序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全管理體系建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞：

終端安全；一體化；體系建設(shè)

隨著信息化建設(shè)不斷發(fā)展，信息安全的重要性日益顯露出來，在信息安全保護實踐中，各單位往往對數(shù)據(jù)集中的后臺服務(wù)器投入精力較多，對來自終端的威脅重視不足。信息安全事件調(diào)查經(jīng)驗表明，多數(shù)信息安全事件的突破口來自終端，因此在進行信息安全體系建設(shè)時，應(yīng)對來自終端的威脅給予足夠的重視，建立有效的終端安全管理體系。

1典型的終端安全管理體系應(yīng)包括的內(nèi)容

1.1防病毒及終端入侵

防護包括對全網(wǎng)病毒、木馬、蠕蟲、流氓軟件、間諜軟件等惡意代碼的識別、查殺，對可疑行為的阻斷和告警。此類功能主要是基于代碼檢測引擎和特征庫實現(xiàn)。

1.2補丁狀態(tài)檢查及分發(fā)

包括檢查是否已安裝操作系統(tǒng)相應(yīng)的補丁，各類防護特征庫是否保持更新，能夠自動推送安裝補丁和特征庫等。此類功能主要通過安全軟件讀取系統(tǒng)注冊表及掃描特定位置文件系統(tǒng)，并自動執(zhí)行后臺腳本實現(xiàn)。

1.3移動存儲管理

防止內(nèi)部濫用移動介質(zhì)，杜絕內(nèi)外部移動介質(zhì)在內(nèi)外網(wǎng)交叉使用，并通過特殊加密技術(shù)保證移動介質(zhì)在非授權(quán)環(huán)境下不能被讀取。此類功能主要通過向操作系統(tǒng)底層驅(qū)動注入代碼和數(shù)據(jù)加密技術(shù)實現(xiàn)。

1.4終端準入管理

實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)接入終端的安全準入管理與控制，確保接入網(wǎng)絡(luò)終端已安裝要求的防護系統(tǒng)，且符合安全策略要求，有效杜絕非法外來終端私自接入網(wǎng)絡(luò)。此類功能可以基于交換機端口進行控制或使用安全網(wǎng)關(guān)進行控制。

1.5非法外聯(lián)監(jiān)控

用于發(fā)現(xiàn)和阻止內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)用戶非法建立通路連接互聯(lián)網(wǎng)或非授權(quán)網(wǎng)絡(luò)的行為，以此防止引入安全風險或?qū)е滦畔⑿姑?。此類功能通常做法是定期檢查與某個互聯(lián)網(wǎng)地址或非授權(quán)網(wǎng)絡(luò)的連通性，若有連通便會觸發(fā)監(jiān)控報警。

1.6主機監(jiān)控審計

對終端用戶的操作行為進行管控與審計，對安裝的軟件實行黑白名單管理，當用戶的操作違反安全策略時，能夠自動禁止或記錄違規(guī)日志。此類功能一般需在終端駐留程序，根據(jù)設(shè)定的操作策略和軟件清單執(zhí)行。

2傳統(tǒng)分散式終端安全管理存在的問題

（1）產(chǎn)生兼容性問題。不同的終端安全防護產(chǎn)品均需要操作系統(tǒng)權(quán)限并向底層驅(qū)動注入代碼實現(xiàn)檢測，各產(chǎn)品之間的操作沖突、導(dǎo)致兼容性問題已是常見現(xiàn)象，即使能夠和平共存也會造成增加系統(tǒng)資源開銷，拖累系統(tǒng)變慢等一系列問題。

（2）缺乏統(tǒng)一管理。在終端上安裝使用多種安全防護產(chǎn)品，缺乏全局性安全管控，容易形成信息孤島，不利于開展諸如安全數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計等關(guān)聯(lián)分析工作，無法系統(tǒng)性展示終端安全全貌。

（3）防護效果打折扣。不同的終端安全防護產(chǎn)品在功能上各有側(cè)重，組合在一起并不一定能全面覆蓋用戶的安全需求，由于底層機制的類同和兼容性沖突等原因，經(jīng)常出現(xiàn)安全防護的真空地帶，產(chǎn)生1+1<2的現(xiàn)象，使防護效果大打折扣。

（4）運行維護成本高。多種終端安全防護產(chǎn)品同時使用，需同時與多個廠商采購維保服務(wù)，周期長投入大，運行上需要維護多套不同的策略表，從不同的來源更新補丁包、特征庫等，都給運維增加了不小的工作量。

（5）難以滿足自主可控的要求。出于國家安全戰(zhàn)略的需要，終端安全防護產(chǎn)品應(yīng)盡可能滿足自主可控的要求。分散部署不同的終端安全防護產(chǎn)品，大多是基于歷史原因分批分步建設(shè)形成的，存在一定的不可控安全風險。

3一體化終端安全管理體系的建設(shè)思路

一體化終端安全管理體系的建設(shè)，應(yīng)遵循“功能集中、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，結(jié)合單位已有的終端安全防護現(xiàn)狀，采用“整合式替代、替代后實現(xiàn)一體化管理”的思路開展。替代過程中，應(yīng)充分考慮安全設(shè)備國產(chǎn)化的要求，既實現(xiàn)終端安全防護各項功能，又可在統(tǒng)一平臺下管理終端資產(chǎn)、終端信息、終端安全防護系統(tǒng)等，實現(xiàn)終端一體化安全管理。終端一體化安全管理可極大地提高運維效率，增強終端類安全事件聯(lián)動，提高終端安全事件預(yù)警發(fā)現(xiàn)和處置能力，最終提高單位的信息安全管理水平。具體實施過程中，應(yīng)以“資源整合、統(tǒng)一管理、分級部署、基準策略、量體裁衣、人力集約”為主要工作目標，最大程度整合單位現(xiàn)有軟硬件資源、技術(shù)人才資源，節(jié)約資源、資金、人力成本，集成各類終端管理功能，邏輯上實行統(tǒng)一管理，總部制定基準策略，各地分支機構(gòu)針對自己的情況，定制適合本轄區(qū)情況的安全策略，預(yù)留一定擴展空間，供各級機構(gòu)在統(tǒng)一終端管理平臺下的本地化處理。建議分四個步驟進行：①率先落實國產(chǎn)化替代，一體化終端安全管理體系建設(shè)不再考慮國外產(chǎn)品，實現(xiàn)完全國產(chǎn)自主可控，這一點無論是在技術(shù)上還是在市場上都已不存在問題。②整合現(xiàn)有終端安全防護系統(tǒng)的功能，在實現(xiàn)病毒防治、補丁分發(fā)、非法外聯(lián)監(jiān)控、準入控制、移動介質(zhì)管控、安全策略管理等功能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各功能模塊的數(shù)據(jù)整合與聯(lián)動。③增加資產(chǎn)管理、操作審計等功能，并實現(xiàn)一體化關(guān)聯(lián)和統(tǒng)一展現(xiàn)，進一步完善系統(tǒng)的管理功能，能夠進行終端狀態(tài)、終端信息、安全事件等信息的展示、分析和處理，實現(xiàn)對安全事件的及時發(fā)現(xiàn)、告警和處置，及時消除安全事件對終端的影響。④在系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)科學安全管理，通過對終端安全狀態(tài)的統(tǒng)一定量評估，實現(xiàn)對各部門、各分支機構(gòu)的終端安全態(tài)勢評估，掌握終端安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，為信息安全管理工作的整改完善提供數(shù)據(jù)支撐。在功能方面：一體化終端安全管理體系應(yīng)主要包括但不限于防病毒管理、終端入侵檢測防護管理、補丁分發(fā)管理、移動介質(zhì)管理、非法外聯(lián)管理、終端準入管理、主機監(jiān)控審計管理、終端信息管理、安全策略管理、終端運行狀態(tài)統(tǒng)計管理、安全事件管理、運行報表管理、考核指標管理、系統(tǒng)管理等功能。實現(xiàn)終端安全防護系統(tǒng)的一體化管理和安全防護系統(tǒng)的資源整合，實現(xiàn)安全防護策略的統(tǒng)一管理，建立全面、集中、統(tǒng)一的終端安全管理體系。在管理方面：實現(xiàn)與終端安全管理制度相適應(yīng)的安全管理要求，實現(xiàn)總部與各分支機構(gòu)終端信息的統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)終端安全控制策略的統(tǒng)一配置、自動篩查、告警和展現(xiàn)，實現(xiàn)定期安全類報表的自動生成和展現(xiàn)，實現(xiàn)安全管理人員的統(tǒng)一工作平臺。

4結(jié)語

要實現(xiàn)對信息安全閉環(huán)式管理，僅僅重視信息系統(tǒng)服務(wù)端的保護是不夠的，必須重視對每個入網(wǎng)終端的安全管理。一體化終端安全管理體系的建設(shè)，從技術(shù)上采取了多種手段強化終端的安全防護和管理，為強化單位的信息安全管理提供了必要的手段。同時，我們也必須認識到，終端安全管理體系的建設(shè)不是說建好系統(tǒng)就萬事大吉了，對一個單位的信息安全管理而言，永遠是“三分技術(shù)，七分管理”。再好的技術(shù)手段，也只有和管理制度相結(jié)合，并加以強力執(zhí)行，才能達到預(yù)定的安全目標。

參考文獻：

[1]孟粉霞，王越，雷磊.統(tǒng)一終端安全管理系統(tǒng)在內(nèi)網(wǎng)中的分析及應(yīng)用[J].信息系統(tǒng)工程，2013（8）：70~71.

