序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇?；菲髽I(yè)如何監(jiān)管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

《方案》包括對(duì)60個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施等方面的要求，如何準(zhǔn)確理解《方案》中的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)攻堅(jiān)工作？本刊記者采訪了《方案》的主要起草人，國(guó)家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長(zhǎng)王浩水，請(qǐng)他詳細(xì)介紹《方案》的要求。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：王總工，您好！國(guó)家安全監(jiān)管總局將60個(gè)?；分攸c(diǎn)縣的安全攻堅(jiān)工作作為2014-2015年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，通過開展攻堅(jiān)工作，希望?；分攸c(diǎn)縣的安全生產(chǎn)工作得到怎樣的改觀？

王浩水（以下簡(jiǎn)稱“王”）：60個(gè)危化品重點(diǎn)縣是全國(guó)危化品安全監(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國(guó)危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。通過攻堅(jiān)工作，要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣?；肥鹿士偭棵黠@下降，重點(diǎn)縣人民政府的?；钒踩O(jiān)管能力明顯提升，促進(jìn)重點(diǎn)縣?；钒踩a(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

具體來說，就是各重點(diǎn)縣的?；肥鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)比攻堅(jiān)前五年的平均死亡人數(shù)下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭(zhēng)杜絕重特大事故。部分安全形勢(shì)較好、近幾年未發(fā)生事故的重點(diǎn)縣，力爭(zhēng)杜絕危化品事故的發(fā)生。重點(diǎn)縣的危化品生產(chǎn)企業(yè)要全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化，化工園區(qū)建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)一體化管理體系。

我們要求重點(diǎn)縣所有的危化品企業(yè)，都要按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面實(shí)現(xiàn)三級(jí)達(dá)標(biāo)。對(duì)于安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進(jìn)的危化品企業(yè)，鼓勵(lì)申請(qǐng)二級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)審。有條件的重點(diǎn)縣要大力培植一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。通過示范引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)交流和共享，提升整個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

重點(diǎn)縣涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝，存在重點(diǎn)監(jiān)管?；返纳a(chǎn)、儲(chǔ)存裝置、設(shè)施的危化品企業(yè)，要全部完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，涉及?；分卮笪ｋU(xiǎn)源的企業(yè)要全部完善監(jiān)控措施。對(duì)大型危險(xiǎn)化工裝置，要裝備集散控制系統(tǒng)（DCS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS），避免重大事故的發(fā)生。在?；菲髽I(yè)中全面推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性（HAZOP）分析和安全儀表系統(tǒng)功能安全評(píng)估（SIL），提升本質(zhì)安全水平。

同時(shí)，要加快推進(jìn)重點(diǎn)縣?；钒踩O(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)?；穭?dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急救援和電子政務(wù)等功能。目前，可利用的信息系統(tǒng)包括：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)、危化品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)審批系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源安全管理信息系統(tǒng)、?；返怯浶畔⒐芾硐到y(tǒng)和事故查詢系統(tǒng)等。此外，要推動(dòng)危化品安全標(biāo)簽的全面應(yīng)用。

下一步，將依托國(guó)家安監(jiān)總局“金安”二期工程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?；沸姓S可、危化品建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化、重大危險(xiǎn)源、?；肥鹿省㈦[患排查治理等事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和相關(guān)電子政務(wù)。

通過攻堅(jiān)工作，還要促進(jìn)重點(diǎn)縣化工園區(qū)建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急保障能力建設(shè)，構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)。開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估工作，科學(xué)評(píng)估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施消除、降低或控制安全風(fēng)險(xiǎn)，已建成投用的化工園區(qū)，每5年要開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。結(jié)合個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)，開展城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危化品企業(yè)的評(píng)估，有序開展進(jìn)園入?yún)^(qū)工作。

記：根據(jù)《方案》中的要求，重點(diǎn)縣及其?；菲髽I(yè)應(yīng)如何落實(shí)這一工作？

王：按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，攻堅(jiān)工作應(yīng)從強(qiáng)化源頭管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管3個(gè)方面入手。

源頭管理就是關(guān)口前移，主要抓手是實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)監(jiān)管和推動(dòng)城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)化工企業(yè)搬遷。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)?；返纳a(chǎn)和儲(chǔ)存的規(guī)劃、布局和控制，以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中對(duì)危化品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的規(guī)劃原則作出了明確規(guī)定。近年來，國(guó)家安監(jiān)總局先后制定、印發(fā)了關(guān)于強(qiáng)化化工行業(yè)源頭管控的規(guī)范性文件，如《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》就提出了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的技術(shù)原則。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》中，要求科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。各重點(diǎn)縣要建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，同時(shí)搭建園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全管理“比學(xué)趕幫超”的平臺(tái)，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

重點(diǎn)縣還要大力促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，利用國(guó)家財(cái)政支持關(guān)閉產(chǎn)能過剩、安全隱患突出、布局不合理等各類小企業(yè)的有利時(shí)機(jī)，加快推動(dòng)化工企業(yè)整頓關(guān)閉與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。我們從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、化工過程安全管理、隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行了梳理，提出了企業(yè)層面可以執(zhí)行和落實(shí)的對(duì)策措施。

國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合住建部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》，明確了加強(qiáng)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的具體內(nèi)容和工作要求。

根據(jù)《加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，可以指導(dǎo)具有一定安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、裝置運(yùn)行安全管理、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、試生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、作業(yè)安全管理、承包商安全管理、變更管理、應(yīng)急管理、事故和事件管理、持續(xù)改進(jìn)等。

隱患排查治理是安全生產(chǎn)的重要工作，是預(yù)防和減少事故的重要手段。根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，指導(dǎo)企業(yè)逐步建立隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制。

為突出遏制事故的關(guān)鍵要素，《化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》以總局令形式頒布，明確了化工企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)抓住的主要矛盾和關(guān)鍵問題，提出企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本、最重要規(guī)定。

此外，國(guó)家安監(jiān)總局還將繼續(xù)推進(jìn)?；钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展了危化品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置外部安全防護(hù)距離確定、化工企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、過程管理、變更管理等多項(xiàng)當(dāng)前急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。

各重點(diǎn)縣在強(qiáng)化安全監(jiān)管方面，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在縣政府盡量配備具有化工專業(yè)背景、有化工企業(yè)管理經(jīng)歷或接受過?；钒踩a(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的分管領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)?；繁O(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，原則上每40個(gè)?；菲髽I(yè)配備1名安全監(jiān)管人員（至少應(yīng)有2名?；繁O(jiān)管人員）。要加大對(duì)重點(diǎn)縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的?；分R(shí)培訓(xùn)力度；強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力。

重點(diǎn)縣要通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，強(qiáng)化?；钒踩a(chǎn)人才培養(yǎng)。指導(dǎo)監(jiān)督?；菲髽I(yè)健全企業(yè)教育培訓(xùn)制度，建立全員教育培訓(xùn)工作機(jī)制，開展持續(xù)不斷的全員教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化全員安全意識(shí)，提高操作技能。強(qiáng)化?；菲髽I(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)考核，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力。要建立?；钒踩O(jiān)管專家?guī)欤e極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。

記：對(duì)于攻堅(jiān)工作的開展，國(guó)家安全監(jiān)管總局計(jì)劃采取哪些措施推進(jìn)？

王：我們計(jì)劃在國(guó)家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站危險(xiǎn)化學(xué)品板塊中，開辟重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作系統(tǒng)。每月，各重點(diǎn)縣將工作進(jìn)展情況通過系統(tǒng)上報(bào)，以便總局跟蹤了解攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況；每半年將各省重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行匯總，并通報(bào)所在省黨委、政府；力爭(zhēng)每年召開一次重點(diǎn)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人參加的專題工作會(huì)，通報(bào)工作目標(biāo)落實(shí)情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

省、市安監(jiān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定針對(duì)重點(diǎn)縣的培訓(xùn)計(jì)劃，開展專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和執(zhí)法檢查等方面的培訓(xùn)；國(guó)家安監(jiān)總局已經(jīng)對(duì)重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)干部開展了一次針對(duì)性的專題培訓(xùn)；我們還將促進(jìn)總局、省、市和重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資料、事故案例等資源的共享。

國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司和省安監(jiān)局將積極協(xié)調(diào)、支持、推動(dòng)部分重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管人員，到總局或省、市（地）級(jí)安全監(jiān)管局以及有關(guān)中央企業(yè)掛職鍛煉的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)。

篇（2）

貴州在極短的時(shí)間內(nèi)迅速行動(dòng)，充分運(yùn)用貴州交警大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，迅速摸清全省?；反娣胚\(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀與隱患，精確預(yù)警、準(zhǔn)確研判，針對(duì)性地提出了“八條新措施”，旨在最大限度保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

迅速反應(yīng) 上下同心

今年6月16日至18日，來到貴州視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。

牢記總書記的囑托，貴州越加重視公共安全。

8月13日晚，省委書記、省長(zhǎng)陳敏爾主持召開省委、省政府緊急專題工作會(huì)議，陳敏爾毫不回避問題：“我省當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)、持續(xù)向好，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、不容樂觀。我們要高度重視，更加警惕，舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴！”

緊急工作會(huì)議上，一條條的指示明確到責(zé)任主體，落實(shí)到執(zhí)行人員。

“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持人民利益至上，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)！”

“各企業(yè)單位主體要按照誰主管誰負(fù)責(zé)原則，做到‘管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全’，構(gòu)建‘安全共同體’，守住安全防線、安全底線?！?/p>

陳敏爾指示：“省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭率隊(duì)開展安全督查工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)掛牌督辦制度，確保整改落實(shí)到位?！?/p>

“八條新措施”橫空出世

14日，貴州省公安廳召開新聞會(huì)，出臺(tái)安全監(jiān)管的“八條新措施”，進(jìn)一步強(qiáng)化危爆物品管理。

“八條新措施”包括加強(qiáng)槍支彈藥與危爆物品嚴(yán)格管控、加強(qiáng)民爆物品儲(chǔ)存使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管、加強(qiáng)劇毒化學(xué)品與放射源安全監(jiān)管、加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理、開展?；愤\(yùn)輸企業(yè)安全隱患大排查、筑牢?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)管“數(shù)據(jù)鐵籠”、加強(qiáng)危化品運(yùn)輸車輛執(zhí)法管理、加強(qiáng)危爆物品安全管理使用宣傳教育等八個(gè)方面。

相關(guān)部門據(jù)此在不同領(lǐng)域嚴(yán)格排查，涵蓋槍支彈藥、危爆物品、劇毒化學(xué)物等不同危險(xiǎn)源，實(shí)行動(dòng)態(tài)、靜態(tài)雙重監(jiān)管，在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)密督查，督查到人、督查到企業(yè)、督查到倉(cāng)庫(kù)，確保精確管控到位。

“八條新措施”出臺(tái)后，一些具體的新措施紛紛出爐。自8月15日0時(shí)至9月6日24時(shí)，一律暫停對(duì)向北京或途經(jīng)北京以及跨省運(yùn)輸槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸活動(dòng)的審批。自8月31日0時(shí)至9月5日24時(shí)，全省境內(nèi)暫停一切爆破作業(yè)及運(yùn)輸民爆物品活動(dòng)。

