相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-06-29 16:22:25
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇近期發(fā)展規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
在貴州，資產(chǎn)超越10億元的企業(yè)過(guò)百家之多，并且憑借獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)方式和行業(yè)差異，在占領(lǐng)市場(chǎng)和資本運(yùn)營(yíng)上追求著利潤(rùn)的最大化。然而，貴州燃?xì)庠诎l(fā)展與壯大的同時(shí)卻秉承著一種責(zé)任和囑托。
于是，當(dāng)記者回復(fù)到20年前的春天，時(shí)任貴州省委書(shū)記的同志對(duì)貴州燃?xì)?原為貴陽(yáng)煤氣工程)的批示：“煤氣工程要下決心把它搞上去。省市都要集中點(diǎn)財(cái)力支持該工程，同時(shí)要大膽引進(jìn)外資和省外資金，切勿錯(cuò)失良機(jī)?！?/p>
貴州燃?xì)?，這是一個(gè)驕傲的名字――20年來(lái)，不斷創(chuàng)新、不斷壯大，以一種現(xiàn)代企業(yè)公民的不懈追求和探索，率先貫徹和實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展思想。
貴州燃?xì)?，這是一筆巨大的財(cái)富――從煤氣到天然氣的運(yùn)營(yíng)，造就了一個(gè)享譽(yù)行業(yè)的“生態(tài)圈”，對(duì)涉及城市的拉動(dòng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是多層面的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法用數(shù)字評(píng)估，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了燃?xì)獍l(fā)展的境界。
公共環(huán)境中的“燃?xì)庹摗?/p>
20年磨劍，貴州燃?xì)饩喸炝酥袊?guó)城市燃?xì)獍l(fā)展史上的奇跡。每一個(gè)熟知貴州燃?xì)獾娜耍紩?huì)在第一時(shí)間感受到源自心底的深深震撼!
高山仰止，貴州燃?xì)饪茖W(xué)發(fā)展模式是普通意義上的燃?xì)庑袠I(yè)難以比擬的，其對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)上的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市燃料的范疇，而覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)層面，是當(dāng)之無(wú)愧的中國(guó)城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)史上的驚世之作，巔峰之作!
隨著城市人口的增多和城市化水平的不斷提高，城市日漸成為全球人類最主要的居住環(huán)境，由此而產(chǎn)生的城市人居環(huán)境問(wèn)題也愈發(fā)突出并受到世界許多國(guó)家的普遍關(guān)注。
歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)代乃至將來(lái)的燃料發(fā)展路徑必須遵循科學(xué)發(fā)展理念。
我們今天所面臨的城市燃料問(wèn)題再也無(wú)法簡(jiǎn)單地用“煤炭”和“煤氣”加以解決，它已成為一個(gè)將自然環(huán)境、技術(shù)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系在一起的龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
不可否認(rèn)，貴州的能源資源絕對(duì)豐富。貴州省煤炭資源總量為2400多億噸，煤炭資源儲(chǔ)量居全國(guó)第五，江南之首：貴州有豐富的水能資源，可開(kāi)發(fā)量達(dá)1683萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第六位；有水火互濟(jì)的電力生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)。另外，貴州有埋藏深度小于2000米的煤層氣資源31511億立方米，儲(chǔ)量?jī)H次于山西。居全國(guó)第二位。然而：這樣的資源優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)有得到有效利用。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局最近完成的一項(xiàng)全省能源消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查分析顯示，貴州能源消費(fèi)主要依賴煤炭，存在著能源使用效率低、工業(yè)耗能比重大和煤炭消費(fèi)比重大(其終端消費(fèi)中煤炭在能源構(gòu)成中的比例一直在60％左右)三大問(wèn)題。
當(dāng)貴州燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)的時(shí)候，貴陽(yáng)、六盤(pán)水等兩個(gè)城市的燃料以管道煤氣為主，兼容著石油液化氣。然而，世界燃?xì)馐袌?chǎng)已經(jīng)發(fā)生變革，煤氣已經(jīng)逐步淡出市場(chǎng)，天然氣成為主流。同時(shí)，貴州的煤氣生產(chǎn)總量也達(dá)到了峰值，特別是貴陽(yáng)市，33萬(wàn)居民用戶和1000多工業(yè)用戶，讓貴陽(yáng)的城市擴(kuò)容和發(fā)展面臨“瓶頸”。更為可怕的是簡(jiǎn)單粗放的開(kāi)發(fā)對(duì)煤炭資源所造成的浪費(fèi)，以及煤氣對(duì)城市環(huán)境的污染，已經(jīng)引起業(yè)界的高度關(guān)注。
按照省的規(guī)劃預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，貴陽(yáng)城市擴(kuò)容為400萬(wàn)人口體量，遵義、安順、六盤(pán)水分別為200萬(wàn)人口體量。怎么擴(kuò)容?怎么解決基礎(chǔ)性的燃料供應(yīng)?基于這樣的現(xiàn)實(shí)與挑戰(zhàn)。貴州燃?xì)飧邔右闳粵Q定：確?，F(xiàn)有氣源質(zhì)量和用戶的前提下，積極引進(jìn)天然氣。
從貴州燃?xì)饧瘓F(tuán)提供的資料顯示，今年截至8月底，為了確保貴陽(yáng)市內(nèi)煤氣的氣量輸配能力，該集團(tuán)公司總投資1.7億元新建了小河輸配站兩個(gè)10萬(wàn)立方米儲(chǔ)氣柜，在清鎮(zhèn)輸配站新增4臺(tái)壓縮機(jī)。鋪了32公里DJ500管道，供氣能力增大到180～200萬(wàn)立方／天，可以暫時(shí)基本滿足現(xiàn)有用戶的燃料需要，待2009年天然氣進(jìn)入貴州后，貴州的“氣荒”將會(huì)徹底得到緩解。
再說(shuō)貴州燃料選擇，不少部門(mén)和人士總是希望發(fā)展一種比煤氣好卻又比天然氣差的能源――二甲醚。其性能接近液化石油氣，作為燃料比液化石油氣有很多優(yōu)點(diǎn)：首先，在同等溫度條件下，其飽和蒸汽壓低于液化石油氣(LPG)，故貯存、運(yùn)輸比液化氣安全；其次，由于二甲醚本身含有氧，雖然其熱值比液化石油氣低，但燃燒過(guò)程中所需理論空氣遠(yuǎn)低于液化石油氣，所以它的預(yù)混熱值及理論燃燒溫度高于液化石油氣。更為讓人感覺(jué)“可行”的是二甲醚可以用煤炭合成。于是，貴州究竟發(fā)展“天然氣”還是“二甲醚”又成為“論爭(zhēng)”的焦點(diǎn)，使得貴州燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步放慢了，讓貴州成為我國(guó)沒(méi)有使用天然氣的三個(gè)省份之一。
摒棄“論爭(zhēng)”，，走自己的路，是貴州燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的探索之旅。當(dāng)國(guó)內(nèi)權(quán)威專家紛紛對(duì)二甲醚工藝提出再“實(shí)驗(yàn)”、“不宜大規(guī)模管道供應(yīng)”的建議時(shí)，全國(guó)各主要大中城市已大規(guī)模進(jìn)行“煤氣轉(zhuǎn)換”(煤氣轉(zhuǎn)換天然氣)工程，并且還在貴陽(yáng)召開(kāi)了經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
于是，貴州燃?xì)獾霓D(zhuǎn)型之路又成為其他城市的“奠基石”。
“天然氣入黔”：實(shí)現(xiàn)跨越的“巔峰之作”
今天，當(dāng)我們?cè)跇O力構(gòu)建和諧貴州的同時(shí)，不得不充分思考著未來(lái)貴州的發(fā)展圖景。
從“天然氣入黔”的規(guī)劃到實(shí)施，一定程度上體現(xiàn)貴州在基礎(chǔ)能源戰(zhàn)略上的深謀遠(yuǎn)慮。眾所周知，當(dāng)前我省面臨著有史以來(lái)最為嚴(yán)峻的能源與環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，同時(shí)，在應(yīng)對(duì)能源與環(huán)境挑戰(zhàn)方面正在進(jìn)行的大膽探索和實(shí)踐具有改變基礎(chǔ)能源格局的潛力。
“天然氣入黔”，首先是挑戰(zhàn)了資源環(huán)境的整合與固有的煤、電市場(chǎng)，其次是貴州工業(yè)化進(jìn)程與城市可持續(xù)發(fā)展的保障，再次是產(chǎn)業(yè)間的調(diào)整與時(shí)代進(jìn)步的需求。
可是，僅僅從貴陽(yáng)市煤氣用戶的逐年需求量遞增，33萬(wàn)戶用氣量的“峰值”怎么超越?1000多工業(yè)用戶的產(chǎn)業(yè)鏈怎么擴(kuò)大?一系列城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧的問(wèn)題擺在各級(jí)黨政的議程。許多專家學(xué)者已經(jīng)明確指出，受全球氣候變化所帶來(lái)的負(fù)面影響最大的是發(fā)展中國(guó)家。極端氣候事件，水災(zāi)和干旱都會(huì)給我省這樣還以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域造成巨大的損失。烏江上游的可樂(lè)河曾出現(xiàn)斷流，珠江上游的生態(tài)嚴(yán)重危機(jī)，赤水河的保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。
看看貴州的能源開(kāi)發(fā)，一系列的水電站建設(shè)給周邊的區(qū)域環(huán)境帶來(lái)什么樣的改變?一排排氣勢(shì)輝煌的火電廠將給貴州的環(huán)境什么樣的“顏色”?一座座現(xiàn)代化的煤井挖出了貴州多少“富?！?規(guī)避暫時(shí)的利稅，明天的貴州還能支撐多長(zhǎng)的“輝煌”?于是，省委決策層提出的“保住青山綠水也是政績(jī)”的前瞻理念，足以袒露貴州在資源合理開(kāi)發(fā)利用上的創(chuàng)舉。
