序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇民辦幼兒園財(cái)務(wù)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞 ：區(qū)域性民辦直營(yíng)連鎖幼兒園 財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

《中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)》2014年度重點(diǎn)課題“規(guī)范幼兒園財(cái)務(wù)管理制度研 究”階段成果。

1、概述

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市公辦幼兒園總量不足的現(xiàn)狀日漸嚴(yán)重，依托地方政策與資源，區(qū)域性民辦直營(yíng)連鎖幼兒園抓住機(jī)遇，取得了快速發(fā)展，但區(qū)域性民辦直營(yíng)連鎖幼兒園多由自然人投資，缺乏機(jī)構(gòu)資本介入，管理粗放，快速發(fā)展中管理乏力的現(xiàn)象日漸突出，尤以財(cái)務(wù)混亂為甚，成為連鎖規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大繞不開(kāi)的瓶頸。

2、區(qū)域性民辦直營(yíng)連鎖幼兒園財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀

（1）會(huì)計(jì)核算缺位或不規(guī)范

區(qū)域性民辦直營(yíng)連鎖幼兒園剛起步時(shí)由于規(guī)模較小及地方政府的政策扶持（免稅或稅額優(yōu)惠）或管理的缺失（財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)并未明確要求園方建賬），獨(dú)立建賬的內(nèi)源性動(dòng)力不足，很多幼兒園甚至在連鎖規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)，依然靠投資者的流水賬，財(cái)務(wù)信息不能有效用于內(nèi)部管理及支持重大決策。

部分已建賬的幼兒園多采用記賬方式，或行業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，明細(xì)科目設(shè)置不合理，費(fèi)用歸類(lèi)隨意，總部難以匯總，致使投資者直呼（決策）“無(wú)用”，原本不受重視的財(cái)務(wù)工作由于效果不佳又進(jìn)一步陷入惡性循環(huán)。

（2）預(yù)算管理缺失

很多區(qū)域性民辦直營(yíng)連鎖幼兒園的管理模式本質(zhì)上是一種家族式管理，內(nèi)部很多管理人員沾親帶故，缺乏預(yù)算意識(shí)，甚至認(rèn)為預(yù)算程序繁瑣、降低管理效率，日常開(kāi)支計(jì)劃性差、審批全憑感覺(jué)，這就大大提高了資金失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）成本費(fèi)用控制不精細(xì)

由于會(huì)計(jì)核算及預(yù)算管理工作的不到位，開(kāi)支難以溯源，日常消耗品，如打印紙、筆等從采購(gòu)到領(lǐng)用缺乏必要監(jiān)控；資本性支出，如教具、家具等沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn)及減值測(cè)試程序，以上種種源于成本費(fèi)用控制的粗放導(dǎo)致資產(chǎn)或重復(fù)購(gòu)置、提前購(gòu)置或完整性受蝕。

（4）內(nèi)部控制不健全

內(nèi)部控制不健全，缺乏崗位的必要牽制制度，典型的案例是分部會(huì)計(jì)人員與代班教師聯(lián)合舞弊私自接納生源，侵吞學(xué)費(fèi)。

3、區(qū)域性民辦直營(yíng)連鎖幼兒園財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)

連鎖管理的核心是標(biāo)準(zhǔn)化，各直營(yíng)園財(cái)務(wù)工作的規(guī)范程度直接影響整個(gè)連鎖幼兒園的財(cái)務(wù)規(guī)范度，制定出統(tǒng)一的、行業(yè)性突出、操作性強(qiáng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)有利于整合出有用的財(cái)務(wù)信息，也為進(jìn)一步特許經(jīng)營(yíng)積累有益經(jīng)驗(yàn)。

3.1 會(huì)計(jì)核算內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)

民辦直營(yíng)連鎖幼兒園的會(huì)計(jì)核算內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)應(yīng)以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為制定前提；以重行業(yè)特性、特別照顧內(nèi)部管理需求為特點(diǎn)，以剛畢業(yè)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生即看即做為可操作性目標(biāo)，至少應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：

（1）建賬指導(dǎo)

無(wú)論是手工賬還是電算化賬，建賬指導(dǎo)中都應(yīng)包括具體行業(yè)要求和將來(lái)可能發(fā)生業(yè)務(wù)的類(lèi)型、頻度與企業(yè)管理需求的介紹，并根據(jù)本企業(yè)具體情況在手工賬簿選擇及記賬程序上設(shè)統(tǒng)一要求，電算化賬尤其要注意編碼的系統(tǒng)性與可擴(kuò)展性，也可將經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論做硬性要求，如記賬憑證類(lèi)型只設(shè)一種通用格式。

（2）科目表及明細(xì)科目設(shè)置指導(dǎo)

根據(jù)行業(yè)、業(yè)務(wù)及管理需求簡(jiǎn)化選擇法律法規(guī)規(guī)定的科目編制單位內(nèi)部常用科目表，并對(duì)關(guān)鍵性科目的明細(xì)科目設(shè)置給出具體規(guī)定及說(shuō)明，比如初入行業(yè)者對(duì) “業(yè)務(wù)活動(dòng)成本”可能比較陌生，可特別注釋?zhuān)皹I(yè)務(wù)活動(dòng)成本”是指學(xué)校開(kāi)展教學(xué)及輔助活動(dòng)中所發(fā)生的與直接提供教育服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用。日常核算應(yīng)設(shè)置多欄明細(xì)賬，二級(jí)明細(xì)含：職工薪酬、折舊、材料費(fèi)、圖書(shū)資料購(gòu)置費(fèi)、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、租賃及物業(yè)管理費(fèi)、維修費(fèi)、宣傳活動(dòng)費(fèi)、稅費(fèi)支出及其他費(fèi)用等。