事實(shí)上，“八條新措施”醞釀已久。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，比如全省8月14日開展的危化品運(yùn)輸企業(yè)安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，早在7月就已謀劃部署，在貴州省“打非治違”集中整治交通違法統(tǒng)一行動(dòng)實(shí)施方案中，?；愤\(yùn)輸車輛的排查為第三波次的行動(dòng)，時(shí)間安排為8月25日開始，只是因?yàn)橥话l(fā)的狀況提前了。

準(zhǔn)備充分，摸清底數(shù)，貴州不打沒有把握的仗。這背后，是全省上下各級(jí)公安部門對(duì)公共安全一以貫之的重視?！鞍藯l新措施”出臺(tái)，不是貴州病急投醫(yī)的反射行動(dòng)，而是醞釀已久的一次戰(zhàn)役，是嚴(yán)上加嚴(yán)、快上加快、精中更精的保衛(wèi)全省人民公共安全。

一線戰(zhàn)斗 分秒必爭(zhēng)

在天津召開的記者會(huì)上，人們注意到了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：“全國(guó)有2.5億噸的危險(xiǎn)化學(xué)品，南北穿行、東西拉運(yùn)。一輛輛?；愤\(yùn)輸車輛，如果安全監(jiān)管不好，實(shí)際上就是一顆顆移動(dòng)的危爆炸彈，隨時(shí)有可能發(fā)生意外。”

此次爆炸是?；反娣旁趥}(cāng)庫(kù)中發(fā)生的，但以往，更多的危化品爆炸與泄露是發(fā)生在運(yùn)輸過程中，運(yùn)輸是真正的高危環(huán)節(jié)。

8月18日，“八條新措施”全面推行已經(jīng)4天，記者來到省公安廳交警總隊(duì)。

整個(gè)機(jī)關(guān)辦公室只剩下少許辦公人員值班，交警總隊(duì)高速指導(dǎo)處的孫斌警官告訴記者，總隊(duì)成立了10個(gè)工作組，目前已經(jīng)全部奔赴一線督查，辦公室?guī)缀鯖]人了。

在省公安廳治安總隊(duì)也是如此，省公安廳宣傳處的工作人員告訴記者，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，工作人員都出崗執(zhí)勤督查。

前方不斷傳來消息。8月15日下午，黔東南州交警支隊(duì)高速大隊(duì)二中隊(duì)在麻江收費(fèi)站查處了一起非法運(yùn)輸液化氧氣罐的違法行為。

當(dāng)天上午，在遵義，一輛裝載著16噸汽油的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車，因故障拋錨在杭瑞高速公路上，情況十分緊急，當(dāng)?shù)亟痪块T迅速行動(dòng)，采用拖車拖運(yùn)、警車護(hù)送的方式，將故障車及時(shí)拖運(yùn)至蝦子服務(wù)區(qū)，成功消除一起重大安全隱患。

如何保證精確預(yù)警、精確研判？

“動(dòng)一動(dòng)，必監(jiān)控。”在省交警總隊(duì)，一名黃姓警官向記者介紹了由省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局聯(lián)合研發(fā)、于今年1月28日正式上線的“貴州省道路交通綜合監(jiān)管云平臺(tái)”的運(yùn)作情況。該平臺(tái)開創(chuàng)了我省“源頭化”、“信息化”、“動(dòng)態(tài)化”綜合監(jiān)管的新篇章。

在云平臺(tái)上，記者看到有各項(xiàng)監(jiān)察分類，當(dāng)點(diǎn)開危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛一欄時(shí)，馬上出現(xiàn)一排預(yù)警信息，包括累計(jì)積分達(dá)到12分的車輛數(shù)量、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛數(shù)量、營(yíng)運(yùn)許可證過期的車輛數(shù)量等等，都是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，每一條預(yù)警信息都由當(dāng)?shù)毓膊块T接受處理，處理完成后第一時(shí)間回饋到云平臺(tái)上，解除預(yù)警。

篇（3）

一、引言

上海作為人口密集的大都市，其?；访磕甑牧髁砍^3000萬噸，其中又有相當(dāng)數(shù)量的是劇；每天都有超過6000輛的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在穿梭在上海的繁忙車流中；超過3000家的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)和廢置企業(yè)，如果一旦管理不慎或者失去監(jiān)控，造成的后果不堪設(shè)想。在這樣的背景下，上海市各相關(guān)?；繁O(jiān)管部門對(duì)?；钒踩O(jiān)控工作慎之又慎，但在舊的管理模式下，由于缺乏信息監(jiān)控手段，造成?；肺锪鳡顩r與上報(bào)信息嚴(yán)重脫節(jié)，無法實(shí)時(shí)有效的監(jiān)管，一直以來都是制約政府管理能力提升的瓶頸。為了切實(shí)保證人民的生命安全，上海市相關(guān)?；繁O(jiān)管部門非常重視利用最新技術(shù)手段，改革政府管理流程，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

二、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)計(jì)理念

1.RFID數(shù)據(jù)采集技術(shù)：RFID 技術(shù)(無線射頻)是自動(dòng)識(shí)別技術(shù)的一種高級(jí)形式，由三部分組成：電子標(biāo)簽(Tag)，通過無線電波與讀寫設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，貯存?；啡萜鞯臄?shù)據(jù)信息；閱讀器(Reader)，負(fù)責(zé)主機(jī)和電子標(biāo)簽的數(shù)據(jù)交互；數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，主要完成數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)及管理、對(duì)標(biāo)簽進(jìn)行讀寫控制等，在復(fù)雜的系統(tǒng)中，它僅提供通訊接口，業(yè)務(wù)邏輯處理托管于主機(jī)。

2.GPS/GIS技術(shù)：該技術(shù)用于實(shí)時(shí)記錄在途車輛的行駛速度、行駛路線等，將采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理后供不同職能的監(jiān)管部門選用。

3.集成理念：系統(tǒng)的集成思想在這里體現(xiàn)為對(duì)儲(chǔ)運(yùn)一體化的重點(diǎn)把握和政府集成管理的高度愿景。?；返娜芾砩婕靶袠I(yè)類型眾多、監(jiān)管部門眾多，如何協(xié)調(diào)溝通，既不互相制肘又能實(shí)現(xiàn)信息共享和工作流的順暢，這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。為了尋求突破口，需重點(diǎn)把握危化品流轉(zhuǎn)的焦點(diǎn)環(huán)節(jié)――存儲(chǔ)、運(yùn)輸，并通過貨物調(diào)度和業(yè)務(wù)處理將二者緊密關(guān)聯(lián)，達(dá)到“抽繭剝絲、直取重點(diǎn)”的效果。政府集成管理不是指單一職能部門內(nèi)，而是橫跨眾多無隸屬關(guān)系的平行政府監(jiān)管部門，使這些部門通過這個(gè)管理模式實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息的共享、對(duì)事件的迅速反應(yīng)和工作的協(xié)調(diào)溝通。

三、業(yè)務(wù)描述和系統(tǒng)設(shè)計(jì)

在這個(gè)管理模型中，涉及政府監(jiān)管部門、?；愤\(yùn)輸企業(yè)、危化品生產(chǎn)企業(yè)和?；肥褂闷髽I(yè)，其中政府監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)的主要視角是倉(cāng)儲(chǔ)。在這個(gè)儲(chǔ)運(yùn)一體化的管理模型中，一個(gè)特點(diǎn)是?；返陌b物是固定可重用的，只要這個(gè)包裝物的安全性能可靠，則爆炸、泄露等事故發(fā)生的概率就大為降低，這就需要政府監(jiān)管部門牢牢監(jiān)控包裝物的流動(dòng)情況以及各項(xiàng)安全指標(biāo)屬性，如年檢日期、維修次數(shù)、最大可承受壓強(qiáng)（若危化品是液化氣體）、材質(zhì)、容器內(nèi)?；窔埩袅康鹊取８鶕?jù)上海市安監(jiān)局和上海市城市交通局目前對(duì)固定包裝類?；罚ㄖ饕莿。┑谋O(jiān)控需求，我們?cè)O(shè)計(jì)了基于B/S和C/S混合架構(gòu)、利用Socket中間件通信的系統(tǒng)體系來實(shí)現(xiàn)該管理模型。模型具體業(yè)務(wù)描述如下：

運(yùn)輸數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)：運(yùn)輸是業(yè)務(wù)開始的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是監(jiān)管部門開始動(dòng)態(tài)監(jiān)控的開始。運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)使用企業(yè)向生產(chǎn)企業(yè)提出運(yùn)載危化品的請(qǐng)求，調(diào)度人員通過運(yùn)輸管理子系統(tǒng)客戶端安排車輛、司機(jī)、押運(yùn)員進(jìn)行調(diào)度，在錄單和調(diào)度的過程中，系統(tǒng)企業(yè)、車輛、司機(jī)、押運(yùn)員數(shù)據(jù)的資質(zhì)比對(duì)，比對(duì)基礎(chǔ)是政府部門登記在冊(cè)具備此類?；窐I(yè)務(wù)的企業(yè)、車輛和人員信息的信息庫(kù)，系統(tǒng)還自動(dòng)進(jìn)行是否超載、是否在違反規(guī)定的時(shí)間區(qū)間內(nèi)出車，錄單調(diào)度后將數(shù)據(jù)本地保存，并上傳系統(tǒng)監(jiān)控中心，如有違規(guī)調(diào)度，違規(guī)數(shù)據(jù)一并上傳至監(jiān)控中心。

生產(chǎn)企業(yè)出貨登記環(huán)節(jié)：首先，在生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)車間的?；费b入?；啡萜鳝h(huán)節(jié)，由于我們預(yù)先對(duì)每個(gè)容器貼裝RFID電子標(biāo)簽，相當(dāng)于每個(gè)容器有具體的身份識(shí)別標(biāo)志，其具體信息以該RFID電子標(biāo)簽號(hào)作為主鍵存儲(chǔ)于一個(gè)公共表中。當(dāng)入庫(kù)時(shí)，經(jīng)RFID閱讀器記錄新裝容器電子標(biāo)簽編號(hào)信息，記錄產(chǎn)出情況，同時(shí)倉(cāng)庫(kù)做入庫(kù)處理，及時(shí)變更庫(kù)存情況。同時(shí)對(duì)具體容器的信息可以通過上述公共表查看詳細(xì)信息，以輔助其他業(yè)務(wù)，如維修提醒、年檢提醒、損耗提醒等等。其次，當(dāng)運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸車輛到達(dá)生產(chǎn)企業(yè)，RFID讀取車輛、司機(jī)、押運(yùn)員RFID電子標(biāo)簽，進(jìn)入客戶端業(yè)務(wù)處理隊(duì)列等待業(yè)務(wù)干預(yù)，同時(shí)結(jié)合門禁系統(tǒng)判斷該車是否有資格進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)，如果確認(rèn)可以就放行，否則不予放行。最后，裝載危化品的?；啡萜鲝膫}(cāng)庫(kù)出貨時(shí)，倉(cāng)管員用RFID手持讀寫設(shè)備讀取?；啡萜魃系腞FID信息，利用WebService技術(shù)遠(yuǎn)程下載運(yùn)輸企業(yè)單據(jù)信息，并做出庫(kù)處理，同時(shí)實(shí)時(shí)變更庫(kù)存情況，一并發(fā)送系統(tǒng)監(jiān)控中心。車輛裝上危化品容器后出使用企業(yè)時(shí)，門禁系統(tǒng)檢查該車是否屬于正常出車業(yè)務(wù)，如果是則予以放行，否則不予放行。

