xiàn)將今后社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃和今年主要抓的新農(nóng)村建設(shè)工作匯報如下：

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃

（一）、認清形勢，明確民政工作的歷史使命

貫徹落實新農(nóng)村建設(shè)的"二十字"方針，關(guān)鍵是要結(jié)合本地的實際。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民人均純收入依然很低，發(fā)展很不平衡，特別是邊遠地區(qū)自然地理環(huán)境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區(qū)常年需救助災(zāi)民、五保供養(yǎng)人口、特困救助人口和重點優(yōu)撫對象還占有相當?shù)谋壤?。我們必須按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村民政工作，堅持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導，更加有力地協(xié)調(diào)推進農(nóng)村的基層民主政治、社會救助、擁軍優(yōu)屬和移風易俗等社會管理工作，真正把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大政治任務(wù)落到實處。

（二）、整合資源，健全和完善農(nóng)村社會救助體系

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村困難群眾33465人，2005年納入農(nóng)村低保21889人，城市低保873人，五保供養(yǎng)人口898人，重點優(yōu)撫對象728人。為此，我們要對現(xiàn)有的社會救助功能進行擴展，進一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、社會互助、扶貧濟困和慈善事業(yè)等內(nèi)容相銜接的社會救助體系，健全各項救助制度，規(guī)范操作程序，積極爭取加大各級對社會救助的投入，加強救助資金的管理和使用，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，力爭五年內(nèi)將困難群眾全部納入最低生活保障。

（三）、更新觀念，提倡科學健康的生活方式

鄉(xiāng)風文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。在今年中央1號文件中，明確提出了"積極倡導健康文明新風尚，移風易俗，破除陋習，提倡科學健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應(yīng)當從工作職責入手，堅持"主動引導、推陳出新、改進服務(wù)、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產(chǎn)，促進新農(nóng)村建設(shè)。宏揚中華民族"百事孝為先"的傳統(tǒng)美德，引導農(nóng)民厚養(yǎng)薄葬，深化殯葬改革，火化率達100%；抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，籌建經(jīng)營性公墓區(qū)2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農(nóng)村殯葬管理工作取得實實在在的效果。

（四）、繼續(xù)深化，促進基層民主政治建設(shè)

要抓好村（居）委會和村民代表會議建設(shè)，抓好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，防止村務(wù)公開流于形式；要協(xié)調(diào)好"兩委"關(guān)系，堅決杜絕兩委對立現(xiàn)象。認真落實"六規(guī)范一滿意"的要求，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實效。同時還要積極培育和發(fā)展農(nóng)村基層志愿者服務(wù)隊伍，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要。

（五）、服務(wù)"三農(nóng)"，大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會

我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，尤其是產(chǎn)業(yè)化程度高的態(tài)勢，更需要實施集約型、專業(yè)型和高效型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此我們要按照"培育典型、示范引導、規(guī)范管理、促進發(fā)展"的工作思路，進一步鼓勵、引導和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織，加強管理，引導他們更好地為構(gòu)建和諧農(nóng)村，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。

（六）、提升素質(zhì)，全面適應(yīng)農(nóng)村民政工作的發(fā)展需要

民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的實際問題出發(fā)，是對民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務(wù)對象是否滿意作為民政工作的出發(fā)點，把"以人為本"貫穿于農(nóng)村各項民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強自身能力建設(shè)。以自身能力的提高來促進各項工作的開展，以各項工作的成果來檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)的實效，結(jié)合農(nóng)村民政工作的實際，深入農(nóng)村、深入群眾，分析問題，研究對策，促進我區(qū)農(nóng)村民政工作在"十一五"時期邁上新的臺階。

二、2006年建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作

今年是實施"十一·五"規(guī)劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準與發(fā)展大局的結(jié)合點和切入點，理清要著力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，在社會救助體系建設(shè)上有推進，在村民自治和民間組織管理上有創(chuàng)新，在發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)上有成效，在專項社會行政事務(wù)和服務(wù)水平上有提高，實現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步，為我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

一是完善農(nóng)村困難群體的救助體系。全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力和綜合減災(zāi)能力；做好城市和農(nóng)村低保工作，實現(xiàn)動態(tài)管理下的"應(yīng)保盡保"，確保低保金及時發(fā)放到位；健全醫(yī)療救助辦法，探索農(nóng)村困難群眾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；要建立和完善以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困送溫暖活動為補充的社會互助體系，充分發(fā)揮慈善總會的作用，動員社會力量參與社會救助工作，組織和引導社會各界廣泛開展有聲有色、有勢有效的慈善活動。

二是提升專項社會事務(wù)管理水平。要加大宣傳力度，隨時報道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策后進，營造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實責任制，持之以恒的搞好此項工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時加快公墓區(qū)和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規(guī)劃建設(shè)的步伐，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓（堂、塔）42個。切實為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

篇（2）

截至XX年底，全省省級新農(nóng)合試點總數(shù)達88個縣(市、區(qū))，占有農(nóng)業(yè)人口縣(市、區(qū))總數(shù)的65.67%，比全國高15個百分點;覆蓋農(nóng)業(yè)人口4585.38萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的75.59%;參合農(nóng)民4063.18萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的66.98%，比全國高21個百分點，總量居全國第一;平均參合率88.61%，比全國高8個百分點;到第三季度籌集基金總額12.87億元，受益農(nóng)民2333.81萬人次，占參合農(nóng)民的57.44%，比全國同期高22個百分點。四年來，新農(nóng)合累計為4588.04萬人次參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費15.77億元，有效減輕了農(nóng)民負擔。

篇（3）

1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的原則

在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計工作中，為了促進工作水平的提高，必須以相關(guān)的原則為指導，以更好的規(guī)范和引導規(guī)劃設(shè)計工作，具體來說，需要以以下原則為指導。

1.1因地制宜。規(guī)劃設(shè)計必須堅持從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，更好適應(yīng)具體情況，促進規(guī)劃設(shè)計水平提高。開展規(guī)劃設(shè)計工作時，必須以農(nóng)村現(xiàn)有情況為出發(fā)點，保持農(nóng)村地域風貌和傳統(tǒng)文化習俗?？茖W制定發(fā)展規(guī)劃目標，并按照計劃一步一步實施，推動新農(nóng)村建設(shè)有序開展下去。

1.2重視基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展離不開各項基礎(chǔ)設(shè)施，因而必須重視各項基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計工作，對其進行合理安排，促進其最大效能的發(fā)揮。要著重做好道路、水電、能源、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計工作，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要，為人們生活營造良好的環(huán)境氛圍。

1.3發(fā)揮輻射帶動作用。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)復雜的工作，需要不斷推進。在規(guī)劃設(shè)計中需要從整體著眼，遵循客觀規(guī)律，考慮當?shù)貙嶋H情況，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的輻射和帶動作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4尊重農(nóng)民主體地位。新農(nóng)村建設(shè)要依靠農(nóng)民，在規(guī)劃設(shè)計中不能忽視農(nóng)民的主體地位和作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓他們參與到規(guī)劃設(shè)計工作中。參與的形式是多種多樣的，例如，為規(guī)劃設(shè)計建言獻策，直接參與規(guī)劃設(shè)計，進行調(diào)查研究等。通過這些形式，讓廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計有更為全面的了解。同時還能夠更為全面的考慮他們的意愿，提高規(guī)劃設(shè)計水平。

