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篇（1）

1、項目提出背景、意義及必要性

2、攻關(guān)目標和內(nèi)容

3、項目形成成果、知識產(chǎn)權(quán)及完成時間

二、項目立項的必要性及市場需求分析

1、項目技術(shù)攻關(guān)的必要性

2、項目的市場需求分析

三、相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及國內(nèi)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)

1、國內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、專利等知識產(chǎn)權(quán)情況分析和國內(nèi)現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)

2、國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢

四、項目計劃項目及主要研究內(nèi)容

1、主要目標

2、研究與開發(fā)內(nèi)容

3、項目的技術(shù)關(guān)鍵，包括技術(shù)難點、創(chuàng)新點

五、技術(shù)、經(jīng)濟效益分析（含市場風險分析、推廣應(yīng)用前景及產(chǎn)業(yè)化可行性）

1、技術(shù)經(jīng)濟效益分析（含經(jīng)濟效益、社會效益）

2、推廣應(yīng)用前景分析（產(chǎn)業(yè)化可行性）

3、項目實施的風險分析（含市場風險、技術(shù)風險、管理風險等）

六、計劃實施年限、經(jīng)費預算及來源渠道

1、年度計劃

2、經(jīng)費預算

3、經(jīng)費來源

七、必要的支撐條件、組織措施及實施方案

1、必要支撐條件

2、組織管理的措施

3、組織實施方案

八、其它說明

九、行政主管部門（縣、區(qū)）意見（并加蓋公章）

項目實施方案（一）

根據(jù)自治縣民委“馬民經(jīng)（**）19號”項目合同書內(nèi)容和四川省民族兩金管理相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就2007年低產(chǎn)茶園改造項目具體實施制定如下方案：

一、項目實施總體要求

通過對勞動鄉(xiāng)、老河壩鄉(xiāng)、民建鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分老化茶園采取換種、深修剪、追施肥料等技術(shù)措施，實施低產(chǎn)茶園技術(shù)改造，通過改造大幅度提高項目區(qū)茶園生產(chǎn)性能，增加產(chǎn)量，提高茶葉品質(zhì)，達到較大幅度增加經(jīng)濟收入的目的。同時通過項目實施引進優(yōu)良高產(chǎn)品種、推廣適用先進改造技術(shù)，對廣大茶農(nóng)進行技術(shù)培訓，達到科技推廣宣傳，帶動全縣茶葉生產(chǎn)科技含量穩(wěn)步提高，促進民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、項目實施地和工作量

㈠勞動鄉(xiāng)柏林村1500畝（其中換種500畝、深修剪1000畝）；井池村深修剪1800畝。技術(shù)培訓1000人次。

㈡老河壩鄉(xiāng)永紅村1000畝（其中換種400畝、深修剪600畝）。技術(shù)培訓500人次。

㈢民建鎮(zhèn)天星村600畝（其中換種100畝、深修剪500畝）。技術(shù)培訓500人次。

三、項目實施單位和項目組織

縣科技局、勞動鄉(xiāng)人民政府、老河壩鄉(xiāng)人民政府、民建鎮(zhèn)人民政府。由縣科技局負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)工作、技術(shù)支持和補助資金籌措；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責發(fā)動村組干部群眾，并組織具體實施。

四、主要技術(shù)措施

㈠換種。對茶樹樹齡長，樹勢嚴重衰弱，產(chǎn)量低，品質(zhì)差，生產(chǎn)性能無法恢復的茶園，選用現(xiàn)在最優(yōu)品種，如名山131、福選九號、福鼎大白等進行換種。此項工作于2007年11月上旬完成。

㈡深修剪。對茶樹樹齡在十年左右，由于管理不善造成樹勢有所減弱，出現(xiàn)減產(chǎn)，但生物經(jīng)濟年限還很長的茶園，采取深修剪、追施肥料、防治病蟲等技術(shù)措施，恢復茶園生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)。此項工作于2008年6月完成。

⒈樹冠更新。深修剪一般在春茶結(jié)束后進行，剪去樹冠上部5——8寸的細弱枝條，再用整枝剪清除茶蓬中的弱枝、病枝、枯枝及下垂枝，保留分生力強的骨干枝。

⒉根系更新。在根系旺盛生長來臨之前進行深耕，結(jié)合施有機肥。耕作深度應(yīng)增加到9——16寸。

⒊改良土壤，提高肥力。對土壤瘠薄的茶園，在茶樹行間沿樹冠邊緣垂直掘出深40厘米，寬50厘米的溝，取出地土放置在行間熟化，新土填入溝中，實行土壤局部更換；對茶園進行改梯、建梯，并按新茶園的要求，修建排蓄水系統(tǒng)，防止和減少水土流失；深耕施有機肥，通過深耕結(jié)合施有機肥來逐步加厚耕作層，一般深耕30厘米以上，盡量做到表土與底土互換。

