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時間：2023-06-22 09:33:03
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
眾所周知，地球在不斷的運(yùn)動和變化，地球上各板塊間也存在著相對運(yùn)動，加之人類為滿足生產(chǎn)活動的需求，不斷加大對大自然的改造力度，隨之也引發(fā)了出各類地質(zhì)災(zāi)害，造成的了大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，不利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的控制與預(yù)防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。
1地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境概述
①地質(zhì)災(zāi)害：受自然界變異和生物活動的影響，我國自然災(zāi)害現(xiàn)象頻頻發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害是其中最為頻繁出現(xiàn)的其中，其通常是指由于自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)板塊的運(yùn)動，或由于人為地質(zhì)作用，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化，進(jìn)而導(dǎo)致資源，生命和經(jīng)濟(jì)損失的一種災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)度及受災(zāi)規(guī)模都相對較大，面對災(zāi)害時，人們只能盡最大力量來降低災(zāi)害帶來的損失，給我國人民的人身財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。②地質(zhì)環(huán)境：地質(zhì)環(huán)境是地球演化的結(jié)果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質(zhì)基礎(chǔ)上相互作用，發(fā)生能量交替和流動，最終形成相對平衡的地質(zhì)環(huán)境體系。地質(zhì)環(huán)境有兩大特點(diǎn)，一是開放性特點(diǎn)，地球表面各個圈層都與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)，二是周期性特點(diǎn)，從漸變到緩慢，再到突變和災(zāi)變，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生著潛移默化的，呈現(xiàn)一定周期性的變化[2]。一旦當(dāng)?shù)刭|(zhì)環(huán)境處于突變階段，就很有可能引發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害。③地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系：地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境兩者關(guān)系密切相關(guān)，不可分割。一方面，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中，地形、地貌及地質(zhì)構(gòu)造等構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件；另一方面，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對人類生存和發(fā)展的適宜程度，給人類社會的發(fā)展造成難以估量的損失。因此，在對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測時，可從地質(zhì)環(huán)境中分析地質(zhì)運(yùn)動的規(guī)律，以有效減少災(zāi)害帶來的損失。
2地質(zhì)災(zāi)害防治策略
（1）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)：地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)是開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重要環(huán)節(jié)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系建設(shè)，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①勘查周邊地質(zhì)界線，查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件；②預(yù)測災(zāi)害的危險程度，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；③根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級及破壞程度，制定出相應(yīng)的等級預(yù)案，并配合有關(guān)部門及時做好相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施[3]。（2）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系：完善監(jiān)測預(yù)警手段是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的行政手段和技術(shù)手段，主要是通過建立監(jiān)測預(yù)警體系，有效反映地質(zhì)災(zāi)害的防治成效，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作。監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時，監(jiān)測預(yù)警體系在第一時間利用防災(zāi)減災(zāi)警示信息提醒工作人員預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險，為救援、避險爭取寶貴時間。地質(zhì)災(zāi)害具體監(jiān)測預(yù)警流程，如下圖1所示。（3）建立健全搬遷治理工程體制：當(dāng)接收到監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)出的報警時，根據(jù)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，分析該區(qū)域的災(zāi)情，若發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的波及范圍較大，危險等級較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患時，應(yīng)采取搬遷避讓加強(qiáng)工程治理，確保受災(zāi)區(qū)域人們生命財產(chǎn)安全，減少地質(zhì)災(zāi)害損失。另外，在治理災(zāi)害工程中，應(yīng)充分考慮災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用，實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開發(fā)的雙重目的。（4）完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案：由于我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性三大特點(diǎn)，因此，為最大程度的降低地質(zhì)災(zāi)害給人們帶來的損失，應(yīng)利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)科技條件，建立并整合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案，其核心內(nèi)容包括完善應(yīng)急處理技術(shù)體系，建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺以及配全應(yīng)急設(shè)備。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，可按照科學(xué)合理的流程第一時間進(jìn)行準(zhǔn)確的應(yīng)急反應(yīng)，最大限度的降低災(zāi)害帶來的風(fēng)險和威脅，達(dá)到最少的財物和人員損傷。（5）完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系：完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系是防治地質(zhì)災(zāi)害的一項(xiàng)重要措施。在地質(zhì)災(zāi)害防治過程中，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究技術(shù)的能力，對地質(zhì)災(zāi)害的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理及成因等進(jìn)行研究，開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的模擬和仿真系統(tǒng)，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。
3地質(zhì)災(zāi)害防治過程中地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用
（1）構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境綜合評價體系：開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最終目的是保障人們的生命財產(chǎn)安全。因此，為確保地質(zhì)的安全性，應(yīng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險和地質(zhì)環(huán)境安全的研究，建立地質(zhì)環(huán)境綜合評價體系。具體來說，該體系應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①工程地質(zhì)環(huán)境的實(shí)際質(zhì)量評價；②地質(zhì)環(huán)境中的工程容量評價；③工程地質(zhì)環(huán)境的功能區(qū)分評價；④治理的風(fēng)險調(diào)控評估和地質(zhì)災(zāi)害防范。在對區(qū)域地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用的實(shí)際評價中，應(yīng)充分考慮該區(qū)域特點(diǎn)，采用合適的方法進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，從而有效分析該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的具體情況，使得該地質(zhì)環(huán)境得到充分合理的利用，減少災(zāi)害的發(fā)生，（2）加強(qiáng)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評價：地質(zhì)環(huán)境安全包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)成分、外部形態(tài)和工程性質(zhì)等。加強(qiáng)對工程地質(zhì)環(huán)境的安全評價，有利于規(guī)避工程風(fēng)險，保障工程建設(shè)中的安全性，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①相關(guān)部門應(yīng)樹立合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產(chǎn)行為與自然改造進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②相關(guān)人員在評價環(huán)境前需搜集與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)提煉出對工程地質(zhì)環(huán)境安全評價體系并完善，提高地質(zhì)環(huán)境的開發(fā)利用效率；③注重地質(zhì)環(huán)境安全中技術(shù)層次，包括建設(shè)工程區(qū)域地質(zhì)安全評價、建設(shè)工程場址地質(zhì)安全評價以及建設(shè)工程單體地質(zhì)安全評價。
4結(jié)語
綜上所述，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的新形勢下，開展防治地質(zhì)災(zāi)害工作具有重大意義。因此，應(yīng)密切結(jié)合具體的地質(zhì)環(huán)境，從地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，探求出最適合的地質(zhì)災(zāi)害防治策略并落實(shí)，有利于提高地質(zhì)災(zāi)害的防治效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫佳茜,王鵬瑞.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治策略和地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.
2地質(zhì)災(zāi)害特征與穩(wěn)定性評價
2.1麻格溝泥石流(A)麻格溝為雅礱江右岸一級支流，發(fā)源于海拔4702m的剪子灣山，在雅江縣城北側(cè)海拔2688m處匯入雅礱江，G318國道沿麻格溝主溝蜿蜒前行。麻格溝流域面積163.78km2，主溝長度17.35km，平均比降117‰，由10余條支溝匯合而成。據(jù)調(diào)查，麻格溝主溝本身為一條老泥石流溝，溝口可見古老泥石流堆積物，流域內(nèi)有4條支溝也為泥石流溝。泥石流物源主要來自溝谷和岸坡上堆積的冰磧物、坡殘積物和老泥石流堆積物［7－9］。在泥石流堆積物物質(zhì)組成和粒度分布分析基礎(chǔ)上，根據(jù)泥石流溝易發(fā)程度數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)，麻格溝主溝泥石流屬于稀性泥石流的范疇，容重約15.5kN/m3。麻格溝曾于1989年6月、1997年7月、2005年8月和2011年7月發(fā)生過較大規(guī)模的泥石流，暴發(fā)頻率評判為1次/5～10a［7－9］，泥石流體積規(guī)模以中型為主。目前泥石流威脅G318國道、雅江兵站的安全運(yùn)行，但如在極端降雨、多溝群發(fā)等情況下，麻格溝存在發(fā)生大規(guī)模泥石流并嚴(yán)重擠壓雅礱江形成次生災(zāi)害的可能性。
2.2城北滑坡(B)城北滑坡位于雅江縣城北麻格溝與雅礱江交匯處西南側(cè)，滑坡前緣標(biāo)高2600m，后緣高程2820m，相對高差220m?；w寬240～360m，長200～220m，厚5～23m，體積約90×104m3。據(jù)鄭萬模等勘查研究［5］，滑坡后緣物質(zhì)組成主要為粉質(zhì)粘土夾碎石，中部及前緣物質(zhì)組成為粉質(zhì)粘土夾碎石、含泥碎石及碎裂巖。滑坡的滑面(帶)物質(zhì)為砂巖、板巖角礫夾粘土，角礫大小一般為2～3cm，平均力學(xué)參數(shù)值c為15kPa，約22°?；矠樯皫r、板巖，剪出口位于G318國道內(nèi)側(cè)，比公路路面高2～4m。根據(jù)鄭萬模等計算，城北滑坡在天然狀態(tài)和含水狀態(tài)下穩(wěn)定系數(shù)分別為1.07和1.01［5］。滑坡穩(wěn)定性計算結(jié)果表明，城北滑坡處于臨界穩(wěn)定狀態(tài)，但在飽水狀態(tài)下，滑坡將會復(fù)活。
2.3城北危巖體(C)城北危巖于雅江縣城北側(cè)雅礱江右岸縣城公路(老G318國道)西側(cè)陡崖地帶(圖2)，中心坐標(biāo)東經(jīng)101°00'47.5″，北緯30°02'13.9″。危巖體發(fā)育斜坡整體坡向75°，影響寬度145m，縱向長28m，相對高差約26m，坡面面積約4.1×103m2，存在發(fā)生大型崩塌的可能。由于公路修建切坡影響，斜坡較陡，坡度65°～75°，局部可達(dá)85°。坡頂為雅江縣城居民住宅區(qū)和影劇院等公共設(shè)施，坡腳處為縣城公路，公路外側(cè)建有大量民房及商鋪。危巖帶范圍內(nèi)主要發(fā)育三疊系上統(tǒng)雅江組中段地層，其巖性主要為灰色中厚層粉砂質(zhì)板巖夾巖屑石英砂巖，薄—中厚層狀，產(chǎn)狀165°∠67°，在危巖體中部可見花崗巖脈侵入體。危巖體所在斜坡褶曲、擠壓現(xiàn)象非常明顯，尤其是在危巖體的東北側(cè)，巖體因褶曲發(fā)生明顯彎曲變形，總體呈舒緩的S狀，局部可見連續(xù)的小型強(qiáng)烈褶曲現(xiàn)象，巖體表面產(chǎn)生明顯的光滑摩擦鏡面及擦痕等(圖2)。復(fù)雜而強(qiáng)烈的地質(zhì)構(gòu)造使得城北危巖體節(jié)理裂隙發(fā)育，除軟弱巖層結(jié)構(gòu)面之外，巖體發(fā)育兩組節(jié)理裂隙，第一組產(chǎn)狀為90°∠65°，第二組產(chǎn)狀為342°∠35°。采用吳氏赤平投影法分析(圖3)，表明第一組節(jié)理裂隙與巖層界面組合對城北危巖體的穩(wěn)定不利。在外部振動、暴雨、巖體風(fēng)化等因素影響下，巖體發(fā)生裂縫拉張和傾倒、墜落破壞。根據(jù)斜坡危巖體分布的坡體結(jié)構(gòu)特征，結(jié)合已發(fā)生的崩塌進(jìn)行反算、類比，斜坡危巖體發(fā)生崩塌墜落后，滾石最大水平落距12～14m，危巖崩落到坡腳后繼續(xù)運(yùn)動的最大距離可達(dá)5～7m，由此推斷塊石落后將影響到公路外側(cè)。
2.4城南滑坡(D)城南滑坡位于雅江縣城南側(cè)的黨校西側(cè)，地理坐標(biāo)為北緯30°01'55.0″，東經(jīng)101°00'3.7″?；碌闹骰较?yàn)?05°，前緣標(biāo)高為2620m，后緣標(biāo)高2940m，相對高差320m，地形坡度為20°～50°，平均坡度35°。從平面形態(tài)來看，滑坡呈扁矩形，滑體寬190m，長370m，厚15～25m，總方量約140.6×104m3。滑坡自1994年以來，建筑加載嚴(yán)重，前緣北側(cè)部分變形加劇，有復(fù)活跡象，滑坡前緣縣黨校堡坎錯移5～8cm，院壩出現(xiàn)沉降及鼓漲變形，最大垂直和水平位移分別達(dá)20cm和10cm，緊鄰黨校的民房也出現(xiàn)拉裂變形。據(jù)鄭萬模等勘查研究［5］，滑坡滑體物質(zhì)上部為粉質(zhì)粘土夾碎石，厚7m，中部為含泥碎石，厚8.5m;下部為含泥塊石，厚5.5m，粘性土含量由上至下逐漸增多?；矠槿B系上統(tǒng)雅江組中段變質(zhì)巖，基巖滑床面出現(xiàn)弱—中等風(fēng)化，產(chǎn)狀210°∠80°，滑動面是坡積堆積層與基巖的分界面(圖4)，滑面形態(tài)呈現(xiàn)出中上部陡、下部反傾的特征，中上部滑面傾角30°～50°，中下部傾角10°～20°，反翹部分傾角15°?；瑤翞檎承酝翃A少量角礫，厚0.3～0.7m，角礫表面有摩擦痕跡，呈次棱角狀，具一定程度的定向排列?；瑤撂烊粌?nèi)摩擦角為27°，內(nèi)聚力20kPa。滑坡剪出口位于斜坡體內(nèi)，距坡腳90m左右，剪出后滑體呈反翹超覆于冰水堆積物之上，現(xiàn)殘留滑舌長約14m。采用瑞典圓弧算法，通過理正邊坡穩(wěn)定性分析軟件，計算表明，城南滑坡在基本荷載情況下，穩(wěn)定性系數(shù)(K)為1.05，滑體基本保持穩(wěn)定;當(dāng)滑體飽水后，穩(wěn)定性系數(shù)為1.0左右，滑坡處于極限平衡狀態(tài);當(dāng)滑體飽水同時考慮地震作用的情況時，滑坡已處于失穩(wěn)狀態(tài)。
2.5城南潛在不穩(wěn)定斜坡(E)城南不穩(wěn)定斜坡位于城南滑坡南側(cè)，共涉及3個潛在變形體，自坡頂至坡腳分別為頂部危巖、中部潛在滑坡以及下部的岸坡滑塌。潛在滑坡位于城南大橋西側(cè)土質(zhì)斜坡體上，規(guī)模約為12萬m3。在暴雨、地震及后期人類工程活動作用下易沿著巖土基覆面及第四系堆積體內(nèi)部軟弱結(jié)構(gòu)面發(fā)生滑動;岸坡滑塌位于潛在滑坡體前緣街道至河岸之間，變形裂縫形態(tài)呈不規(guī)則曲線，裂縫長度達(dá)120m，距街道里側(cè)約4.5m，延伸方向78°～85°，與雅礱江流向大概一致，縫寬0.3～25cm不等，伴有下錯，錯距一般為2～5cm，最高可達(dá)20cm，岸坡滑塌影響區(qū)面積約4200m2。調(diào)查表明，岸坡滑塌系在雅礱江水位漲落，砂卵石層的細(xì)粒充填物隨著地下水徑流不斷被帶走，再加上建筑加載而誘發(fā)，目前穩(wěn)定性較差;城南危巖位于潛在滑坡上部陡崖地帶，包括2個危巖帶，各涉及3個危巖單體和1個巖體破碎帶，地面影響寬度約180m。目前，危巖穩(wěn)定性較差，時常發(fā)生崩落，對街道上車輛、行人及街道外側(cè)居民安全構(gòu)成威脅。
2.6雅江中學(xué)背后潛在不穩(wěn)定斜坡(F)雅江中學(xué)背后潛在不穩(wěn)定斜坡位于雅礱江左岸，總體坡向255°，坡度40°。不穩(wěn)定斜坡高差約100m，影響寬度約230m，其變形主要表現(xiàn)為坡面孤石的墜落。這些因風(fēng)化剝落或早期崩塌的塊石廣泛堆積在雅江中學(xué)背后斜坡地帶，塊度從數(shù)十厘米至數(shù)米均有分布，穩(wěn)定性較差，在爆破、地震、強(qiáng)降雨等作用下，容易發(fā)生失穩(wěn)、滾落。
