序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇最新煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意義

1.保護(hù)企業(yè)物資的安全完整

煤礦企業(yè)與其他企業(yè)不同，具有自己獨(dú)特的特性。財(cái)產(chǎn)物資對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著十分重要的作用。一套完整的內(nèi)部控制體系，可以為煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保駕護(hù)航，為煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程層層把關(guān)，最大程度地防止財(cái)產(chǎn)物資的破壞。另外，由于內(nèi)部控制制度的存在，各個(gè)部門(mén)相互制衡，可以有效地杜絕浪費(fèi)、貪污等不合理現(xiàn)象，確保煤礦企業(yè)健康有序發(fā)展。

2.提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性

煤礦企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，煤礦企業(yè)的正確決策，不僅關(guān)乎其自身的發(fā)展，更影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。所以，財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性尤為重要。由于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的存在，可以在一定程度上規(guī)范煤礦企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，有效保障會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，從而保護(hù)煤礦企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全完整。

3.加大國(guó)家對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控力度

目前，由于煤礦企業(yè)的特殊地位，國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)在政策上提供了支持和幫助，同時(shí)也針對(duì)煤礦企業(yè)制定了相應(yīng)的財(cái)政法規(guī)，為煤礦企業(yè)的發(fā)展提供法律保障。一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度提高了煤礦企業(yè)的自我約束力，嚴(yán)格遵循國(guó)家的財(cái)政法規(guī)，在一定程度上加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)的宏觀調(diào)控。

4.降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈使煤礦企業(yè)也面臨著巨大的壓力。在新的市場(chǎng)壞境下，煤礦企業(yè)作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如果想要健康有序地發(fā)展，一套完整的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系就顯得尤為重要。

5.保證企業(yè)的高效經(jīng)營(yíng)

在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一套運(yùn)行有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度可以加強(qiáng)對(duì)員工的在職培訓(xùn)，提高員工的素質(zhì)，加強(qiáng)員工的約束力，從而明顯提高企業(yè)的效率。

6.提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，煤礦企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。面對(duì)來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，煤礦企業(yè)建立一套科學(xué)完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度勢(shì)在必行。

二、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及原因分析

（一）現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.治理結(jié)構(gòu)不健全

由于我國(guó)煤礦企業(yè)受到長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的實(shí)施沒(méi)有一個(gè)健全的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)大部分煤礦企業(yè)還屬于國(guó)有控股，治理結(jié)構(gòu)不清晰，所有者無(wú)法很好地控制經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境惡化，頻繁出現(xiàn)會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象。在內(nèi)部控制制度實(shí)施的過(guò)程中，監(jiān)事無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展工作，難以形成有效的制衡機(jī)制。企業(yè)僅僅披著現(xiàn)代企業(yè)的外衣，卻沒(méi)有真正地形成現(xiàn)代煤礦企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

2.相關(guān)利益關(guān)系協(xié)調(diào)不到位

煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于各種原因，與相關(guān)各利益主體之間客觀存在著矛盾，如股東與實(shí)際管理者之間，企業(yè)與職工之間。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行力度不夠

當(dāng)前我國(guó)煤礦企業(yè)的高級(jí)管理人員的薪酬與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是無(wú)關(guān)的，而與企業(yè)的規(guī)模相關(guān)，因此無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者形成有效的約束。另外，高級(jí)管理人員也會(huì)利用這種漏洞凌駕于內(nèi)部控制之上，使內(nèi)部控制制度流于形式，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和制約性。

4.企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)知度不夠

在我國(guó)煤礦企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)部控制制度的起步比較晚。內(nèi)部控制制度建立以后也沒(méi)有對(duì)其很好地認(rèn)知和學(xué)習(xí)，很多企業(yè)的管理層認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制只是單純的對(duì)企業(yè)成本的控制，導(dǎo)致企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都對(duì)內(nèi)控缺乏應(yīng)有的認(rèn)知。

5.會(huì)計(jì)信息傳遞不暢，有失真實(shí)

目前我國(guó)的部分煤礦企業(yè)，由于技術(shù)和觀念上缺乏不斷更新，會(huì)計(jì)電算化沒(méi)有得到很好地重視，會(huì)計(jì)工作過(guò)程中秩序混亂，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性缺失。會(huì)計(jì)信息失真的原因一部分是企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善、不合理，職責(zé)不明確，會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，在煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)過(guò)程中，信息溝通不暢，造成了信息傳遞的不及時(shí)，內(nèi)部控制制度對(duì)信息的處理滯后。

6.決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，風(fēng)險(xiǎn)控制能力低

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，煤礦企業(yè)要想真正提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效率和效果，科學(xué)的決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。目前，我國(guó)煤礦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)都比較低，沒(méi)有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和科學(xué)合理的決策機(jī)制。

（二）原因分析

1.內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)不明確

許多煤礦企業(yè)的內(nèi)部控制制度看上去面面俱到，描述得也非常詳盡，但是沒(méi)能很好地抓住財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵，無(wú)法真正實(shí)施。

2.內(nèi)部控制技術(shù)落后，缺乏應(yīng)有的科學(xué)認(rèn)知

我國(guó)的很多煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的技術(shù)手段相對(duì)落后，沒(méi)能跟上企業(yè)發(fā)展的步伐。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的銷(xiāo)售和采購(gòu)等環(huán)節(jié)，沒(méi)有內(nèi)控管理平臺(tái)。無(wú)法對(duì)物流、資金流等重要信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，無(wú)法及時(shí)全面了解企業(yè)財(cái)務(wù)信息。

3.法律法規(guī)不健全

我國(guó)當(dāng)前對(duì)煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度方面的法律法規(guī)不健全，缺乏針對(duì)煤礦企業(yè)行之有效的、符合其特點(diǎn)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。企業(yè)管理層面和國(guó)家監(jiān)督層面的適應(yīng)和熟悉還需要一定的時(shí)間。

4.內(nèi)部控制制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行

當(dāng)前，由于我國(guó)煤礦企業(yè)內(nèi)控制度的不完善，很多制度流程欠缺合理性，制度流程不嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)中高層管理者帶頭破壞制度的執(zhí)行，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的監(jiān)督考核，致使內(nèi)控制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行。

三、完善煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的措施

1.提高企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)知度，營(yíng)造良好的內(nèi)控環(huán)境

所謂內(nèi)部控制主要包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)控等五個(gè)方面內(nèi)容。內(nèi)部環(huán)境影響著企業(yè)內(nèi)控制度的制定與實(shí)施。一個(gè)良好的企業(yè)文化氛圍可以有效提升企業(yè)員工的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，是企業(yè)建立內(nèi)部控制制度和有效實(shí)施的基礎(chǔ)。同時(shí)，良好的內(nèi)部環(huán)境有助于企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的宣傳力度，進(jìn)一步提高企業(yè)高層對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

2.提高企業(yè)全員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的煤礦企業(yè)存在著戰(zhàn)略投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有一個(gè)很好的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，就有可能造成管理者決策上的失誤，給煤礦企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的損失，甚至影響其持續(xù)經(jīng)營(yíng)。因此，煤礦企業(yè)一定要加強(qiáng)全員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)投資、融資及經(jīng)營(yíng)過(guò)程的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

首先，煤礦企業(yè)的股東不僅要監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況，還要對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。明確劃分股東和經(jīng)營(yíng)管理者的職責(zé)范圍。規(guī)范董事會(huì)的行為，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管力度，逐步明確和規(guī)范煤礦企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。其次，國(guó)家的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從外部對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督。

4.解決利益相關(guān)者的矛盾，實(shí)現(xiàn)利益均衡

在對(duì)煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)考評(píng)和利益分配的過(guò)程中，要充分考慮國(guó)有煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者也需要高效利用資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，為企業(yè)取得較高的收益。由于其利益分配比較被動(dòng)，如果收益與付出不成正比，可能引起煤礦企業(yè)的管理者利用舞弊的手段轉(zhuǎn)移企業(yè)的利潤(rùn)。另外，由于煤礦企業(yè)的員工的生命安全危險(xiǎn)性高，所以對(duì)薪酬待遇的要求也比較高，如果企業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足他們的利益要求，他們就會(huì)想盡辦法利用各種方式侵占企業(yè)利益。由此可見(jiàn)，一套行之有效的利益分配機(jī)制對(duì)于煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行有很大的影響。因此，基于我國(guó)煤礦企業(yè)的發(fā)展情況，應(yīng)該針對(duì)其自身的行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的利益分配政策，以其滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工對(duì)利益分配的期望，解決他們之間的利益分配矛盾，達(dá)到利益均衡。

5.提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)

在煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行的過(guò)程中，要杜絕會(huì)計(jì)信息失真、記錄不準(zhǔn)確等現(xiàn)象的發(fā)生，保證煤礦企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于人員的素質(zhì)。因此，要加強(qiáng)對(duì)全體員工的培訓(xùn)。管理者要了解相應(yīng)的會(huì)計(jì)知識(shí)，讀懂財(cái)務(wù)報(bào)表，以便對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行科學(xué)合理地分析并做出相應(yīng)的決策。企業(yè)其他員工，要不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，跟上時(shí)代的步伐，為內(nèi)部控制制度按照既定目標(biāo)發(fā)展保駕護(hù)航。

6.建立統(tǒng)一的內(nèi)部控制資訊系統(tǒng)

當(dāng)今社會(huì)，信息化快速發(fā)展。煤礦企業(yè)要想獲得高額利潤(rùn)，必須跟上時(shí)代的發(fā)展。建立統(tǒng)一的內(nèi)控資訊系統(tǒng)，可以從互聯(lián)網(wǎng)獲取最新的業(yè)務(wù)信息及煤礦企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。例如，徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司是一家大型國(guó)有獨(dú)資煤礦企業(yè)，業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，涉及的專(zhuān)業(yè)面廣泛，科技創(chuàng)新能力也領(lǐng)先于其他同業(yè)，但是由于其缺乏一套行之有效的內(nèi)控資訊系統(tǒng)，為其內(nèi)控的施行程度和企業(yè)未來(lái)的持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)了一定的困難。由此可見(jiàn)，一套統(tǒng)一的內(nèi)控資訊系統(tǒng)對(duì)于當(dāng)前煤礦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

7.加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部考核

內(nèi)控制度有效執(zhí)行離不開(kāi)企業(yè)的考核制度。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)煤礦企業(yè)內(nèi)控的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該建立相應(yīng)的考核機(jī)制。在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)煤礦企業(yè)的關(guān)鍵崗位，根據(jù)不同的崗位，制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。每一項(xiàng)考核都要量化到具體內(nèi)容，并且便于操作。

8.完善企業(yè)內(nèi)部控制的管理基礎(chǔ)

我國(guó)煤礦企業(yè)內(nèi)控的管理要有一個(gè)具體、詳細(xì)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)控執(zhí)行過(guò)程中有據(jù)可依，對(duì)判斷內(nèi)控的執(zhí)行情況和收到的成效都能一目了然。

總之，我國(guó)煤礦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的不足，尤其是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較低，執(zhí)行力度不夠。我們應(yīng)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和借鑒一些先進(jìn)的內(nèi)控管理辦法，結(jié)合自身實(shí)際情況，本著科學(xué)高效的原則制定一套符合自身發(fā)展的內(nèi)部控制體系，以保證我國(guó)煤礦企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳英，王玉香.煤炭企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施的必要性[J].中國(guó)礦業(yè)，2009（12）.