⒋強化改造后的管理

增施養(yǎng)料：包括增施基肥、追肥及根外肥。

修剪養(yǎng)蓬：低產(chǎn)茶園樹冠，不論采用何種修剪改造，在初期都要按照新茶園培養(yǎng)樹冠的要求，采用修剪和打頂養(yǎng)蓬方式培養(yǎng)樹冠，直至茶樹樹冠養(yǎng)成后才能正式投產(chǎn)開采。

合理采摘：樹冠改造后的1——2年，要貫徹“以養(yǎng)為主”的原則，在茶樹高度未達到70厘米，樹幅未超過1米時，只能采用打頂培養(yǎng)樹冠，要采高留低，采中留頂，采密留稀，抑制主枝生長，增加分枝密度，提高生長枝數(shù)量。

病蟲防治：以農(nóng)業(yè)防治、生物防治為主，化學防治為輔。

五、資金安排。本著茶農(nóng)投入為主、政府補助為輔的原則開展該項目實施。項目資金初步安排如下：

㈠勞動鄉(xiāng)柏林村換種500畝，需茶苗款27萬元（300萬株），項目資金補助10萬元；深修剪改造茶園1000畝需肥料款15萬元，項目資金補助5萬元。

㈡勞動鄉(xiāng)井池村深修剪改造茶園1800畝需肥料款27萬元，項目資金補助15萬元。

㈢老河壩鄉(xiāng)永紅村換種400畝，需茶苗款21.6萬元（240萬侏），項目資金補助12萬元；深修剪改造600畝需肥料款9萬元，項目資金補助3萬元。

㈣民建鎮(zhèn)天星村換種100畝需茶苗款5.4萬元，項目資金補助3萬元；深修剪改造500畝需肥料款7.5萬元，項目資金補助2萬元。

以上四項合計項目補助資金：50萬元。

六、項目要求

㈠確保項目實施質(zhì)量：為了扎實抓好項目實施，保質(zhì)保量，對項目區(qū)參與項目實施的茶農(nóng)實行實物補助形式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)戶直接補助苗和肥料，不補助現(xiàn)金。同時確保茶苗品種純度和肥料質(zhì)量；

㈡通過項目實施起到帶動項目區(qū)茶葉生產(chǎn)產(chǎn)量和產(chǎn)值大幅增加，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；

㈢通過項目實施進一步提高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用，激發(fā)廣大群眾用科技、學技術(shù)的積極性，不斷提高生產(chǎn)技能，為科技成果的轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)推廣打下良好基礎(chǔ)；

㈣強化項目資金管理，提高資金使用效益，確保黨和政府的政策不折不扣惠及群眾。

項目實施方案（二）

一、指導思想

認真貫徹十八屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，依靠科技，建設(shè)示范基地；品牌經(jīng)營，實施標準化管理；市場化運作，創(chuàng)新經(jīng)營機制；注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；更大范圍，更高層次實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的整合、聚集、轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)民增收躍上新臺階。

二、基本原則

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)原則。立足我市產(chǎn)業(yè)特點，以市場為導向，在優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）科技先導原則。綜合運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，促進主導產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

篇（2）

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點

與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)限制，影響巨大，而且損失很難避免。具體而言，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響有如下特點：

1.影響范圍越來越廣

據(jù)商務(wù)部調(diào)查，我國目前約有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外貿(mào)易技術(shù)壁壘影響，造成每年損失近百億美元。目前，食品土特產(chǎn)和畜牧產(chǎn)品出口行業(yè)有89．7％的受調(diào)查企業(yè)稱受到貿(mào)易技術(shù)壁壘的影響，有82％的企業(yè)稱減少了市場份額，而35％的企業(yè)則被擠出市場。中國出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。

2.指標要求越來越嚴

為了削弱我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，一些發(fā)達國家不僅設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且它的指標也越來越高，甚至達到了苛刻的程度，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成的阻力也相應(yīng)增大。

3．從終端產(chǎn)品限制延伸到產(chǎn)品的全程控制

美國食品和藥品管理局（FDA）對進入其市場的農(nóng)產(chǎn)品有非常繁瑣的產(chǎn)品標準，規(guī)定了最終產(chǎn)品應(yīng)該達到的要求。但這還遠遠不能符合美國的規(guī)定，他們要求整個生產(chǎn)過程是可控制的，這就是我們熟知的HACCP認證的要求。

4.歧視性嚴重

為了削弱我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，一些發(fā)達國家不僅設(shè)置了技術(shù)壁壘，而且技術(shù)壁壘的技術(shù)要求也越來越高，甚至達到了苛刻的程度，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成的阻力也相應(yīng)增大。