（3）報(bào)表編制指導(dǎo)

一方面，期末按照國(guó)家統(tǒng)一要求編制三表：資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表，指導(dǎo)中應(yīng)包括此三表的編制方法說(shuō)明；

另一方面，為了滿(mǎn)足內(nèi)部管理要求，應(yīng)設(shè)計(jì)內(nèi)部管理用報(bào)表，比如“管理費(fèi)用分析表”進(jìn)行多期結(jié)構(gòu)百分比對(duì)比，可把眾多二級(jí)明細(xì)進(jìn)一步分類(lèi)反應(yīng)為公務(wù)支出、薪酬支出、存貨和固定資產(chǎn)盤(pán)虧損失、資產(chǎn)減值損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)和其他等；再如，可設(shè)計(jì)“主要財(cái)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表”，內(nèi)含資產(chǎn)負(fù)債率等常見(jiàn)指標(biāo)及行業(yè)特征指標(biāo)，如“教工工資百分比”（教工職工薪酬/總支出）是否符合行業(yè)一般特點(diǎn)60-70%；也可編制“本量利分析表”，幫助企業(yè)預(yù)測(cè)來(lái)年的保本招生量、進(jìn)行敏感性分析 。

3.2 財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)

3.2.1 預(yù)算管理

預(yù)算是指將來(lái)年的辦學(xué)發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)支出需要等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用貨幣加以反應(yīng)的收支計(jì)劃。預(yù)算可分為經(jīng)常性預(yù)算（收入預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算和資產(chǎn)預(yù)算等）及一次性專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。

區(qū)域性民辦直營(yíng)連鎖幼兒園預(yù)算管理可采取總園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立專(zhuān)門(mén)責(zé)任機(jī)構(gòu)如“預(yù)算管理小組”，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行“總部-分部”兩級(jí)預(yù)算或“總部-分管口-分部”三級(jí)預(yù)算。

要做好預(yù)算管理工作，避免流于形式，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）預(yù)算的執(zhí)行在客觀上可能對(duì)現(xiàn)有個(gè)體利益及工作效率有一定沖突，因此前期必須高層牽頭部署動(dòng)員做好全面深入的統(tǒng)一思想工作，為后期執(zhí)行減少障礙；

（2）預(yù)算編制方法要科學(xué)，避免單一使用過(guò)于簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)加增長(zhǎng)的方法，如費(fèi)用預(yù)算應(yīng)首選零基預(yù)算；

（3）建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行制度，一切收支納入預(yù)算，投資人及高層管理者要起好帶頭作用，不得對(duì)資金性質(zhì)及支出項(xiàng)目及規(guī)模進(jìn)行隨意改變，如需調(diào)整預(yù)算或有大金額突發(fā)一次性支出應(yīng)經(jīng)預(yù)算小組特別審議批準(zhǔn)。

（4）建立預(yù)算考評(píng)機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行情況納入各分管口、分部、分部職能部門(mén)的績(jī)效考核中，強(qiáng)化“節(jié)約有獎(jiǎng)超支要罰”的觀念：“節(jié)約有獎(jiǎng)”指要讓職工切實(shí)分享到預(yù)算“收益”，比如將節(jié)約額的一定百分比下放該預(yù)算編制單位，提高職工執(zhí)行預(yù)算的積極性；對(duì)執(zhí)行效果較差的部門(mén)或個(gè)人，要對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)，要求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.2.2 收入管理

（1）規(guī)范收費(fèi)管理

收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置要合法合規(guī)，大收費(fèi)項(xiàng)目由總部統(tǒng)一設(shè)立，個(gè)別項(xiàng)目由分部根據(jù)當(dāng)?shù)卣唧w規(guī)定報(bào)總部審批執(zhí)行。每學(xué)期開(kāi)學(xué)初學(xué)費(fèi)收入必須按日存入總部指定的銀行，貨幣資金“統(tǒng)收統(tǒng)支”，各分部不得以任何理由私自截留學(xué)費(fèi)；對(duì)于學(xué)費(fèi)折扣，分部無(wú)權(quán)決定但可提前提交調(diào)價(jià)報(bào)告，由總部對(duì)折扣的范圍、幅度統(tǒng)一研究籌劃，并最終下發(fā)執(zhí)行。

（2）生源總部統(tǒng)一管理

總部應(yīng)建立統(tǒng)一在線報(bào)名平臺(tái)，各分部生源均需登入總部系統(tǒng)每生生成唯一編碼，在校期間不得隨意變更?？偛慷綄?dǎo)部門(mén)隨時(shí)可進(jìn)行視頻、實(shí)地檢查以核定人數(shù)，亦應(yīng)靈活結(jié)合其他渠道如園外活動(dòng)中和獨(dú)立第三方形成的有關(guān)人數(shù)的文件、對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行隨機(jī)訪問(wèn)等方式獲得的班級(jí)人數(shù)信息以和常規(guī)督查相互印證。

（3）建立收入監(jiān)察機(jī)制

嚴(yán)禁分部私自增加收費(fèi)項(xiàng)目、追加生源，總部應(yīng)不定期進(jìn)行多方式的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，私自亂收費(fèi)或?qū)嶋H在園人數(shù)與總部報(bào)名系統(tǒng)不一致的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的應(yīng)追責(zé)分部園長(zhǎng)及當(dāng)事人責(zé)任。

