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時(shí)間：2023-07-02 09:54:04
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇安全監(jiān)管體系建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
由于駕駛?cè)藛T和外界等因素的影響，導(dǎo)致汽車(chē)在行駛的過(guò)程中發(fā)生安全事故，這種事故的發(fā)生不僅僅會(huì)對(duì)車(chē)輛本身造成一定影響，對(duì)人們的身體健康和自身經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生非常嚴(yán)重的威脅。在對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上發(fā)生車(chē)輛交通事故進(jìn)行全面研究中，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生車(chē)輛交通事故的主要交通工具就是客車(chē)。而且對(duì)于人們?nèi)粘３鲂械闹饕煌üぞ?，?duì)于這種客車(chē)發(fā)生交通事故的現(xiàn)象需要進(jìn)行全面研究，并根據(jù)研究結(jié)果提出有效的解決措施，從根本上減少客車(chē)在行駛過(guò)程中發(fā)生交通安全事故，進(jìn)一步保證人們的人身安全。
1.1 建立高端協(xié)調(diào)機(jī)制
在客車(chē)運(yùn)行的過(guò)程中需要采用有效的機(jī)制對(duì)其自身進(jìn)行有效管理，在這種管理實(shí)施的時(shí)候還需要對(duì)其自身的道路配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一制定，并且在這里還需要有安全聯(lián)合會(huì)議的配合，這樣不僅僅能夠減少客車(chē)運(yùn)行中違法的行為，對(duì)提升客車(chē)運(yùn)行安全性也起到非常重要的作用。
1.2 設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻
在對(duì)客車(chē)進(jìn)行研究中，了解到目前我國(guó)客車(chē)由于制造廠家不同，其自身安全和功能上也存在一些差異，很多客車(chē)由于自身安全系統(tǒng)的缺失，使得客車(chē)整體安全系數(shù)有很大的下降。針對(duì)于這種情況就需要采用合理有效的安全執(zhí)行系統(tǒng)對(duì)客車(chē)運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。這種執(zhí)行系統(tǒng)的實(shí)施不僅僅能夠?qū)蛙?chē)行駛狀態(tài)做出有效監(jiān)督，對(duì)客車(chē)自身在行駛過(guò)程中發(fā)生的安全問(wèn)題也能夠及時(shí)有效的解決，從而減少汽車(chē)安全事故的發(fā)生。
1.3 實(shí)行科技動(dòng)態(tài)監(jiān)管
在車(chē)輛上安裝有效的監(jiān)管系統(tǒng)，可以將汽車(chē)運(yùn)行和道路狀態(tài)等相應(yīng)數(shù)據(jù)全面反映，并且這項(xiàng)系統(tǒng)本身就是一項(xiàng)24小時(shí)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)汽車(chē)行駛過(guò)程中涉及的相應(yīng)數(shù)據(jù)也能夠全面合理的監(jiān)督，保證客車(chē)整體在設(shè)備控制的狀態(tài)下。這一系統(tǒng)的實(shí)施能夠從根本的角度上實(shí)現(xiàn)客車(chē)駕駛?cè)藛T、企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)之間的聯(lián)合，這樣在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中，監(jiān)控便利也有很大的提升。對(duì)于這種實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，由于其自身具備非常多的優(yōu)點(diǎn)，這就促使這項(xiàng)系統(tǒng)手段在我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)得到十分廣泛的應(yīng)用，對(duì)于減少交通安全事故的發(fā)生起到不可忽視的作用。
1.4 開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管
在客車(chē)運(yùn)行的時(shí)候，要想全面減少交通安全事故的發(fā)生，僅僅指依靠相應(yīng)監(jiān)督系統(tǒng)是根本不夠的，還需要在實(shí)施交通安全監(jiān)督系統(tǒng)的時(shí)候開(kāi)展合理的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管。其根本實(shí)施過(guò)程在于執(zhí)法人員通過(guò)對(duì)汽車(chē)行駛數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)有一個(gè)全面掌握，并在這個(gè)過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較評(píng)定，對(duì)駕駛?cè)藛T的優(yōu)劣進(jìn)行有效區(qū)分和處理，促使我國(guó)交通行業(yè)得到更好的發(fā)展。
1.5 加強(qiáng)道路隱患治理
建立交通安全隱患滾動(dòng)排查機(jī)制。高速公路交巡警、交通路政、經(jīng)營(yíng)企業(yè)組成“一路三方”聯(lián)動(dòng)力量，落實(shí)高速公路隱患治理。地方黨委政府通過(guò)掛牌督辦等形式，落實(shí)國(guó)省道臨水臨崖危險(xiǎn)路段和城市道路交通組織不合理等隱患的治理工作。
2 客車(chē)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
雖然近年來(lái)某市積極探索和實(shí)踐加強(qiáng)客運(yùn)車(chē)輛安全監(jiān)管的機(jī)制、方法和技術(shù)保持了交通安全形勢(shì)的總體平穩(wěn)但客運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)等級(jí)、安全隱患、重點(diǎn)違法等問(wèn)題的治理難度仍然較大，需要從源頭上、根本上、制度上予以研究解決。
2.1 高層協(xié)調(diào)管理客運(yùn)車(chē)輛的力度不夠
由于針對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的管理職能分散在公安交巡警、交通運(yùn)政、旅游等相關(guān)部門(mén)且執(zhí)法所依據(jù)的法規(guī)相同，交巡警部門(mén)執(zhí)法依據(jù)是《道路交通安全法》、交通運(yùn)輸部門(mén)執(zhí)法依據(jù)是《道路交通運(yùn)輸條例》政出多門(mén)的情況難以避免難以形成合力。
2.2 車(chē)輛安全技術(shù)硬性規(guī)定不夠系統(tǒng)
國(guó)家對(duì)客車(chē)，特別是超長(zhǎng)途雙層客車(chē)的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)缺少整套管理政策，現(xiàn)行的客車(chē)安全技術(shù)過(guò)于強(qiáng)調(diào)整體，且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，缺少車(chē)輛安全部件的硬性安裝規(guī)定。
2.3 職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)實(shí)習(xí)機(jī)制存在缺陷
A類(lèi)駕駛證培訓(xùn)重前期技能培訓(xùn)、輕后期實(shí)習(xí)管理。A1類(lèi)駕駛員不能直接培訓(xùn)，駕駛員來(lái)源緊缺，企業(yè)一般不輕易辭退、淘汰駕駛?cè)恕I(yíng)運(yùn)車(chē)輛的職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和私人汽車(chē)的非職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)使用同一套機(jī)制，沒(méi)有區(qū)分導(dǎo)致職業(yè)駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高。
2.4 客車(chē)公車(chē)公營(yíng)模式推廣不足
部分“轉(zhuǎn)制”成為私營(yíng)的客運(yùn)企業(yè)，表面上是企業(yè)化、公司化管理實(shí)際上掛靠車(chē)輛與掛靠公司管理松散，經(jīng)營(yíng)各自為政，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
3 有關(guān)對(duì)策建議
3.1 強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
建議在國(guó)家層面和省級(jí)層面建立交通安全委員會(huì)統(tǒng)籌全國(guó)、全省公路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和管理把好客運(yùn)市場(chǎng)源頭、運(yùn)行、監(jiān)管關(guān)口。
3.2 提高車(chē)輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
建議車(chē)輛生產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同交通管理主管部門(mén)進(jìn)一步明確大中型客車(chē)的關(guān)鍵性安全設(shè)施的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將車(chē)身強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)提高，將智慧運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、車(chē)身穩(wěn)定系統(tǒng)、應(yīng)急逃生系統(tǒng)、爆胎應(yīng)急系統(tǒng)納入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 嚴(yán)格駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)
建議將大客車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)納入職業(yè)教育體系；建議進(jìn)一步嚴(yán)格A類(lèi)駕駛?cè)藢?shí)習(xí)環(huán)節(jié)和后續(xù)管理；建議人社部門(mén)建立駕駛?cè)朔旨?jí)技術(shù)考核管理體系。
3.4 明晰公路客運(yùn)的交通定位
工程建設(shè)質(zhì)量是建筑工程建設(shè)永恒的主題，通過(guò)完善工程質(zhì)量安全管理舉措，落實(shí)各項(xiàng)管理政策，建立安全監(jiān)督管理體系，保障工程建設(shè)的質(zhì)量，是工程建設(shè)相關(guān)部門(mén)需要重點(diǎn)做好的工作。質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之道，工程建設(shè)質(zhì)量的提升也是相關(guān)企業(yè)發(fā)展之本、興盛之道。重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)，提升工程建設(shè)質(zhì)量是工程建設(shè)工作的重中之重。
一、提升工程質(zhì)量的重要性分析
優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)質(zhì)量指的是建筑工程能夠根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者是合同約定要求進(jìn)行建設(shè)，所建設(shè)的工程具有安全使用功能，耐久性能，環(huán)保性能等特點(diǎn)，工程具有堅(jiān)固、耐用、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用強(qiáng)等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，工程建設(shè)質(zhì)量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質(zhì)量總體水平目前得到有效的提升，工程質(zhì)量事故問(wèn)題得到有效遏制，工程結(jié)構(gòu)和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認(rèn)，在工程建設(shè)中，依然存在著一些質(zhì)量問(wèn)題，工程建設(shè)的質(zhì)量還不能夠完全滿足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，工程建設(shè)質(zhì)量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質(zhì)量改進(jìn)問(wèn)題依然應(yīng)該成為相關(guān)單位和企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。我們要充分認(rèn)識(shí)到提升工程建設(shè)質(zhì)量的重要性，進(jìn)一步采取措施，提升工程建設(shè)質(zhì)量，這是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和人們的長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。具體而言，提升工程質(zhì)量的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）提升工程質(zhì)量是保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需要
工程質(zhì)量問(wèn)題關(guān)乎到人們生命財(cái)產(chǎn)的安全問(wèn)題，是工程建設(shè)中，需要重點(diǎn)突出的問(wèn)題。目前，我國(guó)建筑工程質(zhì)量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔(dān)憂的地方。在各種報(bào)道中，有很多關(guān)于工程質(zhì)量事故的報(bào)告，工程由于質(zhì)量問(wèn)題造成了坍塌，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅，工程事故問(wèn)題還是時(shí)有發(fā)生的。工程質(zhì)量如果得不到保障，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，人們的合法權(quán)益就很難得到保障。工程質(zhì)量的改善，需要依托安全監(jiān)督管理體系的完善，需要依托工程質(zhì)量管理工作的有效落實(shí)，我們要能夠全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，能夠建立完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，通過(guò)有效的監(jiān)督管理提升工程質(zhì)量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全，這是當(dāng)下需要重點(diǎn)做好的工作。
（二）提升工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的需要
建筑工程質(zhì)量關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到國(guó)家完善發(fā)展。國(guó)家的發(fā)展要以質(zhì)量取勝，這里的質(zhì)量就包括工程的質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量搞好了，提高了，國(guó)家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質(zhì)量提升了，才能使國(guó)家改善民生的政策得到有效落實(shí)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)主義小康社會(huì)的全面建設(shè)。提升工程質(zhì)量是增加國(guó)家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大振興的發(fā)展之路。我們都知道，國(guó)家的發(fā)展，需要依托一些大項(xiàng)工程的建設(shè)，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設(shè)。工程質(zhì)量在強(qiáng)國(guó)富民中發(fā)揮的作用是極大的。如果工程質(zhì)量得不到保障，將勞民傷財(cái)，對(duì)國(guó)家，對(duì)百姓都將造成巨大的創(chuàng)傷。工程質(zhì)量問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展與強(qiáng)盛，相關(guān)各方要能夠把促發(fā)展的立足點(diǎn)放在提升質(zhì)量上來(lái)，提升到增長(zhǎng)效益上來(lái)，牢固樹(shù)立質(zhì)量就是生命，質(zhì)量決定效益的價(jià)值認(rèn)識(shí)。通過(guò)完善安全監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督管理體系，真正把工程質(zhì)量搞上去，以促進(jìn)國(guó)家社會(huì)的繁榮發(fā)展。