對(duì)此，“天然氣入黔”的規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略。已不是一個(gè)部門(mén)或者企業(yè)關(guān)注的事宜，而是關(guān)涉貴州全省推進(jìn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的“重筆”。從助推“天然氣入黔”的貴州燃?xì)饧瘓F(tuán)來(lái)看整個(gè)貴州的和諧發(fā)展，貴州將在2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2000年翻兩番，增長(zhǎng)率是每年7%左右。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要三個(gè)必要條件：資本。勞動(dòng)力，自然資源。在資本投入方面。貴州已有一定的儲(chǔ)蓄率，銀行系統(tǒng)有非常充足和便宜的資金來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。從勞動(dòng)力投入的角度看，貴州現(xiàn)在有上千萬(wàn)勞動(dòng)力。問(wèn)題出在自然資源方面，特別是能源資源，尤其是基礎(chǔ)能源資源，是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。
摸清產(chǎn)業(yè)家底；清產(chǎn)核資
中國(guó)石油大學(xué)的校辦企業(yè)是從傳統(tǒng)的實(shí)習(xí)工廠發(fā)展而來(lái)，在2006年學(xué)校開(kāi)展清產(chǎn)核資之前。大多數(shù)企業(yè)從未進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估工作，許多企業(yè)存在存貨毀損、過(guò)時(shí)，但一直掛賬的現(xiàn)象；有些企業(yè)存在注冊(cè)資本金不實(shí)等現(xiàn)象，如機(jī)械廠，企業(yè)注冊(cè)資本金1260萬(wàn)元。但實(shí)際上相當(dāng)大的一部分為學(xué)校房屋，而且未辦理過(guò)戶手續(xù)，給學(xué)校帶來(lái)巨大潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
2006年，學(xué)校對(duì)機(jī)械廠等1 1家全資企業(yè)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，依法核減資產(chǎn)凈損失600多萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)占500多萬(wàn)元；從企業(yè)剝離學(xué)校房屋等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)346.79萬(wàn)元；對(duì)注冊(cè)資本金不實(shí)的企業(yè)，制定了相應(yīng)的處理意見(jiàn)。如學(xué)校建筑安裝公司。注冊(cè)資本金為708萬(wàn)元，實(shí)際出資額為108萬(wàn)元，在2005年，曾經(jīng)因注冊(cè)資本金不實(shí)。被工商局處罰。在這次校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)中，學(xué)校決定注銷此企業(yè)；依法處理因存貨損失而帶來(lái)的稅收問(wèn)題。通過(guò)清產(chǎn)核資，徹底摸清了企業(yè)的家底，解決了企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，夯實(shí)了企業(yè)資產(chǎn)，降低了學(xué)校潛在風(fēng)險(xiǎn)。也為制定學(xué)校校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案提供了依據(jù)。
整合學(xué)校產(chǎn)業(yè)資源 優(yōu)化資源配置
到2005年底截止。學(xué)校所投資的企業(yè)有48家，其中全民所有制企業(yè)15家，集體所有制企業(yè)7家。涉及的領(lǐng)域有石油加工、精細(xì)化工、出版印刷、工程設(shè)計(jì)、機(jī)電裝備、汽車銷售、維修、商貿(mào)等。而且存在著同一領(lǐng)域內(nèi)多個(gè)企業(yè)共舉學(xué)校大旗，在市場(chǎng)上互相競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
在本次規(guī)范化建設(shè)工作中，學(xué)校根據(jù)校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，按照教育部“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的要求，提出了“分類分步實(shí)施、先易后難、一廠一策，不搞一刀切；以人為本，妥善處理職工安置問(wèn)題；立足科技、整合全校資源，打造五個(gè)平臺(tái)”的工作思路。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低、缺乏規(guī)模、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)堅(jiān)決予以注銷，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相同和聯(lián)系緊密的企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合并。這次規(guī)范化建設(shè)工作。學(xué)校注銷18家企業(yè)，合并10家企業(yè)，取消冠用“石油大學(xué)”校名企業(yè)22家，整合后學(xué)校所投資企業(yè)(含全資公司再投資企業(yè))24家，形成了石油加工、化工、機(jī)電裝備、文化和汽車銷售維修等五大平臺(tái)，重點(diǎn)培育了山東石大科技集團(tuán)有限公司、山東石大勝華化工股份有限公司、山東中石大石儀科技有限公司、山東石大恒業(yè)科貿(mào)有限公司、中國(guó)石油大學(xué)出版社和山東中石大工程設(shè)計(jì)有限公司等六個(gè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化了學(xué)校資源配置，造就了學(xué)校五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
構(gòu)建新型校辦產(chǎn)業(yè)管理體制
學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以前，學(xué)校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的管理，總是把校辦企業(yè)納入行政隸屬管轄關(guān)系的大框架中。習(xí)慣于用事業(yè)單位的管理方式進(jìn)行運(yùn)作；在日常管理中，嚴(yán)重存在著“五龍治水”現(xiàn)象。即學(xué)校人事、組織、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)和產(chǎn)業(yè)等職能部處分別對(duì)學(xué)校企業(yè)獨(dú)立行使管理權(quán)，學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)作為學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理的專業(yè)部門(mén)僅僅發(fā)揮對(duì)學(xué)校產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)職能；學(xué)校企業(yè)的所有大事。全部上學(xué)校黨委常委會(huì)研究決策。
推進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作以后，學(xué)校按照教育部2號(hào)文件的要求，依法組建了學(xué)校國(guó)有獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司――青島中石大控股有限公司(簡(jiǎn)稱控股公司)，將學(xué)校的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(含股權(quán))無(wú)償劃轉(zhuǎn)到控股公司。由控股公司惟一代表學(xué)校行駛出資人職權(quán)。學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)。通過(guò)其負(fù)責(zé)人進(jìn)入學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)，共同行使對(duì)校辦企業(yè)的監(jiān)督管理，建立起“管人、管事、管資產(chǎn)”的新型校辦企業(yè)管理體制。新型校辦產(chǎn)業(yè)管理體制建立后，根據(jù)《公司法》和《公司章程》的規(guī)定，依法行駛對(duì)校辦企業(yè)的監(jiān)督管理；學(xué)校企業(yè)的一般事情由控股公司研究決定，重大事情由控股公司報(bào)請(qǐng)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)研究決定。
理順校辦企業(yè)人事管理體制
校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以前，校辦企業(yè)里科級(jí)以上的干部，全部由學(xué)校黨委常委會(huì)任命；人事和勞資問(wèn)題由學(xué)校人事處進(jìn)行管理。
校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以后，控股公司與組織部通過(guò)調(diào)研和協(xié)商，根據(jù)“黨管干部原則”和《公司法》的要求，制定了《中國(guó)石油大學(xué)(華東)企業(yè)國(guó)有股權(quán)代表及高級(jí)管理人員管理暫行辦法》，實(shí)行黨委組織部門(mén)推薦與依法委派(或推薦任免)相結(jié)合的原則。提名推薦任免副處級(jí)以上的干部。由控股公司提出建議人選，報(bào)學(xué)校黨委組織部根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施，經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)審批同意后，按照《公司法》和《公司章程》的規(guī)定履行相關(guān)程序；科級(jí)以下人員由企業(yè)自行考核和聘任。并報(bào)學(xué)校組織部備案。根據(jù)以上文件精神，2D07年控股公司根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高級(jí)管理人員進(jìn)行了調(diào)換，這在過(guò)去是難以行得通的。
人事管理方面。賦予了企業(yè)用工權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況自主招聘員工，并依法與招聘人員簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。學(xué)校還出臺(tái)了《中國(guó)石油大學(xué)(華東)關(guān)于青島中石大控股有限公司投資企業(yè)學(xué)校事業(yè)編制人員管理辦法》，對(duì)控股投資企業(yè)中事業(yè)編制人員的流動(dòng)、日常管理等行為進(jìn)行了規(guī)范。