5．擴散效應(yīng)顯著

一個發(fā)達國家或幾個發(fā)達國家對我國實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，往往會引起其他一些國家對我國也實行技術(shù)性貿(mào)易壁壘。如2002年1月，歐盟宣布全面禁止我國動物源性產(chǎn)品進口后，瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施，加強對我國動物源性產(chǎn)品的檢測，德國、荷蘭等國提出更高更嚴的要求，沙特暫停了對我國此類產(chǎn)品的進口。

二、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不足

1.預警體系不健全

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日益頻繁和影響不斷擴大，反映了農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系滯后，缺乏針對性、適用性和時效性。沒有形成系列化、專門化和專業(yè)化的信息集成。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，經(jīng)營者甚至政府決策部門也沒有做到知己知彼，在信息服務(wù)方面存在許多突出問題；從管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的職能看，各部門都在做信息收集與風險分析工作，但都存在風險信息收集、整理、分析不到位和部門間信息共享不充分的問題。缺乏各種專業(yè)信息之間的科學匹配、整合、綜合與集成，沒能形成一個四通八達的具有復雜層次結(jié)構(gòu)和功能的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，信息資料搜集欠缺，快速反應(yīng)機制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者對國際通用的國際標準和技術(shù)管理措施知之甚少，對主要貿(mào)易對象國的技術(shù)手段缺乏了解，導致應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在著嚴重的信息不對稱，策略選擇難以科學化和及時有效。

2.國際規(guī)則研究不夠

WTO的許多貿(mào)易法規(guī)在強調(diào)公平貿(mào)易的同時都保留“環(huán)保例外權(quán)”，即如果可以證明進口產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境及動植物和人類健康造成危害，就可以采取措施限制進口。由于對國際規(guī)則研究不深入、不系統(tǒng)，更沒有針對性，因些我國在依法應(yīng)對國際規(guī)則的弊端時基本上是無能為力的，尤其在消除TBT、SPS協(xié)議給國際貿(mào)易制造障礙方面明顯滯后。按照該協(xié)議規(guī)定的模式，WTO實際上是聽任TBT貿(mào)易障礙發(fā)生，而后由受害國申訴，將TBT案件作為貿(mào)易爭端解決，因此該協(xié)議基本上沒有對違規(guī)TBT的事先防范機制。因此，發(fā)達國家利用此設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上基本都符合TBT協(xié)定議SPS協(xié)議的條款，但實際上則成為許多發(fā)展中國家最難逾越的貿(mào)易壁壘。

3.WTO成員國依法享有的權(quán)利未充分行使

TBT、SPS協(xié)議中都規(guī)定了對發(fā)展中成員國的公平與非歧視的參與貿(mào)易的權(quán)利提供必要和充分的保護。由于我國對協(xié)議中的優(yōu)惠條款研究不深，運用不靈活，該條中各款所列的優(yōu)惠待遇至今大多數(shù)仍是空頭支票，發(fā)達國家利用技術(shù)壁壘封堵我國農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易歧視事件多不勝數(shù)。對類似的事件，我國一般都不能據(jù)法力爭，而是聽之任之。

4.爭端應(yīng)訴能力不強

由于我國被長期排除在WTO主持的多邊貿(mào)易之外，使得我們難以應(yīng)對發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制，一方面我們對于TBT協(xié)議承認技術(shù)性貿(mào)易措施存在的合理性和必要性的認識不夠，對于各國基于維護國家安全、人類安全與健康、動植物安全與健康、環(huán)境保護、防止欺詐行為等目標而采取技術(shù)性貿(mào)易措施的研究不及時；另一方面，由于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會不太懂市場規(guī)則，遇到貿(mào)易技術(shù)壁壘，不應(yīng)訴、不會主動利用法律武器，維護自己的合法權(quán)益，白白放棄了巨大的利益。

5．企業(yè)依法應(yīng)對技術(shù)性壁壘乏力

目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在依法應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面其綜合能力不足，應(yīng)對水平亟待提高。表現(xiàn)為：企業(yè)對國際標準和規(guī)則變化缺乏依法預測能力；企業(yè)依法應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘準備明顯不足；企業(yè)總體規(guī)模小、技術(shù)水平低；外貿(mào)體制不完善，出口秩序缺乏法律規(guī)范。

6．農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中介組織的法律功能未充分發(fā)揮

當前制約我國行業(yè)協(xié)會在TBT中發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面：信息不靈、覆蓋面窄；內(nèi)部制度不完善；協(xié)會地位不明確。

三、完善我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對策略

1．建立完善的預警系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警主要是指過對主要貿(mào)易國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及各國經(jīng)濟運行狀況等進行系統(tǒng)連續(xù)的監(jiān)測，預先對農(nóng)產(chǎn)品出口不同國家或地區(qū)的狀態(tài)發(fā)出相應(yīng)的技術(shù)壁壘風險警度預報，從而使我國出口企業(yè)、產(chǎn)品等免受國外TBT帶來的風險或危害而采取的一種保障措施。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警體系是指能靈敏、準確地昭示風險前兆，并能及時提供警示的機構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措、信息等所構(gòu)成的有機系統(tǒng)及其功能，其作用在于超前預測、及時部署，防范于未然。