3.2.3 支出管理

本小節(jié)的“支出”指廣義的支出，即包括利費(fèi)用化支出（實(shí)際發(fā)生時(shí)按其發(fā)生額計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，直接列示于業(yè)務(wù)活動(dòng)表，如辦公費(fèi)），也包括資本化支出（先形成資產(chǎn)列示于資產(chǎn)負(fù)債表，如購(gòu)買(mǎi)玩具、電教設(shè)備，后根據(jù)消耗特點(diǎn)采用適當(dāng)方法費(fèi)用化進(jìn)入業(yè)務(wù)活動(dòng)表）。

（1）費(fèi)用化支出

除職工薪酬、租金、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等常規(guī)性穩(wěn)定費(fèi)用，其他如差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)等機(jī)動(dòng)性較大的花費(fèi)需要建立嚴(yán)格的報(bào)銷(xiāo)審批制度： 審批流程，審批權(quán)限，報(bào)銷(xiāo)流程，報(bào)銷(xiāo)要求（時(shí)間、單據(jù)等）。

（2）存貨管理

存貨指學(xué)校庫(kù)存的各種存貨，如辦公用品、低值易耗品等?？偛靠山y(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算，亦可在分部部門(mén)預(yù)算范圍內(nèi)自行采購(gòu)，總部統(tǒng)一核算，分部二級(jí)管理。

存貨應(yīng)定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次。對(duì)于發(fā)生的盤(pán)盈、盤(pán)虧以及變質(zhì)、毀損等存貨，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并根據(jù)管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后期末處理完畢。

（3）固定資產(chǎn)管理

結(jié)合幼兒園的資產(chǎn)狀況，固定資產(chǎn)可界定為單位價(jià)值在在2000元以上，使用期限在1年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)如鋼琴、電腦，或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類(lèi)物資，如桌椅、圖書(shū)。

各分部的固定資產(chǎn)應(yīng)由總部按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置，折舊由總部統(tǒng)一提取?？偛拷y(tǒng)一管理固定資產(chǎn)的采購(gòu)、調(diào)撥、報(bào)廢等事宜，分部無(wú)權(quán)處置。

另外，各分部要加強(qiáng)存貨和固定資產(chǎn)的管理，因管理不善造成的丟失、毀損、提前報(bào)廢等損失部分先由有關(guān)直接責(zé)任人賠償。

3.2.4 結(jié)余管理

結(jié)余是園方業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的全部收入扣除全部費(fèi)用形成的年度凈收益或發(fā)生的凈虧損。結(jié)余的分配應(yīng)注意權(quán)衡學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展與投資人短期收益之間的關(guān)系：

（1）提取發(fā)展基金。園方應(yīng)依法提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置和更新。

（2）提取風(fēng)險(xiǎn)保證金。近年來(lái)，幼兒園意外事故頻發(fā)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，考慮到幼兒園教育的特有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)相應(yīng)提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，提取方法由總部統(tǒng)一確定，可按年非限定性?xún)羰找婊蚰陮W(xué)費(fèi)收入的一定比例提取，累計(jì)金額達(dá)到一定程度后可不再提取。

篇（2）

一、強(qiáng)化管理意識(shí)是前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有樹(shù)立了財(cái)務(wù)管理意識(shí)，才會(huì)有自覺(jué)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的行動(dòng)。強(qiáng)化民辦普惠性幼兒園的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，是規(guī)范民辦普惠性幼兒園財(cái)務(wù)管理的前提。

（一）加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立意識(shí)

教育行政主管部門(mén)要加大宣傳力度，通過(guò)下發(fā)文件、發(fā)放宣傳資料，召開(kāi)各種會(huì)議等。要組織民辦普惠性幼兒園園長(zhǎng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，向他們宣傳財(cái)務(wù)管理的重要性，讓他們樹(shù)立規(guī)范財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。

（二）完善制度，強(qiáng)化意識(shí)

民辦普惠性幼兒園要自覺(jué)完善規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，讓制度來(lái)強(qiáng)化意識(shí)，讓意識(shí)成為習(xí)慣。只有這樣，才能從思想上把財(cái)務(wù)管理作為幼兒園管理的一個(gè)重要部分。

各幼兒園應(yīng)根據(jù)本縣的《普惠性幼兒園管理辦法》并結(jié)合本園實(shí)際，建立健全本園財(cái)務(wù)制度，做到責(zé)任到人，管理到位，依法依規(guī)，按章辦事。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算是關(guān)鍵

只有加強(qiáng)了財(cái)務(wù)核算，才能準(zhǔn)確掌握幼兒園的財(cái)務(wù)狀況，最大限度地提高和發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和使用效益。加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，是民辦普惠性幼兒園規(guī)范財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。

（一）健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算

1.配齊財(cái)務(wù)人員

大多數(shù)民辦普惠性幼兒園財(cái)務(wù)人員配備不齊，有的由園長(zhǎng)兼任會(huì)計(jì)和出納，財(cái)務(wù)核算和管理混亂，收支隨意性大。因此必須建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)、出納人員。會(huì)計(jì)、出納不得為同一人，并取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。

2.進(jìn)行會(huì)計(jì)核算

民辦普惠性幼兒園大多數(shù)沒(méi)有記會(huì)計(jì)賬，腦子里是本“糊涂賬”。少數(shù)民辦普惠性幼兒園雖然記了賬，但記的卻是流水賬（不規(guī)范的出納賬），沒(méi)有進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不能清晰反映整個(gè)幼兒園的財(cái)務(wù)狀況。

