序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇基層群眾自治工作經(jīng)驗(yàn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

20世紀(jì)70年代全面推行計(jì)劃生育以來，由于生育政策與群眾生育意愿之間存在很大差距，當(dāng)時實(shí)行了以各級政府為主體、依靠行政手段強(qiáng)力推動，自上而下、一抓到底的行政管理模式，使我省在較短的時間內(nèi)，成功地遏制了人口過快增長的勢頭。然而，隨著各項(xiàng)改革不斷深入，社會管理不斷創(chuàng)新，人口計(jì)生工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)管理體制和工作方式方法的不適應(yīng)性以及由此帶來的問題日益顯現(xiàn)。為改變計(jì)劃生育管理服務(wù)模式，全省各級進(jìn)行了有益的試驗(yàn)和探索，計(jì)劃生育群眾自治成為改進(jìn)人口計(jì)生工作管理方式的重要突破口，擺上了重要位置，并取得了積極成效。山東省實(shí)行計(jì)劃生育群眾自治工作，大體經(jīng)歷了三個階段。

（一）探索試點(diǎn)階段。自上個世紀(jì)80年代開始，各地開始自行探索計(jì)劃生育群眾自治工作模式。1995年，中國計(jì)生協(xié)老會長宋平同志看了臨沂市沂南縣和莊村發(fā)揮協(xié)會作用，搞好村民自治，給予了充分肯定。濟(jì)南市章丘縣提出了“計(jì)劃生育村民自治”、濰坊市寒亭區(qū)提出了“計(jì)劃生育村級自治”、泰安市肥城縣提出了“計(jì)劃生育群眾自治”等。以1997年11月彭佩云同志在濰坊市寒亭區(qū)的題詞“依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和1999年5月姜春云會長在德州市寧津縣紅廟李村的題詞“紅廟李村計(jì)生協(xié)會工作出色，事跡突出，保持了全縣全省全國的領(lǐng)先地位”為標(biāo)志，計(jì)劃生育群眾自治工作在全省、全國正式提出并叫響。

（二）總結(jié)推廣階段。在探索實(shí)踐、總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，1999年5月，省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)聯(lián)合在泰安市召開會議，總結(jié)推廣了泰安市發(fā)揮協(xié)會作用、推進(jìn)計(jì)劃生育群眾自治的經(jīng)驗(yàn)。2001年11月，根據(jù)省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，省計(jì)生協(xié)會調(diào)研了計(jì)劃生育群眾自治工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了調(diào)研情況通報。2002年3月，省人口計(jì)生委、省民政廳、省計(jì)生協(xié)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于搞好計(jì)劃生育群眾自治工作的指導(dǎo)意見》，加大對群眾自治工作的推廣力度，并提出了創(chuàng)建群眾自治合格村和模范村的要求。

（三）發(fā)展提高階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來，威海市建立了“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的基層計(jì)劃生育工作新機(jī)制，姜春云會長給予了高度評價；2004年，泰安市提出了構(gòu)建“自治、自主、自覺”的計(jì)劃生育工作“三自模式”新機(jī)制。當(dāng)年，“以自治為基礎(chǔ)、自主為途徑、自覺為目的”，加快“三自”進(jìn)程被確定為全省人口與計(jì)劃生育工作的重要目標(biāo)。2009年，省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善有關(guān)移風(fēng)易俗、利益導(dǎo)向和男女平等村規(guī)民約內(nèi)容的指導(dǎo)意見》。 2010年省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)下發(fā)了《關(guān)于開展以深化群眾自治、完善村規(guī)民約為重點(diǎn)的千村（居）示范活動的通知》，山東計(jì)劃生育群眾自治工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

二、計(jì)生協(xié)在計(jì)劃生育群眾自治中的地位和作用

山東省實(shí)行計(jì)劃生育30年來，人口和計(jì)劃生育工作取得了巨大成就，全省少生了5000多萬人，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。在此過程中，計(jì)劃生育協(xié)會在積極推行基層計(jì)生群眾自治工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新時期，隨著我省計(jì)劃生育群眾自治工作的不斷推進(jìn)和發(fā)展，計(jì)劃生育協(xié)會進(jìn)一步組織積極參與計(jì)劃生育群眾自治，發(fā)揮重要載體和作用，已成為當(dāng)前和今后一個時期的重要力量，其地位和作用顯得越來越重要。

（一）計(jì)生協(xié)在計(jì)劃生育群眾自治中的重要地位。開展計(jì)劃生育群眾自治，從根本上說要靠群眾參與，靠群眾內(nèi)在動力、靠群眾思想覺悟，還要靠有效地把群眾組織起來 ，依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。計(jì)劃生育協(xié)會是從事人口計(jì)生工作的群眾團(tuán)體，是協(xié)助政府做好人口計(jì)生工作的組織形式，其性質(zhì)和工作特點(diǎn)決定了它是參與計(jì)劃生育群眾自治的群眾組織載體 ，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。計(jì)生協(xié)會在計(jì)劃生育群眾自治中有四大優(yōu)勢。一是組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢?；鶎佑?jì)生協(xié)會有健全的組織網(wǎng)絡(luò)，協(xié)會理事和廣大會員分布在農(nóng)村的每一個角落，為推進(jìn)計(jì)生群眾自治提供了強(qiáng)有力的群眾組織保證。二是群眾工作優(yōu)勢?；鶎佑?jì)生協(xié)會的理事、會員來自群眾，植根于群眾之中，他們可以把計(jì)生群眾自治的宣傳和組織工作做到每家每戶每個人，能協(xié)助村兩委做好思想政治工作。三是情感威望優(yōu)勢?；鶎佑?jì)生協(xié)會成員中，有一批“五老”和社會賢達(dá)，他們有群眾基礎(chǔ)，有威望，與群眾聯(lián)系廣，情誼深，在推進(jìn)群眾自治中碰到一些矛盾和問題，由他們出面做工作，就能迎刃而解。四是人才眾多優(yōu)勢。基層計(jì)生協(xié)會組織中，有一些專業(yè)大戶、技術(shù)能手、鄉(xiāng)村醫(yī)生和私營企業(yè)主，他們在組織群眾、引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)時，具有明顯特長和優(yōu)勢。計(jì)劃生育群眾自治有了計(jì)生協(xié)會的參與，就使自治的開展有了群眾工作基礎(chǔ)，有了骨干力量，有了具體組織者和參與者，就能有效地把群眾發(fā)動起來，組織起來，實(shí)行“三自”，使計(jì)劃生育群眾自治能夠深入開展、不斷地推進(jìn)。