2 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計存在的不足

盡管人們認識到規(guī)劃設(shè)計的重要作用，并注重采取相應(yīng)措施提高新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計水平，但由于受到思想觀念、工作人員素質(zhì)等方面的制約，目前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計工作中仍然存在不足，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1思想認識存在不足。很多領(lǐng)導干部將工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，對規(guī)劃設(shè)計工作不重視。再加上缺乏必要的資金、技術(shù)支持，規(guī)劃設(shè)計對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村居民日常生活考慮不全面，未能取得理想的效果，影響農(nóng)村居民生活條件的改善。

2.2規(guī)劃設(shè)計進展緩慢。農(nóng)村居民居住分散，為便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一般居民住宅往往布局在交通位置便利的地方，延緩了集中規(guī)劃布局進程，難以取得令人滿意的效果。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱?，F(xiàn)有的道路、住宅、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較小，水平有待進一步提高，難以很好的滿足當?shù)厝藗兩a(chǎn)、生活需要，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，急需采取有效措施對此進行完善，促進規(guī)劃設(shè)計水平提高。

3 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的新思路

新農(nóng)村建設(shè)的順利推進和各項基礎(chǔ)設(shè)施布局的完善，離不開規(guī)劃設(shè)計工作。只有做好規(guī)劃設(shè)計，對各項設(shè)施進行科學合理安排，才能有效指導工程設(shè)施建設(shè)順利進行，為農(nóng)村居民生活創(chuàng)造良好條件。然而，由于受到思想觀念、技術(shù)水平等方面的制約，規(guī)劃設(shè)計工作仍然存在不足，影響各項工程建設(shè)的順利推進。今后需要轉(zhuǎn)變這種情況，運用新思路指導規(guī)劃設(shè)計工作，為新農(nóng)村建設(shè)順利推進提供指導。

為改變規(guī)劃設(shè)計存在的不足，提高規(guī)劃設(shè)計水平。今后應(yīng)該以新思路為指導，對各項設(shè)施進行科學合理安排，促進規(guī)劃設(shè)計水平提高。

3.1布局應(yīng)該科學合理。開展新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計工作時，要著眼長遠，綜合考慮各項設(shè)施功能和農(nóng)村居民日常生活、工作需要。提高設(shè)計的科學性與合理性，整個規(guī)劃設(shè)計工作圍繞農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展進行。充分考慮農(nóng)村長遠發(fā)展需要，對各項設(shè)施進行科學合理布局，推動農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。另外，規(guī)劃設(shè)計還需要注重完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加其服務(wù)功能，做好各項設(shè)施維護工作，促進其最大效能的發(fā)揮，滿足當?shù)厝藗兩钚枰?/p>

3.2堅持突出自身特色。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，分類指導，促進規(guī)劃設(shè)計水平提高。對貧困地區(qū)應(yīng)該重視扶貧工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對基本解決溫飽地區(qū)要培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。生活達到小康水平地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新格局，促進人們生活水平進一步提高，進一步改善農(nóng)村面貌，完善治理機制，更好的發(fā)揮模范帶頭作用。同時在規(guī)劃設(shè)計中要綜合考慮環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等多種因素，完善各項配套設(shè)施建設(shè)。重視環(huán)境保護工作，實現(xiàn)資源的循環(huán)、可持續(xù)利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處。同時還要尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)習俗，延續(xù)鄉(xiāng)村文化特色，保護有價值的文化遺產(chǎn)，突出當?shù)匾?guī)劃設(shè)計的鮮明特色，為人們生活創(chuàng)造更好的環(huán)境氛圍。

3.3創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等做好科學安排，注重對發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，促進規(guī)劃設(shè)計水平提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。進行住宅設(shè)計時，要考慮農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展空間需求，適當增加住宅面積，設(shè)置農(nóng)具堆放場地，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展配套規(guī)劃設(shè)計，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.4改善生產(chǎn)居住面貌。進行規(guī)劃設(shè)計過程中，要堅持以改善農(nóng)村居民生產(chǎn)居住面貌為出發(fā)點，為人們生活創(chuàng)造整潔的村容村貌。避免居住點散亂，建設(shè)用地浪費，垃圾亂扔，飲用水源污染等現(xiàn)象的出現(xiàn)。規(guī)劃設(shè)計中要將改善農(nóng)村居民居住面貌為指導原則，做好道路改造、農(nóng)民飲水安全、垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等各項工作，避免出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.5保持傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整。規(guī)劃設(shè)計嚴格執(zhí)行保護耕地、節(jié)約農(nóng)村用地原則，促進土地資源得到最大限度的運用。進行村莊布局及規(guī)模設(shè)計時，要合理控制其容積率、建筑密度、日照間距系數(shù)等指標，提高土地集約利用水平。適當集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)節(jié)約型住宅，促進土地資源最大效能的發(fā)揮。對傳統(tǒng)農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)應(yīng)該重視保留，延續(xù)村落原有的建筑形態(tài)，空間構(gòu)成，院落布局，從而保持自己的鮮明特色。在規(guī)劃設(shè)計中，要協(xié)調(diào)好舊村落與新村的布局，促進舊村落布局與現(xiàn)有的建筑風格順利銜接，在保持傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)完整的前提下，突出村落布局的現(xiàn)代化特點，從而促進規(guī)劃設(shè)計水平提高。

3.6尊重廣大農(nóng)民利益。規(guī)劃設(shè)計要堅持以農(nóng)民利益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村居民生活為目標，綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地集約、社會結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等內(nèi)容，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好條件，促進農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，關(guān)鍵內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療事業(yè)，對這些內(nèi)容進行科學規(guī)劃，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，為開展農(nóng)民培訓，提高廣大農(nóng)民綜合技能創(chuàng)造有利條件。

4 結(jié)束語

總之，規(guī)劃設(shè)計對新農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進具有重要作用。今后在規(guī)劃設(shè)計具體工作中，應(yīng)該以新思路為指導，提高規(guī)劃設(shè)計水平。對各項設(shè)施建設(shè)進行科學合理安排，為新農(nóng)村建設(shè)各項設(shè)施建設(shè)提供有效的指導，也為人們生產(chǎn)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

參考文獻：

[1] 桂俊榮.中國農(nóng)村現(xiàn)狀下新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃路徑探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2013，（13）.

[2] 陳芳.淺談新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計思路[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2012，（06）.