2．多途徑構(gòu)建爭端解決的法律應(yīng)對體系

應(yīng)當建立如下立體層次的應(yīng)對體系：

（1）國家技術(shù)性壁壘應(yīng)對小組是專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對機構(gòu)。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘出臺的背景日益復雜，涉及的部門多、信息來源復雜，信息的采集、整理、分析和管理上很難實現(xiàn)規(guī)范性、及時性和全面性，所以應(yīng)該建立國家級的專門機構(gòu)，進行整合管理。該機構(gòu)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的順暢的溝通機制是至關(guān)重要的，它一方面保障該機構(gòu)對國內(nèi)企業(yè)需求，行業(yè)利益，各相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)、層次和連帶關(guān)系的了解和掌握，為風險評估提供可靠的基礎(chǔ)信息；另一方面要將國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容和評估結(jié)果，迅速傳達到相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，給企業(yè)以足夠的時間采取措施，變“消極、被動、事后彌補”為“積極、主動、事前預防”。

（2）充分利用WTO中與農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘相關(guān)的規(guī)定。為了國際貿(mào)易的自由化和便利化，世界貿(mào)易組織制定了一整套的貿(mào)易原則和規(guī)定，其中與技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序等有關(guān)的協(xié)議主要是《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》條款，就可能消除很多農(nóng)產(chǎn)品出口中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這些措施包括但不限于：充分利用非歧視原則，獲得非歧視待遇；積極援引等效條款，加強磋商；利用透明度原則，獲取技術(shù)壁壘信息；充分利用對發(fā)展中國家的特殊條款獲得優(yōu)惠待遇；充分利用科學依據(jù)原則，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘；積極參與TBT/SPS評議。

（3）積極利用WTO的爭端解決機制。爭端解決機制是多邊貿(mào)易體制有效實施其自由化承諾的一個保障。它不僅為WTO各成員提供了一個公平公正的解決經(jīng)貿(mào)糾紛的場所，而且通過其裁決的執(zhí)行減少了國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性，維護了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性。因此，對一些明顯針對我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性壁壘，在磋商不成的情況下，可以訴諸WTO爭端解決機制，利用WTO規(guī)則中對發(fā)達國家的例外條款，維護我國的合法權(quán)益，最大限度地減少或消除壁壘的障礙。

3．提升企業(yè)依法應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。企業(yè)是市場的主體，市場是企業(yè)的孵化器，入世后中國市場經(jīng)濟正式與國際接軌，中國企業(yè)也面臨著快速發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)一般規(guī)模較小，融資渠道有限，信息渠道不暢、營銷技巧簡單，抵抗市場風險的能力較弱，在國際市場中競爭力不強。針對以上情況，企業(yè)在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘中采取以下措施：

（1）推行標準化、清潔化的生產(chǎn)方式。

（2）增強自主知識產(chǎn)權(quán)的獲取能力。

（3）積極實施綠色營銷策略。

（4）擴大對外直接投資，采用迂回戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

4．依法加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中介組織建設(shè)。面對國外越來越多的貿(mào)易技術(shù)壁壘的限制，我國應(yīng)該重視行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的法律功能，積極建立和完善各種行業(yè)和商會組織，引導它們承擔起保護國內(nèi)企業(yè)的職責，一旦我國企業(yè)受到?jīng)_擊，要迅速地做出反應(yīng)，采取各種相應(yīng)措施，形成一個應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘的民間組織反應(yīng)機制。

(1)加快重點中介組織建設(shè)。一方面，在農(nóng)產(chǎn)品出口重點區(qū)域大力成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，另一方面，應(yīng)大力發(fā)展各類出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)商會、協(xié)會和中介組織。

(2)重視中介組織的法律地位及其功能。積極中介組織的市場調(diào)查和信息反饋功能、加強行業(yè)自律、加強行業(yè)內(nèi)部建設(shè)、組織全行業(yè)的技術(shù)改造更新活動、合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施、主動應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

參考文獻:

[1]李軒:“貿(mào)易技術(shù)壁壘問題與中國的對策研究”，西南財經(jīng)大學博士學位論文，2006年4月，第109頁

[2]王平:“中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘戰(zhàn)略研究”，沈陽農(nóng)業(yè)大學博士論文，2003年3月，第168頁

篇（3）

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(20LO)02-0017-05

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時期，在國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要的產(chǎn)業(yè)支撐條件。能否盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，將在很大程度上決定著我國新農(nóng)村建設(shè)的歷史進程，因此，必須立足新的歷史條件，準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵，深入研究從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的現(xiàn)實基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)具有戰(zhàn)略性的支撐體系，進而提出具有針對性和操作性的相關(guān)政策措施，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能有效推進并達到預期目標。本文以四川省這一農(nóng)業(yè)大省為分析案例，對上述重要問題進行相關(guān)研究