（二）計(jì)生協(xié)在計(jì)劃生育群眾自治中的重要作用。1.通過組織建設(shè)，從機(jī)制上對群眾自治的落實(shí)起到推動作用。計(jì)生協(xié)會經(jīng)過30多年來的發(fā)展，已成為宗旨明確、網(wǎng)絡(luò)健全、制度規(guī)范的群眾性團(tuán)體，對推動人口計(jì)生工作的作用已日漸明顯?；鶎佑?jì)生協(xié)會以育齡群眾為主體，以老黨員、老干部、老模范、老專家、老農(nóng)民或退休職工等社會賢達(dá)為骨干。其工作任務(wù)有四個方面：組織會員帶頭學(xué)習(xí)國家、省計(jì)劃生育方針、政策、法規(guī)，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，帶頭勤勞致富；經(jīng)常開展計(jì)劃生育宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育；積極開展有利于育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)服務(wù)活動，為育齡群眾辦好事、辦實(shí)事、排憂解難；參與計(jì)劃生育的民主管理和監(jiān)督，傾聽育齡群眾的意見和要求，維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。2.通過宣傳教育，從思想上對群眾自治的落實(shí)起到引導(dǎo)作用。宣傳教育具有廣泛性、持續(xù)性、結(jié)合性和社會性。廣大基層計(jì)生協(xié)會會員通過書寫板報、墻報、標(biāo)語，發(fā)送計(jì)生宣傳品、交心談心、組織文藝演出等方法，大力宣傳基本國情省情、人口與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀、計(jì)劃生育政策法規(guī)、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識、計(jì)劃生育工作思路，總結(jié)計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)、典型，使計(jì)劃生育觀念越來越深入人心。3.通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從行動上對群眾自治的落實(shí)起到橋梁作用。基層計(jì)生協(xié)會的優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要是通過結(jié)對幫扶、開展生產(chǎn)、生育和生殖保健服務(wù)以及為貧困戶、受災(zāi)戶捐款捐物，緩解燃眉之急的生活困難等方式進(jìn)行的，不僅能根據(jù)對象戶的個人、家庭狀況結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、資金扶持、普及科學(xué)文化知識來幫助對象脫貧致富，還能通過思想開導(dǎo)、政策法律宣傳、家事互助等方式解決對象戶日常生活中的困難，并可以通過積極配合計(jì)生技術(shù)服務(wù)部門開展生育和生殖保健服務(wù)，協(xié)助做好避孕節(jié)育知情選擇、藥具上門、生殖保健、少生優(yōu)生工作，避免和減少育齡群眾非意愿性懷孕與計(jì)劃外懷孕的發(fā)生，保障廣大育齡婦女的身心健康，彌補(bǔ)計(jì)劃生育行政工作中難以涉及的一些不足，增強(qiáng)了育齡群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的主動性，變“要我”實(shí)行計(jì)劃生育為“我要”實(shí)行計(jì)劃生育。4.通過利益導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)上對群眾自治的落實(shí)起到鞏固作用。新時期人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容是推行“三結(jié)合”，就是堅(jiān)持農(nóng)村人口計(jì)生工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與幫助農(nóng)民勤勞致富相結(jié)合，與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，以突破根深蒂固的傳統(tǒng)婚育觀念，解決農(nóng)村居民實(shí)行計(jì)劃生育之后，勞動力減少、老無所養(yǎng)的問題，從而使群眾的生育觀念產(chǎn)生變化，由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有袆印?/p>

三、目前推行計(jì)劃生育群眾自治存在的問題

總體來看，山東省的計(jì)劃生育群眾自治工作的推行是健康的。但是從外部客觀環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)作情況看，還存在一些不容忽視的問題。一是認(rèn)識還有差距。一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為計(jì)劃生育工作開展繁瑣復(fù)雜，是“天下第一難事”，廣大群眾的生育意愿和國家的生育政策之間還存在著一定的差距。人口與計(jì)劃生育工作需要通過強(qiáng)有力的行政手段來推動，推行計(jì)劃生育村民自治，在自我約束和管理上存在欠缺，同時，村民自治在一定程度上缺少群眾基礎(chǔ)，條件還不是很成熟。二是村規(guī)民約還不規(guī)范。一些村制定的計(jì)劃生育村規(guī)民約，村民應(yīng)享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)極不平等，對村民規(guī)定的義務(wù)、限制、制約措施多，享有的權(quán)力、民主、政策措施少，過分強(qiáng)調(diào)村民的違約責(zé)任，在具體執(zhí)行過程中違約行為頻繁，很難找到合適的解決途徑。三是經(jīng)費(fèi)保障不足。近年來，雖然各級政府、計(jì)生部門對計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入力度加大，但在村、組計(jì)生干部的報酬落實(shí)上仍顯不足。雖有明文規(guī)定村計(jì)生專干工資按村支書工資標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)發(fā)，但由于各方原因不能全面落實(shí)到位。有的村級沒有任何活動經(jīng)費(fèi)，無法適應(yīng)工作需求。四是村民參與意識還不強(qiáng)。當(dāng)前，絕大多數(shù)地方的群眾文化水平較低，法律意識相當(dāng)?shù)?，雖經(jīng)多方宣傳，但一些群眾對村民自治工作仍漠不關(guān)心，給工作全面開展帶來了一定的難度。五是協(xié)會作用沒有得到很好發(fā)揮。主要是沒有擺正協(xié)會工作的位置，有的認(rèn)為協(xié)會工作無關(guān)緊要，忽視了協(xié)會在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都?xì)w功于協(xié)會，這顯然也是不切實(shí)際和經(jīng)不起推敲的。

四、發(fā)揮計(jì)生協(xié)作用，搞好計(jì)劃生育群眾自治應(yīng)把握的幾個要素

（一）提高認(rèn)識是前提。應(yīng)本著“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的工作機(jī)制，著重做好兩方面工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識。把實(shí)現(xiàn)群眾自治作為人口計(jì)生工作的重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際，出臺計(jì)劃生育群眾自治實(shí)施方案，及時協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際問題。二是強(qiáng)化責(zé)任意識。鎮(zhèn)黨委書記和各村黨支部書記為群眾自治的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接負(fù)責(zé)人，各部門按照各自工作職能，認(rèn)真做好具體的工作指導(dǎo)。同時，把群眾自治列入計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期檢查、督促落實(shí)，做到獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)群眾自治工作扎實(shí)有效地開展。