[2]田永飛.一體化終端安全管理系統(tǒng)應(yīng)用初探[J].金融科技時代，2015（12）：45~47.

篇（2）

經(jīng)過華__*六位老師幾天來認真負責、一絲不茍的工作，公司環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系復(fù)評認證工作即將結(jié)束。六位老師分四個小組對公司環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的運行工作進行了詳細、全面的指導(dǎo)檢查，給我們提出了寶貴的意見和建議，幫助我們不斷改進公司環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系工作，促進我們進一步深入理解新版標準要求，尋找公司環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的不足和持續(xù)改進的空間。在此，讓我們以熱烈的掌聲對各位老師來公司進行檢查指導(dǎo)，做出辛勤工作和辛苦努力，表示誠摯的感謝！

環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的復(fù)評認證工作，是公司今年的一項重要工作。與以前的標準相比，新版標準更強調(diào)過程管理化、更強調(diào)了PDCA循環(huán)模式化，更加突出了“遵守法律法規(guī)和污染預(yù)防持續(xù)改進”的科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了安全與質(zhì)量、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一。此次復(fù)評認證，提出了（）項問題。對此，生產(chǎn)制造部要認真組織有關(guān)單位制訂整改措施并積極落實。要對各項問題認真查找原因、追溯根源，力求使問題從根本上得到解決。各有關(guān)單位要以這次審核為契機，舉一反三，查找本部門在環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系運行方面存在的問題和漏洞，確保公司順利通過復(fù)評認證。

篇（3）

引言

職業(yè)健康安全管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準體系一并被稱為“后工業(yè)化時代的管理方法”。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學化、規(guī)范化和法制化，這是近年興起的現(xiàn)代管理制度。無論是事業(yè)單位、企業(yè)、政府都想要通過質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的整合來減少人力、物力、財力等資源的浪費，提高資源利用率，從而實現(xiàn)利益最大化。本文就對實現(xiàn)三者的整合的必要性及面臨的困難進行了分析并提出了專業(yè)化的建議和方法。

一、質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系整合的必要性和方法

隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一些國外的管理理念也隨之傳入國內(nèi)，一些企業(yè)為了尋求持續(xù)發(fā)展開始改革，許多企業(yè)進行了人力改革、財務(wù)部門改革、獎懲制度改革、福利制度改革等多方面的改革，但很少有企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的整合和一體化方面改革。如果企業(yè)進行質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的整合和一體化改革會有什么好處？

1.1 有利于減少企業(yè)不必要的支出、節(jié)約成本

在沒有提出將三者整合的概念之前，企業(yè)會設(shè)立三個不同的部門分別來管理產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康。但此概念的提出后企業(yè)只需設(shè)立一個部門來管理，這樣可以減少在部門辦公費、人工費、員工福利方面的支出，節(jié)約成本。同時提高企業(yè)的辦事速度、效率，就如前段所提及一樣，在此概念的提出后，企業(yè)只需設(shè)立一個部門來管理，這樣就避免了像之前會出現(xiàn)相互推諉、辦事效率低下的情況，從而提高企業(yè)的辦事速度、效率。

1.2 為企業(yè)提供了一個科學、有效的管理手段

建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系一體化要求企業(yè)生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都要實行科學化、規(guī)范化和法制化的管理，這樣就為企業(yè)提供了一套現(xiàn)代企業(yè)管理模式，增強了企業(yè)的管理水平。促進和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，促進國際化進程，實現(xiàn)三者整合的話，建立一套科學化、規(guī)范化的管理制度，有利于建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進企業(yè)的國際化進程。

1.3 有利于企業(yè)樹立良好的社會形象

建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系，可為員工創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境，同時職業(yè)健康安全管理體系為員工提供了福利保障，這一舉措有利于企業(yè)樹立良好的社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。同時有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品的競爭力，建立、健全質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的話，會增加對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，這樣就可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量，使得企業(yè)依靠產(chǎn)品質(zhì)量取勝，從而增加企業(yè)的盈利。

二、整合與一體化面臨的問題

2.1 思想認識不到位，全員參與程度不高

主要表現(xiàn)為一些企業(yè)管理層及員工對體系建設(shè)意義認識不深刻，對體系文件理解不透徹，對體系運行監(jiān)管不嚴格，致使政令不暢、執(zhí)行不力，體系運行情況不佳，持續(xù)改進效果不太理想。

2.2 文件編寫脫離實際，對工作指導(dǎo)作用不大

一些企業(yè)的體系文件框架雖然已構(gòu)建起來，對工作流程、崗位職責、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范要求，但從體系運行效果來看，存有職責界定不具體、管理權(quán)限不清晰、規(guī)章制度可操作性不強等問題，導(dǎo)致標飾募執(zhí)行效果不夠理想，體系運行存在偏差，標準化、規(guī)范化管理水平較低。

2.3 內(nèi)容更新不及時，缺乏動態(tài)管理意識

職業(yè)健康安全管理體系是自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的動態(tài)科學管理體系。企業(yè)只有根據(jù)實際，及時更新，才能確保體系得到持續(xù)改進。企業(yè)若缺乏動態(tài)管理意識，機械地更換日期而不變更內(nèi)容，就會影響體系的運行質(zhì)量。

2.4 對內(nèi)審人員管理不到位，缺乏行之有效的激勵機制

主要表現(xiàn)在一些企業(yè)的內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊，內(nèi)審隊伍不穩(wěn)定，人員更換頻繁，缺乏對內(nèi)審工作的績效考核，或考核內(nèi)容不切實際，致使內(nèi)審人員工作積極性不高。

三.建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康管理體系的過程

3.1 堅持認真、嚴肅、科學、務(wù)實的態(tài)度

正如伊利牛奶的廣告詞一樣：態(tài)度決定品質(zhì)，其實，態(tài)度真的會決定一切，所以在建立該體系的過程中要堅持嚴肅認真、科學務(wù)實的態(tài)度。積極動員、爭取實現(xiàn)全員參與，要問21世紀什么資源最可貴？那肯定就是人力資源了，人是生產(chǎn)力中最具決定性的因素，要想管理體系得到推廣的話，就必須要得到員工的支持、理解。不僅僅得到普通員工的支持，更要得到公司高層的支持。爭取做到全員理解、全員支持、全員踐行的效果。

3.2 堅持全面考核，實行績效管理，認真抓好職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審隊伍建設(shè)

職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審員是管理層與基層溝通的紐帶，是體系持續(xù)運行的監(jiān)管者，是第三方監(jiān)督審核的聯(lián)絡(luò)員，在整個體系運行中起著關(guān)鍵作用。因此，提升體系內(nèi)審員的綜合素質(zhì)，加強體系內(nèi)審隊伍建設(shè)，是確保體系持續(xù)有效運行的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要建立起一整套內(nèi)審員培訓(xùn)計劃與方案，使之深入理解體系文件，了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，熟悉本單位的管理機制和安全管理基本情況，具備豐富的專業(yè)知識、過硬的管理技能和良好的溝通協(xié)調(diào)能力。同時，企業(yè)還要對內(nèi)審員加強考核，實行績效管理，從而激發(fā)內(nèi)審員參與體系建設(shè)的熱情，使其真正以優(yōu)化體系管理為己任，促進企業(yè)綜合管理水平不斷提升。

3.3 后期企業(yè)可利用信息技術(shù)手段關(guān)注國外新技術(shù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息技術(shù)也在不斷的發(fā)展，信息之間也實現(xiàn)了共享。企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時的關(guān)注國內(nèi)外學者關(guān)于這方面的研究成果以及社會上該方面的信息，就此企業(yè)也能隨時了解該方面的最新動態(tài)，不斷地學習相關(guān)技術(shù)，不斷地注入新鮮血液。

四.關(guān)于三體系數(shù)整合與一體化管理體系建立的建議

4.1 堅持認真落實的態(tài)度

前文談到建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全管理體系的過程中思想認識不到位、全員參與度不高，對此，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立一套監(jiān)督體系，加強對內(nèi)部員工、高層落實力的監(jiān)督。同時建立建立企業(yè)文化，就從文化的角度來說，優(yōu)秀的文化于經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用，如果一個企業(yè)想要效益不斷的提高，光靠技術(shù)革新、縮減開支等是不夠的，企業(yè)還應(yīng)建立企業(yè)文化，就拿我們所熟知的蘋果、三星、海爾、小米、華為等等來說，它們都有自己的企業(yè)文化，企業(yè)文化對于員工來說是一種無形的力量，它給員工一種精神動力，它對員工具有一種潛移默化的影響，激勵著員工不斷的為企業(yè)服務(wù)，形成一種企業(yè)認知。