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個特定和動態(tài)的概念，是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而提出的，它是按照當代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，對農(nóng)業(yè)最新發(fā)展的一種表述，具有鮮明的時代特征。進一步分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營的、生產(chǎn)效率達到當代世界先進水平的，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的新型產(chǎn)業(yè)體系。對中國現(xiàn)實而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程也即是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個不斷演化的概念，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有以下五大特征：一是市場化程度日趨成熟，市場經(jīng)濟體制構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)；二是工業(yè)裝備普遍采用，并且構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件支撐；三是先進科技廣泛應(yīng)甩，技術(shù)進步成為決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵要素；四是產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，其構(gòu)成和效率成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。五是生態(tài)環(huán)境愈益重視。注重農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。

二、四川農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

四川是一個地處西部內(nèi)陸、自然資源條件及經(jīng)濟發(fā)展水平差異懸殊的人口大省和農(nóng)業(yè)人省。全省轄區(qū)面積48.5萬平方公里，居全國第5位；總?cè)丝?700萬，居全國第3位；耕地面積6089.6萬畝，居全國第2位。由于氣候、土壤地域分布的多樣性，四川適合多種動植物繁衍和生長，經(jīng)過兩千多年的培育和篩選形成了不少獨特的優(yōu)質(zhì)特色品種。但四川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，全省農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費的恩格爾系數(shù)與全國平均水平相比均有較大差距。綜合而論，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)具有如下特點：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具由手工農(nóng)具、半機械化農(nóng)具和機械化農(nóng)具共同組成，農(nóng)業(yè)機械化水平總體上不高，手工操作仍然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中居主體地位。

二是農(nóng)業(yè)動力為人力、畜力、機械力、化學力、電力等同時并存，但仍然維系以人力和畜力為主的基本格局。

三是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，但靠天吃飯的格局尚未從根本上改變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系還突出地存在功能不全和效率較低的問題。

四是農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中包括傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，但以直接經(jīng)驗為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)仍是主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的作用還相對有限。

五是農(nóng)民的文化素質(zhì)不斷提高，但農(nóng)村勞動力整體文化與科技素質(zhì)還相對較低，農(nóng)村剩余勞動力非均衡流動的負效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。

六是農(nóng)業(yè)的商品化和市場化進程不斷加快，但農(nóng)產(chǎn)品的商品率還較低，開放程度不高，市場競爭力不強的矛盾仍較為突出。

從總體上看，盡管四川農(nóng)業(yè)取得了一系列極其重要的進展，已經(jīng)為完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變奠定了初始條件，但同時必須清醒地認識到，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)十分緊迫和糧食安全問題有所凸顯的新的歷史條件下，四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性矛盾正日益充分地暴露出來，由于人地矛盾日益尖銳，生態(tài)負荷日趨沉重，在未來相當一段時期，四川農(nóng)業(yè)將主要面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后、農(nóng)村勞動力非均衡流動矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的外部流失愈加嚴重等關(guān)鍵性制約因素，由此成為四川從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越中難以回避的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、四川建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系

四川農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的初始階段，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是四川農(nóng)業(yè)面臨的一項十分艱巨的任務(wù)。從四川人多地少、資源約束嚴峻、生態(tài)負荷較重、區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實出發(fā)，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須高度注重與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在模式選擇上必須充分體現(xiàn)自身特點，突出發(fā)展資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、勞動密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、區(qū)域特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、可持續(xù)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。為此，必須在加大投入力度，顯著改善生產(chǎn)條件，提高科技推廣水平的基礎(chǔ)上，構(gòu)建六大支撐體系，確保我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得突破性的發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)財政金融與保險支撐體系

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?，加之農(nóng)業(yè)對土壤、氣候等自然因素依賴較強，農(nóng)業(yè)面臨的自然風險和市場風險較大。一方面社會資本投資農(nóng)業(yè)的動力較小，另一方面農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累能力不強，這些因素共同造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展投資不足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須加大投入，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，因此，有必要構(gòu)建有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政金融及保險體系。

1　構(gòu)建高效的財政投入體系

財政支持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件，需要劃清中央、地方各級財政在農(nóng)業(yè)投入中的界限和范疇，建立政府投資的長效機制，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源渠道。應(yīng)進一步提高財政對農(nóng)業(yè)的支出在財政支出中的比重和財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資在預算內(nèi)基本建設(shè)投資中的比重，并要依法加大對農(nóng)業(yè)部門基金和預算外支農(nóng)資金的籌集力度，積極開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集渠道。加大財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入和補貼力度，一是通過以獎代補、先建后補、以物抵資、以工代賑等方式，增大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁；二是加大財政對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；三是繼續(xù)加大對農(nóng)民購買良種、大型農(nóng)機具的直接補貼力度，加速農(nóng)業(yè)的科技