2.7城東隧道口滑坡(G)城東隧道口滑坡位于雅江縣城東側(cè)進(jìn)出城隧道頂部，地理坐標(biāo)為北緯30°02'01.4″，東經(jīng)101°01'03.5″?；略?001年8月26日發(fā)生滑動，造成3人死亡，4人受傷，坡體下部部分房屋被推入雅礱江中，坡腳公路被壓埋，嚴(yán)重阻塞了G318國道的正常運(yùn)行?；虑熬墭?biāo)高2587m，后緣標(biāo)高2656m，相對高差69m。從平面形態(tài)來看，滑坡呈半圓形(圖1)，滑體寬110m，長71m，厚約10m，總方量5.5×104m3?；轮骰较?yàn)?03°，與邊坡的坡向基本相同?；碌靥幯沤M中段與雅江組下段的交界處，為一典型的板巖折曲—滑動型順層基巖滑坡(圖5)?；不鶐r為雅江組下段的中厚層巖屑砂巖夾粉砂質(zhì)灰?guī)r，產(chǎn)狀190°∠70°?；w主要由雅江組中段的薄—中厚層鈣質(zhì)粉砂質(zhì)板巖夾巖屑石英砂巖以及上覆松散堆積物組成。由于巖層傾角遠(yuǎn)大于斜坡坡度(30°)，加之滑坡區(qū)位于雅江向斜翼部，易于剝蝕，強(qiáng)度降低，易變形，它在上覆巖體的重力作用下逐漸向河谷方向產(chǎn)生剪切蠕動，當(dāng)斜坡下伏的板巖向河谷方向發(fā)生剪切蠕動或破壞時，就會導(dǎo)致傾坡外的板理面上的剪應(yīng)力增大，導(dǎo)致上覆巖體沿這一面產(chǎn)生滑移。由于巖層傾角大于斜坡坡度，前緣受阻，在強(qiáng)大的自重應(yīng)力作用下，斜坡巖體有向下滑動的趨勢，隨著上覆巖層沿板理面的滑移，在前緣形成應(yīng)力集中，巖層向臨空方向發(fā)展，即彎曲變形，當(dāng)彎曲形成的裂隙與層面和后緣拉裂面貫通時，坡體失穩(wěn)，沿著該貫通面滑出?；抡麄€演化模式可歸納為3個階段:輕微彎曲階段、強(qiáng)烈彎曲、隆起階段和剪出面貫通階段。同時，公路修建造成的切坡過陡和2001年2月發(fā)生的雅江—康定地震造成山體松動，是城東滑坡產(chǎn)生的重要外因。目前，城東滑坡整體穩(wěn)定性較好，滑體下部修建了攔擋墻，進(jìn)一步滑動可能性較小。但目前殘留滑體坡度多在45°～70°，時有碎石自坡上滾落，對坡腳公路上行人車輛的安全構(gòu)成威脅，加之殘留滑坡結(jié)構(gòu)破碎，在暴雨、地震等因素影響下，發(fā)生崩塌的可能性較大。
3地質(zhì)災(zāi)害綜合防御探討
3.1綜合防御體系建設(shè)綜上可見，雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害穩(wěn)定性較差，危害嚴(yán)重，建議采用風(fēng)險管理的理念對城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防御。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理的目的是降低風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險，管理途徑主要有3種，即降低危險度、降低易損度和災(zāi)害保險。在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理的實(shí)際操作中，往往要標(biāo)本兼治，三管齊下，采取降低風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的綜合措施［10］。眾多學(xué)者對我國城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行了系統(tǒng)研究。針對雅江縣城7處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的成因、穩(wěn)定性和風(fēng)險性評價結(jié)果，本文建議雅江縣應(yīng)盡快建立針對雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險綜合防御體系。風(fēng)險綜合防御體系內(nèi)容應(yīng)包括五大體系:防災(zāi)體系(城鎮(zhèn)規(guī)劃、搬遷避讓)、監(jiān)測體系(降雨監(jiān)測、崩滑監(jiān)測、洪水或泥位監(jiān)測、視頻監(jiān)測、水位監(jiān)測、工程監(jiān)測)、抗災(zāi)體系(應(yīng)急排危措施、護(hù)坡措施、支擋措施、截排水措施)、報警體系(臨界降雨報警、變形加劇報警)和響應(yīng)體系(組織撤離、傷亡救護(hù)、財產(chǎn)搶救、交通保障)。
3.2地質(zhì)災(zāi)害防治對策根據(jù)目前雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害分布、危害、穩(wěn)定性、風(fēng)險程度和防治現(xiàn)狀，與目前地質(zhì)災(zāi)害防治“以防為主，防治結(jié)合”總體原則不同，筆者認(rèn)為雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害的防御應(yīng)遵循“工程治理為主，專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合”的原則。針對雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，著重從工程治理和抗災(zāi)體系建設(shè)、群測群防和監(jiān)測報警體系建設(shè)等方面提出防治建議。根據(jù)物源分布特征和工程地質(zhì)條件，建議采用監(jiān)測和工程治理相結(jié)合的方法對麻格溝泥石流進(jìn)行綜合防治。監(jiān)測內(nèi)容包括上游降雨、中下游洪水位和泥位。工程治理措施以排導(dǎo)為主，并對主溝左岸穩(wěn)定性較差岸坡進(jìn)行工程支護(hù)。對城北滑坡防治，雖然在河流右岸公路下方坡腳處已經(jīng)修建有擋墻，但從整體來看，公路上方滑坡需進(jìn)一步防治，建議盡快開展工程治理。對城北危巖體防治，建議在危石清理的基礎(chǔ)上，采取“分段治理、主被動防護(hù)相結(jié)合”的防治方法，即在南側(cè)和北側(cè)采用柔性主動防護(hù)網(wǎng)對坡體進(jìn)行防護(hù)，對中部危巖斜坡采用SNS主動網(wǎng)和錨桿穩(wěn)固相結(jié)合的坡面防護(hù)工程。同時建議對斜坡坡頂和坡腳處危險區(qū)內(nèi)的部分居民進(jìn)行搬遷避讓，房屋進(jìn)行拆除，減少坡體上部的加載，并合理規(guī)劃上部居民的排水、生活垃圾丟棄等問題，防治表水入滲，降低巖體的風(fēng)化速度。城南滑坡在20世紀(jì)90年代已經(jīng)勘查和初步治理，治理方式為在前部黨校院內(nèi)修建了抗滑樁，滑坡變形得到有效控制。但目前滑坡體建筑加載現(xiàn)象嚴(yán)重，滑坡前部黨校辦公室墻壁裂縫寬達(dá)5～8cm，建議進(jìn)一步開展應(yīng)急勘查和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作，包括滑坡體的監(jiān)測和抗滑樁的防治效果監(jiān)測，并安裝裂縫報警器等預(yù)警設(shè)備。另外，在管理好建筑規(guī)劃和生活排水基礎(chǔ)上，建議修建截排水工程。對城南不穩(wěn)定斜坡防治，建議在潛在滑坡體前緣公路內(nèi)側(cè)外側(cè)修建抗滑支擋工程，治理段長度約100m;對岸坡滑塌段公路的裂縫進(jìn)行回填封閉，長度約125m，并對變形區(qū)的外側(cè)河岸進(jìn)行加固，防止河流的進(jìn)一步?jīng)_刷、掏蝕，修建防護(hù)堤長度約150m;原用于城南危巖破碎帶防護(hù)的被動防護(hù)網(wǎng)已損壞，已經(jīng)失去攔擋效用，建議對2個危巖帶進(jìn)行清除淺表松動塊體基礎(chǔ)上，采用主動防護(hù)網(wǎng)、預(yù)應(yīng)力錨索錨固和噴漿相結(jié)合的措施進(jìn)行工程治理。雅江中學(xué)背后不穩(wěn)定斜坡下方已經(jīng)修建有被動防護(hù)網(wǎng)，但由于坡高而且十分陡峻，松散塊體在崩落的過程中存在彈跳導(dǎo)致被動防護(hù)網(wǎng)攔截失效的可能，建議進(jìn)一步采用坡面防護(hù)和錨固的措施進(jìn)行綜合防治，同時加強(qiáng)監(jiān)測和排危工作的開展。城東隧道口滑坡防治，建議加強(qiáng)監(jiān)測和災(zāi)害管理，對危險區(qū)內(nèi)住戶進(jìn)行搬遷避讓，樹立警示標(biāo)示，采用主動防護(hù)網(wǎng)等工程手段，對斜坡危險區(qū)段進(jìn)行防護(hù)，避免巖石崩落。
加大政策傾斜 支持資源開發(fā)
國土資源部結(jié)合國家扶貧開發(fā)有關(guān)規(guī)劃，在建設(shè)用地計劃安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等方面給予貧困地區(qū)傾斜，并要求各地充分考慮農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)際需求，加大支持力度。
一是在編制下達(dá)2013年全國土地利用計劃時，適當(dāng)增加了貧困地區(qū)用地計劃指標(biāo)，并要求各地統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署，控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，防止大城市過度擴(kuò)張，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。在調(diào)劑追加計劃指標(biāo)時，對部聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)、贛南革命老區(qū)、河北省阜平縣、湖南省新田縣、廣西壯族自治區(qū)靖西縣等國家貧困縣分別適當(dāng)安排計劃指標(biāo)支持。
二是在編制下達(dá)2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時，根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)際、土地整治潛力等情況，適當(dāng)增加有關(guān)省份的增減掛鉤指標(biāo)，支持貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三是加強(qiáng)對集中連片特殊困難地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施指導(dǎo)，部署開展了江西鎢礦和稀土、甘肅鎢鉬、云南錫鎢、貴州遵義錳礦、安徽金寨沙坪溝鉬礦等一批重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展，著力推進(jìn)找礦突破，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善。
四是在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、綠色礦山建設(shè)等方面給予貧困地區(qū)傾斜政策，推進(jìn)建設(shè)“江西贛州稀土資源綜合利用示范基地”、“江西贛南鎢礦資源綜合利用示范基地”等一批示范基地，支持礦山企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、采用新工藝，提高資源開發(fā)效率和綜合利用水平。
推進(jìn)土地整治 提高耕地質(zhì)量
2013年6月，國土資源部印發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于落實(shí)有關(guān)推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治工作的函》，積極組織指導(dǎo)和督促各有關(guān)省級國土資源主管部門充分利用土地整治在扶貧工作的特殊作用，發(fā)揮土地整治的扶貧功能，把土地整治作為支持扶貧開發(fā)的重要途徑，積極推進(jìn)貧困地區(qū)的土地整治。
按照“變輸血為造血”的扶貧工作方式，遵循因地制宜、科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排的原則，以提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，堅持基本農(nóng)田整治與中低產(chǎn)農(nóng)田的改造建設(shè)相結(jié)合，各級國土資源主管部門在貧困地區(qū)大力實(shí)施土地整治項(xiàng)目，開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)工程。2013年，在全國貧困地區(qū)安排土地整治項(xiàng)目1735個，建設(shè)規(guī)模2109萬畝，投入資金333億元，大幅提高了貧困地區(qū)耕地質(zhì)量，改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，增加了貧困農(nóng)戶收入。
防治地質(zhì)災(zāi)害 保障財產(chǎn)安全
為加大貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治力度，積極主動做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國土資源部依據(jù)研究制定了《貫徹落實(shí)重要政策措施地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案》。針對貧困地區(qū)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治，重點(diǎn)實(shí)施調(diào)查評價工程、群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、搬遷避讓與治理工程，實(shí)施范圍包括11個集中連片特殊困難地區(qū)、、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州592個縣（旗、市）。
國土資源部印發(fā)的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2012-2015年）》，將六盤山區(qū)等11個集中連片特殊困難地區(qū)、和四省藏區(qū)、新疆南疆三地州分別納入13個突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，并部署了針對性的防范措施。
2013年，國土資源部針對重點(diǎn)防護(hù)區(qū)加大防治力度，在年度切塊資金中予以重點(diǎn)支持。當(dāng)年2月，組織開展了地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢研判工作，分析重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時段的地質(zhì)災(zāi)害形勢，為下一步工作提供指導(dǎo)。4月，部下發(fā)通知，對防治工作提出總體要求，部署巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等重點(diǎn)任務(wù)，召開了全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議，部署安排汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。積極部署開展地質(zhì)災(zāi)害防治情況的自查和檢查工作，部負(fù)責(zé)同志和有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志先后30多次赴重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。針對重大隱患點(diǎn)開展應(yīng)急演練，全國共組織開展演練4668次，參加人數(shù)達(dá)54.8萬人。針對分布于農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，重點(diǎn)組織受威脅群眾開展簡易實(shí)用的演練。針對1月11日云南鎮(zhèn)雄滑坡災(zāi)害、3月29日自治區(qū)墨竹工卡縣滑坡災(zāi)害、4月20日四川蘆山地震、7月10日都江堰山體滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等重大地質(zhì)災(zāi)害，國土資源部均及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。7月18日，部下發(fā)《關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作的通知》，要求各地國土資源主管部門在原有部署和工作基礎(chǔ)上，從即日起開展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作。
國土資源部積極研究部署，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的防治體系建設(shè)。在牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)，重點(diǎn)開展了地質(zhì)災(zāi)害防治和找水打井。2013年地質(zhì)災(zāi)害防治資金按因素法切塊部分向四川省、云南省和貴州省傾斜，其中為進(jìn)一步幫助云南省做好防災(zāi)減災(zāi)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，中央財政將進(jìn)一步加大支持力度，從2013年起連續(xù)8年每年安排10億元，云南省每年匹配10億元，用于云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。
組織編制了《烏蒙山區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查總體方案（2013―2015年）》，計劃利用3年時間，在烏蒙山片區(qū)完成38個圖幅的1：5萬水文地質(zhì)調(diào)查1.7萬平方千米，在嚴(yán)重缺水地區(qū)打井152眼，建設(shè)地下河提水工程6處，實(shí)施表層巖溶水開發(fā)工程18處，開展12個重點(diǎn)縣域的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作，預(yù)計可解決100萬人的飲水困難問題。預(yù)計每年撥付項(xiàng)目資金4000萬元，三年共計1.2億元。
中圖分類號：TU352文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
基本概況：合肥市安徽省省會，位于中國中部（北緯32°、東經(jīng)117°），長江淮河之間、巢湖之濱，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融和商貿(mào)中心,也是全國重要的科研教育基地。市轄瑤海、廬陽、蜀山、包河4區(qū)和肥東、肥西、長豐3縣，全市行政轄區(qū)總面積為7029.48平方公里，合肥地處中緯度地帶，屬于暖溫帶向亞熱帶的過渡帶氣候類型，冷暖空氣活動頻繁，常導(dǎo)致天氣時晴時雨，乍暖乍寒，復(fù)雜多變。全市常住人口460萬人，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，財政收入達(dá)到260億元，經(jīng)過不懈奮斗，合肥市基本建設(shè)成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加良好、人民生活更加殷實(shí)的小康社會。2010年我國就先后發(fā)生旱澇災(zāi)害、特大地震、流域性洪水、局部山洪泥石流等自然災(zāi)害，面對這些災(zāi)害，不由讓人再次深思。中國自然災(zāi)害的多發(fā)性與嚴(yán)重性是由其特有的自然地理環(huán)境決定的，并與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。七十年代中期唐山大地震后，加強(qiáng)了地震災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防的組織領(lǐng)導(dǎo)。八十年代以來注重了建立健全有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的法律、規(guī)劃及對自然災(zāi)害管理工作。經(jīng)過長期的艱苦努力，我市已初步建立了防御各種自然災(zāi)害的工作體系，制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“防救結(jié)合”等一系列方針政策。但是森林減少與土地資源的過度開墾是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地災(zāi)害，加速河道、湖泊的淤積和導(dǎo)致調(diào)蓄洪水的能力降低以及洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因。地下水資源的過量開采，導(dǎo)致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程標(biāo)準(zhǔn)降低、內(nèi)澇加重等一系列問題。
二、存在問題
