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時(shí)間：2023-06-12 16:02:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇安全保障體系建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
（一）檔案安全保護(hù)被賦予了新的內(nèi)涵，可讀性（有效性）成為繼真實(shí)性、完整性、保密性之后數(shù)字檔案保護(hù)的應(yīng)有之義。不能為人直接識(shí)讀的數(shù)字檔案具有對(duì)其生存環(huán)境的依賴性，如何確保不同生成環(huán)境下檔案信息的可讀、可用，尤其是在不同技術(shù)平臺(tái)上生成的數(shù)字檔案的“透明”共享，是當(dāng)下檔案保護(hù)的一大難題；同時(shí)，技術(shù)的推陳出新，計(jì)算機(jī)軟硬件環(huán)境的頻繁升級(jí)，意味著數(shù)字檔案在其漫長(zhǎng)的生命歷程中必須不斷遷移其技術(shù)環(huán)境，由此帶來(lái)了遷移過(guò)程的安全性以及遷移后數(shù)字檔案的有效性問(wèn)題。
（二）數(shù)字檔案保護(hù)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，如何維護(hù)數(shù)字檔案的真實(shí)、完整，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案的長(zhǎng)久保管成為一個(gè)世界性難題。InterPARES項(xiàng)目、美國(guó)的ERA10多年致力于這一領(lǐng)域的研究，但至今仍未獲得理想的結(jié)果。另一方面，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案信息置身于一個(gè)充滿更多威脅、更大風(fēng)險(xiǎn)的利用空間，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊聽(tīng)、程序漏洞、病毒危害、操作失誤等均可能造成檔案的失密、篡改和非法利用，因而必須采取更為嚴(yán)密、可靠的安全保護(hù)措施。
（三）近年來(lái)頻發(fā)的自然與人為災(zāi)害，提升了社會(huì)的檔案災(zāi)備意識(shí)。檔案作為社會(huì)活動(dòng)的記憶和人類(lèi)知識(shí)的儲(chǔ)備，在實(shí)體資源遭受毀壞時(shí)，可以幫助人們及時(shí)復(fù)原再造，恢復(fù)生產(chǎn)，但若檔案自身遭受?chē)?yán)重?fù)p毀，則造成的損失將是毀滅性的。汶川、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流、南方洪澇災(zāi)害等給檔案界敲響了防災(zāi)容災(zāi)的警鐘，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急災(zāi)備已成為抵御災(zāi)害侵襲，保障檔案安全的必要對(duì)策。
（四）國(guó)內(nèi)信息安全的嚴(yán)峻局勢(shì)，對(duì)檔案信息及其管理系統(tǒng)的安全構(gòu)成很大威脅。在信息化發(fā)展過(guò)程中，由于核心技術(shù)仍受制于西方，我國(guó)的信息安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，曾有官方報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)90%的信息設(shè)施存在安全隱患。檔案信息因其特殊價(jià)值而有可能成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力竊取的目標(biāo)，國(guó)際舞臺(tái)上不斷上演的間諜門(mén)事件提醒我們，必須重視檔案信息及其管理系統(tǒng)的安全性。
（一）檔案信息化的有關(guān)法律、法規(guī)和制度不夠健全。目前，我國(guó)在檔案信息化建設(shè)過(guò)程中還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)來(lái)對(duì)檔案信息化建設(shè)進(jìn)行保護(hù)，僅僅依靠通用的計(jì)算機(jī)法律、法規(guī)來(lái)維護(hù)檔案信息化建設(shè)的安全。這對(duì)那些刻意攻擊、竊取、毀壞檔案信息的破壞分子來(lái)說(shuō)實(shí)在是微不足道，一旦他們得逞，勢(shì)必給我國(guó)的檔案事業(yè)發(fā)展造成不可估量的損失。
（二）檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中信息安全技術(shù)應(yīng)用不夠全面。我國(guó)的檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前處于內(nèi)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)和外網(wǎng)同時(shí)使用階段，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息競(jìng)爭(zhēng)、黑客攻擊等人為惡意破壞因素的存在，檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中信息安全技術(shù)應(yīng)用不夠全面，使得檔案信息系統(tǒng)變得非常脆弱，易受來(lái)自各方面的攻擊。從事黑客的人或組織可能會(huì)不斷地尋找檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上的的漏洞，以潛入檔案信息系統(tǒng)。一旦網(wǎng)絡(luò)被人攻破，機(jī)密的數(shù)據(jù)、資料可能會(huì)被盜取，網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)被損壞，給我們的工作帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的損失。另外，世界上每天都有新的計(jì)算機(jī)病毒產(chǎn)生，同樣會(huì)威脅檔案網(wǎng)絡(luò)的安全。
（三）各級(jí)檔案部門(mén)的安全管理體制不夠完善。有資料表明，大部分的計(jì)算機(jī)安全保密問(wèn)題來(lái)自其系統(tǒng)內(nèi)部，世界上70%信息被盜和泄密來(lái)自于內(nèi)部，這主要是因?yàn)槿藛T麻痹和安全管理體制不完善所造成的。
三、完善檔案安全保障體系的得力措施
（一）抓好宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。要建立完善檔案安全體系建設(shè)，必須切實(shí)加強(qiáng)檔案安全的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，將檔案保護(hù)意識(shí)融入檔案的價(jià)值論中，提高全社會(huì)的檔案保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造科學(xué)發(fā)展的檔案安全保護(hù)環(huán)境；要依托檔案業(yè)務(wù)活動(dòng)和圍繞重大安全事件、熱點(diǎn)問(wèn)題策劃宣傳活動(dòng)，不斷豐富檔案宣傳的內(nèi)涵；要改變檔案安全宣傳只在檔案行業(yè)內(nèi)部宣傳的現(xiàn)狀，重視對(duì)外宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)檔案安全的重視和支持；要不斷拓展檔案宣傳的范圍與形式，通過(guò)多種途徑檔案安全信息，舉辦紀(jì)念座談會(huì)，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)撰寫(xiě)文章或發(fā)表電視電話講話，制作廣播電視專(zhuān)題節(jié)目等多種形式，針對(duì)不同層面的人群進(jìn)行宣傳，有效地?cái)U(kuò)大宣傳的受眾面，不斷擴(kuò)大檔案宣傳的影響與實(shí)效。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)日新月異的發(fā)展,我國(guó)檔案事業(yè)得到了前所未有的迅速發(fā)展。然而,檔案工作仍然顯得過(guò)于零散、片面,甚至有部分缺失,安全隱患和安全事故未能得到徹底遏制。因而,建設(shè)檔案安全保障體系,保障檔案的安全刻不容緩。
檔案資源是國(guó)家和社會(huì)珍貴的文化財(cái)富, 檔案的安全保管和檔案的有效利用是檔案最基本的兩項(xiàng)工作。檔案保護(hù)是檔案安全保障體系的基石，是檔案管理部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)家檔案局局長(zhǎng)中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在2010年5月12日在成都召開(kāi)的全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上講話中提出了研究建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門(mén)的安全保障能力的新要求，從而將建立檔案工作“兩個(gè)體系”發(fā)展為“三個(gè)體系”，將檔案安全工作的重要性提高到前所未有的“體系”高度，為新時(shí)期檔案工作的健康發(fā)展指明了方向。檔案部門(mén)作為檔案安全保障體系的前沿重地，其安全狀況如何，直接影響到國(guó)家檔案資源的安全保管和有效利用。
一、檔案館安全保障體系建設(shè)的必要性
近年來(lái)面臨的安全問(wèn)題:自然災(zāi)害頻發(fā)，信息安全問(wèn)題，檔案管理上的漏洞和隱患等等，都給檔案造成了一些損失，對(duì)檔案安全構(gòu)成威脅。2008年5月12日汶川發(fā)生特大的地震，地震后人們?cè)谒莸谋贝h檔案館廢墟中清理出來(lái)的檔案已經(jīng)面目全非；2010年4月青海玉樹(shù)地震使玉樹(shù)縣檔案館嚴(yán)重受損；同年8月，甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害造成干部檔案受損，等等這些因自然災(zāi)害遭到破壞的檔案在災(zāi)后重建過(guò)程中面臨著檔案的修復(fù)，這其中有太多的困難、困擾和無(wú)助。這些例子充分說(shuō)明檔案館安全保障體系存在的問(wèn)題和所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，為檔案全方位安全建設(shè)敲響了警鐘。檔案館的建筑必須符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的抗震烈度標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家綜合檔案館重要檔案必須實(shí)行異地異質(zhì)備份。2005年，全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議提出：“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全體提升檔案部門(mén)的安全保障能力，確保檔案實(shí)體安全和信息安全，推動(dòng)全國(guó)檔案事業(yè)安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”
國(guó)際國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)重要情報(bào)檔案信息的覬覦和竊取對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅，急需建立檔案安全保障體系。國(guó)家檔案局早在2002年的《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》中，就明確提出了加強(qiáng)檔案信息安全保障體系建設(shè)的具體要求。為此各級(jí)各類(lèi)國(guó)家檔案館必須建立檔案信息安全體系，使檔案實(shí)體安全和信息安全得到同步保護(hù)，已成為檔案部門(mén)的共識(shí)。
二、檔案館安全保障體系的保障機(jī)制
檔案安全保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及安全威脅、安全防范技術(shù)、管理方法、人員素質(zhì)等多方面問(wèn)題。要解決的不僅僅是技術(shù)上的問(wèn)題，更重要的是安全保障各環(huán)節(jié)的管理和組織。完善檔案安全保障體系是社會(huì)主義檔案事業(yè)的重要支柱，關(guān)系檔案事業(yè)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展全局，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展有著重要意義。
（1）嚴(yán)格按照《檔案法》要求和國(guó)家、省級(jí)檔案財(cái)政部門(mén)有關(guān)文件規(guī)定，將檔案管護(hù)費(fèi)足額列入當(dāng)?shù)卣甓蓉?cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
（2）構(gòu)建檔案安全保障體系涉及到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件檔案搶救工作保障機(jī)制。按照國(guó)家檔案局的《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》及《檔案館防治災(zāi)害工作指南》的要求，成立由檔案、公安、消防、地震、政府應(yīng)急等相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的檔案安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的包括防震、防水、防火、防盜、防社會(huì)性等檔案安全應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)地方政府備案，實(shí)現(xiàn)群防群治，切實(shí)提高安全應(yīng)急處置能力，奠定檔案事業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(3)加強(qiáng)檔案安全隊(duì)伍建設(shè)。檔案安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵是人的因素，因?yàn)樵俸玫陌踩贫取⒃O(shè)施，如果沒(méi)有人來(lái)執(zhí)行和管理，都將成為一句空話。古人云：“患生于所忽，禍起于細(xì)微”，檔案資源是一種不可再生資源，在檔案館，一片小小的水漬，一絲小小的疏忽，一只小小的煙頭，都有可能對(duì)檔案造成不應(yīng)有的損失。為此，檔案安全機(jī)構(gòu)人員主抓安全工作外，還要在其他業(yè)務(wù)處室明確安全責(zé)任人，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的安全法律法規(guī)培訓(xùn)，形成人人、事事、處處懂安全、抓安全、保安全的濃厚氛圍。
三、檔案館安全保障體系建設(shè)的研究
檔案安全保障體系的建設(shè)是一項(xiàng)刻不容緩的工作，只有明白食物的薄弱環(huán)節(jié)，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵所在，抓住問(wèn)題的主要矛盾，才能抓住解決問(wèn)題的關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要物質(zhì)保障；其次在加強(qiáng)檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)檔案管理理論與實(shí)踐不斷創(chuàng)新為檔案工作提供必要的制度、機(jī)制保障；最后要加強(qiáng)檔案安全教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，為檔案安全提供必要的人才保障。
檔案館安全保障體系建設(shè)時(shí)檔案工作的重要課題，它涉及檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，檔案部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持不辱使命、創(chuàng)新制度和機(jī)制，以全面推動(dòng)檔案館安全保障體系的建設(shè)進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[2] 劉繼紅.加強(qiáng)檔案館安全保障體系建設(shè).中國(guó)檔案,2010(11).