化、機械化和良種化水平；四是增加對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)科研推廣等方面的投入力度。

2　建立有效的金融支持體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場化運作為基本特征的高投入、高效益的農(nóng)業(yè)，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的金融支持顯得更為重要和迫切，因而必須建立起有效的金融支持體系。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。一是建立健全農(nóng)村金融的多種所有制結(jié)構(gòu)，形成合作金融機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)并存的三大主體；二是完善農(nóng)業(yè)貸款擔保制度，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和金融機構(gòu)雙方共同利益；三是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做好政策性金融服務(wù)，發(fā)放優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款、生態(tài)環(huán)境建設(shè)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等；四是加快農(nóng)村信用社改革，擴大改革試點成果，使其成為現(xiàn)階段農(nóng)村金融服務(wù)的主體；五是積極探索民間金融機構(gòu)準人的政策調(diào)整試點，支持社會資本進入農(nóng)村組建村鎮(zhèn)銀行；六是培育農(nóng)村小額貸款組織，規(guī)范引導民間借貸，有效彌補農(nóng)村金融服務(wù)缺口。

3　建設(shè)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系

為有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然和市場風險，有效支持保護現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要盡快建立多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險體系，設(shè)計適合政策性農(nóng)業(yè)保險的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險種及風險防范措施。一是鼓勵現(xiàn)有商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營范圍，各級財政設(shè)立專項資金，對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)給予適當補貼；二是支持農(nóng)民規(guī)范建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險合作組織，通過財政補助、減免營業(yè)稅和所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展壯大；三是創(chuàng)立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，為投資較大、有一定風險的種養(yǎng)業(yè)項目提供政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

(二)農(nóng)業(yè)科技與人才支撐體系

農(nóng)業(yè)科技落后、科技人才匱乏是制約四川由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的主要障礙之一，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技與人才支撐體系。

1　強化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系

一是建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為依托，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點突破一批具有區(qū)域優(yōu)勢的重大農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果。同時對全省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)進行分類改革、分層改革和區(qū)域科技資源的優(yōu)化重組，建立分工明確、相互協(xié)作、有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究開發(fā)新體制。省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的示范作用和輻射作用，重點完成具有區(qū)域特色的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)；市縣級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)則在省級科研機構(gòu)的指導下完成本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)配套研究，并積極開展試驗示范和推廣；二是支持各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與大專院校、科研單位合作參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，積極優(yōu)化民營科技企業(yè)和科技中介機構(gòu)的運行環(huán)境，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)化科技研究開發(fā)體系。

2　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系

在以政府主導的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系日益瓦解的現(xiàn)實背景下，必須對農(nóng)業(yè)科技推廣體系進行創(chuàng)新。一是進一步支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)中的重要作用，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率；二是分類整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門的資源，對公益性機構(gòu)，由財政全額供養(yǎng)；對中介性機構(gòu)采取“養(yǎng)一段，扶一程”，讓其逐步走上半自給道路；對經(jīng)營性機構(gòu)則大力扶持，實行企業(yè)化經(jīng)營；三是政府充分發(fā)揮引導、組織、協(xié)調(diào)作用，增強科技型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的科技帶動力及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的輻射功能。

3　構(gòu)建科技人才培養(yǎng)體系

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還必須全力加強對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。一是采用多種形式、通過多種渠道，造就一批農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才，為農(nóng)業(yè)科技進步培養(yǎng)高素質(zhì)的梯隊人員隊伍；二是進一步培訓農(nóng)業(yè)中初級技術(shù)人員。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育建設(shè)工作，將職業(yè)教育建設(shè)成為四川省農(nóng)業(yè)科技人才培訓的重要平臺；三是加強農(nóng)業(yè)科普知識和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的宣傳普及工作，提高廣大農(nóng)民科技素質(zhì)和科技觀念。

(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系

從本質(zhì)上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程同時就是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來提升農(nóng)業(yè)和用現(xiàn)代經(jīng)營方式來推進農(nóng)業(yè)的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一，就是具有一個健全高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系。四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須從農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新人手，盡快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系。

1　構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度

應(yīng)在堅持“利益共享、風險共擔”的原則下，因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，重點是大力推行“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的運作模式，實施“訂單農(nóng)業(yè)”，讓農(nóng)民能夠分享加工、流通等環(huán)節(jié)帶來的利潤。

2　大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

要積極依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來促進和規(guī)范全省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效支撐。一是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)和組織作用，使之成為降低生產(chǎn)成本、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和保護農(nóng)民利益的有效組織載體；二是在條件成熟的地方，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身開展產(chǎn)品營銷和加工的運行模式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦經(jīng)濟實體，并成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動主體。