[2]王鈞.淺議完善企業(yè)內(nèi)部控制制度[J].中州煤炭，2006（04）.

篇（2）

積極財(cái)政政策力促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升，這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革空間。報(bào)告認(rèn)為，積極財(cái)政政策在適當(dāng)兼顧總需求條件下應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院關(guān)于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效果顯著，同時(shí)應(yīng)重視公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雙重疊加的問(wèn)題。

權(quán)衡考慮兩種風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)財(cái)科院日前開(kāi)展的“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研，分別針對(duì)東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國(guó)開(kāi)展“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”在線(xiàn)問(wèn)卷調(diào)查。

調(diào)研報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、領(lǐng)先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。

報(bào)告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)，如工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、金融機(jī)構(gòu)貸款余額呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

報(bào)告在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，也著重關(guān)注了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。“我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期整體風(fēng)險(xiǎn)在加大。”中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希表示，調(diào)研顯示，當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升。

報(bào)告所述的公共風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動(dòng)對(duì)公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足等。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)則是指財(cái)政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，收支缺口越來(lái)越大，債務(wù)增長(zhǎng)的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)源上的反應(yīng)，應(yīng)警惕財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)東華也認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就要更多地發(fā)揮財(cái)政的作用;另外，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。

“這顯然是一個(gè)兩難問(wèn)題，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡組合是當(dāng)前制定宏觀政策的一個(gè)基本依據(jù)。實(shí)際上這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革的空間，從根本上防范化解當(dāng)前的公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

地方債應(yīng)透明規(guī)范

調(diào)研顯示，我國(guó)地方政府債務(wù)管理近年來(lái)取得了較大進(jìn)步，尤其是置換債券對(duì)于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本、明確政府權(quán)利義務(wù)、降低地方政府債務(wù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

報(bào)告指出，無(wú)論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的規(guī)模不斷下降，政府債務(wù)的償還責(zé)任更加明確，政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平也相應(yīng)降低。

與此同時(shí)，報(bào)告也揭示了一些地方政府債務(wù)面臨的問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)下行和減稅等政策性因素影響財(cái)政收入增長(zhǎng)、局部地區(qū)債務(wù)率偏高、地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。

比如，對(duì)東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務(wù)率超過(guò)了100%的警戒線(xiàn)。與此同時(shí)，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴(lài)于項(xiàng)目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺(tái)的政府投融資職能很難簡(jiǎn)單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來(lái)政府債務(wù)的增加帶來(lái)隱患。

報(bào)告建議，要控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)蔓延，具體措施包括實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額控制，嚴(yán)格控制違規(guī)舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等“偽PPP”“假PPP”。

“當(dāng)前，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，透明度提高，規(guī)范性增強(qiáng)，債務(wù)的增長(zhǎng)明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務(wù)增長(zhǎng)壓力并沒(méi)有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。

對(duì)于我國(guó)政府債務(wù)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工表示，我國(guó)政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最小的，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“以前地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風(fēng)險(xiǎn)的一整套制度，可以通過(guò)加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的約束，更好地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券的作用，支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他認(rèn)為。

用好積極財(cái)政政策

劉尚希認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策還將延續(xù)。以前的積極財(cái)政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財(cái)政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當(dāng)兼顧總需求的條件下重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)一步減稅降費(fèi)在未來(lái)宏觀政策中具有重要性和導(dǎo)向性，并提出以下建議：針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力、落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

“政府要為市場(chǎng)創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免過(guò)多地采取各種手段直接或間接地介入市場(chǎng)活動(dòng)領(lǐng)域。”報(bào)告建議，在當(dāng)前化解過(guò)剩產(chǎn)能工作中，應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，減少直接行政性干預(yù);政府投資基金的政策性或引導(dǎo)性應(yīng)通過(guò)投資領(lǐng)域來(lái)體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項(xiàng)目選擇權(quán)和投后管理等委托專(zhuān)業(yè)投資管理公司負(fù)責(zé)。

報(bào)告還對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立法治化的財(cái)政體制提出建議，認(rèn)為要加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》在實(shí)踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制;探索各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任法治化。

2016年重慶財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)局良好

華龍網(wǎng)1月17日17時(shí)訊(記者 張譯文)去年底，武隆區(qū)煤礦去產(chǎn)能進(jìn)度加速向前推進(jìn)。按照該區(qū)政策，凡在2016年之內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉生產(chǎn)礦井的，在享受市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的職工安置、經(jīng)濟(jì)損失等費(fèi)用的基礎(chǔ)上，還配套“地方糧票”，加碼激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策：每關(guān)閉一萬(wàn)噸產(chǎn)能，可獲100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

“既然 小散差 煤礦早晚都得關(guān)閉，還不如早關(guān)能享受到政策。”財(cái)政在去產(chǎn)能中的“政策正向引導(dǎo)”，讓越來(lái)越多的企業(yè)在把握形勢(shì)和方向上有了更明晰和正確的決擇。而這，也僅僅是去年財(cái)政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步邁進(jìn)的一個(gè)縮影。近日，重慶市財(cái)政局對(duì)2016年的財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況作了詳細(xì)解讀。

去產(chǎn)能“補(bǔ)”到位

去產(chǎn)能最大的阻礙無(wú)非兩個(gè)，要么遇到“尾大”而“死不起、不敢死”的企業(yè);要么遇到“貪利”而“不想死、不愿死”的企業(yè)。市委、市政府對(duì)“小散差的煤炭行業(yè)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的鋼鐵行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩的造船行業(yè)、盈利水平下降的水泥行業(yè)、經(jīng)營(yíng)困難的電解鋁和平板玻璃行業(yè)”下達(dá)“去產(chǎn)能執(zhí)行令”，箭在弦上，不得不發(fā)。為此，財(cái)政既出臺(tái)了“去”的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)積極退，又出臺(tái)了“保”的社會(huì)政策托底，保障去產(chǎn)能不影響飯碗，穩(wěn)妥處理好“去產(chǎn)能”與“保穩(wěn)定”之間的關(guān)系。去年，我市財(cái)政對(duì)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金就達(dá)40億元。同時(shí)，還安排5.8億元支持重點(diǎn)區(qū)縣轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，保障化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置。

去庫(kù)存“銷(xiāo)”到位

讓沙坪壩區(qū)2000多戶(hù)巴渝老街拆遷項(xiàng)目的安置居民們沒(méi)有想到的是，有785戶(hù)居然在不到一年時(shí)間里就住進(jìn)了新房。這要按傳統(tǒng)征地還建流程，三年也只是個(gè)期望值。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，將其轉(zhuǎn)化為安置房，既去庫(kù)存，又解民憂(yōu)，一舉多贏，這是房地產(chǎn)去庫(kù)存諸多妙招之一。

按照“控增量、轉(zhuǎn)存量”的思路，我市先后出臺(tái)了20條措施。其中，提高貨幣化安置比例、延長(zhǎng)主城區(qū)個(gè)人首次購(gòu)房按揭財(cái)政補(bǔ)助5年的政策，支持棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置，以及金融信貸等“組合拳”政策，商品住房去庫(kù)存達(dá)900萬(wàn)平方米，去化周期控制在合理范圍內(nèi)。

去杠桿“防”到位

積極財(cái)政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去杠桿”，需在兩方面發(fā)力。首先是企業(yè)融資去杠桿。去年六月，我市出臺(tái)金融去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)方案，明確提出，財(cái)政將通過(guò)兌現(xiàn)貸款貼息、政策性轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，多渠道支持企業(yè)置換高息債務(wù)，通過(guò)“債轉(zhuǎn)股”等措施，降低過(guò)高融資成本。

其次是政府債務(wù)置換。主要是加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一方面通過(guò)改革舉措，將政府債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，實(shí)行限額管控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保了債務(wù)警戒線(xiàn)安全;另一方面，發(fā)行置換債券1164.4億元，保障到期債務(wù)償還和高息債務(wù)置換，節(jié)省利息支出約55億元，有效緩解了區(qū)縣到期債務(wù)償還壓力。同時(shí)，以銀行貸款利率下調(diào)為契機(jī)，協(xié)商債權(quán)人調(diào)整平臺(tái)公司政府性債務(wù)合同利率，降低債務(wù)融資成本33億元。

降成本“減”到位

確保所有行業(yè)稅負(fù) 只減不增 、要積極為企業(yè)減稅減負(fù)。重慶軌道交通集團(tuán)在近四年的“營(yíng)改增”試點(diǎn)中嘗到了甜頭，已累計(jì)減少稅負(fù)1.3億元，且還不包括18億的留抵稅款。