（三）提升工程質(zhì)量是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要
目前，我國(guó)正在大力搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。要有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的發(fā)展，必須要能夠提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量，要時(shí)刻抓好質(zhì)量主題不放松，才能保障新型城鎮(zhèn)化工作的效率與效果。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能單純追求城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模的增加，更需要追求城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要通過(guò)提升工程質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建筑工程呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大、線長(zhǎng)、周期短的建設(shè)特點(diǎn)，這種建設(shè)特點(diǎn)，決定了必定會(huì)有很多難度工程的出現(xiàn)，這對(duì)的工程技術(shù)要求很高，對(duì)施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和隱患就會(huì)增加。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，迫切需要研究工程建設(shè)質(zhì)量提升要素，迫切需要完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，能夠創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制與體系，創(chuàng)新管理模式，提升工程的質(zhì)量。這樣，才能保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的完善發(fā)展。
（四）提升工程質(zhì)量是促進(jìn)建筑行業(yè)完善發(fā)展的需要
工程質(zhì)量的提升，需要依托規(guī)范化、制度化、法制化的工程質(zhì)量管理工作的完善與落實(shí)，通過(guò)完善的工程安全監(jiān)督管理工作，有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量，才能有效促進(jìn)工程建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于工程建設(shè)行業(yè)而言，如果建筑質(zhì)量不理想，行業(yè)發(fā)展就失去了動(dòng)力。目前，建筑市場(chǎng)主體多元化，建筑行業(yè)市場(chǎng)行為還不規(guī)范，尤其是在一些利益的驅(qū)使下，一些建筑企業(yè)單位會(huì)通過(guò)壓縮工期，虛假招投標(biāo)、違法分包，偷工減料等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。這就嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。也導(dǎo)致整個(gè)建筑行業(yè)中亂象叢生，嚴(yán)重影響到這個(gè)行業(yè)的完善發(fā)展。因此，規(guī)范建筑行業(yè)市場(chǎng)秩序，健全質(zhì)量安全管理體系，完善安全監(jiān)督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀(jì)建設(shè)劣質(zhì)工程的行為，是確保建筑行業(yè)健康完善發(fā)展的需要。
二、影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素分析
（一）不履行工程建設(shè)程序影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
有些施工單位，在沒(méi)有得到取得施工許可證的情況下就開(kāi)始施工，這種行為是對(duì)基本建設(shè)程序規(guī)定的嚴(yán)重違反，這種行為會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。另外，在施工過(guò)程中，也可能會(huì)出現(xiàn)施工圖紙審查不嚴(yán)格，使用不合格的圖紙的情況，會(huì)出現(xiàn)施工監(jiān)管缺失的情況，會(huì)出現(xiàn)對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不加規(guī)范的行為等等，這些違規(guī)行為都會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。
（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全
工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全，是影響工程質(zhì)量的主要問(wèn)題。監(jiān)督管理不健全，相關(guān)質(zhì)量管理人員職責(zé)不分，質(zhì)量管理責(zé)任不明，工程施工工作違反標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，偵查技術(shù)不齊全等等問(wèn)題，都會(huì)時(shí)常出現(xiàn)，這就會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量，造成工程質(zhì)量安全隱患突出。
（三）質(zhì)量管理技術(shù)水平低下也影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
不同地區(qū)，不同建設(shè)單位的施工質(zhì)量管理技術(shù)水平存在較大的差異，其工程技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)也存在較大的差異，如果質(zhì)量管理技術(shù)不高，技術(shù)人員水平低下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)容理解不透徹，對(duì)技術(shù)內(nèi)容掌握不完善，技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，就難以對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的管理，就難以保障工程施工的高質(zhì)量。
三、完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的措施
（一）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很多的變化，而規(guī)范建筑市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，這樣，就難以保障對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理。因此，當(dāng)下，最重要的工作是完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，落實(shí)政府監(jiān)督職能。
目前，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范的法律主要是《建筑法》，在新形勢(shì)下，《建筑法》中的一些規(guī)定已經(jīng)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，對(duì)《建筑法》進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立新的法律法規(guī)是很必要的。國(guó)家要加大關(guān)于建筑市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)工作，地方政府也需要根據(jù)地方建筑市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)與個(gè)性，完善相關(guān)法規(guī)。通過(guò)完善法律法規(guī)，對(duì)建筑公司市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、強(qiáng)制性監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案、工程保修等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)質(zhì)量行為進(jìn)行法律規(guī)范，通過(guò)完善法律法規(guī)，為有效開(kāi)展建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，有效保障工程的質(zhì)量。
（二）加大執(zhí)法力度，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范
嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是提升建筑工程質(zhì)量的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)法也是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)義不容辭的責(zé)任和使命。當(dāng)前，在建筑市場(chǎng)中，一些企業(yè)忽視質(zhì)量管理，不能?chē)?yán)格按照要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，導(dǎo)致建筑行業(yè)各種質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這與政府監(jiān)督執(zhí)法不利有很大的關(guān)系。在建筑行業(yè)中，所有的質(zhì)量事故案件都與相關(guān)單位、企業(yè)不能?chē)?yán)格按照法律法規(guī)行事有關(guān)。因此，作為執(zhí)法部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)法，是保障工程質(zhì)量，保護(hù)人民群眾利益的重要手段。加大執(zhí)法力度，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)的不法建設(shè)行為，能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲處，是保障建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，保障工程質(zhì)量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責(zé)任
在工程建設(shè)中，有很多參建主體，落實(shí)這些參建主體的責(zé)任，是構(gòu)建安全監(jiān)督管理體系的重要內(nèi)容。工程建設(shè)所涉及的主體主要有建設(shè)主體，勘察主體，設(shè)計(jì)主體、施工主體和監(jiān)理主體，要嚴(yán)格落實(shí)這五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。能夠強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)各階段的質(zhì)量管理的責(zé)任，是保障工程質(zhì)量的重要舉措。相關(guān)機(jī)構(gòu)要督促工程參建各方能夠嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，要能夠制定科學(xué)的工程質(zhì)量指標(biāo)，積極推行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。相關(guān)單位能夠針對(duì)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，做好調(diào)研，分析提高工程質(zhì)量管理的策略。要嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問(wèn)題調(diào)查處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)某一方的問(wèn)題，堅(jiān)決追究責(zé)任人的事故責(zé)任。政府需要對(duì)一些違法違規(guī)案件進(jìn)行曝光，要充分調(diào)動(dòng)輿論的力量，營(yíng)造工程質(zhì)量社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍，發(fā)現(xiàn)哪一方責(zé)任主體出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格追究其責(zé)任。這樣，才能真正完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，才能有效保障工程的質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化工程監(jiān)理環(huán)節(jié)
加強(qiáng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工程監(jiān)理相關(guān)制度，積極創(chuàng)新工程監(jiān)理方式方法，突出工程質(zhì)量監(jiān)理工作的重要性，是保障工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要切實(shí)發(fā)揮作用，履行自己的監(jiān)理責(zé)任。要能夠創(chuàng)新工程監(jiān)理的思路方式，能夠?qū)崿F(xiàn)差別化監(jiān)管。加大日常巡查力度，通過(guò)飛行檢查和隨機(jī)抽查，常規(guī)性檢查等多種方式，提升工程監(jiān)管的力度。如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，就要及時(shí)公開(kāi)監(jiān)督執(zhí)法情況，對(duì)質(zhì)量事故，質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行曝光，通過(guò)多方力量，督促施工單位進(jìn)行整頓，提升工程質(zhì)量。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新工作思路，突出質(zhì)量監(jiān)理，積極推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，不斷提升相關(guān)人員的監(jiān)理意識(shí)和能力，提升監(jiān)管效果。以強(qiáng)化工程監(jiān)理的方式有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量。
（五）多渠道提升從業(yè)人員素養(yǎng)
《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，需要依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，需要在資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)容從事建筑活動(dòng)。對(duì)于政府的工程監(jiān)督管理人員而言，需要取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，具有這方面的技能才能有效履行自己的監(jiān)理職責(zé)。對(duì)于建筑工程技術(shù)人員而言，也需要具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，具有相關(guān)的技能，才能有效完成自己的技術(shù)任務(wù)。法律對(duì)從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有嚴(yán)格的要求，相關(guān)人員只有具備了扎實(shí)的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能更好地開(kāi)展工作，才能不斷提升工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，多渠道提升從業(yè)人員的素養(yǎng)是很重要的。
對(duì)于工程監(jiān)理人員而言，監(jiān)理單位要要求他們不斷學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，要通過(guò)引導(dǎo)他們?cè)賹W(xué)習(xí)的方式，進(jìn)一步完善工程監(jiān)理人員的知識(shí)和技術(shù)水平。對(duì)于建筑技術(shù)人員而言，建筑單位要堅(jiān)持先培訓(xùn)后從業(yè)的原則，通過(guò)工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術(shù)人員的道德素養(yǎng)和技術(shù)能力，提升他們的實(shí)踐能力。要通過(guò)多種渠道，不斷提升建筑從業(yè)人員的素養(yǎng)，通過(guò)這種方式，有效提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量。