災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)人口、資產(chǎn)密度的提高，是災(zāi)害損失增加的重要原因。然而，災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)的開發(fā)在中國是不可回避的。中國地勢西高東低，降雨時空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災(zāi)害；中國位于環(huán)太平洋與歐亞兩大地震帶之間，地殼活動劇烈，是世界上大陸地震最多和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)；中國約有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口和75％以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地區(qū)，所以災(zāi)害的損失程度較大；中國具有多種病、蟲、鼠、草害滋生和繁殖的條件，隨著近期氣候溫暖化與環(huán)境污染加重，生物災(zāi)害亦相當(dāng)嚴(yán)重。另外，近代大規(guī)模的開發(fā)活動，更加重了各種災(zāi)害的風(fēng)險度。過去我國體制中國家政府部門中直接面對有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的部門不少，比如民政部有減災(zāi)委員會，水利部有國家防汛抗旱總指揮部，地震局有相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，國土部又負(fù)責(zé)山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治，農(nóng)林部門負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)自然災(zāi)害防治，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，各個部門各自為政，各發(fā)各的文件，各統(tǒng)計各的數(shù)據(jù)，各組織各的行業(yè)開展工作，于是乎基層政府應(yīng)接不暇。比如這次地震，各個部門為了顯示自己所做了很多工作，很重要，先后派出多路工作組下基層，基層的政府群眾除了要組織搶險，還要應(yīng)付許許多多的上級領(lǐng)導(dǎo)，可謂苦不堪言。這些在現(xiàn)實(shí)中存在的體制不暢、政出多門的現(xiàn)狀，已經(jīng)到了不能不改革的地步。按照一個部門負(fù)責(zé)一件事情的原則，有利于全面開展防災(zāi)減災(zāi)工作，有利于各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的直接下達(dá)，避免多渠道、多環(huán)節(jié)、多層次的弊端，有利于建立綜合、專業(yè)性防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備隊伍，有利于突發(fā)特大災(zāi)害后第一時間依靠龐大的國家機(jī)器（軍隊）投入搶治，有利于專業(yè)性人員的培養(yǎng)，總之，我們認(rèn)為成立國家級專業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)委員會，是進(jìn)一步進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和精兵簡政、全面行使政府職能和建設(shè)服務(wù)性政府的大勢所趨。
三、建議與措施
一要建立與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害綜合防治體系，綜合運(yùn)用工程技術(shù)與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、管理、教育等手段，提高減災(zāi)能力，為社會安定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障；
二要加強(qiáng)災(zāi)害科學(xué)的研究，提高對各種自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變及時空分布規(guī)律的認(rèn)識，促進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)在防災(zāi)體系建設(shè)中的應(yīng)用，因地制宜實(shí)施減災(zāi)對策和協(xié)調(diào)災(zāi)害對發(fā)展的約束；
三要在重大災(zāi)害發(fā)生的情況下，努力減輕自然災(zāi)害的損失，防止災(zāi)情擴(kuò)展，避免因不合理的開發(fā)行為導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，保護(hù)有限而脆弱的生存條件，增強(qiáng)全社會承受自然災(zāi)害的能力；
四是災(zāi)害管理是市政府、有關(guān)單位與社會集團(tuán)為防災(zāi)、減災(zāi)所進(jìn)行的一系列立法、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、干預(yù)和工程技術(shù)活動的總和，貫穿防災(zāi)活動的全過程，是社會減災(zāi)行動系統(tǒng)的中樞。政府部門臨時性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下設(shè)常務(wù)性行政辦事機(jī)構(gòu)、可以依托的災(zāi)害信息管理機(jī)構(gòu)和從事宏觀災(zāi)害管理研究的專家組織，對負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃大江大河防洪安全建設(shè)與流域綜合治理的流域管理機(jī)構(gòu)，以立法的形式明確其管理權(quán)限和保障這些權(quán)力實(shí)施的各種措施，加強(qiáng)中央政府對流域管理機(jī)構(gòu)的支持和管理上的直接參與，協(xié)調(diào)解決流域治理中地方行政區(qū)域間的沖突，健全政府管理部門的執(zhí)法和監(jiān)督職能；制定提高行政領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)害管理水平的培訓(xùn)計劃，形成制度，長期實(shí)施，健全災(zāi)害調(diào)查、評估與統(tǒng)計的組織管理體系；
五是防災(zāi)減災(zāi)體系是人類社會為了消除或減輕自然災(zāi)害對生命財產(chǎn)的威脅，增強(qiáng)抗御、承受災(zāi)害的能力，災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序而建立的災(zāi)害管理、防御、救援等組織體系與防災(zāi)工程、技術(shù)設(shè)施體系，包括災(zāi)害研究、監(jiān)測、災(zāi)害信息處理、災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后援建等系統(tǒng)，是社會、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必不可少的安全保障體系。
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以人為本、生命至上，改革創(chuàng)新、破解難題，預(yù)防為主、系統(tǒng)治理的原則，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以健全應(yīng)急管理體系為基礎(chǔ)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以實(shí)現(xiàn)鞏固提升安全水平、穩(wěn)步提升應(yīng)急能力、顯著提升隊伍素質(zhì)為目的，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，補(bǔ)齊應(yīng)急工作短板不足，提升安全生產(chǎn)水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧提供有力保障。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險防控體系
1.建立完善安全技術(shù)服務(wù)和隱患排查專家?guī)?。建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全隱患排查專家?guī)?，完善專家管理辦法，落實(shí)專家工作待遇。
2.持續(xù)開展專業(yè)化安全隱患排查。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度行政執(zhí)法檢查計劃，完善專業(yè)化隱患排查治理清單，企業(yè)照單管理、部門照單監(jiān)管，違法照單處罰，實(shí)施精準(zhǔn)治理。進(jìn)一步強(qiáng)化抽查檢查，通過“雙隨機(jī)”、“明查暗訪”等方式，聘請專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隨機(jī)抽查檢查。
3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位交辦的同時，向直接監(jiān)管部門交辦；在督辦生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全隱患的同時，督辦直接監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況。對安全隱患整改責(zé)任落實(shí)不到位的單位和相關(guān)責(zé)任人，一律按規(guī)定進(jìn)行處罰，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
4.建立專業(yè)化安全隱患排查考核評估機(jī)制。將專業(yè)化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，對各單位實(shí)行考核通報和責(zé)任追究。對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機(jī)構(gòu)履職情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整治情況等開展評估，作出評價結(jié)論，對不嚴(yán)格履職的專家和第三方機(jī)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，推動專家和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職盡責(zé)，支持幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提升本質(zhì)安全水平。
（二）建設(shè)科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系
5.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅持“行業(yè)主抓、部門監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)”的原則，采取示范引領(lǐng)、包干負(fù)責(zé)、專家指導(dǎo)、送教上門、獎懲激勵等方式，持續(xù)拓展和深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)攻堅活動，聚焦發(fā)力，久久為功。
6.加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領(lǐng)作用，指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐，提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。
7.強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。健全并嚴(yán)格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格上崗制度。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)與考核，開展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn)，保證企業(yè)員工掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急處理措施。加強(qiáng)對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓(xùn)考核納入本企業(yè)培訓(xùn)工作當(dāng)中，做到不考核合格不上崗作業(yè)。
8.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程。
9.推廣使用先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，狠抓科技強(qiáng)安行動，引導(dǎo)企業(yè)淘汰安全保障能力低的落后產(chǎn)能，積極探索、使用符合企業(yè)實(shí)際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設(shè)備設(shè)施，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要推進(jìn)地面生產(chǎn)生活設(shè)施改造和“五化”建設(shè)，危險化學(xué)品（化工）企業(yè)要推進(jìn)自動化控制系統(tǒng)改造，不斷減少高危場所現(xiàn)場作業(yè)人員，降低勞動強(qiáng)度和安全風(fēng)險，從本質(zhì)上提高設(shè)施設(shè)備的生產(chǎn)效率和安全運(yùn)行。
10.完善企業(yè)安全管理體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動企業(yè)班組安全建設(shè)，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。積極推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，開展全方位、全過程安全風(fēng)險辨識，落實(shí)管控責(zé)任。健全完善隱患排查治理機(jī)制，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查整治隱患。強(qiáng)化危險性作業(yè)的安全管理，建立并不斷完善相應(yīng)的危險作業(yè)許可制度，規(guī)范作業(yè)安全條件和審批程序。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系
11.統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升等重點(diǎn)工程。
12.全面開展風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查。開展全縣災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，重點(diǎn)開展道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營單位等災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害隱患排查，配合建立自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究確定地震、地質(zhì)、水旱、氣象等自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。
13.加強(qiáng)事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施建設(shè)。完善道路交通安全設(shè)施，加快實(shí)施鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。
14.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按本質(zhì)安全體系要求建設(shè)各類安全防護(hù)設(shè)施，確保安全生產(chǎn)“三同時”落到實(shí)處。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全資金投入，改造更新落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，加強(qiáng)安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，督促設(shè)有自動消防設(shè)施的單位和企業(yè)接入消防物聯(lián)網(wǎng)，簽訂消防維保合同，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系
15.完善應(yīng)急指揮體制機(jī)制。建立健全各類事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，厘清和應(yīng)急管理部門在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，健全完善應(yīng)急指揮決策機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，修訂完善行業(yè)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升演練質(zhì)量和實(shí)效。強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，建立健全應(yīng)急聯(lián)席會議、需求專報、情報會商、協(xié)同指揮等制度，定期開展聯(lián)合行動協(xié)同指揮演練，增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。強(qiáng)化事故災(zāi)害信息管理，完善事件信息報送程序。
16.提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮能力。強(qiáng)化一線專業(yè)指揮員的培養(yǎng)，建立各類事故災(zāi)難應(yīng)急處置一線專業(yè)指揮員制度，賦予專業(yè)指揮員全權(quán)處置職責(zé)。
（五）建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系
17.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托本行業(yè)領(lǐng)域救援力量，組建縣級地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震災(zāi)害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運(yùn)輸、道路搶修等專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備滿足自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援需求的應(yīng)急人員、技術(shù)力量、應(yīng)急裝備，提升專業(yè)救援和綜合保障能力。堅持專業(yè)能力建設(shè)與綜合能力建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，組織實(shí)戰(zhàn)化拉動演練，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局，提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應(yīng)能力。
18.加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推動運(yùn)輸企業(yè)建立微型消防站，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動。
（六）建設(shè)全民性的事故災(zāi)害防范教育體系
19.拓展安全防災(zāi)宣傳方式。通過客運(yùn)站場顯示屏、開設(shè)專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援應(yīng)急知識。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全縣新型應(yīng)急管理體系，是提高安全生產(chǎn)水平和自然災(zāi)害防治能力的有效舉措?？h交通局將應(yīng)急管理工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，細(xì)化考核項(xiàng)目，加大考核權(quán)重，確保應(yīng)急體系盡快建立，應(yīng)急能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急管理工作高效有序。同時，積極將應(yīng)急管理工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。同時，加強(qiáng)與企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、民間救援組織的溝通，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與應(yīng)急救援工作。
[中圖分類號] TV213+X9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0022-05