民辦普惠性幼兒園應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)會(huì)制度規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息；及時(shí)記賬、對(duì)賬、結(jié)賬及編制財(cái)務(wù)報(bào)表，做到賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。

（二）嚴(yán)格資金管理，落實(shí)各項(xiàng)政策

1.嚴(yán)格收費(fèi)管理

收費(fèi)管理是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本工作，是一面直接反映幼兒園財(cái)務(wù)管理工作好壞的鏡子。抓好收費(fèi)管理是財(cái)務(wù)管理的第一要?jiǎng)?wù)。應(yīng)該做好“四嚴(yán)禁”：

嚴(yán)禁提高標(biāo)準(zhǔn)。各幼兒園必須按照已申報(bào)備案的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度和票據(jù)管理制度。嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍。不得收取或變相收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)或捐資助學(xué)等費(fèi)用。嚴(yán)禁坐收坐支。收取的費(fèi)用存入幼兒園的基本賬戶(hù)（不得存入個(gè)人賬戶(hù)），以便于了解幼兒園資金全貌，準(zhǔn)確地對(duì)幼兒園進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。嚴(yán)禁公私不分。收取的費(fèi)用要保證幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，任何組織和個(gè)人不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁舉辦者將幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)用于其他經(jīng)營(yíng)支出或個(gè)人其他開(kāi)支。

2.合理使用經(jīng)費(fèi)

（1）合理開(kāi)支

目前，許多民辦普惠性幼兒園經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意性大。尤其是保育教育費(fèi)的開(kāi)支，沒(méi)有計(jì)劃，相關(guān)開(kāi)支項(xiàng)目的比例也嚴(yán)重失調(diào)。這就導(dǎo)致幼兒園發(fā)展需要的費(fèi)用不足，不利于幼兒園的持續(xù)健康發(fā)展。

民辦普惠性幼兒園的保育教育費(fèi)要按照“添設(shè)備、保運(yùn)轉(zhuǎn)、重培訓(xùn)”的原則合理開(kāi)支?？蓞⒄找韵聵?biāo)準(zhǔn)：每年有不低于全年收入30%的經(jīng)費(fèi)用于添置保教設(shè)施、玩教具等；教職工培訓(xùn)費(fèi)不少于全年保教費(fèi)的8%。幼兒伙食費(fèi)全部用于幼兒膳食，師生伙食賬目分開(kāi)，每月（期）公布幼兒伙食賬目，伙食費(fèi)月超支或節(jié)余控制在月?tīng)I(yíng)業(yè)額的2%以?xún)?nèi)。

（2）專(zhuān)項(xiàng)資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用

隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的扶持力度不斷加大，各種補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不斷落實(shí)。對(duì)于各項(xiàng)補(bǔ)助資金，一定要做到專(zhuān)款專(zhuān)用。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、騙取、套取國(guó)家資金。

3.推行財(cái)務(wù)公開(kāi)

定期公開(kāi)幼兒園師資、入園幼兒數(shù)和經(jīng)費(fèi)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。這是財(cái)務(wù)管理重要的一環(huán)，也是對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的一個(gè)標(biāo)志。

三、完善監(jiān)督機(jī)制是保障

建立健全和完善監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的根本保障。民辦普惠性幼兒園規(guī)范財(cái)務(wù)管理既是幼兒園的一種自律行為，同是又是一種社會(huì)行為，應(yīng)該接受社會(huì)的監(jiān)督。

（一）進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督

民辦普惠性幼兒園財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化需要幼兒園自身的努力，同時(shí)更需要接受各部門(mén)的監(jiān)督。只有將民辦普惠性幼兒園財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督常態(tài)化，才能促進(jìn)民辦普惠性幼兒園財(cái)務(wù)管理最終趨于規(guī)范化。

財(cái)政、教委、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)可進(jìn)行常規(guī)檢查、階段性檢查和不定時(shí)抽查。對(duì)未按規(guī)定建賬核算、違規(guī)收費(fèi)、開(kāi)支不合規(guī)等行為的，限期整改，并作出相關(guān)處理。

篇（3）

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。各民辦幼兒園的會(huì)計(jì)絕大多數(shù)是半路出家,多為兼職,相當(dāng)部分都是不懂財(cái)務(wù)的教師、社會(huì)青年擔(dān)任,沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí),會(huì)計(jì)知識(shí)貧乏,財(cái)務(wù)法規(guī)制度不熟悉,理解不透徹。

2.票據(jù)管理不規(guī)范。絕大多數(shù)民辦幼兒園使用非財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取的或者私自印制、購(gòu)買(mǎi)收款收據(jù)收費(fèi);沒(méi)有開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”,即便使用了正規(guī)票據(jù)收費(fèi),其手續(xù)也不健全,要么學(xué)校公章不蓋,要么填寫(xiě)不規(guī)范,項(xiàng)目不全或不分開(kāi)。

3.執(zhí)行預(yù)算管理力度不夠。一些民辦幼兒園年初不編制經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算,不搞財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況分析,收支計(jì)劃性不強(qiáng),經(jīng)費(fèi)收取和使用存在很大的盲目性。

4.會(huì)計(jì)信息不實(shí)。(1)報(bào)假數(shù)。有些民辦幼兒園領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造政績(jī),采取不攤、不提、轉(zhuǎn)移、隱瞞、虛增等手段,指使會(huì)計(jì)人員報(bào)假數(shù),借以得到上級(jí)部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì);有些民辦幼兒園為完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù),確保整個(gè)系統(tǒng)或地區(qū)的整體利益不受影響,不敢說(shuō)真話(huà),只報(bào)虛數(shù)。(2)報(bào)假帳。有些民辦幼兒園從自身利益出發(fā),違反會(huì)計(jì)制度規(guī)定,設(shè)假帳或者帳外設(shè)帳,以躲避監(jiān)督部門(mén)的檢查。