[3] 常國(guó)瑞.加強(qiáng)檔案管理,努力構(gòu)建檔案安全保障體系,2012年.
從檔案管理工作實(shí)踐的維度來(lái)看，檔案安全保障體系建設(shè)的任務(wù)非常繁重，涉及檔案收集、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檔案管理的整個(gè)過(guò)程，物化在檔案工作的方方面面。從檔案安全保障體系的基礎(chǔ)設(shè)施以及制度、技術(shù)、人員等諸多支撐要素來(lái)看，必須將其作為一個(gè)有機(jī)整體的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮和謀劃，全方位地整體推進(jìn)。
一、加強(qiáng)涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要的物質(zhì)保障
檔案館庫(kù)是保障檔案安全的重要屏障。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要堅(jiān)持不懈地抓好檔案館庫(kù)建設(shè)，改善檔案館設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視抗震烈度、防火等級(jí)等方面的剛性要求。目前，在國(guó)家即將啟動(dòng)中西部檔案館建設(shè)工程的大好形勢(shì)下，我們檔案部門(mén)要抓住機(jī)遇，充分考慮堅(jiān)固、安全、環(huán)保、實(shí)用等因素，嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布的《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，把檔案館庫(kù)建設(shè)好，筑起保障檔案安全的堅(jiān)固防線。在設(shè)施設(shè)備方面，《國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)副省級(jí)市以上國(guó)家檔案館安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》提出了有關(guān)視頻監(jiān)控、門(mén)禁、火災(zāi)報(bào)警、消防、溫濕度監(jiān)控、恒溫恒濕、周界防護(hù)、電子巡查、通訊、計(jì)算機(jī)安全等系統(tǒng)建設(shè)的新要求，是檔案安全保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、加強(qiáng)涉及檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善，為檔案安全提供必要的制度保障
建立健全檔案管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。一手抓建章立制，一手抓貫徹落實(shí)，同時(shí)在制度的制定和執(zhí)行兩個(gè)方面下工夫，不能有“椰子效應(yīng)”，即在政策的“硬包裝”之下存在一個(gè)執(zhí)行的“軟內(nèi)核”，從確保國(guó)家核心信息資源安全的高度充分認(rèn)識(shí)檔案安全保障能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷完善各項(xiàng)涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認(rèn)真付諸實(shí)施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去。
完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，建立危機(jī)預(yù)防與危機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損毀和影響的能力。按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》的要求，根據(jù)各單位的實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)所能設(shè)想到的各種突發(fā)災(zāi)害、突發(fā)社會(huì)事件到來(lái)時(shí)怎樣搶救、保護(hù)檔案制定出方案，以便緊急情況發(fā)生時(shí)按預(yù)案辦事。每年不定期按預(yù)案進(jìn)行演練，以提高應(yīng)急處置的執(zhí)行力。加強(qiáng)《檔案館災(zāi)害防治工作指南》的宣傳貫徹，用以指導(dǎo)各級(jí)檔案部門(mén)的防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。
實(shí)施重要檔案?jìng)浞葜贫龋翘岣叩钟鞣N突發(fā)事件影響能力的一項(xiàng)重要舉措。俗話說(shuō)，雞蛋不能只放在一個(gè)籃子里。我國(guó)自古以來(lái)就有對(duì)重要檔案實(shí)行多套異地備份的制度，在危害檔案安全的突發(fā)社會(huì)事件和自然災(zāi)害頻發(fā)的今天，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更加重視實(shí)施重要檔案異地備份制度，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。
完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案開(kāi)放和公開(kāi)與信息安全的關(guān)系，提高檔案利用過(guò)程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開(kāi)、改善公共信息服務(wù)的同時(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅(jiān)決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。
完善受損檔案搶救制度，對(duì)突發(fā)災(zāi)害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對(duì)破損檔案采取搶救和保護(hù)措施，避免造成更大損失。正在實(shí)施中的中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)工程，以及國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作，如何把國(guó)家補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)切實(shí)用好，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)使用情況的績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)搶救保護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，是落實(shí)檔案搶救制度的關(guān)鍵所在。
完善數(shù)字檔案信息安全制度，認(rèn)真做好檔案信息化建設(shè)過(guò)程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當(dāng)從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，以完備的防范體系來(lái)保證數(shù)字檔案信息萬(wàn)無(wú)一失。電子文件是一種易被改動(dòng)、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息，特別是它還是一種不能直接識(shí)讀而必須依賴于特定的設(shè)備和軟件才能被讀取的信息，必須在不斷攻克相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保真、保密、保存、保讀取等巨大難題。
三、加強(qiáng)涉及檔案安全的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用，為檔案安全提供必要的理論支撐和技術(shù)保障
加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，從國(guó)家層面整體謀劃并實(shí)施國(guó)家核心檔案信息資源安全戰(zhàn)略。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定，不斷提高檔案安全保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。充分結(jié)合檔案工作實(shí)際，加強(qiáng)檔案防災(zāi)減災(zāi)策略、數(shù)字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復(fù)技術(shù)方法、電子文件真實(shí)性保證和長(zhǎng)久保存方法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施等關(guān)鍵理論和技術(shù)方法的研究攻關(guān)，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術(shù)保障能力。抓緊研究制定檔案安全科研規(guī)劃，將有利于從宏觀上加強(qiáng)組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)檔案安全保障技術(shù)研究工作規(guī)范、快速、有序發(fā)展。采取有效措施推進(jìn)檔案安全保障相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的推廣應(yīng)用，促進(jìn)檔案安全保障能力快速提升。
四、加強(qiáng)檔案安全教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，為檔案安全提供必要的人才保障
提高檔案干部整體素質(zhì)、增強(qiáng)安全保障能力，是檔案部門(mén)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。通過(guò)對(duì)檔案工作人員開(kāi)展經(jīng)常性的安全教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，普及檔案安全保障基本知識(shí)與技能，推介國(guó)內(nèi)外檔案安全保障的最新成果，培養(yǎng)造就一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能、勝任本職工作的檔案干部隊(duì)伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。
五、加強(qiáng)檔案管理理論與實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，為檔案安全提供完善的機(jī)制體系保障
當(dāng)前，我國(guó)檔案工作者在檔案安全保管和利用的具體實(shí)踐中探索出了一些行之有效的辦法和措施，應(yīng)當(dāng)大力推廣，并繼續(xù)探索，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)檔案安全保障體系的持續(xù)完善，促進(jìn)檔案安全保障能力的持續(xù)提高。
重要檔案館際互備制度的提出與實(shí)施，極大地降低了檔案館備份基地建設(shè)的成本，加快了檔案?jìng)浞葜贫嚷鋵?shí)的步伐，得到了各地檔案部門(mén)的擁護(hù)和積極響應(yīng)。目前實(shí)施重要檔案互為備份制度已經(jīng)取得初步進(jìn)展，南京市與哈爾濱市檔案館、天津市與廣州市檔案館已經(jīng)簽署協(xié)議互建館藏重要檔案數(shù)據(jù)備份基地，云南與貴州省檔案館、北京市與陜西省檔案館、山東與湖北省檔案館也基本達(dá)成了意向，起到了很好的示范作用。
0 引言
在當(dāng)前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理中心有超過(guò)90%的境內(nèi)外的黑客進(jìn)行過(guò)攻擊以及侵入，其中電信以及電力、政府等領(lǐng)域?qū)@一信息的安全威脅問(wèn)題得到了重視。在最近這幾年的發(fā)展中，我國(guó)已經(jīng)在信息系統(tǒng)的等級(jí)保護(hù)政策上進(jìn)行了大力的推行，這一政策的實(shí)行對(duì)信息系統(tǒng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有了很大程度的提高，從電力信息安全體系建設(shè)的實(shí)際來(lái)看，還存在著諸多的安全漏洞沒(méi)有及時(shí)科學(xué)的進(jìn)行處理。
1 電力信息系統(tǒng)安全體系建設(shè)的原則
對(duì)電力信息安全水平進(jìn)行提高能夠有效的對(duì)電力系統(tǒng)安全事件的發(fā)生率有效的降低，關(guān)于信息系統(tǒng)的安全建設(shè)并不是僅僅局限于安全產(chǎn)品的集成，要在電力信息安全系統(tǒng)建設(shè)以及管理建設(shè)和策略建設(shè)方面得到重視，而對(duì)于這一安全體系的建設(shè)完備的標(biāo)志也要具備安全管理體系以及技術(shù)完備的成功建立和安全策略的完善及安全團(tuán)隊(duì)的成功建設(shè)等幾個(gè)重要的要素。
在電力信息系統(tǒng)的安全保障體系方面，不僅要對(duì)電力系統(tǒng)整體安全水平進(jìn)行提高，同時(shí)還要對(duì)其中的信息安全的隱患進(jìn)行消除，電力系統(tǒng)對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了決定性的作用，由于其自身具有的特殊性，故此在建立電力信息系統(tǒng)的安全保障體系中就要遵循幾個(gè)基本原則，即：法定原則、動(dòng)態(tài)原則、均衡原則、立體性原則[1]。