總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)建筑工程總體質(zhì)量水平有所提高，但建筑工程質(zhì)量問(wèn)題依然客觀存在。在建筑行業(yè)中，質(zhì)量事故還是時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量就是工程的生命線，提升工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否有效推進(jìn)。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)單位和部門(mén)一定要重視建筑工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。要通過(guò)完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的方式，加大工程質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進(jìn)工程質(zhì)量的顯著提升。這對(duì)于規(guī)范建筑行業(yè)的行為，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展都具有積極的意義。
參考文獻(xiàn)：
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保障民生為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以信息化追溯和互通共享為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)共治，建設(shè)覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一開(kāi)放、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全保障能力，更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展需要。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，兼顧地方需求特色。統(tǒng)一基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合、設(shè)施及信息開(kāi)放共享，避免重復(fù)建設(shè)。在做好已明確的重要產(chǎn)品追溯工作基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄。
2.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用。在做好政府主導(dǎo)的試點(diǎn)示范工作和公益性追溯管理平臺(tái)建設(shè)同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)組織和企業(yè)自建產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，并與政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)追溯信息互通共享，促進(jìn)公益性和市場(chǎng)化兩類(lèi)追溯平臺(tái)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，注重產(chǎn)品追溯實(shí)效。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)追溯理論、模式、管理和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)追溯體系建設(shè)運(yùn)行多樣化發(fā)展。堅(jiān)持追溯信息互通共享，統(tǒng)一優(yōu)化公共服務(wù)，注重生產(chǎn)源頭追溯信息的真實(shí)性、中間環(huán)節(jié)信息鏈條的連續(xù)性、消費(fèi)端追溯信息獲取的便捷性。
4.試點(diǎn)示范與復(fù)制推廣相結(jié)合，建立科學(xué)推進(jìn)模式。以與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、質(zhì)量安全問(wèn)題較多的產(chǎn)品為重點(diǎn)，選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范，先易后難，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高運(yùn)行效果。
（三）建設(shè)目標(biāo)
到2020年，初步建成全國(guó)上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要產(chǎn)品追溯管理體制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯信息服務(wù)體系；相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步健全；追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，部門(mén)、地區(qū)和行業(yè)企業(yè)追溯信息初步實(shí)現(xiàn)互通共享和通查通識(shí)；重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標(biāo)駛、集約化水平顯著提高；追溯大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制進(jìn)一步健全完善，追溯應(yīng)急管理能力顯著提高，追溯體系對(duì)群眾安全消費(fèi)、企業(yè)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、行業(yè)管理優(yōu)化、供應(yīng)鏈安全保障及政府監(jiān)測(cè)監(jiān)管的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。
國(guó)家重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等分類(lèi)產(chǎn)品追溯體系基本建成運(yùn)行；有條件的地方和行業(yè)探索推進(jìn)婦幼用品、建材、家電和汽車(chē)零配件、地方特色產(chǎn)品等追溯體系建設(shè)；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)占比大幅提高；產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平和品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升；社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度明顯增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）基本任務(wù)
1.建立目錄管理制度。從產(chǎn)品對(duì)人身和生產(chǎn)安全的重要程度、危害事件發(fā)生概率及后果影響等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，依法制定重點(diǎn)追溯產(chǎn)品目錄和鼓勵(lì)追溯產(chǎn)品目錄。國(guó)家重要產(chǎn)品目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；各地酌情制定兼容國(guó)家目錄的地方重要產(chǎn)品目錄。
2.完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。分析提煉追溯的核心技術(shù)要求和管理要求，明確不同層級(jí)、不同類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)的定位和功能，建成國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。研制一批追溯數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯全過(guò)程的互聯(lián)互通與通查通識(shí)。在追溯標(biāo)準(zhǔn)化研究的基礎(chǔ)上，選擇條件好、管理水平高的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)探索開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)品形態(tài)、包裝形式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、供應(yīng)鏈協(xié)同、相關(guān)業(yè)務(wù)流程等特點(diǎn)，明確各品種追溯體系建設(shè)的技術(shù)要求，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)便適用、易于操作的追溯規(guī)程和查詢方式。探索推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，攜手打造中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家重要產(chǎn)品追溯通用規(guī)則，逐步建立國(guó)際間重要產(chǎn)品追溯體系，增強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。
3.健全認(rèn)證認(rèn)可制度。將重要產(chǎn)品追溯管理納入現(xiàn)有強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等制度。圍繞健全追溯管理機(jī)制，建立追溯管理體系認(rèn)證認(rèn)可制度。完善認(rèn)證規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證工作后續(xù)監(jiān)管及懲戒機(jī)制，建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)記制度，方便消費(fèi)者識(shí)別。
4.推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理原則，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、對(duì)象標(biāo)識(shí)與標(biāo)識(shí)解析等信息技術(shù)，逐步建設(shè)中央、省、市級(jí)重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)。建立追溯信息共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央平臺(tái)與有關(guān)部門(mén)、地區(qū)、第三方平臺(tái)之間的對(duì)接。推進(jìn)各類(lèi)追溯平臺(tái)與檢驗(yàn)檢測(cè)信息系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系等對(duì)接。建設(shè)國(guó)家重要產(chǎn)品追溯綜合門(mén)戶網(wǎng)站，宣傳政策法規(guī)和追溯知識(shí)，統(tǒng)一提供追溯信息查詢服務(wù)。
加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合企業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管需求，開(kāi)發(fā)智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、責(zé)任主體定位、流向范圍及影響評(píng)估、應(yīng)急處置等功能，為企業(yè)管理、政務(wù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置提供有力支持，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建供應(yīng)鏈上下游企業(yè)追溯信息投入與收益的合理分配機(jī)制。在依法加強(qiáng)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開(kāi)放。
5.促進(jìn)線上線下融合。引導(dǎo)企業(yè)將追溯體系建設(shè)與信息化改造升級(jí)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)以建設(shè)追溯體系為契機(jī)，提高信息化、智能化管理水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+追溯”創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)利用自身平臺(tái)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售與追溯雙重功能，創(chuàng)建可追溯電商品牌，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；支持生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)零售等企業(yè)將追溯體系建設(shè)與電子商務(wù)、智慧物流等信息化建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)信息交互、在線交易、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)等功能；推動(dòng)追溯體系與批發(fā)零售企業(yè)電子結(jié)算系統(tǒng)、冷鏈物流配送等體系融合發(fā)展。
6.強(qiáng)化追溯信用監(jiān)管。建立可信數(shù)據(jù)支撐體系，確保追溯信息的真實(shí)性和有效性。以企業(yè)為主體，政府部門(mén)、行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者等多方參與，將供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等主體納入可信數(shù)據(jù)支撐體系，通過(guò)相關(guān)技術(shù)手段整合產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息鏈條。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和失信“黑名單”制度。建立消費(fèi)者和用戶監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，形成有效監(jiān)督的社會(huì)氛圍。建立追溯信息系統(tǒng)成熟度評(píng)價(jià)體系，從追溯數(shù)據(jù)鏈、檢驗(yàn)檢測(cè)、消費(fèi)者監(jiān)督等方面，對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。
（二）分類(lèi)任務(wù)
1.食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快搭建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理制度，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體逐步納入國(guó)家平臺(tái)管理，以責(zé)任主體和流向管理為核心，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯責(zé)任，推動(dòng)上下游主體實(shí)施掃碼交易，如實(shí)采集生產(chǎn)流通追溯信息，確保農(nóng)產(chǎn)品全鏈條可追溯。出臺(tái)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種，開(kāi)展追溯管理試點(diǎn)應(yīng)用，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，探索追溯推進(jìn)模式。發(fā)揮國(guó)家平臺(tái)功能作用，強(qiáng)化線上監(jiān)管和線下監(jiān)管，快速追查責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)等追溯信息，挖掘大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化。
完善肉類(lèi)蔬菜追溯體系。中央財(cái)政資金支持開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜追溯體系建設(shè)的地區(qū)，加快探索政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與追溯體系建設(shè)運(yùn)行；完善考核評(píng)估體系，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制；逐步擴(kuò)大追溯體系覆蓋范圍，增加品種和節(jié)點(diǎn)數(shù)量；升級(jí)改造追溯管理平臺(tái)，向生產(chǎn)和消費(fèi)兩端延伸追溯鏈條，開(kāi)發(fā)智能監(jiān)管功能，提高數(shù)據(jù)處理和綜合分析能力。