二、加強(qiáng)民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理工作的措施

1.建立民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理制度。民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)建立財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)決算方面的制度,預(yù)算管理制度,基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度,財(cái)產(chǎn)物資管理制度,工資基金管理制度,資金結(jié)算管理制度,學(xué)?；鸸芾碇贫?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理制度,費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)管理制度,收據(jù)和發(fā)票管理制度,經(jīng)營(yíng)承包財(cái)務(wù)管理制度,會(huì)計(jì)檔案管理制度,有價(jià)證券管理等制度。

2.民辦幼兒園要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,按照會(huì)計(jì)法認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作。要分清教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)有財(cái)產(chǎn)、創(chuàng)辦者投入到教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)和教育機(jī)構(gòu)通過(guò)辦學(xué)積累的財(cái)產(chǎn),并分別登記建賬;及時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬及編報(bào)各種財(cái)會(huì)報(bào)表,做到賬證相符、賬賬相符、賬表相符、賬物(錢(qián))相符;及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng),庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)銀行核定的限額。按照有關(guān)規(guī)定,要長(zhǎng)期保存會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等檔案資料。財(cái)會(huì)人員調(diào)離工作時(shí),必須與接管人員辦理交接手續(xù)。

3.民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)辦學(xué)成本,報(bào)經(jīng)教育、物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)批準(zhǔn)。只能按批準(zhǔn)后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向受教育者收取費(fèi)用。所收取的費(fèi)用必須使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù),一生一票,繳人財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理。財(cái)政按教學(xué)進(jìn)度定期撥付給各民辦幼兒園,統(tǒng)一用于正常辦學(xué)費(fèi)用支出。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。民辦幼兒園的學(xué)生退學(xué),應(yīng)按學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間核退所收費(fèi)用;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)或者備案后,必須遵照國(guó)家的《教育收費(fèi)公示制度》向社會(huì)公示。公示的范圍主要為:國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限和程序制定的教育收費(fèi),包括義務(wù)教育學(xué)校的雜費(fèi)、借讀費(fèi)、住宿費(fèi)和非義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等學(xué)校所有的收費(fèi),均應(yīng)實(shí)行公示制度。公示內(nèi)容主要包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)(批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào))、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、投訴電話(huà)等。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行收費(fèi)減免的政策也應(yīng)進(jìn)行公示。公示的主要方式為:公示欄、公示牌、公示墻等。學(xué)校在招生簡(jiǎn)章中要注明有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)學(xué)時(shí)或?qū)W期結(jié)束后,通過(guò)收費(fèi)報(bào)告單等方式向?qū)W生家長(zhǎng)報(bào)告本學(xué)期學(xué)校收費(fèi)情況。

4.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,各民辦幼兒園要定期向批準(zhǔn)辦學(xué)的行政機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表并接受有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督。民辦幼兒園在接受審批機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的監(jiān)督審計(jì)時(shí),要如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料以及需要提供的有關(guān)情況,不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。民辦幼兒園要根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求,委托審批機(jī)關(guān)指定的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或全面審計(jì),并在審批機(jī)關(guān)指定的日期內(nèi)提交審計(jì)報(bào)告。民辦幼兒園內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督,民主理財(cái),財(cái)務(wù)公開(kāi),定期向教職工公布財(cái)務(wù)收支賬目。

篇（4）

【中圖分類(lèi)號(hào)】G612 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2014）03-0041-04

【作者簡(jiǎn)介】馬天宇（1979-），女，浙江余姚人，上海市浦東教育發(fā)展研究院教師，助理研究員；黃娟娟（1964-），女，江蘇無(wú)錫人，上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所學(xué)前教育研究室主任，研究員。

一、問(wèn)題提出

近年來(lái)，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)模已占據(jù)學(xué)前教育的“半壁江山”[1]，但民辦園教育市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象越來(lái)越凸顯，民辦園的兩極化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，民辦園辦園條件良莠不齊[2]。城市民辦園和農(nóng)村民辦園在辦園理念、管理水平、硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍和教學(xué)質(zhì)量上差距尤為明顯。如何在學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的過(guò)程中，促進(jìn)民辦幼兒園向著公益、優(yōu)質(zhì)、多樣、具有鮮明特色的方向發(fā)展，從而形成學(xué)前教育良好的發(fā)展格局；如何提高民辦園的管理水平，增加普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，是當(dāng)前亟需解決的課題。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的關(guān)于民辦幼兒園的研究大多是理論層面的分析或是基于特定區(qū)域的調(diào)查，缺乏覆蓋全國(guó)范圍的實(shí)證調(diào)查，更鮮有基于城鄉(xiāng)比較視角的相關(guān)研究。鑒于此，本文從民辦幼兒園管理入手，力圖從地域（城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村）維度剖析民辦幼兒園的管理現(xiàn)狀，探索其發(fā)展的特殊規(guī)律，分析總結(jié)其管理的經(jīng)驗(yàn)和不足，為不同地域民辦幼兒園的規(guī)范發(fā)展提供理論依據(jù)和具體的可行性策略，為政府的科學(xué)決策提供咨詢(xún)建議。