改革了校辦企業(yè)考核方法
校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以前，往往是年初由學(xué)校產(chǎn)業(yè)部門(mén)提出企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃草案，經(jīng)學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)研究通過(guò)后，以學(xué)校文件形式予以下發(fā)；到了年終，由產(chǎn)業(yè)部門(mén)組織學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)，根據(jù)年初下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核；企業(yè)第一責(zé)任人由學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行考核。
校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以后，控股公司根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)定，制定了控股公司所投資企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)定，要求企業(yè)于每年的年底，上報(bào)下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算。在年度經(jīng)營(yíng)中，根據(jù)財(cái)政部要求企業(yè)編制的《財(cái)務(wù)快報(bào)》，適時(shí)對(duì)所投資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)偏離企業(yè)預(yù)算的情況，及時(shí)要求企業(yè)分析原因，并重新修訂了企業(yè)第一責(zé)任經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，按照企業(yè)投資級(jí)次，依法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行綜合考核。
理清了企業(yè)投資關(guān)系
在學(xué)校規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展之前，為了享受國(guó)家給予的校辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，有些企業(yè)投資興辦的企業(yè)在辦理工商注冊(cè)登記時(shí)，都將其主辦單位登記為學(xué)校。本次規(guī)范化建設(shè)工作中。學(xué)校對(duì)企業(yè)帳務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，理清了企業(yè)投資級(jí)次，規(guī)范了企業(yè)管理。如學(xué)校汽車修理廠，本是學(xué)校勞動(dòng)服務(wù)公司投資的全資企業(yè)，工商登記為學(xué)校投資企業(yè)。在勞動(dòng)服務(wù)公司賬上反映為借款關(guān)系。此次企業(yè)改制，將其改制為勞動(dòng)服務(wù)公司一人獨(dú)資企業(yè)。
3D打印作為其中一個(gè)被的十大策略性技術(shù)與趨勢(shì)之一，備受關(guān)注。它是一種透過(guò)加法制造方式，運(yùn)用設(shè)備將數(shù)字模型生成實(shí)物的技術(shù)。其中市場(chǎng)明顯可以被區(qū)分為三個(gè)類型：生物打印、個(gè)人3D打印以及企業(yè)級(jí)3D打印。3D打印的主要優(yōu)點(diǎn)在于能夠提供定制化或無(wú)法大量生產(chǎn)的小量對(duì)象。常在模具制造、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域被用于制造模型，后逐漸用于一些產(chǎn)品的直接制造，已經(jīng)有使用這種技術(shù)打印而成的零部件。目前，該技術(shù)在珠寶、鞋類、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑、工程和施工（AEC）、汽車，航空航天、牙科和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、教育、地理信息系統(tǒng)、土木工程、槍支以及其他領(lǐng)域都有所應(yīng)用。
作為一種神秘而又強(qiáng)大的IT技術(shù)，3D打印在中國(guó)同樣也擁有很多機(jī)會(huì)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、3D打印機(jī)制造、打印材料、生物打印，到提供專業(yè)3D打印服務(wù)都將會(huì)有很好的發(fā)展空間。
比較通行的一種方法是，無(wú)論公司戰(zhàn)略目標(biāo)怎么變，CIO都是基于企業(yè)IT環(huán)境的實(shí)際狀況，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的IT策略。與之相反的另一種方法是，IT規(guī)劃以直接幫助公司實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)作為首要的策略選擇。
很多CIO認(rèn)為，如果信息化不能直接幫助公司實(shí)現(xiàn)更多的市場(chǎng)份額、更高的營(yíng)業(yè)收入和更豐厚的利潤(rùn)等戰(zhàn)略目標(biāo)，這樣的IT策略無(wú)足輕重，難以獲得CEO重視。美國(guó)烘焙咖啡提供商Green Mountain公司CIO普雷沃就是這樣認(rèn)為的，也是這樣做的。
9年前，普雷沃效力的公司不過(guò)是年收入還不到3千萬(wàn)美元的小公司，但他也制訂了龐大、昂貴的IT規(guī)劃以適應(yīng)公司預(yù)測(cè)的業(yè)務(wù)增勢(shì)。不過(guò)，和Green Mountain公司同屬中小型企業(yè)的美國(guó)全科生物科技公司，其CIO阿瑟（Arthur）就沒(méi)有直接把企業(yè)發(fā)展策略作為IT規(guī)劃的目標(biāo)，而僅是力圖解決企業(yè)當(dāng)前面臨的IT問(wèn)題。
從IT現(xiàn)狀出發(fā)
作為全科生物科技公司的管理信息系統(tǒng)(MIS)全球主管，阿瑟認(rèn)為，IT策略并不以商業(yè)策略為基準(zhǔn)，兩者是互補(bǔ)關(guān)系。他每年用于高新技術(shù)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)100多萬(wàn)美元，其初衷往往并不是為了增加公司盈利，但最終實(shí)現(xiàn)了增加盈利。
整合四分五裂的IT系統(tǒng)
全科公司生產(chǎn)的天然飼料添加劑可謂首屈一指。天然及合成動(dòng)物保健品市場(chǎng)，廠商雖不算很多，卻強(qiáng)手如林，包括美國(guó)輝瑞制藥、德國(guó)巴斯夫股份有限公司和拜爾生物科技等，全科公司僅在該市場(chǎng)位居第18位。
面對(duì)這些資金雄厚、巨無(wú)霸級(jí)別的公司，全科公司（2004年公司營(yíng)業(yè)收入2.12億美元）必須做到靈活機(jī)敏。這就意味著，銷售人員必須每個(gè)月打數(shù)十個(gè)電話，與顧客進(jìn)行溝通。如果某個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期遭遇干旱，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏?dòng)物體內(nèi)缺乏某些礦物質(zhì)，那么全科公司必須因地制宜，有針對(duì)性地向市場(chǎng)投放該種產(chǎn)品。
以前，開(kāi)展這些工作總是受阻于公司僵化的技術(shù)策略。全科公司的分支遍布全球85個(gè)國(guó)家，其中14個(gè)國(guó)家設(shè)有工廠，每個(gè)分公司的IT規(guī)劃各不相同――從電子郵件到財(cái)務(wù)，再到自動(dòng)化。然而，對(duì)于一個(gè)“放眼全球，立足本地”的公司而言，一盤(pán)散沙的局面只能讓這種經(jīng)營(yíng)理念成為一句空話。對(duì)于這種問(wèn)題，全科的總裁說(shuō)，我們不能熟視無(wú)睹，否則代價(jià)太大了。技術(shù)本該是聯(lián)接公司各個(gè)部分的紐帶，而不是造成一種四分五裂的局面。
面對(duì)總裁的要求，阿瑟提出的解決方案是快速整合。在一次審核中，他意外發(fā)現(xiàn)公司竟然有多達(dá)30個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，5個(gè)不同的硬件平臺(tái)。于是他首先解決了這個(gè)問(wèn)題。2年前，他給公司總部安裝了ERP系統(tǒng)，逐步將83個(gè)分公司連接到互聯(lián)網(wǎng)上。整個(gè)項(xiàng)目歷時(shí)不到1年半。
從那以后，每新設(shè)一個(gè)分支，阿瑟都會(huì)在短短兩周內(nèi)將其接入網(wǎng)絡(luò)。起初實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理應(yīng)用，接著又安裝了新的應(yīng)用程序，包括CRM、商務(wù)分析和倉(cāng)庫(kù)管理等。
IT規(guī)劃不為商業(yè)策略所動(dòng)
整個(gè)項(xiàng)目讓全科公司回報(bào)頗豐，盡管他們的IT策略始終沒(méi)有以商業(yè)策略為基準(zhǔn)。實(shí)施信息化的初衷并不是為了直接幫助公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)――2011年全球銷售收入，將增至10億美元，而是為了完成一個(gè)更大的使命。阿瑟最初的目的是要重新部署公司的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，讓企業(yè)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)、扭轉(zhuǎn)反應(yīng)遲鈍的局面，而不是為了迎合公司所關(guān)注的銷售、收益、成本縮減、拓展市場(chǎng)或者開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。換句話說(shuō)，無(wú)論公司戰(zhàn)略目標(biāo)怎么變，他的IT策略不為所動(dòng)。
打破技術(shù)枷鎖給公司帶來(lái)了立竿見(jiàn)影的好處，而這個(gè)IT決策的正確性也得到了證實(shí)。最為顯著的收獲就是成本得以下降，生產(chǎn)效率得到提高。以往出季度報(bào)告的時(shí)候，需要數(shù)十名員工在自己所在分公司輸入數(shù)據(jù)，然后傳送給總部進(jìn)行匯總，前后歷時(shí)45天。而現(xiàn)在，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一經(jīng)放入網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)自動(dòng)更新，并被存入中央數(shù)據(jù)庫(kù)，這只需要15天。