裝載危化品容器的車輛在途運(yùn)輸環(huán)節(jié)：此時(shí)?；冯S著車輛的行駛處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，按照舊有模式，此環(huán)節(jié)的監(jiān)管力有不逮，現(xiàn)在通過GPS/GIS系統(tǒng)結(jié)合通過前兩個(gè)環(huán)節(jié)上傳的作業(yè)數(shù)據(jù)可以甄選監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，充分發(fā)揮GPS/GIS測(cè)量行駛車輛速度、行駛路線、異常停留、出車時(shí)間的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與作業(yè)單據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，達(dá)到了數(shù)據(jù)采集和業(yè)務(wù)處理相分離的目的，自動(dòng)提取告警信息送達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人員，方便了政府監(jiān)管部門的監(jiān)控。

裝載?；返奈；啡萜魉瓦_(dá)使用企業(yè)作業(yè)登記環(huán)節(jié)：首先，使用企業(yè)門口RFID閱讀器讀取車輛、司機(jī)、押運(yùn)員和?；钒b物上的RFID電子標(biāo)簽,門禁系統(tǒng)根據(jù)讀取的車牌信息、司機(jī)信息、押運(yùn)員信息以及貨物信息驗(yàn)證該車是否具備進(jìn)入廠區(qū)的資質(zhì)，有任何一條違反資質(zhì)或者違規(guī)運(yùn)載都將上報(bào)系統(tǒng)監(jiān)控中心并不予自動(dòng)放行，如果資質(zhì)許可且無違規(guī)運(yùn)載，則記錄車牌信息、司機(jī)信息、押運(yùn)員信息以及貨物數(shù)量信息，形成單據(jù)信息進(jìn)入待處理隊(duì)列。隨后，倉(cāng)管員對(duì)處理隊(duì)列進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，主要是進(jìn)行入庫(kù)管理操作，同時(shí)將信息上傳系統(tǒng)監(jiān)控中心。當(dāng)?；啡萜鲝膫}(cāng)庫(kù)出到使用車間，倉(cāng)管員要掃描出庫(kù)?；啡萜魃系腞FID電子標(biāo)簽，RFID閱讀器將信息送達(dá)客戶端，倉(cāng)管員進(jìn)行出庫(kù)處理。最后，空的?；啡萜鲝氖褂密囬g出來后到經(jīng)RFID閱讀器記錄讀取標(biāo)簽信息，系統(tǒng)自動(dòng)將該?；啡萜鳡顟B(tài)設(shè)置為空瓶，完成?；啡萜鲝某鰪S滿狀態(tài)向使用后空狀態(tài)的自動(dòng)轉(zhuǎn)換，同時(shí)將數(shù)據(jù)上傳到監(jiān)控平臺(tái)，使政府監(jiān)控部門實(shí)時(shí)了解危化品消耗情況以及當(dāng)前?；啡萜鞯目諠M狀態(tài)。

上述描述的是運(yùn)輸車輛在上海市內(nèi)運(yùn)作的情況，而實(shí)際上很多車輛來自于外地，比如生產(chǎn)企業(yè)屬于外地而使用企業(yè)在上海市內(nèi)，這時(shí)政府監(jiān)控部門在道口監(jiān)控該運(yùn)輸車輛，在道口進(jìn)行區(qū)別于市內(nèi)流轉(zhuǎn)情況的業(yè)務(wù)處理，保證外來車輛也進(jìn)入儲(chǔ)運(yùn)一體化監(jiān)控體系，保證監(jiān)控的全面性、無例外性。上海轄區(qū)外車輛通過道口進(jìn)入上海市區(qū)，需在入滬危險(xiǎn)品專用通道處，設(shè)置RFID讀寫設(shè)備。道口人員通過Web查看關(guān)于該車的預(yù)申報(bào)登記情況，如果有審核通過；如果沒有經(jīng)再次確認(rèn)后進(jìn)行登記準(zhǔn)備放行。并為每輛危險(xiǎn)品車輛配備一張RFID電子標(biāo)簽。有此電子標(biāo)簽和制作的運(yùn)輸作業(yè)單據(jù)，從業(yè)務(wù)流程上看，外地來滬車輛融入了市內(nèi)閉環(huán)流轉(zhuǎn)的體系，可與本地車輛等量齊觀。

通過圖所示的可視化管理模型可以更清楚地理解業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

四、政府監(jiān)管效用

實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的基本信息（主要是生產(chǎn)和使用企業(yè)的?；吩稀⑹褂靡?guī)模、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模；運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員和車輛信息）。監(jiān)管部門可以隨時(shí)查閱有關(guān)企業(yè)的信息，了解企業(yè)的具體情況；對(duì)運(yùn)輸企業(yè)車輛的性能狀況和維修記錄細(xì)致了解，減少車輛由于性能或年久失修問題引發(fā)事故的隱患；對(duì)運(yùn)輸企業(yè)人員資質(zhì)和培訓(xùn)情況的掌握，減少由于操作不規(guī)范引發(fā)事故的可能。有利于提高政府監(jiān)管部門事前預(yù)防能力的大幅提高。

實(shí)時(shí)掌握生產(chǎn)和使用企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)信息（包括倉(cāng)庫(kù)名稱、倉(cāng)庫(kù)地址、倉(cāng)庫(kù)級(jí)別、貨品類別、安全裝置、保存要求）。倉(cāng)庫(kù)是生產(chǎn)和使用企業(yè)的重要部位，對(duì)于倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)控可以詳細(xì)了解倉(cāng)庫(kù)的建筑情況和安防設(shè)施情況，對(duì)于倉(cāng)庫(kù)存在的隱患或缺陷能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，督促企業(yè)及時(shí)改正。

實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)和使用企業(yè)的貨物信息（包括貨物名稱、貨物規(guī)格、貨物數(shù)量、貨物類別、貨物來源、存放時(shí)間、存放要求）。貨物具有頻繁流動(dòng)的特點(diǎn)，采用信息化監(jiān)管手段后，對(duì)于貨物的這種進(jìn)出連續(xù)動(dòng)態(tài)變化的實(shí)時(shí)監(jiān)控才成為可能，監(jiān)管部門可以利用該系統(tǒng)全程監(jiān)控貨物在每個(gè)環(huán)節(jié)、時(shí)間、所處區(qū)域、操作部門的變化情況，使原本最為模糊的?；肺锪鳝h(huán)節(jié)變得徹底透明化，大幅提升政府監(jiān)管部門的監(jiān)控能力。

實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)業(yè)務(wù)過程中違規(guī)操作信息。通過信息化手段，企業(yè)在做業(yè)務(wù)的過程中，政府監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)控違規(guī)信息（包括企業(yè)不具備資質(zhì)、運(yùn)輸車輛不具備資質(zhì)、運(yùn)輸車輛在規(guī)定時(shí)間外出車、超載、違規(guī)混裝、貨物重量超過倉(cāng)庫(kù)承重、倉(cāng)庫(kù)中貨物違規(guī)混放等），報(bào)警信息自動(dòng)通知政府監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時(shí)做出相應(yīng)處理。

實(shí)時(shí)監(jiān)控?；愤\(yùn)輸車輛在途情況。該系統(tǒng)建立后，對(duì)于運(yùn)輸車輛的行駛速度、始發(fā)地、目的地、行駛路線、裝載貨物（名稱、數(shù)量、類別、來源、性質(zhì)）、停泊、維修保養(yǎng)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。與通常GIS信息相比先進(jìn)性在于，將車輛和車載信息捆綁在一起，便于方便查看；同時(shí)對(duì)于可能發(fā)生的違規(guī)行為（如超速、偏離行駛路線、非法停泊等）不需要人為盯著電腦屏幕監(jiān)視每一輛車，報(bào)警信息將經(jīng)過該系統(tǒng)處理自動(dòng)通知政府監(jiān)管部門哪輛車發(fā)生了違規(guī)行為。

對(duì)發(fā)生的事故及時(shí)提供應(yīng)急處理預(yù)案。由于系統(tǒng)提供了MSDS庫(kù)，該信息庫(kù)中有詳細(xì)的各種化學(xué)品的中英文名稱、理化特性、主要用途、禁忌物/禁忌、防護(hù)措施、毒理學(xué)資料、滅火方法、儲(chǔ)運(yùn)信息、泄露處理、相關(guān)法規(guī)、性狀、健康危害與急救措施等信息；一旦事故發(fā)生，應(yīng)該采取的措施一目了然，降低因?yàn)闀r(shí)間拖延而造成的進(jìn)一步人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

定制政府監(jiān)控所需的各種統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果和報(bào)表?？梢愿鶕?jù)政府監(jiān)管部門提出要求定制各種統(tǒng)計(jì)結(jié)果，比如企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)表、生產(chǎn)和使用企業(yè)存儲(chǔ)狀況統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)輸企業(yè)待檢車輛情況、從業(yè)人員資質(zhì)審查情況統(tǒng)計(jì)分析等等，并生成報(bào)表方便政府監(jiān)管部門日常工作。

五、創(chuàng)新點(diǎn)和小結(jié)

該文所建立的基于RFID技術(shù)的?；穬?chǔ)運(yùn)一體化管理模型有三處創(chuàng)新點(diǎn)。一是將系統(tǒng)工程的指導(dǎo)思想創(chuàng)新性地運(yùn)用到監(jiān)控系統(tǒng)中。二是將新產(chǎn)品新技術(shù)創(chuàng)新性地整合應(yīng)用到系統(tǒng)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是將企業(yè)日常工作與政府監(jiān)控創(chuàng)造性地?zé)o縫整合。

該模型建立的系統(tǒng)即將在上海市浦東新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，可行性高，其創(chuàng)新性也得到相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液筒块T領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，不過目前操作人員的素質(zhì)將是制約這個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮效用的最大制約因素。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

信息系統(tǒng)建設(shè)背景

在全國(guó)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，?；沸袠I(yè)相繼出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》。2012年3月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管三司委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心開發(fā)建設(shè)“金安”工程子系統(tǒng)——危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)，為危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行達(dá)標(biāo)申請(qǐng)以及各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、評(píng)審組織單位和各級(jí)評(píng)審單位進(jìn)行受理、評(píng)審、審核、公告、打證等提供信息化工作平臺(tái)。

信息系統(tǒng)功能簡(jiǎn)介

信息系統(tǒng)在方便危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)的同時(shí)，也為各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管提供信息化的技術(shù)手段。信息系統(tǒng)可為各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警、挖掘等提供信息化數(shù)據(jù)支持。

信息系統(tǒng)是“金安”工程的重要子系統(tǒng)之一，依托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局網(wǎng)站運(yùn)行，為全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、各級(jí)安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位和評(píng)審單位以及社會(huì)公眾提供服務(wù)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的權(quán)限，信息系統(tǒng)用戶可在國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站首頁（網(wǎng)址：）上的“在線辦事”“監(jiān)管三司”“危險(xiǎn)化學(xué)品”或“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”任一專欄中點(diǎn)擊“?；菲髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)”進(jìn)入信息系統(tǒng)。