二、研究方法

本研究調(diào)查時(shí)間為2011年11月，被調(diào)查的對(duì)象為已經(jīng)取得辦學(xué)許可證的民辦幼兒園，共調(diào)查636位園長(zhǎng)（回收率為100%），其中有效問(wèn)卷620份（有效率達(dá)97.48%）。本研究的調(diào)查問(wèn)卷系課題組自行研制的《民辦幼兒園園長(zhǎng)訪談問(wèn)卷》，內(nèi)容包括十一大類(lèi)69個(gè)題目。十一大類(lèi)具體為：園長(zhǎng)和幼兒園基本情況、幼兒園的規(guī)劃與發(fā)展、幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)與申辦流程、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、成本核算與收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)投入與管理、隊(duì)伍穩(wěn)定與素質(zhì)提高、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)、政府扶持、園長(zhǎng)對(duì)幼兒園工作的滿(mǎn)意情況及面臨的困難、園長(zhǎng)的期望與要求。本研究所有的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)試測(cè)和修訂，采用SPSS17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)問(wèn)卷中的類(lèi)別資料，進(jìn)行百分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)和不同地域、地區(qū)間X2檢驗(yàn)；對(duì)問(wèn)卷中的數(shù)量化資料，有的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)，有的分段處理后統(tǒng)計(jì)百分?jǐn)?shù)，然后再分別進(jìn)行不同地域、地區(qū)間t檢驗(yàn)和X2檢驗(yàn)。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查顯示，不同地域民辦幼兒園差異顯著，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度導(dǎo)向的差異，優(yōu)質(zhì)教育資源集中于城市、縣鎮(zhèn)，農(nóng)村民辦幼兒園總體發(fā)展?fàn)顩r滯后。具體調(diào)查情況如下：

（一）民辦幼兒園園長(zhǎng)普遍年富力強(qiáng)、學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)化程度較高、任職穩(wěn)定，但農(nóng)村民辦園園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化程度有待提高

據(jù)調(diào)查，全國(guó)民辦園園長(zhǎng)平均年齡為40.61歲，從城市到農(nóng)村，園長(zhǎng)的年齡呈下降趨勢(shì)；民辦園園長(zhǎng)的學(xué)歷在大專(zhuān)及以上的占74.20%，但也有極少數(shù)園長(zhǎng)（1.30%）的學(xué)歷在初中以下，沒(méi)有達(dá)標(biāo)；學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的園長(zhǎng)占78.70%；園長(zhǎng)任職較為穩(wěn)定，擔(dān)任園長(zhǎng)的平均年限是9.18年。

可喜的是，農(nóng)村民辦園園長(zhǎng)最高學(xué)歷大多也達(dá)到大專(zhuān)程度，但是相對(duì)年紀(jì)較輕（平均為38.16歲），教育實(shí)踐與科學(xué)管理能力相對(duì)欠缺，這對(duì)農(nóng)村民辦園的管理與辦園水平的提高多少會(huì)造成不利影響。

（二）民辦幼兒園城鄉(xiāng)分布不均，不同的地域辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)硬件設(shè)備差異顯著

經(jīng)濟(jì)條件的限制和人口密度的差異導(dǎo)致民辦園城鄉(xiāng)布局不均衡，66.00%集中在城市，城鄉(xiāng)民辦園在教職工人數(shù)、班級(jí)數(shù)、幼兒學(xué)位數(shù)量上存在顯著性差異。農(nóng)村民辦園的辦園規(guī)模相對(duì)較小，教職工人數(shù)平均為13.02人（城市和縣鎮(zhèn)分別為29.79人和30.47人），班級(jí)數(shù)量平均為4.92個(gè)（城市和縣鎮(zhèn)分別為7.37個(gè) 和7.53個(gè)），生均建筑面積6.41平方米（城市和縣鎮(zhèn)分別為8.75平方米和8.78平方米）。不定期開(kāi)展區(qū)域活動(dòng)的農(nóng)村民辦園達(dá)到61.80%，這反映農(nóng)村民辦園比較注重集體教育?？h鎮(zhèn)民辦園由于其獨(dú)特性，地方財(cái)政舍得投入，使得其教育資源比農(nóng)村相對(duì)集中，在辦學(xué)規(guī)模上大于城市和農(nóng)村，在辦學(xué)條件上也不亞于城市。

（三）民辦幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但注冊(cè)機(jī)構(gòu)五花八門(mén)，具體設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不完善，對(duì)農(nóng)村民辦園的監(jiān)管相對(duì)薄弱

各地對(duì)民辦園的管理較規(guī)范，對(duì)民辦園的設(shè)立、設(shè)施設(shè)備、幼兒園負(fù)責(zé)人資格、辦園章程與組織機(jī)構(gòu)有明確要求的均達(dá)到90.00%以上，但是注冊(cè)的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，在教育部門(mén)登記注冊(cè)的占69.40%，在民政部門(mén)登記注冊(cè)的占24.40%，還有的沒(méi)有登記注冊(cè)。政府對(duì)農(nóng)村民辦園的監(jiān)管存在一定的滯后性，體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有文件規(guī)定的僅占72.30%；有5.70%的農(nóng)村民辦園沒(méi)有登記注冊(cè)。

（四）民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理薄弱，監(jiān)管乏力，資金流向不清晰，農(nóng)村民辦園的問(wèn)題更甚