過(guò)去一年，我市財(cái)政不折不扣執(zhí)行市政府出臺(tái)的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的“組合拳”政策，兌現(xiàn)營(yíng)改增、西部大開(kāi)發(fā)、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)稅負(fù)，為企業(yè)休養(yǎng)生息騰出了空間。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，拓寬困難企業(yè)低費(fèi)基社保繳費(fèi)政策覆蓋范圍，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策，向企業(yè)和個(gè)人普遍性降費(fèi)125億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年累計(jì)為企業(yè)降低各類(lèi)成本達(dá)500億元以上。

補(bǔ)短板“立”到位

“在家門(mén)口就把錢(qián)賺了，一年就脫貧。”得益于政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的大力投入，藏在石柱縣黃水鎮(zhèn)深山中的“窮山惡水”，因一條公路而變成避暑游的“金山銀山”。與此同時(shí)，財(cái)政每年還安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)持續(xù)支持。如今，“黃水人家”已經(jīng)成為一個(gè)響亮的品牌，幫助當(dāng)?shù)乩习傩兆叱隽素毨А?/p>

以“補(bǔ)”求進(jìn)。去年，市財(cái)政從“三農(nóng)”最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，著力于脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、文化等短板，進(jìn)一步加大投入，精準(zhǔn)施策，托起了社會(huì)發(fā)展的底線(xiàn)，提升了社會(huì)發(fā)展的環(huán)境條件，讓老百姓享受到發(fā)展實(shí)惠，為社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了根基。市級(jí)籌措390億元重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)、全年有59.6萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧、25件民生實(shí)事所需資金足額保障、社保、醫(yī)保等各項(xiàng)提標(biāo)政策逐一落實(shí)、各年齡段學(xué)生資助政策全覆蓋……

開(kāi)局良好，后程可期。一年來(lái)的實(shí)踐表明，積極財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“藥引和酵母”作用越發(fā)明顯，我市煤炭、鋼鐵正加速去產(chǎn)能，供需關(guān)系得到改善;商品房庫(kù)存持續(xù)減少，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定;市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺(tái)，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn);營(yíng)改增等清費(fèi)減稅政策，讓企業(yè)成本逐步下降;擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)短板走向深入。

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篇（3）

全面預(yù)算管理是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的預(yù)算編制、分析、考核，是財(cái)務(wù)管理的前提。凡事“預(yù)則立”，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)高度重視成本費(fèi)用的事前控制，充分發(fā)揮全面預(yù)算對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的指導(dǎo)作用，建成了全面預(yù)算編報(bào)與預(yù)算過(guò)程管控兩套系統(tǒng)，達(dá)到了對(duì)成本控制、跟蹤、分析、評(píng)價(jià)的管理目的。

預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)能夠滿(mǎn)足河南能化集團(tuán)煤炭、化工等企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理的要求，自動(dòng)采集、整理、匯總、分析數(shù)據(jù)，并生成報(bào)告，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)金流、資本性支出等預(yù)算的編制與平衡，完成年度全面預(yù)算指標(biāo)與上年實(shí)際指標(biāo)的同期對(duì)比分析。同時(shí)滿(mǎn)足了月度滾動(dòng)預(yù)算的編制需求，實(shí)現(xiàn)月度滾動(dòng)預(yù)算指標(biāo)與年初預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際核算指標(biāo)的對(duì)比分析，為經(jīng)營(yíng)決策提供及時(shí)的信息支持。

預(yù)算過(guò)程管控系統(tǒng)基于企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)構(gòu)建，通過(guò)優(yōu)化工作流程，傳遞實(shí)時(shí)信息，全過(guò)程跟蹤控制成本費(fèi)用的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的動(dòng)態(tài)控制。通過(guò)試運(yùn)行，目前已實(shí)現(xiàn)了資金、費(fèi)用審批的電子化，有效地杜絕了預(yù)算外費(fèi)用的發(fā)生，提高了資金的使用效率，對(duì)資金的支出起到了很好的控制作用，基本杜絕了不合理費(fèi)用的發(fā)生，提高了企業(yè)成本費(fèi)用控制能力。

二、以成本的規(guī)劃、控制與改善為切入點(diǎn)，全面提升成本管理水平

（一）建立成本分析模板，有效開(kāi)展成本規(guī)劃

河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)逆向思維模式，適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將“成本+利潤(rùn)=售價(jià)”變?yōu)椤俺杀?售價(jià)-利潤(rùn)”，即以用戶(hù)能接受的市場(chǎng)售價(jià)減去企業(yè)必要的利潤(rùn)，得出用于制造的成本，把企業(yè)為保證利潤(rùn)需要提高售價(jià)與保證客戶(hù)價(jià)值的外在矛盾，變成企業(yè)“降成本、保利潤(rùn)”的內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)從成本決定售價(jià)到售價(jià)決定成本的轉(zhuǎn)變，以提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在目前原材料市場(chǎng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的復(fù)雜情況下，找準(zhǔn)產(chǎn)品理想成本、目標(biāo)成本，快速準(zhǔn)確測(cè)定實(shí)時(shí)成本，對(duì)提高煤炭、化工等產(chǎn)品自身市場(chǎng)反應(yīng)能力，提升企業(yè)戰(zhàn)略決策水平至關(guān)重要。為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，把握發(fā)展時(shí)機(jī)，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)理想成本、目標(biāo)成本、實(shí)時(shí)成本，迅速建立了煤炭、化工等產(chǎn)品的成本分析模板，及時(shí)跟蹤產(chǎn)品成本變化情況，合理估計(jì)產(chǎn)品成本升降趨勢(shì)，充分運(yùn)用邊際成本法與計(jì)算付現(xiàn)成本等核算方法，將供、產(chǎn)、銷(xiāo)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一個(gè)可控平臺(tái)之上。

通過(guò)成本分析模版可以及時(shí)獲得產(chǎn)品的完全成本、付現(xiàn)成本、制造成本、邊際成本數(shù)據(jù)。完全成本用以測(cè)算產(chǎn)品盈虧平衡點(diǎn)下的售價(jià)，反映不同售價(jià)下的產(chǎn)品利潤(rùn)水平；付現(xiàn)成本反映產(chǎn)品現(xiàn)金流水平，確定產(chǎn)品售價(jià)的底線(xiàn)；制造成本反映不含期間費(fèi)用的生產(chǎn)成本狀況，體現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)對(duì)成本的影響程度，便于找出成本控制側(cè)重點(diǎn)；邊際成本以明確區(qū)分變動(dòng)成本與固定成本為基礎(chǔ)，反映產(chǎn)品的邊際貢獻(xiàn)大小，測(cè)定固定成本消化程度，為產(chǎn)品定價(jià)及產(chǎn)量的合理安排提供參考。

采用成本分析模板進(jìn)行測(cè)算時(shí)，參照固化在模板中的標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)，據(jù)實(shí)修訂測(cè)算當(dāng)時(shí)的最新定額及指標(biāo)，并依據(jù)主要原材料最新采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，從而取得最新成本數(shù)據(jù)，克服了目前成本僅能按月結(jié)出的滯后性，為企業(yè)決策提供了及時(shí)、有效的參考依據(jù)。

（二）以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)成本全過(guò)程控制

河南能化集團(tuán)以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實(shí)行成本全過(guò)程控制，煤炭、化工等企業(yè)制定了成本控制體系建設(shè)綱要，明確了構(gòu)建成本控制體系的指導(dǎo)思想：以市場(chǎng)地位和盈利能力穩(wěn)步提升、集團(tuán)收益最大化為總體目標(biāo)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，建立成本控制體系，營(yíng)造成本文化氛圍，不斷提升集團(tuán)化成本管理水平。企業(yè)力求從戰(zhàn)略高度挖掘降低成本和獲取效益的潛力，創(chuàng)新成本控制理念，建立起基于整個(gè)價(jià)值鏈形成過(guò)程的成本控制體系，實(shí)行從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試制、生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、物資的采購(gòu)和儲(chǔ)存、制造過(guò)程的生產(chǎn)組織、質(zhì)量、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程的成本控制。

原材料是企業(yè)成本控制的重中之重，生產(chǎn)成本中的大宗原材料采購(gòu)成本占整體采購(gòu)額的85%左右。從當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，目前大宗原材料采購(gòu)成本降低難度較大，所以企業(yè)密切關(guān)注大宗原材料的市場(chǎng)走勢(shì)，全面科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，以保證大宗原材料低價(jià)位批量采購(gòu)。將先進(jìn)企業(yè)的各類(lèi)成本數(shù)據(jù)作為制定目標(biāo)成本的標(biāo)桿，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的比較分析，取得了明顯的成效，主要原材料的消耗基本達(dá)到同行先進(jìn)水平，增強(qiáng)了企業(yè)降低成本的信心。

（三）遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，降本增效

河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工企業(yè)在遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，努力改善成本狀況，主要采取了以下措施：

1.提質(zhì)增效，遏制下滑

提質(zhì)增效是河南能化集團(tuán)2013年的中心工作，各板塊都把提質(zhì)增效作為主要工作來(lái)抓。要求煤炭板塊把效益和質(zhì)量提上去，產(chǎn)出效益，提高采煤效率，建立標(biāo)準(zhǔn)，消滅效率低、用人多、成本高的工作面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，“多上設(shè)備少上人”。在開(kāi)拓掘進(jìn)上，根據(jù)礦區(qū)實(shí)際，明確各礦區(qū)主導(dǎo)的、效率最高的掘進(jìn)方式。練好內(nèi)功，通過(guò)優(yōu)化工藝、成本控制、節(jié)支降耗等工作提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，充分發(fā)揮河南能化集團(tuán)在選煤方面的優(yōu)勢(shì)，做好煤炭洗選和配煤工作，選出效益。煤礦從源頭控制好煤質(zhì)，選煤廠(chǎng)選出效益，做到算賬搞銷(xiāo)售、算賬搞生產(chǎn)、生產(chǎn)圍繞銷(xiāo)售轉(zhuǎn)。要求化工板塊減少虧損，降低成本，減出效益。系統(tǒng)的安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿(mǎn)、優(yōu)運(yùn)行是化工企業(yè)提質(zhì)增效的主要方法，傳統(tǒng)裝置要繼續(xù)提升，新裝置要減少失誤。供應(yīng)方面，減少資金占用，降低成本，買(mǎi)出效益。要求有色金屬和裝備制造板塊，搶抓訂單，提升產(chǎn)品質(zhì)量，減人增效。