為保障信息系統(tǒng)的安全，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)一安排，安監(jiān)機(jī)構(gòu)、評(píng)審組織單位、評(píng)審單位等非企業(yè)用戶將適時(shí)啟用通過手機(jī)短信獲取動(dòng)態(tài)密碼的方式登錄信息系統(tǒng)。危化品企業(yè)用戶需要在系統(tǒng)首頁填寫企業(yè)基礎(chǔ)信息進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)后可以使用系統(tǒng)，政府安監(jiān)部門用戶通過上級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)分配的用戶名和密碼登錄系統(tǒng)，評(píng)審組織單位和評(píng)審單位用戶通過省、市或縣級(jí)安監(jiān)部門分配的用戶名、密碼登錄系統(tǒng)。

信息系統(tǒng)主要分為企業(yè)申請(qǐng)、評(píng)審組織功能、達(dá)標(biāo)評(píng)審、政府審核發(fā)證及評(píng)審信息5個(gè)部分。企業(yè)申請(qǐng)功能，主要包括企業(yè)用戶注冊(cè)、診斷信息登記、達(dá)標(biāo)申請(qǐng)、申辦狀態(tài)查詢、企業(yè)自評(píng)管理、將過期達(dá)標(biāo)證書預(yù)警。評(píng)審組織功能，主要包括申請(qǐng)受理、評(píng)審?fù)ㄖ?、評(píng)審方案報(bào)備、打印達(dá)標(biāo)證書、辦理情況和達(dá)標(biāo)企業(yè)分布統(tǒng)計(jì)分析、企業(yè)診斷信息查看。達(dá)標(biāo)評(píng)審，主要包括報(bào)備評(píng)審方案、登記評(píng)審信息；評(píng)審人員業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)分析、單位信息維護(hù)。政府審核發(fā)證，主要包括達(dá)標(biāo)審核公告、查看達(dá)標(biāo)企業(yè)信息、撤銷達(dá)標(biāo)證書、查看達(dá)標(biāo)證書信息、達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)分析、專家?guī)炀S護(hù)。評(píng)審信息，主要包括公告信息、各地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)、黑名單、法律法規(guī)展現(xiàn)、交流論壇、在線舉報(bào)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

信息系統(tǒng)使用注意事項(xiàng)

2012年8月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局監(jiān)管三司組織通信信息中心在北京舉行了12期信息系統(tǒng)使用培訓(xùn)班，以幫助企業(yè)及各級(jí)各類用戶熟悉信息系統(tǒng)功能，保證信息系統(tǒng)盡快投入使用。在信息系統(tǒng)的培訓(xùn)過程中，參加培訓(xùn)的用戶對(duì)信息系統(tǒng)的使用提出一些問題，通過對(duì)這些問題的歸納分析，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局通信信息中心提出了信息系統(tǒng)使用中的4點(diǎn)注意事項(xiàng)。

一是企業(yè)用戶基本信息維護(hù)及達(dá)標(biāo)申請(qǐng)操作。危化品企業(yè)的基本信息發(fā)生變化時(shí)，需要通過“企業(yè)基本信息維護(hù)”進(jìn)行及時(shí)更新，以保證在評(píng)審及自檢過程中企業(yè)信息的完整正確性。企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)類型務(wù)必選擇正確。沒有獲取任何危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書的企業(yè)，申請(qǐng)類型只能選擇三級(jí)初次申請(qǐng)；三級(jí)達(dá)標(biāo)證書到期，符合直接換證條件的，申請(qǐng)類型可以選擇三級(jí)直接換證申請(qǐng)，不符合直接換證條件的，申請(qǐng)類型可以選擇三級(jí)評(píng)審換證申請(qǐng)，經(jīng)自評(píng)符合二級(jí)達(dá)標(biāo)條件的，申請(qǐng)類型可以選擇二級(jí)初次申請(qǐng)；二級(jí)達(dá)標(biāo)證書到期，符合直接換證條件的，申請(qǐng)類型可以選擇二級(jí)直接換證申請(qǐng)，不符合直接換證條件的，申請(qǐng)類型可以選擇二級(jí)評(píng)審換證申請(qǐng)，經(jīng)自評(píng)符合一級(jí)達(dá)標(biāo)條件的，申請(qǐng)類型可以選擇一級(jí)初次申請(qǐng)；一級(jí)達(dá)標(biāo)證書到期，符合直接換證條件的，申請(qǐng)類型可以選擇一級(jí)直接換證申請(qǐng)，不符合直接換證條件的，申請(qǐng)類型可以選擇一級(jí)評(píng)審換證申請(qǐng)。

二是評(píng)審組織單位用戶基本信息維護(hù)及用戶初始化授權(quán)功能。評(píng)審組織單位基本信息或者管理員信息發(fā)生變化時(shí)，需要通過“單位信息維護(hù)”功能進(jìn)行及時(shí)更新，管理員用戶需要通過“內(nèi)部賬號(hào)管理”功能為本單位的每個(gè)用戶進(jìn)行功能授權(quán)。

三是評(píng)審單位用戶要負(fù)責(zé)本單位信息維護(hù)和用戶授權(quán)。評(píng)審單位的基本信息或者管理員信息發(fā)生變化，要通過“單位信息維護(hù)”功能及時(shí)更新，管理員用戶登錄系統(tǒng)后，要及時(shí)通過“內(nèi)部賬號(hào)管理”功能為本單位的每個(gè)用戶進(jìn)行功能授權(quán)。維護(hù)本單位評(píng)審人員信息時(shí)，只能從信息系統(tǒng)的評(píng)審人員庫(kù)中選擇，不能自行隨意增加。

四是政府安監(jiān)部門用戶需要先建立專家?guī)?，為評(píng)審組織單位和評(píng)審單位進(jìn)行用戶創(chuàng)建和功能授權(quán)。各級(jí)安監(jiān)部門需要在首次使用系統(tǒng)時(shí)建立自己的專家?guī)?。如果一個(gè)安監(jiān)部門同時(shí)承擔(dān)評(píng)審組織單位職責(zé)，那么該安監(jiān)部門或其上級(jí)安監(jiān)部門需要為其設(shè)置“同時(shí)承擔(dān)評(píng)審組織單位職責(zé)”權(quán)限，不可再創(chuàng)建新的評(píng)審組織單位。在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)開展評(píng)審業(yè)務(wù)的評(píng)審單位由省（自治區(qū)、直轄市）安監(jiān)部門創(chuàng)建，同理，在全市（地區(qū)、自治州）或全縣（區(qū)、市）范圍開展評(píng)審業(yè)務(wù)的評(píng)審單位由相應(yīng)級(jí)別的安監(jiān)部門創(chuàng)建。創(chuàng)建評(píng)審組織單位和評(píng)審單位，要根據(jù)其承擔(dān)的評(píng)審組織工作級(jí)別、評(píng)審工作級(jí)別進(jìn)行相應(yīng)的選擇。如果評(píng)審組織單位僅承擔(dān)二級(jí)的組織評(píng)審工作，組織評(píng)審等級(jí)只能選中二級(jí)；如果評(píng)審組織單位承擔(dān)二級(jí)和三級(jí)的組織評(píng)審工作，組織評(píng)審等級(jí)必須選中二級(jí)和三級(jí)。評(píng)審單位亦然。

篇（5）

隨著“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的到來，越來越多的行業(yè)、公司開始應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析客戶需求、推進(jìn)信息化發(fā)展、做概率預(yù)測(cè)。

那么，大數(shù)據(jù)將如何應(yīng)用于危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作？為此，本刊記者采訪了量子魔方科技有限公司創(chuàng)始人葛欣。

理論原理

大數(shù)據(jù)，從原理上來說，并不存在很強(qiáng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析理論，而是一種推理關(guān)系，更主要的是通過數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，影射可能發(fā)生或者目標(biāo)性數(shù)據(jù)出現(xiàn)的概率，可以算作一種概率統(tǒng)計(jì)。

對(duì)于大數(shù)據(jù)來說，其并不一定是海量的數(shù)據(jù)，尤其是在?；繁O(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用上，葛欣表示“更需要類別復(fù)雜的數(shù)據(jù)”。

葛欣告訴記者，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，都是依靠本行業(yè)中和涉及這個(gè)行業(yè)中的相關(guān)數(shù)據(jù)組，形成一組一組的推理，通過人、事、物之間形成邏輯的關(guān)系，來推理出所需目標(biāo)。

以危化品安全生產(chǎn)事故預(yù)警來說，就需要涉及人口、密集程度、運(yùn)輸時(shí)間、危化品種類、危險(xiǎn)等級(jí)、歷史上出現(xiàn)過哪些事件、這些事件發(fā)生的地點(diǎn)、當(dāng)時(shí)的?；反媪亢头N類等數(shù)據(jù)，從這些數(shù)據(jù)中分析與現(xiàn)實(shí)生活類似的情況，就形成了推理。

模型建設(shè)

對(duì)于?；返陌踩O(jiān)管，大數(shù)據(jù)更多地能應(yīng)用于計(jì)算事故概率、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患等，也可用來制定安全標(biāo)準(zhǔn)。

大數(shù)據(jù)模型的建立，專業(yè)的人員必不可少。對(duì)此，葛欣表示，公眾認(rèn)為大數(shù)據(jù)的建設(shè)是大數(shù)據(jù)技術(shù)公司的事，但其實(shí)并不盡然。對(duì)于?；繁O(jiān)管等專業(yè)性強(qiáng)的模型，還需要有非常熟悉?；繁O(jiān)管的專業(yè)工作人員。

這些專業(yè)人員可以提供業(yè)務(wù)的指標(biāo)系數(shù)來配合技術(shù)人員，將散亂的數(shù)據(jù)做成關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，讓數(shù)據(jù)能在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)有序地存儲(chǔ)，便于檢索。葛欣告訴記者：“實(shí)際的框架建設(shè)需求也是由專業(yè)人員提出的，因?yàn)樗麄兊睦碚摵凸ぷ髂繕?biāo)要求是大數(shù)據(jù)模型的核心需要，讓一個(gè)計(jì)算機(jī)技術(shù)人員替你去想，就相當(dāng)于找了一個(gè)外行來做大數(shù)據(jù)模型最核心的業(yè)務(wù)邏輯，這樣做出來的大數(shù)據(jù)模型是不能進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用的?！?/p>

當(dāng)框架建立完成后，技術(shù)人員在模型建設(shè)過程中還會(huì)提出，專業(yè)人員還需要哪些數(shù)據(jù)輔助，這就又到了專業(yè)層面。另外，專業(yè)人員還要考慮用什么方式呈現(xiàn)?！氨热缧枰尸F(xiàn)動(dòng)態(tài)表，是否突出顯示顏色、是否增加預(yù)警模式；或者是需要彈窗形式、哪幾種條件融合時(shí)彈出窗口提示操作等。所以說，專業(yè)人員也需要有一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)?！备鹦琅e例說道。

數(shù)據(jù)搜集

建立大數(shù)據(jù)模型時(shí)，最重要的是要確定數(shù)據(jù)內(nèi)容，可以根據(jù)應(yīng)用目標(biāo)進(jìn)行倒推。葛欣舉例說道：“如果想要預(yù)警?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的火災(zāi)或者爆炸事故，避免天津港‘8?12’事故的慘劇，就要先找到有哪些類似的?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，這是類別對(duì)比。有哪些地方出現(xiàn)過火災(zāi)或者爆炸，這是風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比。在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比中，還要分析地域情況、距離城市遠(yuǎn)近、規(guī)模大小、存放?；返姆N類、存放量、存放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管模式等是否一致、有沒有相關(guān)備案的手續(xù)或者?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證。之后在全國(guó)同類的機(jī)構(gòu)中，篩查出相關(guān)機(jī)構(gòu)，就可以知道還有哪些類似于天津港‘8?12’事故的?；反鎯?chǔ)企業(yè)。機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)排查出來后，再查企業(yè)建設(shè)及人員的火災(zāi)防范和安全生產(chǎn)意識(shí)等情況?！?/p>