（二）建章立制是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育群眾自治工作中，應(yīng)該把握住兩個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：一是計(jì)劃生育村規(guī)民約制定要統(tǒng)籌兼顧。計(jì)劃生育村規(guī)民約是實(shí)行計(jì)劃生育群眾自治的依據(jù)，也是規(guī)范干部依法管理服務(wù)和群眾婚育行為的準(zhǔn)則。要注重合法性，不能與國家法律法規(guī)相抵觸；要注重民主性，集思廣益，廣泛收集群眾的意見、建議；要注重針對性，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜；要注重可操作性，要通俗易懂，利于實(shí)施。二是實(shí)施計(jì)劃生育合同化管理。要把雙方的權(quán)利和義務(wù)，通過合同的形式具體落實(shí)到位。在各級層層簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書的基礎(chǔ)上，委托協(xié)會小組長與廣大育齡群眾簽訂遵守計(jì)劃生育合同書。合同要根據(jù)育齡群眾的不同特點(diǎn)，在內(nèi)容上有所區(qū)別，讓群眾見到實(shí)行群眾自治的好處，自覺地計(jì)劃生育，為計(jì)劃生育群眾自治工作開展鋪平道路。

（三）隊(duì)伍建設(shè)是保證。實(shí)行計(jì)劃生育群眾自治，沒有黨支部村委會的重視和強(qiáng)有力的計(jì)生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)作保障，很難順利開展。一是要成立群眾自治領(lǐng)導(dǎo)小組?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立計(jì)劃生育群眾自治指導(dǎo)小組，各村也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，使工作層層落實(shí)、有人管事辦事。二是要配強(qiáng)一支村級計(jì)生協(xié)會服務(wù)員隊(duì)伍。對村級計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行考核，把有文化、年輕、有工作能力、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀青年充實(shí)到計(jì)生服務(wù)崗位上來，充分發(fā)揮隊(duì)伍的帶頭作用。三是成立計(jì)劃生育評議監(jiān)督隊(duì)伍。聘請有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評議監(jiān)督員，加強(qiáng)對計(jì)生群眾自治工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

篇（2）

伊寧縣是新疆的農(nóng)業(yè)大縣，全縣擁有耕地130萬畝，每年小麥、玉米的種植量達(dá)100萬畝，是新疆僅有的三個全國商品糧基地縣之一。

伊寧縣是新疆的維穩(wěn)重點(diǎn)縣，1997年發(fā)生在伊寧市的“2·5”事件其骨干成員和主要策源地在伊寧縣，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

2010年底，我們利用一個半月時間，下派1200余名機(jī)關(guān)干部，對全縣10萬戶群眾進(jìn)行了全覆蓋大調(diào)查。從大調(diào)查匯總后的情況看，一是伊寧縣人口文化素質(zhì)比較低，全縣農(nóng)牧民小學(xué)文化程度人數(shù)占48%；二是就業(yè)壓力比較大，18-35周歲年輕人達(dá)到11萬人，其中不穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)6.8萬人，占62%；三是貧困人口基數(shù)大，人均純收入在3000元以下的30500戶、12萬人，占全縣的37%。四是大部分群眾業(yè)余文化生活匱乏，集體活動少，基層組織教育群眾、引導(dǎo)群眾的抓手少，鄰里之間、各民族之間交流少，黨和國家的政策了解的少。

2011年新疆自治區(qū)第八次黨代會提出了以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，把各民族群眾的智慧和力量凝聚到推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的要求。為了切實(shí)貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，也為了更好地解決伊寧縣的實(shí)際問題，我們認(rèn)為，必須把對農(nóng)牧民群眾的宣傳教育工作擺在黨委政府的重要議事日程抓緊抓好。過去我們常用的宣傳教育方式有電視、廣播、電影、報紙、圖書、面對面宣講、文藝演出等途徑。我們認(rèn)為，這其中電影有其獨(dú)特的優(yōu)勢和特點(diǎn)。

一、電影是組織農(nóng)牧民參加集體活動的有效載體。電影是群眾喜歡看、樂于接受的一種有效形式，通過集中組織觀看電影，能夠有效地把農(nóng)牧民群眾組織起來，不但可以利用這樣的機(jī)會安排村里的工作，而且還能讓大家聚在一起，互致問候，拉拉家常，增進(jìn)了鄰里之間、各民族之間的感情。

二、電影是先進(jìn)文化的重要傳播形式。一部好的電影通過講述一個故事，傳播一種情感，表達(dá)一種思想，弘揚(yáng)一種精神，能夠啟迪思想、陶冶情操、鼓舞斗志，展示人世間的真善美，開闊眼界，在寓教于樂中讓人們潛移默化地接受先進(jìn)文化的熏陶和教育。

三、電影是豐富基層文化活動的重要舉措?；鶎尤罕娢幕顓T乏，特別是夜晚農(nóng)村牧區(qū)文化生活單調(diào)，而農(nóng)村電影大多數(shù)是晚上放映，電影既能豐富基層群眾夜晚的文化生活，又能有效地將群眾引導(dǎo)到健康向上的文化生活上來。

四、電影能加強(qiáng)和諧認(rèn)同。一部好的電影特別是一部部經(jīng)典的紅，能夠讓群眾了解歷史，珍惜來之不易的幸福生活，增強(qiáng)各族群眾對祖國的認(rèn)同，對中華民族的認(rèn)同，對中華文化的認(rèn)同和對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，能凝聚起各族群眾“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”的思想動力。

通過近年來“一村一月一場電影”的實(shí)踐證明，農(nóng)村電影在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富農(nóng)民文化生活、占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要作用。為了更好地發(fā)揮農(nóng)村電影的作用，2011年4月伊寧縣委、政府經(jīng)過廣泛調(diào)研和論證，決定從5月開始推行“一村一周一場電影”。

過去，伊寧縣141個村隊(duì)“一村一月一場電影”每年應(yīng)放映1560場，如果實(shí)行“一村一周一場電影”，每年應(yīng)放映7330場，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，伊寧縣在原有基礎(chǔ)上新招聘22名放映員，總共達(dá)到35人。在原有基礎(chǔ)上新購置5輛放映車，總共達(dá)到6輛放映車。在原有基礎(chǔ)上新購置放映設(shè)備20套，總共達(dá)到31套放映設(shè)備。一次性投入設(shè)備、車輛、三個充氣大棚費(fèi)用共130萬元，以后每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)150萬元。

在推進(jìn)“一村一周一場電影”過程中，得到了自治區(qū)、自治州的高度重視和支持。今年1月，伊犁州黨委、政府充分肯定了伊寧縣“一村一周一場電影”，在州直八縣二市進(jìn)行了推廣，并給予了伊寧20萬元的獎勵。去年10月，自治區(qū)黨委常委、宣傳部部長胡偉來到伊寧縣指導(dǎo)“一村一周一場電影”工作，自治區(qū)廣電局也想方設(shè)法為伊寧縣增加片源投放。今年7月16日自治區(qū)人民政府在伊寧縣召開了新疆農(nóng)村電影放映工作經(jīng)驗(yàn)交流會，國家廣電總局張丕民副局長、自治區(qū)黨委常委、宣傳部部長胡偉、自治區(qū)人民政府鐵力瓦爾地副主席還親臨伊寧縣檢查指導(dǎo)工作，對伊寧縣農(nóng)村電影放映工作給予了充分肯定。