加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合，健全完善追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場(chǎng)到餐桌的全程可追溯體系。
2.食品追溯體系。重點(diǎn)圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推動(dòng)生產(chǎn)加工企業(yè)建立追溯體系和管理制度。逐步U大食品種類(lèi)范圍，提高覆蓋率和社會(huì)影響力。
充分利用已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)食品追溯、食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)流通行業(yè)管理相關(guān)信息的互通共享，提高政府部門(mén)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和協(xié)同水平。加快推進(jìn)國(guó)家食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程推廣應(yīng)用。
3.藥品追溯體系。鞏固提升中藥材流通追溯體系。升級(jí)改造中藥材流通追溯管理中央平臺(tái)，促進(jìn)不同藥品追溯系統(tǒng)信息互通共享。逐步增加中藥材追溯品種；逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，涵蓋全國(guó)主要中藥材批發(fā)市場(chǎng)所在地區(qū)；提高中藥材種植養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、飲片和中成藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥店等節(jié)點(diǎn)的覆蓋率。
推動(dòng)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使用信息化技術(shù)采集留存原料來(lái)源、生產(chǎn)過(guò)程、購(gòu)銷(xiāo)記錄等信息，保證藥品的可追溯。擴(kuò)大藥品追溯監(jiān)管覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全部藥品從生產(chǎn)、流通到使用全程快速追溯。建立藥品追溯管理機(jī)制。
4.主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。在飼料上，推動(dòng)飼料企業(yè)建立執(zhí)行生產(chǎn)過(guò)程管理制度，實(shí)現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全程可控可追溯；在條件成熟的地區(qū)，推進(jìn)飼料產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度。在種子上，實(shí)行種子標(biāo)簽二維碼標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立包括種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷(xiāo)售去向、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容的電子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案；引導(dǎo)種子批發(fā)和零售商建立種子來(lái)源、數(shù)量和銷(xiāo)售去向的電子臺(tái)賬；建立全國(guó)統(tǒng)一的可追溯管理平臺(tái)，整合行政審批、經(jīng)營(yíng)備案、市場(chǎng)監(jiān)管等各方信息，實(shí)現(xiàn)全程、全面可追溯。在獸藥上，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，完善獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等獸藥基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；深入開(kāi)展獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施獸藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，逐步實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程追溯。在農(nóng)藥、肥料上，建立追溯監(jiān)管體系，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立原料控制、生產(chǎn)管理，流通企業(yè)擴(kuò)大質(zhì)量追溯體系建設(shè)范圍，不斷提高物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能力，實(shí)行電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度。
拓展全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)與全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，加快農(nóng)資質(zhì)量追溯關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和示范。
5.特種設(shè)備追溯體系。以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等特種設(shè)備為重點(diǎn)，建立全國(guó)特種設(shè)備追溯公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)建立特種設(shè)備信息化追溯系統(tǒng)，與全國(guó)特種設(shè)備追溯公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。逐步實(shí)現(xiàn)電梯的生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)，以及車(chē)用氣瓶和移動(dòng)式壓力容器的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)、充裝、報(bào)廢等關(guān)鍵信息的記錄、統(tǒng)計(jì)、分析、公示等功能，為社會(huì)提供追溯信息查詢服務(wù)。
完善特種設(shè)備生產(chǎn)標(biāo)識(shí)方法，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)報(bào)告制度和特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，建立企業(yè)生產(chǎn)流通全過(guò)程信息記錄制度，為特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。
6.危險(xiǎn)品追溯體系。建設(shè)全國(guó)危險(xiǎn)品追溯監(jiān)管綜合信息平臺(tái)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、放射性物品等為重點(diǎn)，形成國(guó)家、省、市、縣、園區(qū)危險(xiǎn)品信息追溯管控體系，探索實(shí)施高?；瘜W(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品全生命周期過(guò)程跟蹤，信息監(jiān)控與追溯。逐步增加危險(xiǎn)品種類(lèi)，擴(kuò)大覆蓋范圍。
7.稀土產(chǎn)品追溯體系。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。開(kāi)展稀土企業(yè)追溯試點(diǎn)，建立稀土專(zhuān)用發(fā)票、稀土產(chǎn)品出口報(bào)關(guān)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案等各項(xiàng)信息共享機(jī)制。推動(dòng)稀土企業(yè)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，采用信息化手段對(duì)生產(chǎn)、庫(kù)存、銷(xiāo)售等信息進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)信息完整歸集和可追溯。
8.產(chǎn)品進(jìn)出口追溯體系。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和跨境電子商務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，探索推進(jìn)食品等重要產(chǎn)品和跨境電子商務(wù)零售等領(lǐng)域的進(jìn)出口追溯體系建設(shè)。整合產(chǎn)品進(jìn)出口國(guó)家（地區(qū)）、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、品牌、批次、進(jìn)出口商或商、收貨人、進(jìn)出口記錄及銷(xiāo)售記錄等信息，與海關(guān)報(bào)關(guān)信息、檢驗(yàn)檢疫信息和產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)出口銷(xiāo)售全過(guò)程信息可追溯。落實(shí)進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)商、出口商、境內(nèi)收貨人注冊(cè)備案和進(jìn)口銷(xiāo)售記錄制度，建立進(jìn)口食品信息追溯平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)一的重要進(jìn)出口產(chǎn)品平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品流向和質(zhì)量控制措施的可追溯，提升進(jìn)出口企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)質(zhì)量追溯的認(rèn)知度和接受度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立完善追溯體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)分工，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的協(xié)調(diào)配合，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。各地完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)納入工作考核指標(biāo)。推動(dòng)建立追溯行業(yè)組織。
（二）完善法規(guī)制度
加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作，完善重要產(chǎn)品追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年-2020年）》等要求，將追溯體系建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制、化企業(yè)主體責(zé)任、問(wèn)題產(chǎn)品召回緊密結(jié)合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務(wù)功能。加快推動(dòng)地方立法，實(shí)行依法建設(shè)，依法管理。
（三）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等團(tuán)體消費(fèi)單位優(yōu)先選購(gòu)可追溯產(chǎn)品。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，營(yíng)造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)追溯技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)咨詢、工程監(jiān)理、大數(shù)據(jù)分析等追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為追溯體系建設(shè)運(yùn)行、擴(kuò)大應(yīng)用提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加大對(duì)貧困地區(qū)政策傾斜力度，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品追溯+精準(zhǔn)扶貧”的政策組合與市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
（四）創(chuàng)新支持方式
加大政策支持力度，重點(diǎn)支持公益性重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)，以及完善標(biāo)準(zhǔn)、培育人才等追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)性工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，采用市場(chǎng)化方式吸引企業(yè)加盟，為中小微企業(yè)提供信息化追溯服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為開(kāi)展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。圍繞重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新追溯模式。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向其他地區(qū)復(fù)制推廣。
（五）加強(qiáng)理論研究和人才培養(yǎng)
加強(qiáng)追溯理論和應(yīng)用技術(shù)的研究與交流。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量安全追溯技術(shù)及應(yīng)用工程實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)立追溯專(zhuān)業(yè)院系及課程。建立完善追溯專(zhuān)業(yè)人才培育機(jī)制，鼓勵(lì)成立重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)追溯體系建設(shè)運(yùn)行開(kāi)展前期咨詢論證和后期跟蹤評(píng)估，促進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系創(chuàng)新發(fā)展；建立發(fā)展重要產(chǎn)品追溯體系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)多層次的追溯人才。
1.以企業(yè)文化為平臺(tái)，開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系工作
職業(yè)安全健康管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系。質(zhì)量管理體系關(guān)注的是產(chǎn)品，目的是讓顧客滿意。職業(yè)安全健康管理體系關(guān)注的是人，目的是保護(hù)人的健康與安全。尤其是保護(hù)處在工作狀態(tài)中的人，它充分體現(xiàn)了以人為本的思想。通過(guò)改善組織的安全管理水平，可以改善作業(yè)條件、減輕勞動(dòng)者的負(fù)荷與疲勞，提高勞動(dòng)者的身心健康狀況、有效預(yù)防職業(yè)病的危害和安全事故的發(fā)生，從而使產(chǎn)品的質(zhì)量和其所處工作環(huán)境的質(zhì)量得到最大提高。
2.以質(zhì)量體系文件為基礎(chǔ)，編制職業(yè)健康安全管理體系文件
編制職業(yè)安全健康管理體系文件的首要工作是編制一個(gè)好的整合性的《管理手冊(cè)》。管理手冊(cè)是體系運(yùn)行長(zhǎng)期遵循的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，它包括體系所有要素運(yùn)行的程序文件， 是指導(dǎo)完成運(yùn)行控制和操作性文件編制的依據(jù)。質(zhì)量體系文件是職業(yè)安全健康管理體系文件和環(huán)境體系文件的建立基礎(chǔ)，運(yùn)行質(zhì)量體系的同時(shí)，運(yùn)行安全健康管理體系。質(zhì)量體系文件和職業(yè)安全健康管理體系文件及環(huán)境體系文件應(yīng)統(tǒng)一編制管理手冊(cè)，協(xié)調(diào)各要素的運(yùn)行。
3.職業(yè)健康安全管理方案的制訂和重大危險(xiǎn)源的控制
職業(yè)健康安全管理方案的制訂要圍繞實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行編制。目標(biāo)可以具有總體性和方向性，同時(shí)具有可實(shí)現(xiàn)性。指標(biāo)的確定要有可控制性和可測(cè)量性。目標(biāo)是宏觀的文字描述，指標(biāo)是具體的量值反映。職業(yè)安全健康管理方案則是保證目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑和方法。