篇（4）

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)思想的提出，近年來，我國農(nóng)村居民生活水品得到了顯著的提高，生活環(huán)境也得到了很大程度上的改善。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)旨在優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，但是在實際操作操作過程中，由于規(guī)劃不當?shù)认嚓P(guān)原因，導致我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)存在非常大的問題，嚴重制約著我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)步伐。

一、我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中存在的問題分析

（一） 景觀建設(shè)缺乏本土化

鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，目的在于改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，創(chuàng)建良好生活家園，是一項豐富自然環(huán)境，豐富人文環(huán)境的公益建設(shè)項目。在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中，應(yīng)該良好的利用本土文化特色，在景觀建設(shè)過程中能夠體現(xiàn)本地特殊的歷史文化，即是對傳統(tǒng)文化的弘揚，更是對傳統(tǒng)文化的傳承和出傳播。但是目前我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中，對這一方面的考慮嚴重不足，往往只在于重視景觀的美化，景觀的整體藝術(shù)效果，多度引用外來物種和西方園林建設(shè)材料，既對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴重的威脅，也造成了大量資金浪費，這一點是特別需要設(shè)計者們予以重視的。

（二） 景觀建設(shè)不應(yīng)與政績掛鉤

鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，旨在營造良好的生活環(huán)境，改善農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，以維持和諧生態(tài)環(huán)境，但是鄉(xiāng)村景觀建設(shè)不應(yīng)該同地方官員政績掛鉤，這樣一來，容易導致鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的目的性出現(xiàn)問題，從而導致公益建設(shè)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的負擔。目前，許多地方在進行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中，為達到現(xiàn)實快速建設(shè)步伐，常常不顧一切，大肆破壞地方環(huán)境，強拆強占，進行“暴力”施工，不僅對當?shù)鼐用裆顜矸浅４蟮挠绊?，對地方?jīng)濟發(fā)展也帶來了承重的負擔，使景觀建設(shè)失去了實際意義，造成了非常的負面影響。

（三）“圈地”行為導致景觀建設(shè)難以開展

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟水品也得到了顯著提高，地區(qū)開發(fā)正在如火如荼的進行中。但是，在農(nóng)村土地開發(fā)過程當中，“圈地”行為開始逐漸凸顯，影響到了新農(nóng)村建設(shè)，也造成了非常大的環(huán)境破壞?！叭Φ亍毙袨榫褪侵敢苑康禺a(chǎn)、工業(yè)為主的相關(guān)行業(yè)，對農(nóng)村土地進行商業(yè)侵占、惡意侵占，通過收購手段，進行大肆的開墾和工程建設(shè)，從而直接導致生態(tài)環(huán)境失衡，也影響到了鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)進度。

（三） 缺乏有效的建設(shè)規(guī)范

鄉(xiāng)村景觀建設(shè)工程，應(yīng)該以我國農(nóng)村實際情況發(fā)出，要突出我國農(nóng)村特色，突出農(nóng)村風俗文化。但是，目前我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中，往往缺乏有效的景觀規(guī)劃，沒有結(jié)合我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和當?shù)匚幕厣M行有效的規(guī)劃設(shè)計，只是沿用城市規(guī)劃手段進行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，這樣，造成了鄉(xiāng)村景觀建設(shè)缺乏實際意義，無法同當?shù)匕l(fā)展有效融合，使得鄉(xiāng)村建設(shè)失去了實際意義。

二、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)策略和建議

鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，對于我國新農(nóng)村發(fā)展具有非常積極的意義，是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是改善我國農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要手段。因此，我們必須加強鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，采取正確合理的建設(shè)措施，確保鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的有效展開。

（一） 加強建設(shè)規(guī)劃，突出本土特色

加強鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，首先應(yīng)該加強鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃，凸顯鄉(xiāng)村景觀特色。由于我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展節(jié)奏較為緩慢，因此，保留了非常多的民俗特色和自然遺產(chǎn)，因此，我們在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃過程中，應(yīng)該注意同這些元素的有效結(jié)合。同時，在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃過程中，我們一定要遵循生態(tài)同建設(shè)和諧發(fā)展的原則，既要保證景觀建設(shè)的有效性，不同對地區(qū)環(huán)境構(gòu)成威脅和破壞。，補充鄉(xiāng)村景觀結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)境，不斷完善規(guī)劃方案，使規(guī)劃內(nèi)容能夠達到統(tǒng)一穩(wěn)定的目的，保證景觀功能的有效發(fā)揮，給農(nóng)村居民創(chuàng)造一個放松娛樂的良好場所的同時，起到對當?shù)仫L俗文化傳揚的作用，加強地區(qū)環(huán)境的和諧發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)功能。

（二）充分利用本土資源，減少外來物種的引進

充分利用本土資源，即整合當?shù)刈匀坏孛埠妥匀恢脖唬灌l(xiāng)村景觀能夠突出本地特色，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢。外來物種的引入，對于鄉(xiāng)村景觀建設(shè)具有非常不利的影響，外來物種引入，不但會造成非常大的經(jīng)濟負擔，比如運輸費用，維護費用和采購費用，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展非常不利，同時，外來物種的引入，還會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成一定的威脅，甚至引起物種侵入，造成生態(tài)失衡。因此，我們應(yīng)該積極整合當?shù)刈匀毁Y源，做到合理利用和有效開發(fā)，豐富景觀美觀度的同時，保證生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力。

（三）建立合理的鄉(xiāng)村景觀評價標準

合理的鄉(xiāng)村景觀評價標準，能夠有效提高鄉(xiāng)村景觀建設(shè)進度，減少鄉(xiāng)村景觀建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟所帶來的影響，提高景觀建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，促進我國新農(nóng)村建設(shè)的有效開展。良好的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，應(yīng)該充分整合當?shù)刈匀毁Y源、盡量少的破壞當?shù)丨h(huán)境、因地制宜的和諧建設(shè)，不造成了資金的浪費，并且能夠符合我國農(nóng)村居民的文化知識水平和接受能力，并且能夠有效結(jié)合當?shù)仫L俗文化，這是鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的重要意義和作用，應(yīng)該在鄉(xiāng)村景觀評價標準中予以合理的體現(xiàn)。因此，我們在制定鄉(xiāng)村景觀評價標準時，應(yīng)該充分考慮這些因素，從而提高鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的有效性，減少景觀建設(shè)的盲目性，確保我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)工作的順利實施。

（四）以人為本，合理發(fā)展

在進行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)時，同樣需要以人為本，充分尊重當?shù)鼐用褚庠?，在爭取當?shù)卮迕裢獾那闆r下，開展鄉(xiāng)村景觀建設(shè)工作，而不能進行包辦工程和替代工程，實行違背居民意愿的工程建設(shè)，這樣對于我國新農(nóng)村建設(shè)也是具有非常不利的影響。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，不應(yīng)該同當?shù)毓賳T的政治業(yè)績掛鉤，應(yīng)該以居民滿意度為出發(fā)點，多爭取村民意見，調(diào)動村民建設(shè)積極性，使他們主動參與到工程建設(shè)活動當中，建設(shè)具有當?shù)匚幕厣泥l(xiāng)村景觀，也只有這樣，才能夠凸顯我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義，確保鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的有效性。

總結(jié)：

隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一思想的提出，目前我國新農(nóng)村建設(shè)工作正在如火如荼的開展，在提高農(nóng)村居民收入水平的同時，加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作，改善農(nóng)村居民的生活條件，提高生活質(zhì)量水平，促進我國新農(nóng)村農(nóng)村建設(shè)的全面落實。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)對于維持當?shù)厣鷳B(tài)平衡，弘揚民風民俗都有著非常重要的意義，因此，我們應(yīng)該極強鄉(xiāng)村景觀建設(shè)工作，做好景觀建設(shè)規(guī)劃工作，保證我國新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，保證我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實。

參考文獻

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篇（5）

中圖分類號:TM7 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2011)03(b)-0214-02

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，電力做為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和生活必需品，必須要做好供應(yīng)和服務(wù)工作。為服務(wù)新 農(nóng)村建設(shè)，國家電網(wǎng)公司提出了“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展用電的需要，這就對我們的農(nóng)村用電服務(wù)提出了新的 要求，需要我們面對新的形勢，做好新電力的新服務(wù)。