在全科公司的案例中，有了整合的系統(tǒng)，阿瑟就能用一只25人的精銳IT隊(duì)伍，為全球1700名用戶提供支持――他曾經(jīng)認(rèn)為這么少的人不可能應(yīng)付一個(gè)年增長(zhǎng)率高達(dá)20%的公司。而且整合之后，全科公司原有的軟件合同縮減了一半，讓工作人員學(xué)會(huì)使用當(dāng)前系統(tǒng)，這樣他們就不必購(gòu)買(mǎi)新的許可。工作人員從數(shù)據(jù)管理責(zé)任中解放出來(lái)，可以投入更多的精力做銷售，這才是公司的生命線。
雖然阿瑟的初衷并不是有意識(shí)地向商業(yè)目標(biāo)看齊，但是信息化改進(jìn)帶來(lái)的好處已經(jīng)開(kāi)始反映在公司戰(zhàn)略目標(biāo)中，而且在今后的幾年中，還會(huì)發(fā)揮更大的作用。 如此看來(lái)，全科公司的做法也許不是背道而馳，而是無(wú)心插柳柳成蔭。
向商業(yè)策略看齊
在上一個(gè)案例中，阿瑟可以不管公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計(jì)自己的IT策略。Green Mountain公司CIO吉姆?普雷沃（Jim Prevo）就沒(méi)有這么幸運(yùn)了。普雷沃說(shuō)，公司CEO羅伯特?斯蒂勒（Rober Stiller）總是指望他的IT團(tuán)隊(duì)能對(duì)公司的業(yè)務(wù)流程做些改進(jìn)，增加公司的業(yè)務(wù)量，從而提高公司的收入和利潤(rùn)。
“當(dāng)然，這些年來(lái)的持續(xù)挑戰(zhàn)要求我們是IT技術(shù)的好客戶?！逼绽孜终f(shuō)，“但我們還是希望商業(yè)驅(qū)動(dòng)的IT方案能夠超前于企業(yè)所需?！?/p>
長(zhǎng)遠(yuǎn)的IT規(guī)劃
如果一家小公司懷揣宏圖大志，那么前期規(guī)劃就顯得尤為重要。9年前，當(dāng)Green Mountain還只是年收入3400萬(wàn)美元的咖啡經(jīng)銷商時(shí)，公司就已經(jīng)著手為未來(lái)制定一項(xiàng)龐大的IT規(guī)劃了，并積極地向商業(yè)策略看齊。
2004年，他們的銷售收入高達(dá)1.37億美元，5年的時(shí)間里增長(zhǎng)了2倍還多，是9年前的4倍。那么Green Mountain是如何確保IT系統(tǒng)足以支持業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)呢？普雷沃說(shuō)，這得益于9年前他做的一個(gè)重要決定。決定要解決的問(wèn)題是：分階段投資，還是一次性投資？
當(dāng)時(shí)普雷沃認(rèn)為應(yīng)該從長(zhǎng)計(jì)議，其理由是等到銷售收入達(dá)到2.5億美元時(shí)，再重新做系統(tǒng)將是一件很可怕的事情，尤其是客戶關(guān)系網(wǎng)越來(lái)越龐大復(fù)雜。于是他們找到了仁科公司（已被甲骨文公司收購(gòu)），決定忍一時(shí)之痛， 造就更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。這個(gè)決定意味著他們需要有長(zhǎng)達(dá)2年的持續(xù)投資。
但是，回過(guò)頭來(lái)看普雷沃當(dāng)初的決定真是明智之舉。現(xiàn)在，Green Mountain能夠游刃有余地運(yùn)營(yíng)非常復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程，更重要的是，公司有了靈活性，有余力接受新的挑戰(zhàn)，而同時(shí)又不會(huì)影響原有的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)軌跡。普雷沃說(shuō)，這個(gè)決定幫他們實(shí)現(xiàn)了IT系統(tǒng)能夠和Green Mountain的業(yè)務(wù)同步成長(zhǎng)。
與銷售共成長(zhǎng)
Green Mountain負(fù)責(zé)CRM的主管說(shuō)，假設(shè)在某段時(shí)間內(nèi)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)4倍，那就是說(shuō)需要處理的所有數(shù)據(jù)都要增加4倍，這個(gè)工作量簡(jiǎn)直是太可怕了。所以，我們意識(shí)到需要對(duì)業(yè)務(wù)流程做一些巨大的調(diào)整。
如何調(diào)整？這是一個(gè)分階段完成的任務(wù)。首先，你必須贏得C級(jí)別股東的支持――投資收益率的分析必須清晰易懂，說(shuō)明事件和結(jié)果，以便他們了解。事件就是IT項(xiàng)目，結(jié)果是收入增加或降低成本。
評(píng)估階段之后，公司決定從仁科購(gòu)買(mǎi)CRM套件，公司希望借此將銷售人員從其他繁雜的事務(wù)中解放出來(lái)，讓他們集中精力做銷售――業(yè)務(wù)不斷增長(zhǎng)的關(guān)鍵。與此同時(shí)，公司希望利用軟件更有效地管理那些銷售人員。
(訊)工信部電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院全文《虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)5.0》：《白皮書(shū)》指出，虛擬現(xiàn)實(shí)正處二產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)的前夕，即將進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展的窗口期。未來(lái)的卉年到一年內(nèi)，虛擬現(xiàn)實(shí)消費(fèi)市場(chǎng)將迅速啟動(dòng)，技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)格局也將初步形成，我國(guó)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)若不盡快布局，將再次陷入落后和追趕國(guó)外的局面。為此，《白皮書(shū)》提出以下政策建議：首先是提前謀劃布局做好頂層設(shè)計(jì)，加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系;其次是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)應(yīng)用，通過(guò)財(cái)政與項(xiàng)支持虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持虛擬現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域核心技術(shù)突破，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范;最后是加強(qiáng)文化和品牌建設(shè)。艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)虛擬現(xiàn)實(shí)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為15.4億元，預(yù)計(jì)2016年將達(dá)到56.6億元，2020年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)550億元。
Gartner預(yù)計(jì)2016年中國(guó)IT支出逆勢(shì)增長(zhǎng)，規(guī)模達(dá)2.3萬(wàn)億元：公司最近的《Gartner全球IT支出預(yù)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2016年全球IT支出總金額將為3.49萬(wàn)億美元，較2015年的3.5萬(wàn)億美元下滑0.5%；而中國(guó)IT支出將在2016年達(dá)到2.3萬(wàn)億元人民幣，較2015年增加3.75%，逆勢(shì)上揚(yáng)。
中信計(jì)算機(jī)IT服務(wù)子版塊和Wind去IOE概念板塊漲幅領(lǐng)跑大盤(pán)：以2016年3月31日作為基期，中信計(jì)算機(jī)IT服務(wù)子版塊和Wind去IOE概念板塊漲幅領(lǐng)跑大盤(pán)，漲幅分別為7.02%和5.90%，遙遙領(lǐng)先滬深300、中小企業(yè)版和創(chuàng)業(yè)板指數(shù)漲幅。
重點(diǎn)公司點(diǎn)評(píng)：1、銀信科技，主營(yíng)業(yè)務(wù)行業(yè)覆蓋范圍不斷拓展為公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)提供安全墊：2015年公司成功進(jìn)入中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)市場(chǎng)，獲得了中國(guó)移動(dòng)及其旗下咪咕娛樂(lè)公司約3000萬(wàn)元的訂單，隨著中國(guó)移動(dòng)在ICT領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的不斷深入，我們訃為也會(huì)在2016年給公司主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)帶來(lái)新動(dòng)力；數(shù)于科技為公司在大數(shù)據(jù)和于計(jì)算領(lǐng)域打開(kāi)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)：公司早已經(jīng)致力二于計(jì)算和大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)研發(fā)，并在公司主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵺`了基二大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的智能化IT運(yùn)維業(yè)務(wù)；2、浪潮信息，K1高端服務(wù)器市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提升-2015年第1季度，浪潮天梭K1在25萬(wàn)美元以上Unix市場(chǎng)段的份額提升至14%；SmartRack于聯(lián)網(wǎng)行業(yè)獨(dú)領(lǐng)-據(jù)賽迪數(shù)據(jù)顯示，浪潮Smart Rack4.0整機(jī)柜服務(wù)器在2014年初已在百度、阿里巴巴實(shí)現(xiàn)批量供貨，整體市場(chǎng)占有率超70%，成為在整機(jī)柜服務(wù)器市場(chǎng)中占有率最大的企業(yè)；存儲(chǔ)市場(chǎng)后來(lái)者居上-2014年浪潮存儲(chǔ)在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，同比增長(zhǎng)70%。