數(shù)據(jù)內(nèi)容確定后，就要開始準(zhǔn)備搜集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)搜集的方式有很多種，可以從政府層面直接調(diào)出，可以去大型的網(wǎng)絡(luò)公司購(gòu)買，也可以請(qǐng)專業(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查，或要求企業(yè)自行上報(bào)等。

葛欣告訴記者：“比如需要搜集危化品隱患的數(shù)據(jù)，類似騰訊、百度等大型網(wǎng)絡(luò)公司提供的數(shù)據(jù)一定比自己調(diào)查的要準(zhǔn)得多。因?yàn)榫W(wǎng)民有搜索、的習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)上也有一定的新聞數(shù)量，這些都是網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)計(jì)好了的，比我們費(fèi)再大的勁去搜索都準(zhǔn)確?！?/p>

對(duì)于?；繁O(jiān)管來說，安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部就可以搜集到很多數(shù)據(jù)。但是，葛欣指出，有些基層的辦公系統(tǒng)與國(guó)家的系統(tǒng)還不連通，數(shù)據(jù)上傳后無法共享到安監(jiān)系統(tǒng)后臺(tái)。還有的地方，數(shù)據(jù)還是紙質(zhì)化的，沒有形成統(tǒng)一管理，在數(shù)據(jù)搜集時(shí)仍處于F翻現(xiàn)找的狀態(tài)，這些都是安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)搜集數(shù)據(jù)的大問題，需要政府投入足夠的資金解決基礎(chǔ)建設(shè)。

還可以通過互聯(lián)網(wǎng)征集方式主動(dòng)獲取信息，即前期建立一個(gè)對(duì)社會(huì)公眾開放的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，讓大家提意見，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量降低搜索成本。

葛欣認(rèn)為，一定會(huì)有很多為了切身安全考慮的群眾是愿意舉報(bào)的。甚至還可能出現(xiàn)，某些機(jī)構(gòu)之間由于利益不均等原因，互相揭發(fā)檢舉。

通過這種方式拿到的數(shù)據(jù)，可以跟官方的數(shù)據(jù)對(duì)比，一定會(huì)出現(xiàn)某些數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，就可以直接產(chǎn)生很多風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)。比如危險(xiǎn)化學(xué)品的倉(cāng)儲(chǔ)，官方拿到的企業(yè)數(shù)據(jù)和通過群眾舉報(bào)的數(shù)據(jù)，是否有偏差值、這個(gè)偏差的量是不是很大、這個(gè)區(qū)域是否有集中性，這些都是可以通過對(duì)比得出的監(jiān)管指標(biāo)。

當(dāng)然，在搜集數(shù)據(jù)的過程中，也有可能出現(xiàn)人為更改數(shù)據(jù)、做假賬等情況，這時(shí)，大數(shù)據(jù)就無能為力了。葛欣表示，大數(shù)據(jù)講究的是客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)能夠帶來的概率判斷，如果數(shù)據(jù)本身就是假的，那么做出來的模型也沒有任何價(jià)值。

模型應(yīng)用

近年來，?；愤\(yùn)輸事故多發(fā)，個(gè)體運(yùn)輸車輛通過車輛異地登記和掛靠具有營(yíng)運(yùn)資格的企業(yè)等方式獲得營(yíng)運(yùn)資格，運(yùn)輸安全得不到保障。如果能夠通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管危化品運(yùn)輸，分析路段信息、事故概率，可提升?；愤\(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

?；愤\(yùn)輸車輛在交通部門過港過關(guān)時(shí)都會(huì)有備案，這些備案的點(diǎn)能連成線，線就能連成一定區(qū)域范圍內(nèi)的運(yùn)輸網(wǎng)。葛欣告訴記者，可以根據(jù)線路使用頻率不同，用不同顏色標(biāo)注出來。比如紅色線路是使用頻率最高的，那么就要找出這類線路都集中在哪些地方，增加沿途相關(guān)的宣傳、?；愤\(yùn)輸安全的警告，嚴(yán)格崗哨檢查。當(dāng)出現(xiàn)天氣原因，如大雨、暴雪等，被覆蓋的線路就要及時(shí)預(yù)警。

從大數(shù)據(jù)中還可以分析出安全監(jiān)管存在的問題。有些道路是規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，但是使用頻率卻比較低。那么，監(jiān)管人員就可以思考，這些車為什么不走這些道路，是不是為了躲避檢查而選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)小路，如何去杜絕這樣的事。

大數(shù)據(jù)還可以計(jì)算是否存在非法運(yùn)輸。根據(jù)車輛來往多少趟、每輛車的容量得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)比倉(cāng)儲(chǔ)地?cái)?shù)據(jù)。葛欣舉例說道：“比如說，倉(cāng)儲(chǔ)地?cái)?shù)據(jù)記錄的是存有1萬t，但是從道路運(yùn)輸數(shù)據(jù)來看只有5 000 t，那么剩下的5 000 t是從哪運(yùn)輸過來的，這就值得檢查了。哪些企業(yè)進(jìn)行了運(yùn)輸，是否有未通過審查的企業(yè)以普通貨品的名義運(yùn)輸危化品，監(jiān)管人員可以根據(jù)這些去檢查。”

篇（6）

存在的安全隱患

其一，?；愤\(yùn)輸車體量大，拉載的貨物輕則十幾噸，重則幾十上百噸，運(yùn)行起來，慣性大，走在路上容易遮擋視線，阻擋道路，一旦發(fā)生緊急情況，不容易操控，易發(fā)生交通事故。

其二，?；愤\(yùn)輸車輛長(zhǎng)時(shí)間行駛，輪胎溫度升高易導(dǎo)致爆胎。特別是高速行駛下，一旦發(fā)生爆胎，往往造成車毀人亡的重大事故。

而且在高溫天氣下，更容易燃爆泄漏，燃爆泄漏之后，一般難以控制或熄滅，容易造成大的人員財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境災(zāi)難。

其三，高溫多雨天氣下，特別是強(qiáng)對(duì)流引起的暴風(fēng)雨天氣，對(duì)道路交通影響較大，而雨天和雨后道路較滑或出現(xiàn)路面損毀，行車易失控，極易發(fā)生傾倒，造成事故。

同時(shí)，機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)時(shí)間行駛，發(fā)動(dòng)機(jī)容易產(chǎn)生高溫，導(dǎo)致機(jī)械故障，一旦操作失靈，就易引發(fā)交通事故。

其四，夏季晝長(zhǎng)夜短，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵菹⒉缓?，易造成疲勞駕車；且這個(gè)季節(jié)蚊蟲叮咬多，人易煩躁，情緒波動(dòng)大，反應(yīng)能力遲鈍。這些都嚴(yán)重威脅到了交通安全。

建議與對(duì)策

一是嚴(yán)控源頭，把好“出門關(guān)”。重點(diǎn)是確保做到車輛安全，司機(jī)精神。夏季到來前，要重點(diǎn)到轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行調(diào)查摸排，發(fā)現(xiàn)問題限期督導(dǎo)解決并及時(shí)核驗(yàn)。

要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人、駕駛?cè)诉M(jìn)行面對(duì)面的安全教育。重點(diǎn)檢查車輛的電路、油路、制動(dòng)性能、車胎磨損情況，排除安全隱患。讓駕駛?cè)舜魃习踩{駛“緊箍咒”，確保路上不超速、不賭氣，牢筑危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的思想防線。

篇（7）

精心部署 做足前期準(zhǔn)備工作

“標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作，主體是企業(yè)，首先是要讓企業(yè)明白：為什么要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建？標(biāo)準(zhǔn)是什么？以及如何才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等。”楊惠耀一直是這么認(rèn)為的。

為此，鯉城區(qū)安監(jiān)局制定了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)方案，下發(fā)給各街道安監(jiān)辦，轄區(qū)所有?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位。方案里闡明了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的目的意義、工作內(nèi)容、工作范圍、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟等。通過這份方案讓全區(qū)?；菲髽I(yè)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”工作有一個(gè)初步的了解，清楚了標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建內(nèi)容，明確了標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建意義，調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的積極性。

“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！?012年年初，鯉城區(qū)安監(jiān)局專門召開了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（零售）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作部署暨專家培訓(xùn)會(huì)，這在泉州全市可謂首創(chuàng)之舉。全區(qū)共100多名危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加培訓(xùn)。會(huì)上，泉州市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀作講話；鯉城區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行部署，提出要求；安全生產(chǎn)專家則重點(diǎn)講解標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序及注意事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)突出企業(yè)要有意識(shí)地把標(biāo)準(zhǔn)化引入日常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

這樣的專門培訓(xùn)效果怎樣呢？記者了解到這樣一個(gè)實(shí)例：鯉城區(qū)大華裝飾化工有限公司原先沒有意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，主要心思都在企業(yè)效益上。對(duì)于公司內(nèi)所銷售的化工材料的安全性及如何保存，如何放置才安全一無所知，對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更是聞所未聞，更不用說安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建了。通過培訓(xùn)，該公司黃德興總經(jīng)理才恍然大悟，意識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的必要性，“一開始我們對(duì)創(chuàng)建工作一片茫然，不知從何下手，心底空落落的。聽了動(dòng)員輔導(dǎo)和專家授課，我們心中有底，也知道該怎樣做了！”

打鐵還須自身硬。為了能夠更好地服務(wù)、幫助企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，該局制定了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（零售）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作方案，讓業(yè)務(wù)人員及?；菲髽I(yè)明確標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)定的申請(qǐng)對(duì)象、申請(qǐng)條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟、約束措施等。同時(shí)，區(qū)安監(jiān)局還成立了評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立3個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，并制定工作進(jìn)度表，把工作任務(wù)分解到具體負(fù)責(zé)人，明確完成時(shí)限，確保工作能按時(shí)保質(zhì)保量地完成。

多樣服務(wù) 提升企業(yè)安全等級(jí)

在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作過程中，鯉城區(qū)安監(jiān)局通過多種形式的服務(wù)，多措并舉幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)等級(jí)。

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工作方面尚無成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的現(xiàn)實(shí)情況，區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作方面的專家印制了《鯉城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)參考資料》、《鯉城區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作資料》等相關(guān)資料，匯編成冊(cè)分發(fā)給轄區(qū)內(nèi)所有?；菲髽I(yè)，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提供行動(dòng)指南。同時(shí)，為了讓?；菲髽I(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中明白如何建立完善企業(yè)臺(tái)賬資料，以方便標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審考核，該局根據(jù)福建省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（零售）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，與專家共同整理出了一套完整的臺(tái)賬資料，作為藍(lán)本，供轄區(qū)所有?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行豐富和完善，使得轄區(qū)所有創(chuàng)建單位的臺(tái)賬做到規(guī)范和整齊劃一。