4.2 提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，與國際管理接軌

隨著我國加入WTO、經(jīng)濟全球化的不斷深入，許多大型的企業(yè)在我國建立起跨國公司，跨國公司的管理制度可能存在效率低下、人員過多等現(xiàn)象，但不得不承認跨國公司一些管理制度值得我們?nèi)W習，跨國公司的管理制度大多是比較規(guī)范化、科學化的管理，這樣不但有利于企業(yè)建立、健全質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系，還能提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平，增強企業(yè)的競爭力。企業(yè)加強對員工的培訓(xùn)、提高員工的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能、培養(yǎng)專業(yè)型的人才，企業(yè)應(yīng)加大在員工培訓(xùn)方面的資金投入，定期組織員工培訓(xùn)，聘請專業(yè)人才到公司定期組織培訓(xùn)，從而提高員工的專業(yè)水平和知識技能，為建立、健全質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系提供人才保證。

4.3 了解、學習政府在此方面的政策

十三五期間我國政府提出了實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標，為此我國政府也出臺了一系列政策來推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為此，我國企業(yè)應(yīng)抓住這個良好的機遇，了解、學習相關(guān)政策，積極響相關(guān)政策，利用好國家政策，發(fā)展自身。

4.4 企業(yè)建立起完善的福利制度、建立一個統(tǒng)一的管理部門

在建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全體系的過程中，企業(yè)應(yīng)完善福利制度，定期組織員工進行體檢，改善員工的工作環(huán)境，降低員工患上職業(yè)病的風險性，員工工作的積極性從而也會提高，工作態(tài)度也有保障了，產(chǎn)品的質(zhì)量也會隨之提高。此外，實現(xiàn)三者的融合有利于減少之前工作中會出現(xiàn)的相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，提高了辦事的效率，也減少了不必要的人員開支費用、辦公費等資金的支出，也建立了一套高效管理體系。

4.5 借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗

質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系起源于國外，所以說在方面，我們還是學生，要積極地向經(jīng)驗豐富的企業(yè)取經(jīng)，可以派遣相關(guān)人員去這些優(yōu)秀的企業(yè)學習，借鑒經(jīng)驗，引進國外先進的管理經(jīng)驗。質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系最早起源于國外，所以就經(jīng)驗來說，我們國內(nèi)肯定比不上國外的一些跨國公司，所以國內(nèi)的企業(yè)要想在此方面取得成就的話，就要積極地學習國外一些企業(yè)的管理經(jīng)驗，做到取其精華、去其糟粕、為我所用，提高企業(yè)自身的管理水平。

4.6 深入調(diào)研，優(yōu)化文件管理

篇（4）

 

職業(yè)健康安全管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，是一套系統(tǒng)化、程序化，具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系，為企業(yè)搞好職業(yè)健康安全工作提供了一套完整的解決方案。論文參考。一個有效的職業(yè)健康安全管理體系，必然要涉及與職業(yè)健康安全管理有關(guān)的組織機構(gòu)及其職責和職能分配，涉及按照管理程序所實施的管理過程控制，涉及實施管理所需的資源（人、財、物等）支持等。我從單位建立職業(yè)健康安全管理體系及幾年的運行管理經(jīng)驗分析，建立職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)注意幾個問題。

1.職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)結(jié)合組織現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)

一般組織在職業(yè)健康安全管理上，都存在著原有的組織機構(gòu)、管理制度、資源等。而按職業(yè)健康安全管理體系標準建立的職業(yè)健康安全管理體系，實際上是組織實施職業(yè)健康安全管理，改善組織的職業(yè)健康安全行為，達到持續(xù)改進目的的一種新的運行機制。它不能完全脫離組織的原有管理基礎(chǔ)，而是在標準的框架內(nèi)，充分結(jié)合組織的原有管理基礎(chǔ)，進而形成了一個結(jié)構(gòu)化的管理體系。

2.職業(yè)健康安全管理體系是一個動態(tài)發(fā)展、不斷改進和不斷完善的過程

職業(yè)健康安全管理體系的運行，是依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標準中要素所規(guī)定的職業(yè)健康安全方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施及管理評審等環(huán)節(jié)實施，并隨著科學技術(shù)的進步，法律、法規(guī)的完善，客觀情況的變化以及人們職業(yè)健康安全意識的提高，自身會不斷地改進、補充和完善并呈螺旋式上升。每經(jīng)過一個循環(huán)過程，就需要制定新的職業(yè)健康安全目標、指標，并實施新的管理方案，挑戰(zhàn)相關(guān)要素的功能，使原有的職業(yè)健康安全管理體系不斷完善，達到一個新的狀態(tài)和水平。論文參考。

3.職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)充分反映組織的特點

組織的職業(yè)健康安全管理體系結(jié)構(gòu)的支持及建立和運行所需投入的資源，都會因組織的規(guī)模、性質(zhì)等條件不同而有較大的差異。組織要根據(jù)標準所提供的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合自身的特點來建立和運行職業(yè)健康安全管理體系。尤其對一些機構(gòu)重組的企業(yè)，要做好前期初始評審工作，對各個分廠或單位的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行詳細調(diào)研，建立職業(yè)健康安全管理體系時更要結(jié)合企業(yè)的具體情況來實施標準的要求，做到切實可行。即使規(guī)模、性質(zhì)相類似的企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系時也不能相互機械照搬，否則會造成“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

4.與其他管理體系的結(jié)合

現(xiàn)在許多企業(yè)按照ISO9000標準建立了質(zhì)量管理體系，按照ISO14000標準建立了環(huán)境管理體系，有些企業(yè)還建立了標準體系，職業(yè)健康安全管理體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系及標準體系遵循著共同的系統(tǒng)化管理原則。論文參考。特別是職業(yè)健康安全管理體系標準與環(huán)境管理體系標準具有相同的運行結(jié)構(gòu)模式。所以，在建立職業(yè)健康安全管理體系時，可以借鑒其它體系建立的思路。此外，還要注意各個體系之間的接口，特別是環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系在內(nèi)容上有更多交叉，要注意二者的有機結(jié)合，避免出現(xiàn)相互矛盾和職責不清的現(xiàn)象。現(xiàn)在有的組織實行管理體系一體化，在建立企業(yè)綜合管理體系時，不得將各類管理標準簡單地整合或疊加，需要按照系統(tǒng)化的原則，結(jié)合行業(yè)管理要求和企業(yè)發(fā)展需求，做到相互統(tǒng)一和高度融合，避免條塊分割、資源浪費和重復(fù)勞動。

5.體系的有效運行需要一批素過硬的隊伍來維護

篇（5）

1 安全生產(chǎn)

當前，在我國的石油化工企業(yè)中，在積極建設(shè)著安全的標準化。它的標準一直都是在強化管理的同時，改進自我裝備，和落實科學發(fā)展。但是，就現(xiàn)狀而言我國的石油化工企業(yè)在管理方式和安全措施方面都有很多不足。所以，企業(yè)必須要改進自身的管理方式，提高安全措施及水平。我國石油企業(yè)所存在的安全生產(chǎn)問題包括：在對安全管理的體系的實施上并沒有把石油企業(yè)的自身的情況充分的考慮進來。而且，這種體系在市場安全檢驗和信息化建設(shè)等方面也有不完善不妥當之處。在安全的意識和理念上并沒有落實到每一位員工，而且員工的參與意識也比較低，一直不能落實一直提倡的科學發(fā)展觀。明顯，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全意識和理念普及并不是做的十分充分。在技能方面，我國的石油企業(yè)的創(chuàng)新能力并不是強大，它主要表現(xiàn)在在基礎(chǔ)性研究工作中和共性技術(shù)的開發(fā)上與國外的先進技術(shù)相比落差太大。創(chuàng)新能力的不足，阻礙了經(jīng)濟效益發(fā)展。因此，加大經(jīng)濟投入在科學的發(fā)展上，大大創(chuàng)新技術(shù)已經(jīng)勢在必行。在生產(chǎn)中，安全投入的加強也是必不可少的，安全投入必須是以降低事故的發(fā)生次數(shù)為宗旨的。石油企業(yè)人員應(yīng)當學好怎樣做好安全管理工作，學習運用現(xiàn)代的科學管理技術(shù)。這樣經(jīng)濟效益還有社會效益也會大大提升。當然，事故的發(fā)生是必不可少的，在減少事故發(fā)生的同時，也必須注重怎樣面臨事故時應(yīng)該采取的措施。事故的發(fā)生一定會影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，阻礙著企業(yè)的發(fā)展，但是在面對這些現(xiàn)實時，應(yīng)當采取積極地應(yīng)對態(tài)度，調(diào)動科學力量來改善系統(tǒng)在安全上的不足，深入研究問題的來源，加以改進，在這期間提高團隊合作能力并提高整體的新思路，這樣，不僅可以將事故的風險降到最低，同時也實現(xiàn)了在安全管理水平上的飛躍提升。石油化工企業(yè)的發(fā)展將一直與安全生產(chǎn)聯(lián)系在一起的，安全的問題不會消失。運用有效地管理措施，合理配置有限資源的使用，有強有力的的管理方式是企業(yè)科學、安全的運行。一步步的走向系統(tǒng)化，創(chuàng)新化，這樣企業(yè)才會有更大的突破。如果沒有安全保障，企業(yè)要想邁進更大的市場基本上是天方夜譚。