風(fēng)險(xiǎn)提示：宏觀經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)發(fā)展不及預(yù)期；證券市場(chǎng)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。(來(lái)源：華金證券 文/譚志勇 編選：）
按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。但如何依據(jù)、如何銜接依然是目前近期建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中非常棘手的問(wèn)題。
我國(guó)當(dāng)前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個(gè)城市空間上，往往多個(gè)政府部門(mén)都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加。
隨著國(guó)家發(fā)改委嘗試將城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃納入發(fā)展規(guī)劃體系的努力的失敗，說(shuō)明在我國(guó)當(dāng)前行政體制下，要真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃“一統(tǒng)天下”并不現(xiàn)實(shí)，而且目前這種“分割”的規(guī)劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對(duì)具體城市而言，一個(gè)城市只有一個(gè)空間，一個(gè)空間應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，這是統(tǒng)籌指導(dǎo)城市發(fā)展的需要，也是探索“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意義所在。
1“三規(guī)”的內(nèi)涵
1.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國(guó)或某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作。
1.2土地利用規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。
1.3近期建設(shè)規(guī)劃
近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排，按照優(yōu)化功能布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，確定城市近期建設(shè)的用地空間布局，使城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)更加科學(xué)合理。使城市建設(shè)在法定規(guī)劃的指導(dǎo)下依法開(kāi)發(fā)建設(shè)，減少隨意性和盲目性。
2“三規(guī)”的差異
雖然“三規(guī)”銜接已經(jīng)具備了法理基礎(chǔ)，但是由于“三規(guī)”的部門(mén)規(guī)劃屬性沒(méi)有改變，因此“三規(guī)”徹底合一還不具備條件，土地規(guī)劃重在土地約束，剛性強(qiáng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重在投資控制，弱于空間落實(shí)；城市建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)于空間引導(dǎo)而短于投資控制和土地約束。理想狀態(tài)下，“三規(guī)”合一是在突破了部門(mén)事務(wù)權(quán)責(zé)范圍的條件下，合理分配投資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)城市空間有序拓展。另外，“三規(guī)”在內(nèi)容上存在如下一些差異：
（1）規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容不完全一致。
（2）規(guī)劃期限不一致。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限都是20年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的期限是5年。
（3）規(guī)劃實(shí)施的途徑和手段不一致。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要通過(guò)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目安排來(lái)實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的空間安排來(lái)實(shí)施，缺乏主動(dòng)實(shí)施的手段；土地利用總體規(guī)劃以耕地保護(hù)為主要約束條件，通過(guò)自上而下、剛性地分配土地利用指標(biāo)來(lái)影響城鄉(xiāng)空間。
（4）土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃重點(diǎn)存在差別。
3“三規(guī)合一”的內(nèi)涵
“三規(guī)合一”是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其他內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補(bǔ)充完成?！叭?guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指只有一個(gè)城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。
4烏魯木齊市近期建設(shè)規(guī)劃如何體現(xiàn)“三規(guī)合一”
烏魯木齊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要已制定，“十二五”土地利用總體規(guī)劃綱要也初步完成，為“三規(guī)”銜接的工作模式和保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。在近期建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、土地利用“十二五”規(guī)劃同步編制、內(nèi)容相互銜接作為規(guī)劃工作的銜接重點(diǎn)。
4.1優(yōu)先保障對(duì)城市的功能和形態(tài)完善有重大支撐作用的重點(diǎn)新區(qū)開(kāi)發(fā)
確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模是城市近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市的建設(shè)與發(fā)展均離不開(kāi)土地，土地的利用方式是城市綜合發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容，是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。烏魯木齊的近期建設(shè)規(guī)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，分析城市的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇、自身發(fā)展的趨勢(shì)與制約因素，從產(chǎn)業(yè)布局、城市空間拓展與重構(gòu)、推進(jìn)城市化、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域合作等方面深入研究，從而確定城市近期建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，明確近五年的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，并指導(dǎo)具體的用地布局。
4.2 優(yōu)先保障公共設(shè)施、改善民生項(xiàng)目
在烏魯木齊的近期建設(shè)規(guī)劃中，為了更好的落實(shí)近期的建設(shè)項(xiàng)目，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目和社會(huì)備案項(xiàng)目中涉及建設(shè)用地的內(nèi)容按照建設(shè)時(shí)序、設(shè)施類別梳理，將其中規(guī)模較大和涉及重大生命線工程的項(xiàng)目按照商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和物流規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等進(jìn)行分類，合理確定近期建設(shè)的重要對(duì)外交通設(shè)施、道路廣場(chǎng)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等項(xiàng)目的選址、規(guī)模和投資估算及實(shí)施時(shí)序。逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重大項(xiàng)目的用地安排，制定年度行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保障公共設(shè)施和民生項(xiàng)目的建設(shè)。
4.3 確保“三規(guī)”的規(guī)劃區(qū)域、實(shí)施時(shí)序一致
結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用“十二五”規(guī)劃與城市發(fā)展趨勢(shì)與制約等因素，確定烏魯木齊城市建設(shè)空間向“多中心、組團(tuán)式”發(fā)展。城市建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)土地。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)“十二五”土地供應(yīng)年度計(jì)劃，遵循優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與城市布局的原則，制訂城市近期建設(shè)的用地規(guī)?？偭浚⒚鞔_新增建設(shè)用地和利用存量土地的數(shù)量。
5結(jié)語(yǔ)
《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市近期建設(shè)規(guī)劃暫行辦法》中對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的編制方法均未做具體的要求，這也為各個(gè)城市如何做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一提供了積極探索和發(fā)揮空間，可以在編制過(guò)程中依據(jù)各地發(fā)展情況的差異，做出符合地方特點(diǎn)、適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律、實(shí)施操作性強(qiáng)的規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