其中法定原則根據(jù)我國(guó)的有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容可以得知，為了能夠滿足管理信息大區(qū)對(duì)生產(chǎn)控制大區(qū)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)，生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)間要設(shè)置經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)檢測(cè)的安全隔離裝置，進(jìn)而起到安全訪問(wèn)的作用。倘若是對(duì)這一原則沒(méi)有遵循，那么就很可能在電網(wǎng)生產(chǎn)上存有安全隱患。在動(dòng)態(tài)原則方面就是任何的系統(tǒng)在安全保障的提供上是一成不變的，在科技的不斷發(fā)展過(guò)程中，各種的安全問(wèn)題也不斷的涌現(xiàn)，所以在對(duì)方案進(jìn)行策劃的時(shí)候都要能夠在可擴(kuò)展性的方面進(jìn)行充分的考慮，并能夠及時(shí)的提供安全系統(tǒng)維護(hù)以及預(yù)防和應(yīng)急的相關(guān)服務(wù)[2]。在均衡原則方面指的是在整個(gè)的電力信息安全體系的建設(shè)要能夠按照電力的生產(chǎn)安全目標(biāo)進(jìn)行，要在各個(gè)產(chǎn)品以及技術(shù)上進(jìn)行效益分析。立體性原則方面就是在電力信息安全保障上應(yīng)該在各個(gè)層面得到重視，嚴(yán)格的按照立體性的原則進(jìn)行實(shí)施。
2 電力信息系統(tǒng)在當(dāng)前的現(xiàn)狀問(wèn)題分析
電力系統(tǒng)的組件自身存在著脆弱性以及缺陷，由于在對(duì)其組件的設(shè)計(jì)、組裝以及制造的過(guò)程中在各種因素的影響下，就可能存有多方面的隱患。在硬件的組件方面主要是來(lái)源于設(shè)計(jì)，由于設(shè)計(jì)問(wèn)題的因素就在物理的存取上存在隱患。軟件組件的安全隱患主要是設(shè)計(jì)以及軟件工程的實(shí)施過(guò)程中所留下的問(wèn)題，主要是表現(xiàn)在安全漏洞上。還有是網(wǎng)絡(luò)以及通信協(xié)議方面的安全隱患，因特網(wǎng)自身就是沒(méi)有明確物理界限的網(wǎng)際是虛擬的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)，這在安全問(wèn)題上也較容易發(fā)生。其次是自然威脅以及意外的人為威脅和惡意的人為威脅。
在電力信息系統(tǒng)方面的發(fā)展過(guò)程中同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，首先就是人員信息安全意識(shí)的薄弱，當(dāng)前的電力企業(yè)對(duì)于信息的安全以及保密的意識(shí)還有待進(jìn)一步的提高，各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的工作人員對(duì)于信息安全的問(wèn)題沒(méi)有得到充分的重視，在個(gè)人的辦公終端有的不設(shè)置口令或者是口令的密度較低，對(duì)于軟件的安裝以及下載都是沒(méi)有授權(quán)的，這些問(wèn)題都是源自對(duì)信息安全意識(shí)的薄弱[3]。另外就是在電力信息的安全管理機(jī)制方面還不夠完善，制度的執(zhí)行力度還不夠，在相關(guān)人員的配備上沒(méi)有做到位，安全監(jiān)管職責(zé)也沒(méi)有得到有效的落實(shí)，對(duì)于信息安全事件還存在著不通報(bào)以及通報(bào)不及時(shí)的現(xiàn)象，并且在信息安全的原因分析方面還不夠充分，對(duì)于整改的措施沒(méi)有落實(shí)到位，同時(shí)在電力信息安全事件的調(diào)查處理以及考核機(jī)制方面還有待進(jìn)一步的完善，在其信息系統(tǒng)的邊界安全防護(hù)方面還存在著能夠被黑客高手利用的一些較為薄弱的環(huán)節(jié)，在安全體系以及可評(píng)估的安全模型方面比較的缺乏。
3 電力信息安全保障體系的建設(shè)方案探究
通過(guò)以上對(duì)于我國(guó)的電力信息安全問(wèn)題的分析就可以有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行建設(shè)信息安全保障體系，從而有效的確保信息的完整性以及機(jī)密性和可控性等等。
對(duì)于電力信息的安全它主要是在企業(yè)的信息安全策略的指導(dǎo)下和管理的體制下通過(guò)運(yùn)作機(jī)制然后再借助一定的手段來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的，其中就有安全管理以及安全技術(shù)措施和安全運(yùn)行、安全策略，如下圖所示。
圖1 電力信息安全模型
在電力信息安全模型進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)之后就會(huì)形成一套管理規(guī)定以及運(yùn)行記錄的文檔，具體的可以將其分為四個(gè)重要的文檔，與安全策略相對(duì)應(yīng)的是策略政策，和安全管理相對(duì)應(yīng)的是管理制度技術(shù)規(guī)范，和安全運(yùn)行相對(duì)應(yīng)的是作業(yè)指導(dǎo)書(shū)以及操作規(guī)程和記錄性文件，與安全技術(shù)措施相對(duì)應(yīng)的是管理制度技術(shù)規(guī)范[4]。
在具體的方案建設(shè)上首先要建立并完善電力信息安全的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織以及領(lǐng)導(dǎo)，將信息安全歸納到電力的安全生產(chǎn)體系當(dāng)中，要把信息化建設(shè)和信息安全的保障工作得到兼顧，把信息安全管理制度落實(shí)到責(zé)任部門(mén)，并明確責(zé)任人員，同時(shí)在人員信息安全的意識(shí)方面也要得到加強(qiáng)。在電力信息安全管理制度體系方面要不斷的進(jìn)行完善，統(tǒng)籌規(guī)劃突出重點(diǎn)，強(qiáng)化信息安全規(guī)章制度的落實(shí)工作，根據(jù)相關(guān)的規(guī)劃，要對(duì)電力信息系統(tǒng)安全重大任務(wù)以及項(xiàng)目進(jìn)行繼續(xù)的落實(shí)，在電力信息安全體系建設(shè)規(guī)范要盡快的出臺(tái)并落實(shí)。對(duì)于電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定要嚴(yán)格的得以執(zhí)行，加快信息安全的管控手段建設(shè)，強(qiáng)化信息安全應(yīng)急和通報(bào)工作，對(duì)于信息安全的保密工作要能夠高度重視，對(duì)全員信息安全意識(shí)要進(jìn)行提高。
在安全系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，最為重要的就是整體系統(tǒng)的規(guī)劃，可以將其分為三個(gè)重要的步驟，即：結(jié)構(gòu)安全以及流程安全和對(duì)象安全。在安全管理建設(shè)方面它和安全策略的建設(shè)的關(guān)系非常的密切，而管理又是在策略的指導(dǎo)下進(jìn)行的，在安全系統(tǒng)的建設(shè)方面主要包括網(wǎng)絡(luò)防火墻以及漏洞掃描等，所以要能夠建立集中式以及全方位和動(dòng)態(tài)的安全管理中心[5]。安全管理中心建設(shè)包含著機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及基礎(chǔ)建設(shè)和智能的明確等，而在信息安全綜合管理系統(tǒng)方面它主要包括數(shù)據(jù)分析功能以及應(yīng)急報(bào)警功能等。另外在電力信息的安全運(yùn)行方面要進(jìn)行有效加強(qiáng)。
4 結(jié)語(yǔ)
對(duì)于電力信息系統(tǒng)的安全體系的建設(shè)，要能夠把安全保障以及安全管理得到有機(jī)的結(jié)合，在我國(guó)的電力信息化的不斷發(fā)展以及推進(jìn)的過(guò)程中，信息系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)安全管理已經(jīng)愈來(lái)愈廣泛的得到了電力企業(yè)的重視，這對(duì)于保障電力信息的安全有著極其重要的作用。
【參考文獻(xiàn)】
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 054
［中圖分類(lèi)號(hào)］ TP309 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）09- 0089- 02
1 信息安全保障體系概述
信息安全保障（Information Assurance，IA）來(lái)源于1996年美國(guó)國(guó)防部DoD指令5－3600．1（DoDD5－3600．1）。其發(fā)展經(jīng)歷了通信安全、計(jì)算機(jī)安全、信息安全直至現(xiàn)在的信息安全保障。內(nèi)容包括保護(hù)（Protection）、檢測(cè)（Detection）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery） 4個(gè)環(huán)節(jié)，即PDRR模型。
信息安全保障體系分為人員體系、技術(shù)體系和管理體系3個(gè)層面，人員體系包括安全人員的崗位與職責(zé)、全體工作人員的安全管理兩部分。技術(shù)體系由本地計(jì)算環(huán)境、區(qū)域邊界、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及支撐性基礎(chǔ)設(shè)施組成。管理體系包括建立完善的信息安全管理體系、構(gòu)建自上而下的各級(jí)信息安全管理組織架構(gòu)、制定信息安全方針與信息安全策略及完善信息安全管理制度4個(gè)板塊。通過(guò)縱深防御的多層防護(hù)，多處設(shè)置保護(hù)機(jī)制，抵御通過(guò)內(nèi)部或外部從多點(diǎn)向信息系統(tǒng)發(fā)起的攻擊，將信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的程度。
2 國(guó)外信息安全保障體系建設(shè)
美國(guó)的信息化程度全球最高，在信息技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)上的話語(yǔ)權(quán)等方面占據(jù)先天優(yōu)勢(shì)，他們?cè)谛畔踩Ｕ象w系建設(shè)以及政策支持方面也走在全球的前列。美國(guó)政府先后了一系列政策戰(zhàn)略報(bào)告，將信息安全由“政策”、“計(jì)劃”上升到“國(guó)家戰(zhàn)略”及“國(guó)際戰(zhàn)略”的高度。美國(guó)國(guó)土安全局是美國(guó)信息安全管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其他負(fù)責(zé)信息安全管理和執(zhí)行的機(jī)構(gòu)有國(guó)家安全局、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)防部、商務(wù)部等，主要根據(jù)相應(yīng)的方針和政策結(jié)合自己部門(mén)的情況實(shí)施信息安全保障工作。
其他國(guó)家也都非常重視信息安全保障工作。構(gòu)建可信的網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)有效的信息安全保障體系，實(shí)施切實(shí)可行的信息安全保障措施已經(jīng)成為世界各國(guó)信息化發(fā)展的主要需求。信息化發(fā)展比較好的發(fā)達(dá)國(guó)家，如俄、德、日等國(guó)家都已經(jīng)或正在制定自己的信息安全發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃，確保信息安全沿著正確的方向發(fā)展，在信息安全領(lǐng)域不斷進(jìn)行著積極有益的探索。
3 國(guó)內(nèi)信息安全保障體系建設(shè)
我國(guó)信息化安全保障體系建設(shè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，2003年9月，中央提出要在5年內(nèi)建設(shè)中國(guó)信息安全保障體系。2006年9月，“十一五”發(fā)展綱要提出科技“支撐發(fā)展”的重要思想，提出要提高我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主開(kāi)發(fā)能力和整體水平，初步建立有中國(guó)特色的信息安全保障體系。2007年7月20日，“全國(guó)重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作電視電話會(huì)議”召開(kāi)，標(biāo)志著信息安全等級(jí)保護(hù)工作在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)展與實(shí)施。2011年3月《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作。通過(guò)一系列的文件要求，不斷完善與提升我國(guó)的信息安全體系，強(qiáng)調(diào)信息安全的重要性。