一年來，在農(nóng)村電影放映工作中，伊寧的具體做法是：

一是將全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）141個行政村（隊(duì)），分為6個放映片區(qū)，平均每個放映片區(qū)設(shè)23個放映點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)每天晚上23個村同時播放電影。

二是在每次電影放映前，村黨支部書記通報村里上周的工作情況，安排下周要干的工作。同時，放映員每次都組織惠農(nóng)政策等有獎問答，發(fā)一些小獎品，提高了農(nóng)牧民群眾看電影的積極性，起到事半功倍的作用。

三是在每次放映電影前，伊寧縣除了播放國家、自治區(qū)統(tǒng)一制作的科教片外，還結(jié)合伊寧縣農(nóng)村的實(shí)際，自己制作了近50部涉及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、禁毒維穩(wěn)等題材的專題片進(jìn)行放映，效果很好。

四是實(shí)行放映員報酬計(jì)件制。放映員填寫《放映進(jìn)度表》和《放映員場次統(tǒng)計(jì)表》，由村黨支部書記蓋章后，給予放映員一場電影100元報酬。同時放映員還兼村村通維護(hù)員，每月為每名放映員再補(bǔ)貼300元，平均每名放映員的月報酬達(dá)到2500元左右。

篇（3）

一、做好新老班子的交接工作。要幫助、指導(dǎo)新老班子及時辦理交接手續(xù)，督促老班子在新班子產(chǎn)生之日起20天內(nèi)，將辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)，移交給新班子。村委會印章必須在新班子產(chǎn)生之日起10天內(nèi)移交。同時，要及時督促新班子調(diào)整村級其他自治機(jī)構(gòu)，建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，健全村級組織工作規(guī)則，修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，盡早開展工作。要認(rèn)真總結(jié)換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，逐級上報書面材料，建立健全換屆選舉工作檔案，及時做好換屆其他相關(guān)掃尾工作。

二、做好落選人員的思想政治工作。建立領(lǐng)導(dǎo)談話談心制度，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)找落選人員談話談心，特別是找落選的村委會主任候選人談話談心，引導(dǎo)其正確對待選舉結(jié)果，不要在今后的工作中跟當(dāng)選的班子唱對臺戲。要從村里發(fā)展大局出發(fā)，積極配合新班子做好村里工作，齊心協(xié)力為村民辦實(shí)事。要真正關(guān)心和愛護(hù)離職離崗的村干部。對符合離任村干部補(bǔ)助條件的，要及時發(fā)放補(bǔ)助款，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷。要積極鼓勵支持他們發(fā)揮自身農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，做到離崗不離職，輔助新班子開展工作。部門駐村聯(lián)戶領(lǐng)導(dǎo)干部要積極協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)做好落選人員的思想政治工作。

篇（4）

剛才，田勞模就馬園聯(lián)村工作的經(jīng)驗(yàn)做法向大家進(jìn)行了詳細(xì)地介紹，講的很客觀，也很具農(nóng)村工作實(shí)際，對全縣農(nóng)村自治具有很強(qiáng)的指導(dǎo)、借鑒意義，實(shí)現(xiàn)了我縣在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面的一項(xiàng)創(chuàng)新。馬園聯(lián)村通過扎實(shí)的工作，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，得到聯(lián)村群眾的大力支持，為全縣帶了個好頭。接下來，大家還要實(shí)地參觀聯(lián)村建設(shè)情況，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬園聯(lián)村好的經(jīng)驗(yàn)，借鑒好的做法，為下一步工作奠定好的基礎(chǔ)。有關(guān)具體要求，接下的會議上縣委領(lǐng)導(dǎo)同志將做進(jìn)一步安排。下面，我們實(shí)地參觀馬園聯(lián)村的建設(shè)。參觀完畢后，要準(zhǔn)時返回縣委招待所貴賓四樓會議室繼續(xù)開會。

……

繼續(xù)開會。

剛才，我們實(shí)地參觀了馬園聯(lián)村，聽取了馬園聯(lián)村經(jīng)驗(yàn)介紹。下面，請部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行發(fā)言。

首先由東古城鎮(zhèn)黨委做經(jīng)驗(yàn)介紹，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委做準(zhǔn)備；

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做表態(tài)發(fā)言，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做準(zhǔn)備；

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做表態(tài)發(fā)言，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做準(zhǔn)備；

……

下面，請宣讀《聯(lián)村自治試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；

……

下面，請?jiān)S書記做動員講話；

……

最后，請宋書記講重要意見。

今天這次會議開得非常成功，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言，宋文明書記站在全縣的高度，對聯(lián)村自治工作講了重要意見，講得很深、很透、很具體；許書記對聯(lián)村自治及其他幾項(xiàng)中心工作進(jìn)行了具體安排，對工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。下面，就會議貫徹落實(shí)情況，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

篇（5）

一、找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)，積極探索實(shí)踐檢察機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的新思路和新舉措

我院立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展給檢察工作提出的更高和更新要求，在工作實(shí)踐中積極探索實(shí)踐檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新思路和新機(jī)制、新方法，用卓有成效的工作實(shí)績服務(wù)和保障了經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

（一）以構(gòu)建“兩法銜接信息共享平臺”為突破口，積極實(shí)踐推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作新舉措。2009年以來，在自治區(qū)檢察院和鄂爾多斯市檢察院的支持和指導(dǎo)下，積極探索利用政務(wù)局域網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)上信息平臺，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接的社會管理工作機(jī)制，特別是在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)第三次偵查監(jiān)督工作會議上，我院被確定為自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立“兩法銜接信息共享平臺”先行單位后，準(zhǔn)格爾旗旗委、政府高度重視，決定先在經(jīng)濟(jì)社會快速蓬勃發(fā)展的準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試行。為此開發(fā)區(qū)管委會撥付了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與我院聯(lián)合下發(fā)了《準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設(shè)實(shí)施方案》、《行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺錄入內(nèi)容及時間規(guī)定》等規(guī)范性文件。2010年8月12日，信息共享平臺正式建立運(yùn)行，該平臺設(shè)置了案件管理、動態(tài)信息、法律法規(guī)、查詢分析統(tǒng)計(jì)等功能模塊，涵蓋了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)24個行政執(zhí)法單位。在取得了初步工作經(jīng)驗(yàn)后，旗委、政府又研究確定將該項(xiàng)工作列入“數(shù)字準(zhǔn)格爾”的整體工程,將與旗政府所在地、薛家灣鎮(zhèn)的旗直39個行政執(zhí)法單位聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。屆時，所有行政執(zhí)法單位的執(zhí)法活動將被納入規(guī)范有效的法律監(jiān)督之下，對于促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提高依法行政的能力，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作將發(fā)揮重要作用。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范派駐、巡回鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作，積極維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院、自治區(qū)院和市院關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的一系列重要文件精神和要求，積極開展派駐、巡回鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，向下延伸法律監(jiān)督觸角，為新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。在地方黨委政府的大力支持下，旗機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)我院設(shè)立了4個派駐檢察室和1個巡回檢察室。檢察室的設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)以及職能的履行，促進(jìn)了鄉(xiāng)村兩級政權(quán)組織依法行政，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭和派出所嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，為維護(hù)農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