[1]同濟(jì)大學(xué).城市規(guī)劃原理[M].新1版.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1989.
[2]王蒙徽，胡顯文，孫翔.對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容與方法的探討[J].城市規(guī)劃，2002（12）：72-76.
另外，注意引導(dǎo)成員，當(dāng)工作有時(shí)不能達(dá)到規(guī)劃需要時(shí)，也應(yīng)該努力工作，即工作永遠(yuǎn)比個(gè)人規(guī)劃優(yōu)先;而不應(yīng)該以個(gè)人規(guī)劃去否定當(dāng)前工作的必要性。
個(gè)人發(fā)展規(guī)劃包括的內(nèi)容：
a) 近期的職業(yè)目標(biāo)：近期希望達(dá)到一個(gè)什么樣子的職業(yè)狀況，如職位、工作內(nèi)容描述、行業(yè)定位等，盡可能的明確，越清晰越好，可評(píng)估性要強(qiáng)。
b) 期望發(fā)展的方向：自己的興趣愛(ài)好是什么，近期期望向那些方面發(fā)展。
c) 從那些方面有待提高：為達(dá)到“近期職業(yè)目標(biāo)”，根據(jù)自己的期望發(fā)展方向，在那些方面需要進(jìn)一步提高，如技術(shù)、項(xiàng)目管理、交流溝通能力、文檔寫(xiě)作等。
d) 合理化建議：主要列寫(xiě)對(duì)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目的發(fā)展建議。
e) 自己當(dāng)前主要工作：列寫(xiě)自己當(dāng)前工作的主要內(nèi)容，一看這份文檔，就很明白目前做的事情，與他的期望契合度，以及有多大差距，(此內(nèi)容根據(jù)需要，可舍掉)。
f) 注意：既然是規(guī)劃，不要太冗長(zhǎng)，2頁(yè)紙即可，關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確，也好評(píng)估即可。
這個(gè)規(guī)劃是我自己根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的，實(shí)施了好幾年，還是為團(tuán)隊(duì)成員的進(jìn)步，起到不少的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。
個(gè)人的工作計(jì)劃書(shū)范文一、自我分析
(一)自身優(yōu)勢(shì)
1、熱衷教師職業(yè)、熱愛(ài)學(xué)生，有較強(qiáng)的責(zé)任感和進(jìn)取心。
2、謙虛好學(xué)，不斷進(jìn)取，能夠勝任初中階段地理教學(xué)工作。
3、對(duì)不斷完善、更新的教育理念有著較強(qiáng)的適應(yīng)能力;能夠正確處理與同事、學(xué)生和家長(zhǎng)的關(guān)系。
(二)自身不足：
1、教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足。
2、班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)和教育學(xué)生的藝術(shù)有待提高。
二、成長(zhǎng)計(jì)劃
面對(duì)素質(zhì)教育和新課程改革，我認(rèn)識(shí)到在當(dāng)今這個(gè)科技迅速發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步的時(shí)代，學(xué)習(xí)對(duì)于一名教師的重要性和緊迫性。只有不斷地學(xué)習(xí)才能適應(yīng)新的課程理念、新的教材、新的課程評(píng)價(jià)觀，才能適應(yīng)時(shí)代對(duì)于新教師的要求。因此，我將在今后的教育教學(xué)中努力朝著這個(gè)目標(biāo)奮斗，做一名走在時(shí)代前列的學(xué)習(xí)型的教師。新世紀(jì)教育工作者應(yīng)具備最先進(jìn)的教育理念及課堂駕馭的能力，向40分鐘要質(zhì)量，提高教育、教學(xué)質(zhì)量。因此我制定如下計(jì)劃：
1、不斷學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會(huì)課改精神，并付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷思考，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。
2、認(rèn)真撰寫(xiě)教學(xué)札記，寫(xiě)好教學(xué)反思。
3、虛心向同行學(xué)習(xí)，向名師學(xué)習(xí)。
4、不斷更新知識(shí)，了解孩子的發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)。
5、不斷提高教育能力。包括全面了解學(xué)生的能力、正確評(píng)價(jià)學(xué)生的能力、轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的能力、指導(dǎo)學(xué)生與人交往的能力等。
6、提高教科研能力。
三、目標(biāo)的達(dá)成措施
1、養(yǎng)成及時(shí)反思和勤于積累的習(xí)慣。有意識(shí)、有計(jì)劃地閱讀一些名篇佳作。
2、認(rèn)真?zhèn)湔n，上好每一堂課，把教學(xué)能力的提高落實(shí)在每一天的課堂教學(xué)中。認(rèn)真參加每一次教研室組織的活動(dòng)，認(rèn)真思考并虛心學(xué)習(xí)。
3、進(jìn)一步提高自己利用現(xiàn)代化教育教學(xué)手段的能力，力爭(zhēng)每課都有自己親自制作的高效實(shí)用的多媒體課件;
4、在班級(jí)管理方面多下功夫，經(jīng)常到班，及時(shí)處理好班內(nèi)的事務(wù)，組織好每一次班級(jí)活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：編制 林地經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)劃
1 編制規(guī)劃的原則
1.1 發(fā)展村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策、保護(hù)生態(tài)的方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，以村森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，科學(xué)規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達(dá)到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。
1.2 編制村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)潔明了、淺顯易懂、明確實(shí)用、操作性強(qiáng)、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的基本原則。
1.3 村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠(yuǎn)期（2025年），近期林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項(xiàng)目安排是規(guī)劃的重點(diǎn)。
2 規(guī)劃編制的內(nèi)容
2.1 林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查及分析
2.1.1 村林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已有林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會(huì)人口狀況（總戶數(shù)、總?cè)丝?、總勞?dòng)力等）、林地狀況（用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和防護(hù)林等）；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（主要產(chǎn)業(yè)種類、面積、產(chǎn)量和效益、經(jīng)營(yíng)水平等情況）；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民技術(shù)文化和收入水平等）和其他情況。
2.1.2 發(fā)展條件分析包括對(duì)全村林地經(jīng)濟(jì)、建設(shè)條件進(jìn)行研究和綜合評(píng)價(jià)，判斷本村發(fā)展的潛力與優(yōu)劣勢(shì)，找出農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題和最佳發(fā)展項(xiàng)目，并按照林農(nóng)意愿和要求，提出規(guī)劃期內(nèi)本村林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、總體定位及林農(nóng)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
2.1.3 全村森林經(jīng)營(yíng)方案編制情況。
2.2 確定林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容
2.2.1 林地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：提出規(guī)劃期內(nèi)（近期分年度）全村農(nóng)民人均純收入、主要林產(chǎn)品和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目構(gòu)成測(cè)算；村組及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目、產(chǎn)值、效益等規(guī)劃內(nèi)容。
2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與定位：應(yīng)對(duì)全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃布局，明確全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一至二個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（包括區(qū)域布局、年度目標(biāo)、增長(zhǎng)速度以及規(guī)劃期末的發(fā)展規(guī)模、工作措施等），逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提出全村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃，對(duì)村內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游等行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。