[作者簡介] 黃浩森（1985 ― ），四川成都人，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)；楊會改（1988 ― ），河南許昌人，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)。
特大型城市具有人口大量積聚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)密度較高、資源消耗高等特點(diǎn)，由于快速發(fā)展的需求和地域的局限，水資源的需求量大、水生態(tài)破壞顯著、水環(huán)境承載能力有限，對水安全保障提出了更高的要求。水安全是特大型城市維系可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何最大程度地保障水安全，是特大型城市發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重大研究方向。
一、特大城市水安全保障體系構(gòu)成要素
目前，關(guān)于城市水安全和水安全保障體系，尚無統(tǒng)一的規(guī)范化定義。根據(jù)相關(guān)研究，本文將城市水安全理解為水資源影響下的城市可持續(xù)發(fā)展能力，是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市水資源安全、城市水環(huán)境安全與城市水旱災(zāi)害安全的有效統(tǒng)一。城市水安全保障體系可以理解為能夠系統(tǒng)性保障城市水安全的工程性和非工程性措施體系。
（一）特大型城市水安全現(xiàn)狀評價
國內(nèi)外已有較多文獻(xiàn)關(guān)于城市水安全的評價，定量研究大多是通過建立城市水安全評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法、層次分析法、集對分析法、模糊數(shù)學(xué)方法、人工神經(jīng)網(wǎng)略、虛擬水理論和水貧乏指數(shù)等方法，進(jìn)行綜合計算得出城市水安全的評價結(jié)果。特大型城市水安全系統(tǒng)比一般城市更為復(fù)雜，因此在構(gòu)建城市水安全評價指標(biāo)體系時，應(yīng)彌補(bǔ)一般水安全評價指標(biāo)體系中“軟性”指標(biāo)（如水利投資等）和災(zāi)害指標(biāo)缺乏的不足，在進(jìn)行城市水安全評價時，更應(yīng)注重各指標(biāo)權(quán)重賦值的客觀性，可考慮采用改進(jìn)的聯(lián)合國DPSIR模型進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建，采用因子分析法進(jìn)行分析和評價。
（二）特大型城市水安全的主要影響因素分析
在總體把握特大型城市水安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為了科學(xué)精確地查找特大型城市水安全的重要影響因素，本文采用主成分分析法對指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行主成分提取，按照特征值大于1的提取原則，提取主因子，確定出對特大型城市水安全影響較大的因子。
（三）特大型城市水安全保障的制約問題分析
根據(jù)確定的主要影響因子（各主因子）歷年變化情況、城市自身發(fā)展的新趨勢和要求，分析得出特大型城市水安全保障的主要制約問題。最終結(jié)合特大型城市水安全保障的制約問題，即可有針對性和系統(tǒng)性地構(gòu)建出特大型城市水安全保障體系。
二、特大城市水安全評價
（一）城市水安全評價指標(biāo)體系
根據(jù)改進(jìn)的DPSIR模型，結(jié)合城市水安全的主要內(nèi)涵，從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)建水安全評價指標(biāo)體系。
（二）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理
選取2010～2015年成都各指標(biāo)情況進(jìn)行分析，指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2011～2016年《成都市統(tǒng)計年鑒》、《成都市水資源公報》和2010～2015年《成都市環(huán)境質(zhì)量公報》。為了消除評價指標(biāo)的量綱和屬性的影響，采用線性插值的方法對各指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使用無量綱指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。當(dāng)指標(biāo)xi為正效應(yīng)時，Xi=[ xi-min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]；當(dāng)指標(biāo)xi為負(fù)效應(yīng)時，Xi=1-[ xi -min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]。其中Xi為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，min（xi）為該指標(biāo)在所有時間序列中的最小值；max（xi）為該指標(biāo)在所有時間序列中的最大值。
（三）成都城市水安全總體情況
根據(jù)主成分分析的模型和原理，采用SPSS18.0軟件對成都水安全情況進(jìn)行分析，根據(jù)因子得分矩陣和標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)，以旋轉(zhuǎn)后的各公共因子的方差貢獻(xiàn)率占總方差貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)重計算加權(quán)平均分，得出2010～2015年成都水安全綜合得分情況，從表2看出評價期成都水安全總體情況有所改善。
三、特大城市水安全的主要影響因素
根據(jù)對2010～2015年成都城市水安全的SPSS分析結(jié)果，按照因子提取中主成分法默認(rèn)的特征值大于1的提取原則，當(dāng)提取到五個主因子時，解釋的方差貢獻(xiàn)率（見表3）達(dá)到100%，說明新的五個主因子完全保留了原始數(shù)據(jù)的信息，以此五個主因子分析可大大減少原始數(shù)據(jù)的復(fù)雜性。
從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷表（見表4）可以看出，第一個主因子（F1）上占有較高載荷的因子為：GDP增長率、萬元工業(yè)增加值用水量、用水總量、人均生活用水量、第一產(chǎn)業(yè)用水率、生態(tài)用水率、農(nóng)田灌溉畝均用水量、萬元GDP用水量、城鎮(zhèn)生活污水處理量、人均GDP、人均水資源量、城市化率、用水普及率、萬元工業(yè)增加值廢水排放量、工業(yè)固廢綜合利用率，主要反映的是水資源量和用水方式的影響，可以解釋為水資源和用水安全因子；第二個主因子（F2）上占有較高載荷的因子為：水的生產(chǎn)和供應(yīng)投資、各類蓄水工程蓄水總量、生活自來水供水率，主要反映的是供水的影響，可以解釋為供水安全因子；第三個主因子（F3）上占有較高載荷的因子為：水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)比例、城區(qū)污水處理率，主要反映的是水環(huán)境質(zhì)量的影響，可以解釋為水環(huán)境安全因子；第四個主因子（F4）上占有較高載荷的因子為：降水量、洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失，主要反映的是對洪澇自然災(zāi)害的治理能力，可以解釋為洪澇災(zāi)害安全因子；第五個主因子（F5）上占有較高載荷的因子為建成區(qū)綠化覆蓋率和水利管理投資，主要反映的是水安全管理的影響，可以解釋為水安全管理因子。
從表3中可以看出，水資源和用水安全因子（F1）的貢獻(xiàn)率為56.87%，供水安全因子（F2）的貢獻(xiàn)率為14.14%，水環(huán)境安全因子（F3）的貢獻(xiàn)率為10.46%，洪澇災(zāi)害安全因子（F4）的貢獻(xiàn)率為10.39%，水安全管理因子（F5）的貢獻(xiàn)率為8.14%。此五個因子可以看做是成都城市水安全的主要影響因素。
四、特大城市水安全保障的
約束問題
根據(jù)五個主要因子在2010～2015年得分的變化情況和成都發(fā)展趨勢的要求，成都城市水安全保障的約束問題有五個。
（一）水資源短缺問題嚴(yán)峻
水資源和用水安全因子（F1）的貢獻(xiàn)率為56.87%，水資源與用水安全因子是成都城市水安全保障最重要的影響因子。2013～2015年因子得分逐漸減小，說明水資源和用水安全壓力逐漸增大。2015年成都人均水資源量452立方米，已經(jīng)低于世界公認(rèn)的500立方米極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為工程性缺水、區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水和配置性缺水問題，河道生態(tài)用水量和用水總量控制指標(biāo)已經(jīng)不足。特別是成都天府新區(qū)、天府國際機(jī)場及臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會將迎來快速發(fā)展期，預(yù)計到2020年，僅天府新區(qū)水資源缺口將達(dá)約3.42億立方米。
（二）供水安全保障壓力大
根據(jù)供水安全因子（F2）歷年得分情況，2011年后，得分情況逐漸減少，說明成都供水安全保障壓力逐漸增大。目前，成都供水水源較單一，中心城區(qū)和多個區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源均來自岷江，集中飲用水備用水源不足，應(yīng)對水安全突發(fā)事件能力較為薄弱。歷年來成都供水投資并未有大幅度增加，加上水資源開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%水資源開發(fā)警戒線，各類蓄水工程的容量已不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
（三）水環(huán)境安全保障仍需增強(qiáng)
根據(jù)水環(huán)境安全因子（F3）歷年得分情況，成都水環(huán)境安全并未有太大改善。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，成都水環(huán)境總體質(zhì)量有所改善，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的水環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，水環(huán)境治理壓力不斷增加，水環(huán)境安全保障能力仍需增強(qiáng)。隨著城市不斷發(fā)展，成都河道形態(tài)受到影響，部分河渠的灌溉、景觀功能消失，僅剩下區(qū)間排洪功能，另有部分河渠演變?yōu)榧{污通道，特別是中心城區(qū)現(xiàn)狀污染物入河量大于納污能力，加上河道生態(tài)環(huán)境用水缺乏，黑臭河道溝渠治理難度較大。
（四）洪澇災(zāi)害安全保障責(zé)任重大
根據(jù)分析結(jié)果，2010～2015年成都洪澇災(zāi)害安全因子得分逐漸增加，說明洪澇災(zāi)害安全保障能力逐漸增強(qiáng)。但是隨著城鎮(zhèn)化高速發(fā)展、城市下墊面硬化和熱島效應(yīng)加劇，在遭遇極端天氣和強(qiáng)降雨的情況下，內(nèi)澇威脅仍然存在。另外，成都地處龍門山斷裂帶東緣，西部龍門山和東部龍泉山區(qū)存在多處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，“十三五”時期，成都提出了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，對城市整體品質(zhì)提出了更高的要求，也對主要江河堤防防洪和山洪地質(zhì)災(zāi)害安全保障提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。
（五）水安全管理能力仍需提升
成都水安全管理因子（F5）歷年得分并未明顯改善，水安全管理機(jī)制尚未完全理順。成都水利管理投資額歷年變化不大，與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不適應(yīng)，水安全基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金以及金融資本吸引力不強(qiáng)，市場多元化、多渠道投資渠道尚未形成。
五、特大城市水安全
保障體系構(gòu)建思路
（一）高效集約的用水安全保障體系
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全取用水總量控制指標(biāo)體系，建設(shè)城市用水總量控制目標(biāo)體系，嚴(yán)格控制用水總量。加強(qiáng)需水管理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，推廣應(yīng)用渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，結(jié)合《四川省用水定額》修訂工作，確定全市高耗水行業(yè)企業(yè)名單及產(chǎn)品名單，制定并完善成都高耗水行業(yè)的取水定額；對不達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)進(jìn)行更新和改造，使供水管網(wǎng)漏損率降至10%以下；建設(shè)海綿城市，增加對雨洪等資源的利用率。推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)和節(jié)水型社會載體創(chuàng)建，培養(yǎng)公民節(jié)水意識，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，形成高效集約的節(jié)約用水保障體系。
（二）安全優(yōu)質(zhì)的全域供水安全保障體系
依托現(xiàn)有供用水格局，構(gòu)建完善的全域供水保障體系。以增強(qiáng)本地水、提高過境水、擴(kuò)大非常規(guī)水利用為主要手段，建設(shè)供水水源工程，增加全域供水能力、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)。推進(jìn)自來水廠和配套供水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化供水體系建設(shè)，完善“中心城區(qū)集中供水、近郊區(qū)水量補(bǔ)差、遠(yuǎn)郊區(qū)自成體系”的全域供水格局。加強(qiáng)飲水安全體系的建設(shè)和監(jiān)管，通過加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化水廠生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管，加密出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管的供水水質(zhì)安全保障。
（三）和諧生態(tài)的水環(huán)境安全保障體系
核定成都 “河、湖、庫”水功能區(qū)納污能力，構(gòu)建合理的城市水網(wǎng)體系。開展河湖濕地水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建城市生態(tài)圈，增加水面面積和蓄水能力，提升水生態(tài)品質(zhì)和水資源利用效率。提升污水處理廠網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)實(shí)施雨污分流排水w制。提升污泥處理處置能力，推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。采取截污控源、治理內(nèi)源，活水循環(huán)、清水補(bǔ)給，凈化水質(zhì)、生態(tài)修復(fù)等措施，對城市黑臭水體實(shí)施綜合整治。改善農(nóng)村水環(huán)境和河流生態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理由流域治理向全域治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)水環(huán)境安全保障體系。
（四）完備可靠的防汛減災(zāi)安全保障體系
綜合采取堤防建設(shè)與河道疏浚相結(jié)合，工程措施和非工程措施相結(jié)合，整治江河與綜合利用相結(jié)合，防洪工程建設(shè)與洪水資源利用相結(jié)合，防洪達(dá)標(biāo)與景觀環(huán)境生態(tài)效益相結(jié)合的措施，使全域的江河洪水、城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害得到有效控制和解決。充分利用水庫工程、防洪工程作用，建立全河道防洪治理體系；分類推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增加城市建成區(qū)降雨就地消納和利用率；以防為主，防治結(jié)合，擴(kuò)展城區(qū)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，提高山洪災(zāi)害綜合防治能力。構(gòu)建 “一城、兩江、三區(qū)、五河、七鎮(zhèn)”的全域防洪總體布局，形成覆蓋全域的防洪減災(zāi)保障體系。
（五）良性發(fā)展的新型水安全管理保障體系
全面推行“河長制”，設(shè)立總河長領(lǐng)導(dǎo)下“三級黨政、四級管理”的市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長管理體系，推動水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線及堤防管護(hù)工作順利開展，實(shí)現(xiàn)江河湖庫科學(xué)治污、有效管理、依法保護(hù)和合理利用。推進(jìn)水安全保障投資供給側(cè)改革，探索拓寬水安全保障設(shè)施建設(shè)資金來源渠道，鼓勵和吸引社會資本投入建設(shè)，積極發(fā)展PPP等新型水安全保障項(xiàng)目融資模式。強(qiáng)化水安全管理科技創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用水安全管理技術(shù)的研發(fā)與推廣，鼓勵建設(shè)水安全管理高新技術(shù)研究中心，組建專門機(jī)構(gòu)，搭建水安全管理科技信息平臺，推動信息化與水安全管理現(xiàn)代化的深度融合。
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一、貫徹執(zhí)行《條例》，積極推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施
（一）把《規(guī)劃》實(shí)施工作納入各級政府的重要議事日程。在研究制定農(nóng)業(yè)重大政策和決策時，要充分吸收和采納《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容。同時，把落實(shí)《規(guī)劃》與實(shí)施《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》有機(jī)地結(jié)合起來。市發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、氣象、科技、財政、金融等有關(guān)部門和單位要各司其職，通力合作，把實(shí)施《規(guī)劃》與實(shí)施本部門的專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，形成強(qiáng)大的《規(guī)劃》實(shí)施網(wǎng)絡(luò)，保證《規(guī)劃》目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理。市發(fā)展改革委是全市農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理的行政主管部門，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對全市農(nóng)業(yè)自然資源進(jìn)行綜合管理的主要職責(zé)，應(yīng)定期開展全市農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的綜合分析與評價工作。市農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會各成員單位，應(yīng)按照各自職責(zé)，對所轄領(lǐng)域資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用及其變化情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，并根據(jù)綜合管理部門的要求開展分析評價工作。