制定管理方案時(shí)首先要明確與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)主控部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限，并將目標(biāo)和指標(biāo)逐級(jí)、逐項(xiàng)進(jìn)行分解。明確管理措施、控制方法、責(zé)任部門(mén)、資金投入和時(shí)間。對(duì)于重大危險(xiǎn)源都要有明確的控制要求，提出相應(yīng)的控制目標(biāo)和指標(biāo)，要有針對(duì)性的管理、技術(shù)措施以及測(cè)量要求。也就是說(shuō)要將目標(biāo)、指標(biāo)分解到重大危險(xiǎn)源的控制上。只有重大危險(xiǎn)源控制好了，才能保證總體目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是管理方案的具體實(shí)施，它進(jìn)一步明確步驟、責(zé)任人、重點(diǎn)關(guān)注部位、預(yù)防和糾偏措施，對(duì)重要的危險(xiǎn)源作安全專(zhuān)項(xiàng)方案。職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的第一項(xiàng)任務(wù)就是按照《管理手冊(cè)》和《危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃》程序文件要求，開(kāi)展辨識(shí)評(píng)價(jià)工作，這是一項(xiàng)工作量大、覆蓋范圍廣的工作。只有辨識(shí)到了、評(píng)價(jià)準(zhǔn)了，控制的對(duì)象、目標(biāo)也就明確了。
辨識(shí)危險(xiǎn)源時(shí)必須考慮：（一）常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；（二）所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員的活動(dòng)；（三）工作場(chǎng)所的設(shè)施。此外危險(xiǎn)源辨識(shí)還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，每當(dāng)工作場(chǎng)所發(fā)生變化設(shè)備設(shè)施及工藝發(fā)生改變時(shí)，都要對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)重新進(jìn)行辨識(shí)辨識(shí)工作要從班組開(kāi)始，從工序展開(kāi)，覆蓋所有作業(yè)和工作范圍，從作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)到宿舍、食堂和辦公區(qū)，從作業(yè)（工作）環(huán)境到使用設(shè)備、工具和材料，從管理行為到操作行為，然后逐級(jí)、逐項(xiàng)進(jìn)行匯總，合并同類(lèi)項(xiàng)，形成危險(xiǎn)源清單。要建立危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)組織，對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)過(guò)程要形成記錄，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果形成重大（主要）危險(xiǎn)源清單，針對(duì)重大危險(xiǎn)源，確定職業(yè)安全健康管理目標(biāo)和指標(biāo)。依據(jù)目標(biāo)，指標(biāo)確定職業(yè)安全健康管理方案。
4.應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案與績(jī)效測(cè)量
應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案就是建立潛在重大安全事故的應(yīng)急救援系統(tǒng)，編制重大安全事故應(yīng)急救救援預(yù)案?？?jī)效測(cè)量就是要監(jiān)督檢查體系的運(yùn)行情況和測(cè)量體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。應(yīng)急救援預(yù)案的編制要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，針對(duì)辨識(shí)出來(lái)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行編制。我們確定的重大危險(xiǎn)源多數(shù)是相對(duì)的而不是標(biāo)準(zhǔn)的，是根據(jù)我們的施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)危險(xiǎn)程度以及可能造成的后果確定的，具有明顯的行業(yè)特征。應(yīng)急救援預(yù)案的編制主要包含危險(xiǎn)源的特征和可能發(fā)生的潛在事故，以及救援組織、人員職責(zé)、救援設(shè)備、工具、聯(lián)絡(luò)方式和救援程序等。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)形成文件并組織員工學(xué)習(xí)和模擬演練，演練過(guò)程要形成記錄，事后進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂。
企業(yè)和組織應(yīng)建立和保持程序，對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視的目的在于：不斷地對(duì)組織的職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測(cè)量，以保證職業(yè)健康安全管理體系有效運(yùn)行。
績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視是構(gòu)成職業(yè)健康安全管理體系主體框架并體現(xiàn)其基本功能的核心要素，貫穿于組織的整個(gè)職業(yè)健康安全管理系，是職業(yè)健康安全管理體系的一種常規(guī)測(cè)量和監(jiān)視活動(dòng)?？?jī)效測(cè)量和監(jiān)視的績(jī)效參數(shù)反映了職業(yè)健康安全管理體系其他每個(gè)要素的執(zhí)行情況；績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視的數(shù)據(jù)和結(jié)果是糾正和預(yù)防措施的分析依據(jù)。應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案和績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視是企業(yè)和組織職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的重要保障。企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案及績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視等程序的反饋是職業(yè)健康安全管理體系其他每個(gè)要素的重要輸入信息。它對(duì)運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系有十分重要的意義。
5.職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行措施
（1）體系充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。經(jīng)過(guò)體系的運(yùn)行，全體員工職業(yè)健康安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，尤其是通過(guò)危險(xiǎn)源的辨識(shí)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)員工對(duì)作業(yè)過(guò)程存在的危險(xiǎn)都有充分的認(rèn)識(shí)，防范意識(shí)大幅度提高。
（2）職業(yè)健康、安全管理思路清晰，目標(biāo)明確。按照體系文件的規(guī)定，各層次、各部門(mén)以及安全管理人員做什么、怎樣做，都是很具體的，整個(gè)管理工作思路和方法都是明確的。提高了管理工作的統(tǒng)一性，規(guī)范性和有序性。職業(yè)健康安全管理體系為企業(yè)規(guī)范管理和執(zhí)行創(chuàng)造了條件。
（3）體系化管理模式與傳統(tǒng)管理之間既有相容的一面，又有沖擊的一面。安全生產(chǎn)管理方面的一些企業(yè)規(guī)章可以用體系的相關(guān)文件所替代，在滿足體系運(yùn)行要求的同時(shí)，要滿足業(yè)主和上級(jí)的管理要求。
（4）職業(yè)健康安全管理體系要求硬件投入和資金投入較大，定量監(jiān)測(cè)完全滿足體系要求存在一定的難度。職業(yè)安全健康管理體系的建立和運(yùn)行，標(biāo)志著企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)入了自我約束的主動(dòng)階段，通過(guò)運(yùn)行控制和持續(xù)改進(jìn)，并借助外部審核的推動(dòng)，提高組織的水平，有效改善組織的職工安全健康現(xiàn)況，提高員工的職業(yè)安全健康管理水平具有極大地效果和積極的意義，而且企業(yè)職業(yè)安全健康條件的改善，也可以提高員工的工作積極性，提高工作效率，降低安全成本最終表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，同時(shí)為企業(yè)建立精細(xì)化管理機(jī)制和取得規(guī)模效益奠定良好的基礎(chǔ)?！科]
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1建設(shè)工程安全監(jiān)督存在諸多瓶頸和制約因素
為了降低建設(shè)工程的事故發(fā)生率，建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)也采取了大量對(duì)策和措施,投入了大量的人力、物力、財(cái)力用于安全監(jiān)督管理。但是,受客觀因素制約,這些對(duì)策和措施,并不能從根本上有效遏制安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。
建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的發(fā)展和完善需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，它的發(fā)展已經(jīng)滯后于社會(huì)的發(fā)展速度，因而暴露出諸多矛盾和問(wèn)題，如監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程安全監(jiān)督中扮演什么角色；項(xiàng)目施工階段是工程安全控制的薄弱部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)控的階段，如何對(duì)建設(shè)工程施工階段的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控；如何調(diào)動(dòng)各參建主體的積極性？如何確保安全防護(hù)用品性能達(dá)標(biāo)等等。其中如何確保施工安全，遏制施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故發(fā)生，成為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)研究的重要課題。
2建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的重要意義
2．1建設(shè)工程安全監(jiān)督管理有利于社會(huì)和諧。
安全事故的發(fā)生，損壞了公眾利益，破壞了企業(yè)形象，影響社會(huì)和諧。黨的十提出了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”的重要思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心觀點(diǎn)就是 “以人為本”，人的生命是無(wú)價(jià)的。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理就是在施工過(guò)程中，確保施工現(xiàn)場(chǎng)所有作業(yè)人員的人身安全和健康，避免傷亡發(fā)生。
2．2建設(shè)工程安全監(jiān)督管理有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，還不能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)條件下的自由競(jìng)爭(zhēng)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府大開(kāi)方便之門(mén)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與現(xiàn)代化建設(shè)，使得城市建設(shè)日新月異，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。政府也在摸著石頭過(guò)河階段，一些資信不佳的企業(yè)也想從開(kāi)發(fā)建設(shè)中分一杯羹。他們?yōu)榱顺袛埞こ蹋瑝旱凸こ虉?bào)價(jià)，造成建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)爭(zhēng)；為了最大幅度的獲得利潤(rùn)，甚至以犧牲安全為代價(jià)，造成了安全生產(chǎn)事故的高發(fā)。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理就能夠規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行為，淘汰管理混亂的企業(yè)，促使建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)重新洗牌，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序，從而保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
2．3建設(shè)工程安全監(jiān)督管理能夠保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。
農(nóng)民工是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域從事一線操作的主要力量，近年來(lái)，他們工作條件堅(jiān)苦、工資拖欠不發(fā)、傷亡事故頻發(fā)、權(quán)益保障不到位的現(xiàn)狀仍未得到徹底改善。年輕一代特別是 80后和 90 后不愿從事該行業(yè)，從業(yè)人員出現(xiàn)斷層。建筑工人主要集中在 40-60 歲年齡段，年齡結(jié)構(gòu)偏大，這部分人群上有老下有小，生活壓力較大。同時(shí)他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的教育和嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)，總體素質(zhì)偏低，在施工過(guò)程中，他們是隱患制造者，也是事故受害者。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理一個(gè)重要職能就是保護(hù)這些弱勢(shì)群體的人身和生命財(cái)產(chǎn)不受損失。
3建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系分析
3．1組成要素
建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、材料供應(yīng)單位和中介組織組成，各方相互影響、相互制約，共同承擔(dān)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。
在這一體系中，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是最高層次的管理者，它監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的安全生產(chǎn)行為。建設(shè)單位是次高層的管理者，他在受到安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管，同時(shí)還可以監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位等。而監(jiān)理單位是第三層次的管理者，他受到安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位的監(jiān)管，同時(shí)還管理施工單位的安全生產(chǎn)行為。施工單位處在管理體系的最末端，是名副其實(shí)的被管理者。但是建設(shè)項(xiàng)目能否確保施工安全不僅僅是施工單位的責(zé)任，而是所有相關(guān)部門(mén)共同作用的結(jié)果。
3．2管理模式