2.2.3 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基層組織機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃建議；對(duì)市場(chǎng)組織化程度高、符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)則要求的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（包括各類專業(yè)協(xié)會(huì)、綜合服務(wù)社、中介組織等）建設(shè)，提出名稱、種類、規(guī)模和農(nóng)民參合率的規(guī)劃建議。
2.2.4 提出發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的融資措施和途徑，比如開(kāi)展林權(quán)抵押貸款。
2.3 林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)適宜條件
2.3.1 森林類別：商品林、除特殊保護(hù)地區(qū)以外的公益林。
2.3.2 林齡：幼、中齡林、成熟林。
2.3.3 坡位：中、下腹。
2.3.4 土層厚度：20厘米以上。
2.4 林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
2.4.1 林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農(nóng)作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術(shù)易掌握、市場(chǎng)前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實(shí)現(xiàn)林菌互補(bǔ)共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當(dāng)于大棚生產(chǎn)的10％左右，而經(jīng)濟(jì)效益與大棚生產(chǎn)相差無(wú)幾。林菌模式也可選擇保護(hù)和發(fā)展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。
1 編制規(guī)劃的原則
1.1 發(fā)展村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策、保護(hù)生態(tài)的方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，以村森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，科學(xué)規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達(dá)到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。
1.2 編制村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)潔明了、淺顯易懂、明確實(shí)用、操作性強(qiáng)、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的基本原則。
1.3 村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠(yuǎn)期（2025年），近期林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項(xiàng)目安排是規(guī)劃的重點(diǎn)。
2 規(guī)劃編制的內(nèi)容
2.1 林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查及分析
2.1.1 村林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已有林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會(huì)人口狀況（總戶數(shù)、總?cè)丝凇⒖倓趧?dòng)力等）、林地狀況（用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和防護(hù)林等）；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（主要產(chǎn)業(yè)種類、面積、產(chǎn)量和效益、經(jīng)營(yíng)水平等情況）；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民技術(shù)文化和收入水平等）和其他情況。
2.1.2 發(fā)展條件分析包括對(duì)全村林地經(jīng)濟(jì)、建設(shè)條件進(jìn)行研究和綜合評(píng)價(jià)，判斷本村發(fā)展的潛力與優(yōu)劣勢(shì)，找出農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題和最佳發(fā)展項(xiàng)目，并按照林農(nóng)意愿和要求，提出規(guī)劃期內(nèi)本村林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、總體定位及林農(nóng)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
2.1.3 全村森林經(jīng)營(yíng)方案編制情況。
2.2 確定林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容
2.2.1 林地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：提出規(guī)劃期內(nèi)（近期分年度）全村農(nóng)民人均純收入、主要林產(chǎn)品和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目構(gòu)成測(cè)算；村組及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目、產(chǎn)值、效益等規(guī)劃內(nèi)容。
2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與定位：應(yīng)對(duì)全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃布局，明確全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一至二個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（包括區(qū)域布局、年度目標(biāo)、增長(zhǎng)速度以及規(guī)劃期末的發(fā)展規(guī)模、工作措施等），逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提出全村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃，對(duì)村內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游等行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。
2.2.3 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基層組織機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃建議；對(duì)市場(chǎng)組織化程度高、符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)則要求的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（包括各類專業(yè)協(xié)會(huì)、綜合服務(wù)社、中介組織等）建設(shè)，提出名稱、種類、規(guī)模和農(nóng)民參合率的規(guī)劃建議。
2.2.4 提出發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的融資措施和途徑，比如開(kāi)展林權(quán)抵押貸款。
2.3 林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)適宜條件
2.3.1 森林類別：商品林、除特殊保護(hù)地區(qū)以外的公益林。
2.3.2 林齡：幼、中齡林、成熟林。
2.3.3 坡位：中、下腹。
2.3.4 土層厚度：20厘米以上。
2.4 林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
2.4.1 林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農(nóng)作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術(shù)易掌握、市場(chǎng)前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實(shí)現(xiàn)林菌互補(bǔ)共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當(dāng)于大棚生產(chǎn)的10％左右，而經(jīng)濟(jì)效益與大棚生產(chǎn)相差無(wú)幾。林菌模式也可選擇保護(hù)和發(fā)展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。
中圖分類號(hào):F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)04(c)-0247-01
土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制與實(shí)施是土地儲(chǔ)備工作發(fā)展的必然趨勢(shì)和實(shí)踐創(chuàng)新。我市為促進(jìn)土地市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,科學(xué)利用城區(qū)存量土地,保障城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)土地收益最大化的總體目標(biāo)。按照城市發(fā)展的要求,及我市土地儲(chǔ)備工作的總體目標(biāo),啟動(dòng)《淮北市土地儲(chǔ)備規(guī)劃(2012-2016年)》的編制工作。
1 土地儲(chǔ)備規(guī)劃的概念
土地儲(chǔ)備規(guī)劃是指各級(jí)人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地,進(jìn)行儲(chǔ)存或前期開(kāi)發(fā)整理,并向社會(huì)提供各類建設(shè)用地的行為。
編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃是城市人民政府及國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理科學(xué)利用,實(shí)現(xiàn)依法取得土地權(quán)屬進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備的最終目的是政府通過(guò)掌控土地資源,實(shí)現(xiàn)土地的有序合理供應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