（三）依法建立“三項(xiàng)制度、一大體系”。按照《條例》規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查、監(jiān)測和綜合評價制度，對全市農(nóng)業(yè)自然資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用及其變化情況進(jìn)行定期調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和綜合評價。建立農(nóng)業(yè)自然開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展影響評價制度，凡是對農(nóng)業(yè)自然資源可能產(chǎn)生影響的基本建設(shè)項(xiàng)目，都要開展可持續(xù)發(fā)展影響評價工作，并將其作為項(xiàng)目可行性研究審查與論證的主要依據(jù)。農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促項(xiàng)目業(yè)主開展可持續(xù)發(fā)展影響評價報告編制工作，并組織開展對評價報告的審查，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展影響降低到最低程度。建立農(nóng)業(yè)自然資源重點(diǎn)保護(hù)山區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保障制度，增加資金投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)。建立農(nóng)業(yè)自然資源信息共享體系，農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門和專業(yè)部門要互相配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，合力建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息共享，提高資源信息利用率。
二、優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
（一）以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過對農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。各地要按照《規(guī)劃》提出的建設(shè)5大功能區(qū)，21個產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)業(yè)總體布局和形成杭州灣南岸紹虞平原都市農(nóng)業(yè)、曹娥江兩岸特色農(nóng)業(yè)、浦陽江兩岸優(yōu)勢農(nóng)業(yè)三塊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍門會稽山地、天臺四明山地兩大生態(tài)保護(hù)區(qū)的“π”形農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新格局的要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)、優(yōu)勢和拳頭產(chǎn)品，積極投身于現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。
（二）明確區(qū)域功能定位，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域競爭力和綜合競爭力。
1．紹虞平原都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，要大力發(fā)展綠色生態(tài)、休閑、文化娛樂型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育成全國和全省重要的特色種子種苗繁育基地和供應(yīng)中心，建成杭州灣南岸農(nóng)產(chǎn)品物流中心；
2．浦陽江河谷丘陵優(yōu)勢農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，要努力建設(shè)成為*市糧食、畜牧、水產(chǎn)等重要的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展形成珍珠、供港豬、蔬菜等外向型農(nóng)業(yè)特色區(qū)塊，培育成全國淡水珍珠養(yǎng)殖、加工交易中心；
3．會稽、龍門山地自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，要建設(shè)成為*市良好的生態(tài)屏障和集休閑觀光、避暑度假、文化娛樂為一體的生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展形成茶葉、香榧、筍竹、毛板紅板栗等名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)群；
4．曹娥江河谷丘陵臺地特色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，要建成*市無公害和綠色糧油、蔬菜、優(yōu)質(zhì)生豬、禽蛋、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立珠茶、長毛兔、小京生、白術(shù)、蠶種、花卉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，培育成全國長毛兔良種繁育基地和供應(yīng)中心；
5．四明、天臺山地森林生態(tài)保護(hù)區(qū)，要加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，恢復(fù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，建成曹娥江上游重要的生態(tài)屏障，培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
（三）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要確保全市18萬公頃基本農(nóng)田總量平衡，保護(hù)和建設(shè)好12.7萬公頃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保糧食安全。在全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在175萬噸上下，保證年糧食生產(chǎn)總量85萬噸以上，糧食自給率達(dá)到45%以上的前提下，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持茶葉、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、花卉、筍竹、干鮮果等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，打造“綠色茶都”、構(gòu)建“花卉強(qiáng)市”、提升“珍珠之鄉(xiāng)”、創(chuàng)建“蔬菜大市”，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
三、增加資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
（一）建立穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制。一要加快建立以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，確保財政支農(nóng)支出每年的增長幅度高于同級財政支出的增長水平。二要認(rèn)真執(zhí)行國發(fā)〔2004〕8號文件，按照各縣（市）不低于土地出讓金平均純收益的15%部分資金，切實(shí)用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。三要充分發(fā)揮國家支農(nóng)資金投入的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，鼓勵引導(dǎo)各方對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件。
（二）加強(qiáng)水利建設(shè)。以加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村水電為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以重點(diǎn)水利工程建設(shè)為龍頭，開展“千萬農(nóng)民飲用水”、“千萬畝十億方”和“千里清水河道”工程建設(shè)，解決好農(nóng)村生活生產(chǎn)用水，改善農(nóng)村水環(huán)境。到2010年，環(huán)杭州灣標(biāo)準(zhǔn)海塘達(dá)到100—300年一遇，各縣（市）新城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50—100年一遇，重要建制鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20—50年一遇。*平原、虞北平原防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇，并要突出解決內(nèi)澇問題。病險水庫基本得到除險加固。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全面改善和解決100萬農(nóng)民飲用水水質(zhì)條件。
（三）加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入機(jī)制、管理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。把加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為《規(guī)劃》實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，增加投入，提高建設(shè)水平，并通過整合，把中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。到2010年，全市建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.7萬公頃，新改造中低產(chǎn)田5萬公頃，全面提升地力，提高土地綜合生產(chǎn)能力。
（四）加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，通過建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制和完善生態(tài)公益林經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)搞好退耕還林，加強(qiáng)海涂和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，認(rèn)真抓好林業(yè)跡地更新改造，加強(qiáng)封山育林工作等，積極推進(jìn)全市13.3萬公頃生態(tài)公益林建設(shè)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。以加強(qiáng)氣象、水文、防汛的現(xiàn)代化建設(shè)和動植物疫病及病蟲害防控體系建設(shè)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)氣象自動監(jiān)測和水利信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；開展小流域防洪避洪規(guī)劃，加強(qiáng)山區(qū)小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和重點(diǎn)農(nóng)區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)工程建設(shè)；制定臺風(fēng)、干旱、洪澇、寒潮、陰雨等自然災(zāi)害的防御工作預(yù)案；完善森林防火，環(huán)境污染傷農(nóng)事故應(yīng)急處置預(yù)案。提高農(nóng)業(yè)抗御各種災(zāi)害能力，減少災(zāi)害損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
四、依托科技創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力建設(shè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與市場競爭力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力。建立以國家農(nóng)技推廣體系為主體，企業(yè)、社會多元化參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。到2010年，力爭在提高糧食單產(chǎn)、動植物品種改良、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)產(chǎn)品加工增值、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得較大突破，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度平均達(dá)到9年。加快實(shí)施“科技進(jìn)村入戶工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣零距離。通過農(nóng)村科技示范戶的輻射帶動和科技信息網(wǎng)建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用推廣。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持以工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、以開放的思路拓展農(nóng)業(yè)、以市場的手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。一要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、珍珠、供港豬、長毛兔、紹鴨、優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、花卉、名果、竹筍等10個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工，提高產(chǎn)業(yè)化水平；二要按照“扶大、扶特、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營，重點(diǎn)培育一批具有區(qū)域競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2010年，全市建成年銷售收入在5000萬元以上的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，其中超億元50家；三要加快農(nóng)產(chǎn)品市場與杭州灣南岸農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，集中發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完善、管理規(guī)范、輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極推進(jìn)“農(nóng)改超”工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，振興農(nóng)產(chǎn)品市場與物流業(yè)；四要深化開放型農(nóng)業(yè)，力爭在外建基地、外引資源、外拓市場和外向創(chuàng)匯上有新突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展。到2010年全市農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品自營出口達(dá)到7.5億美元，外建基地面積400千公頃以上。
（三）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同區(qū)域，因地制宜開發(fā)推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。一要通過安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和高效節(jié)水綜合技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新；二要通過集約化養(yǎng)殖畜禽糞便的資源化利用，農(nóng)業(yè)固體有機(jī)廢棄物資源化利用和以沼氣、太陽能為核心的，與農(nóng)村廢棄物的生態(tài)化處理密切相結(jié)合技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢物利用和環(huán)境綜合治理模式創(chuàng)新；三要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合治理及源頭污染防控技術(shù)，農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理和農(nóng)村河網(wǎng)水系水體富營養(yǎng)化控制技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與水體生態(tài)修復(fù)模式創(chuàng)新；四要通過土壤污染綜合防治和廢棄土地復(fù)被，土壤培肥技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地（土壤污染）綜合治理模式創(chuàng)新；五要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工中廢物處理和資源化利用技術(shù)的研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潔凈化生產(chǎn)模式創(chuàng)新。
五、加強(qiáng)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展
（一）以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為核心，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。根據(jù)農(nóng)業(yè)自然資源利用功能定位和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立以糧油、蔬菜、淡水魚、畜禽等為主要內(nèi)容的5個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)區(qū)：紹虞平原的糧、油、漁、鴨產(chǎn)業(yè)帶，種子種苗產(chǎn)業(yè)帶；浦陽江河谷區(qū)的糧、菜、漁、畜產(chǎn)業(yè)帶；曹娥江河谷區(qū)的糧、漁、畜、禽產(chǎn)業(yè)帶，糧、菜、花卉、長毛兔產(chǎn)業(yè)帶。
（二）以名優(yōu)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)區(qū)。根據(jù)*市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和市場預(yù)測，建立10個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)區(qū)：紹虞平原海涂的特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶；浦陽江河谷區(qū)的珍珠產(chǎn)業(yè)帶；會稽、龍門山地的食用筍、竹制品產(chǎn)業(yè)帶，香榧產(chǎn)業(yè)帶，名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)帶；曹娥江河谷丘陵臺地區(qū)的茶桑、果蔬、小京生花生、白術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；四明、天臺山地的毛竹、板栗產(chǎn)業(yè)帶，名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)帶，桃形李、花卉產(chǎn)業(yè)帶，花卉、楊桐柃木產(chǎn)業(yè)帶等。
（三）以生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)自然資源功能定位和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，建立19個農(nóng)業(yè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)：濕地保護(hù)區(qū)的鏡湖濕地公園，曹娥江口候鳥濕地保護(hù)區(qū)；水資源保護(hù)區(qū)的鑒湖自然山水風(fēng)景區(qū)，湯浦水庫水源涵養(yǎng)區(qū)，東白湖水源保護(hù)區(qū)，南山水庫風(fēng)景名勝區(qū)，沃洲湖風(fēng)景區(qū)，石壁水庫水源保護(hù)區(qū)，欽寸水庫水源保護(hù)區(qū)，隱潭水庫水源保護(hù)區(qū)；屬于風(fēng)景名勝區(qū)的蘭亭風(fēng)景及水湖涵養(yǎng)區(qū)，會稽山（平水江）風(fēng)景區(qū)，五泄、斗巖風(fēng)景區(qū)；森林公園有蘭亭國家級森林公園，諸暨楓橋森林公園，香榧森林公園與種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，嵊州金庭生態(tài)景觀林區(qū)，新昌天姥山森林公園，新昌羅坑山森林公園等。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（一）合理調(diào)整村莊社區(qū)空間布局。根據(jù)*市城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，以“百村小康示范，千村改造整治”為龍頭，以縣為單位編制和實(shí)施縣域村莊布局規(guī)劃，形成一般建制鎮(zhèn)——中心村——自然村三級農(nóng)村居住區(qū)空間布局。通過城中村改造和撤并小型村、幫扶空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村等優(yōu)化村莊布局，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接。爭取到2010年，完成行政村撤并工作，把城中村改造建設(shè)成為城市新社區(qū)，把50%左右的其它行政村改造建設(shè)成為全面小康和現(xiàn)代化的新農(nóng)村。