2.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)成本與成本對(duì)標(biāo)管理工作

河南能化集團(tuán)以“低成本、差異化”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為標(biāo)桿，以管理提升為手段，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理經(jīng)營(yíng)、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展全方位對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全對(duì)標(biāo)體系，找準(zhǔn)差距，深挖內(nèi)潛，不斷提高公司經(jīng)營(yíng)管理水平和效益，走新型工業(yè)化道路。通過(guò)成本對(duì)標(biāo)工作，找出與對(duì)標(biāo)企業(yè)或控制成本標(biāo)準(zhǔn)的差異，分析成因，從而對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗等方面進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而提升公司整體成本管理水平。公司設(shè)立了成本對(duì)標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展成本對(duì)標(biāo)的日常工作，制定成本對(duì)標(biāo)方案和實(shí)施細(xì)則，定期或不定期召開(kāi)工作例會(huì)，對(duì)成本對(duì)標(biāo)工作進(jìn)行日常檢查落實(shí)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促制定改進(jìn)措施，進(jìn)行對(duì)標(biāo)工作總結(jié)，提出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方案。通過(guò)選定的幾大重點(diǎn)成本項(xiàng)目制定出控制目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、采取的措施，責(zé)任到人、考核到位。

3.簽訂內(nèi)部各單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)抓成本費(fèi)用管理

河南能化集團(tuán)為全面完成年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，年初與下屬子公司及職能部門(mén)簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，明確各單位收入、成本、利潤(rùn)及兩金占用等考核指標(biāo)，通過(guò)預(yù)算分解到月，其完成情況與該單位效益掛鉤，逐月考核，以達(dá)到激勵(lì)各單位推進(jìn)精益生產(chǎn)和精細(xì)化管理的目的，降低成本費(fèi)用，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.苦練內(nèi)功，控本降耗

只有苦練內(nèi)功，企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力，才有生存空間。成本管理涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、成本核算、非生產(chǎn)性開(kāi)支等各方面，各部門(mén)要齊抓共管，把工作做細(xì)，要分解成本的構(gòu)成要素，實(shí)行對(duì)標(biāo)管理。

三、多措并舉，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（一）提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，穩(wěn)定市場(chǎng)份額

一是通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃區(qū)域市場(chǎng)數(shù)量和區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模，合理規(guī)劃區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，避免過(guò)度集中或過(guò)度分散。二是把服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)提升市場(chǎng)份額的關(guān)鍵因素，樹(shù)立“服務(wù)市場(chǎng)，就是服務(wù)企業(yè)”的理念，加強(qiáng)與目標(biāo)顧客的溝通以降低銷(xiāo)售費(fèi)用。三是加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)力度，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，在注重現(xiàn)有產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，充分發(fā)揮科研單位的前瞻性，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)金流動(dòng)態(tài)管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)

篇（4）

10月17日，世界衛(wèi)生組織癌癥的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）宣布，將室外空氣污染列為對(duì)人類(lèi)致癌（一級(jí)），這是空氣污染首次被列入與吸煙、汽車(chē)尾氣、石棉同級(jí)別的一類(lèi)致癌因素。同時(shí)，該報(bào)告還指出，空氣污染不僅會(huì)誘發(fā)肺癌，還會(huì)引發(fā)膀胱癌。

污染的大氣與煙草處同一致癌等級(jí)

這份報(bào)告是國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)在組織專(zhuān)家小組，綜合研究了國(guó)內(nèi)外最新的1000余篇科學(xué)論文后，得出的結(jié)論，即認(rèn)定在戶(hù)外呼吸臟空氣可誘發(fā)癌癥。

國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)的致癌評(píng)估報(bào)告被視作“致癌物百科全書(shū)”，是致癌性物質(zhì)的權(quán)威科學(xué)參考資料。該機(jī)構(gòu)對(duì)物質(zhì)致癌性的評(píng)估分為4大類(lèi)，由輕到重依次為第四類(lèi)“不大可能對(duì)人類(lèi)致癌”、第三類(lèi)“無(wú)法界定是否對(duì)人類(lèi)致癌”、第二類(lèi)“可能或很可能對(duì)人類(lèi)致癌”以及第一類(lèi)的“對(duì)人類(lèi)有明確致癌”。也就是說(shuō)，大氣污染在致癌方面的危險(xiǎn)程度已經(jīng)與煙草、紫外線(xiàn)和石棉等已知致癌物處于同一等級(jí)。

該報(bào)告顯示，最近幾年，全球部分地區(qū)的空氣污染程度大幅增加，尤其是那些正在經(jīng)歷快速工業(yè)化的人口大國(guó)，例如中國(guó)。國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)援引數(shù)據(jù)稱(chēng)，在2010年，全球因空氣污染引發(fā)肺癌的死亡人數(shù)達(dá)到22.3萬(wàn)。

報(bào)告明確指出，接觸顆粒物和大氣污染的程度越深，罹患肺癌的風(fēng)險(xiǎn)越大，還會(huì)增加呼吸系統(tǒng)和心臟病、膀胱癌等一系列疾病的風(fēng)險(xiǎn)。盡管大氣污染物成分以及人們與污染的接觸程度因地點(diǎn)不同而差異明顯，但這一結(jié)論仍適用于全球所有地區(qū)。

此前，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)評(píng)估了許多存在于在室外大氣污染中的化學(xué)品和具體的混合物，包括柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的排氣、溶劑、金屬和粉塵等。但是，這是第一次專(zhuān)家們把室外大氣污染列為第一類(lèi)致癌物。

“我們呼吸的空氣已經(jīng)被一些致癌物質(zhì)所污染?！边@一報(bào)告的專(zhuān)題部門(mén)負(fù)責(zé)人克里斯托弗·懷爾德博士表示，此次將空氣污染歸為人類(lèi)致癌物是非常重要的一步，這份報(bào)告向全世界發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，由于空氣污染影響范圍甚廣，采取行動(dòng)降低空氣污染刻不容緩。

癌癥并非單一因素造成

其實(shí)，在此之前，空氣污染已被證實(shí)會(huì)導(dǎo)致多種健康問(wèn)題，但正式公布其會(huì)導(dǎo)致癌癥尚屬首次。中國(guó)工程院院士鐘南山就曾在本刊參與主辦的“科學(xué)傳播沙龍——空氣和健康”主題活動(dòng)中明確表示，空氣污染對(duì)人體健康的危害非常嚴(yán)重。

“空氣污染的加重增加了心肺疾病患病率及發(fā)病率，污染程度與肺癌發(fā)生率密切相關(guān)?！痹谡劦絇M2.5對(duì)人體的危害時(shí)，鐘南山更是強(qiáng)調(diào)其對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、泌尿生殖系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)等方面的影響非常嚴(yán)重。

“PM值在5以上的話(huà)，就可以到達(dá)氣管、支氣管，到1-3微米時(shí)，就會(huì)進(jìn)入肺泡，被巨噬細(xì)胞吞噬，就永遠(yuǎn)停留在肺泡里，對(duì)心血管、對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、對(duì)其他都會(huì)有影響。不單純是對(duì)呼吸系統(tǒng)?！?/p>

此次世界衛(wèi)生組織的報(bào)告可以說(shuō)驗(yàn)證了鐘院士的觀點(diǎn)。但是，需要明確的是，癌癥的發(fā)病原理是十分復(fù)雜的，并非某單一因素導(dǎo)致。

總體來(lái)說(shuō)，癌癥主要是外因（環(huán)境）與內(nèi)因（遺傳基因）作用形成的。根據(jù)中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院腫瘤研究所流行病學(xué)研究室主任喬友林等人在國(guó)際學(xué)術(shù)期刊《腫瘤學(xué)年鑒》上發(fā)表的論文指出，中國(guó)居民的總體癌癥死亡中，57.4%可

避免。也就是說(shuō)，相當(dāng)一部分的癌癥是由于后天的環(huán)境原因所致，但這個(gè)“環(huán)境”是十分復(fù)雜的。

首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任、北京宣武醫(yī)院胸外科主任支修益告訴記者，比如肺癌就是一種“氣”出來(lái)的病，不僅包括大氣，還包括煙草煙霧、由于房屋裝修或裝修材料導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染、廚房油煙等，還有就是癌癥性格生“悶氣”。

支修益認(rèn)為，世衛(wèi)組織將大氣污染列入一類(lèi)致癌物，有著深刻的警示意義，對(duì)于政府、醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)、臨床從業(yè)人員以及民眾都能帶來(lái)觸動(dòng)。但我們也應(yīng)當(dāng)科學(xué)看待這一結(jié)論，報(bào)告中所說(shuō)的致癌原因并不是絕對(duì)地說(shuō)某一種因素一定能夠致癌，而只是一種間接的誘發(fā)因素?！氨热纾琍M2.5的顆粒非常小，當(dāng)它搭載著含有致癌化學(xué)成分的附著物進(jìn)入人體，沉積在肺部的深處，或者隨血液等在其他器官上產(chǎn)生影響，再綜合其他因素，就可能引發(fā)這些器官發(fā)生癌變。”

大氣污染致癌也要“量化分級(jí)”

在提到某一疾病時(shí)，我們往往會(huì)說(shuō)某一類(lèi)人是患這一疾病的高危人群，但其實(shí)高危人群這個(gè)概念并不可怕，因?yàn)樗⒉灰馕吨^對(duì)化，但這一概念的提出對(duì)我們具有很好的警示作用。