2012年9月26日，鯉城區(qū)安監(jiān)局安監(jiān)股股長(zhǎng)陳奕新到自己掛鉤聯(lián)系的泉州市佳仕精細(xì)化工有限公司與該公司員工交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，在標(biāo)準(zhǔn)化即將達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的時(shí)候，該公司的內(nèi)頁臺(tái)賬資料還很分散、凌亂。公司內(nèi)整理臺(tái)賬資料的小張說：“雖然有培訓(xùn)，也知道要整理哪些材料，但由于材料太多，有點(diǎn)盲目了，現(xiàn)在只要與標(biāo)準(zhǔn)化稍微有關(guān)聯(lián)的材料我都把它收集起來，所以現(xiàn)在的臺(tái)賬資料狀況是多而混亂。”于是，陳奕新與小張一起，耐心地指導(dǎo)他進(jìn)行分類，有針對(duì)性地收集材料，將一些無關(guān)的材料剔除。一個(gè)多星期過去，兩人把該公司的臺(tái)賬資料整理完，幫助公司順利通過了三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)。

鯉城區(qū)安監(jiān)局工作人員在深入企業(yè)過程中，不僅悉心為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬資料；而且為企業(yè)帶去標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)材料。如區(qū)安監(jiān)局制作的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度》、《危險(xiǎn)化學(xué)品（紅白料）安全操作規(guī)程》、《熱固性化學(xué)品（樹脂）的儲(chǔ)存和操作安全指導(dǎo)》、《天那水的安全操作規(guī)程》等展板。這些材料在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程中，都起到了舉足輕重的作用。

針對(duì)該區(qū)?；方?jīng)營(yíng)單位大多為夫妻店，家庭式經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)人員文化水平整體偏低，要想標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的每個(gè)具體行為都留有痕跡較為困難的現(xiàn)狀，區(qū)安監(jiān)局抽調(diào)多名業(yè)務(wù)知識(shí)扎實(shí)的工作人員與全區(qū)117家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)“一對(duì)一”幫扶：利用單兵教練的方式，一對(duì)一指導(dǎo)，具體問題具體分析，幫助企業(yè)解決各種實(shí)際問題。

鯉城區(qū)森木油漆店由陳小森與妻子共同經(jīng)營(yíng)，兩人都只有初中學(xué)歷。安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容很多都具有專業(yè)性，他們兩人理解起來是有困難的，想要完成創(chuàng)建工作，困難就更大了。

了解情況后，該局安監(jiān)股股員吳成縣從2012年5月中旬起，經(jīng)常到該店進(jìn)行指導(dǎo)，帶領(lǐng)他們按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)建；同時(shí)針對(duì)該店的實(shí)際情況，幫助陳小森制定了一個(gè)比較詳細(xì)的創(chuàng)建計(jì)劃方案，一步一步地幫助他們進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。該油漆店最終通過了“三級(jí)達(dá)標(biāo)”。

篇（8）

晉江市安監(jiān)局?；频耐靖嬖V記者，受國(guó)際金融危機(jī)影響和沖擊，晉江市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著不利影響，同時(shí)也給安全生產(chǎn)帶來了一些新情況、新課題和新挑戰(zhàn)。為此，市安監(jiān)局在春節(jié)前就對(duì)全市40多家的生產(chǎn)、儲(chǔ)存類?；菲髽I(yè)，陸續(xù)進(jìn)行安全檢查與指導(dǎo)。“在實(shí)際工作中，我們加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)力度，除國(guó)家、省市明文規(guī)定確需收費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目以外，針對(duì)企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的需求，適時(shí)開展了‘培訓(xùn)直通車’、‘人才服務(wù)綠色通道’等服務(wù)，聘請(qǐng)專家和有技術(shù)特長(zhǎng)員工定期上門，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，給企業(yè)提供免費(fèi)的安全培訓(xùn)?！睍x江市安監(jiān)局局長(zhǎng)黃思強(qiáng)表示。

據(jù)悉，今年來，晉江市安監(jiān)局嚴(yán)格政務(wù)公開制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在市安監(jiān)局網(wǎng)站上對(duì)外公開辦事內(nèi)容、辦事流程、辦事程序、辦事要求，縮短辦事時(shí)限，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)限縮短為七個(gè)工作日，印發(fā)友情提示卡，建立對(duì)外信息服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供方便快捷的“綠色服務(wù)通道”，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)工作間的實(shí)時(shí)雙向互動(dòng)。在系統(tǒng)功能設(shè)置上，注重發(fā)揮三項(xiàng)重點(diǎn)功能作用：一是探索與實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息直報(bào)功能，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)送；二是實(shí)現(xiàn)公共信息功能，積極為企業(yè)提供通知、公告、政務(wù)信息、政策法規(guī)、以及申報(bào)辦證、換證、變更和歇業(yè)等及時(shí)內(nèi)容：三是逆向監(jiān)督功能，設(shè)立企業(yè)監(jiān)督信箱，有利于企業(yè)對(duì)安全監(jiān)管工作實(shí)行網(wǎng)上逆向監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

加強(qiáng)走訪調(diào)研，關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

黃思強(qiáng)表示，在金融危機(jī)下，由于企業(yè)效益下滑，一些企業(yè)可能不再增加安全投入，甚至原本應(yīng)該投入的安全資金也可能減少，一些安全技術(shù)改造項(xiàng)目可能會(huì)被推遲，一些需要治理的安全隱患可能會(huì)因資金問題而擱置或延遲；其次，政府為拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)而加大投入，基本建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，有可能造成新的安全隱患……

“在這樣的新形勢(shì)下，如何更好服務(wù)企業(yè)，破解安全與發(fā)展這一難題呢々我們結(jié)合晉江的實(shí)際，通過實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)制，建立規(guī)模?；窂臉I(yè)單位座談會(huì)議制度等多種方式，進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐?！秉S思強(qiáng)說。

黃思強(qiáng)局長(zhǎng)首先對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的福建興宇樹脂有限公司、晉江市德福樹脂有限公司這兩家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了春節(jié)前的走訪、座談，實(shí)地了解企業(yè)運(yùn)行情況，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和急需解決的問題，分析研究和指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)存在的困難和問題，鼓勵(lì)企業(yè)要堅(jiān)定發(fā)展的信心，要把企業(yè)發(fā)展和維護(hù)安全穩(wěn)定擺在同樣重要的位置，化危機(jī)為機(jī)遇；鼓勵(lì)企業(yè)向管理要效益，向節(jié)能減排要效益，向安全生產(chǎn)要效益；鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高企業(yè)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)此，福建興宇樹脂有限公司、泉州市天益油墨有限公司等企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨地說：“由于受金融危機(jī)的影響，晉江的外貿(mào)、出口企業(yè)效益下滑，我們對(duì)此是憂心忡忡!而市安監(jiān)局卻主動(dòng)走訪調(diào)研，關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)做好安全生產(chǎn)等工作，這樣的工作態(tài)度，值得我們學(xué)習(xí)!”

搭平臺(tái)爭(zhēng)政策，加大幫扶企業(yè)力度

篇（9）

“此次大會(huì)對(duì)三公約的具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致地完善，并就下一步如何加強(qiáng)監(jiān)管含有持續(xù)性有機(jī)污染物的廢物提出技術(shù)指南建議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了三公約不是禁止化學(xué)品，而是提供科學(xué)平臺(tái)，降低化學(xué)品的負(fù)面影響。對(duì)化學(xué)品實(shí)施使用限制，是向企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)出信號(hào)，盡快找到安全替代產(chǎn)品?！眱?nèi)蒙古科技大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)李繼林教授如是說。

據(jù)李繼林教授介紹，巴塞爾、鹿特丹和斯德哥爾摩公約生效時(shí)間分別為1992年、2006年、2004年，經(jīng)過多年的發(fā)展，涵蓋了對(duì)危化品等物質(zhì)實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂惫芾淼闹饕h(huán)節(jié)，即從它們生產(chǎn)誕生、使用，直至無害化處理完成的全過程。其中，前兩個(gè)公約是針對(duì)?；?、某些農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢料的貿(mào)易和處理處置的，斯德哥爾摩公約則是針對(duì)所謂持久性有機(jī)污染物（POP）的，即化學(xué)性能穩(wěn)定，自身不會(huì)分解因而會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生持久性影響的有害物質(zhì)。三公約制定出了國(guó)際法律框架，采用一系列的管理措施來控制特定的化學(xué)品，為發(fā)展中國(guó)家建立自己的化學(xué)品管理體系提供了參考。同時(shí)，通過執(zhí)行公約，在發(fā)達(dá)國(guó)家所提供的技術(shù)、信息和資金支持下，發(fā)展中國(guó)家可以不斷提高其?；饭芾砟芰?，防止由于?；繁O(jiān)控不力而導(dǎo)致惡性污染物事故的發(fā)生。

李繼林說，?；返任镔|(zhì)管理處置不當(dāng)是世界人口五大死亡原因之一，每年造成超過100萬人的死亡案例以及1400萬人壽命縮短。目前，全球市場(chǎng)上正在銷售的大約14萬種化學(xué)品中，我們只對(duì)很少部分的化學(xué)品進(jìn)行了健康安全和環(huán)境影響的評(píng)估。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)展中國(guó)家企業(yè)排放的硫酸、鹽酸、氨和硫化氫等無機(jī)化學(xué)品，以及甲醛、乙醛、苯乙烯、甲苯等有機(jī)化學(xué)品普遍被直接釋放到大氣中。同時(shí)，這些國(guó)家向地表水排放的污染物包括硝酸亞硝酸鹽混合物、氨和錳等無機(jī)化學(xué)品，以及甲醇、乙二醇、苯酚、甲苯和甲醛等有機(jī)物。此外，約有80%美國(guó)制造的電子垃圾，75%的歐洲電子垃圾下落不明，表明化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和處置從發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)向新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。

盡管近年來，世界范圍內(nèi)“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜s監(jiān)管實(shí)施成效明顯，但一位與會(huì)專家向記者透露，許多國(guó)家在會(huì)上也提出了批評(píng)意見，他們認(rèn)為公約所確立的原則和實(shí)質(zhì)性操作并沒有新的突破，長(zhǎng)期以來協(xié)議的“自愿性”弱化了締約國(guó)的責(zé)任和義務(wù)。而公約的存在和執(zhí)行主要取決于是否能夠籌集到足夠的和可以預(yù)期的資金。由于資金的提供是自愿的，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，主要技術(shù)援助的資金來源還是無法預(yù)料并且是杯水車薪，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家要向發(fā)展中國(guó)家提供履約所需要的額外資金不能保證。究其根源在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的意見分歧，如責(zé)任義務(wù)的分擔(dān)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等。由于發(fā)展水平上的巨大差異，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，往往在制度規(guī)則上起著主導(dǎo)作用，而發(fā)展中國(guó)家總是處于不利的從屬地位而被“邊緣化”。

履約：三大難點(diǎn)突出

在談及我國(guó)三公約履約壓力時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡瑞平說，我國(guó)是三公約的共同締約方，也是世界化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國(guó)，歷來高度重視化學(xué)品監(jiān)管，近幾年已經(jīng)逐步將化學(xué)品管理納入到國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，先后頒布了新的《環(huán)保法》、“水十條”和“大氣十條”等多個(gè)環(huán)保治理法律法規(guī)，在加強(qiáng)本國(guó)化學(xué)品治理能力的同時(shí)，還廣泛開展并參與相關(guān)的國(guó)際公約合作。

胡瑞平指出，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的履約能力還有待提高壓力很大，存在的主要突出難點(diǎn)有3個(gè)：