云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心地帶，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，長江及其一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河縱橫切割，形成了“一江四河六大塊，七山兩水一分田”的地貌特征。云陽縣轄42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），幅員面積3649km2，耕地面積6.30萬hm2，其中水田面積2.46萬hm2;總?cè)丝?33.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口115.1萬人，占總?cè)丝诘?6.2%，是移民大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。因三峽工程興建，云陽縣動遷人口超過17萬人，綜合實(shí)物淹沒指標(biāo)占重慶市的1/8，相當(dāng)于湖北省淹沒指標(biāo)的總和。按照“加快”和“率先”的要求，圍繞建設(shè)“渝東北開放重地”的總體目標(biāo)，抓住“314”總體部署、國務(wù)院3號文件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和庫區(qū)移民開發(fā)、對口支援等機(jī)遇，大力實(shí)施工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、生態(tài)興縣、開放強(qiáng)縣“五大戰(zhàn)略”，云陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。2011年，云陽縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值109.3億元，比2006年翻了一番，年均增長15.6%，人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)11982元;全社會固定資產(chǎn)投資116.9億元，年均增長27.1%;社會消費(fèi)品零售總額48.4億元，年均增長18.2%;第三產(chǎn)業(yè)比重由31.3∶31.5∶37.2調(diào)整為27.4∶35.4∶37.2;地方財政收入10.4億元，年均增長48.5%。
2云陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，云陽縣緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全力打造“柑橘大縣”和“牛羊大縣”，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，云陽縣糧食總產(chǎn)43.45萬t，油菜總產(chǎn)1.25萬t;養(yǎng)蠶4.79萬張，產(chǎn)繭142萬kg;水果總產(chǎn)12萬t，蔬菜總產(chǎn)32.05萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)0.78萬t，年出欄生豬80.99萬頭、山羊37.13萬只、牛3.1萬頭，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足。云陽縣全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.8億元，年均增長6.7%，農(nóng)業(yè)增加值18.8億元，增長5.9%;農(nóng)民人均純收入5553元，同比增長25.7%。
2.1糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定高度重視糧食生產(chǎn)，大力實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)扶持政策和抗災(zāi)減災(zāi)措施，千方百計穩(wěn)定糧油種植面積，大力推廣優(yōu)質(zhì)良種及配套增產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)抓好上壩鄉(xiāng)萬畝糧食示范區(qū)建設(shè)，但受耕地面積逐年減少、糧食生產(chǎn)比較效益低下、農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺等因素的影響，糧食生產(chǎn)呈逐步下滑趨勢。2011年，云陽縣糧食種植面積9.94萬hm2，總產(chǎn)量43.45萬t，分別比2010年增加0.09萬hm2，0.43萬t，增加0.9%，1.0%，全縣人均糧食（按農(nóng)村人口計算）378kg。
2.2特色產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)凸顯云陽縣圍繞建設(shè)“柑橘大縣”和“牛羊大縣”目標(biāo)，按照“建基地、突特色、樹品牌、興產(chǎn)業(yè)、保供給、促增收”的總體思路，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。集中建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園1.53萬hm2、密植桑園0.4萬hm2、優(yōu)質(zhì)糧油基地2.0萬hm2、城郊商品蔬菜基地0.05萬hm2、標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地0.07萬hm2;利用云陽縣養(yǎng)殖水面寬、魚類資源豐富的優(yōu)勢，庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展開始起步，帶動了漁民增收致富;堅持走加工帶養(yǎng)殖連市場的路子，著力實(shí)施畜牧業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全縣已發(fā)展5000頭以上肉牛生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)12個，萬只山羊生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)17個，全縣從事牛羊養(yǎng)殖的農(nóng)戶達(dá)到15萬戶。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，扶持培育市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家，初步形成“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。著力破解千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織527個，農(nóng)民組織化程度顯著提高。大力打造“相思茶”、“巴陽峽”臍橙、“鳳凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等農(nóng)業(yè)特色品牌，有效地帶動了茶葉、柑橘、糧油等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.3農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)在堅持穩(wěn)定土地承包權(quán)不變的前提下，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)搞活土地經(jīng)營權(quán)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)率。截止2011年底，云陽縣累計流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)2.4萬hm2，占全縣耕地面積的15.61%，涉及農(nóng)戶13.82萬戶，占全縣承包土地農(nóng)戶（28.59萬戶）的48.34%;規(guī)模經(jīng)營面積0.94萬hm2，占全縣耕地面積的14.93%，3.3hm2以上的規(guī)模經(jīng)營大戶304戶;集體林權(quán)制度改革、土地確權(quán)全面完成;大力開展“三權(quán)”抵押貸款，余額達(dá)到2.2億元。
3云陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
3.1耕地資源約束較大三峽工程的興建，云陽縣共淹沒高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕園地0.32萬hm2，剩下的多為瘠薄坡地，中低產(chǎn)田土面積占耕地的72％左右，其中，中低產(chǎn)田面積1.53萬hm2，坡度大于10度的中低產(chǎn)土2.93萬hm2。加之退耕還林、城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通建設(shè)等因素影響，農(nóng)村耕地面積呈逐年下降趨勢，云陽縣農(nóng)民人均耕地面積僅0.05hm2，低于全國平均水平。特別是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。據(jù)調(diào)查，云陽縣農(nóng)業(yè)安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全縣農(nóng)村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴陽鎮(zhèn)巴陽村移民居民點(diǎn)人均耕地只有0.01～0.02hm2。
3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱云陽縣坡耕地面積大，農(nóng)業(yè)投入不足，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的格局尚未根本改變。云陽縣現(xiàn)有水利工程9145處，蓄引提水能力10868萬m3，有效灌溉面積1.69萬hm2，僅占全縣耕地面積的26.8%，其中稻田1.54萬hm2，占全縣稻田面積62.48%;保證灌溉面積0.60萬hm2，占全縣耕地面積的9.49%;旱澇保收面積0.35萬hm2，占全縣耕地面積的5.49%。由于地方財政困難，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
3.3糧食安全存在隱憂云陽縣人地矛盾十分突出，糧食種植面積呈逐年下降趨勢。同時，由于糧食生產(chǎn)面臨自然、市場等風(fēng)險，比較效益低，大量青壯年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的多為老人，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)在一定程度可以說是“老人農(nóng)業(yè)”。老人們接受新技術(shù)能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)耕作方式為主，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用水平較低，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的任務(wù)十分艱巨。自20世紀(jì)90年代后期以來，云陽縣糧食基本擺脫了供給偏緊的局面，因階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，品質(zhì)差的糧食銷售困難，價格持續(xù)低迷，影響了農(nóng)民種糧積極性，造成農(nóng)民糧食儲備較少，一定程度上危及到了糧食安全。
3.4特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，甘蔗、苧麻、蓑草、佛手等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收骨干項(xiàng)目逐漸萎縮，有的已淡出市場。近年來，云陽縣以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，重點(diǎn)培育柑橘、蠶桑、蔬菜、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，為庫區(qū)移民增收致富發(fā)揮了重要作用。但受三峽水庫淹沒影響，恢復(fù)重建工程量大、投資大，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未做大做強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)業(yè)特色品牌少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題突出。
3.5農(nóng)民增收面臨困難近年來，云陽縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，但農(nóng)民生活整體水平仍然偏低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，并有逐步擴(kuò)大的趨勢。目前，云陽縣保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長仍面臨較多困難:（1）單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加收入的空間越來越小;（2）庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”問題突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育剛剛起步，尚未做大做強(qiáng);（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降;（4）農(nóng)民缺乏職業(yè)技能，就業(yè)能力弱，加之金融危機(jī)影響的深入，一定程度上限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民務(wù)工收入的增長受到一定影響;（5）地方財政困難，農(nóng)村建設(shè)資金短缺，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。
3.6農(nóng)村改革政策乏力少數(shù)農(nóng)戶因村組二輪延包尚未完善和承包糾紛等問題土地承包經(jīng)營權(quán)未完全落實(shí)。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，存在農(nóng)戶間私下口頭約定，沒有簽定文字協(xié)議，簽約主體與流轉(zhuǎn)主體不一致等問題。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定難，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主等“買主”農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力資格審查和評估的市場準(zhǔn)入機(jī)制和對對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
4云陽縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路與目標(biāo)
4.1實(shí)施科技興糧，保證基本自給綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的不斷變化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，云陽縣糧食生產(chǎn)應(yīng)遵循“加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)定種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，挖掘生產(chǎn)潛力，保證基本自給”的基本思路，以農(nóng)田保護(hù)性耕作、平衡施肥、病蟲害綜合防治技術(shù)為主要內(nèi)容，建立主要農(nóng)作物高產(chǎn)示范片，以點(diǎn)帶面，大力推廣水稻旱育秧和拋秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆蓋栽培等增產(chǎn)技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平，使糧食種植面積穩(wěn)定在10萬hm2以上、總產(chǎn)穩(wěn)定在43萬t以上。要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)糧油作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好糧油作物專用品種區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率。
4.2利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)抓住庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等機(jī)遇，發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，合理配置資源，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。主要圍繞建設(shè)“牛羊大縣”和“柑橘大縣”目標(biāo)，大力培育柑橘、牛羊2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今后5年，在“一江四河”流域的24個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成柑橘面積達(dá)到2.0萬hm2，產(chǎn)量達(dá)到30萬t;大力推進(jìn)牛羊、生豬產(chǎn)業(yè)化工程，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，到2016年，全縣山羊飼養(yǎng)量達(dá)130萬只、出欄70萬只;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)30萬頭、出欄12萬頭。切實(shí)抓好蠶桑、蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，培育農(nóng)民增收骨干產(chǎn)業(yè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給。全縣養(yǎng)殖水面達(dá)2.03萬hm2，其中“一江四河”水面達(dá)1.24萬hm2，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)條件優(yōu)越、潛力巨大，要按照“環(huán)境優(yōu)先、合理開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，推行池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖、大水面天然漁場開發(fā)、山溪生態(tài)流水養(yǎng)殖開發(fā)、休閑生態(tài)漁業(yè)等4種模式，加快生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)業(yè)特色品牌，真正做到“人無我有、人有我精、人精我特”，提高市場占有率。
4.3改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)能力整合庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政支農(nóng)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、以工代賑、移民后期扶持、退耕還林等項(xiàng)目資金，以國家投入為導(dǎo)向，建立多元化投資機(jī)制，努力加大農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)田保護(hù)性耕作和測土配方施肥技術(shù)，改革耕作制度，利用先進(jìn)的工程、生物和農(nóng)藝措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。把生態(tài)家園富民工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力推廣以“一池三改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園。