“比如我們現(xiàn)在有一個(gè)‘吸煙指數(shù)’，如果每天吸煙20支超過(guò)20年，患肺癌指數(shù)達(dá)到400，即每天吸煙的支數(shù)20乘以吸煙年限20的所得數(shù)，我們就定義這些人是肺癌的高危人群。最終是否會(huì)患癌，還跟遺傳、基因等其他因素有關(guān)，但這一可量化指數(shù)的提出，會(huì)讓一些抽煙的人意識(shí)到這種危害程度?！?/p>

支修益認(rèn)為，同樣，對(duì)于大氣污染的危害，我們可能也需要這樣一個(gè)分級(jí)量化的指數(shù)，去界定這個(gè)高危人群，做到具體問(wèn)題具體分析。

第一個(gè)是PM2.5的濃度或者說(shuō)是空氣質(zhì)量指數(shù)，也就是污染的程度。第二就是人接觸這種空氣污染的時(shí)間有多長(zhǎng)，比如在北京，每年在中重度污染，也就是PM2.5大于100的環(huán)境下待多少天。第三是大氣污染的地區(qū)，“顆粒物能否致癌與顆粒物上搭載的附著物有關(guān)。如果是工地?fù)P塵污染，這個(gè)顆粒一般是PM10，這里面一般不會(huì)有致癌物質(zhì)，而是一些不干凈的顆粒物吸到肺里。但如果在汽車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣集中，或者石化、石油、煤礦等地區(qū)，本身顆粒物上就有對(duì)人體有害的化學(xué)物質(zhì)和致癌物質(zhì)，吸到肺內(nèi)，進(jìn)入身體，患病的幾率就要高一些?！敝抟嬲f(shuō)。

也許由于大氣污染成分的復(fù)雜性，世衛(wèi)組織的報(bào)告中并沒(méi)有界定這一點(diǎn)。事實(shí)上，目前我國(guó)也還沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)空氣污染與癌癥關(guān)聯(lián)性的研究。主要原因就是沒(méi)有一個(gè)確定的評(píng)估指標(biāo)，此外，還缺乏對(duì)固定觀察人員的跟蹤監(jiān)測(cè)，甚至對(duì)其進(jìn)行醫(yī)學(xué)機(jī)理研究，以確定大氣污染與癌癥的關(guān)聯(lián)程度。

在北京地區(qū)，也沒(méi)有大規(guī)?？諝馕廴局掳┓矫娴难芯浚皇亲鲞^(guò)霧霾天氣對(duì)于呼吸道疾病產(chǎn)生的影響的統(tǒng)計(jì)。但由于近年來(lái)污染變得嚴(yán)重了，包括醫(yī)學(xué)界在內(nèi)的各界對(duì)于這種致癌因素的關(guān)注度也就提高了。而對(duì)于北京這種大城市，這種環(huán)境因素對(duì)于癌癥的發(fā)生有著更多的影響。

健康是治污的最大動(dòng)力

在報(bào)告時(shí)，國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)研究院達(dá)納·盧米斯博士通過(guò)媒體向大眾呼吁：“空氣污染是真正具有典型性的公共衛(wèi)生問(wèn)題之一?？諝鈱儆诿恳粋€(gè)人，沒(méi)有任何一個(gè)人擁有私人空氣，我們共同為它負(fù)責(zé)。因此，采取集體公共衛(wèi)生行動(dòng)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題是非常重要的一點(diǎn)?！?/p>

一個(gè)成年人每天呼吸大約2萬(wàn)多次，吸入空氣達(dá)15～20立方米，相比其他污染和致癌因素，空氣污染顯得更具有不可回避性?！澳憧梢圆怀闊?，不吃受污染食物，不喝被污染的水，但是卻無(wú)法不吸被污染的空氣。無(wú)論是相關(guān)機(jī)構(gòu)還是個(gè)人，世衛(wèi)組織的這份報(bào)告給每一個(gè)人都敲響了警鐘，我們應(yīng)該感覺(jué)到壓力。”支修益說(shuō)。而在國(guó)外，比如霧都倫敦的空氣治理，其成功的最大動(dòng)力，也在于全民性的健康需要。

盡管?chē)?guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)致癌評(píng)估工作的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，就個(gè)人而言，大氣污染構(gòu)成的致癌風(fēng)險(xiǎn)較“低”。但每個(gè)人都生活在這樣的大氣中，生命健康面臨的危險(xiǎn)系數(shù)就會(huì)在無(wú)形中增加。

9月，國(guó)務(wù)院正式公布了被認(rèn)為是史上最嚴(yán)格的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃要求2017年全國(guó)PM10濃度普降10%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量“總體改善”。

北京市委常委會(huì)本月16日也討論通過(guò)了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案規(guī)定根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果對(duì)應(yīng)的預(yù)警級(jí)別，北京市將分級(jí)采取健康防護(hù)、建議性污染減排和強(qiáng)制性污染減排等相應(yīng)的重污染應(yīng)急措施。當(dāng)啟動(dòng)預(yù)警一級(jí)時(shí)，將實(shí)施“停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車(chē)、停課和沖洗道路”等“六停一沖”措施。

除了相關(guān)機(jī)構(gòu)在空氣治理議題中加碼，對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，生活方式的轉(zhuǎn)變也有更多的空間。少開(kāi)一天車(chē)，多采用綠色方式出行；少燃放煙花爆竹，做到垃圾分類(lèi)；少開(kāi)空調(diào)，養(yǎng)成節(jié)約節(jié)能的習(xí)慣。同呼吸，共責(zé)任，治理污染，還我們所在的城市一片潔凈的藍(lán)天，在于每個(gè)人的配合，在于每個(gè)人的點(diǎn)滴行動(dòng)。

如何在重污染天氣保護(hù)自己？

北京市疾病預(yù)防控制中心提醒廣大公眾，在霧霾嚴(yán)重的極端天氣里，要注意以下幾點(diǎn)：

1.保持良好的身體狀況，均衡飲食、飲食要清淡、多喝水，注意增減衣物、適量運(yùn)動(dòng)、充足休息，避免過(guò)度疲勞。

2.減少外出，縮短室外活動(dòng)時(shí)間，年老體弱者和孩子、特別是患有心腦血管疾病的居民更應(yīng)注意保護(hù)自己，外出時(shí)注意增減衣物，注意保暖、要盡量戴口罩。

篇（5）

會(huì)議指出，推進(jìn)五項(xiàng)改革，旨在落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并為全面實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，一些重大改革要先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議指出，為加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，有必要對(duì)現(xiàn)行《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行全面修訂?！堵眯猩鐥l例（草案）》統(tǒng)一了國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件和程序，嚴(yán)格了經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的條件，完善了質(zhì)量保證金制度，放寬了外商投資旅行社的限制，并對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)行為作了進(jìn)一步規(guī)范。會(huì)議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。

會(huì)議批準(zhǔn)了2008年享受政府特殊津貼人員名單。

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2月4日，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

會(huì)議認(rèn)為，紡織工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。加快振興紡織工業(yè)，必須以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鞏固和加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和惠農(nóng)的支撐地位，推進(jìn)我國(guó)紡織工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。一要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用。拓展多元化出口市場(chǎng)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。二要加強(qiáng)技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)。在新增中央投資中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國(guó)際影響力的自主知名品牌。三要加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和完善準(zhǔn)入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)兼并重組困難企業(yè)給予優(yōu)惠支持。四要優(yōu)化區(qū)域布局。東部沿海地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)品。推動(dòng)和引導(dǎo)紡織服裝加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。五要加大財(cái)稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％，對(duì)基本面較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。加大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)，減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)。中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和廠(chǎng)絲收購(gòu)力度。

會(huì)議指出，裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，大規(guī)模開(kāi)展重大技術(shù)裝備自主化工作；通過(guò)加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平；加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一要依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造。二要結(jié)合鋼鐵、汽車(chē)、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自主化。三要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式。支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。會(huì)議要求，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)；建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加強(qiáng)企業(yè)管理和職工培訓(xùn)，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍。

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2月11日，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和《中華人民共和國(guó)抗旱條例（草案）》，聽(tīng)取2010年上海世界博覽會(huì)籌辦情況匯報(bào)。

會(huì)議認(rèn)為，船舶工業(yè)是為水上交通、海洋開(kāi)發(fā)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)鋼鐵、化工、輕紡、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。當(dāng)前，我國(guó)船舶工業(yè)正處在由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對(duì)于鞏固和提升我國(guó)船舶工業(yè)的國(guó)際地位，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快船舶工業(yè)調(diào)整和振興，必須采取積極的支持措施，穩(wěn)定造船訂單，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；控制新增造船能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高大型企業(yè)綜合實(shí)力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；加快自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)高技術(shù)高附加值船舶，發(fā)展海洋工程裝備，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一要穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)。加大信貸融資支持力度，支持大型船舶企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)按期履行造船合同，采取鼓勵(lì)措施支持購(gòu)買(mǎi)棄船。指導(dǎo)船舶企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，保持生產(chǎn)連續(xù)性。二要擴(kuò)大船舶市場(chǎng)需求。加快老舊船舶報(bào)廢更新和單殼油輪淘汰，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁船、特種船、工程船、工作船等專(zhuān)用船舶。努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大高技術(shù)高附加值船舶、海洋工程裝備國(guó)際市場(chǎng)份額。三要發(fā)展海洋工程裝備。支持造船企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新型自升式鉆井平臺(tái)等海洋工程裝備，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)海洋工程動(dòng)力及傳動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備。四要積極發(fā)展修船業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施開(kāi)展修船業(yè)務(wù)，增強(qiáng)大型船舶、特種船舶、海洋工程裝備修理和改裝能力。規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)。五要支持企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)骨干船舶制造企業(yè)實(shí)施兼并重組，推動(dòng)大型船舶企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)中小船舶企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。六要加強(qiáng)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力。對(duì)散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提升高技術(shù)高附加值船舶設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力，支持填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、節(jié)能環(huán)保效果顯著及產(chǎn)能不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的船舶、海洋工程裝備和配套產(chǎn)品研發(fā)。會(huì)議決定，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買(mǎi)方信貸資金投放；將現(xiàn)行內(nèi)銷(xiāo)遠(yuǎn)洋船財(cái)政金融支持政策延長(zhǎng)到2012年；抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)老舊船舶報(bào)廢更新和單殼油輪強(qiáng)制淘汰政策；今后3年暫?，F(xiàn)有船舶生產(chǎn)企業(yè)新上船塢、船臺(tái)擴(kuò)建項(xiàng)目；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)，支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點(diǎn)配套設(shè)備研發(fā)。