我國(guó)信息安全保障體系建設(shè)主要包括：① 加快信息安全立法、建立信息安全法制體系，做到有法可依，有法必依。② 建立國(guó)家信息安全組織管理體系，加強(qiáng)國(guó)家職能，建立職能高效、職責(zé)分工明確的行政管理和業(yè)務(wù)組織體系，建立信息安全標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。③ 建立國(guó)家信息安全技術(shù)保障體系，使用科學(xué)技術(shù)，實(shí)施安全的防護(hù)保障。④ 在技術(shù)保障體系下，建設(shè)國(guó)家信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施。⑤ 建立國(guó)家信息安全經(jīng)費(fèi)保障體系，加大信息安全投入。⑥ 高度重視人才培養(yǎng)，建立信息安全人才培養(yǎng)機(jī)制。
我國(guó)通過(guò)近幾年的努力，信息安體保障體系取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2002年成立了全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，不斷完善信息安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)管理、信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證、信息安全等級(jí)保護(hù)工作等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但CPU芯片、操作系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)關(guān)軟件仍大多依賴進(jìn)口，受制于人。
4 企業(yè)信息安全保障體系建設(shè)
中國(guó)石油集團(tuán)公司信息化建設(shè)在我國(guó)大型企業(yè)中處于領(lǐng)先地位，在國(guó)資委歷年信息化評(píng)比中，都名列前茅，“十一五”期間，公司將企業(yè)信息安全保障體系建設(shè)納入信息化整體規(guī)劃中，并逐步實(shí)施。其中涉及管理類(lèi)項(xiàng)目3個(gè)，控制類(lèi)項(xiàng)目3個(gè)，技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目5個(gè)。
管理類(lèi)項(xiàng)目包括信息安全組織完善、信息安全運(yùn)行能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)3個(gè)項(xiàng)目。信息安全組織完善是指完善信息安全的決策、管理與技術(shù)服務(wù)組織，合理配置崗位并明確職責(zé)，建立完備的管理流程，為信息安全建設(shè)與運(yùn)行提供組織保障。信息安全運(yùn)行能力建設(shè)內(nèi)容包括建立統(tǒng)一、完備的信息安全運(yùn)行維護(hù)流程及組織IT運(yùn)行維護(hù)人員信息安全技能培訓(xùn)，較快形成基本的信息安全運(yùn)行能力。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)是指通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及實(shí)施團(tuán)隊(duì)，提高信息安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，強(qiáng)化保障體系的有效性。
信息安全控制類(lèi)項(xiàng)目涉及信息安全制度與標(biāo)準(zhǔn)完善、基礎(chǔ)設(shè)施安全配置規(guī)范開(kāi)發(fā)、應(yīng)用系統(tǒng)安全合規(guī)性實(shí)施3個(gè)項(xiàng)目。信息安全制度與標(biāo)準(zhǔn)完善包括：① 初步構(gòu)建了制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，了《信息系統(tǒng)安全管理辦法》及系統(tǒng)定級(jí)實(shí)施辦法。② 建立和完善了信息系統(tǒng)安全管理員制度，開(kāi)展了信息安全培訓(xùn)。③ 跟蹤國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)政策，開(kāi)展信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)方法研究等，規(guī)范了信息系統(tǒng)安全管理流程，提升安全運(yùn)行能力?；A(chǔ)設(shè)施安全配置規(guī)范開(kāi)發(fā)目標(biāo)是制定滿足安全域和等級(jí)保護(hù)要求的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施安全配置規(guī)范，提高信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)能力。應(yīng)用系統(tǒng)安全合規(guī)性實(shí)施是提供專(zhuān)業(yè)的信息安全指導(dǎo)與服務(wù)，支持國(guó)家等級(jí)保護(hù)、中國(guó)石油內(nèi)部控制等制度的實(shí)施，使信息化建設(shè)與應(yīng)用滿足合規(guī)性要求。
信息安全技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目由身份管理與認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全域?qū)嵤⒆烂姘踩芾?、系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)、信息安全運(yùn)行中心5個(gè)項(xiàng)目組成。身份管理與認(rèn)證是指建成集中身份管理與統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵和重要系統(tǒng)的用戶身份認(rèn)證，提高用戶身份管理效率，保證系統(tǒng)訪問(wèn)的安全性。網(wǎng)絡(luò)安全域包括廣域網(wǎng)邊界防護(hù)、廣域網(wǎng)域間與數(shù)據(jù)中心防護(hù)、廣域網(wǎng)域內(nèi)防護(hù)3項(xiàng)內(nèi)容。廣域網(wǎng)邊界防護(hù)是指將全國(guó)各地的中國(guó)石油單位的互聯(lián)網(wǎng)集中統(tǒng)一到16個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心，員工受控訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)資源，并最終實(shí)現(xiàn)實(shí)名制上網(wǎng)。廣域網(wǎng)域間與數(shù)據(jù)中心防護(hù)項(xiàng)目指建立。區(qū)域間訪問(wèn)與防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)中心防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。廣域網(wǎng)域內(nèi)防護(hù)將分離其他網(wǎng)絡(luò)并制定訪問(wèn)策略，完善域內(nèi)安全監(jiān)控手段和技術(shù)，規(guī)范域內(nèi)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。桌面安全管理項(xiàng)目包括防病毒、補(bǔ)丁分發(fā)、端點(diǎn)準(zhǔn)入、后臺(tái)管理、電子文檔保護(hù)和信息安全等級(jí)保護(hù)綜合管理6個(gè)子系統(tǒng)。系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)包括：① 對(duì)數(shù)據(jù)中心機(jī)房進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出了風(fēng)險(xiǎn)防范和改進(jìn)措施。② 對(duì)已上線的18個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)影響分析，確定了災(zāi)難恢復(fù)關(guān)鍵指標(biāo)。③ 制定整體的災(zāi)備策略和災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)方案。信息安全運(yùn)行中心旨在形成安全監(jiān)控信息匯總樞紐和信息安全事件協(xié)調(diào)處理中心，提高對(duì)信息安全事件的預(yù)警和響應(yīng)能力。
5 存在問(wèn)題及建議
中國(guó)石油作為國(guó)資委超大型企業(yè)和能源工業(yè)龍頭企業(yè)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一貫重視信息安全工作，在落實(shí)等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展信息安全戰(zhàn)略、策略研究等方面，都取得的豐碩成果，值得其他企業(yè)借鑒。公司在信息安全保障體系建設(shè)中還存在以下問(wèn)題：
檔案安全保障體系建設(shè)是推動(dòng)檔案管理機(jī)制創(chuàng)新，提升檔案管理水平的重要途徑之一。檔案安全保障體系建設(shè)必須以檔案安全保障理論為指導(dǎo)，綜合技術(shù)、管理、人員、活動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的、獨(dú)立的、開(kāi)放的安全保障體系，保證檔案終身安全。特別是在當(dāng)前，我國(guó)自然災(zāi)害和頻發(fā)、公共服務(wù)體系建設(shè)和政府信息公開(kāi)提速、信息技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致數(shù)字檔案信息大量產(chǎn)生的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)檔案安全保障體系建設(shè)，全面提升軍隊(duì)檔案部門(mén)的安全保障能力，顯得尤為重要。加強(qiáng)軍隊(duì)檔案安全保障體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力竊取我軍核心檔案信息資源的客觀需要；是應(yīng)對(duì)近年我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、對(duì)檔案安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的客觀需要；是應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)，威脅檔案安全的重要舉措；是應(yīng)對(duì)新技術(shù)廣泛應(yīng)用，對(duì)數(shù)字檔案信息資源安全帶來(lái)的新隱患新挑戰(zhàn)的必然選擇。從軍隊(duì)檔案管理工作實(shí)踐的角度來(lái)看，檔案安全保障體系建設(shè)的任務(wù)非常繁重，涉及檔案收集、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檔案管理的整個(gè)過(guò)程。從軍隊(duì)檔案安全保障體系的基礎(chǔ)設(shè)施以及制度、技術(shù)、人員等諸多支撐要素來(lái)看，必須將其作為一個(gè)有機(jī)整體的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮和謀劃，全方位地整體推進(jìn)。
一、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的物質(zhì)保障
軍隊(duì)檔案館（室）是保障檔案安全的重要屏障。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要堅(jiān)持不懈地抓好檔案館（室）建設(shè)，改善檔案館（室）設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館（室）建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視抗震烈度、防火等級(jí)等方面的剛性要求，充分考慮堅(jiān)固、安全、環(huán)保、實(shí)用等因素，嚴(yán)格遵循國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)檔案館（室）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，把檔案館（室）建設(shè)好，筑起保障檔案安全的堅(jiān)固防線。在設(shè)施設(shè)備方面，要嚴(yán)格遵循視頻監(jiān)控、門(mén)禁、火災(zāi)報(bào)警、消防、溫濕度監(jiān)控、恒溫恒濕、周界防護(hù)、電子巡查、通訊、計(jì)算機(jī)安全等系統(tǒng)建設(shè)的新要求。全面構(gòu)建和實(shí)施檔案安全保障體系，可以從根本上提高軍隊(duì)對(duì)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)長(zhǎng)期保存、有效利用的控制力，從根本上提高檔案安全保障技術(shù)整體水平。
二、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的制度保障