我國(guó)目前建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系是由國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)基本面組成。從縱向來(lái)看，主要是依靠上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)考核，新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣貫以及執(zhí)法能力培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理；同時(shí)下級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作情況，使上級(jí)能夠及時(shí)調(diào)整政策，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。從橫向來(lái)看，主要是依靠設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等參建主體實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理；并且引進(jìn)社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)群眾和新聞媒體，及時(shí)曝光和舉報(bào)建設(shè)工程違法違規(guī)行為。同時(shí)施工企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)自控，扎實(shí)提高從業(yè)人員特別是管理人員的安全意識(shí)和自身素質(zhì)。
3．3管理職能
建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它是根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001-2001）的相關(guān)要求，依靠國(guó)家賦予的權(quán)利，強(qiáng)制糾正工程建設(shè)過(guò)程中危害從業(yè)人員安全與健康的行為，監(jiān)督安全防護(hù)用具和相關(guān)資源的配置和使用、力促施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理定義的描述，決定了其職能主要有：
其一、預(yù)防職能。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，各項(xiàng)目均有較大差異性，把握好項(xiàng)目特質(zhì)，對(duì)建設(shè)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨別、分析和評(píng)價(jià)，采取合理的措施，有效管控風(fēng)險(xiǎn)因素，降低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，提前編制應(yīng)急預(yù)案，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保建設(shè)過(guò)程中相關(guān)人員的生命安全，預(yù)防事故發(fā)生。
其二、補(bǔ)救職能。一是發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員的“三違”（違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為；二是對(duì)于發(fā)生安全事故的，采取合理措施降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，消除社會(huì)影響。
其三、評(píng)價(jià)職能。通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目所使用的安全防護(hù)用具（如腳手管、安全網(wǎng)、安全帶、安全帽等）、大型起重設(shè)備（塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯等）、施工機(jī)具（攪拌機(jī)、電焊機(jī)、對(duì)焊機(jī)、彎曲機(jī)等）、臨時(shí)用電（TN-S系統(tǒng)）和安全資料等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)。
其四、信息職能。搜集建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息，暢通主管部門(mén)與企業(yè)之間信息傳遞渠道，降低信息不對(duì)等造成的對(duì)立，減輕監(jiān)管的盲目性，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的主動(dòng)性。
3．4管理內(nèi)容
政府建設(shè)工程安全監(jiān)督工作是以工程實(shí)體是否形成為界線將其分為施工前的安全監(jiān)督、施工中的安全監(jiān)督和竣工后的安全監(jiān)督三個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。
開(kāi)工前安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)審，其內(nèi)容如下：審查建設(shè)單位保證施工安全的措施、安全文明措施費(fèi)用列支情況、達(dá)到施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)條件；審查施工單位安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配置、各專(zhuān)項(xiàng)施工方案、施工現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。施工許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)審查的結(jié)果有異議，可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)查。
施工期間的安全監(jiān)督管理是整個(gè)安全監(jiān)督最重要的環(huán)節(jié)。施工過(guò)程動(dòng)態(tài)性使得安全隱患也呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，建筑工人物化的勞動(dòng)變成了工程實(shí)體，該過(guò)程的安全監(jiān)督僅僅依靠安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量是不夠的，需要設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理單位的密切配合。該階段的安全監(jiān)督需要把各方主體的安全行為納入監(jiān)管的全過(guò)程，使其相互制約，互相監(jiān)督。
竣工階段的安全監(jiān)督管理是針對(duì)裝修施工階段的安全監(jiān)督管理。這一階段管理的核心是安全生產(chǎn)、文明施工，主要內(nèi)容是施工用電、施工機(jī)具、外掛吊籃的管理以及各工種交叉作業(yè)等。
參考文獻(xiàn)：
有關(guān)部門(mén)職責(zé)科學(xué)分工、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，
即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。
建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。要履行《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)，首先要建立健全縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。從職能上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括綜合監(jiān)管部門(mén)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)，即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)。從層級(jí)上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括中央與地方以及國(guó)家垂直管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上劃分，應(yīng)當(dāng)包括縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及其委托的行政執(zhí)法組織，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)與依法成立、接受委托負(fù)責(zé)行政監(jiān)管執(zhí)法工作的事業(yè)單位，如安全執(zhí)法大隊(duì)等。
組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)有上下一體的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強(qiáng)基層。這支監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的，具備人員年富力強(qiáng)、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，裝備精良、高效快捷等條件。
明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)鍵。按照法律規(guī)定和現(xiàn)行體制，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的政府部門(mén)不是一個(gè)而是多個(gè)，世界各國(guó)也基本如此。在目前條件下，統(tǒng)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，既不可行也不可能。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地界定各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，防止和減少職責(zé)交叉，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化，即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。
形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障。在多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的體制下，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的問(wèn)題非常重要。沒(méi)有一種好的機(jī)制，必然出現(xiàn)各有關(guān)部門(mén)之間各自為政、推諉扯皮的局面。監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制主要是解決綜合監(jiān)管部門(mén)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)以及司法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系、工作方法和工作制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問(wèn)題，目的是充分發(fā)揮各部門(mén)積極性，形成監(jiān)管執(zhí)法工作的“合力”?？茖W(xué)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制應(yīng)當(dāng)是齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，即綜合監(jiān)管部門(mén)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)之間各負(fù)其責(zé)，互不干預(yù)，相互銜接，密切配合。
建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
當(dāng)前存在的突出問(wèn)題可以概括為“四不”：
機(jī)構(gòu)不健全。目前全國(guó)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均已設(shè)立，約有一半左右的地市設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，少數(shù)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)剛剛設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，目前縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立健全，一些地方仍存在安全生產(chǎn)無(wú)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)或由其他部門(mén)兼管的問(wèn)題，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確。在這些地方，貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法還是紙上談兵，并沒(méi)有做到組織落實(shí)。
職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性。雖然一些地方設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但多數(shù)隸屬于經(jīng)貿(mào)部門(mén)，不是獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，沒(méi)有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格普遍較低，“腰桿不硬”、“說(shuō)話不靈”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與有關(guān)部門(mén)交叉，權(quán)利和責(zé)任不明確，沒(méi)有形成齊抓共管的格局。
人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限。多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法人員不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有人員中有的來(lái)自其他部門(mén)或單位，不熟悉安全業(yè)務(wù)，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的矛盾，法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是初建，缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，尚未與有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)順暢的工作關(guān)系，因而有的地方各有關(guān)部門(mén)之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。各有關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有建立一套完善的工作制度、協(xié)商機(jī)制。有些部門(mén)之間工作關(guān)系不順，重復(fù)檢查、重復(fù)發(fā)證、重復(fù)處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)所適從，也損害了政府的形象。
要解決上述問(wèn)題，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，
可從以下四個(gè)方面著手：
建立健全三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是要有機(jī)構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是市縣兩級(jí)。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格。作為監(jiān)管執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)有獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人資格，能夠以自己的名義實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政處罰，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?，F(xiàn)有一些隸屬于有關(guān)主管部門(mén)、不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不符合法律關(guān)于綜合監(jiān)管主體的條件，不能獨(dú)立執(zhí)法。這種情況需要盡快改變，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)授其享有獨(dú)立監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，使其有位、有權(quán)、有責(zé)。三是監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化。要保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行政，必須通過(guò)建章立制乃至立法來(lái)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開(kāi)。