2 監(jiān)督管理

石油化工企業(yè)必須強化監(jiān)督管理制度，企業(yè)要想安全生產(chǎn)就必須完善規(guī)章制度。在對安全生產(chǎn)責任的體系當中，要完善各個部門乃至各個工作人員的職責問題。做到在每個崗位上的工作人員都有自己的責任并且負責，是得每項工作都有標準、有目標，最后有成果。一定要在安全生產(chǎn)責任的體系當中對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，員工明確責任。這種體系在整體上就完成了管理事項。也要完善違章處罰的規(guī)定，每一項違章的事件都要依章依法，有明確的處罰辦法。同樣也要完善事故追究的體系，實事求是。加強安全管理工作的檢查，這樣有助于提高企業(yè)在安全生產(chǎn)過程的執(zhí)行力，對工作的各個部門和機構(gòu)對安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督管理也不容懈怠。完善監(jiān)督管理工作，應(yīng)當認真的對工作的各個流程和工序進行監(jiān)督和考核，對一些存在問題的工作以及對不認真履行職責的人員按照規(guī)定進行處罰。同樣，在監(jiān)督管理過程當中，批評教育也是必不可少的，對于一些不按統(tǒng)一標準的工作人員，用以這種方法使之改正。在執(zhí)行工作時一定以同一標準要求企業(yè)當中的任何人員。監(jiān)督管理工作本身是十分重要的，是企業(yè)在發(fā)展過程中的指導(dǎo)力量，它同樣需要企業(yè)全體員工的共同努力和配合，讓企業(yè)中的每一項制度根植在每人心中。這樣企業(yè)的程序化管理就會有條不紊的進行。

3 措施

石油化工企業(yè)要做到上級和部署部門的合作，積極地是石油業(yè)健康發(fā)展，同時要提高企業(yè)整體的服務(wù)水準和服務(wù)質(zhì)量。同樣各級部門要切實對石油市場進行不定期的監(jiān)測，使企業(yè)透徹的了解市場的趨勢和動態(tài)，這樣可以使企業(yè)平穩(wěn)的運行和發(fā)展。其實，企業(yè)的安全管理是比較綜合的，在市場經(jīng)濟的體制下，石油企業(yè)應(yīng)當做到有科學的管理體系，并且規(guī)范管理。這樣就可以有效的預(yù)防事故的發(fā)生。在企業(yè)中同樣要普及安全文化以及建設(shè)安全文化，這些措施在某種程度上決定著企業(yè)的安全監(jiān)督工作的運行效果。提高全體員工的安全意識，才能提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。在普及安全文化的同時，也要注重安全文化的各項功能，從員工內(nèi)心去讓他們真正認識這種文化。用有力的安全價值觀去感化員工積極參加工作，更利于全面的提高技能。在做任何決定之前，企業(yè)都應(yīng)該首先把企業(yè)的硬性制度考慮在內(nèi)，對于安全管理監(jiān)督工作確實有些制度制約，這樣讓全體員工適應(yīng)制度。這樣管理工作的進行就十分容易了。

4 結(jié)語

石油安全監(jiān)督管理工作的確是石油化工企業(yè)不可以懈怠的。普及到每一位員工的安全意識也是十分重要的，讓企業(yè)上下同時在有制度有規(guī)劃的過程中進行工作，團結(jié)一心取得更大的進展。科學的管理制度，才能讓員工創(chuàng)新工作方式，這樣也落實了科學發(fā)展觀。只有形成了一定的管理體系，在作業(yè)時事故不會頻發(fā)，而且達到經(jīng)濟效益和社會效益的全面提高。

參考文獻

[1] 薛冰.石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[A].西部大開發(fā) 科教先行與可持續(xù)發(fā)展――中國科協(xié)2000年學術(shù)年會文集[C].2000

篇（6）

1.1電力行業(yè)移動應(yīng)用優(yōu)勢

當前，隨著5G時代的逐步到來，4G的不斷完善，移動終端設(shè)備的爆炸式的增長，移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，不僅是實現(xiàn)了該行業(yè)量的變化，還實現(xiàn)了移動互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)的飛躍。對于電力行業(yè)來說，智能電網(wǎng)已然成為其發(fā)展的重要趨勢，大力推動行業(yè)內(nèi)的移動信息化建設(shè)已成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。落實到電力行業(yè)移動應(yīng)用運營的過程中，以APP為載體，借助于3G、4G以及5G互聯(lián)網(wǎng)、電力企業(yè)專網(wǎng)VPN與APN，還有Wi-Fi等網(wǎng)絡(luò)接入形式對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)服務(wù)器進行相關(guān)操作，實現(xiàn)了電力相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的上傳、下載等功能。

1.2電力行業(yè)移動應(yīng)用面臨的安全問題

電力行業(yè)移動應(yīng)用中面臨的問題主要包括以下三種：1.2.1移動終端設(shè)備潛在的安全風險當前移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，智能手機的普及，移動終端設(shè)備日趨小型化的同時，由于設(shè)備丟失、遺失等問題引起的信息數(shù)據(jù)風險因素也是與日俱增。不僅如此，在移動設(shè)備操作的過程中，也是存在著一定的系統(tǒng)漏洞，電力企業(yè)用戶在對其設(shè)備進行操作的過程中容易由于無意識的行為給網(wǎng)絡(luò)黑客可乘之機。1.2.2安全接入中存在的風險電力企業(yè)當前還存在著安全等級按區(qū)劃分的問題，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)與業(yè)務(wù)外網(wǎng)之間的隔離。但是，由于網(wǎng)絡(luò)區(qū)劃過于復(fù)雜，用戶訪問較為困難，如果使用未采用安全網(wǎng)絡(luò)傳輸通道進行數(shù)據(jù)的傳輸，就極為容易數(shù)據(jù)被竊取的風險。1.2.3服務(wù)端口的安全風險在電力行業(yè)中其企業(yè)服務(wù)器是黑客入侵的重點區(qū)域，借助于截取網(wǎng)絡(luò)通信信息，業(yè)務(wù)系統(tǒng)漏洞或者是主機漏洞掃描等操作，能夠讓黑客暴力入侵。一旦發(fā)生這類問題，必然會破壞企業(yè)的服務(wù)器的安全體系，引起較大的企業(yè)損失。

2電力行業(yè)移動應(yīng)用安全體系構(gòu)建的關(guān)鍵技術(shù)

針對于上述電力行業(yè)移動應(yīng)用中存在的安全風險，需要構(gòu)建起全方位、高水平的電力行業(yè)移動應(yīng)用安全體系，進而解決上述問題。

2.1移動終端設(shè)備的安全管理

移動終端設(shè)備是整個安全體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，在其安全管理的過程中應(yīng)該包括終端硬件的安全管理、操作系統(tǒng)的安全管理兩個方面。在具體操作的過程中，借助于動態(tài)校驗技術(shù)與終端芯片加密技術(shù)，確保其處理器運行過程中的安全水平。而在操作系統(tǒng)上，則將其分為個人與工作兩個分區(qū)，利用主動防御技術(shù)對操作系統(tǒng)進行維護，并結(jié)合終端芯片體系實現(xiàn)軟件、硬件安全管理之間的交互作用。

2.2移動APP的安全管理

為了盡可能由于APP引起的安全問題，比較常見的一個方法就是對現(xiàn)有的APP進行安全加固處理。具體來說，通過對APP代碼混淆降低代碼被篡改、反編譯、內(nèi)存Dump攻擊以及代碼層Hook等問題。

2.3網(wǎng)絡(luò)接入的安全管理

當前，絕大多數(shù)的移動應(yīng)用都是通過無線網(wǎng)絡(luò)接入的，這樣的做法雖然提升了用戶的便利性，但是，無線網(wǎng)絡(luò)本身具有較高的脆弱性，容易增加傳輸中的安全風險。為了避免這一問題，需要對移動安全接入平臺進行相應(yīng)的數(shù)據(jù)傳輸加密操作，網(wǎng)絡(luò)訪問控制以及認證安全接入等，確保在網(wǎng)絡(luò)接入的各個環(huán)節(jié)中相互獨立、相互配合，盡可能的提升其安全水平。