會(huì)議指出，干旱災(zāi)害是我國(guó)的主要自然災(zāi)害之一。近年來(lái)，隨著氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水需求增長(zhǎng)，我國(guó)干旱缺水問(wèn)題日益突出。為預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害及其造成的損失，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有必要根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定抗旱條例。《中華人民共和國(guó)抗旱條例（草案）》從旱災(zāi)預(yù)防、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗旱減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)等方面，規(guī)定了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)，明確了不同等級(jí)旱災(zāi)發(fā)生時(shí)的抗旱措施，規(guī)范了水量調(diào)度，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。會(huì)議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。

會(huì)議指出，經(jīng)過(guò)上海市和全國(guó)各?。▍^(qū)、市）、中央有關(guān)部門(mén)的共同努力，上海世博會(huì)各項(xiàng)籌辦工作有力、有序推進(jìn)。目前已有185個(gè)國(guó)家和46個(gè)國(guó)際組織確認(rèn)參展。辦好世博會(huì)，對(duì)于提振市場(chǎng)信心，推進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流與合作，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。今年是上海世博會(huì)籌辦的關(guān)鍵之年，必須堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國(guó)之力，集世界智慧，做深、做細(xì)、做實(shí)每項(xiàng)工作，為世博會(huì)會(huì)期運(yùn)營(yíng)做好充分準(zhǔn)備。一要加強(qiáng)促展和參展服務(wù)。為國(guó)際參展方建館、布展提供全面、高效服務(wù)，力爭(zhēng)按時(shí)布展、按時(shí)開(kāi)館。組織和服務(wù)好各省（區(qū)、市）和港澳臺(tái)地區(qū)的展覽等工作。二要加快場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保安全和質(zhì)量，深化展覽展示設(shè)計(jì)，及時(shí)啟動(dòng)布展。三要全面開(kāi)展運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作。今年要基本搭建好運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)，做好安保、交通組織、通信服務(wù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。四要加快推進(jìn)世博科技各項(xiàng)工作，加強(qiáng)最新科技成果在世博會(huì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和展覽展示中的應(yīng)用，加大對(duì)參展者、組織者等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。會(huì)議要求，各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)部門(mén)要全力以赴，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)籌辦工作，努力辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

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2月18日，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。

會(huì)議認(rèn)為，電子信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)需求急劇下降、全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的形勢(shì)下，振興我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)，必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快信息化與工業(yè)化融合，著力以重大工程帶動(dòng)技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)議確定了今后3年電子信息產(chǎn)業(yè)的三大重點(diǎn)任務(wù)：一是完善產(chǎn)業(yè)體系，確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，著重增強(qiáng)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快電子元器件產(chǎn)品升級(jí)，推進(jìn)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是立足自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，著重建立自主可控的集成電路產(chǎn)業(yè)體系，突破新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。三是以應(yīng)用帶發(fā)展，大力推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的運(yùn)用，著重在通信設(shè)備、信息服務(wù)和信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，一要落實(shí)內(nèi)需帶動(dòng)，拓展電子信息產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二要加大投入，集中力量實(shí)施集成電路升級(jí)、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育六大工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向電子信息產(chǎn)業(yè)。三要強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加快實(shí)施相關(guān)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。四要促進(jìn)發(fā)展服務(wù)外包，支持企業(yè)“走出去”建立研發(fā)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。五要加強(qiáng)政策扶持。加大鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施力度。落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。調(diào)整高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定目錄和標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)保持電子信息產(chǎn)品出口退稅力度，進(jìn)一步發(fā)揮出口信貸和信用保險(xiǎn)的支持作用。擴(kuò)大中小企業(yè)集合發(fā)債試點(diǎn)。

會(huì)議指出，是青藏高原的主體，是眾多河流的發(fā)源地，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特多樣，生態(tài)地位十分重要。中央和自治區(qū)政府高度重視高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，生態(tài)保護(hù)取得積極進(jìn)展。但是，由于全球氣候變化的影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)繁重。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，重視自然恢復(fù)，通過(guò)必要的保護(hù)和建設(shè)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。繼續(xù)開(kāi)展退牧還草工程，加大防沙治沙工作力度，促進(jìn)天然草地恢復(fù)；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地和防護(hù)林體系建設(shè)，強(qiáng)化森林防火、有害生物防治和野生動(dòng)植物保護(hù)，提高森林覆蓋率；推進(jìn)小流域綜合治理，改善重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程，積極實(shí)施小水電代燃料、農(nóng)村沼氣和太陽(yáng)能建設(shè)；積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè)，提高生態(tài)治理的科學(xué)性。會(huì)議要求，自治區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃組織實(shí)施，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

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2月19日，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，決定進(jìn)一步加大“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施力度。

會(huì)議認(rèn)為，輕工業(yè)是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)。振興輕工業(yè)，必須采取綜合措施，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求，鞏固和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；加快自主創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展之路。一要積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，增加國(guó)內(nèi)有效供給。改善外貿(mào)服務(wù)，保持出口市場(chǎng)份額。二要加快技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。三要強(qiáng)化食品安全。整頓食品加工行業(yè)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，健全召回和退市制度，加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的懲處力度。四要加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。五要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。六要加強(qiáng)企業(yè)管理，全面提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量。會(huì)議決定，對(duì)部分勞動(dòng)密集型和技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品取消加工貿(mào)易限制。進(jìn)一步提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率。加大對(duì)中小輕工企業(yè)的財(cái)稅和信貸支持。進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種，將微波爐、電磁爐兩類(lèi)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，并將每類(lèi)產(chǎn)品每戶(hù)只能購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)的限制放寬到兩臺(tái)，中央財(cái)政加大對(duì)民族地區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)的支持力度。

會(huì)議指出，石化產(chǎn)業(yè)資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)總量大，對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。振興石化產(chǎn)業(yè)，必須在穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一要保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和糧食增產(chǎn)等綜合措施，拉動(dòng)石化產(chǎn)品消費(fèi)。加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)管，完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。二要提高農(nóng)資保障能力。調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低成本，增加供給。完善化肥淡儲(chǔ)制度，加強(qiáng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三要統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，大力推進(jìn)技術(shù)改造。抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四要控制總量，淘汰落后產(chǎn)能。停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭。五要加大政策扶持。抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備，完善稅收政策，增加技改投入，加大對(duì)石化企業(yè)的信貸支持。六要完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)決策，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高石化企業(yè)管理水平。

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1302（2016）01-00-04

0 引 言

物聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)的重要組成部分，被稱(chēng)為信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，為推動(dòng)全球工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了革命性的技術(shù)支撐，通過(guò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面融合，其必將成為促進(jìn)全球新一輪發(fā)展的主要力量。

1 物聯(lián)網(wǎng)的起源及發(fā)展歷程

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，它是指利用射頻識(shí)別（RFID）、二維碼、傳感器、全球定位系統(tǒng)等信息傳感設(shè)備，按約定的通信協(xié)議，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)的連接，通過(guò)信息交換，實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的龐大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。簡(jiǎn)單說(shuō)就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)。

“物聯(lián)網(wǎng)”一詞最早見(jiàn)于比爾蓋茨于1995年出版的《未來(lái)之路》，但限于當(dāng)時(shí)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、硬件及傳感設(shè)備的發(fā)展?fàn)顩r與設(shè)想有很大差距，因此未引起世人的重視。

1998年美國(guó)麻省理工學(xué)院的一位天才教授Kevin Ashton提出了EPC（Electronic Product Code）開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)（物聯(lián)網(wǎng)）構(gòu)想，即將RFID技術(shù)與傳感器技術(shù)應(yīng)用于日常物品中，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。在寶潔、可口可樂(lè)、沃爾瑪、國(guó)際條碼組織、IBM等全球83個(gè)跨國(guó)公司的支持下，開(kāi)始了這個(gè)發(fā)展計(jì)劃。

2005年11月，信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）在突尼斯舉行，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2005：物聯(lián)網(wǎng)》，“物聯(lián)網(wǎng)”概念被正式提出。

2008年11月，“智慧地球” 概念由IBM提出，其含義是把感應(yīng)器嵌入和裝備到鐵路、公路、橋梁、建筑、電網(wǎng)、供水系統(tǒng)、油氣管道等物體中，通過(guò)普遍連接，形成所謂的“物聯(lián)網(wǎng)”，再將“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)物理系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)的整合。

目前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息通信技術(shù)（ICT）是最活躍的創(chuàng)新要素，正在全世界范圍內(nèi)掀起新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)正在加速與傳統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)的相互融合滲透。