建立健全軍隊(duì)檔案管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。一手抓建章立制，一手抓貫徹落實(shí)，同時(shí)在制度的制定和執(zhí)行兩個(gè)方面下工夫，不能有“椰子效應(yīng)”，即在政策的“硬包裝”之下存在一個(gè)執(zhí)行的“軟內(nèi)核”，從確保軍隊(duì)核心信息資源安全的高度，充分認(rèn)識(shí)檔案安全保障能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷完善各項(xiàng)涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認(rèn)真付諸實(shí)施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，建立危機(jī)預(yù)防與危機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損毀和影響的能力。按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》的要求，根據(jù)單位實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)所能設(shè)想到的各種突發(fā)災(zāi)害、突發(fā)社會(huì)事件到來(lái)時(shí)怎樣搶救、保護(hù)檔案制定出方案，以便緊急情況發(fā)生時(shí)按預(yù)案辦事。每年不定期按預(yù)案進(jìn)行演練，以提高應(yīng)急處置的執(zhí)行力。加強(qiáng)《檔案館災(zāi)害防治工作指南》的宣傳貫徹，用以指導(dǎo)各級(jí)檔案部門(mén)的防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。
實(shí)施重要檔案?jìng)浞葜贫龋翘岣叩钟鞣N突發(fā)事件影響能力的一項(xiàng)重要舉措。俗話說(shuō)，雞蛋不能只放在一個(gè)籃子里。我國(guó)自古以來(lái)就有對(duì)重要檔案實(shí)行多套異地備份的制度，在危害檔案安全的突發(fā)社會(huì)事件和自然災(zāi)害頻發(fā)的今天，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更加重視實(shí)施重要檔案異地備份制度，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案開(kāi)放和公開(kāi)與信息安全的關(guān)系，提高檔案利用過(guò)程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開(kāi)、改善公共信息服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅(jiān)決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。完善受損檔案搶救制度，對(duì)突發(fā)災(zāi)害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對(duì)破損檔案采取搶救和保護(hù)措施，避免造成更大損失，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)搶救保護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，是落實(shí)檔案搶救制度的關(guān)鍵所在。
完善數(shù)字檔案信息安全制度，認(rèn)真做好檔案信息化建設(shè)過(guò)程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當(dāng)從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，以完備的防范體系來(lái)保證數(shù)字檔案信息萬(wàn)無(wú)一失。電子文件是一種易被改動(dòng)、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息，特別是它還是一種不能直接識(shí)讀而必須依賴于特定的設(shè)備和軟件才能被讀取的信息，必須在不斷攻克相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保密、保存、讀取等巨大難題。
三、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的理論支撐和技術(shù)保障
構(gòu)建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實(shí)際應(yīng)用的關(guān)系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)基于高起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)、開(kāi)拓新局面。
目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)。這里的“環(huán)境”是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信息存儲(chǔ)環(huán)境等，降低環(huán)境因素對(duì)檔案安全的影響，最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)。其二，建立安全保障平臺(tái)，采取安全防護(hù)措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對(duì)已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中的社會(huì)因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術(shù)或安全保護(hù)效果的評(píng)價(jià)等等較為宏觀的要素。
檔案安全保障屬于檔案管理和檔案維護(hù)中非常重要的一部分工作，需要滲透到檔案形成階段、保管階段和維護(hù)階段，也就是整個(gè)生命周期。充分結(jié)合檔案工作實(shí)際，加強(qiáng)檔案防災(zāi)減災(zāi)策略、數(shù)字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復(fù)技術(shù)方法、電子文件真實(shí)性保證和長(zhǎng)久保存方法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施等關(guān)鍵理論和技術(shù)方法的研究攻關(guān)，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術(shù)保障能力。如對(duì)于檔案保管單位來(lái)講需要進(jìn)行系統(tǒng)的檔案安全現(xiàn)狀的普查工作，了解檔案的種類(lèi)、損壞程度、檔案保管安全現(xiàn)狀和存在的安全隱患，建立檔案安全數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。摸清家底會(huì)對(duì)檔案安全總體狀況有個(gè)全面和系統(tǒng)的了解，可以從整個(gè)軍隊(duì)的層面制訂相應(yīng)的檔案安全保障長(zhǎng)期策略。這就使得檔案的安全保障工作更加具有整體性的把握及其長(zhǎng)期的計(jì)劃性，以至實(shí)施保障技術(shù)措施時(shí)更加具有針對(duì)性。采取有效措施推進(jìn)檔案安全保障相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的推廣應(yīng)用，促進(jìn)檔案安全保障能力快速提升。
四、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的人才保障
正如國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)所說(shuō)：在影響檔案安全的各種因素中，人是決定性的因素檔案安全的最大保障是人的認(rèn)真，檔案安全的最大危險(xiǎn)是人的疏忽。許多檔案安全事故的發(fā)生，就源自于人的認(rèn)識(shí)不到位、思想不重視，疏于防范；許多自然災(zāi)害中檔案損失的大小，完全取決于人們是否重視檔案安全并采取了有效防范與搶救措施。因此，確保檔案安全，對(duì)檔案部門(mén)和檔案工作者來(lái)說(shuō)，是本職、是天職、是稱職；相反，則是失職、瀆職、不稱職。若是由此給軍隊(duì)造成重大損失的，還要免職、撤職，直至追究刑事責(zé)任。
由此可見(jiàn)，提高軍隊(duì)檔案干部整體素質(zhì)、增強(qiáng)安全保障能力，是檔案部門(mén)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。通過(guò)對(duì)檔案工作人員開(kāi)展經(jīng)常性的安全教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，普及檔案安全保障基本知識(shí)與技能，培養(yǎng)造就一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能、勝任本職工作的檔案干部隊(duì)伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。
現(xiàn)代條件下的檔案安全保障體系的構(gòu)建是決定檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，它圍繞檔案主體工作而形成的，包括檔案創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力、安全保護(hù)活動(dòng)組織能力、業(yè)務(wù)拓展能力、事業(yè)發(fā)展支持能力、檔案技術(shù)力量培訓(xùn)能力等，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要檔案機(jī)構(gòu)上上下下、方方面面的通力合作，積極配合。檔案安全保障體系對(duì)于檔案工作及檔案工作者都是一個(gè)全新的概念，它的構(gòu)建、研究和推廣應(yīng)用為檔案事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了巨大的空間。
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【中圖分類(lèi)號(hào)】G637 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1009-9646(2008)09(a)-0015-02
1 前言
工程訓(xùn)練是指高等院校根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn),在特定的工程實(shí)踐環(huán)境中對(duì)機(jī)械制造、電工、電子及其它基礎(chǔ)技術(shù)進(jìn)行高度綜合的工程技術(shù)訓(xùn)練,目的是培養(yǎng)學(xué)生的綜合工程實(shí)踐能力。此處的工程實(shí)踐能力并不僅限于實(shí)踐動(dòng)手能力,還包括對(duì)事物的觀察能力和分析能力,敢于接觸實(shí)際、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,以及處理工程實(shí)際問(wèn)題所需的協(xié)調(diào)能力,創(chuàng)新能力等。毫無(wú)疑問(wèn),各高等院校的工程訓(xùn)練中心已成為實(shí)現(xiàn)上述目的的重要基地。在現(xiàn)代大工程背景下,工程訓(xùn)練包含豐富的內(nèi)涵,其中安全意識(shí)的培養(yǎng)、安全技能的提高是工程訓(xùn)練的重要組成部分,也是實(shí)施素質(zhì)教育的核心內(nèi)容之一。安全意識(shí)可以在訓(xùn)練過(guò)程中逐步加強(qiáng)和固化,這對(duì)學(xué)生今后的職業(yè)生涯乃至終生都大有益處。隨著各高等院校對(duì)工程訓(xùn)練基地建設(shè)的高度重視,投人大量的人力、物力和財(cái)力,對(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地進(jìn)行了改造、擴(kuò)建或新建,對(duì)設(shè)備進(jìn)行了補(bǔ)充或更新。學(xué)生在訓(xùn)練過(guò)程中既要進(jìn)行車(chē)、鉗、刨、銑、磨、鑄、鍛、焊、電工、電子等基本操作及工藝方法的訓(xùn)練,又要接受數(shù)控加工、特種加工等新技術(shù)、新工藝的基本訓(xùn)練,必然要接觸大量的機(jī)床設(shè)備、工藝設(shè)備、電工設(shè)備、測(cè)量?jī)x器儀表、工卡量具,而絕大多數(shù)學(xué)生訓(xùn)練前對(duì)訓(xùn)練設(shè)備知之不多,加上訓(xùn)練時(shí)間較短,學(xué)生訓(xùn)練換組頻率高,指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生不易深入了解,學(xué)生動(dòng)手能力參差不齊,因此在訓(xùn)練過(guò)程中存在大量的安全隱患。近年來(lái)在工程訓(xùn)練中安全事故時(shí)有發(fā)生。一旦出現(xiàn)安全事故,在造成機(jī)器設(shè)備受損的同時(shí),也易導(dǎo)致人員受傷。萬(wàn)一出現(xiàn)人身安全事故,不僅對(duì)學(xué)生及其家庭會(huì)造成極大的傷害,也會(huì)對(duì)學(xué)校造成難以挽回的損失。因此,如何搞好工程訓(xùn)練,在加強(qiáng)教學(xué)改革,提高工程訓(xùn)練質(zhì)量,強(qiáng)化學(xué)生的整體素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),不斷培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和安全技能,建設(shè)工程訓(xùn)練的安全保障體系,確保人員和設(shè)備的安全,是各高等學(xué)校校必須解決的迫切問(wèn)題。
2 工程訓(xùn)練安全事故的類(lèi)型及原因分析