其一是尚有大量化學(xué)物質(zhì)的危害特性還未明確和掌握。我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)約4萬多種，其中3000余種已列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)?？墒窃跀?shù)十種已被三公約列為嚴(yán)格限制和需要逐步淘汰的物質(zhì)中，還有小部分沒有厘清評(píng)估，這些物質(zhì)往往具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，化學(xué)品的生產(chǎn)使用量和貿(mào)易量持續(xù)增加，化工行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，持久性有機(jī)污染物等引起的環(huán)境損害與人體健康問題日益顯現(xiàn)，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

其二是?；肪G色環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)制約。我國(guó)化工行業(yè)產(chǎn)值世界第一，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)近3萬多家。生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、布局分散，生產(chǎn)技術(shù)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，落后工藝裝備仍占相當(dāng)大的比例，安全環(huán)保投入不足，大宗原料和產(chǎn)品中，80%以上屬于?；?，危險(xiǎn)源數(shù)量多而散。比如農(nóng)藥行業(yè)，我國(guó)雖然是農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)，但產(chǎn)品多為不受專利保護(hù)的環(huán)保性較差的普通農(nóng)藥，很多受到三公約限制，而綠色農(nóng)藥關(guān)鍵技術(shù)依然掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)外技術(shù)壁壘高筑。

其三是風(fēng)險(xiǎn)管理水平落后，較三公約要求尚有差距。我國(guó)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理較為薄弱，法規(guī)制度、監(jiān)督監(jiān)管、基礎(chǔ)能力尚不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來監(jiān)控和使用這些物質(zhì)，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和防控水平亟待提升。比如農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料、紡織和精細(xì)化工等行業(yè)尚未實(shí)施有效的特征化學(xué)污染物污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)，全氟辛烷磺酸鹽、溴化阻燃劑等公約認(rèn)定的持久性有機(jī)污染物尚未納入管理范圍，目前國(guó)內(nèi)仍在生產(chǎn)和使用部分公約已禁止或嚴(yán)格限制的?；贰４送?，由于監(jiān)管力度不夠，污染頻發(fā)。比如在長(zhǎng)江下游已監(jiān)測(cè)出大量有毒有機(jī)污染物，三峽庫(kù)區(qū)水域中曾檢測(cè)出難降解有機(jī)污染物170余種，其中有18種屬于美國(guó)環(huán)保署優(yōu)先控制污染物名單所列物質(zhì)；天津海河段等地區(qū)底泥沉積物中也能檢測(cè)出滴滴涕等持久性有機(jī)污染。

踐行：多管齊下尋突破

環(huán)保部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，國(guó)際社會(huì)為促進(jìn)三公約的協(xié)調(diào)合作及提高效率作出巨大努力，也采取了積極措施。例如，成立聯(lián)合秘書處、召開聯(lián)席會(huì)議、制定共同規(guī)則和開展合作活動(dòng)等，協(xié)同進(jìn)程取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需各方繼續(xù)共同努力，還應(yīng)堅(jiān)持“協(xié)同是手段、增效是目的”的理念，確保承認(rèn)和尊重各公約的法律獨(dú)立性，允許締約方有根據(jù)本國(guó)國(guó)情和優(yōu)先事項(xiàng)采取適當(dāng)行動(dòng)的靈活性，并在其職責(zé)范圍內(nèi)尋找為化學(xué)品和廢物管理集資的途徑。

這位負(fù)責(zé)人說，踐行三公約的綠色承諾，技術(shù)和資金是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，關(guān)鍵是解決對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持問題。在三公約中，只有斯德哥爾摩公約有正式的資金機(jī)制，即全球環(huán)境基金。歐盟等發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家強(qiáng)調(diào)綜合融資，即從各個(gè)渠道集資，特別是在各國(guó)內(nèi)部集資。發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為最主要的是應(yīng)實(shí)施斯德哥爾摩公約所規(guī)定的有關(guān)原則，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家要向發(fā)展中國(guó)家提供履約所需要的額外資金和先進(jìn)技術(shù)。

我國(guó)如何踐行綠色承諾？在胡瑞平與李繼林等專家看來，需要采取多管齊下的強(qiáng)有力手段：

第一是突破?；肪G色生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，推動(dòng)三公約中指定污染類物質(zhì)的淘汰、削減和控制，開發(fā)有毒化學(xué)品的安全替代品，加強(qiáng)對(duì)廢料的循環(huán)利用等行動(dòng)。加大對(duì)?；沸袠I(yè)安全技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品研發(fā)的投入，提升關(guān)鍵技術(shù)和裝備。重點(diǎn)改造光氣化、電解、氯化、硝化、合成氨、裂解裂化、氟化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、胺基化、磺化、聚合、烷基化等15種危險(xiǎn)工藝。同時(shí)完善檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，推進(jìn)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）實(shí)施進(jìn)程，建立國(guó)家?；坊A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推動(dòng)GHS在我國(guó)的全面實(shí)施。

篇（10）

中圖分類號(hào)：U655 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2016）08-0032-02

港口危險(xiǎn)化學(xué)品事故普遍具有危害大、影響面廣、應(yīng)急處理難度大的特點(diǎn)，為港口安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，提出了更高要求。例如：2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，已核定直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)68.66億元（以下簡(jiǎn)稱：天津“8?12”事故）。

面對(duì)越來越復(fù)雜的港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管形勢(shì)和要求，管理部門應(yīng)該如何有效應(yīng)對(duì)，提高盡職履責(zé)的能力是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。通過針對(duì)港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化領(lǐng)域進(jìn)行的長(zhǎng)期跟蹤和研究發(fā)現(xiàn)，在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技術(shù)輔工作發(fā)展成為全局性工作，并將逐步成為做好港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。特別是提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的知識(shí)含量、技術(shù)含量、管理水平，以及隊(duì)伍建設(shè)等方面，將起到不可替代的作用。

1 以信息化的視角審視天津“8?12”事故中存在的問題與不足

通過國(guó)務(wù)院的天津“8?12”事故調(diào)查報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱：報(bào)告）中所反映出的一些問題，可以看到從“事前監(jiān)管”到“事中處置”以及“事后處理”的各個(gè)環(huán)節(jié)中都存在著一些問題和不足，從信息化的視角來看，這些問題最終可以歸結(jié)為――信息共享能力嚴(yán)重不足，以及由此而導(dǎo)致的“未能實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同管理”，面對(duì)這樣的問題，通過必要的信息化改造，是可以很好的規(guī)避相關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)的。

經(jīng)過對(duì)天津“8?12”事故存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)，其中存在五大方面的不足：

首先是資質(zhì)信息未陽光公開，企業(yè)主體責(zé)任沒有得到有效落實(shí)?！皥?bào)告”指出2014.1～2014.4和2014.10～2015.6期間，瑞海公司在未獲得港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證的情況下，長(zhǎng)期違法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)未按要求進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案。針對(duì)這一問題，在港口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)資質(zhì)獲取過程中，應(yīng)該積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”的模式，將審批過程中的程序性信息對(duì)社會(huì)公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。從而起到利用社會(huì)監(jiān)督倒逼企業(yè)有效履行主體責(zé)任，減少違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生。

其次是危險(xiǎn)貨物來源、去向不明?！皥?bào)告”指出，瑞海公司大量危險(xiǎn)化學(xué)品貨物來源、去向不明；違規(guī)存放；嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)、超量存儲(chǔ)；違規(guī)混存、超高堆碼危險(xiǎn)貨物。針對(duì)這一問題，可以通過使用危險(xiǎn)品集裝箱電子裝箱確認(rèn)憑證和電子巡檢系統(tǒng)加以解決。電子裝箱憑證按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和數(shù)據(jù)共享體系，可以有效地實(shí)現(xiàn)憑證的通讀通認(rèn)和防篡改，保證?；返男畔⒄鎸?shí)、準(zhǔn)確、可靠。避免人為的瞞報(bào)、漏報(bào)；同時(shí)通過電子巡檢系統(tǒng)可以快速實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)日常安全監(jiān)管檢查，并保留相關(guān)結(jié)果、證據(jù)。電子巡檢可以解決目前監(jiān)管人員不足的問題，實(shí)現(xiàn)快速、連續(xù)的輪詢檢查，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項(xiàng)，及時(shí)預(yù)警，防患于未然。

三是狀態(tài)監(jiān)控手段不足。危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性主要取決于貨物本身的理化性質(zhì)以及外界的環(huán)境條件。當(dāng)它們受環(huán)境因素影響通風(fēng)不良、積熱不散、包裝破損等，往往會(huì)造成嚴(yán)重事故。在危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱發(fā)生事故之前，其溫、濕度的變化會(huì)有一個(gè)漸變的過程，并非是猛然地發(fā)生突變，在此過程中如果能夠及時(shí)掌握溫、濕度和煙霧等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，再結(jié)合堆存貨物自身的理化特性科學(xué)判斷，是可以提前發(fā)現(xiàn)事故隱患并做出及時(shí)處置的。但是涉事企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱堆存過程中，未能及時(shí)獲知（或預(yù)警）集裝箱溫度升高過快、可燃?xì)怏w排放量超標(biāo)、有毒氣體排放等情況，監(jiān)控預(yù)警技術(shù)手段明顯不足。針對(duì)這一問題，可以通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增加必要的技防手段，通過溫感、煙感、有毒有害氣體探測(cè)、機(jī)器視覺等傳感設(shè)備的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)堆場(chǎng)、重點(diǎn)箱區(qū)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，自動(dòng)預(yù)警、報(bào)警，為預(yù)先干預(yù)、處置提供技術(shù)保證。

四是信息不對(duì)稱，信息合力弱。 “報(bào)告”指出，消防力量對(duì)事故企業(yè)存儲(chǔ)的危險(xiǎn)化學(xué)品底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。針對(duì)這一問題，可以通過建立合理的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府的信息有效共享，當(dāng)一線處置人員進(jìn)行事故處置時(shí)，能夠第一時(shí)間全面掌握所需的所有相關(guān)信息，同時(shí)可以通過大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，快速生成輔助決策方案，便于提高處置的針對(duì)性和有效性。

五是數(shù)據(jù)災(zāi)備未得到充分重視。由于相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)企業(yè)在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)之初沒有認(rèn)真考慮數(shù)據(jù)機(jī)房的安全性問題，導(dǎo)致機(jī)房選址不合理。數(shù)據(jù)未考慮融在備份，因此，在發(fā)生事故后，由于危險(xiǎn)化學(xué)品事故而產(chǎn)生的巨大的破壞力所帶來的次生影響，涉事公司自身的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)均不同程度的滅失，這些數(shù)據(jù)的滅失對(duì)后續(xù)的事故救援和后期評(píng)估帶來了極大的困難。針對(duì)這一問題，針對(duì)港口?；菲髽I(yè)信息化建設(shè)應(yīng)該考慮制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和要求，對(duì)于港口?；菲髽I(yè)的數(shù)據(jù)中心（或數(shù)據(jù)機(jī)房）在建設(shè)中，在地理位置上應(yīng)該滿足必要的安全距離，此外，對(duì)于規(guī)模較大的港口?；菲髽I(yè)還應(yīng)該考慮數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份。另外，針對(duì)監(jiān)管部門也應(yīng)該對(duì)港口?；菲髽I(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的重要節(jié)點(diǎn)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，需要通過數(shù)據(jù)共享及同步機(jī)制進(jìn)行歸檔保存，以便掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，為有效履行監(jiān)管職責(zé)提供數(shù)據(jù)支撐。