2.4服務(wù)端安全管理

篇（7）

中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A

對比職業(yè)健康安全管理體系而言，安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)起步相對較晚，但發(fā)展速度以及發(fā)展力量卻是不可小覷的。我國自2004年以來開始大規(guī)模、大范圍的推進安全生產(chǎn)標準化，第一批試點行業(yè)包括機械制造行業(yè)、高位化學品生產(chǎn)行業(yè)、冶金行業(yè)、以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等。經(jīng)過6年的發(fā)展，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2010年提出并頒布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（ap t9006），這一規(guī)范的頒布與實施意味著我國廣大企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作通過制度標準的方式加以了規(guī)范。為了進一步推動對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)，促進其良性發(fā)展，筆者認為：通過對職業(yè)健康安全管理體系對其加以引導(dǎo)是至關(guān)重要的。為此，本文主要針對這兩者之間的關(guān)系，以及相應(yīng)的推動措施展開詳細闡述。

1 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)關(guān)系分析

2011年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與國家標準化管理委員會聯(lián)合了面向我國廣大企業(yè)的《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T28001），該要求自2012年2月1日其正式實施，主要作為對企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)的要求與標準化規(guī)范。GB/T28001當中最大的特點在于：與質(zhì)量體系以及環(huán)境管理體系等相關(guān)標準規(guī)范具有良好的兼容性；突出了健康在整個職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)的重要價值；增設(shè)合規(guī)性評價。實質(zhì)上，GB/T28001與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)這兩者之間是密切相關(guān)的，在運行原理、管理基礎(chǔ)等多個方面存在極大的相似之處。這也正是以GB/T28001為標準，以職業(yè)健康安全管理體系為工具，助力于安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的可行性與可操作性所在?，F(xiàn)針對這兩者之間的關(guān)系進行分析：

從相同點的角度上來說，GB/T28001下與安全生產(chǎn)標準化兩者在運行原理、管理基礎(chǔ)、管理理念、以及實施方式這幾個方面均存在緊密聯(lián)系：首先，同GB/T28001引導(dǎo)下的企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系一樣，安全生產(chǎn)標準化也以PDCA戴明模型作為運行原理，且管理基礎(chǔ)也是建立在風險評價與風險控制之上的。同時，GB/T28001當中所遵循的預(yù)防為主，事故防范的管理理念對于安全生產(chǎn)標準化而言同樣適用，且兩者的實施方式均是通過企業(yè)構(gòu)建體系，申請外部評審的途徑達成。

但，GB/T28001下與安全生產(chǎn)標準化之間仍然存在一定的不同之處。比如說，從要素層面上來說，GB/T28001是在框架限定范圍內(nèi)加以執(zhí)行，而安全生產(chǎn)標準化則將規(guī)范劃分為了人員、設(shè)備等多個要素，針對性更加突出；同時，GB/T28001當中的審核以自愿為基本原則，這對于安全生產(chǎn)標準化建設(shè)并不適用，而需要體現(xiàn)國家的強制性達標。

基于以上分析可知，GB/T28001下與安全生產(chǎn)標準化兩者在體系建設(shè)以及審核過程方面基本一致，可以通過對以上經(jīng)驗的應(yīng)用，助力于安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)，同時，可以以對PDCA戴明模型的遵循為切入點，提高安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的整體質(zhì)量與水平。

2 分析如何以職業(yè)健康安全管理體系推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

對于現(xiàn)階段絕大部分行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)而言，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)還是一種相對較新的安全管理方法，在建設(shè)方面，企業(yè)大多處于探索階段，沒有標準化的經(jīng)驗參照，也缺乏成功案例的規(guī)律可循。因此，為了促進企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)方面的質(zhì)量與水平，筆者認為：現(xiàn)階段已發(fā)展成熟的職業(yè)健康安全管理體系當中有很多值得借鑒與參考的地方。具體而言，值得企業(yè)采納并應(yīng)用的措施有以下幾個方面：

（1）組織機構(gòu)方面：結(jié)合GB/T28001下的相關(guān)經(jīng)驗來看，要求在企業(yè)落實安全生產(chǎn)標準化相關(guān)建設(shè)工作的過程當中，以企業(yè)負責人以及分管領(lǐng)導(dǎo)、下屬部門責任人為核心，構(gòu)建工作小組，推動建設(shè)工作的開展。實際工作中，可以借鑒GB/T28001下，職業(yè)健康安全管理體系的組織機構(gòu)模式，以安全生產(chǎn)委員會成員作為小組班底，以企業(yè)負責人為小組主任，以分管領(lǐng)導(dǎo)以及責任部門負責人為小組副主任，積極展開有關(guān)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的工作。

（2）人力資源方面：在GB/T28001的要求下，企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)過程當中，多是通過培訓(xùn)考核內(nèi)審員工作隊伍的方式，為安全管理體系的構(gòu)建提供人力支持與保障。這支工作隊伍具有豐富的職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)經(jīng)驗，同時在安全生產(chǎn)知識以及安全操作技能方面掌握度高，因此，可以通過對該工作隊伍的再造與改編，形成能夠為安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提供動力支持的工作隊伍。

（3）文件體系方面：企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的過程當中，要求立足于自身發(fā)展的實際情況，構(gòu)建能夠在政策法規(guī)當中發(fā)揮支撐價值的文件體系。而同時，在GB/T28001下，職業(yè)健康安全管理體系當中涵蓋有包括管理手冊、程序文件、以及作業(yè)文件在內(nèi)的文件要素，形成了可靠且穩(wěn)固的文件體系，對企業(yè)安全生產(chǎn)反應(yīng)的主要責任，各個工作崗位的安全操作規(guī)程等內(nèi)容進行了闡述。實際工作中，可以通過對職業(yè)健康安全管理體系當中，以上文件內(nèi)容的合理提取，再適當補充與完善的基礎(chǔ)之上，形成支撐安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的文件。

3 結(jié)束語

綜合以上分析不難發(fā)現(xiàn)：對于企業(yè)前期所構(gòu)建的職業(yè)健康安全管理體系而言，在以GB/T28001為依據(jù)，對安全管理體系進行建設(shè)與規(guī)范的過程中，耗費了大量的人力、物力，這對于企業(yè)在展開安全生產(chǎn)標準化建設(shè)方面也是同樣的。為了能夠在盡量控制資源消耗的同時，提高安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)質(zhì)量及其效率，就需要以發(fā)展成熟的職業(yè)健康安全管理體系為工具，借鑒其中的系統(tǒng)架構(gòu)以及基礎(chǔ)要素，參考成功的案例及實踐操作經(jīng)驗，在提高安全生產(chǎn)標準化建設(shè)可靠性的同時，節(jié)約能源消耗，減輕企業(yè)負擔，促使效益最大化發(fā)揮，以上也正是本文展開職業(yè)健康安全管理體系以及安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相關(guān)問題分析的核心所在。

參考文獻：

[1] 趙慧,楊振宏,田彥清等.西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化調(diào)查及模式探討[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù),2011,07(12):163-167.

[2] 李傳華,鐘江平,秦杰等.大型環(huán)保企業(yè)“4全-3S-2E-1H”安全生產(chǎn)標準化建設(shè)探討[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2013,39(8):90-92.

篇（8）

1信息安全的重要性

對醫(yī)院信息資源的整合，實現(xiàn)全院全體病人電子病歷的共享，是醫(yī)院發(fā)展的必然趨勢。但是，在網(wǎng)絡(luò)化的過程中，信息安全若不能被維持，一旦受到威脅或者崩潰，不但會對醫(yī)院的日常工作造成很大的影響，還會產(chǎn)生一系列問題，諸如：不良的醫(yī)療服務(wù)、造成醫(yī)療糾紛、失去民眾信任、醫(yī)院聲譽損害、巨額賠償?shù)?。因此，保障信息的安全是醫(yī)院信息平臺建設(shè)的重要工作。

由于因特網(wǎng)的方便性，使得民眾可以在網(wǎng)絡(luò)上進行各種交易與查詢數(shù)據(jù)，但網(wǎng)絡(luò)是開放的結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)上傳送數(shù)據(jù)時，安全性是最為重要的考慮。在方便醫(yī)療的同時，病人隱私的保護也成了信息平臺安全建設(shè)的重中之重。

2信息安全體系

2.1安全管理

安全管理建設(shè)需要基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺所服務(wù)對象為基礎(chǔ)來建立完善的安全管理體系，即建立相應(yīng)的信息安全管理機構(gòu)、制定相應(yīng)的信息安全管理制度、設(shè)置平臺運行所需的人員、崗位，建立對系統(tǒng)在運行開發(fā)過程中的制度，同時通過日常巡檢、咨詢、評估等運行管理來發(fā)現(xiàn)安全隱患并予以改進與提升。

同時，還應(yīng)該完善系統(tǒng)活動記錄內(nèi)部稽核機制與程序、健全不同用戶的用戶權(quán)力等級政策及程序文件記錄、授權(quán)具備安全管理知識的人員負責權(quán)限管理，并應(yīng)保留完整授權(quán)記錄、確保授予使用者適當?shù)臋?quán)限、建立員工離職后移除授權(quán)程序、建立并維護員工安全策略及程序、確保系統(tǒng)用戶接受與安全常識有關(guān)的培訓(xùn)等。