根據(jù)現(xiàn)在的工程訓(xùn)練流程,學(xué)生分配到訓(xùn)練車(chē)間之前都必須進(jìn)行相應(yīng)的安全教育。盡管如此,在訓(xùn)練過(guò)程中還是會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的安全事故,其產(chǎn)生的原因也各不相同。通過(guò)調(diào)研和對(duì)多起安全事故的原因分析,表明工程訓(xùn)練的安全隱患存在于整個(gè)訓(xùn)練過(guò)程中,安全事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果,主要有以下三個(gè)方面的原因。
2.1 訓(xùn)練人員的不安全行為
訓(xùn)練人員包括指導(dǎo)人員(教師)和受訓(xùn)人員(學(xué)生)。雖然個(gè)別指導(dǎo)人員由于安全意識(shí)淡化、責(zé)任心不夠、自身技能不高等原因也會(huì)產(chǎn)生不安全行為,從而引發(fā)安全事故。但絕大多數(shù)不安全行為是出現(xiàn)在學(xué)生身上。常見(jiàn)的有以下幾種:
(1)違反操作規(guī)程引發(fā)的不安全行為。工程訓(xùn)練是大多數(shù)學(xué)生第一次接觸工業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐活動(dòng),學(xué)生對(duì)每個(gè)工種易產(chǎn)生濃厚的興趣和強(qiáng)烈的求知欲望。在具體操作時(shí),有些同學(xué)以大膽實(shí)施自己的想法或試驗(yàn)來(lái)獲得成功的喜悅,但因缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)安全事故或安全隱患。如在數(shù)控車(chē)床訓(xùn)練中,違反操作規(guī)程而造成設(shè)備損壞;磨工實(shí)訓(xùn)中,個(gè)別同學(xué)想加快磨削速度,不按照規(guī)定的進(jìn)給量來(lái)磨削,從而造成打飛磨削工件或砂輪破碎,造成操作者或他人受傷害的嚴(yán)重后果。又如,有的同學(xué)對(duì)車(chē)削下來(lái)的長(zhǎng)長(zhǎng)的帶狀金屬切屑感到十分好奇,愛(ài)不釋手,與同學(xué)爭(zhēng)搶 、玩耍而把手劃傷。
(2)因心理恐懼、焦慮情緒引發(fā)的不安全行為。個(gè)別同學(xué)因受安全教育課血淋淋的安全事故的負(fù)面影響過(guò)大、切削深度過(guò)大或車(chē)刀變鈍而出現(xiàn)噪音時(shí),個(gè)別有恐懼心理的同學(xué)就不知所措、驚叫并離開(kāi)操作崗位,而不是立即關(guān)掉車(chē)床使車(chē)床停止運(yùn)轉(zhuǎn),從而造成車(chē)床受損;個(gè)別同學(xué)在用三爪卡盤(pán)裝夾工件時(shí),當(dāng)指導(dǎo)老師巡視到他(她)身邊時(shí),情緒異常緊張、思維混亂,三爪卡盤(pán)未擰緊或扳手還未從三爪卡盤(pán)上卸下,就動(dòng)手開(kāi)動(dòng)車(chē)床,從而產(chǎn)生嚴(yán)重安全事故。
(3)因訓(xùn)練態(tài)度不端正引發(fā)的不安全行為。個(gè)別學(xué)生存在重理論、輕實(shí)踐的錯(cuò)誤思想或?qū)こ逃?xùn)練不感興趣 ,訓(xùn)練過(guò)程中不認(rèn)真聽(tīng)老師講解設(shè)備的工作原理,不仔細(xì)觀察示范操作,對(duì)不懂的問(wèn)題不聞不問(wèn)、心不在焉。這種消極情緒必然會(huì)導(dǎo)致安全隱患或安全事故。如個(gè)別學(xué)生在操作車(chē)床時(shí),不聽(tīng)指導(dǎo)老師的講解和反復(fù)強(qiáng)調(diào),在車(chē)床運(yùn)行時(shí)就給車(chē)床主軸變速,容易出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞車(chē)床的安全事故。
1.2 訓(xùn)練設(shè)備及訓(xùn)練環(huán)境的不安全狀態(tài)
有的工程訓(xùn)練設(shè)備維修保養(yǎng)不夠、對(duì)一些失效的零部件沒(méi)有及時(shí)更換;有的訓(xùn)練車(chē)間設(shè)備布置不當(dāng),缺乏必要的警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施等,也會(huì)存在極大的安全隱患。如有的學(xué)生做清潔時(shí)被機(jī)床懸伸物撞傷、搬運(yùn)材料時(shí)因通道不暢而碰傷等。
1.3 訓(xùn)練安全管理的缺陷
雖然工程訓(xùn)練中對(duì)各工種都制定了相應(yīng)的安全操作規(guī)程,但有時(shí)執(zhí)行不力,管理不嚴(yán)。少數(shù)學(xué)生不按操作規(guī)程嚴(yán)格辦事,心存僥幸,麻痹大意,從而帶來(lái)一些無(wú)法預(yù)料的安全事故。如個(gè)別學(xué)生不用毛刷清除切屑,而用手去撥抹,造成手指劃傷;有些學(xué)生因在車(chē)間拉扯打鬧而發(fā)生碰傷等。
3 工程訓(xùn)練安全保障體系建設(shè)的內(nèi)容和方法
實(shí)踐表明,建設(shè)完善的工程訓(xùn)練安全保障體系是實(shí)現(xiàn)安全訓(xùn)練的根本保證。為此,重點(diǎn)需做好下列工作:
3.1 認(rèn)真做好安全環(huán)境的建設(shè)
建立安全的工程訓(xùn)練環(huán)境,對(duì)安全保障具有舉足輕重的作用。各高等院校應(yīng)該投入必要的經(jīng)費(fèi),確保訓(xùn)練場(chǎng)地的面積、空間大小、照明采光度、通風(fēng)、地面防滑、設(shè)備臺(tái)套數(shù)、機(jī)床的朝向和間距、通道的暢通、安全欄桿的設(shè)置等條件符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),這不僅是安全保障的基礎(chǔ),而且對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)能起到潛移默化的作用。必須根據(jù)學(xué)校這一特定的工程訓(xùn)練環(huán)境和學(xué)生這一特定的訓(xùn)練對(duì)象建立更具體的安全環(huán)境要求?？紤]到學(xué)生的安全知識(shí)與安全意識(shí)的不足,對(duì)訓(xùn)練中心各個(gè)涉及安全的地方都應(yīng)標(biāo)出明確而醒目的提示標(biāo)志或安全操作要求。如對(duì)易燃易爆氣體、液體(如乙炔、氧氣及各種油類(lèi)等),應(yīng)有嚴(yán)禁煙火的警示標(biāo)志、安全操作規(guī)程和責(zé)任人姓名;對(duì)訓(xùn)練中心所有的電源開(kāi)關(guān),都應(yīng)貼有‘不得自行合閘’的標(biāo)志,各種用電設(shè)備、帶電操作的訓(xùn)練臺(tái),都應(yīng)有‘用電注意安全’ 的標(biāo)志;對(duì)各種防火設(shè)施,除了標(biāo)志外,還應(yīng)有簡(jiǎn)單的用法提示。這些標(biāo)志與提示,能提高學(xué)生的安全警覺(jué),對(duì)營(yíng)造安全訓(xùn)練環(huán)境是十分有益的。
3.2 堅(jiān)持不懈地抓好安全宣傳教育
要不斷強(qiáng)化“工程訓(xùn)練、安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想,認(rèn)真把好“三級(jí)”安全教育關(guān),即做好入訓(xùn)安全教育、車(chē)間安全教育和崗位安全教育。強(qiáng)化訓(xùn)練紀(jì)律和安全規(guī)章制度。在安全教育中,應(yīng)注重對(duì)訓(xùn)練環(huán)境的介紹、對(duì)安全隱患和安全事故的原因分析。要重點(diǎn)告訴學(xué)生各種安全事故的預(yù)防措施,不必片面過(guò)分渲染安全事故造成種種傷害的案例,這樣既能引導(dǎo)學(xué)生在思想上高度重視安全訓(xùn)練,又可幫助少數(shù)同學(xué)克服對(duì)工程訓(xùn)練的恐懼心理。這對(duì)預(yù)防安全事故,消除安全隱患具有不可忽視的重要作用。針對(duì)學(xué)生急于動(dòng)手實(shí)踐的欲望,指導(dǎo)教師要不斷總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)并大膽實(shí)施改革,精講訓(xùn)練內(nèi)容,注重示范操作,盡快讓學(xué)生掌握基本的安全操作方法。同時(shí)應(yīng)以身作則、言傳身教,做好安全表率。面對(duì)學(xué)生損壞刀具或出廢品時(shí),不要過(guò)多責(zé)備,應(yīng)熱情耐心地和學(xué)生一起分析發(fā)生問(wèn)題的原因及杜絕的方法,從而消除學(xué)生的緊張心理,幫助他們樹(shù)立成功的信心。
3.3 提高訓(xùn)練指導(dǎo)人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
在加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)教師管理的同時(shí),應(yīng)注重安全意識(shí)、安全責(zé)任感和業(yè)務(wù)水平的提高,這是防止安全事故的關(guān)鍵。指導(dǎo)教師應(yīng)掌握組織管理、教育心理、邏輯語(yǔ)言以及相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)和操作技能,指導(dǎo)學(xué)生時(shí)要有滿腔的熱情和十足的耐心,鼓勵(lì)學(xué)生勤練多問(wèn),杜絕學(xué)生帶著問(wèn)題操作而發(fā)生安全事故,切實(shí)做到“學(xué)為人師,行為示范”。
3.4 強(qiáng)化工程訓(xùn)練安全管理制度
工程訓(xùn)練要與機(jī)電設(shè)備打交道,稍有疏忽、麻痹大意就可能造成一些安全事故。加上學(xué)生的訓(xùn)練時(shí)間短、流動(dòng)性大,存在更多的安全隱患。因此。必須加大管理力度,強(qiáng)化工程訓(xùn)練的全過(guò)程安全管理,制定切實(shí)可行的安全管理規(guī)章制度,依靠師生相互配合,人人重視安全,個(gè)個(gè)規(guī)范操作,才能避免人員傷害或設(shè)備損壞,保證工程訓(xùn)練的順利進(jìn)行。對(duì)那些組織紀(jì)律松散、不重視工程訓(xùn)練的學(xué)生,在加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上,應(yīng)注重正面引導(dǎo),提高學(xué)生的認(rèn)識(shí)水平;對(duì)違反訓(xùn)練管理規(guī)章制度的行為,應(yīng)及時(shí)制止,消除安全隱患;對(duì)造成安全事故的人員,要給予適當(dāng)?shù)奶幏?以警示大家。
3.5 在訓(xùn)練設(shè)備上安裝安全保護(hù)裝置,減少設(shè)備本身存在的安全隱患
工程訓(xùn)練的很多工種都存在或多或少的安全隱患,其中有一些是由該工種的特點(diǎn)所決定的,只要設(shè)備一啟動(dòng),安全隱患就是時(shí)刻存在的。對(duì)訓(xùn)練設(shè)備本身進(jìn)行技術(shù)改造,在設(shè)備上安裝安全保護(hù)裝置,可以大大地減少事故發(fā)生的概率。例如在車(chē)工訓(xùn)練的時(shí)候,卡盤(pán)扳手就存在很大的危險(xiǎn)性,在啟動(dòng)車(chē)床的時(shí)候如果卡盤(pán)扳手不從卡盤(pán)上取下,卡盤(pán)扳手就會(huì)飛出傷人。學(xué)生在初上車(chē)床的時(shí)候,往往會(huì)由于緊張、操作不熟練,發(fā)生上述情況。在車(chē)床上合適的位置安裝一行程開(kāi)關(guān),行程開(kāi)關(guān)與機(jī)床主軸電機(jī)的電源串聯(lián),在行程開(kāi)關(guān)上安裝一定位裝置,只有將卡盤(pán)扳手放入該定位裝置使行程開(kāi)關(guān)閉合的時(shí)候,車(chē)床主軸電機(jī)才會(huì)啟動(dòng)。也就是說(shuō),如果卡盤(pán)扳手不從卡盤(pán)上取下放入行程開(kāi)關(guān)處的話,卡盤(pán)不會(huì)旋轉(zhuǎn),這樣就避免了卡盤(pán)扳手飛出傷人這種情況的發(fā)生。
3.6 建立完善的工程訓(xùn)練安全檔案
工程訓(xùn)練安全檔案對(duì)消除各種安全隱患、提高訓(xùn)練安全保障的可靠性具有非常重要的作用。工程訓(xùn)練安全檔案包括設(shè)備安全檔案、安全制度檔案、安全設(shè)施檔案、訓(xùn)練安全情況登記及安全檢查等一系列文字記錄與存檔。設(shè)備安全檔案項(xiàng)目包括設(shè)備現(xiàn)狀、設(shè)備使用、設(shè)備維修情況,安全制度檔案應(yīng)包括各訓(xùn)練車(chē)間管理制度、器材保管、使用制度、指導(dǎo)人員守則、學(xué)生訓(xùn)練守則等;安全設(shè)施檔案包括各類(lèi)安全防范設(shè)施的配備、設(shè)施的檢查與現(xiàn)狀、設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)。訓(xùn)練安全情況及安全檢查檔案則要求把每次訓(xùn)練的安全與安全檢查情況記錄在案。安全責(zé)任人應(yīng)根據(jù)安全檔案進(jìn)行安全措施的落實(shí)．如對(duì)消防器材和漏電保護(hù)器的檢查,對(duì)已損壞或丟失的安全標(biāo)志進(jìn)行補(bǔ)充;對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢查保養(yǎng)、設(shè)備出現(xiàn)損壞及時(shí)修復(fù);對(duì)各個(gè)車(chē)間所配備的急救藥箱(內(nèi)置必備藥品)進(jìn)行檢查補(bǔ)充、對(duì)各種安全管理規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
參考文獻(xiàn)
二、我國(guó)檔案信息安全保障體系建設(shè)
（一）檔案信息安全管理體系建設(shè)