2 土地儲(chǔ)備實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái),我市土地儲(chǔ)備工作提出了“應(yīng)收盡收、道路修到那,土地收儲(chǔ)到那”,但是在實(shí)際實(shí)施工作中發(fā)現(xiàn),由于土地收儲(chǔ)指導(dǎo)思想不明確,土地儲(chǔ)備工作仍缺乏科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性;各區(qū)申請(qǐng)收儲(chǔ)土地零散性、隨機(jī)性較大,造成收儲(chǔ)地塊缺少相對(duì)完整性,無(wú)法完全體現(xiàn)土地收益最大化;城市配套設(shè)施布局不均衡,單一地塊配套過(guò)密,造成土地?zé)o法順利出讓;申請(qǐng)收儲(chǔ)單位較為分散,申請(qǐng)收儲(chǔ)土地與城市規(guī)劃銜接不緊密;單一地塊規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃銜接不緊密,出讓前未能合理評(píng)測(cè)地塊各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo),造成規(guī)劃容積率調(diào)整的隨意性等問(wèn)題。因此,急需編制全市性的土地儲(chǔ)備規(guī)劃并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接,指導(dǎo)規(guī)范土地儲(chǔ)備工作穩(wěn)步發(fā)展。
3 編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃的目的
通過(guò)土地儲(chǔ)備規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)以下目的:一是實(shí)施和協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃,有效引導(dǎo)城市建設(shè)開(kāi)發(fā),促進(jìn)城市發(fā)展;二是摸清土地信息,平衡經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地,促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益最大化,實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用;三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展,積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用;四是促進(jìn)城市土地集約利用,逐步理順政府供應(yīng)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系;增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力;五是推動(dòng)舊區(qū)改造和盤(pán)活國(guó)企改革中的土地存量資產(chǎn),支持有國(guó)有企業(yè)改革,破解國(guó)有企業(yè)改革難題的重要手段;六是協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃實(shí)施的有力保證;是進(jìn)一步深化控制性詳細(xì)規(guī)劃,指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施;七是政府推行招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓等市場(chǎng)方式配置土地的現(xiàn)實(shí)需求,是有效增加政府土地收益的措施;八是政府科學(xué)引領(lǐng)土地市場(chǎng),規(guī)范零星收儲(chǔ)的土地,保障配套設(shè)施建設(shè)的必然需要;目前在市場(chǎng)交易趨于穩(wěn)定的情況下,應(yīng)著力加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作,且我市正處在大建設(shè)、大發(fā)展的快速發(fā)展階段,土地資源稀缺的局面依然窘迫。因此,急需編制全市性的土地儲(chǔ)備規(guī)劃并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接,指導(dǎo)規(guī)范土地儲(chǔ)備工作穩(wěn)步發(fā)展。
4 規(guī)劃編制的原則
土地儲(chǔ)備和規(guī)劃編制以是政府主導(dǎo)型為主,應(yīng)著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn),力求服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在實(shí)施上兼顧效率與公平,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋貎?chǔ)備實(shí)際情況,選擇科學(xué)合理的規(guī)劃編制方法是決定土地儲(chǔ)備規(guī)劃成敗的重要條件。在規(guī)劃編制過(guò)程中采用投入收益模型法、統(tǒng)計(jì)分析法、比較擇優(yōu)法和綜合分析法等,以保證規(guī)劃的科學(xué)性。在具體編制實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循以下幾個(gè)方面的原則。
(1)依據(jù)淮北市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,編制《淮北市土地儲(chǔ)備規(guī)劃(2012-2016年)》,將該規(guī)劃作為我市土地拆遷、儲(chǔ)備、出讓工作的指導(dǎo)性規(guī)劃。(2)本次規(guī)劃深度介于控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間,科學(xué)合理的提出規(guī)劃設(shè)計(jì)所需的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),規(guī)范我市土地市場(chǎng)收儲(chǔ)工作,指導(dǎo)地塊的合理出讓。(3)充分銜接各種專項(xiàng)規(guī)劃,將土地儲(chǔ)備規(guī)劃作為各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)規(guī)劃、上位規(guī)劃,指導(dǎo)土地報(bào)批轉(zhuǎn)用、合理配置各類公共配套設(shè)施,解決部分地塊配套設(shè)施規(guī)模過(guò)小、過(guò)散、過(guò)密問(wèn)題,以有效利用土地資源。
5 規(guī)劃思路和技術(shù)路線
結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、淮北市城市總體規(guī)劃和淮北市近期建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下,分層次、分階段與眾多相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào);確定近期重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)域,綜合分析規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀情況,土地利用規(guī)劃情況,土地權(quán)屬問(wèn)題等,劃定近期可以儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)性用地,完成可儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)性土地規(guī)劃圖則。
規(guī)劃技術(shù)路線總體分為四個(gè)階段:(1)前期研究階段:土地現(xiàn)狀分析、城市自然發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向、用地規(guī)劃許可核查、用地權(quán)屬核查。(2)儲(chǔ)備分析階段:依據(jù)前期研究,確定土地利用現(xiàn)狀情況,摸清土地利用規(guī)劃情況,落實(shí)用地權(quán)屬問(wèn)題。(3)儲(chǔ)備規(guī)劃階段:根據(jù)以上分析,落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備近期規(guī)劃及圖紙內(nèi)容。(4)規(guī)劃實(shí)施階段:按照規(guī)劃要求,劃分儲(chǔ)備時(shí)序,落實(shí)可儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃圖則,確定土地儲(chǔ)備規(guī)劃實(shí)施策略和措施。
6 編制內(nèi)容及設(shè)計(jì)深度
本規(guī)劃在與《淮北市近期建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》相互銜接的基礎(chǔ)上,主要編制以下內(nèi)容:(1)明確土地儲(chǔ)備的基本概念和內(nèi)涵;摸清現(xiàn)有存量土地的情況;整理近兩年來(lái)土地出讓、土地儲(chǔ)備情況,并分析其與城市規(guī)劃的關(guān)系。(2)在已編制完成的上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上,運(yùn)用多種分析方法,對(duì)遠(yuǎn)期土地儲(chǔ)備總量及空間分布進(jìn)行規(guī)劃,提出遠(yuǎn)期全市儲(chǔ)備用地的規(guī)模及構(gòu)成。(3)合理安排2016年以前年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃及空間分布。(4)明確近期儲(chǔ)備用地的需求、規(guī)模、構(gòu)成、分布;在分析近兩年我市土地投放市場(chǎng)情況,測(cè)算近期土地市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上,明確近兩年(2012-2013年)儲(chǔ)備用地的投放規(guī)模、分布、構(gòu)成、時(shí)序。(5)開(kāi)展土地儲(chǔ)備專項(xiàng)研究,即結(jié)合上位規(guī)劃,綜合確定地塊范圍、用地界線、土地性質(zhì)、容積率、建筑退讓、四線控制、基礎(chǔ)設(shè)施配套等控規(guī)內(nèi)容。(6)研究規(guī)劃實(shí)施策略和保障措施。
7 結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制體現(xiàn)的探討,分析閑置土地的分布與總量,結(jié)合用地需求,制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),提高土地利用效益,加大盤(pán)活力度、清理閑置建設(shè)用地力度,促進(jìn)我市土地資源科學(xué)合理利用,實(shí)現(xiàn)城市土地資源的有序供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