（三）立足檢察工作實(shí)際，深入推進(jìn)社會矛盾化解。針對新形勢下檢察工作的新特點(diǎn)，我院把學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與深入了解當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際緊密結(jié)合，積極研究制定和探索實(shí)踐推進(jìn)社會矛盾化解的新舉措。2010年，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究制定了《輕微刑事案件捕前、訴前和解制度》，對捕前、訴前和解案件的范圍、工作程序、工作方法等做出明確規(guī)定。為增強(qiáng)審查逮捕和審查工作的透明度，研究制定了《不批捕、不案件答疑說理制度》。為切實(shí)保障未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的合法權(quán)益，加強(qiáng)對未成年犯罪群體的挽救和教育，減少社會對立面，研究制定了《辦理未成年犯罪案件辦法》，將辦理未成年刑事案件工作制度化、規(guī)范化。為方便人民群眾對民行案件的抗訴、申訴，及時化解矛盾，節(jié)約訴訟資源和成本，與準(zhǔn)格爾旗人民法院商定了《民行檢察監(jiān)督告知制度》，保障每個不服生效判決和裁定的當(dāng)事人及時知曉并選擇向檢察機(jī)關(guān)申訴的權(quán)利。及時開通了“12309”全國統(tǒng)一舉報電話，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺建成門戶網(wǎng)站，借助門戶網(wǎng)站建成了“網(wǎng)上舉報”綠色通道，有效地方便和暢通群眾控告、申訴、投訴的渠道，化解了多起重復(fù)上訪、纏訴不息的涉檢案件，化解了多起苗頭性、傾向性，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定大局。

二、狠抓業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力營造良好的法治環(huán)境

近年來，準(zhǔn)格爾旗成為了全國產(chǎn)煤第一旗縣，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人口快速集聚，社會治安形勢復(fù)雜，各類刑事案件呈逐年上升趨勢，案件數(shù)量一直處在全市靠前的位置，而檢察人員卻沒有大量增加。面對人少案多的工作壓力，我院注重加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)來提高辦案質(zhì)量和辦案效率，所辦理的案件均未出現(xiàn)捕后判無罪和訴后判無罪情況，批捕準(zhǔn)確率均為100%。

在辦理查辦職務(wù)犯罪案件工作方面，我院始終堅(jiān)持打防并舉的原則，在上級檢察機(jī)關(guān)和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，查辦職務(wù)犯罪工作成效顯著，社會效果良好。我院注重加強(qiáng)自身監(jiān)督工作，2010年，在一樓大廳內(nèi)建成了集成、觸控式的電子檢務(wù)查詢系統(tǒng)，將全院的基本情況、人員情況、各部門工作職能職責(zé)以及各項(xiàng)法律法規(guī)條文以電子信息的形式統(tǒng)一納入此系統(tǒng)，通過觸控界面就可以全方位地了解我院的檢務(wù)情況。建成了審查信息公開顯示屏，將案件承辦人、案件辦理進(jìn)程以電子信息形式滾動播放，一方面使受害人、犯罪嫌疑人親屬及社會各界全面及時地了解了案件辦理進(jìn)程和承辦人，另一方面也使承辦人員的工作，置于了公眾的監(jiān)督之下。此外，我院還加強(qiáng)了對辦理不捕、不訴案件的自身監(jiān)督制約，有效杜絕少數(shù)人說了算和辦人情案關(guān)系案等問題的發(fā)生，近年來無涉檢涉訴案件的發(fā)生。

三、以開展主題教育活動為載體，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，保障基層院建設(shè)全面進(jìn)步

篇（6）

2.社會管理開新局面。一是完美社區(qū)建設(shè)有成果。按照“一本四化”（以人為本，居民自治，社區(qū)設(shè)施完美化、社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)便民化、社區(qū)和諧文明化）的思路，構(gòu)建信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)的新型城市基層社會治理體系。二是社會組織有拓展。推行4類社會組織直接登記，加快推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)，鞏固并擴(kuò)大社會組織黨建成果。三是行政區(qū)劃調(diào)整有進(jìn)展。搞好部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道工作，積極推進(jìn)津__融城。四是雙擁優(yōu)撫有突破。深化退役士兵安置改革，創(chuàng)新“雙擁”活動形式，為創(chuàng)建全國雙擁模范城打好基礎(chǔ)。

篇（7）

一、對掛職鍛煉的理解

多種多樣的磨礪，可以積累經(jīng)驗(yàn)，能夠豐富人生。作為區(qū)分行首批掛職干部而言，我們要對掛職鍛煉有一個端正的認(rèn)識，樹立從零干起，甘于吃苦、勇于奉獻(xiàn)的信念，踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇在基層學(xué)習(xí)鍛煉做好服務(wù)。置身一個全新的環(huán)境到縣級支行，深入農(nóng)行工作的一線前沿，這是一種挑戰(zhàn)，更是一種機(jī)遇。我們應(yīng)盡快適應(yīng)新環(huán)境，克難奮進(jìn)，解決好掛職期間遇到的學(xué)習(xí)、工作、生活、社交等各方面的變化和困難，讓自己經(jīng)受住各種挑戰(zhàn)和磨練，實(shí)現(xiàn)自身工作能力和水平的全方位提高。掛職鍛煉是區(qū)分行黨委為我們開辟了一個更為廣闊的天地，搭建了一個深入學(xué)習(xí)的平臺，我們應(yīng)全身心的投入到基層，扎扎實(shí)實(shí)去學(xué)習(xí)和工作，以提高綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，切實(shí)起到鍛煉的目的，踏踏實(shí)實(shí)為基層行做些實(shí)事。