宏觀檔案信息安全保障體系側(cè)重的是檔案信息安全管理體制，由于缺乏統(tǒng)一的管理體制，各地對(duì)檔案信息管理漏洞百出，使得許多機(jī)關(guān)信息無(wú)法保密，滋生了部分信息安全方面的犯罪。只有對(duì)檔案信息安全的相關(guān)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，才有利于對(duì)檔案信息的管理規(guī)制，進(jìn)而保障信息安全。在這方面國(guó)家需要做的就是，在國(guó)家檔案局成立專(zhuān)門(mén)的檔案信息安全管理處以負(fù)責(zé)對(duì)檔案信息的管理工作，在各省市也成立相應(yīng)的檔案信息安全管理部門(mén)，具體執(zhí)行相關(guān)的安全保障工作。對(duì)于相關(guān)的法規(guī)完善是必不可少的，只有在國(guó)家法規(guī)的指導(dǎo)下，地方才可以制定出本地適用的地方標(biāo)準(zhǔn)，以便于檔案信息安全保障工作的順利開(kāi)展。
（二）檔案信息安全技術(shù)體系建設(shè)
從技術(shù)上對(duì)檔案信息的安全進(jìn)行保障，也是檔案信息安全技術(shù)體系的目標(biāo)，可有效保障檔案信息的完整性、可追溯性、真實(shí)性等。隨著時(shí)代的發(fā)展，信息安全技術(shù)不斷進(jìn)步，依據(jù)不同屬性可分為：物理安全技術(shù)、系統(tǒng)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、用戶安全技術(shù)等等。在運(yùn)用這些安全技術(shù)時(shí)要考慮到檔案信息的特殊性，比如檔案信息的性，還有些檔案需要長(zhǎng)時(shí)間保存，還需要保證其真實(shí)性，就需要對(duì)這樣的檔案信息進(jìn)行特殊的物理安全技術(shù)保存?？梢?jiàn)，對(duì)檔案信息采取安全技術(shù)進(jìn)行保障時(shí)要謹(jǐn)慎保存。
（三）檔案信息安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)化是一種科學(xué)的管理手段，以標(biāo)準(zhǔn)行事可以減少檔案信息安全管理中出現(xiàn)的盲目性，有了標(biāo)準(zhǔn)就有了檔案信息安全保障工作的規(guī)劃和目標(biāo)。為了促進(jìn)檔案信息化建設(shè)的順利開(kāi)展必須要加強(qiáng)立法，使得檔案信息安全保障工作有法可依，在法律的保護(hù)下進(jìn)一步完善。國(guó)家制定了檔案安全法規(guī)后，地方就可以參照法律制定地方條例和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)本地實(shí)際情況管理本地的檔案信息安全工作
（四）檔案信息安全基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
檔案信息安全基礎(chǔ)設(shè)施體系就是要為檔案信息安全構(gòu)建基本的設(shè)施，為保障檔案信息安全提供最有利的服務(wù)和支撐。這些基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋面比較廣泛，主要包括檔案信息系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)需要檔案管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)加密和數(shù)字簽名；檔案信息災(zāi)備中心建設(shè)是檔案信息安全保障中的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，檔案部門(mén)可以通過(guò)多種途徑對(duì)檔案信息進(jìn)行災(zāi)難備份，以保障信息的長(zhǎng)期性；檔案信息系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)的工作需要利用政府或商業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急服務(wù)，這項(xiàng)支援服務(wù)的關(guān)鍵就是選擇具有國(guó)家資質(zhì)認(rèn)可的服務(wù)機(jī)構(gòu)，還要向缺乏信息安全專(zhuān)業(yè)人員的檔案部門(mén)提供安全服務(wù)。
（五）檔案信息安全人才培養(yǎng)體系建設(shè)
人才是科技發(fā)展的生力軍，檔案信息安全保障的根本離不開(kāi)檔案信息安全人才的培養(yǎng)，我國(guó)對(duì)于信息安全人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建已經(jīng)提上日程，對(duì)于這方面的教育也逐漸普及，主要包括高校信息安全學(xué)科教育、科研機(jī)構(gòu)高學(xué)歷教育、商業(yè)化培訓(xùn)以及各單位信息安全普及的教育等。另外我國(guó)也在各大高校開(kāi)設(shè)了信息安全教育，設(shè)立了相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，其中以中國(guó)科學(xué)院的教育工作做得最為出色。信息安全的教育要大力普及，宣傳檔案信息安全專(zhuān)業(yè)的重要性，讓更多的人去關(guān)注，吸引信息安全人才投身到檔案信息安全保障工作中，吸納高學(xué)歷人才成為檔案信息安全建設(shè)的主力軍，普及教育工作還要進(jìn)一步推廣，盡快構(gòu)建檔案信息安全人才培養(yǎng)體系。
建設(shè)檔案安全保障體系，消除檔案管理活動(dòng)中的安全隱患，確保檔案實(shí)體的絕對(duì)安全是現(xiàn)階段檔案工作的重要任務(wù)，具有重要的意義和作用。其重要性和緊迫性突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.檔案信息是我國(guó)重要行政資源，具有很強(qiáng)的時(shí)效性、保密性，我國(guó)核心檔案信息已成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力關(guān)注的重要資源，防止國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的竊取，是保障檔案安全的前提和重要目標(biāo)[1]。
2.我國(guó)現(xiàn)階段，各地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、洪水、雨雪冰凍災(zāi)害，以及水管爆裂、電路老化引發(fā)的火災(zāi)等對(duì)檔案造成極大的損失[2]。預(yù)防和減輕自然災(zāi)害人為災(zāi)害對(duì)檔案造成的損失是檔案安全保護(hù)的重要條件。
3.檔案部門(mén)中還存在各種安全隱患，技術(shù)保護(hù)的不合理，管理措施的不到位，設(shè)備設(shè)施的不完善，以及建筑結(jié)構(gòu)上的缺陷和環(huán)境條件的不適宜，都會(huì)不同程度地造成檔案的破壞和損害。安全保護(hù)檔案，就必須消除檔案部門(mén)管理上、檔案工作運(yùn)行中存在的各種安全隱患。
4.信息時(shí)代的新技術(shù)推動(dòng)了檔案工作效率，改進(jìn)了檔案服務(wù)方式，但數(shù)字條件下檔案信息的原真性、完整性已成為當(dāng)前檔案工作的一大挑戰(zhàn)，新技術(shù)條件下檔案的信息安全是當(dāng)前檔案安全保障的重要內(nèi)容[3]。
5.在注重檔案安全保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用同時(shí)，更應(yīng)該注重檔案安全保障的管理機(jī)制的構(gòu)建。眾所周知，在信息安全領(lǐng)域有“三分技術(shù)，七分管理”的說(shuō)法[4]，充分說(shuō)明管理工作的重要性。盡管在檔案安全保護(hù)領(lǐng)域，許多專(zhuān)家更傾向于技術(shù)與管理并重的提法[5]，但同樣表明，解決檔案安全的問(wèn)題不能只局限于技術(shù)手段，還應(yīng)該注重管理工作。而且目前檔案安全保障的管理工作還是弱項(xiàng)，因此，必須加強(qiáng)檔案安全管理機(jī)制的構(gòu)建研究，有效地確保檔案安全。
二、檔案安全保障體系存在的問(wèn)題
多年來(lái)，各級(jí)檔案部門(mén)充分認(rèn)識(shí)檔案安全管理的重要性，不斷解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變工作理念和方式，健全安全管理制度，完善檔案安全工作機(jī)制，改善檔案安全保管條件，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索檔案安全管理的有效途徑和方式。一個(gè)制度保障健全、工作機(jī)制完善、管理措施規(guī)范有效、保管設(shè)施齊全完好、技術(shù)手段日益先進(jìn)、能夠確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)也已取得良好開(kāi)端。但是，檔案安全保障體系仍存在很多問(wèn)題，例如：檔案安全管理設(shè)施設(shè)備缺乏、檔案安全防范控制措施不到位、檔案安全管理制度有待完善、缺乏必要的安全知識(shí)等。
三、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的工作建議
針對(duì)如何加強(qiáng)檔案安全保障體系，提出如下幾點(diǎn)工作建議：
1.加強(qiáng)涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要的物質(zhì)保障。檔案館庫(kù)是保障檔案安全的重要屏障。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要堅(jiān)持不懈地抓好檔案館庫(kù)建設(shè)，改善檔案館設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視抗震烈度、防火等級(jí)等方面的剛性要求。
2.加強(qiáng)檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善，為檔案安全提供必要的制度保障。堅(jiān)持一手抓建章立制，一手抓貫徹落實(shí)。著力在制度的制定和執(zhí)行兩個(gè)方面下工夫，不斷完善各項(xiàng)涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認(rèn)真付諸實(shí)施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，建立危機(jī)預(yù)防與危機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損毀和群體性事件影響的能力。
3.完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案公開(kāi)與信息安全的關(guān)系。提高檔案利用過(guò)程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開(kāi)、改善公共信息服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅(jiān)決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。
4.完善數(shù)字檔案信息安全制度，認(rèn)真做好檔案信息化建設(shè)過(guò)程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當(dāng)從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，以完備的防范體系來(lái)保證數(shù)字檔案信息萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保真、保密、保存、保讀取等難題。
中圖分類(lèi)號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0307-01
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與質(zhì)量安全保障體系不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的調(diào)整，而且關(guān)系著人民身體健康和食品安全，與農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的變化息息相關(guān)，因此相關(guān)體系的建設(shè)具有非常重要的意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚，從無(wú)到有到逐漸建立健全，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量安全保障逐漸形成體系，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，但在實(shí)際實(shí)施和操作過(guò)程中，還需要進(jìn)一步完善，現(xiàn)結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與質(zhì)量安全保障體系存在的問(wèn)題及建議進(jìn)行分析[1-2]。
1 存在的問(wèn)題
1.1 思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)剛剛起步，對(duì)相關(guān)認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠，對(duì)其意義和作用未充分重視。各級(jí)官員和廣大農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性認(rèn)識(shí)和正確定位，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還存在一定的抵觸心理。這些思想嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展與推廣。