2.2技術(shù)安全服務(wù)

2.2.1安全計算環(huán)境

安全計算環(huán)境解決基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺的計算機系統(tǒng)硬件和系統(tǒng)軟件以及外部設(shè)備及其連接部件的系統(tǒng)安全問題，包括用戶身份真實有效、資源的訪問控制、主機安全審計、重要數(shù)據(jù)的完整和可用性及數(shù)據(jù)的存儲與備份恢復(fù)方面的安全問題。同時，需確定醫(yī)院信息平臺所在的安全計算環(huán)境與安全通信網(wǎng)絡(luò)之間部件的安全，包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、邊界的訪問控制、協(xié)議過濾、安全審計、惡意代碼防護及邊界的入侵監(jiān)控等。

2.2.2網(wǎng)絡(luò)通信的安全

安全通信網(wǎng)絡(luò)解決基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺所在的安全計算環(huán)境、用于信息傳輸實施安全保護的部件的安全，包括數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐暾院捅Ｃ苄?、網(wǎng)絡(luò)可信接入等問題。

為了保障信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)陌踩裕枰獙υ屑夹g(shù)落后且可靠性與安全性都較差的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行改造，借助相關(guān)技術(shù)對醫(yī)院內(nèi)部局域網(wǎng)擴展和延伸，實現(xiàn)資源共享。結(jié)合目前的應(yīng)用主流，可通過VPN、SDH、建立醫(yī)院專網(wǎng)等方式實現(xiàn)。

（1）VPN虛擬專用網(wǎng)絡(luò)，是在公眾網(wǎng)絡(luò)上所建立的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，且此企業(yè)網(wǎng)絡(luò)擁有與專用網(wǎng)絡(luò)相同的安全、管理及功能等特點。以SSL安全傳輸協(xié)議為技術(shù)核心，結(jié)合USBKEY、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議轉(zhuǎn)換等實現(xiàn)VPN傳輸網(wǎng)絡(luò)的可靠性，SSL安全通道是在客戶到所訪問的資源之間建立的，確保端到端的真正安全。無論在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)還是在因特網(wǎng)上數(shù)據(jù)都不是透明的，且采用了認證、存取控制、機密性、數(shù)據(jù)完整性等措施，以保證信息在傳輸中不被偷看、篡改、復(fù)制。

（2）SDH同步數(shù)字體系，是一個將復(fù)接、線路傳輸及交叉功能結(jié)合在一起并由統(tǒng)一網(wǎng)管系統(tǒng)進行管理操作的綜合信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，系統(tǒng)采用“無單點故障”設(shè)計，當光纖發(fā)生中斷或單點故障時，不會造成網(wǎng)絡(luò)其他部分的業(yè)務(wù)受到影響，可靠性大大提高。

（3）自行建立本醫(yī)院的專網(wǎng)。這就需要有完備的安全設(shè)備與技術(shù)相配套，如高性能的數(shù)據(jù)中心防火墻、運用隔離閘等技術(shù)保證局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離、綁定MAC地址、安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)等。

2.2.3數(shù)據(jù)安全

醫(yī)院信息平臺中的數(shù)據(jù)在傳輸過程中主要依靠VPN系統(tǒng)來保障數(shù)據(jù)包的數(shù)據(jù)完整性、保密性、可用性。目前VPN的組建主要采用兩種方式，基于IPSec協(xié)議的VPN以及基于SSL協(xié)議的VPN。IPSecVPN適用于組建site-to-site形態(tài)的虛擬專有網(wǎng)絡(luò)，IPSec協(xié)議提供的安全服務(wù)包括：保密性、完整性、真實性、防重放。SSLVPN適用于遠程接入環(huán)境，例如：移動辦公接入。它和IPSecVPN適用于不同的應(yīng)用場景，可配合使用。

數(shù)據(jù)是最重要的系統(tǒng)資源。數(shù)據(jù)丟失將會使系統(tǒng)無法連續(xù)正常工作；數(shù)據(jù)錯誤則意味著不準確的事務(wù)處理；可靠的系統(tǒng)要求能立即訪問準確信息，這勢必要求對數(shù)據(jù)進行備份與恢復(fù)。數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)應(yīng)該遵循穩(wěn)定性、全面性、自動化、高性能、操作簡單、實時性等原則。廣泛的選件和能將數(shù)據(jù)保護擴展到整個系統(tǒng)，并提供增強的功能，其中包括聯(lián)機備份應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)文件，選進的設(shè)備和介質(zhì)管理，快速、順利的災(zāi)難恢復(fù)以及對光纖通道存儲區(qū)域（SAN）的支持。本地完全數(shù)據(jù)備份至少每天一次，且備份介質(zhì)要場外存放。提供能異地數(shù)據(jù)備份功能，利用通信網(wǎng)絡(luò)將關(guān)鍵數(shù)據(jù)定時批量傳送至異地備用場地。

2.3人員安全管理

對相關(guān)人員的規(guī)范管理在信息安全建設(shè)中也是不可忽視的內(nèi)容，需要建設(shè)完善可行的方案，可以從下面幾方面考慮：

（1）對各級使用人員建立規(guī)范，依使用者或職務(wù)區(qū)分，必要時對賬號數(shù)據(jù)進行加密；授權(quán)控制包括身份確認、自動注銷賬號及使用者唯一標識符；確認為避免數(shù)據(jù)遭受未授權(quán)的變動或刪除，可建立數(shù)據(jù)確認機制；避免冒名頂替情況發(fā)生，建立身份確認機制，以防授予不恰當?shù)臋?quán)限。

（2）對包括管理階層人員的所有員工進行安全培訓(xùn)，倡導(dǎo)安全管理理念，訓(xùn)練用戶加強其防毒與個人密碼管理知識及意識，確保其賬號與密碼不被偷窺竊用。

（3）對于員工離職，也應(yīng)有相應(yīng)的管理程序，諸如更換門禁密碼、移除該員工的系統(tǒng)權(quán)限、移除該員工的使用者賬號等。

3結(jié)語

有效可行的安全管理規(guī)范對于醫(yī)院信息平臺的建設(shè)有著極為重要的作用。要確保醫(yī)院數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性和保密性，必須制備完善的網(wǎng)絡(luò)安全保密和應(yīng)急方案，這不僅僅是技術(shù)的問題，同時還需要采取必要的行政手段，需要相關(guān)部門的共同努力。

主要參考文獻

[1]衛(wèi)生部.基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺建設(shè)技術(shù)解決方案（1.0版）[S].2011.

[2]劉濤.區(qū)域衛(wèi)生平臺信息安全設(shè)計[J].消費電子，2012（8X）：76.

[3]王龍寶，張利宏，翟東亮.基于VPN和SDH技術(shù)實現(xiàn)醫(yī)院異地網(wǎng)絡(luò)通信及資源共享[J].中國數(shù)字醫(yī)學，2011，6（3）：73-75.

[4]楊棟，劉立輝，任志剛，等.醫(yī)院信息安全管理與措施[J].中國醫(yī)療設(shè)備，2011，26（6）：71-72.

篇（9）

中圖分類號：R197.39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0276-02

0 引言

隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，醫(yī)療設(shè)備成為疾病診療的重要手段之一，廣泛地用于臨床。目前，我國醫(yī)療設(shè)備總值已超過5000億，并以逐年5%~10%的速度增長[1]，為了保障醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量安全，消除因設(shè)備失準造成的醫(yī)療事故隱患，2006年，總后衛(wèi)生部在部分醫(yī)院組織了質(zhì)量控制管理試點工作，并逐步向全國軍隊醫(yī)院推廣。目前，質(zhì)量控制工作己成為當前醫(yī)療管理中倍受關(guān)注的領(lǐng)域之一[2]。按照總后衛(wèi)生部門的要求，我院計量站于2008年起全面開展質(zhì)量控制管理工作，每年為全院檢測5000余臺醫(yī)療儀器、設(shè)備，經(jīng)過多年的工作實踐，發(fā)現(xiàn)建立一個良好的管理機制，才能保障醫(yī)療設(shè)備的安全使用[3]。以下是我站在工作中遇到的實際問題及解決的方案，供大家參考。

1 計量站推行質(zhì)控管理工作遇到的問題

1.1 質(zhì)控管理意識不強 在醫(yī)院推行醫(yī)療設(shè)備質(zhì)控管理工作僅僅依靠計量站是遠遠不夠的，需要各方面的密切配合。由于機關(guān)不了解質(zhì)控管理工作的內(nèi)容及意義，沒有引起重視，無法直接參與，使質(zhì)控管理工作局限于技術(shù)檢測層面，沒有上升到醫(yī)療質(zhì)量安全的高度，因為計量站缺乏機關(guān)的支持和幫助，所以在科室推行質(zhì)量管理工作時遇到了許多困難。