二、對基層行工作的淺顯認(rèn)識

縣支行作為－線基層單位是政策執(zhí)行的終端，麻雀雖小，五臟俱全。有會計(jì)結(jié)算、客戶營銷、計(jì)劃信貸、信息技術(shù)、文書檔案等日常業(yè)務(wù)，還有行政后勤、黨群工建等常規(guī)管理工作。從我來庫車行，就參與了籌辦職工食堂、社區(qū)凈化環(huán)境衛(wèi)生、治安整頓、民族團(tuán)結(jié)、計(jì)劃生育、精神文明創(chuàng)建、行務(wù)接待等工作，接受了企業(yè)文化建設(shè)檢查、安全保衛(wèi)、保密工作檢查等其他非業(yè)務(wù)工作，這對于一直從事業(yè)務(wù)工作的我而言，其間的龐雜繁瑣是我始料不及的，其中的艱辛也是我從來沒有遇到過的。由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員變動，需要調(diào)整成立名目繁多的領(lǐng)導(dǎo)小組就有40多種。支行一個部門要面對上級行的多個部門，一個崗位要承擔(dān)上面幾個崗位或部門的工作，同時還要很好的完成當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門安排的各種形式多樣的工作任務(wù)，讓我切實(shí)感受到“上面千條線，下面一根針，左右逢其源，方可安太平”之難。

通過和縣支行員工的接觸，從他們身上我看到了農(nóng)發(fā)行員工在條件有限的情況下默默無聞?wù)J真工作、在平凡崗位上無私奉獻(xiàn)的寶貴精神，深切體會到縣支行的經(jīng)營管理在新疆分行整個系統(tǒng)建設(shè)中的重要性，體會到基層實(shí)際工作的艱辛和復(fù)雜。

一是縣支行工作的綜合性較強(qiáng)，既要求較高的業(yè)務(wù)水平和研究分析能力，又要求有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力和切實(shí)執(zhí)行能力，才能夠準(zhǔn)確領(lǐng)會政策文件精神和貫徹上級部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二是縣支行是我行工作的前沿戰(zhàn)線，直接與企業(yè)、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門打交道，涉及到方方面面，相對變數(shù)較大，工作較復(fù)雜，企業(yè)情況各有不同，不是一眼能夠看到底、一個藥方治百病的，需要靈活機(jī)動、區(qū)別對待，具體問題具體分析，根據(jù)實(shí)際情況開展工作，不能因循守舊，死搬教條，所以對原則性與靈活性相結(jié)合的要求比較高。

三是縣支行工作比較具體，直接面對政策執(zhí)行終端的一線員工和企業(yè)人員，要把政策文件要求轉(zhuǎn)化為通俗易懂的群眾語言，才能做好服務(wù)工作，所以在工作中對理論與實(shí)際結(jié)合的要求比較高。尤其在南疆，少數(shù)民族占比較大，雙語服務(wù)的必要性顯得更加重要，大多數(shù)長期在南疆工作的同志都會雙語，對此，我給自己制定了每周學(xué)兩句維語的計(jì)劃。

四是支行工作頭緒比較多，人員相對少，面對龐雜細(xì)瑣的各項(xiàng)工作，要注意細(xì)刷梳理，抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，所以在工作中，對重點(diǎn)工作與全面推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求比較高。

三、在基層行應(yīng)如何掛職鍛煉

首先是當(dāng)好學(xué)生，掛職鍛煉是讓我們到基層行去學(xué)習(xí)提高，應(yīng)不拘于原來的工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注意理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、分析、研究、總結(jié)，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)們長期積累的工作方法、經(jīng)驗(yàn)和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，汲取群眾們豐富實(shí)際的民眾智慧，不斷積累充實(shí)自身的工作經(jīng)驗(yàn)。

篇（8）

中圖分類號：D631.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1河北省農(nóng)村派出所工作存在的問題

1.1管理機(jī)制老化

目前農(nóng)村派出所的日常管理模式還比較陳舊、比較浮淺，習(xí)慣于開會發(fā)文安排部署多、跟蹤問效少，工作還不夠扎實(shí)，缺少科學(xué)合理的長效機(jī)制。同時，管理手段比較單一，重破案輕預(yù)防，重打擊輕治理，常常是哪個地方出了問題就對哪個地方進(jìn)行整治，經(jīng)常開展階段性、周期性的專項(xiàng)整治行動，對打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作下的功夫不夠，基層民警疲于應(yīng)付，工作缺少系統(tǒng)性、持續(xù)性，失去了工作的主動權(quán)。

1.2防控職能弱化

一方面，一些農(nóng)村派出所存在職責(zé)不清、任務(wù)不明的問題，上級對派出所的考核主要是看破案量，致使派出所把有限的警力用在案件查處上，從而出現(xiàn)“只打不防、越打越忙”的被動局面。另一方面，基層民警的素質(zhì)還不高，防控辦法不多，面對日益復(fù)雜的社會治安，大部分農(nóng)村派出所顯得思路不寬、束手無策；特別是案發(fā)后，缺乏針對性的整改措施，沒有形成一套行之有效的防范方法，在“系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”上缺少制度性保障。

1.3隊(duì)伍管理僵化

一是工作命令化，職責(zé)分工不明確，缺少一套科學(xué)合理的決策機(jī)制和反饋機(jī)制，遇到問題常常是派出所長一人做決定，民主集中制發(fā)揮得不夠好，行政命令過多，不利于發(fā)揮廣大干警的主動性和創(chuàng)造性。二是考核機(jī)械化，考核指標(biāo)比較單一，不能全面反映干警德、能、勤、紀(jì)、廉等方面的綜合表現(xiàn)，而且考核方式和考核手段也不夠人性化，僵硬的考核使干警產(chǎn)生了“不求無功、但求無過”的消極思想。三是懲罰訓(xùn)誡化，干警犯了錯誤，在查清事實(shí)后就依照有關(guān)規(guī)定給予處罰，沒有跟蹤管理和后續(xù)教育措施。

1.4警民關(guān)系淡化

部分干警特別是剛參加工作的年輕干警，由于成長環(huán)境、教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)等方面的原因，宗旨意識淡薄，群眾觀念淡化，走不到地頭、坐不到炕頭、進(jìn)不了老百姓的心頭，與老百姓的聯(lián)系越來越少、距離越來越遠(yuǎn)、感情越來越淡；同時，部分干警也缺少做好群眾工作的方法，面對一些棘手復(fù)雜的矛盾問題，不會處理也處理不好，有時損害了群眾的利益，造成警民矛盾激化。此外，還有個別干警經(jīng)不住利益的誘惑，在工作中存在、徇私枉法、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法問題，對待辦事的群眾吃拿卡要，嚴(yán)重?fù)p害了公安干警的形象，破壞了警民之間的魚水之情。