1開展新服務(wù)的必要性

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)需要新服務(wù)，黨和政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針和一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村進入了新的發(fā)展階段，長期以來的常規(guī)服務(wù)從觀 念上、內(nèi)容上、技術(shù)上、規(guī)模上已難以新農(nóng)村建設(shè)的需要，應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟提供新的電力服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供電力保障;和諧社會的建設(shè)需要新服務(wù)，電 力供應(yīng)的好壞直接關(guān)系著社會安定與和諧，而這又主要是通過服務(wù)來實現(xiàn)的，以新的服務(wù)，提高供電能力和供電質(zhì)量，解決用電客戶的困難，從而創(chuàng)造和諧的社會氛 圍，讓農(nóng)民滿意，讓政府放心;農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展需要新服務(wù)，經(jīng)過“兩改一同價”、“戶戶通電”，供電能力和供電范圍都大大提高，如果服務(wù)跟不上，就會使農(nóng)電 建設(shè)的成果付之東流;農(nóng)村的節(jié)能降耗需要新服務(wù)，當前我國正在實行節(jié)能減排方針。由于歷史的原因，農(nóng)村電網(wǎng)較為薄弱，線損高，負荷率低，設(shè)備陳舊，耗能高 的現(xiàn)象比較突出，需搞好節(jié)能技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)節(jié)能降耗，提高供電能力。

2新服務(wù)的實施

傳統(tǒng)模式的農(nóng)電服務(wù)，在過去為農(nóng)電的發(fā)展、農(nóng)村的供電做出了很大貢獻，然而，新農(nóng)村的建設(shè)，對農(nóng)電服務(wù)提出了新的要求，需要建立新的服務(wù)理念、服務(wù)機制，在服務(wù)管理、服務(wù)方式方法、服務(wù)質(zhì)量等方面實現(xiàn)突破和提高，讓農(nóng)民用上安全電、優(yōu)質(zhì)電、放心電。

2.1 樹立新理念

新服務(wù)，首先必須實現(xiàn)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，把服務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)的生存和發(fā)展以及自己的工作和前途聯(lián)系起來，建立起“以客戶服務(wù)為中心”的服 務(wù)理念，由要我服務(wù)變?yōu)槲乙?wù)，增強主動服務(wù)意識，建立全心全意為農(nóng)電服務(wù)的思想，主動承擔社會責任，從客戶的利益出發(fā)，做好農(nóng)電服務(wù)工作。

2.2 實施新舉措

新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)電服務(wù)工作提出了更高的要求。要全面提升服務(wù)質(zhì)量，實施“三個十條”(員工服務(wù)“十個不準”、“三公”調(diào)度“十項措施”、供電 服務(wù)“十項承諾”)，強化“四個服務(wù)”(服務(wù)于地方黨委政府工作大局、服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)于城鄉(xiāng)企業(yè)、服務(wù)于城鄉(xiāng)居民客戶)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善基層供 電所生產(chǎn)辦公和營業(yè)條件，提高服務(wù)能力。

2.2.1 完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)整體薄弱、供電半徑局部偏大、部分配電變壓器設(shè)備陳舊等問題依然存在。堅強的電網(wǎng)是做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)，加大資金投入農(nóng)村改造， 提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，解決鄉(xiāng)村供電網(wǎng)絡(luò)用電“卡脖子”問題，使之適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。完善營銷標準化體系，改善基層供電所營業(yè)環(huán)境。

2.2.2 建立以客戶為中心的服務(wù)系統(tǒng)

以滿足農(nóng)民需求為原則，按照“以客戶服務(wù)為中心”的理念和模式來設(shè)計服務(wù)機構(gòu)和流程。建設(shè)規(guī)范的供電服務(wù)窗口，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平; 通過95598語音客戶服務(wù)系統(tǒng)，24小時受理客戶咨詢、查詢、故障報修和投訴舉報等業(yè)務(wù);建立故障搶修服務(wù)隊伍，幫助客戶做好設(shè)備檢修和全天候故障搶修 服務(wù);簡化業(yè)務(wù)手續(xù)，實施“一條龍”服務(wù)，縮短工作流程，加快報裝速度。

2.2.3 實行供電服務(wù)承諾

為了給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高質(zhì)量的、可靠的供電，實行自我規(guī)范和自我約束，對供電服務(wù)的項目，如供電可靠率、到達故障現(xiàn)場搶修地時限、供電方案答復期限等，進行服務(wù)承諾，服務(wù)承諾內(nèi)容公開公布，接受社會監(jiān)督。

2.2.4 實施品牌服務(wù)戰(zhàn)略

樹立品牌服務(wù)意識，實施品牌服務(wù)，牢固樹立客戶至上的服務(wù)理念，進一步規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，以良好的組織管理、文化理念、服務(wù)創(chuàng)新樹立服務(wù)品牌，擴大社會影響，贏得農(nóng)民認同。 轉(zhuǎn)貼于

2.2.5 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)電員工隊伍

農(nóng)電工是農(nóng)電服務(wù)的主體，將農(nóng)電隊伍素質(zhì)工程納入企業(yè)總體規(guī)劃進行業(yè)務(wù)學習和技能培訓，加強職業(yè)道德建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力。加強指標考核，將指 標量化，責任到人、獎懲到人。要實行動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣。制定切合實際的農(nóng)電工用工管理辦法，規(guī)范用工管理，明確農(nóng)電工的責、權(quán)、利，依法簽訂勞動合同， 繳納相關(guān)保險，充分調(diào)動農(nóng)電工的工作積極性。

2.2.6 加強與客戶的溝通，接受社會監(jiān)督

走訪用戶，宣傳電力政策，征求農(nóng)民意見和建議，解決用電困難。上門服務(wù)，查看客戶的用電設(shè)施狀況，提出用電優(yōu)化方案，幫助其消除安全隱患。健 全完善服務(wù)工作監(jiān)督考核辦法，聘請社會監(jiān)督員，定期召開農(nóng)電服務(wù)評議監(jiān)督座談會，改進工作。做好投訴、舉報的受理、查處、反饋和回訪工作。

2.3 推行新技術(shù)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、通信等新技術(shù)，實行現(xiàn)代化服務(wù)管理，提高工作效率，方便廣大客戶，提升服務(wù)水平。建立95598語音客戶服務(wù)系 統(tǒng)，24小時受理客戶咨詢、查詢、故障報修和投訴舉報等業(yè)務(wù);建立遠程監(jiān)測和抄表系統(tǒng)，對供電設(shè)施的電能參數(shù)進行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常，及時處理，保障客戶 用電，節(jié)省人力，提高效率，保證數(shù)據(jù)的準確性;通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)多種渠道的查詢、繳費等服務(wù)功能，如銀電聯(lián)網(wǎng)。建立對外營銷信息網(wǎng)站，定期公告、 通知、電費及用電知識等;利用計算機存儲功能建立完善的客戶檔案，了解客戶的用電情況，有的放矢的為實行高效服務(wù)。

2.4 開展新項目

2.4.1 保電服務(wù)