(四)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)支撐體系

農(nóng)業(yè)信息化是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然依靠農(nóng)業(yè)信息化程度的有效提高。農(nóng)業(yè)信息如何進村人戶、如何提高農(nóng)業(yè)信息資源的利用率仍是四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題。目前四川省農(nóng)業(yè)的信息化程度還很低，必須把農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)作為一項十分緊迫的任務(wù)。

1　逐步建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

逐步建立覆蓋全省所有縣并延伸到大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。強化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，以市場信息服務(wù)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預警體系和農(nóng)業(yè)市場風險分析體系。

2　重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的智能化和本土化開發(fā)

充分重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的智能化建設(shè)和開發(fā)，建立計算機農(nóng)業(yè)專家決策支持系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺具有更強的服務(wù)功能。同時，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)還必須重視本土化開發(fā)工作，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息平臺自主開發(fā)，有效地提升本地農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)能力和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。

3　建設(shè)高水平的農(nóng)業(yè)信息人才隊伍

培養(yǎng)一批具有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預測分析能力的農(nóng)業(yè)信息人才隊伍。除重點培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才外，還要著重加強對農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員同時也是農(nóng)業(yè)信息專家，在為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)的同時也能有效提供多樣化的信息服務(wù)。

(五)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系是以農(nóng)業(yè)標準體系、檢驗檢測體系、認證體系為基礎(chǔ)，通過政府管理、公共服務(wù)和市場引導等途徑，對農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投人品、生產(chǎn)過程、加工貯運到市場準

人的全程質(zhì)量安全控制的基礎(chǔ)支撐體系。四川省這方面還十分薄弱，同樣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中必須盡快突破的一個重要領(lǐng)域。

1　建立農(nóng)業(yè)標準體系

一是要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大標準清理和修訂力度，解決標準陳舊、技術(shù)指標落后、配套性和可操作性差、針對性不強、重點不突出等問題；二是要參照國際通行做法，將現(xiàn)行強制性標準轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)，對標準實施動態(tài)管理；三是要進一步加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植(養(yǎng)殖)和標準化生產(chǎn)；四是要嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究。

2　健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系

應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮整合優(yōu)勢，形成以“省級質(zhì)檢中心為龍頭、區(qū)域性質(zhì)檢中心為骨干、縣級質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、市場(企業(yè)、基地)速測點為補充”、分工明確、定位清楚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。建立健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，上下貫通、有效運行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的能力和水平。

3　完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系

一是規(guī)范認證行為，嚴格標識管理，構(gòu)建完善的名牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、認定和質(zhì)量跟蹤機制；二是建立以產(chǎn)品認證為重點，產(chǎn)品認證與體系認證相結(jié)合的認證體系；三是加強對認證機構(gòu)的規(guī)范化管理，確保農(nóng)產(chǎn)品認證工作能夠客觀、公正地進行。

(六)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場支撐體系

加快發(fā)展我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力培育農(nóng)業(yè)市場體系。在市場化進程不斷加快的背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以完善的市場體系為支撐，必須構(gòu)筑農(nóng)業(yè)市場體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互促進和聯(lián)動的格局，充分發(fā)揮市場機制的產(chǎn)業(yè)拉動作用。農(nóng)業(yè)市場體系的建設(shè)必須進行重大創(chuàng)新，不能沿襲以政府為主的傳統(tǒng)模式，而是要運用政策有效引導和啟動社會資本進入，堅持企業(yè)主導，業(yè)主經(jīng)營，探索全新的農(nóng)業(yè)市場體系發(fā)展模式。

1　興建農(nóng)村集貿(mào)市場

農(nóng)村集貿(mào)市場以向農(nóng)民提供農(nóng)畜產(chǎn)品收售服務(wù)為主，為廣大農(nóng)民提供十分重要的產(chǎn)品交易平臺，能夠直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)，滿足農(nóng)民日常的消費和銷售需求。應(yīng)當以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，大力興建中小型農(nóng)村集貿(mào)市場，解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然較為突出的“買難”和“賣難”問題，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買中的矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

2　建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是農(nóng)業(yè)市場化支撐體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著商品集散、價格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞等功能。應(yīng)當依托全省各地的特色資源和區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)符合四川省情、布局合理、輻射力強、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步形成全省農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。

3　發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)

在全省農(nóng)村積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)，在城鄉(xiāng)之間搭建起資金、物資、信息暢通傳遞的橋梁。積極發(fā)展連鎖超市、便利店、大型綜合超市等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村流通設(shè)施的升級和農(nóng)村消費需求的擴大。

四、四川建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施

(一)因地制宜。選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

四川幅員遼闊、區(qū)域類型多樣、資源稟賦差異較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能實行“一刀切”，采取統(tǒng)一模式。從四川實際出發(fā)，應(yīng)當因地制宜地重點選擇四種不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