2 全球物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r

“物聯(lián)網(wǎng)”從提出到應(yīng)用至今，已進(jìn)入到生活中的各個(gè)方面，它是信息技術(shù)發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到較高階段的新需求，受到全球廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道2012年全球物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1 700億美元，2015年將接近3 500億美元，年增長(zhǎng)率接近25%。據(jù)美國(guó)市場(chǎng)研究公司Forrester預(yù)測(cè)到2020年，全球“物物互聯(lián)”業(yè)務(wù)與人和人通信的業(yè)務(wù)相比，將達(dá)到30∶1，僅在智能電網(wǎng)和機(jī)場(chǎng)防入侵系統(tǒng)方面的市場(chǎng)就有上千億美元。因此，物聯(lián)網(wǎng)被稱(chēng)為是下一個(gè)萬(wàn)億美元級(jí)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年，物聯(lián)網(wǎng)將有更大的發(fā)展。美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家把發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用視為鞏固其綜合國(guó)力，催生經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的重要手段之一。美國(guó)政府自“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提出以來(lái)，逐步將物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和重塑美國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以期牢固占領(lǐng)制造業(yè)的制高點(diǎn)。歐盟在第七科研框架計(jì)劃中開(kāi)設(shè)了一系列項(xiàng)目，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。在智慧城市、智慧電網(wǎng)、智慧交通等方面進(jìn)行積極布局。德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略是將傳感器、軟件和通信系統(tǒng)集成于CPS，通過(guò)引入物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)，重構(gòu)制造業(yè)全新的生產(chǎn)制造體系。2013年10月，韓國(guó)政府“ICT WAVE”計(jì)劃，未來(lái)五年投入80億美元攻克10大ICT關(guān)鍵技術(shù)和15項(xiàng)關(guān)鍵服務(wù)，物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)被列入10大關(guān)鍵技術(shù)。日本積極布局物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，2009年12月，日本政府提出 “i-Japan”戰(zhàn)略（2010-2020）。

由于世界各國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和市場(chǎng)的穩(wěn)步推動(dòng)，全球物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用加速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)新型信息化與傳統(tǒng)領(lǐng)域深度融合，其對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)所帶來(lái)的機(jī)遇倍受關(guān)注。

3 我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快。2014年我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)5 679億元，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過(guò)7 000億元，2018年物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元。隨著“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。

3.1 我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策日趨完善

我國(guó)政府高度重視物聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，為了規(guī)范和促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，近年來(lái)適時(shí)出臺(tái)了諸多相關(guān)政策措施。2012 年8 月，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度確立；2013 年2月，《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》由國(guó)務(wù)院，國(guó)家還成立了由30 多名專(zhuān)家組成的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)；2013年9月，發(fā)改委、工信部等10多個(gè)部門(mén)，了頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)支撐、商業(yè)模式、安全保障、政府扶持措施、法律法規(guī)保障、人才培養(yǎng)十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；2014年5月，財(cái)政部和工信部聯(lián)合制定了《國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及稀土產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》； 2015年9月，工信部召開(kāi)了電子信息領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)加快物聯(lián)網(wǎng)、傳感器件等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究制訂工作。

（2）部分領(lǐng)域技術(shù)取得突破，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所處發(fā)展階段不同

從整體看，我國(guó)在二維碼、中高頻 RFID、 M2M 服務(wù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)具有一定優(yōu)勢(shì)，但在基礎(chǔ)芯片設(shè)計(jì)、智能信息處理、高端傳感器制造等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)依然薄弱，仍然處于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用初期階段，真正意義上的社會(huì)化商業(yè)化物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)尚在起步。

物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)中，我國(guó)光纖傳感器在高溫傳感器和光纖光柵傳感器方面取得了重大突破，在鋼鐵、石油、運(yùn)輸、國(guó)防等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了批量應(yīng)用，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在 RFID 領(lǐng)域，我國(guó)已成功研制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的超高頻產(chǎn)品，并打入了國(guó)際市場(chǎng)，在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，成功研制了面向工業(yè)過(guò)程自動(dòng)化的工業(yè)無(wú)線(xiàn)通信芯片。國(guó)內(nèi)中高頻 RFID 技術(shù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)處理能力、安全防護(hù)、可靠性等方面接近國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成熟，在國(guó)內(nèi)占有 90% 的市場(chǎng)份額，但是高端傳感器和芯片，仍有約60%和80%需要進(jìn)口。

（3）國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群正在形成，但應(yīng)用規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化水平矛盾突出

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐步形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和中西部集群區(qū)。長(zhǎng)三角因其深厚的電子信息制造業(yè)基礎(chǔ)，是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用的起源地。上海、無(wú)錫、昆山、南京、蘇州、杭州等地，成了傳感器、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成企業(yè)的主要集聚地。珠三角地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以智能設(shè)備制造、傳感器產(chǎn)業(yè)，軟件及系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)品帶動(dòng)應(yīng)用示范。以武漢、重慶、四川、陜西為代表的中西部地區(qū)則結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在儀器儀表、礦山安全、石化、冶金、汽車(chē)電子等方面積極發(fā)展應(yīng)用項(xiàng)目。

目前，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)且范圍分散。每個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中小企業(yè)眾多，大企業(yè)較少，缺乏具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的龍頭企業(yè)。當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致市場(chǎng)未能形成規(guī)模效益，政府和企業(yè)的大量投入與較少產(chǎn)出矛盾突出，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成本高。原因主要有以下兩方面，一是在應(yīng)用初期，產(chǎn)品功能單一、價(jià)格昂貴、可靠性和產(chǎn)品精度無(wú)法滿(mǎn)足要求，難以形成產(chǎn)品普及和規(guī)模化應(yīng)用。二是在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用之前，就無(wú)法真正帶動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)化水平，部分技術(shù)仍停留在仿真、試驗(yàn)層面，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)品化創(chuàng)造價(jià)值并發(fā)揮作用。

（4）我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化局部取得突破，獲得部分國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)

我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化中的影響力不斷提升，已成為ISO 和ITU相應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)工作組的主導(dǎo)國(guó)之一，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的工作中，牽頭制定了首個(gè)國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)總體標(biāo)準(zhǔn)《物聯(lián)網(wǎng)概覽》。2014年9月4日，經(jīng)33個(gè)成員國(guó)投票表決，由中國(guó)技術(shù)專(zhuān)家牽頭提交的物聯(lián)網(wǎng)參考架構(gòu)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目獲得了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO/IEC JTC1的正式通過(guò)，這是首次由中國(guó)牽頭主導(dǎo)在全球新興熱門(mén)技術(shù)領(lǐng)域的頂層架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

影響物聯(lián)網(wǎng)“應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展”的主要因素是市場(chǎng)需求、技術(shù)成熟度、標(biāo)準(zhǔn)化、成本降低和商業(yè)模式等。

（1）物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合最具市場(chǎng)潛力。物聯(lián)網(wǎng)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的渠道、技術(shù)和商業(yè)模式，逐步從行業(yè)領(lǐng)域向民生領(lǐng)域滲透。

（2）工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)成為大勢(shì)所趨。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、交通、電力、安防和環(huán)保等行業(yè)應(yīng)用仍是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要領(lǐng)域，首要任務(wù)是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（3）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)帶動(dòng)提升物聯(lián)網(wǎng)價(jià)值。通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)龐大數(shù)據(jù)的分析和處理，可產(chǎn)生多種應(yīng)用的商業(yè)模式，未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條將向下游智能處理聚集，這將是物聯(lián)網(wǎng)最具商業(yè)價(jià)值的領(lǐng)域。

4 陜西省物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r

陜西在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)擁有良好的基礎(chǔ)，我省企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品及技術(shù)幾乎涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了一定優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超過(guò)400余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)200億元，產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期。

4.1 技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，部分核心技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先

（1）陜西科研院所眾多，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)

陜西是全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研教育基地，聚集了西交大、西工大、西電、有色院、西安光機(jī)所等一批高校和科研院所，涌現(xiàn)出了大唐電信、中星測(cè)控、烽火集團(tuán)、優(yōu)勢(shì)微電子和華迅微電子等一批優(yōu)秀企業(yè)，引進(jìn)了華為、中興等國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，涉及物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，涵蓋了核心芯片、射頻識(shí)別RFID技術(shù)、智能傳感器、軟件與應(yīng)用平臺(tái)、智能天線(xiàn)、系統(tǒng)集成方案等全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)有力的技術(shù)支撐了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）物聯(lián)網(wǎng)上游核心芯片取得較大突破

航天華迅公司成功研制了我國(guó)第一套具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能GPS芯片組。西安優(yōu)勢(shì)物聯(lián)網(wǎng)科技公司成功研發(fā)了國(guó)內(nèi)首顆完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)核心芯片（唐芯一號(hào)），積累了近百項(xiàng)專(zhuān)利。西安西谷微功率數(shù)據(jù)公司作為國(guó)內(nèi)2.4 G有源RFID國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及2.4 G 實(shí)時(shí)定位系統(tǒng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草的核心單位，形成了以Super-Zigbee、i3RFID為核心的44項(xiàng)完整專(zhuān)利技術(shù)體系。

4.2 較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，骨干企業(yè)影響力較強(qiáng)

陜西形成了從核心芯片、射頻識(shí)別RFID、智能傳感器、軟件與應(yīng)用平臺(tái)、智能天線(xiàn)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成方案提供等完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，并形成了一定優(yōu)勢(shì)。

（1）芯片生產(chǎn)、外部設(shè)備、電子標(biāo)簽等企業(yè)成長(zhǎng)迅速

目前陜西有70余家集成電路芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，其中相當(dāng)一部分涉及物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。西安航天華迅是國(guó)內(nèi)北斗芯片設(shè)計(jì)、研發(fā)、量產(chǎn)領(lǐng)域主要的開(kāi)拓者和領(lǐng)導(dǎo)者。西安華芯公司自主品牌大容量動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器產(chǎn)品早已量產(chǎn)。陜西烽火電子已成為省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中電子標(biāo)簽領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。西安阿法迪信息技術(shù)公司是射頻識(shí)別RFID物聯(lián)網(wǎng)軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品在十幾個(gè)省的電力行業(yè)中已有廣泛應(yīng)用。

（2）傳感器種類(lèi)齊全，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

我省在西安、寶雞、漢中集聚了約70余家傳感器科研生產(chǎn)單位，共涉及40多類(lèi)傳感器，智能化程度高，品種齊全。尤其在圖像傳感器和煙霧方面處于全球領(lǐng)先地位，在應(yīng)變片、重力傳感器以及基于MEMS（微機(jī)電系統(tǒng)）技術(shù)的小型壓力傳感器方面處于全國(guó)首位。西安中星測(cè)控、陜西電器研究所、中航電測(cè)儀器股份有限公司、西光廠(chǎng)、西安盛賽爾電子公司、西安飛秒光電、寶雞恒通電子、寶雞秦川測(cè)控科技公司、寶雞秦明集團(tuán)麥克傳感器公司等企業(yè)，在國(guó)內(nèi)外不同種類(lèi)傳感器領(lǐng)域具有相當(dāng)大的影響力。