每到三夏、三秋、灌溉季節(jié)以及負荷高峰、重要節(jié)日、重要活動期間，都能做到及早制定保電方案，對相關(guān)的水庫、灌渠、機井等秋冬種供用電設(shè)備進 行了巡視、維護和檢修，保證線路設(shè)備的可靠供電。充分做好事故搶修的人員和物資的準備，加強95598客戶服務(wù)調(diào)度，對農(nóng)業(yè)用電故障報修優(yōu)先處理。強化值 班管理，各搶修隊均實行24小時值班制度，保證在第一時間內(nèi)進行搶修，盡量縮短停電時間。組織服務(wù)隊深入到田間地頭，為抗旱排灌和秋冬種用電開通快捷高效 的服務(wù)通道，切實解決用電需求。

2.4.2 重點服務(wù)

對于當?shù)氐闹攸c項目、重點工作實行重點服務(wù)，如新農(nóng)村建設(shè)工程、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要由專人負責，時間從優(yōu)、手續(xù)從簡、確保到期可靠供電，用電服 務(wù)隨叫隨到，最大限度地滿足地方經(jīng)濟發(fā)展和重點工作對電力的需要。簡化秋冬種和抗旱排灌用電辦理手續(xù)，接到客戶電話或書面申請后，迅速制定供電方案。

2.4.3 個性化服務(wù)

根據(jù)客戶不同的特點和需求，實行有針對性的服務(wù)，對線路陳舊的村莊進行改造，提高供電可靠率，改善農(nóng)民的用電環(huán)境;在農(nóng)忙季節(jié)(夏收、秋收、 灌溉)，靠上服務(wù)，及時處理供電出現(xiàn)的問題;主動上門為殘疾人、孤寡老人等社會弱勢群體實行親情服務(wù)，為其排憂解難;對于出現(xiàn)暫時經(jīng)營困難的民營經(jīng)濟客 戶，靈活掌握供用電合同的有關(guān)條款;特事特辦，對于急需用電的客戶，實行特殊服務(wù)，如根據(jù)客戶的要求，調(diào)整工期提前送電，錯開客戶用電時間實行零點檢修， 進行移動發(fā)電車服務(wù)等。

2.4.4 “家電下鄉(xiāng)”服務(wù)

抓住“家電下鄉(xiāng)”惠民政策有利機遇，讓服務(wù)與家電同下鄉(xiāng)，樹形象、拓市場。對涉及“家電下鄉(xiāng)”的新戶，特事特辦、快辦，24小時隨到隨辦。對 不能滿足新購家電負荷的村和農(nóng)戶，采取有效措施進行改造。成立服務(wù)小分隊，實行上門服務(wù)，幫助檢查漏電保護器，整改下戶線，安裝電源設(shè)備等，確保農(nóng)民買得 起、用得上。編寫《“家電下鄉(xiāng)”供電服務(wù)手冊》，加入服務(wù)隊的聯(lián)系電話、服務(wù)范圍等相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)放到相關(guān)村、組和農(nóng)民手中，群眾只要打一個電話就能及 時得到快捷的電力服務(wù)。

2.4.5 全過程服務(wù)

篇（6）

農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)是發(fā)展新農(nóng)村的重要任務(wù)，電能是人類社會中重要的能源，而且與人們的生活息息相關(guān)，隨著社會的不斷發(fā)展，人們對電能的需求越來越大。我國的農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展比較落后，所以電網(wǎng)系統(tǒng)并不完善，相關(guān)人員在建設(shè)與改造農(nóng)村電網(wǎng)時，存在很多問題，下面筆者對其進行詳細的介紹。

1.1供電企業(yè)工作人員思想較落后

農(nóng)村電網(wǎng)的改建是我國重要的建設(shè)項目，而且關(guān)系著國民經(jīng)濟收入的提升效率。國家頒布的相關(guān)電力發(fā)展準則需要依靠供電企業(yè)進行開展與落實，所以，供電企業(yè)的工作人員是國家政策的主要實施者，對農(nóng)村電網(wǎng)改建的效果有著重要的影響。我國的供電企業(yè)發(fā)展并不均衡，在一些發(fā)展較落后的地區(qū)，供電企業(yè)的工作人員普遍素質(zhì)不高，而且思想比較落后，這不利于企業(yè)的發(fā)展，而且會降低電網(wǎng)改建的效果。有的電力部門管理者，思想比較落后，在管理的過程中，不懂得變通，電網(wǎng)改建政策想要更好的落實，必須做到因地制宜，所以，管理人員一定要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況，對改建措施進行改進，不能盲目的聽從上級安排。所以，電力企業(yè)管理人員水平過低，是制約農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的重要因素。

1.2電網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計不夠合理

電網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理性，影響著電網(wǎng)改建的效果，但是有的地區(qū)的電力企業(yè)，對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計缺乏合理性，這也是限制當?shù)仉娏ζ髽I(yè)發(fā)展以及電網(wǎng)改建的重要因素。如果電網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計沒有做到優(yōu)化，而且不夠合理，則會造成設(shè)計成本增加、線路過長等問題，不但造成了資源的浪費，還降低了電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1.3電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境較惡劣

我國的國土面積比較大，但是由于農(nóng)村的地理位置比較偏遠，而且建設(shè)發(fā)展比較落后，使得地質(zhì)環(huán)境比較差，一些偏遠農(nóng)村地區(qū)的地形比較復雜，這也給電網(wǎng)建設(shè)帶來了很大困難，給電力工作者提出了更高的要求。所以，較惡劣的地理環(huán)境也是阻礙農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的其中一項原因。

1.4農(nóng)村用電季節(jié)性變化比較強

農(nóng)村用電有很大的特點，一般季節(jié)性比較強，用電的高峰期以及低谷期較為明顯，農(nóng)村需要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以用電量極容易受到季節(jié)性變化的影響。在用電低谷期間，電網(wǎng)的配電會呈現(xiàn)大馬拉小車的局勢，這也增加了電網(wǎng)傳輸?shù)木€損率。另外，一些農(nóng)村電力企業(yè)的工作人員，自身素質(zhì)不夠，對電力電量的管理制度不夠先進，制約了電力管理水平的提升。

1.5電力企業(yè)的管理缺乏科學性

在一些農(nóng)村供電企業(yè)中，管理人員比較重視宏觀調(diào)控，但是卻忽視了科學管理的重要性。我國的農(nóng)村數(shù)量比較多，在電網(wǎng)建設(shè)中，管理內(nèi)容比較多，而且工程量比較大，但是工期卻比較短。很多電力企業(yè)的管理者，管理水平不高，在電網(wǎng)建設(shè)中一味的追趕工期，缺乏科學的管理制度，容易造成質(zhì)量問題以及安全隱患。

2.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的具體措施建議

2.1針對農(nóng)村的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進行合理的規(guī)劃

根據(jù)我國農(nóng)村目前的實際情況，筆者認為在農(nóng)村的配電網(wǎng)絡(luò)中可以采取“閉環(huán)結(jié)構(gòu)，開環(huán)運行”的方式，也就是說，整個電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)本身為環(huán)形，正常情況下將其中一些線路斷開，使整個電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)呈樹枝型，也就是輻射性，如此一來一旦發(fā)生任何故障就可以通過開關(guān)操作將失去的電源負荷轉(zhuǎn)移到其他線路上。這種方式可以保證重要的負荷不會因為個別的線路和設(shè)備的損壞和檢修而導致停電。其次對于農(nóng)村電網(wǎng)變電站的建立要秉著“密布點，短半徑”的原則，避免迂回線路。