4.4深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和代耕等方式推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高集約化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，到2016年云陽縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營度達(dá)到35%以上。積極指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭每年新培植5～7個農(nóng)業(yè)中介組織，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。
5云陽縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的對策與建議
5.1加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入云陽縣是國定的貧困縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議進(jìn)一步整合項(xiàng)目資源，加大對庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
5.2支持發(fā)展庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的意義。建議盡快研究制訂有利于庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力扶持云陽縣柑橘、牛羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，以及蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。
1.2趨勢
第2次遙感普查結(jié)果表明，經(jīng)過近年來的綜合防治，我國部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國來看，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達(dá)1萬km[2]，沙漠化也呈擴(kuò)展趨勢。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴(kuò)展。從治理上看，全國367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長江上游、黃河中游、風(fēng)沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術(shù)水平，要半個世紀(jì)才能初步治理一遍。更為嚴(yán)重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。
2危害
2.1導(dǎo)致耕地減少，質(zhì)量下降，威脅國家糧食安全
據(jù)統(tǒng)計，建國以來全國因水土流失而損失的耕地約266.67萬hm[2]，造成的經(jīng)濟(jì)損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當(dāng)于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態(tài)下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復(fù)一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降。資料顯示，全國4200萬hm[2]坡耕地和666.67萬hm[2]風(fēng)蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過了全國一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)，由于亂墾濫伐、過度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬hm[2]擴(kuò)展到80年代初的400萬hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據(jù)統(tǒng)計，目前我國北方沙化面積已擴(kuò)展到20萬km[2]，潛在沙化面積達(dá)16萬km[2]。日益嚴(yán)重的水土流失隨著對耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產(chǎn)的下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的下降，威脅國家糧食安全。
2.2淤積江河湖庫，加劇水旱洪澇災(zāi)害
水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達(dá)16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長江也日益混濁，每年進(jìn)入中下游的泥沙達(dá)5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀(jì)80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個面積在333hm[2]以上的湖泊，現(xiàn)在只有125個，總面積為2520km[2]。建國以來，泥沙淤積水庫、塘堰達(dá)220億m[3]，等于損失上百個大型水庫，影響農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)100億元。
眾所周知，我國是一個自然災(zāi)害嚴(yán)重的國家，自然災(zāi)害的種類多、頻次高、強(qiáng)度大、影響廣。建國以來我國因自然災(zāi)害造成的損失約25000多億元。年均災(zāi)害損失約占年均GDP的3%～6%，占財政收入的33%左右，高出發(fā)達(dá)國家?guī)资?。在我國的自然?zāi)害中，因水土流失而造成的災(zāi)害是最嚴(yán)重的。建國以來，我國農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)害而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占總損失的40%以上。
目前，我國有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國民生產(chǎn)總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬km江河堤壩一旦遇到大的洪水災(zāi)害其后果不堪設(shè)想。
2.3使生態(tài)環(huán)境惡化，造成貧困，影響社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國西部地區(qū)水土流失面積已由1986年的9790.06萬hm[2]減少到1999年的8953.57萬hm[2]，減少0.7%，10多年來對水土流失的治理時起時落。目前西部的生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞向整體功能紊亂演變的態(tài)勢。
目前，全國4200萬貧困人口絕大多數(shù)都在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，其中西部地區(qū)，國家扶持的貧困縣307個，農(nóng)村貧困人口達(dá)2300萬，一些地區(qū)已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環(huán)。因水土流失造成的沙漠化地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居和邊疆區(qū)，水土流失在加深貧困程度的同時，也擴(kuò)大了地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，沙漠化危害嚴(yán)重的西部地區(qū)1995年農(nóng)村人均產(chǎn)值1014元，僅為全國平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。在水土流失地區(qū)，盡管國家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態(tài)環(huán)境很容易使扶貧的成果喪失，一場旱災(zāi)就會使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉(xiāng)。寧夏由于沙漠化導(dǎo)致搬遷的生態(tài)難民就有100多萬，青海已搬遷了20多萬生態(tài)難民。
據(jù)中科院的研究表明，在全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可持續(xù)發(fā)展總體能力排序中，長江中上游地區(qū)水土流失較嚴(yán)重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七?。▍^(qū)），除湖北排在第15位外，其他6個省全部排在倒數(shù)10名之列。
2.4嚴(yán)重威脅人民生命、財產(chǎn)安全
據(jù)統(tǒng)計，全國有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵?jǐn)_，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵?jǐn)_。1998年，全國發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害約18萬處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失270億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風(fēng)雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害，死亡人數(shù)達(dá)1080人。西部地區(qū)最為嚴(yán)重，死亡787人，占全國的73%。易貢藏布扎木弄溝發(fā)生了世界上規(guī)模最大的特大山體滑坡，歷時10mim，滑程約8km，高差3330m?；略斐山煌ㄖ袛?，4000多人被困，1萬群眾遭受洪水威脅，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.3億元以上。
2.5嚴(yán)重影響我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展
水土流失嚴(yán)重威脅著我國大中城市、工礦企業(yè)和國防要地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國北方包括北京在內(nèi)的許多大中城市，受風(fēng)沙危害嚴(yán)重。北京北部的壩上地區(qū)，近9年來流沙面積增加了39.9%，渾善達(dá)克沙地近7年來流沙面積增加了93.3%，風(fēng)沙仍在緊逼北京城。全國有1300多km鐵路、3萬km公路、數(shù)以
千計的水庫和5萬多km長的灌渠常年受風(fēng)沙危害。全國有2.4萬多個村莊和許多城鎮(zhèn)經(jīng)常受到沙漠化危害。建在沙化地區(qū)的榆林城，曾因風(fēng)沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風(fēng)沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。
3原因
自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。
3.1自然因素
3.1.1土壤條件
縱觀我國水土流失嚴(yán)重地區(qū)的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質(zhì)土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區(qū)的紫色土由紫色頁巖、砂巖和砂頁巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴(yán)重；南方的紅壤、黃壤地區(qū)及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質(zhì)土，土質(zhì)粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質(zhì)粗糙，易于侵蝕。
3.1.2降雨強(qiáng)度
我國地處亞洲東部季風(fēng)區(qū)，降雨年際變化大，且季節(jié)分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強(qiáng)度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動力條件。據(jù)對江西興國縣的觀測資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強(qiáng)度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強(qiáng)度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強(qiáng)度的增加，水土流失量也在增加。我國黃土高原地區(qū)，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。
3.1.3地形地貌
我國是一個多山的國家，山區(qū)和丘陵占國土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據(jù)對陜西城固縣的測試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數(shù)為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數(shù)的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍?？梢姡S著坡度的增大，水土流失加劇。在我國黃土高原地區(qū)，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)長度為500m以上的溝谷達(dá)27萬條之多。長江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。
3.2人為因素
3.2.1植被破壞
在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時也很少形成強(qiáng)水土流失。一般坡耕地的水土流失模數(shù)相當(dāng)于林地的10倍，相當(dāng)于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強(qiáng)。由于長期的不合理砍伐，目前我國的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。
3.2.2過度放牧
草場是我國北方的重要植被，但由于過度放牧，導(dǎo)致了草場資源的嚴(yán)重退化，由此也引起了嚴(yán)重的水土流失。建國以來，我國牧區(qū)家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只）。據(jù)統(tǒng)計，北方部分地區(qū)草場超載率高達(dá)50%～120%，有的甚至高達(dá)300%。目前我國中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內(nèi)蒙古6359萬hm[2]可利用草地中，退化面積已達(dá)3867萬hm[2]，占可利用草原的60%。內(nèi)蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產(chǎn)量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場因過度放牧導(dǎo)致退化的面積已分別達(dá)63.6%和87.8%。
3.2.3陡坡開墾
由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開發(fā)陡坡所形成的坡耕地在我國大量存在，造成了大量的水土流失。每年進(jìn)入長江的泥沙約5萬t，其中1/3來自坡耕地。長江支流烏江流域44個縣，每生產(chǎn)1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區(qū)每生產(chǎn)1kg糧食要損失26.5kg泥沙。
3.2.4工程建設(shè)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)工程建設(shè)活動日益增多，每年搬動巖土總量達(dá)380億t。工程活動因缺乏有效水土保護(hù)措施和存在不良行為等，經(jīng)常導(dǎo)致或誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害。
4防治對策
水土流失給我國帶來了重大損失，對我國可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。認(rèn)為發(fā)展中不可避免地要造成水土流失，先發(fā)展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。目前，我國水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴(kuò)展的趨勢。水土流失的治理是我國可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。
4.1積極做好退耕還林還草工作
各地要認(rèn)真貫徹中央國務(wù)院關(guān)于退耕還林還草的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復(fù)植被，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，從源頭上治理水土流失。據(jù)測定，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)對陜西米脂縣泉家溝的實(shí)驗(yàn)分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產(chǎn)750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴(yán)重；種草則可達(dá)11250～15000kg/hm[2]，養(yǎng)牛收益達(dá)1917元／hm[2]。
4.2加大對水土流失區(qū)的治理力度
充分利用高新技術(shù)，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點(diǎn)加大對黃土高原區(qū)、長江中下游地區(qū)和風(fēng)沙區(qū)綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時，以小流域?yàn)閱卧?，堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真開展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來。
4.3加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大監(jiān)管力度
水土流失是一個動態(tài)的過程，只有加強(qiáng)監(jiān)測，才能及時作出決策，采取相應(yīng)措施。為適應(yīng)防止水土流失工作的要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，特別是對水土流失擴(kuò)展嚴(yán)重、水土流失易發(fā)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測，及時掌握變化情況。要爭取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，同時又可以作為對各地工作成效做出量化考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
因此，一方面要采取最嚴(yán)厲措施，加大對植被的保護(hù)力度，制止毀林、不合理開墾、過度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為；另一方面加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，有效降低人為不良活動造成的水土流失，同時，要加大對生態(tài)效益的評估，要像經(jīng)濟(jì)效益一樣，有具體的量化指標(biāo)。
4.4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制
國家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長；同時，制定相關(guān)政策，支持和吸引社會資金積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機(jī)制。銀行要增加貸款額度，并適當(dāng)延長償還年限。
4.5開展水土保持的科研和技術(shù)推廣工作
中圖分類號：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.相關(guān)概念
水源涵養(yǎng)林是在水源區(qū)，通過植樹種草，恢復(fù)森林植被，從而能更好的滯留降水，保土保水的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。其實(shí)質(zhì)是恢復(fù)森林植被，其目標(biāo)是促進(jìn)水源地生態(tài)環(huán)境平衡(佘方忠，2000)。水源涵養(yǎng)林的建設(shè)必須遵循林學(xué)的基礎(chǔ)理論。