一是資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。從總體上看，四川農(nóng)業(yè)資源嚴重短缺，人地矛盾突出，可利用資源與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營之間的矛盾日趨尖銳，農(nóng)業(yè)資源有效利用率低等問題日益嚴重。因而建立資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式成為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。應(yīng)積極發(fā)展“精準農(nóng)業(yè)”、“無土栽培農(nóng)業(yè)”、“旱作農(nóng)業(yè)”和“節(jié)水農(nóng)業(yè)”，走一條高度注重資源節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二是勞動密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。四川農(nóng)村勞動力資源極為豐富，發(fā)展勞動密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有很大的比較優(yōu)勢。應(yīng)在加強農(nóng)業(yè)實用人才培訓，顯著提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)等勞動密集型農(nóng)業(yè)，在較大程度緩解四川人多地少矛盾的同時不斷提高農(nóng)業(yè)的效益水平。

三是區(qū)域特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。四川自然條件的區(qū)域性、垂直性、過渡性分布特征，為全省發(fā)展區(qū)域特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了多樣化條件。應(yīng)當根據(jù)各地的資源、技術(shù)和地理地貌等特點，面向市場需求進行優(yōu)勢資源的比較和篩選，發(fā)展各具特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等，重點發(fā)展名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，注重提高農(nóng)業(yè)的整體功能與綜合效益，形成特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，通過突出產(chǎn)業(yè)特色的方式發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。

四是可持續(xù)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。推進四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)當實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標準化、精確化，實行精耕細作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，廣泛應(yīng)用立體種植技術(shù)、作物固氮技術(shù)以及利用生物鏈防治病蟲害技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，顯著提高四川農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(二)合理推進土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展客觀上要求實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但四川人地矛盾尖銳，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營必須以保證農(nóng)村內(nèi)部穩(wěn)定為基本前提，必須防止出現(xiàn)農(nóng)村土地過度兼并傾向，避免在外部條件不具備時貿(mào)然將大量農(nóng)民變成“無地農(nóng)民”。在經(jīng)濟發(fā)達的成都平原區(qū)，應(yīng)規(guī)范建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在確保農(nóng)民自愿和充分參與基礎(chǔ)上合理促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集中。通過土地向?qū)I(yè)大戶和龍頭企業(yè)集中的方式，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，同時同步積極支持農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從根本上完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟欠發(fā)達的丘陵區(qū)和山區(qū)，由于區(qū)位和資源條件的限制，短期內(nèi)不具備龍頭企業(yè)進入進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的條件，因而必須避免使用行政手段強制推動土地集中，應(yīng)當在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上重點發(fā)展土地股份合作制，以土地人股、合作經(jīng)營的方式進行土地經(jīng)營，克服小農(nóng)戶低效經(jīng)營土地的弱點，構(gòu)建小群體、大規(guī)模的更適宜的土地規(guī)模經(jīng)營模式。

(三)進一步優(yōu)化優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

四川在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須堅定不移地堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我省的資源稟賦客觀地決定了主要農(nóng)產(chǎn)品只能自求平衡，很難與其他資源相對豐富省區(qū)在主要農(nóng)產(chǎn)品商品量增長方面一爭高下。因此，四川在農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須十分注重突出特色資源優(yōu)勢，四川的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當是以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，四川農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)是以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)為主線的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要制定并實施四川優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以優(yōu)勢資源為依托分區(qū)重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、林竹和茶葉等優(yōu)勢突出、特色鮮明的六大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是應(yīng)重點打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。進

一步優(yōu)化區(qū)域布局，實現(xiàn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的連片分布，規(guī)模發(fā)展，通過推進基地化、專業(yè)化和區(qū)域化，培育具有較大生產(chǎn)規(guī)模的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以此為基礎(chǔ)不斷延伸加工環(huán)節(jié)，擴大市場份額，進而提高四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益水平；三是必須堅定不移地走一縣一品，一鄉(xiāng)一品的發(fā)展道路，在全省每個縣逐步培植起1～2個真正具有產(chǎn)業(yè)帶動力和市場競爭力的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以其為產(chǎn)業(yè)主體推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。

(四)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

加快農(nóng)工產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)，對于促進產(chǎn)品向商品、低附加值向高附加值、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變起著決定性作用。從四川實際出發(fā)，主要應(yīng)從三個方面突破：第一，把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的重點和連接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈條，依托優(yōu)勢特色資源，實施一大批農(nóng)產(chǎn)品加工重點項目；第二，合理調(diào)整空間布局，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點布局縣域范圍，與城市工業(yè)形成梯次分布，依靠靠近農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地的優(yōu)勢，既有效增強產(chǎn)業(yè)競爭力，又充分發(fā)揮對周邊農(nóng)村的帶動作用；第三，培育有知名品牌的大型龍頭企業(yè)。加大對重點龍頭企業(yè)的政策扶持力度，通過加強對企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的支持和補貼力度，著力培育和打造農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌。

(五)強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理