1.2 人員培訓(xùn)機會較少 計量站每年要檢測5000多臺計量、質(zhì)控儀器、設(shè)備，工作量大，人員少，僅有四名計量員，每人需承擔三項檢測工作，而被檢設(shè)備的種類多，操作復(fù)雜，如麻醉機、電刀、X線機等，由于檢測人員每年僅有一次短期培訓(xùn)機會，實踐經(jīng)驗少，加上對被檢設(shè)備缺乏深入的了解，遇到具體問題，往往難以準確判斷合格與否，影響了檢測的質(zhì)量。

1.3 科室配合不利 科室以醫(yī)療工作為主，醫(yī)務(wù)人員缺乏對質(zhì)控管理工作的認識，沒有意識到醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量合格與否直接關(guān)系到醫(yī)療質(zhì)量的安全。所以有些科室以設(shè)備正在使用為由拒絕檢測，有些科室新購設(shè)備不經(jīng)檢測就給病人使用，有些科室設(shè)備出現(xiàn)故障維修后，不經(jīng)檢測就再次使用。這些現(xiàn)象都導(dǎo)致了醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量無法保障，而計量站也無法控制，為醫(yī)療質(zhì)量的安全埋下了隱患[4]。

2 建立質(zhì)量控制管理體系

2.1 管理模式 由于醫(yī)院計量站承擔著全院醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量管理和檢測任務(wù)，其管理模式會直接影響到醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量安全。針對質(zhì)控管理工作中出現(xiàn)的問題，我院經(jīng)過多次考察和認真研究，制定了質(zhì)量控制管理體系，即將質(zhì)量控制管理納入醫(yī)院的醫(yī)護質(zhì)量考核中，計量站有權(quán)對不按時參加檢測的科室扣分，直接影響到了科室的經(jīng)濟收入。經(jīng)過兩年的實施，質(zhì)控管理工作取得了滿意的效果。管理流程如圖1所示。

2.2 模式的特點 該模式具有權(quán)威性、整體性，將質(zhì)控管理納入醫(yī)護質(zhì)量考核，使質(zhì)控管理工作具有權(quán)威性，促使科室主動配合計量站做好本科的質(zhì)控管理工作，也便于機關(guān)在聽取計量站匯報時，掌握全院的質(zhì)控管理工作，從而更快地提高醫(yī)療質(zhì)量管理水平。這一管理模式的目標是：保證醫(yī)療設(shè)備的量值準確和質(zhì)控管理措施的有效性，保障臨床工作人員使用合格的醫(yī)療設(shè)備為患者服務(wù)[5]。

3 管理模式取得的效果

3.1 下科扣分從多到少。09年6月，我院開始實施質(zhì)控管理模式，在第一次下科檢查中，扣除9個科室370分，從扣分情況可以看出這些科室對質(zhì)控工作的重要性認識不夠。通過扣分，科室開始重視質(zhì)控管理工作，并積極配合計量站做好各項檢測和管理工作。經(jīng)過半年下科檢查，質(zhì)控考核的扣分越來越少， 09年10月，出現(xiàn)了零扣分的可喜現(xiàn)象，說明質(zhì)控工作已經(jīng)深入人心，成為科室管理的重要組成部分。

3.2 科室管理從松到嚴 質(zhì)控管理的范圍涉及53個科室，14種、5000多臺件儀器、設(shè)備，而且由原來的單一年檢，發(fā)展到新購、維修后、年檢為一體的質(zhì)量控制工作。目前，計量站有5名工作人員，面對巨大的工作量，必須依靠各科室的嚴格管理和積極配合，按時送檢、報檢，計量站才能及時檢測，保障儀器設(shè)備的安全使用。自從將質(zhì)控工作納入千分制考核后，各科室的質(zhì)控管理工作，從松散到嚴格，從被動接受檢查到主動自查，發(fā)生了質(zhì)的變化，為我院的質(zhì)控工作順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.3 人員責任心增強 質(zhì)控檢測和管理的工作量大，人員少，被檢設(shè)備的種類多，操作復(fù)雜，對技術(shù)人員的要求很高。通過醫(yī)護質(zhì)量考核，檢測人員意識到要想做好質(zhì)控工作，必需不斷加強自身素質(zhì)，提高檢測和管理水平，這樣才能適應(yīng)醫(yī)院的快速發(fā)展，為醫(yī)療設(shè)備的安全使用把好質(zhì)量關(guān)。目前，檢測人員已經(jīng)形成不斷學習，不斷實踐，勤學好問的好風氣，為計量站的進一步發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

4 總結(jié)

質(zhì)量控制工作正處在快速發(fā)展的階段，將質(zhì)控工作納入醫(yī)護質(zhì)量考核這一管理模式經(jīng)過實踐，證明適合醫(yī)院質(zhì)量安全管理，不但提升了計量站地位，也確保了醫(yī)療設(shè)備安全使用。當然一個好的管理機制還需不斷地完善，才能有效地控制醫(yī)療設(shè)備使用風險，提高工作效率，最大程度的地規(guī)避醫(yī)療風險[6]。

參考文獻：

[1]馬巧云. ISO9000 質(zhì)量管理體系在醫(yī)療設(shè)備管理中的應(yīng)用[J]. 中國醫(yī)療器械雜志，2008，30（3）：211-213.

[2]黃勇.醫(yī)療服務(wù)中的全面質(zhì)量控制[J].西部醫(yī)學,2007,19（3）：488-489.

[3]郭赤,米永巍,李怡勇. 軍隊醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量控制現(xiàn)狀、原因與對策[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備,2008,29(11):114-115.

篇（10）

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；召回；利益分析

隨著紅心鴨蛋、瘦肉精、三鹿奶粉、假羊肉、毒生姜等一系列嚴重危害人們身體健康的食品安全事件的曝光，我國的食品安全受到來自各方的質(zhì)疑。加速建立健全食品安全監(jiān)管制度迫在眉睫。召回制度對于迅速有效地去除流入市場的缺陷食品、打擊生產(chǎn)商的利益邪念、保障消費者的健康安全將產(chǎn)生積極而深遠的影響。如何完善缺陷食品召回制度，成為亟待解決的一項重要課題。

一、食品召回的內(nèi)涵

食品召回是指食品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，及時向政府部門報告并通知消費者，從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，予以更換、賠償，消除危害風險。分為企業(yè)主動召回和政府責令企業(yè)召回兩種類型。

二、我國食品召回制度的現(xiàn)狀及問題

2002年上海市 在《上海市消費者權(quán)益保護條例》中首次對召回制度進行立法，2006年上海市食品藥品監(jiān)督管理局的《缺陷食品召回管理規(guī)定（試行）》將進入上海市場或已向消費者銷售的“缺陷食品”納入實施召回的范圍，2007年國家質(zhì)檢總局公布并正式實施《食品召回管理規(guī)定》及2009年制定的《食品安全法》第建立了我國食品召回制度。但由于我國沒有建立完善的食品召回法規(guī)和監(jiān)管體系，食品召回并沒有取得預(yù)期的效果。目前，我國食品召回還停留在工商部門和生產(chǎn)、銷售商之間關(guān)于禁止銷售某種食品的淺表層面，尚未形成一套科學完整的食品召回體系。

三、國外食品召回制度

美國、歐盟、加拿大、澳大利亞及日本有完善的食品召回制度，有效保障了消費者的健康和權(quán)益。

1. 食品召回實施機構(gòu)

發(fā)達國家食品召回采用單一部門管理或多部門聯(lián)合管理的方式。從中央和地方政府的相互協(xié)調(diào)來看，美國、加拿大、澳大利亞均采用中央和地區(qū)二級監(jiān)管的模式，即在國家層面設(shè)立食品召回主管部門，在地區(qū)設(shè)立召回辦公室，配備召回協(xié)調(diào)員，以確保食品召回的決策和實施迅速、準確和有效。

2. 食品召回類型

各國食品召回類型上大致類似，主要分為強制召回和主動召回。以主動召回為主，強制召回為輔，在充分發(fā)揮企業(yè)的主動性的同時有效發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，從而保護消費者的利益。

3. 召回程序

在召回程序方面，各國設(shè)置了嚴格的法律程序。發(fā)達國家的食品召回程序完備，保證從缺陷食品發(fā)現(xiàn)到消除過程中能夠準確而快速地召回食品，最大限度保障消費者利益。美國、歐盟以及澳大利亞還建立了食品溯源體系 可溯源性是食品應(yīng)具備的品質(zhì)，它是通過溯源系統(tǒng)追蹤食品或食品成分在生產(chǎn)過程和食物供應(yīng)鏈中每個環(huán)節(jié)的信息來實現(xiàn)的。通過食品追溯系統(tǒng)，可以確保識別產(chǎn)品批次及其與原料批次、加工和分銷記錄的關(guān)系，能夠迅速地確定污染和劣質(zhì)成分的源頭和終點，有助于監(jiān)測和提高食品的質(zhì)量。此外，發(fā)達國家和地區(qū)根據(jù)各自的國情建立了完善、有效的信息系統(tǒng)，以確保信息的及時和有效，從而采取食品召回行動。發(fā)達國家對不遵守食品召回規(guī)定的企業(yè)的懲罰力度較大，這保證了食品企業(yè)對保證食品安全的自覺性和積極性。