一、加強(qiáng)對(duì)檔案庫(kù)房?jī)?nèi)部和外部環(huán)境的安全建設(shè)
檔案庫(kù)房是長(zhǎng)期保存檔案的場(chǎng)所，不同于其他的辦公用房，它對(duì)能否使檔案永久性地保存具有直接的影響。因此，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一些相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范檔案庫(kù)房的建設(shè)，有《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等等。
首先，檔案必須存放在密閉、干凈、適宜的地方，所以檔案庫(kù)房要根據(jù)地理位置和氣象條件等因素因地制宜的選擇好位置。如果選擇了地質(zhì)條件較差、地勢(shì)較低、排水不通暢的地區(qū)，則容易發(fā)生水災(zāi)；如果選擇了離海岸線較近的地區(qū)，則容易發(fā)生臺(tái)風(fēng)或海嘯；如果選擇了離山體較近的地區(qū)，則容易發(fā)生泥石流等災(zāi)害；如果選擇了離油庫(kù)或者加油站較近的地區(qū)，則容易發(fā)生火災(zāi)。其次，檔案庫(kù)房建設(shè)在設(shè)計(jì)和選材方面一定要考慮抗震、防火和防水、防盜等因素，地震、洪水、泥石流等突如其來(lái)的一些自然災(zāi)害，人類(lèi)是無(wú)法抵抗的，如果發(fā)生了，對(duì)檔案會(huì)造成具有毀滅性的破壞。所以，檔案庫(kù)房的抗震設(shè)防烈度一定要比普通的公用建筑的設(shè)防烈度高；要選用防火的建筑材料來(lái)建造，同時(shí)要安裝自動(dòng)消防的報(bào)警裝置和其他的一些防火滅火裝置。
在設(shè)備和設(shè)置方面，檔案庫(kù)房還應(yīng)該具備安全的裝備，比如空調(diào)設(shè)備、濕度計(jì)和溫度計(jì)、殺蟲(chóng)設(shè)備、消防器材等?！秶?guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)副省級(jí)市以上國(guó)家檔案館安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》就規(guī)定了門(mén)禁、溫濕度監(jiān)控、消防、視頻監(jiān)控、計(jì)算機(jī)安全等系統(tǒng)建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)。各地方的檔案館應(yīng)該嚴(yán)格按照通知執(zhí)行，盡早盡快地確保檔案的安全。在庫(kù)房的內(nèi)外部環(huán)境方面，加強(qiáng)檔案庫(kù)房周?chē)木G化，一些綠色的植物可以吸收周?chē)挠泻怏w，還可以有阻擋和吸附灰塵的功效。所以提高綠化率，既可以美化庫(kù)房的外部，也可以凈化空氣，降低污染物對(duì)檔案造成的破壞，延長(zhǎng)了檔案的壽命。
二、提高檔案部門(mén)的工作人員素質(zhì)
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)日新月異的發(fā)展,我國(guó)檔案事業(yè)得到了前所未有的迅速發(fā)展。然而,檔案工作仍然顯得過(guò)于零散、片面,甚至有部分缺失,安全隱患和安全事故未能得到徹底遏制。因而,建設(shè)檔案安全保障體系,保障檔案的安全刻不容緩。
檔案資源是國(guó)家和社會(huì)珍貴的文化財(cái)富, 檔案的安全保管和檔案的有效利用是檔案最基本的兩項(xiàng)工作。檔案保護(hù)是檔案安全保障體系的基石，是檔案管理部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)家檔案局局長(zhǎng)中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在2010年5月12日在成都召開(kāi)的全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上講話中提出了研究建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門(mén)的安全保障能力的新要求，從而將建立檔案工作“兩個(gè)體系”發(fā)展為“三個(gè)體系”，將檔案安全工作的重要性提高到前所未有的“體系”高度，為新時(shí)期檔案工作的健康發(fā)展指明了方向。檔案部門(mén)作為檔案安全保障體系的前沿重地，其安全狀況如何，直接影響到國(guó)家檔案資源的安全保管和有效利用。
一、檔案館安全保障體系建設(shè)的必要性
近年來(lái)面臨的安全問(wèn)題:自然災(zāi)害頻發(fā)，信息安全問(wèn)題，檔案管理上的漏洞和隱患等等，都給檔案造成了一些損失，對(duì)檔案安全構(gòu)成威脅。2008年5月12日汶川發(fā)生特大的地震，地震后人們?cè)谒莸谋贝h檔案館廢墟中清理出來(lái)的檔案已經(jīng)面目全非；2010年4月青海玉樹(shù)地震使玉樹(shù)縣檔案館嚴(yán)重受損；同年8月，甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害造成干部檔案受損，等等這些因自然災(zāi)害遭到破壞的檔案在災(zāi)后重建過(guò)程中面臨著檔案的修復(fù)，這其中有太多的困難、困擾和無(wú)助。這些例子充分說(shuō)明檔案館安全保障體系存在的問(wèn)題和所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，為檔案全方位安全建設(shè)敲響了警鐘。檔案館的建筑必須符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的抗震烈度標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家綜合檔案館重要檔案必須實(shí)行異地異質(zhì)備份。2005年，全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議提出：“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全體提升檔案部門(mén)的安全保障能力，確保檔案實(shí)體安全和信息安全，推動(dòng)全國(guó)檔案事業(yè)安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
國(guó)際國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)重要情報(bào)檔案信息的覬覦和竊取對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅，急需建立檔案安全保障體系。國(guó)家檔案局早在2002年的《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》中，就明確提出了加強(qiáng)檔案信息安全保障體系建設(shè)的具體要求。為此各級(jí)各類(lèi)國(guó)家檔案館必須建立檔案信息安全體系，使檔案實(shí)體安全和信息安全得到同步保護(hù)，已成為檔案部門(mén)的共識(shí)。
二、檔案館安全保障體系的保障機(jī)制
檔案安全保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及安全威脅、安全防范技術(shù)、管理方法、人員素質(zhì)等多方面問(wèn)題。要解決的不僅僅是技術(shù)上的問(wèn)題，更重要的是安全保障各環(huán)節(jié)的管理和組織。完善檔案安全保障體系是社會(huì)主義檔案事業(yè)的重要支柱，關(guān)系檔案事業(yè)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展全局，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展有著重要意義。
（1）嚴(yán)格按照《檔案法》要求和國(guó)家、省級(jí)檔案財(cái)政部門(mén)有關(guān)文件規(guī)定，將檔案管護(hù)費(fèi)足額列入當(dāng)?shù)卣甓蓉?cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
（2）構(gòu)建檔案安全保障體系涉及到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件檔案搶救工作保障機(jī)制。按照國(guó)家檔案局的《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》及《檔案館防治災(zāi)害工作指南》的要求，成立由檔案、公安、消防、地震、政府應(yīng)急等相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的檔案安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的包括防震、防水、防火、防盜、防社會(huì)性等檔案安全應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)地方政府備案，實(shí)現(xiàn)群防群治，切實(shí)提高安全應(yīng)急處置能力，奠定檔案事業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(3)加強(qiáng)檔案安全隊(duì)伍建設(shè)。檔案安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵是人的因素，因?yàn)樵俸玫陌踩贫?、設(shè)施，如果沒(méi)有人來(lái)執(zhí)行和管理，都將成為一句空話。古人云：“患生于所忽，禍起于細(xì)微”，檔案資源是一種不可再生資源，在檔案館，一片小小的水漬，一絲小小的疏忽，一只小小的煙頭，都有可能對(duì)檔案造成不應(yīng)有的損失。為此，檔案安全機(jī)構(gòu)人員主抓安全工作外，還要在其他業(yè)務(wù)處室明確安全責(zé)任人，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的安全法律法規(guī)培訓(xùn)，形成人人、事事、處處懂安全、抓安全、保安全的濃厚氛圍。
三、檔案館安全保障體系建設(shè)的研究
檔案安全保障體系的建設(shè)是一項(xiàng)刻不容緩的工作，只有明白食物的薄弱環(huán)節(jié)，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵所在，抓住問(wèn)題的主要矛盾，才能抓住解決問(wèn)題的關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要物質(zhì)保障；其次在加強(qiáng)檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)檔案管理理論與實(shí)踐不斷創(chuàng)新為檔案工作提供必要的制度、機(jī)制保障；最后要加強(qiáng)檔案安全教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，為檔案安全提供必要的人才保障。
檔案館安全保障體系建設(shè)時(shí)檔案工作的重要課題，它涉及檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，檔案部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持不辱使命、創(chuàng)新制度和機(jī)制，以全面推動(dòng)檔案館安全保障體系的建設(shè)進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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我國(guó)信息化安全建設(shè)任務(wù)非常艱巨，主要包括各種業(yè)務(wù)的社會(huì)公網(wǎng)、行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)的安全自主保障、安全監(jiān)管、安全應(yīng)急和打擊信息犯罪為核心的威懾體系的建設(shè)，其內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全建設(shè)、領(lǐng)域和企業(yè)的業(yè)務(wù)信息化安全建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與行為的安全建設(shè)和用戶關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等方面。這些安全建設(shè)對(duì)于不同的領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)層面關(guān)注的內(nèi)容、對(duì)象和程度各不相同。網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的概念。它既是一個(gè)理論問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)工程實(shí)踐問(wèn)題。由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，使得網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)需要有一個(gè)完整的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系結(jié)構(gòu)來(lái)保證網(wǎng)絡(luò)中信息的安全。
1 信息安全的定義及目標(biāo)
信息的定義，從廣義上講，信息是任何一個(gè)事物的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)以及運(yùn)動(dòng)狀態(tài)形式的變化，它是一種客觀存在。狹義的信息的含義是指信息接受主體所感覺(jué)到并能理解的東西。ISO 13335《信息技術(shù)安全管理指南》定義：信息是通過(guò)在數(shù)據(jù)上施加某此約定而賦予這此數(shù)據(jù)的特殊含義。信息是無(wú)形的，借助于信息媒體以多種形式存在和傳播，同時(shí)。信息也是一種重要資產(chǎn)，具有價(jià)值，需要保護(hù)。信息安全的目標(biāo)是信息資產(chǎn)被泄露意味著保密性受到影響，被更改意味著完整性受到影響，被破壞意味著可用性受到影響。而保密性、完整性和可用性三個(gè)基本屬性是信息安全的最終目標(biāo)。信息安全的保護(hù)對(duì)象包括了計(jì)算機(jī)硬件、軟件和數(shù)據(jù)。就本質(zhì)而言，信息安全所針對(duì)的均是“信息”這種資源的“安全”，對(duì)信息安全的理解應(yīng)從信息化背景出發(fā)，最終落實(shí)在信息的安全屬性上。
2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化安全的意義
能否有效地保護(hù)信息資源，保護(hù)信息化進(jìn)程健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)乎國(guó)家安危，關(guān)乎民族興亡，是國(guó)家、民族的頭等大事。沒(méi)有信息安全，就沒(méi)有真正意義上的政治安全，就沒(méi)有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全，更沒(méi)有完整意義上的國(guó)家安全。信息安全是信息技術(shù)發(fā)展過(guò)程之中提出的課題，在信息化的大背景下被推上了歷史舞臺(tái)。信息安全不是最終目的，它只是服務(wù)于信息化的一種手段，其針對(duì)的是信息化這種戰(zhàn)略資源的安全，其主旨在于為信息化保駕護(hù)航。
3 網(wǎng)絡(luò)信息化的安全屬性
信息安全的概念與信息的本質(zhì)屬性有著必然的聯(lián)系，它是信息的本質(zhì)屬性所體現(xiàn)的安全意義。說(shuō)安全屬性研究首先要從安全定義講起，安全定義分很多的層次，為什么分層次，我們隨著它的演變來(lái)看的，信息安全最初目標(biāo)，叫數(shù)據(jù)安全，它關(guān)心的是數(shù)據(jù)自身，所以是一個(gè)狹義的數(shù)據(jù)安全，是保護(hù)信息自身的安全。
3.1 保密性（Confidentiality）
在傳統(tǒng)信息環(huán)境中，普通人通過(guò)郵政系統(tǒng)發(fā)信件時(shí)，為了個(gè)人隱私要裝上信封?？墒堑搅诵畔⒒瘯r(shí)代，信息在網(wǎng)上傳播時(shí)，如果沒(méi)有這個(gè)“信封”，那么所有的信息都是“明信片”，不再有秘密可言，這便是信息安全中的保密性需求。保密性是指信息不被泄露給非授權(quán)的用戶、實(shí)體或進(jìn)程，或被其利用的特性。保密性不但包括信息內(nèi)容的保密，還包括信息狀態(tài)的保密。
3.2 完整性（Integrality）
完整性是指信息未經(jīng)授權(quán)不能進(jìn)行更改的特性。即信息在存儲(chǔ)或傳輸過(guò)程中保持不被偶然或蓄意地刪除、修改、偽造、亂序、重放、插入等破壞和丟失的特性。完整性與機(jī)密性不同，機(jī)密性要求信息不被泄露給未授權(quán)的人，而完整性則要求信息不致受到各種原因的破壞。
3.3 易用性（Availability）
易用性是信息可被授權(quán)實(shí)體訪問(wèn)并按需求使用的特性。在授權(quán)用戶或?qū)嶓w需要信息服務(wù)時(shí)，信息服務(wù)應(yīng)該可以使用，或者是信息系統(tǒng)部分受損或需要降級(jí)使用時(shí)，仍能為授權(quán)用戶提供有效服務(wù)。易用性一般用系統(tǒng)正常使用時(shí)間和整個(gè)工作時(shí)間之比來(lái)度量。