2.2降低功率損耗的建議策略

功率的損耗可分為有功功率損耗以及無功功率損耗。通過理論我們可以知道，一般情況有功功率的損耗主要出現(xiàn)在線路上，而變壓器上的損耗較小。在實際的運行中，主干線路因其具有輸送率高的特點，在功率損耗上占有很大的比率。所以我們要根據(jù)導線經(jīng)濟電流密度的需求來選擇導線的線徑，由此來降低線路的電阻，減少線路中的損耗。

對于無功功率消耗來說，線路和變壓器的消耗是一樣的，不過到了用戶身上，負荷的無功缺額現(xiàn)象較多，在線路的末端更容易出現(xiàn)。所以在實際改造時要保證主變壓器有足夠容量的無功補償裝置，由此來補償實際運行中產(chǎn)生的無功損耗，并且減少在線路的傳輸中產(chǎn)生的損耗。對于部分無功消耗多的用戶，可以采取專用變壓器來供電，并且進行就地無功補償。

2.3有效的提高供電的可靠性

供電的可靠性是農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造的重要指標之一，只有不斷提高供電的可靠性，才能保證用戶可以及時的使用電。由于農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)多為放射狀，所以可以在其分支上安裝開關(guān)，并在主要的長線路上安裝中和器以及分段器，由此可以減少在運行中的故障，這么做可以大大的縮小停電范圍，并容易找出故障點，以便及時的修復，縮短停電時間。

2.4提高電壓質(zhì)量

由于我國部分農(nóng)村身處偏遠地區(qū)，在輸電線路中的損耗較多，導致了電壓偏低、負載非正常工作。針對這些問題傳統(tǒng)的辦法是在變壓器上安裝分解開關(guān)，由此根據(jù)變動來調(diào)整。而在科技飛速發(fā)展的今天，穩(wěn)壓技術(shù)得到了巨大的提高，面對上述問題就可以針對用戶家中安裝穩(wěn)壓器，實現(xiàn)就地補償。對于偏遠的地區(qū)，應(yīng)充分利用當?shù)刭Y源，建立小型電站，通過縮短距離來減小壓降現(xiàn)象。除此之外還可以增加無功補償裝置來補償無功損耗，從而有效減少壓降，提高用戶的電壓。

2.5改建電網(wǎng)保護措施

篇（7）

一、基本情況

大莊子鄉(xiāng)共有6個行政村，36個村民小組，2437戶，8962人，耕地38686畝，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入2005年達到4594.6元，比2005年增加205元。全鄉(xiāng)有黨員612人，黨支部12個，黨小組40個。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)四大變化：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。二三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加；二是農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)抗蟲棉達到75%以上，肉羊新品種改良率逐年增加，林果業(yè)高接換優(yōu)等新技術(shù)全面推廣。

三是農(nóng)民人均純收入增長較快。2005年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4596.6元，比2004年增加200元，增長8.03%，比2000年的3386元，增加1210元，年均增長202元，年均遞增7.4%。四是農(nóng)村住房建設(shè)發(fā)展迅速。全鄉(xiāng)共有2437戶，2005年共修建高標準小康房45戶，95%的農(nóng)戶按照統(tǒng)一的標準修建了磚混結(jié)構(gòu)的住房。

三、存在的主要問題

從這次調(diào)研的情況看，大莊子鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，總的形勢較好，部分農(nóng)民比較富裕，房子比較漂亮，農(nóng)村也比較穩(wěn)定。但同時也還存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

1、村級經(jīng)濟實力薄弱，牽引力不大。近年來，由于鄉(xiāng)村兩級加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套及文教衛(wèi)生等項目的投入和建設(shè)，使鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重，少則數(shù)萬元，多則上十萬、幾十萬，甚至更多。村級經(jīng)濟實力薄弱，發(fā)展經(jīng)濟包袱沉重，使經(jīng)濟發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以拓展，支撐力不強。大莊子是一個傳統(tǒng)的產(chǎn)棉大鄉(xiāng)，棉花在全鄉(xiāng)的經(jīng)濟中占有主導地位。但是，現(xiàn)在由于受氣候、品種、市場等因素的制約，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間越來越小，除了進一步調(diào)優(yōu)、調(diào)精、提高單產(chǎn)外，發(fā)展的潛力似乎不大。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還受自然災(zāi)害、市場供求等因素影響，處在一種“望天收”的極不穩(wěn)定的狀態(tài)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐十分有限。

3、加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，帶動力不足。近年來，各村都相繼建設(shè)了一批小型加工企業(yè)。但由于資金有限，投資規(guī)模小，市場風險大，經(jīng)濟效益差，這些企業(yè)都還處在創(chuàng)業(yè)的初期階段，自身的生存發(fā)展還十分困難，更不用說帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

4、農(nóng)民增收門路狹窄，增長點不多。在深入基層調(diào)研中，我們深深地感到：農(nóng)民增收門路狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決他們的“致富”問題。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩(wěn)定就業(yè)，也不是長遠之計。

四、對策和建議

1、要堅持富民為先，千方百計增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。盡管“十五”期間，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達到4596元，初步具備了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)條件，但農(nóng)民收入渠道不寬，增收基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，靠天吃飯、靠農(nóng)業(yè)增收的現(xiàn)狀并未根本改觀，偶遇自然災(zāi)害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷于徘徊。因此，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要把增加農(nóng)民收入作為振興全鄉(xiāng)經(jīng)濟的中心任務(wù)，擺在一切經(jīng)濟工作重中之重來抓，按照科學發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

2、要抓住主線，鞏固和發(fā)展增收基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，要以市場需求為導向，抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，把調(diào)整的著力點從局部面積的加加減減轉(zhuǎn)到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上來，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大示范帶動。結(jié)合本鄉(xiāng)實際，通過引進產(chǎn)量高、抗病能力強的品種，加大棉花的產(chǎn)出率，同時通過棉花膜下滴灌等新技術(shù)的示范，帶動棉花產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。二是要依靠科技，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要在繼續(xù)推廣jd-3、jd-4、9665、豐棉8號等新技術(shù)的推廣應(yīng)用的同時，要以科技為動力，堅決淘汰劣質(zhì)低效品種，積極探索推廣棉花雙株雙層立體間作模式，最大限度地發(fā)揮有限資源的綜合效益和潛力。三是大力推行農(nóng)業(yè)標準化，做到農(nóng)產(chǎn)品按標生產(chǎn)、有標上市。農(nóng)產(chǎn)品的競爭已進入質(zhì)量競爭、品牌競爭的時代，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的效益呈倍增長?！笆晃濉逼陂g，要順應(yīng)消費需求，高度重視標準化，普遍推行標準化，建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化技術(shù)操作規(guī)程，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

篇（8）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是在保持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎(chǔ)上農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，其實質(zhì)是除所有權(quán)外的其他產(chǎn)權(quán)主體的易位。不同產(chǎn)權(quán)主體通過產(chǎn)權(quán)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)價值，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，家庭經(jīng)營制度之下的小生產(chǎn)、小流通、分散經(jīng)營等低市場化程度的經(jīng)營方式已經(jīng)成為農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在堅持家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，發(fā)展以標準化、商品化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時建立健全與之相配套的機制已成為當務(wù)之急。