沒(méi)有專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員的民辦園達(dá)11.80%，有18.50%的民辦園從沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)部門(mén)對(duì)其財(cái)務(wù)的檢查。民辦園每年的收入、支出情況沒(méi)有向家長(zhǎng)委員會(huì)提供書(shū)面報(bào)告的占50.80%；從不公布伙食費(fèi)的占30.00%；擅自挪用幼兒伙食費(fèi)結(jié)余用于購(gòu)買(mǎi)幼兒玩具、圖書(shū)、設(shè)備或者補(bǔ)貼教師伙食費(fèi)和工資的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

農(nóng)村民辦園財(cái)務(wù)監(jiān)管的問(wèn)題更為突出，沒(méi)有專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員的占27.60%；經(jīng)費(fèi)收支會(huì)計(jì)記錄不全面、不完整的占24.40%；從來(lái)沒(méi)有接受財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)的占48.00%。

（五）民辦幼兒園成本核算與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，城鄉(xiāng)收費(fèi)和支出差異顯著，收益難以衡量

保教費(fèi)“按教育成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并收取”的民辦園占46.80%，“按政府指導(dǎo)價(jià)收取”的占29.40%，“有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)但有時(shí)會(huì)降低收費(fèi)”的占8.50%，“周?chē)變簣@收多少自己園也就收多少”的占7.40%，“沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)調(diào)節(jié)收取”的占5.20%，“其他”的占2.60%，“不清楚”的占0.10%，收費(fèi)制度規(guī)定不明導(dǎo)致民辦園盈利和成本無(wú)法控制。在保教費(fèi)、管理費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、伙食費(fèi)等經(jīng)費(fèi)收入方面，以及在教職工工資福利、房租、辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用支出方面，城鄉(xiāng)民辦園差異非常顯著。23.60%的農(nóng)村民辦園經(jīng)常面臨收支不平衡、收入不足以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。

（六）民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)投入城鄉(xiāng)差異顯著，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于保教費(fèi)，區(qū)縣政府和教育部門(mén)對(duì)民辦幼兒園補(bǔ)貼微薄

由于農(nóng)村民辦園得不到國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持，幼兒繳納的保教費(fèi)成為農(nóng)村民辦園賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村民辦園收取的保教費(fèi)均占幼兒園經(jīng)費(fèi)來(lái)源的80.00%以上，而區(qū)縣政府、教育部門(mén)的補(bǔ)貼僅占經(jīng)費(fèi)來(lái)源的1.55%。每年每所農(nóng)村民辦園平均接受的來(lái)自區(qū)縣政府、教育部門(mén)的補(bǔ)貼僅為1144.26元，是城市民辦園的十八分之一，縣鎮(zhèn)民辦園的四十五分之一。

（七）從城市到農(nóng)村，民辦園教師的專(zhuān)業(yè)化程度、穩(wěn)定情況和福利水平呈下降趨勢(shì)

學(xué)歷未達(dá)標(biāo)的民辦園教師占1.28%，沒(méi)有職稱(chēng)的占82.43%，而農(nóng)村無(wú)職稱(chēng)教師更是高達(dá)94.37%。從城市到農(nóng)村，教師穩(wěn)定情況呈下降趨勢(shì)，近三年來(lái)，有12.90%的民辦園有教師離園情況，69.63%的離園原因是自動(dòng)離開(kāi)。城鄉(xiāng)師資力量不論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的差距，城鄉(xiāng)教師享受的政府支持舉措也差異顯著，農(nóng)村民辦園教師參加社會(huì)保險(xiǎn)的僅占17.90%，51.20%的農(nóng)村民辦園沒(méi)有為教師辦理社會(huì)福利。

（八）民辦幼兒園接受上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)頻繁，但農(nóng)村民辦園質(zhì)量監(jiān)測(cè)和專(zhuān)家指導(dǎo)情況堪憂(yōu)

最近一學(xué)期，有95.50%的民辦園接受過(guò)上級(jí)單位來(lái)園指導(dǎo)和工作檢查，每學(xué)期平均接受檢查8.60次。有26.80%的農(nóng)村民辦園從不聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家來(lái)園對(duì)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 有4.10%的農(nóng)村民辦園，所在的區(qū)縣教育部門(mén)從未對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。區(qū)縣教育部門(mén)對(duì)農(nóng)村民辦園進(jìn)行辦園水平評(píng)價(jià)的僅占43.20%。

（九）民辦園發(fā)展與管理被納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但政府對(duì)民辦幼兒園整體上扶持力度不足，城鄉(xiāng)政府對(duì)民辦園發(fā)展重視程度和支持力度不一

九成以上當(dāng)?shù)卣畬⒚褶k園發(fā)展與管理納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地政府亦出臺(tái)了扶持民辦園發(fā)展的政策，支持程度從高到低依次是縣鎮(zhèn)、農(nóng)村和城市。但實(shí)際情況是，民辦園中有37.10%從來(lái)沒(méi)有得到過(guò)來(lái)自政府的扶持，而農(nóng)村此現(xiàn)象高達(dá)53.70%。農(nóng)村民辦園得到經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和教育科研服務(wù)也遠(yuǎn)低于縣鎮(zhèn)和城市民辦園。

園長(zhǎng)對(duì)民辦園各項(xiàng)扶持性政策的態(tài)度差異顯著，城市民辦園更傾向于依托市場(chǎng)生存，而農(nóng)村民辦園更依賴(lài)于政府的扶持政策。由此可見(jiàn)，雖然有關(guān)部門(mén)和各地出臺(tái)了不少對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)和扶持政策， 但由于可操作性的差異，許多好的扶持措施難以得到充分落實(shí)，各級(jí)政府管理部門(mén)在操作過(guò)程中存在偏差。