1.2 缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各項(xiàng)體制尚不健全
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全體系的建設(shè)尚處于自發(fā)、零星、分散的狀態(tài)，缺乏針對(duì)性的管理部門(mén)或全面的管理體系制度對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行配套、完整的規(guī)劃。有的制度確定下來(lái)后未隨著市場(chǎng)的變化而及時(shí)改變，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需求，存在制定標(biāo)準(zhǔn)較低或未能及時(shí)修訂或重制定等問(wèn)題，難以起到促進(jìn)產(chǎn)品更新和升級(jí)的效果。與此同時(shí)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全要求不斷地提升和改進(jìn)，這種與國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)脫軌的現(xiàn)象，勢(shì)必造成國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺少競(jìng)爭(zhēng)力以及公正、科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
1.3 監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管技術(shù)水平較低
部分地區(qū)由于片面追求農(nóng)產(chǎn)品的快速化生產(chǎn)、產(chǎn)量以及外觀表現(xiàn)，過(guò)于依賴化學(xué)藥品，在生產(chǎn)過(guò)程中大量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、添加劑、天然毒素等，造成農(nóng)產(chǎn)品、土地的污染。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)藥物殘留以及受到嚴(yán)重污染的種子與農(nóng)產(chǎn)品缺少市場(chǎng)有效制約和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，均有可能形成污染，引發(fā)質(zhì)量安全問(wèn)題。
1.4 農(nóng)戶種植規(guī)模較小，標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)化程度不夠
目前由于我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)種植為分散個(gè)體性種植，種植面積較小、機(jī)械化水平較低，同時(shí)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)也較少，導(dǎo)致規(guī)劃生產(chǎn)受到阻礙。同時(shí)，一般的農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)要求了解較少，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無(wú)法實(shí)施、推廣、監(jiān)督和管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題無(wú)法得到有效的解決和把控，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況受制約于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的程度。在市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的程度上，由于組織方式有待創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的有效聯(lián)結(jié)，兩者之間的脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。
2 改善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全的建議
2.1 完善制度建設(shè)，規(guī)范管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與質(zhì)量安全保障體系的建立需要多方面的制度建設(shè)與完善，不僅要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程以及產(chǎn)地環(huán)境，因此應(yīng)通過(guò)有效的環(huán)境管理規(guī)范和污染防治措施，保護(hù)耕地、草場(chǎng)以及養(yǎng)殖水域，禁止傾倒與排放工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾和其他有毒有害物質(zhì)；將農(nóng)業(yè)投入品的使用登記制度進(jìn)一步完善，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)，健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，分層次、多渠道建立，使其可行性、可操作化更強(qiáng)，有法可依。與此同時(shí)，還要加快制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，完善與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等全面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地方特色形成[3-4]。對(duì)已建立的制度應(yīng)加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、質(zhì)量升級(jí)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級(jí)、包裝保鮮和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。
2.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，加大宣傳
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組建專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，組織各專(zhuān)業(yè)、各產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)家、學(xué)者組成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家組，制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究課題，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制研究和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)項(xiàng)目的科學(xué)研究，加快農(nóng)業(yè)品牌和技術(shù)更新步伐。省、市、縣各級(jí)相應(yīng)成立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)劃分的科學(xué)依據(jù)和方法，不斷促進(jìn)體系完善，制定出符合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，將所有的相關(guān)部門(mén)凝聚起來(lái)，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，要針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量安全保證的重要標(biāo)準(zhǔn)，確定推廣時(shí)期，安排好時(shí)間和內(nèi)容，做好培訓(xùn)宣傳工作。
2.3 與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)
應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)行情以及最新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等進(jìn)行追蹤和學(xué)習(xí)，與國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系接軌，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的合作，積極研究和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，特別是國(guó)際食品法典委員會(huì)關(guān)于食品的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際獸醫(yī)組織關(guān)于動(dòng)物健康的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際植物保護(hù)聯(lián)盟關(guān)于植物健康的標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等方面的標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)積極引進(jìn)世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果與技術(shù)裝備，學(xué)習(xí)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加大宣傳力度，充分利用各種傳播媒介進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，不斷推廣和引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化體系，在全社會(huì)形成了解、認(rèn)識(shí)、掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的氛圍。
2.4 促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)分散農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)農(nóng)戶規(guī)模小且分散的狀況，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)分散農(nóng)戶生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)投入與政策傾斜，加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶的合作關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范戶，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)還應(yīng)讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品或品牌的形成，嚴(yán)格管理制度，提高規(guī)范化操作水平，抓好加工銷(xiāo)售，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控和檢驗(yàn)把關(guān)，提高產(chǎn)品檔次，保證生產(chǎn)達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品、名特優(yōu)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品等，鼓勵(lì)綠色、無(wú)公害食品的發(fā)展，逐步推進(jìn)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的步伐。
2.5 加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)
針對(duì)監(jiān)督檢測(cè)方面出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等方面進(jìn)行把關(guān)入手，圍繞農(nóng)業(yè)土壤肥力、環(huán)境污染檢測(cè)、病蟲(chóng)草害、氣象及災(zāi)情預(yù)測(cè)等方面的工作進(jìn)行研究，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)資商品質(zhì)量，確保人身安全健康和菜籃子安全。鼓勵(lì)大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行快速檢測(cè)方法的研究，吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科研成果，提高檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)，保證檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)道德。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 張吉國(guó).農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.