2河北省農(nóng)村派出所工作改革的方向

2.1轉(zhuǎn)變思想觀念，打造主動服務(wù)型農(nóng)村派出所

要牢固樹立寓管理于服務(wù)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識，從過去“為治安管人民”轉(zhuǎn)向“為人民管治安”，主動出擊、超前謀劃，注重防控、未雨綢繆，快速反應(yīng)、先發(fā)制敵，牢牢掌握工作的主動權(quán)。要由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，廣大干警必須走家串戶、深入群眾，了解群眾想什么、需要什么，和群眾融在一起、打成一片，真正管百姓事、解百姓憂，把管理內(nèi)容具體化、科學(xué)化，把各項(xiàng)工作都做到位、做扎實(shí)。同時，要廣泛發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮農(nóng)村治保組織骨干作用，在農(nóng)村建立起群防群治的防控網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。

2.2轉(zhuǎn)變管理模式，打造科學(xué)高效型農(nóng)村派出所

在工作方法上，要由“以打促安”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑来俜€(wěn)”，加強(qiáng)源頭預(yù)防和源頭治理，從治標(biāo)轉(zhuǎn)為治本。在工作內(nèi)容上，要由“打防結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芊啦⑴e”，農(nóng)村派出所工作的中心任務(wù)就是管理、防范、服務(wù)，要通過加強(qiáng)基層平安建設(shè)，構(gòu)建起更加完善的管理和服務(wù)平臺。在管理方式上，要由“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠屿o結(jié)合”，“靜”就是要搞好陣地控制，發(fā)動群眾開展多種形式的自防自治，以不變應(yīng)萬變，使犯罪分子無機(jī)可乘；“動”則是要求民警勤走訪、勤調(diào)查，對村情動態(tài)心中有數(shù)，做到敵動我知，管得住，防得嚴(yán)。

2.3轉(zhuǎn)變考核方式，打造充滿活力型農(nóng)村派出所

篇（9）

目前，存在著這樣兩種人口發(fā)展觀，一種認(rèn)為：舟山六普時常住人口也就112萬，人口總量嚴(yán)重不足，老齡化進(jìn)程加快，人口紅利迅即消失，戶籍人口呈現(xiàn)負(fù)增長，人口城市化后繼乏力，獨(dú)生子女家庭所占比重較大，成長成才風(fēng)險加大，舟山群島新區(qū)的建設(shè)更需要188萬的人口規(guī)模，舟山應(yīng)該放松甚至取消計(jì)劃生育政策，實(shí)行按意愿生育。另一種認(rèn)為：舟山出現(xiàn)人口負(fù)增長是嚴(yán)格計(jì)生政策取得的成果，群眾生育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，出生反彈的壓力依然存在，而群島新區(qū)所需的人口資源可以通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)引進(jìn)，因此還必須執(zhí)行老一套的計(jì)劃生育政策。這兩種思想認(rèn)識都直接導(dǎo)致了工作上的偏差。

2.工作與全國、全省不同步，不協(xié)調(diào)，解決人口問題的難度加大

主要表現(xiàn)在：全國的人口工作主要任務(wù)還是控制人口數(shù)量，治理性別比。全省的人口問題則突現(xiàn)在控制常住人口增加，治理性別比方面。我市的主要人口問題卻表現(xiàn)在超低的生育水平和人口結(jié)構(gòu)失衡。

3.綜合治理功能弱化使重點(diǎn)難點(diǎn)問題破解困難重重

人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，成績的取得，也得益于相關(guān)部門的密切配合、綜合治理。但是，近年來由于認(rèn)識的偏差和行政環(huán)境的變化，綜合治理功能有所弱化，導(dǎo)致一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題破解困難，主要表現(xiàn)在：一是一些不符合再生育條件的老板生育意愿反彈，并通過各種關(guān)系違法生育，對社會造成很大的負(fù)面影響。二是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難，征收率維持在50%左右。三是流動人口難管理，流動人口是違法生育、出生性別失衡的主要對象。

4.國策意識淡化使基層基礎(chǔ)問題日益突出

人口和計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在基層，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級。過去我們基礎(chǔ)扎實(shí)，因此我們的工作成功了。但現(xiàn)在，這一現(xiàn)狀受到了沖擊。一是社區(qū)計(jì)生服務(wù)員兼職多，精力分散。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦崗位由于責(zé)任和待遇的問題缺乏吸引力而無人競聘。三是基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于人員匱乏、設(shè)施落后而面臨困境。

所以，為更好地推進(jìn)人口計(jì)生工作協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)舟山群島新區(qū)又好又快發(fā)展，我們要花更多的精力和努力去做好人口工作。

二、做好人口工作的措施

1.積極作為，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

制定一個科學(xué)的管長遠(yuǎn)的舟山群島新區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。上級部門、相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)一起共同開展有關(guān)群島新區(qū)人口問題課題研究，使人口規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療、等規(guī)劃相匹配。

2.務(wù)求實(shí)效，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，提高出生人口素質(zhì)

一是繼續(xù)深入開展優(yōu)生促進(jìn)工程，適時調(diào)整目標(biāo)人群，特別要加強(qiáng)對高風(fēng)險人群的追蹤隨訪、孕前優(yōu)生檢測、孕前風(fēng)險評估等工作，有效遏制出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。二是鞏固陣地，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。克服基層服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)差、場地面積小、領(lǐng)導(dǎo)支持力度弱等問題，爭創(chuàng)基層服務(wù)站規(guī)范化達(dá)標(biāo)，為育齡群眾提供良好的服務(wù)場所。三是要穩(wěn)步推進(jìn)“三優(yōu)”中心建設(shè)，營造優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的良好氛圍。四是實(shí)施家庭幸福促進(jìn)計(jì)劃。隨著控制人口過快增長任務(wù)壓力不斷減緩和育齡群眾對家庭幸福需求的不斷提高，要將工作從傳統(tǒng)的避孕節(jié)育、生育控制逐步向立足、關(guān)注、發(fā)展家庭方向發(fā)展。我們要把在做的優(yōu)生促進(jìn)工程、優(yōu)先優(yōu)惠政策、生育關(guān)懷、協(xié)會項(xiàng)目等工作有機(jī)結(jié)合起來，使服務(wù)對象涵蓋家庭的每一個成員，切實(shí)促進(jìn)家庭