4 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理體系
在面向網(wǎng)絡(luò)信息的安全系統(tǒng)中，安全管理是應(yīng)得到高度重視的。這是因?yàn)?，?jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在所有的計(jì)算機(jī)安全事件中，約有52％是人為因素造成的，25％是由火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害引起的，技術(shù)錯(cuò)誤占10％，組織內(nèi)部人員作案占10％，僅有3％左右是由外部不法人員攻擊造成的。簡(jiǎn)單歸類(lèi)，屬于管理方面的原因比重高達(dá)70％以上，這正應(yīng)了人們常說(shuō)的“三分技術(shù)，七分管理”的箋言。因此，解決網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題，不僅應(yīng)從技術(shù)方面著手，更應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)住所的管理工作。
好的網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在組織內(nèi)部建立全面的信息安全管理體系，強(qiáng)調(diào)信息安全是一個(gè)管理過(guò)程，而非技術(shù)過(guò)程；強(qiáng)調(diào)信息保密性、完整性、易用性三者在關(guān)鍵流程中運(yùn)用的平衡；把信息提高到組織資產(chǎn)的高度，強(qiáng)調(diào)對(duì)組織信息資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值及影響評(píng)估，對(duì)信息資產(chǎn)的脆弱性及其面臨的威脅進(jìn)行分析，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理手段管理信息安全，使組織風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平；從法律和最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)角度，實(shí)施全面的控制措施，使組織信息安全威脅的方方面面置于嚴(yán)密控制之下；強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)在信息安全管理中的作用；強(qiáng)調(diào)信息安全方針在管理體系中的作用；強(qiáng)調(diào)對(duì)信息技術(shù)及工具的實(shí)時(shí)和有效管理；強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)作的連續(xù)性及業(yè)務(wù)連續(xù)性的管理；強(qiáng)調(diào)信息安全管理水平的不斷提高及對(duì)流程的策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)的過(guò)程；信息安全應(yīng)該是一個(gè)以“價(jià)值”為基礎(chǔ)的過(guò)程，即信息安全管理應(yīng)是一個(gè)有附加價(jià)值，并講究投入產(chǎn)出比的過(guò)程。
5 關(guān)注信息化安全服務(wù)的綜合性、高技術(shù)性和對(duì)策性特點(diǎn)
信息安全產(chǎn)業(yè)有其鮮明的特點(diǎn)，雖然產(chǎn)生于信息化和信息系統(tǒng)，依然與通常的IT服務(wù)有許多區(qū)別。信息化安全的基本特征是服務(wù)性的。這種服務(wù)性與一般軟件的服務(wù)性是不同的。一般應(yīng)用系統(tǒng)或產(chǎn)品的服務(wù)主要是維護(hù)和培訓(xùn)，通常服務(wù)是非對(duì)策性的、非動(dòng)態(tài)的和比較固定的。信息化安全服務(wù)是對(duì)策性的、動(dòng)態(tài)性的、不斷產(chǎn)生新內(nèi)容的和似乎永遠(yuǎn)不能成熟等特性。信息化安全服務(wù)范疇?zhēng)缀醢苏麄€(gè)信息化所包括的所有產(chǎn)品和系統(tǒng)，其服務(wù)的綜合性和復(fù)雜性是顯而易見(jiàn)的。信息化安全服務(wù)是最高技術(shù)的服務(wù)，無(wú)論從設(shè)計(jì)角度和使用的角度都要求深入、熟練和非常專(zhuān)業(yè)。我們可以驕傲地說(shuō)，信息化安全服務(wù)是世界上最偉大的服務(wù)業(yè)，也是最困難的服務(wù)業(yè)。信息化安全服務(wù)的復(fù)雜性、高成本特性要求信息化安全企業(yè)必須在安全服務(wù)的遠(yuǎn)程化和化的推進(jìn)方面做出不懈努力，不斷降低服務(wù)成本。
6 結(jié)語(yǔ)
網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅僅是一個(gè)純技術(shù)層面的問(wèn)題，單靠技術(shù)因素不足以保證網(wǎng)絡(luò)中信息的安全。網(wǎng)絡(luò)信息安全還涉及到法律、管理、標(biāo)準(zhǔn)等多方面的問(wèn)題。因此，信息安全是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，只有協(xié)調(diào)好這些體系之間的關(guān)系，才能有效保證系統(tǒng)的安全。
中圖分類(lèi)號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
建設(shè)工程具有施工規(guī)模大、施工勞動(dòng)強(qiáng)度高和周期強(qiáng)等特點(diǎn)，這種特點(diǎn)決定了建設(shè)工程是一項(xiàng)存在著危險(xiǎn)的行業(yè)，管理稍有不當(dāng)就可能會(huì)出現(xiàn)一系列的安全問(wèn)題，不僅給施工建設(shè)帶來(lái)了影響，還會(huì)給人們的生命安全造成威脅，因此說(shuō)一定要加強(qiáng)安全管理，避免施工中各種安全事故的發(fā)生。
一、建設(shè)工程安全管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，建設(shè)工程的發(fā)展速度較快，但是在這個(gè)過(guò)程中，安全事故的發(fā)生頻率也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，一方面原因是因?yàn)槭┕そㄔO(shè)的環(huán)境造成的，很多不可控的因素引發(fā)了建設(shè)中的安全問(wèn)題，另一方面則是因?yàn)榘踩芾砉ぷ鏖_(kāi)展不到位而誘發(fā)了安全事故。具體說(shuō)來(lái)，建設(shè)工程安全管理過(guò)程中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）管理者缺乏安全意識(shí)，管理水平欠缺
管理者是安全管理工作的核心，在開(kāi)展工作時(shí)需要充分的發(fā)揮自身的能動(dòng)性，推動(dòng)工作朝著正確的方向發(fā)展。但是從目前的情況來(lái)看，管理者受到傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式和管理模式的舒服，缺乏安全管理的意識(shí)，在開(kāi)展工作中只重視對(duì)進(jìn)度、成本等因素的管理，而忽視了對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中安全性和合理性的管理，這樣必然會(huì)導(dǎo)致一些安全隱患的存在。加之建設(shè)工人的素質(zhì)不高，安全教育工作之后，他們一方面缺乏安全常識(shí)，不懂得在施工的過(guò)程中保護(hù)自己，且維權(quán)的意識(shí)較差，一旦出現(xiàn)了安全問(wèn)題很難保證其合法的權(quán)益，這些都是安全管理者的疏漏之處。
（二）缺乏完善的安全管理機(jī)制
完善的安全管理機(jī)制能夠使管理工作按照統(tǒng)一的模式去開(kāi)展，并且能夠形成合力，推動(dòng)安全管理工作的順利完成。但是當(dāng)前，建設(shè)工程施工企業(yè)內(nèi)部缺乏這樣健全完善的安全管理機(jī)制，且安全管理工作和其他方面的管理工作不能夠協(xié)調(diào)進(jìn)行，在施工進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理工作和安全管理發(fā)生沖突的時(shí)候，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，達(dá)到各方利益的統(tǒng)一，這樣將會(huì)影響每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，從而制約企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加之安全管理體系中缺乏技術(shù)和資金的支持，也不能夠形成管理信息的流通和共享，信息閉塞也是影響安全管理的一個(gè)制約因素。
（三）管理措施在貫徹落實(shí)上存在著問(wèn)題
管理工作的開(kāi)展，除了要有高效科學(xué)的管理措施外，還需要將這些措施貫徹落實(shí)到實(shí)際的安全管理工作中，這樣才能夠充分的發(fā)揮管理的作用，取得預(yù)期的管理效果。但是在當(dāng)前的管理環(huán)境中，安全措施只是流于形式，很難起到真正的作用。有些安全管理措施過(guò)于理想化。不能夠和實(shí)際的管理環(huán)境相吻合，實(shí)施起來(lái)也缺乏科學(xué)性和可行性，這些問(wèn)題都從不同的層面上影響了安全管理工作的開(kāi)展，給管理工作帶來(lái)很多不可調(diào)和的矛盾。
二、建設(shè)工程安全管理工作的具體措施
建設(shè)工程安全管理工作對(duì)于創(chuàng)造安全的施工環(huán)境，保障施工項(xiàng)目的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等方面都發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)的建設(shè)工程安全管理工作取得了一定的成績(jī)，但是工作的開(kāi)展過(guò)程中也面臨著很多的問(wèn)題，上文中論述了三個(gè)較為普遍的問(wèn)題，下面本文就針對(duì)問(wèn)題提出具體的解決措施。
（一）提升管理者的安全意識(shí)和管理水平
建設(shè)工程安全施工建設(shè)工作的成敗關(guān)系到項(xiàng)目發(fā)展的前途和企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)，因此說(shuō)良好的安全管理環(huán)境，能夠給工程項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)積極的影響，安全管理工作具有不可替代的重要地位，所以說(shuō)要確工作的順利完成，首先需要提升管理者的安全意識(shí)和管理水平，創(chuàng)新管理思維模式，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境下建設(shè)工程的發(fā)展要求。為此，要開(kāi)展安全教育工作，將職工的安全教育作為建設(shè)工程施工項(xiàng)目中的必修課，并且對(duì)于課程的設(shè)置要有一定的針對(duì)性、目的性和計(jì)劃性，并且要形成系統(tǒng)長(zhǎng)期的堅(jiān)持下去，使施工者和安全管理者都能夠補(bǔ)充安全知識(shí)，有效的防止各種不安全行為的發(fā)生，減少安全事故的發(fā)生頻率。同時(shí)需要注意的是，安全教育工作的開(kāi)展要適時(shí)適當(dāng)、內(nèi)容要合理，并且要采取多樣化的教育形式，需要時(shí)可以形成一種制度。
在進(jìn)行教育的過(guò)程中，還需要積極的推廣新的安全管理理論和管理技術(shù)，提升管理者的理論水平，增強(qiáng)其實(shí)際的管理操作實(shí)踐能力，并定期的舉行實(shí)際操作的培訓(xùn)，通過(guò)這種方式增強(qiáng)管理者對(duì)于實(shí)際管理的認(rèn)識(shí)深度，并且將所學(xué)的理論更好的應(yīng)用到今后的工作中去，這是提升管理水平最有效的措施。
（二）健全安全管理機(jī)制，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理方案
首先，需要加強(qiáng)安全組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這是健全安全管理機(jī)制的基礎(chǔ)。制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的安全組織機(jī)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)安全管理負(fù)責(zé)制，這是變革傳統(tǒng)管理模式，優(yōu)化管理理念和管理方式的重要舉措，通過(guò)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確各管理者的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)明確，在此基礎(chǔ)上做好各安全管理部門(mén)的橫向和縱向的溝通，并組織相關(guān)的工作，如組織制度行為規(guī)范問(wèn)題，或者是對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全檢查問(wèn)題等，使這些工作的開(kāi)展都能夠有統(tǒng)一系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)作為約束，實(shí)現(xiàn)安全管理和監(jiān)督的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化。
其次，需要加快的推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保制度的建設(shè)，這是當(dāng)前解決我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題的一種有效的手段，也是提升安全管理工作功效的重要舉措。推進(jìn)工程擔(dān)保制度的建設(shè)，能夠提高進(jìn)入建設(shè)工程市場(chǎng)的門(mén)檻，并且實(shí)現(xiàn)有序的競(jìng)爭(zhēng)，這樣便于進(jìn)行安全管理工作，并且能夠有效的保證好業(yè)主的支付水平，為安全管理工作打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，還能夠通過(guò)該制度刺激信用機(jī)制的建立，為更好的開(kāi)展安全管理工作提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
最后，還需要強(qiáng)化各種保障措施，建立起安全預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)好各制度發(fā)揮作用的空間，使安全管理工作能夠做到有章可循，提升管理的效果，達(dá)到管理的目的，為建設(shè)工程的施工創(chuàng)造更為安全的空間。
（三）強(qiáng)化各項(xiàng)安全管理措施的貫徹和實(shí)施力度
再科學(xué)的管理措施都需要得到實(shí)施，才能夠發(fā)揮其作用，針對(duì)上文指出的措施實(shí)施不到位的情況，在今后的管理工作中，一定要認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行各項(xiàng)安全管理舉措。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先需要從改變管理者自身入手，增強(qiáng)安全意識(shí)是關(guān)鍵，這一點(diǎn)上文中已經(jīng)指出，同時(shí)要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，找出最為恰當(dāng)?shù)墓芾泶胧┩度霊?yīng)用，這樣就避免了各種措施相互混雜，增加了管理難度，卻達(dá)不到管理目標(biāo)的現(xiàn)象的發(fā)生。要想將各項(xiàng)舉措都投入到應(yīng)用當(dāng)中，這需要在制定措施時(shí)緊密結(jié)合實(shí)際，制定出切實(shí)可行的方案，并且要進(jìn)行討論，選出最佳的措施，這樣實(shí)施起來(lái)才更有效。同時(shí)，挖掘安全隱患，及時(shí)防布控制，制定有力的預(yù)防舉措，也是貫徹實(shí)施措施中不可缺少的方面。
結(jié)束語(yǔ)：安全管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好安全管理工作，能夠?yàn)槭┕み^(guò)程創(chuàng)造安全的環(huán)境。安全管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，在管理中需要緊抓每個(gè)環(huán)節(jié)，本文結(jié)合自身管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)工程安全管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和解決措施進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)榻窈蟮墓芾砉ぷ魈峁┙梃b。
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