水源區(qū)水源涵養(yǎng)林規(guī)劃是對退化或受損的植被系統(tǒng)的恢復(fù)或重建過程。包括：重建，即去除干擾因素并使生態(tài)系統(tǒng)回復(fù)到原有的利用方式；改進(jìn)，即對原有受損系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，提高某方面的結(jié)構(gòu)與功能；修補(bǔ)，即修復(fù)部分受損結(jié)構(gòu)；再植，指恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的部分結(jié)構(gòu)和功能 [1]。
2.水源區(qū)概況
云龍水庫水源保護(hù)區(qū)位于昆明市北部的祿勸彝族苗族自治縣云龍鄉(xiāng)，距縣城58km，坐落于云龍河與掌鳩河交匯口以下580m處。水庫設(shè)計總庫容4.84億m3，正常儲水量3.97億m3，年供水量2.5億m3，水庫面積9km2。保護(hù)區(qū)的徑流面積包括云龍水庫、石板河、老木河、水城河及其支流的徑流區(qū)，總面積745km2，有林地覆蓋率約有30%，但林份結(jié)構(gòu)不合理，分布結(jié)構(gòu)不均勻，特別是上游支流保護(hù)區(qū)內(nèi)，還有大量農(nóng)耕地，存在點(diǎn)源和面源污染的隱憂。水源區(qū)水質(zhì)為Ⅰ-Ⅱ類水質(zhì),是較理想的飲用水源。水源保護(hù)區(qū)范圍涉及祿勸縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31個村民委員會、315個村民小組共5萬多人 [2]。
3.水源涵養(yǎng)林規(guī)劃基本原則
（1）以“全面綠化、全面整治、全面截污、全面禁養(yǎng)”為規(guī)劃的基本內(nèi)容。
（2）堅持以人為本、保護(hù)為主、綜合防治、兼顧發(fā)展的原則。
（3）全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的原則。
4.水源涵養(yǎng)林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃
目前，云龍水庫水源區(qū)內(nèi)仍有53951人居住在徑流區(qū)域內(nèi)，村中有林，林中有村，破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是群眾的生產(chǎn)、生活燃料消耗較大，目前仍有50多各村沒有進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，無力承擔(dān)電價和煤價；三是群眾對現(xiàn)有森林資源和權(quán)屬期望值較高；四是護(hù)林防火和病蟲害防治，“有煙”火災(zāi)和“無煙”火災(zāi)，沒有人力、物力、財力保障。
依據(jù)水源區(qū)現(xiàn)狀條件，水源涵養(yǎng)林規(guī)劃中將生態(tài)建設(shè)類型區(qū)劃為環(huán)湖路生態(tài)隔離帶、退農(nóng)還林生態(tài)林、主要入庫河流水源涵養(yǎng)林、環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林帶、入庫河流與環(huán)湖生態(tài)濕地5種建設(shè)類型。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?yàn)榄h(huán)湖路生態(tài)隔離帶、入庫河流與環(huán)湖生態(tài)濕地建設(shè)、入庫河流水源涵養(yǎng)林，該區(qū)域的退農(nóng)還林工程在短期能較快形成隔離污染源、涵養(yǎng)水源的生態(tài)效果，道路交通、建設(shè)條件相對較好；其次將退農(nóng)還林生態(tài)林、環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林作為一般建設(shè)區(qū)域，該區(qū)域涉及現(xiàn)有農(nóng)作物的收割周期、土地租用、移民搬遷等相關(guān)問題，待條件成熟進(jìn)行大面積的生態(tài)林建設(shè)。根據(jù)云龍水庫一級核心區(qū)退農(nóng)還林的特殊性，生態(tài)林造林以混交林為主，規(guī)劃目標(biāo)如下（見表1）。
表1森林覆蓋率指標(biāo)規(guī)劃
Table 4The indicators of forest cover planning
指標(biāo)名稱 規(guī)劃水平年 規(guī)劃期（近、中、遠(yuǎn)）
2007 2008―2010 2011―2015 2016―2020
森林覆蓋率（%） 64.7 67 70 75
水源涵養(yǎng)林比例（占森林面積%） 70 80 90
4.1一級、二級保護(hù)區(qū)生態(tài)隔離帶規(guī)劃
（1）一級保護(hù)核心區(qū)的范圍
云龍水庫水源保護(hù)總面積745km2，一級保護(hù)核心區(qū)以環(huán)云龍水庫公路以內(nèi)的區(qū)域?yàn)橹鞣秶?，總面積近69.6 km2。由于生態(tài)隔離帶面積大且靠近云龍水庫水源保護(hù)區(qū)中心，大面積綠化將成為保護(hù)區(qū)的“肺”。它不但提供大量氧氣，吸納有害氣體，降低塵土，而且可以把水庫周邊環(huán)境的自然氣流導(dǎo)進(jìn)保護(hù)區(qū)，使保護(hù)區(qū)與自然達(dá)到融合。因此，在各級保護(hù)區(qū)之間建設(shè)綠化隔離帶，是改善保護(hù)區(qū)生態(tài)和風(fēng)貌的重要手段。成片成網(wǎng)的生態(tài)隔離林帶，其環(huán)境、生態(tài)效益是其它任何形式都無法比擬的，因此，建立生態(tài)隔離林帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是恢復(fù)和保護(hù)云龍水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和美化保護(hù)區(qū)的根本途徑。另外，結(jié)合河道治理，加快河流水體沿岸生態(tài)隔離林帶建設(shè)，一方面可以涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、固堤護(hù)岸；另一方面能夠維護(hù)水源生態(tài)環(huán)境和景觀格局的連續(xù)性。
（2）云龍水庫環(huán)庫公路林帶
環(huán)庫公路林帶是云龍水庫水源保護(hù)區(qū)的“綠色項(xiàng)鏈”，它不但可以為云龍水庫水源保護(hù)區(qū)提供大量防護(hù)綠地，也將對防止云龍水庫水源保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)無節(jié)制的擴(kuò)展起到重要作用，形成進(jìn)入云龍水庫的綠色生態(tài)走廊。林帶具置是在環(huán)庫公路兩側(cè)各控制20-200米用地進(jìn)行環(huán)庫公路林帶建設(shè)，涉及面積1017.5hm2。其布局形式采用喬、灌、草相結(jié)合的方式，喬木選擇滇楊、垂柳、大葉柳、水杉、孔雀杉、華山松、云南松、旱冬瓜等，灌木選擇可以形成防護(hù)作用的火棘、構(gòu)骨、薔薇、云南含笑、野八角等。在公路沿線用地條件較好的地方可適當(dāng)放寬至50米以內(nèi)，規(guī)劃以喬木為主的封閉性復(fù)合林帶。環(huán)庫公路林帶寬度總體可規(guī)劃控制在20米至50米之間。
（3）石板河、老木河、水城河河道兩側(cè)生態(tài)隔離林帶
規(guī)劃石板河、老木河、水城河河道兩側(cè)水平外延水線以上30-50m區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)隔離帶。同時，重點(diǎn)保護(hù)三條主要入庫河道兩側(cè)10米用地以內(nèi)的自然地形和植被以及河道兩側(cè)山體第一層山脊線以內(nèi)的自然森林植被。在河道兩側(cè)區(qū)域內(nèi)以喬木、灌木和草本植物合理配植的方式構(gòu)成一道復(fù)合型的生態(tài)屏障。這種生態(tài)屏障的功能主要有3方面：①阻攔陸地上的固體廢物進(jìn)入水體；②通過植物根系，尤其是高大喬木的深根系保土固岸，減少水土流失和一定程度防止滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；③通過植物和土壤微生物的生長代謝，消耗、轉(zhuǎn)移氮、磷等農(nóng)業(yè)面源性污染物，滯留、富集重金屬離子和農(nóng)藥等，減少進(jìn)入水體的污染總量。
（4）書西河、迷樂河、三合小河、高安河、芝蘭小河河道兩側(cè)生態(tài)隔離林帶
規(guī)劃書西河、迷樂河、三合小河、高安河、芝蘭小河主要河道兩側(cè)水平外延20-50米的生態(tài)隔離帶，種植滇楊、垂柳、大葉柳、水杉、孔雀杉、華山松、云南松、旱冬瓜、火棘、構(gòu)骨、薔薇、云南含笑、野八角等植物，形成生態(tài)隔離林帶，阻止人們堆放垃圾、傾倒污水，有效地改善河道兩岸環(huán)境，控制水土流失，有效過濾污染物，減輕河道水體污染。
（5）雙化水庫環(huán)庫林帶
規(guī)劃建立20-50米寬雙化水庫環(huán)庫生態(tài)隔離林帶，以加強(qiáng)雙化水庫區(qū)域森林保護(hù)和林地改造，同時起到補(bǔ)充地下水，涵養(yǎng)水源的作用。在有條件的地區(qū)，積極退耕還林、還草，以逐步實(shí)現(xiàn)雙化水庫區(qū)域全面的禁耕、禁牧和保護(hù)，同時加強(qiáng)水庫濕地的建設(shè)與保護(hù)。采用人工營建的方法，建設(shè)水庫濕地，對于有效治理污染，為野生動植物繁殖、生長提供良好的環(huán)境條件具有重要意義。在水庫淺水地帶和庫濱地帶，大量種植適合當(dāng)?shù)氐奶J葦、蒲草等水生植物，形成水生植物的生態(tài)隔離保護(hù)帶，使庫濱帶充分發(fā)揮其生態(tài)功能，消耗水中富營養(yǎng)物質(zhì)，凈化水庫水體，為云龍水庫的后備水源提供保障。
4.2造林典型設(shè)計
通過對項(xiàng)目區(qū)的詳細(xì)調(diào)查，結(jié)合造林地立地條件、樹種的生物學(xué)特性、有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程和當(dāng)?shù)囟嗄陙淼脑炝纸?jīng)驗(yàn)，合理選擇造林適生樹種、林種。按整地方式、規(guī)格、造林密度、造林方法等編制造林模式表，共編制了三種造林類型。
第一種類型是一級核心區(qū)環(huán)水庫道路兩邊20-100米和一級核心區(qū)范圍徑流河道兩邊100m的范圍，體現(xiàn)樹林的立體保水效果和林木對栽種地的適應(yīng)性，設(shè)計為隔離帶水源涵養(yǎng)林，主要有模式I-1 香樟+欒樹 、I-2黃槐+石楠 、I-3滇樸+火棘 、I-4藏柏＋旱冬瓜 、I-5華山松＋藏柏，詳見附圖-小班作業(yè)平面圖。
第二種類型是水庫周邊20-50米及入庫河流兩側(cè)200米范圍內(nèi)，考慮到充分體現(xiàn)樹林的立體保水效果和林木對栽種地的適應(yīng)性，采用喬灌搭配，設(shè)計為防護(hù)林帶水源涵養(yǎng)林，主要有模式II-1杜鵑+榿木 、II-2慈竹 、II-3垂柳+杜鵑 、II-4柳樹 、II-5頭狀四照花，詳見附圖-小班作業(yè)平面圖。
第三種類型是一級核心區(qū)西北部和高海拔低區(qū)該地區(qū)植被主以云南松純林為主和西北部和高海拔低區(qū)該地區(qū)植被主以礫類和云南松混交林為主，充分體現(xiàn)樹林的立體保水效果和林木對栽種地的適應(yīng)性，主要采用喬灌搭配，設(shè)計為退農(nóng)還林水源涵養(yǎng)林，主要造林模式有III-1麻櫟+華山松 、III-2滇楊+馬桑 、III-3栓皮櫟+車桑子 、III-4云南松＋旱冬瓜 、III-5華山松＋榿木 、III-6華山松＋旱冬瓜，詳見附圖-小班作業(yè)平面圖。
4.3主要工程技術(shù)措施規(guī)劃
（1）林種結(jié)構(gòu)與布局
從水源區(qū)的實(shí)際出發(fā)，確定其林種結(jié)構(gòu)與布局情況是：水源涵養(yǎng)林、水土保持林以針闊混交葉林為主；經(jīng)濟(jì)林以優(yōu)良速生，有市場前景的種為主，薪炭林以能萌生、生長快的樹種為主。以上林種是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的需要和森林的不同效益來劃分的。云龍水庫水源區(qū)森林植被的主要生態(tài)功能是水源涵養(yǎng)和水土保持，所以70%以上的森林應(yīng)區(qū)劃為水源涵養(yǎng)林和水土保持林，水源涵養(yǎng)林主要布局在河流及水庫的源頭，水系分水嶺及庫區(qū)分水嶺的上部，水土保持林主要布局在水系兩側(cè)面山及庫區(qū)面山的Ⅲ級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。從水源區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在Ⅲ級保護(hù)區(qū)內(nèi)安排一定比例的用材林、薪炭林，經(jīng)濟(jì)林主要以林糧間作的形式開展，主要安排在現(xiàn)有農(nóng)耕旱作坡地實(shí)施。
（2）工程造林技術(shù)
工程造林規(guī)劃在宜林荒山荒地、退耕還林地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地塊實(shí)施。工程造林就是要經(jīng)過造林作業(yè)設(shè)計，應(yīng)用較高標(biāo)準(zhǔn)的整地、施肥、良種壯苗和栽培技術(shù)，按節(jié)令進(jìn)行植樹造林，造林成活后，必須經(jīng)過檢查驗(yàn)收，保存率達(dá)不到95%以上的必須補(bǔ)植補(bǔ)種，并記入檔案管理。
工程造林必須堅持適地適樹的原則。適地適樹就是要使造林樹種的特性和造林地條件相適應(yīng)，以充分發(fā)揮其林地的生產(chǎn)潛力，達(dá)到該立地在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下較好的產(chǎn)量水平。為達(dá)到這一目的，可以綜合為三個辦法。一是選樹適地。就是選擇在生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性方面與立地條件相適應(yīng)的樹種或類型造林，以充分發(fā)揮造林地和造林樹種的生產(chǎn)潛力；二是改樹適地。即通過選種、引種、育種等方法改變樹種的某些特性，使其逐漸適合于在原不相適應(yīng)的立地條件下的生長；三是改地適樹。即通過整地、施肥、灌溉、混交、土壤管理等措施改變造林地的立地條件，使其適合于原來不適應(yīng)的樹種生長。
造林作業(yè)設(shè)計：造林作業(yè)設(shè)計要求以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元開展造林地區(qū)劃、立地條件類型劃分、造林模型包括：造林整地、規(guī)格及排列、造林密度、造林樹種選擇、施肥種類及數(shù)量、管理撫育等措施。還要有檢查驗(yàn)收的組織領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立檔案管理的可操作辦法。造林作業(yè)設(shè)計應(yīng)由有資質(zhì)的林業(yè)規(guī)劃、科研單位承擔(dān)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門組織實(shí)施。
主要造林樹種有：華山松、云南松、鐵松、云南油松、杉木、旱冬瓜、青岡櫟、黃櫟、白櫟、麻櫟、滇樸、黃連木、清香木、元寶楓、云南樟、刺槐、圣誕樹、金竹、老鴉泡、杜鵑類、火棘、山茶、化香樹、野八角、棠梨、山皮條、野皂角、密油枝、優(yōu)良種的經(jīng)濟(jì)林樹種桃、梨、柿、蘋果、花紅、板栗、花椒、山楂、金銀花等。
（3）森林經(jīng)營措施
云龍水庫水源區(qū)內(nèi)的67.5萬畝現(xiàn)有林（包括人工林和天然林），既是云龍水庫水源區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)的生態(tài)、物質(zhì)基礎(chǔ)，也是本項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。為了提高現(xiàn)有森林的水源涵養(yǎng)、水土保持潛力，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合效益，在現(xiàn)有森林資源統(tǒng)計和補(bǔ)充調(diào)查的基礎(chǔ)上，設(shè)計開展以下現(xiàn)有林森林經(jīng)營措施：
① 幼林幼育：人工造林保存率達(dá)不到90%以上的幼林或天然更新達(dá)不到造林密度的林分，設(shè)計每年撫育1-2次，主要措施是除草、施肥、補(bǔ)植補(bǔ)造及病蟲害防治；
② 中幼林撫育間伐：郁閉度在0.8以上的人工林，0.7以上的天然林設(shè)計開展中幼林撫育間伐，使郁閉度控制在0.6-0.65之間。撫育間伐強(qiáng)度是關(guān)鍵技術(shù)，從現(xiàn)在林分的狀況出發(fā)，可伐除林分平均胸徑以下的被壓木，病蟲害木及非目的樹種的林木，幼林可開展透光伐；病蟲害嚴(yán)重的則進(jìn)行專項(xiàng)的衛(wèi)生伐。繼續(xù)加大植樹造林力度，推進(jìn)云龍水庫水源區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，每年義務(wù)植樹5萬株、新植核桃5000畝，大力開展以中幼林撫育、鞏固退耕還林成果為主要內(nèi)容的綠化造林工作。
③ 次生林封山育林：采取封育為主,借助人力干擾，定向恢復(fù)和自然力促進(jìn)其自然生長、更新、繁殖、演替,從而達(dá)到恢復(fù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng),改善生態(tài)環(huán)境的目的。對于林相層次差的次生林地采取保留原植被、補(bǔ)植喬木樹種的措施。同時,對植被稀疏、水土流失嚴(yán)重的劣性溝道采用營造掛淤水土保持林,修建土谷坊、生物柵欄等水土保持工程措施進(jìn)行治理。其中,侵蝕溝坡水分、土質(zhì)條件較差,選用極耐干旱、耐瘠薄、根系發(fā)達(dá)的樹種,如木荷、山烏桕、銀合歡、山毛豆等;侵蝕溝道水分較充沛,時有積水,選擇根系發(fā)達(dá),且較耐水濕的樹種,如水杉、旱冬瓜、鴨腳木,喬、灌、草結(jié)合進(jìn)行造林。
④ 防護(hù)林經(jīng)營措施：為充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸護(hù)堤林的防護(hù)效能，應(yīng)根據(jù)不同的防護(hù)效能，采用相應(yīng)的經(jīng)營措施，包括生物措施、工程措施在內(nèi)。在III級保護(hù)區(qū)內(nèi)，主要采用生物措施，包括林分疏伐后在林下種草，培育灌木層等措施在內(nèi)。
⑤ 經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營措施：通過林地補(bǔ)闊措施,豐富林分樹種組成,增加地表覆蓋度。首先解決林權(quán)歸屬問題,由水庫管理部門取得林權(quán)后實(shí)施退果還林,逐漸撫育成水源涵養(yǎng)林。對現(xiàn)有果樹進(jìn)行保留,嚴(yán)禁按果園中耕、除草、施肥管理;株間空隙地,混交鄉(xiāng)土闊葉樹種,形成多層次、多樹種的森林植物群落。在樹種選擇上,根據(jù)立地條件,自山頂至山腳選擇不同特性的樹種進(jìn)行造林。主要選擇樹種有華山松、云南松、旱冬瓜、青岡櫟、麻櫟等。在造林方式上,采用 “一坡三帶”式造林,分山頂、山腰、山腳三帶造林;采用株間混交方式,在同一種植行內(nèi)隔1株種植兩種以上的喬木樹種。喬木間隙補(bǔ)植本地灌木樹種。同時加種一些地被植物。
⑥ 低效林分改造措施：按經(jīng)營目的林種、樹種、結(jié)構(gòu)的要求，對達(dá)不到目的林種、樹種的低價值林分和疏林地、灌木林地進(jìn)行全面改造、局部改造和分步改造，林分改造前要開展嚴(yán)格的工程作業(yè)設(shè)計，設(shè)計經(jīng)過申請并獲批準(zhǔn)后方能組織實(shí)施。林分改造要分清權(quán)屬關(guān)系，提高木材的綜合利用價值。林分改造后的跡地，必須當(dāng)年進(jìn)行清理，并用工程造林的方法，營造喬、灌、草結(jié)合的混交林、闊葉林，提高林分的生態(tài)效益和保護(hù)功能。
5結(jié)語
云龍水庫水源區(qū)水源涵養(yǎng)林規(guī)劃中以生態(tài)水文學(xué)為理論基礎(chǔ)，將適地適樹、混交林技術(shù)運(yùn)用到水源涵養(yǎng)林規(guī)劃中，結(jié)合云龍水庫水源區(qū)的具體情況，把水源涵養(yǎng)林體系劃分為環(huán)湖路生態(tài)隔離帶、退農(nóng)還林生態(tài)林、主要入庫河流水源涵養(yǎng)林、環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林帶、入庫河流與環(huán)湖生態(tài)濕地5種建設(shè)類型。在集中式水源區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢下，通過水源保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)林的規(guī)劃與建設(shè)，從微觀層面找出合理的水源區(qū)水源涵養(yǎng)林的布局結(jié)構(gòu)、水源涵養(yǎng)林層次結(jié)構(gòu)與樹種種類，才能有效保障水源區(qū)的水量與水質(zhì)。
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