2 相關(guān)信息監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)狀

通過我院2015年承擔(dān)的 “港口危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)和油氣輸送管線安全監(jiān)管機(jī)制研究”課題調(diào)研所提供的數(shù)據(jù)反映，截止2015年僅統(tǒng)計(jì)的18個(gè)省市，其港口危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐就有將近1萬個(gè)，總罐容約9623萬立方米，其中僅遼寧、廣東、山東三省罐容就高達(dá)5922萬立方米。管線達(dá)到9169根，總長(zhǎng)度約5962余公里，僅江蘇、廣東、遼寧、山東、上海五省市的管線長(zhǎng)度就近4800公里。此外還有大量集裝箱儲(chǔ)運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品以及其他包裝危險(xiǎn)化學(xué)品。面對(duì)如此龐大的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)備、設(shè)施的安全監(jiān)管壓力，在實(shí)際監(jiān)管過程中，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對(duì)象面前，很難進(jìn)行有效深入的管理，更難以實(shí)現(xiàn)“全面監(jiān)管”的要求。

面對(duì)港口?；钒踩O(jiān)管的需求和與之對(duì)應(yīng)的人員不足，手段不強(qiáng)等客觀問題，早在天津“8?12”事故發(fā)生前，相關(guān)管理部門就開始嘗試通過應(yīng)用信息化手段，加大監(jiān)管力度、增加監(jiān)管手段、擴(kuò)大安全監(jiān)管部門服務(wù)范圍，并初步建立了“港口經(jīng)營(yíng)”、“港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)”、“港口安全”、 “港口安全應(yīng)急輔助決策”等四大監(jiān)管系統(tǒng)，取得一定的成績(jī)。就相關(guān)系統(tǒng)的使用情況看：

首先，沿海港口多以港口經(jīng)營(yíng)、港口安全日常管理、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)等系統(tǒng)為主，部分地區(qū)已經(jīng)先期開展了港口GIS系統(tǒng)建設(shè)工作。

其次，使用頻率較高和效果較好的是港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)審批系統(tǒng)，該系統(tǒng)也是目前港口管理部門履行職責(zé)的主要手段，但該系統(tǒng)也尚未做到全國(guó)覆蓋。

最后，現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)大多是零散的，真正從港口安全工作整體考慮形成統(tǒng)一完備系統(tǒng)較少，對(duì)港口危險(xiǎn)貨物仍以靜態(tài)監(jiān)管為主，動(dòng)態(tài)監(jiān)管略顯不足。

在全國(guó)范圍內(nèi)看，遼寧（大連）、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等地“十二五”期間在港口安全相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)方面起步較早，投入較大，是國(guó)內(nèi)比較領(lǐng)先的地區(qū)。

相對(duì)于已經(jīng)取得的效果，客觀上這些系統(tǒng)目前任然還存在著一定的不足。具體體現(xiàn)在：

港口經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，企業(yè)的基本情況及證件信息以檔案記錄為主，重結(jié)果、輕過程。第二，企業(yè)基礎(chǔ)信息更新及企業(yè)證件信息公開不及時(shí)。第三，許可結(jié)果信息應(yīng)用效力不強(qiáng)，與執(zhí)法檢查、企業(yè)信用等環(huán)節(jié)缺乏有效聯(lián)動(dòng)。

港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源是企業(yè)單方面的申報(bào)信息，缺乏與其他信息的比對(duì)和確認(rèn)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高。第二，申報(bào)作業(yè)量也是企業(yè)申報(bào)，未能與企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，缺乏與實(shí)際作業(yè)量的核對(duì)確認(rèn)。第三，該系統(tǒng)主要以船舶裝卸作業(yè)申報(bào)為主，針對(duì)港口這一綜合運(yùn)輸交換節(jié)點(diǎn)，對(duì)于火車、汽車、管道等作業(yè)方式的申報(bào)尚未納入。第四，作業(yè)申報(bào)系統(tǒng)目前缺乏與視頻監(jiān)控、AIS、實(shí)時(shí)作業(yè)等系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。

港口安全系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，系統(tǒng)使用頻率不高，未能和企業(yè)形成有效互動(dòng)，“檢查-整改-反饋-確認(rèn)”閉環(huán)尚未形成，全面性不足。第二，現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容缺乏強(qiáng)有力的信息支撐，現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容不能與相關(guān)法律法規(guī)自動(dòng)核對(duì)，無自動(dòng)識(shí)別不合規(guī)項(xiàng)，實(shí)用性不強(qiáng)。第三，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子巡檢等先進(jìn)技術(shù)手段缺乏全面應(yīng)用，便捷性不高。

港口安全應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，應(yīng)急有效信息不足，更新不及時(shí)，難以真正作為決策的依據(jù)。第二，該系統(tǒng)操作相對(duì)復(fù)雜，對(duì)事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急處置場(chǎng)景把握不足，實(shí)用性不高。第三，未能做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，系統(tǒng)注重的是“戰(zhàn)時(shí)”的應(yīng)急決策，對(duì)于平時(shí)亟需開展的對(duì)于提升應(yīng)急處置能力十分必要的模擬演練演習(xí)支撐能力不足。

天津“8?12”事故發(fā)生后，我們看到了一些可喜的變化，針對(duì)以前四大系統(tǒng)所存在的不足，出現(xiàn)了四種轉(zhuǎn)變，而這些轉(zhuǎn)變也恰恰是信息監(jiān)管系統(tǒng)今后建設(shè)的四大發(fā)展趨勢(shì)。

第一大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)安全相關(guān)數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用。將原有的港口經(jīng)營(yíng)、港口規(guī)劃建設(shè)、港口安全管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，全面支撐港口安全監(jiān)管工作。

第二大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)港口危險(xiǎn)貨物動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一方面考慮與企業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接互動(dòng)；另一方面考慮將港區(qū)內(nèi)涉及危險(xiǎn)貨物作業(yè)全環(huán)節(jié)納入到申報(bào)制度下。

第三大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)三維可視化等新技術(shù)的應(yīng)用。如采用三維虛擬技術(shù)制作電子分布圖，基于GIS開展應(yīng)急預(yù)案的模擬演練演習(xí)，并支撐事故的應(yīng)急輔助決策。

第四大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)日常安全監(jiān)督檢查工作的電子化。如利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端、電子巡檢等新技術(shù)提高日常安全監(jiān)管水平，形成“檢查、整改、反饋”閉環(huán)。

3 建設(shè)需求與框架思考

2016年1月28日交通運(yùn)輸部了《交通運(yùn)輸部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見》（[2016]13號(hào)），對(duì)照港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出了九項(xiàng)（共24條）意見。2016年4月20日交通運(yùn)輸部又印發(fā)了《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016―2018年）》，方案從目標(biāo)、原則、措施等方面也提出了相應(yīng)的具體要求。針對(duì)相關(guān)的意見與要求，相應(yīng)的信息化建設(shè)也應(yīng)該能夠提供全面的技術(shù)支撐。港口?；钒踩O(jiān)管工作的總體目標(biāo)應(yīng)該：界面清晰；責(zé)任明確；預(yù)防精準(zhǔn)；監(jiān)管到位；處置得力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該充分依托實(shí)用的科技、信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息的有效共享，通過信息共享實(shí)現(xiàn)各參與方的協(xié)同監(jiān)管，良性互動(dòng)，港口危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的全過程的可監(jiān)、可控。

因此我們提出了包括：港口危險(xiǎn)化學(xué)企業(yè)資質(zhì)管理、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)管理、港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理、港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督檢查、港口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急演練演習(xí)與輔助決策等5大系統(tǒng)的新架構(gòu)。

建設(shè)“源頭監(jiān)管”的港口危險(xiǎn)化學(xué)企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可審批全鏈條記錄，所需要件全部留檔留痕；證件信息變化實(shí)時(shí)更新，向行業(yè)公開，陽光透明；無證經(jīng)營(yíng)，超范圍作業(yè)計(jì)入信用檔案，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隨時(shí)查詢等功能。敦促企業(yè)抓源頭，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，避免企業(yè)無證經(jīng)營(yíng)。

建設(shè)數(shù)據(jù)“自動(dòng)比對(duì)”的港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)港口、海事對(duì)于船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的申報(bào)信息進(jìn)行互相及時(shí)核對(duì)；作業(yè)申報(bào)審批之后對(duì)實(shí)際作業(yè)量再次報(bào)送，并進(jìn)行確認(rèn)，掌握實(shí)際作業(yè)量。細(xì)化制度，考慮將火車、汽車、管道等作業(yè)方式納入管理；充分利用視頻監(jiān)控、AIS、企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況的掌握。最終實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)。

建設(shè)“共享整合”的港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，全面建立數(shù)字模型，摸清設(shè)備、設(shè)施底數(shù)，為港口?；穭?dòng)態(tài)監(jiān)管提供基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)；采用三維可視化方式更為直觀、有效的展示港口危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、管線、堆場(chǎng)等。多源數(shù)據(jù)集成與整合，將港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作作為港口大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，最終打造出一個(gè)港口安全監(jiān)管的可視化系統(tǒng)平臺(tái)。

建設(shè)“電子巡查”的港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)，建立管理部門與企業(yè)之間的“檢查-整改-反饋-確認(rèn)”閉環(huán)工作模式。實(shí)現(xiàn)安全執(zhí)法監(jiān)督規(guī)則智能化獲取，使之成為現(xiàn)場(chǎng)檢查人員的“百寶箱”。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，提升日常安全監(jiān)管檢查能力，最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)“電子巡查”。

建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”的港口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急演練演習(xí)與輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效集成，保證信息來源的真實(shí)性與實(shí)時(shí)性，直接獲取監(jiān)管港口?；菲髽I(yè)必要的動(dòng)態(tài)預(yù)警數(shù)據(jù)。提升易用性，支持移動(dòng)終端快速查詢?；菲髽I(yè)動(dòng)態(tài)、應(yīng)急資源等重要信息。具有強(qiáng)大的應(yīng)急模擬演練演習(xí)能力，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提升應(yīng)急處置能力。

前期，我院通過“大連市港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控工程項(xiàng)目建設(shè)”積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在該項(xiàng)目實(shí)施過程中提出了“三個(gè)一”的建設(shè)模式，即：一個(gè)應(yīng)急管理體系、一張電子地圖和一個(gè)信息管理系統(tǒng)，通過該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了：三覆蓋、兩實(shí)現(xiàn)，即：①業(yè)務(wù)全覆蓋，覆蓋安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作。②處室全覆蓋，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同辦公。③對(duì)象全覆蓋：實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。④數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外互聯(lián)互通。⑤實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全面協(xié)同。通過已經(jīng)實(shí)施的一些成功應(yīng)用全新架構(gòu)的港口安全監(jiān)管項(xiàng)目，可以看到這些改變已經(jīng)初步的驗(yàn)證了監(jiān)管能力的有效提升。

新的系統(tǒng)架構(gòu)通過建設(shè)五大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)港口安全監(jiān)管從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，從分散到集中，從單一到協(xié)同，從二維到三維，從開口到閉環(huán)的轉(zhuǎn)變。從而全面有效提升安全監(jiān)管能力！

基于以上分析，提出如下工作建議：