四、我國如何發(fā)展和完善食品安全召回制度

我國食品召回制度尚不健全，應(yīng)當借鑒國外成功經(jīng)驗，建立完善的食品召回制度。

1.制定完善食品召回法律法規(guī)

我國現(xiàn)行涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)都沒有對問題食品的召回作出明確規(guī)定。

相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)召回的規(guī)定也存在著條文分散、法條粗疏的缺點，因此我們應(yīng)該首先完善食品召回相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，建立缺陷食品的召回制度，強化法律、行政主導(dǎo)的消費者權(quán)益救濟機制。建議可以在國家層面對食品召回做出原則性的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門依據(jù)食品召回的原則，制定更加詳細和具體的部門規(guī)章。另外，根據(jù)食品召回的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類高風險且重要的食品（如奶類、肉類、水產(chǎn)等）的安全需要，可專門制定單一的規(guī)定或細則。通過法律法規(guī)明確食品召回的主體、職責與權(quán)限。

2.構(gòu)建食品召回管理機構(gòu)體系

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合中國的實際情況，建議我國的食品召回采用“中央和省二級管理機構(gòu)體系”。中央和省級監(jiān)管部門的關(guān)系是監(jiān)督和指導(dǎo)的關(guān)系。中央監(jiān)管部門主管全國缺陷食品的召回，監(jiān)督和指導(dǎo)省級監(jiān)管部門的召回工作；省級監(jiān)管部門應(yīng)將缺陷食品召回狀況以及采取的措施及時向同級人民政府和中央監(jiān)管部門報告。在具體分工上，中央主要負責在全國有重大影響的一級召回，以及其認為有必要負責的召回；其他召回由缺陷食品發(fā)現(xiàn)地所在省的監(jiān)管部門負責。

質(zhì)檢總局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時擁有各類食品檢測機構(gòu)和有雄厚的技術(shù)力量，有嚴格的質(zhì)量監(jiān)管體系和經(jīng)驗豐富的管理人員，是食品加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的主管部門，是各類食品質(zhì)量標準的制定、審核和機構(gòu)，是食品市場準入的審核機構(gòu)，同時具有較為豐富的產(chǎn)品召回管理經(jīng)驗。因此，建議質(zhì)檢總局作為食品召回的主管部門，負責全國的食品召回的組織和管理工作。在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立全國食品召回管理中心作為專門的食品召回執(zhí)行機構(gòu)，負責全國食品召回的組織、協(xié)調(diào)和日常管理工作。包括收集來自消費者、企業(yè)或者技術(shù)機構(gòu)等相關(guān)方有關(guān)食品召回的信息，通過專家?guī)斓刃问綖槭称氛倩靥峁┘夹g(shù)支持，在食品召回中協(xié)調(diào)各個相關(guān)職能部門，組織對食品召回工作的評價，以及接受主管部門的委托發(fā)表新聞公告等。在全國食品召回辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立食品召回辦公室，負責組織本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)督管理工作。各地級市（直轄市的區(qū)）及其所轄的縣、區(qū)和縣級市設(shè)立食品召回協(xié)調(diào)員，協(xié)助地方食品召回機構(gòu)進行食品召回工作，負責本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品質(zhì)量安全的信息通報、為企業(yè)建立與實施食品召回體系提供幫助等。

3.設(shè)置切實可行的召回程序

食品召回制度應(yīng)該對召回程序作出嚴格規(guī)定，可規(guī)定調(diào)查與聽證程序以避免地方政府利用召回制度實施地方保護主義，損害外地企業(yè)的合法權(quán)益。同時召回制度應(yīng)包括監(jiān)管部門對嫌疑食品的調(diào)查程序、公告程序、執(zhí)行程序，等。

五、我國食品安全監(jiān)管中的利益分析

（一）問題分析

觀察我國對食品安全的監(jiān)管，不禁又有這樣的疑問：為何在當今監(jiān)管比較嚴格的情況下還會出現(xiàn)食品安全方面的問題，需要用召回等制度來解決？不難發(fā)現(xiàn)，個中緣由起于利益問題。

法治社會中，法律的正當性在于在保障公共利益優(yōu)先的前提下，有效協(xié)調(diào)不同的利益沖突，并在此基礎(chǔ)上劃定不同利益群體的利益邊界。然而，幾乎所有的法律，都不可能在所有情況下滿足所有人的利益需求。進而，在相關(guān)立法制定以后，執(zhí)法者仍然面臨一個如何平衡不同利益沖突的問題，食品安全監(jiān)管中便涉及到政府、生產(chǎn)者、消費者三大利益主體。在生產(chǎn)者和消費者利益之間，存在著利益的一致和沖突。不論是食品消費者還是食品生產(chǎn)者都對食品的安全性有共同的利益需要，消費者希望得到安全的食品，生產(chǎn)者也希望提供安全的食品以換取收益，在這一點上雙方的利益是一致的?？墒?，更為重要的是雙方的利益沖突。食品消費者的利益在于他們期望以有限的資源求取最大的滿足，即食品消費者往往期望能以最小的代價換取盡可能多的利益，比如食品的絕對安全、食品具有較高的營養(yǎng)，甚至對食品的口味亦有苛刻的要求。而食品生產(chǎn)者總是以追求最大獲利為目標，即用最小的成本生產(chǎn)出能夠滿足食品消費者要求的營養(yǎng)豐富、口感絕佳而又沒有安全風險的食品。既然在食品安全領(lǐng)域內(nèi)存在上述這種個人利益的沖突，那么接下來的問題是，作為管理者的政府有沒有權(quán)力去衡量這種利益沖突，從宏觀角度而言，維護企業(yè)的利益還是維護消費者的利益成為政府決策的一大難題。

（二）對策分析

面對食品安全領(lǐng)域中的不同利益之間的沖突，政府必須要在不同的利益之間進行衡量，并最終做出利益判斷，進而制定相應(yīng)的政策。筆者認為，政府在進行利益衡量時應(yīng)當遵循以下原則進行：

1.合法性原則

首先，利益衡量要符合法律的目的。這就要求，政府的食品安全監(jiān)管要從消極性監(jiān)管向積極性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的目的也更加全面、積極和長遠。其次，利益衡量要符合法律的強制性條款。違反強制性條款的利益衡量不再是利益衡量，而是對法定利益的破壞。第三，利益衡量要符合行政法的基本原則。具體到食品安全領(lǐng)域的行政立法，要真正厘清食品生產(chǎn)者和消費者之間的關(guān)系，確定理想的利益結(jié)構(gòu)，既讓公共利益得到最大的促進，又保證各方當事人獲得最大的利益滿足。

2.有限衡量原則

首先，要保證利益衡量的一致性。行政機關(guān)在對不同的食品安全事件進行評估時，應(yīng)當保持一貫的標準，能夠使行政機關(guān)在做利益衡量時保持評價標準的前后一致，避免作出自相矛盾的行政行為，從而有利于保障政府的公信力，同時也有利于行政機關(guān)在面對新出現(xiàn)的食品安全問題時，由于有統(tǒng)一的標準而能夠及時做出處理，有利于行政管理效率的提高。其次，要做到利益衡量的可行性。食品生產(chǎn)者和消費者在追求各自利益的同時，都不可避免的使其自身和社會承受一定的成本。食品安全監(jiān)管機關(guān)在進行利益衡量時必須承認這些成本是合理的、必要的，否則就會導(dǎo)致負面的社會效應(yīng)，不利于社會公眾對監(jiān)管機關(guān)衡量結(jié)論的認可和接受。第三，要體現(xiàn)利益衡量的中立性。利益衡量要體現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，避免對任何一方主體利益的偏向或偏見。食品領(lǐng)域的生產(chǎn)者和消費者，從某種角度說都是食品市場的逐利者，監(jiān)管機關(guān)要承認他們法定范圍內(nèi)利益的正當性，并給以同樣的保護和規(guī)制。值得指出的是，監(jiān)管機關(guān)在利益衡量時并沒有任何自己的利益，亦不能把自己的價值取向理解為利益，惟其如此，才能保證利益衡量結(jié)果的公正性。

參考文獻：

[1] 王虎. 三元改進：利益視角下的我國食品安全監(jiān)管制度重構(gòu)[J].《商場現(xiàn)代化》2008年10月（下旬刊）總第555期。

[2] 任峰，張婧飛. 食品安全監(jiān)管中的利益衡量[J].前沿. 2011年第21期。

[3] 孫偉，張正竹. 中國食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及對策[J]. 北京工商大學學報（自然科學版）. 第29卷第2期2011年3月

[4] 凌芝. 從三鹿奶粉事件探討我國的食品召回制度的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].商業(yè)環(huán)境.2008年第10期

[5] 修. 對建立和實施食品召回制度的探討[J].肉類工業(yè).2006年第3期總第299期