1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的矛盾

1.1主要矛盾

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是小規(guī)模分散經(jīng)營與市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營（以下簡稱“三化經(jīng)營”）之間的矛盾。農(nóng)業(yè)“三化經(jīng)營”是一套完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售體系，其以市場為向?qū)?，在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量，同時配之以一套完整的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的效率化、效益化經(jīng)營。

1.2矛盾雙方的效用分析

1.2.1小規(guī)模分散經(jīng)營。首先，小規(guī)模分散經(jīng)營造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、商品率低，農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)要素的積累、產(chǎn)中新技術(shù)的運用、產(chǎn)后產(chǎn)品的加工銷售等沒有為之提供有效服務(wù)的完整、健全的體系或組織機構(gòu)，形成“小生產(chǎn)面對大市場”的局面，因而產(chǎn)銷脫節(jié)，常遭受巨大損失。其次，農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，需求彈性小，可替代率低。

1.2.2三化經(jīng)營。只有實行農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)營的有效對接，使農(nóng)產(chǎn)品標準化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營與社會化分工才能得以實現(xiàn)，才可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，并規(guī)避價格波動風險，逐漸形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)出效益質(zhì)的飛躍。

2新農(nóng)村建設(shè)需要流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出是對我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進一步詮釋，其最終目的是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)新農(nóng)村主要圍繞3個重點進行?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，而與城市化同時推進是新農(nóng)村建設(shè)之本。因為我國解決“三農(nóng)”問題的出路在于減少農(nóng)民，而新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該是一個農(nóng)民逐漸減少、城市化水平逐步提高的過程。要真正縮小城鄉(xiāng)差距，最重要、最可持續(xù)的就是減少農(nóng)民，將農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移出來。因此，強化農(nóng)民工就業(yè)、促進農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移與推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的當務(wù)之急，這兩方面是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)聯(lián)系的。

一是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。人多地少導致小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相容。按照古典經(jīng)濟學中農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟模型，小農(nóng)經(jīng)濟因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性，如經(jīng)不起風險、不能吸納機械技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素、無法實行企業(yè)化管理等。小規(guī)模經(jīng)營對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。

二是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移離不開推力和拉力，其大小決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整治，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本提高，而各種機械的規(guī)模生產(chǎn)導致其價格相對下降，使用成本降低，機械化替代勞動成為必然，農(nóng)村剩余勞動力流向收入更高的城市非農(nóng)部門，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素

3.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因：產(chǎn)權(quán)清晰是市場機制正常動作的基本保證。然而，當前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)能較混亂，主要表現(xiàn)在：一是承包地的產(chǎn)權(quán)主體不明確。二是土地的各種權(quán)益模糊，沒有明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的債權(quán)屬性。三是土地承包權(quán)的性質(zhì)界定是以政策為主，土地權(quán)利的規(guī)定還沒有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各項權(quán)能還不能完全受法律保護，權(quán)利邊界模糊，彈性較大。

3.2農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后：對于大多數(shù)農(nóng)民來說，土地在為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和收入的同時，還承擔著重要的社會保障職能。農(nóng)村社會保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導致農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也相對緩慢。

3.3農(nóng)村土地市場不完善，監(jiān)督機制不健全：一是土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，信息服務(wù)滯后。二是管理監(jiān)督薄弱。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，根本沒有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)戶與業(yè)主間的土地租賃合同多數(shù)是雙方自行草擬，合同具體條款不具體，權(quán)利義務(wù)等事項設(shè)定不規(guī)范。部分草簽了書面合同沒有報告村社集體經(jīng)濟組織，更沒有到主管部門備案，合同監(jiān)督執(zhí)行不力。

4創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的對策和建議

4.1加強國家的宏觀調(diào)控和管理：通過政策調(diào)控對農(nóng)村土地利用的方向和結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村的耕地不流失和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系，保證非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)符合國家的公共利益和不侵害農(nóng)民的經(jīng)濟利益，充分利用各種輿論媒體開展有針對性的宣傳發(fā)動工作，大張旗鼓地宣傳開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意義。

篇（9）

一、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌用地的特點

1、用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看,農(nóng)村居民點的分布與自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟發(fā)達,農(nóng)村居民點分布的密度高,單個村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟較為落后,農(nóng)村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規(guī)模小。

2、人均用地規(guī)模普遍偏大

全國人均農(nóng)村居民點面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標準,人均占地規(guī)模普遍相對偏大。

3、宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體,一般占農(nóng)村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。

二、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃中所存在的問題

1、缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。

2、居民點內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

3、土地的人口容積率和利用率較低。

全國人均農(nóng)村居民點用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標準,尤其在農(nóng)村居民點內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

4、村莊的復雜性。

很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時候根本辦不成功。

5、農(nóng)民住房安置的問題。

在農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對原先農(nóng)民宅基地房屋進行評估,發(fā)放補償費用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補償款的方法可能導致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導致農(nóng)民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。

6、責任田再分配的問題。

農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。

7、耕地復墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,就因為只注重耕地的數(shù)量而沒有過多強調(diào)復墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,應(yīng)進一步加強對整理出的耕地質(zhì)量進行評價,做好與建設(shè)用地指標掛鉤的工作。

三、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的模式

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整治,從農(nóng)村實際出發(fā),采取以下模式和方法進行整理。

1、規(guī)劃調(diào)整型

對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。

2、集中合并型

對于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵并引導其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。

3、保留改善型

對于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對其發(fā)展進行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。

4、搬遷撤并型

對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當,逐步引導人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地擴展和耕地保護相結(jié)合,使農(nóng)村居民點用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點的退宅還耕與農(nóng)田的整理復墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。

四、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的主要措施

1、充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實保障農(nóng)民權(quán)益

首先,農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強宣傳力度,使廣大農(nóng)民認識到居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補償。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標置換要做到與復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”

城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標要做到與復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評價體系,完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng),合理運作、科學評價,做到建設(shè)用地指標與復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對復墾后的質(zhì)量進行評估,對于高于平均水平或復墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎勵或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復墾面積更大的建設(shè)用地使用指標。

篇（10）

長期以來，由于受二元管理體制的影響，我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系受到了很大的阻礙，造成了整體經(jīng)濟運行的低效率，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的正是要改變這種低效率的狀態(tài)，其中關(guān)鍵的一環(huán)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制。為此，黨的十七大針對新農(nóng)村建設(shè)，明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！彼^“機制”，是指有機體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系。按照系統(tǒng)論的思想，有效的“機制”一旦形成，在外部環(huán)境穩(wěn)定的條件下，系統(tǒng)就能保持穩(wěn)定運轉(zhuǎn)和功能的正常發(fā)揮，而“制度”、“體制”和“政策”則是促使有關(guān)“機制”形成并影響“機制”發(fā)揮作用的手段和工具。因此，“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制”，是指為保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會形成統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，需要具備的城鄉(xiāng)系統(tǒng)各子系統(tǒng)及其要素的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。構(gòu)成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的要素主要包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、生態(tài)、文化等，相應(yīng)地，城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制應(yīng)該包括空間]進機制、人口流動與就業(yè)機制、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制、金融資源雙向流動機制、技術(shù)創(chuàng)新與擴散機制、生態(tài)良性互動機制、社會文化融合機制等主要內(nèi)容。要通過推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展促進新農(nóng)村建設(shè)，就必須從這七個方面著手，建立和完善城鄉(xiāng)空間]進機制、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴散機制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制、城鄉(xiāng)社會文化融合機制等七種機制。