幸福。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口管理，形成充滿活力和諧的人口格局

做好新形勢下的流動人口管理服務(wù)工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是舟山在低生育水平條件下，探索工作模式轉(zhuǎn)型的迫切需要。隨著舟山群島新區(qū)推進(jìn)，人口流動將變得更加多元，因此，我們一是要站在戰(zhàn)略和全局的高度，主動將流動人口管理工作納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理創(chuàng)新中去。二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全部門、區(qū)域間的協(xié)作機(jī)制，推動流動人口“一盤棋”管理。三是重視基層自治，充分運(yùn)用我市首創(chuàng)的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作經(jīng)驗(yàn)，更直接、更廣泛地服務(wù)好流動人口。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)

篇（10）

組織開展知識競賽、舉辦專題講座、設(shè)立報刊專欄等形式擴(kuò)大宣傳范圍，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各族人民群眾的語言文字法律意識，逐步形成依法管理語言文字的社會氛圍。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)社會用字管理，依法加強(qiáng)社會用字的監(jiān)督檢查。

目前，社會用字使用管理工作存在的問題主要集中在牌匾、廣告、公路指示牌、地名指示牌、公示牌、名勝古跡的名稱及說明中。語言文字的使用管理涉及社會方方面面，特別是與工商、交通、衛(wèi)生、民政等部門有著非常密切的聯(lián)系，自治州語言文字工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都應(yīng)當(dāng)積極配合，各負(fù)其責(zé)，努力營造全社會對語言文字規(guī)范使用的重視氛圍。

在“十一五”期間，自治州將重點(diǎn)對黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)用字進(jìn)行規(guī)范，使二類、三類城市重點(diǎn)領(lǐng)域的社會用字步入正規(guī)。提高編輯、記者、校對、播音員、節(jié)目主持人、歌唱演員、影視字幕機(jī)操作員和牌匾、廣告制作等行業(yè)人員的少數(shù)民族文字語言正字正音、普通話和規(guī)范漢字應(yīng)用水平，逐步實(shí)行憑證上崗制度。

三、加強(qiáng)語言文字工作機(jī)構(gòu)，建設(shè)適應(yīng)新時期需要的語言文字工作隊(duì)伍。

各縣市要進(jìn)一步建立健全語言文字工作機(jī)構(gòu)，盡快充實(shí)業(yè)務(wù)工作人員，扭轉(zhuǎn)過去那種以兼職人員來應(yīng)付語言文字工作的局面。根據(jù)實(shí)際需要，舉辦語言文字業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高語言文字工作人員工作能力和業(yè)務(wù)水平。語言文字工作部門要加強(qiáng)工作交流，不定期要召開語言文字工作交流會或業(yè)務(wù)會議，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高語言文字工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)能力。

四、加強(qiáng)翻譯工作和翻譯隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行民漢兩種文字行文。

目前各縣市、各部門翻譯隊(duì)伍呈現(xiàn)調(diào)出多、調(diào)入少或補(bǔ)充少的現(xiàn)象，造成翻譯隊(duì)伍比較薄弱，直接影響了翻譯工作的開展。根據(jù)《自治區(qū)語言文字工作條例》的規(guī)定，盡快補(bǔ)充因調(diào)動或提拔任用而產(chǎn)生的翻譯空崗問題。各縣市應(yīng)加大對翻譯人員的培訓(xùn)力度，舉辦培訓(xùn)翻譯人員的長短期培訓(xùn)班，為基層輸送和培養(yǎng)翻譯人員。

目前各縣市、各部門普遍存在著一種文字（漢文字）行文的情況，給少數(shù)民族群眾占多數(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門工作造成一定的困難。為此，各縣市、各部門要加強(qiáng)民漢兩種文字的行文力度，根據(jù)各縣市的語種需要使用民漢文字同時行文，召開大小會議要根據(jù)參會人員情況設(shè)置翻譯，特別是政策性強(qiáng)、事關(guān)農(nóng)牧民切身利益的事項(xiàng)一律要使用民漢兩種語言文字。

凡在自治州行政區(qū)域內(nèi)開展各種大型活動或召開重要會議，所使用的宣傳標(biāo)語和會標(biāo)，應(yīng)一律使用民漢兩種文字。

五、抓好雙語學(xué)習(xí)，加大雙語學(xué)習(xí)的工作力度。

認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)工作的決定》（新黨發(fā)〔2004〕2號）精神，開展各民族互相學(xué)習(xí)語言文字活動，建立以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，以縣鄉(xiāng)基層干部為重點(diǎn)，以窗口服務(wù)為示范的雙語學(xué)習(xí)長效機(jī)制，以保證各民族干部群眾雙語學(xué)習(xí)活動的持續(xù)有效開展；要建立以各級黨校和院校為依托的雙語學(xué)習(xí)基地。對少數(shù)民族干部進(jìn)行漢語強(qiáng)化培訓(xùn)，重點(diǎn)提高少數(shù)民族干部的漢語水平。對選派到基層工作的漢族干部、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其掌握當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言。同時，結(jié)合自治州的實(shí)際情況，通過雙語學(xué)習(xí)教材、錄制音像制品，電視教學(xué)節(jié)目等形式，加強(qiáng)雙語學(xué)習(xí)，提高各族干部群眾的雙語水平。

六、繼續(xù)做好社會重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

語言文字工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，涉及社會的方方面面，需要各方面的支持和參與。自治州語言文字領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極認(rèn)真地承擔(dān)和履行工作職責(zé)；各縣市語言文字工作委員會要切實(shí)加強(qiáng)對本地語言文字工作的宏觀指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地開展檢查、督促工作。

自治州語言文字工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要召開語言文字工作會議，總結(jié)自治州的語言文字工作，表彰在開展語言文字工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。各縣市語言文字工作機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政府職能作用，逐步建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的宏觀管理機(jī)制。從而形成由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級語言文字工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和社會各界齊抓共管的格局，使語言文字工作健康有序地發(fā)展。

七、認(rèn)真做好城市語言文字評估工作。

城市語言文字工作評估必須抓好宣傳動員、培訓(xùn)測試、建章立制、自查自糾等方面的工作。要發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的帶頭作用，教育的基礎(chǔ)作用，新聞媒體的示范作用，公共服務(wù)行業(yè)的窗口作用。各級語言文字工作機(jī)構(gòu)，要按照屬地管理原則，行使管理監(jiān)督職能。進(jìn)一步發(fā)揮城市的中心輻射作用，以城市語言文字工作為中心，輻射基層，推動農(nóng)村，帶動語言文字工作全面發(fā)展，使城市語言文字評估工作在全面加強(qiáng)語言文字規(guī)范化建設(shè)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

積極穩(wěn)步地開展普通話水平測試工作和少數(shù)民族文學(xué)語言正字正音水平培訓(xùn)測試等工作。