（3）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)不斷涌現(xiàn)，顯示出較強(qiáng)的行業(yè)特色

在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出了一批致力于特定行業(yè)的系統(tǒng)集成商，其應(yīng)用涉及交通、農(nóng)業(yè)、煤礦、石油、核電、風(fēng)電、水利、環(huán)保、文物等領(lǐng)域，是我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)整體解決方案開(kāi)發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域最寬的地區(qū)之一，其技術(shù)位居國(guó)內(nèi)前列。

如：西安航天自動(dòng)化股份有限公司的基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的火電廠(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、中油測(cè)井公司的快速與成像測(cè)井系統(tǒng)、西安威盛電子儀器公司具有感知功能的石油測(cè)井成套裝備、西安大唐電信的煤炭礦用安全整體解決方案、大唐電信基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城市綜合系統(tǒng)、西安元智系統(tǒng)技術(shù)公司的文物存護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、西安航天恒星開(kāi)發(fā)的“飛鄰”物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)、西安貴隆電子科技公司的油田抽油監(jiān)測(cè)系統(tǒng)報(bào)警與遠(yuǎn)程控制網(wǎng)、西安山脈科技公司的水庫(kù)大壩無(wú)線(xiàn)水位安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)水利系統(tǒng)、西安優(yōu)勢(shì)科技公司基于唐芯核心物聯(lián)網(wǎng)芯片的airlamp物聯(lián)網(wǎng)照明系統(tǒng)、西安海聯(lián)石化科技有限公司利用物聯(lián)網(wǎng)建立基于采油廠(chǎng)與采油區(qū)塊的統(tǒng)一生產(chǎn)監(jiān)管保障智慧化系統(tǒng)等，都在全國(guó)多個(gè)地方應(yīng)用，并在行業(yè)內(nèi)得到了好評(píng)。

4.3 人力資源相對(duì)豐富，后備力量潛力雄厚

陜西高校數(shù)量位居全國(guó)第三，是我國(guó)重要的科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，聚集了西交大、西電、西工大等知名高校。西安交大在傳感器故障診斷方面、西電在通訊方面、西工大在導(dǎo)航控制方面、西安科技大學(xué)在煤礦傳感安全監(jiān)測(cè)方面、長(zhǎng)安大學(xué)在運(yùn)輸遙測(cè)管理方面都具有雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)和明顯的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為后備人才的成長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)保障。

陜西同時(shí)也涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)和科研院所，如中星測(cè)控、陜西烽火集團(tuán)等。西安航空工業(yè)擁有4個(gè)研究所，在振動(dòng)傳感、加速度、航空傳感器研發(fā)方面遙遙領(lǐng)先；西安航天擁有5個(gè)研究所，在壓力傳感、稱(chēng)重傳感及計(jì)算機(jī)衛(wèi)星傳輸?shù)确矫婢哂忻黠@的優(yōu)勢(shì)；西安兵器工業(yè)擁有7個(gè)研究所，在無(wú)線(xiàn)遙測(cè)、光學(xué)傳感、雷達(dá)控制等方面研發(fā)技術(shù)領(lǐng)先。這些均為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了實(shí)用技術(shù)人才的支持。

我省在振動(dòng)、加速度、光學(xué)等傳感器方面，在導(dǎo)航控制、傳感故障診斷、煤礦傳感安全監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸遙測(cè)管理等方面擁有一大批學(xué)術(shù)領(lǐng)先、技術(shù)過(guò)硬的研發(fā)人才。同時(shí)，我省理工科大中專(zhuān)院校均設(shè)有計(jì)算機(jī)和軟件專(zhuān)業(yè)，能夠提供大批的技能型新生力量。這些均為我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載，集群式發(fā)展勢(shì)頭良好

（1）西安國(guó)際港務(wù)區(qū)

2013年，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)與陜西電子信息集團(tuán)開(kāi)始共同實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的聚集，以物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等為突破口，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用推廣。園區(qū)主要依托國(guó)際港務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)展示中心聚集效應(yīng)，打造“苗圃―孵化―加速”完整服務(wù)體系，促進(jìn)陜西省物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（2）西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

近年來(lái)，西安高新區(qū)以商務(wù)模式為核心，人才為保障，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等下一代融合，現(xiàn)在西安高新區(qū)軟件新城已初具規(guī)模，國(guó)家數(shù)據(jù)出版基地將投入使用，此外為了加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還規(guī)劃了一個(gè)占地四平方公里的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，已經(jīng)完成一期建設(shè)，希望到2020年西安高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)內(nèi)一流世界知名的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

（3）西咸新區(qū)灃西新城

2012年，經(jīng)省工信廳批準(zhǔn)，“陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地”正式落戶(hù)到陜西省西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園。目前中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大通訊運(yùn)營(yíng)商聯(lián)袂入駐信息產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目總投資達(dá)42億元，為園區(qū)建設(shè)發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)作用。

（4）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

自2010年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)先后實(shí)施了一些重大項(xiàng)目并開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。先后建設(shè)了西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)電子西安產(chǎn)業(yè)園、西安經(jīng)開(kāi)數(shù)據(jù)中心等園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字能源與智能電網(wǎng)、數(shù)據(jù)與災(zāi)備服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、金融外包服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)與嵌入式軟件等以生產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.5 北斗導(dǎo)航在陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)突出

2012年12月，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式向全國(guó)提供民用區(qū)域服務(wù)，開(kāi)始成功應(yīng)用于個(gè)人位置服務(wù)、交通運(yùn)輸管理、應(yīng)急救援、精密授時(shí)、森林防護(hù)、水文氣象等多個(gè)行業(yè)。

陜西省是國(guó)內(nèi)較早從事衛(wèi)星應(yīng)用開(kāi)發(fā)和研究的省份之一，在衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感等領(lǐng)域技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，研發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，在國(guó)內(nèi)占有十分重要的地位，其科技水平和綜合實(shí)力居全國(guó)前列。具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，芯片制造商有航天華訊、北斗恒通，終端設(shè)備生產(chǎn)商有20所、航天恒星、北斗金控、總裝1001廠(chǎng)為代表的數(shù)家企業(yè)，系統(tǒng)集成平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)有航天恒星、20所、北斗金控、北斗康鑫、陜西諾維、西安航華為代表的數(shù)家企業(yè)。

2014年4月13日，中國(guó)人民總裝備部和陜西省人民政府在西安聯(lián)合啟動(dòng)陜西省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范項(xiàng)目。項(xiàng)目由陜西電子工業(yè)研究院牽頭，按照“以示范促應(yīng)用、以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)”的總體思路，重點(diǎn)開(kāi)展“兩平臺(tái)、四系統(tǒng)”建設(shè)，為我省北斗產(chǎn)業(yè)鏈的完善，市場(chǎng)的推廣，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

5 陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及建議

5.1 陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，擁有了較好的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才基礎(chǔ)，但由于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涵蓋行業(yè)眾多，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)邊界模糊，跨界發(fā)展困難等原因，也存在著諸多問(wèn)題。

（1）我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，缺少推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的整體規(guī)劃。

（2）產(chǎn)業(yè)整合資源配置能力欠缺，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待提高。

（3）產(chǎn)業(yè)培育體系不完善，缺乏專(zhuān)業(yè)的，開(kāi)放型的成果轉(zhuǎn)化和科研中試基地，行業(yè)創(chuàng)新成本較高。

（4）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)缺乏重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和規(guī)?；a(chǎn)品帶動(dòng)，整體投融資能力不足。

（5）示范應(yīng)用“碎片化”，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策的延續(xù)性。

（6）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)信息安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，信息安全保護(hù)缺乏具體措施。

5.2 對(duì)陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

為促進(jìn)我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府可以從提供公共服務(wù)和購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，制定相關(guān)政策等方面進(jìn)行積極的探索，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府職能，推動(dòng)我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。其具體建議如下：

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，繪制發(fā)展藍(lán)圖。依據(jù)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省特點(diǎn)，組織省內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定資源配置合理、發(fā)展方向清晰、可操作可持續(xù)的一攬子產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌指導(dǎo)省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。由省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，依據(jù)各自的資源特點(diǎn)，優(yōu)化配置物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)服務(wù)功能，為園區(qū)相關(guān)單位提供全面、高效、低成本的服務(wù)。避免園區(qū)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，盲目引進(jìn)項(xiàng)目，低效重復(fù)建設(shè)。使物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有統(tǒng)籌兼顧上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源配置合理、產(chǎn)業(yè)集成高效、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（3）通過(guò)市場(chǎng)手段，激勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，搭建開(kāi)放型的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)科研中試基地，搭建全方位、多功能、開(kāi)放型的公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。

（4）開(kāi)展公開(kāi)咨詢(xún)，發(fā)掘市場(chǎng)需求。適時(shí)組織行業(yè)專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)掘大眾的實(shí)際需求，探索未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展方向，從而進(jìn)一步推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的全面應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（5）謀劃重大示范項(xiàng)目，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合我省實(shí)際情況，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃，選取市場(chǎng)容量大、公眾認(rèn)可度高、便于市場(chǎng)化運(yùn)作的民生公共服務(wù)系列項(xiàng)目，利用政府政策支持和第三方機(jī)構(gòu)相結(jié)合的辦法，開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)作，更廣、更快、更好的讓廣大民眾體會(huì)到物聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的福利，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)普及利用。

（6）組織技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建信息安全防控體系。組織引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息安全方面的技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)認(rèn)證與數(shù)據(jù)加密技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，使信息資源使用效率不斷提高，保障信息安全。只有用戶(hù)信息安全得到保證，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)才能繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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