一、城鄉(xiāng)空間]進機制

城鄉(xiāng)空間]進機制主要是指城鎮(zhèn)化過程中空間形態(tài)由低級向高級]進的機制。合理的空間]進機制主要包括兩個方面的功能：一是確保足夠的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求；二是確保高效合理的空間組織形態(tài)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和城市空間的充分利用。

我國人口數(shù)位居世界第一位，但2006年城鎮(zhèn)化率僅為43．9％，城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。但同時還面臨著人多地少、資源短缺等現(xiàn)實約束，以耕地資源為例，2006年，我國人均耕地面積僅為0．099公頃。因此，中國別無選擇，必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進機制，走新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)空間]進機制主要通過規(guī)劃、法律等手段來引導。首先，要嚴格保護耕地資源，嚴禁任何緣由的占用和破壞基本農(nóng)田，同時增加對農(nóng)業(yè)的投資和補貼，確保農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)增收。其次，要科學規(guī)劃城鎮(zhèn)和工業(yè)布局方向，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地優(yōu)先使用荒山、荒坡等不宜農(nóng)耕的土地。最后，要提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間利用標準，城鎮(zhèn)的空間開發(fā)要以內(nèi)涵式開發(fā)為主，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟和組團式城區(qū)，提高城鎮(zhèn)空間利用效率；產(chǎn)業(yè)空間布局要符合高標準的多層標準廠房、單位土地面積投資下限等要求，采用節(jié)約型生產(chǎn)方式。

二、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制

城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)機制是指人口在城鄉(xiāng)間自由流動和選擇就業(yè)的機制。完善的城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)機制可確保城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，依靠城鎮(zhèn)化吸收過剩的農(nóng)業(yè)人口，依托大城市發(fā)展輻射作用覆蓋面大的城市群，使城鎮(zhèn)化的成果惠及廣大農(nóng)村和落后地區(qū)。

通過城鎮(zhèn)化使落后地區(qū)的人口實現(xiàn)充分就業(yè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的根本途徑之一。城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制主要通過制度的創(chuàng)新來加以完善。首先，要完善城鄉(xiāng)一體化的教育制度，加大對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的投資力度，做好大中城市高水平教育機構(gòu)對農(nóng)村及落后地區(qū)學校的對口幫扶工作，提高這些地區(qū)居民的人力資本和就業(yè)能力。其次，要徹底消除對于外來人口和流動人口的歧視性政策，改革戶籍制度和社會保障制度，禁止就業(yè)市場的地方保護主義行為，充分尊重公民的遷徙權(quán)利和就業(yè)權(quán)利。最后，要提高城鎮(zhèn)的管理水平，尤其要提高針對流動人口的醫(yī)療、治安、子女入學等公共服務(wù)的效率和效果。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制是指以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的互利合作。完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制是體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟主體利益一致性，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)。

我國對外輸出的產(chǎn)品仍以低附加值的能源、礦產(chǎn)、粗加工品為主，過短的產(chǎn)業(yè)鏈條和對國外市場的過分依賴削弱了城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化以及區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)的實現(xiàn)。要建立和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制，就必須合理安排各類城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制主要通過產(chǎn)業(yè)政策來引導。首先，要大力扶持涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強城鎮(zhèn)食品工業(yè)、農(nóng)機工業(yè)、批發(fā)零售、糧食期貨等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用。其次，要理順鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)的產(chǎn)品交換關(guān)系，避免糧食、食品和農(nóng)資價格的大幅波動，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間物流的順暢和貿(mào)易的公平。最后，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，按照規(guī)?；囊蟛季洲r(nóng)業(yè)，按照集群化的要求布局工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進各產(chǎn)業(yè)之間的交流、協(xié)作和融合。

四、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制

城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制是指城鄉(xiāng)之間存款、貸款、證券、財政資金等金融資源交互流動的機制。合理的城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制應(yīng)當確保資金得到最有效的利用，并最大限度地滿足城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的金融需求。

目前，我國金融系統(tǒng)存在明顯的二元性特征，由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的金融資源主要是有限的財政資金，而由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的金融資源則主要是大量的居民存款。建立和完善城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制對于新農(nóng)村建設(shè)的速度和效果將產(chǎn)生關(guān)鍵影響。城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制需要通過制度創(chuàng)新和政策引導來完善。首先，要提高大中城市的金融發(fā)展水平，尤其要在中西部地區(qū)打造若干個區(qū)域性金融中心，提高金融資源的整體規(guī)模和質(zhì)量。其次，要積極引導城鎮(zhèn)金融機構(gòu)面向廣大農(nóng)村和落后地區(qū)開拓業(yè)務(wù)，提高城鎮(zhèn)金融對農(nóng)村金融，以及大中城市金融對小城鎮(zhèn)金融的帶動作用。最后，要努力創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的金融組織制度，大力推進小額信貸業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等各類金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的效率，積極開展各種形式的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。 轉(zhuǎn)貼于

五、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴散機制

城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴散機制是指城市科學技術(shù)的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果對鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的擴散并帶動鄉(xiāng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機制。一般來說，大中城市是技術(shù)創(chuàng)新活動的集中地，而創(chuàng)新成果向鄉(xiāng)村地區(qū)的擴散和傳播能力將決定城市輻射帶動能力的大小。

我國城鎮(zhèn)輻射帶動能力較弱的一個主要原因就是大中城市的技術(shù)創(chuàng)新能力弱，而且技術(shù)創(chuàng)新成果的擴散渠道不暢。城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴散機制主要通過科技體制改革來完善。首先，要提高大中城市科研機構(gòu)的整體規(guī)模和創(chuàng)新能力，不僅要增強各大高校、科研機構(gòu)的實力，而且要大力鼓勵企業(yè)界的研發(fā)活動，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。其次，要加強科研機構(gòu)與廣大農(nóng)民和落后地區(qū)中小企業(yè)的交流合作，促進科研成果在農(nóng)村和落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。最后，要提供合理的利益誘導政策，鼓勵技術(shù)人才投身農(nóng)村和落后地區(qū)的建設(shè)。

六、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制

城鄉(xiāng)生態(tài)互動機制是指城鄉(xiāng)之間生態(tài)相互聯(lián)系、相互影響的機制。地域上相連的城鄉(xiāng)在生態(tài)上本就是一體的，任何一方生態(tài)的變化都會對另一方的生態(tài)造成或大或小、或正或負的影響，甚至產(chǎn)生進一步的連鎖反應(yīng)，而良性的生態(tài)互動機制則可保證城鄉(xiāng)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，我國在取得了驚人的經(jīng)濟成就的同時，也付出了慘痛的生態(tài)代價，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)碧水藍天的良好生態(tài)。城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制主要通過法律規(guī)范和相關(guān)制度來實現(xiàn)。首先，要大力改造和恢復生態(tài)，加大對環(huán)境治理的投資力度，抓好人工造林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)，劃入“禁止開發(fā)區(qū)”和“限制開發(fā)區(qū)”的地區(qū)要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。其次，要嚴格控制污染物排放，制訂嚴格的法律法規(guī)，完善投資項目環(huán)境保護審查、污染物排放許可等制度。最后，要積極扶持循環(huán)型經(jīng)濟技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠科學技術(shù)改造高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。