（十）民辦幼兒園園長(zhǎng)最滿(mǎn)意家長(zhǎng)口碑，最不滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)收益，最希望政府部門(mén)加大支持力度

在舉辦幼兒園過(guò)程中，園長(zhǎng)較為關(guān)注辦園行為是否符合家長(zhǎng)的要求，對(duì)自己園滿(mǎn)意的方面依次是：家長(zhǎng)口碑、教育質(zhì)量、保育服務(wù)水平。無(wú)論城鄉(xiāng)，園長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的滿(mǎn)意度均為零。園長(zhǎng)面臨的最突出困難依次是：政府部門(mén)支持力度不夠、軟硬件得不到改善、人員流失嚴(yán)重、園所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景不明、家長(zhǎng)要求多等。全國(guó)44.80%的民辦園園長(zhǎng)希望政府加大投入，而希望政府加大投入的農(nóng)村民辦園園長(zhǎng)為54.50%，愿望尤為突出。

四、建議

（一）對(duì)不同機(jī)構(gòu)的建議

1. 對(duì)政府職能部門(mén)的建議

（1）深入認(rèn)識(shí)民辦幼兒教育存在、發(fā)展的價(jià)值和意義。在公辦園不能完全滿(mǎn)足所有3歲～6歲幼兒學(xué)前教育需求的情況下，民辦園的存在和發(fā)展對(duì)于普及學(xué)前教育是一種積極的、有意義的、重要的補(bǔ)充。同時(shí)，民辦園的發(fā)展對(duì)于公辦園的發(fā)展也能起到一定的促進(jìn)作用。因此，各級(jí)政府應(yīng)大力支持民辦幼兒園的發(fā)展。如果政府給予適當(dāng)政策扶持、積極引導(dǎo)并加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于民辦園解決生存困境、提高教學(xué)質(zhì)量、完善服務(wù)體系具有重要的作用。

（2）制訂民辦幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)和完善民辦學(xué)前教育政策措施，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)民辦園的辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、層次類(lèi)型等方面進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)。要充分考慮到不同地區(qū)、不同文化、不同等級(jí)幼兒園的實(shí)際情況，制訂出適合地方特色的準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分最高標(biāo)準(zhǔn)與最低限度，凸顯層次和維度。亦可根據(jù)民辦園的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)行分類(lèi)扶持，尤其是對(duì)面向普通大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦園，應(yīng)給予政策扶持，鼓勵(lì)并引導(dǎo)其發(fā)展。

（3）加大財(cái)政支持力度，有效監(jiān)管辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況并加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及民辦學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r不同，各地應(yīng)因地制宜在民辦學(xué)前教育相關(guān)政策中明確各級(jí)政府的資助責(zé)任。一方面，政府可設(shè)立民辦學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多種形式對(duì)民辦園進(jìn)行財(cái)政資助。另一方面，政府也可以通過(guò)建設(shè)用地劃撥、稅收減免（如免征營(yíng)業(yè)稅）、優(yōu)惠租金及補(bǔ)貼地段生生均經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠政策扶持民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，確保適齡兒童可以在對(duì)口地段民辦園內(nèi)平等接受學(xué)前教育。在監(jiān)管上，建立民辦園風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范民辦園財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)建立審批機(jī)關(guān)、銀行、幼兒園三方共管賬戶(hù)， 對(duì)辦學(xué)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管， 有效監(jiān)控幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)正常和合理使用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦園會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，建立與其適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度。

（4）加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，為民辦學(xué)前教育的有序、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障， 促進(jìn)民辦幼兒園提升水平、辦出特色。政府可通過(guò)暗訪、檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)民辦園進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管，引導(dǎo)民辦園按教育規(guī)律辦學(xué)， 樹(shù)立正確的教育理念。 全面落實(shí)民辦園年檢制度、督導(dǎo)評(píng)估制度， 保障民辦園的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民辦園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是對(duì)幼兒園課程和教材進(jìn)行監(jiān)管， 防止小學(xué)化傾向。開(kāi)展評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)， 引導(dǎo)、帶動(dòng)民辦園提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。與此同時(shí)，應(yīng)加大民辦幼兒教師的培訓(xùn)力度，為民辦園提供免費(fèi)的園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，進(jìn)行民辦園優(yōu)秀園長(zhǎng)、優(yōu)秀教師評(píng)比，幫助民辦園建立、完善管理制度。進(jìn)一步落實(shí)民辦園教師與公辦教師享受同等待遇的研究，建立適合民辦園教師的社會(huì)保障方式和途徑，努力推進(jìn)教師保障待遇的平等。

2. 對(duì)民辦幼兒園的建議

（1）完善民辦幼兒園自身發(fā)展，不斷提升保教質(zhì)量。民辦園是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下發(fā)展的，在符合《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3―6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》基本要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮其在辦學(xué)自主性、辦學(xué)類(lèi)型多樣性以及辦園個(gè)性化與特色化等方面的靈活性，滿(mǎn)足大眾對(duì)于多樣化學(xué)前教育的需求。

（2）規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。按照《會(huì)計(jì)法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員，提高民辦園的財(cái)務(wù)管理水平，完善幼兒園內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

（3）加強(qiáng)民辦園之間、民辦園和公辦園之間的交流和溝通?？梢杂僧?dāng)?shù)貙W(xué)前教育協(xié)會(huì)牽頭，通過(guò)沙龍、座談、觀摩等形式多樣的活動(dòng)，幫助民辦園擴(kuò)大信息量、共享相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與成果；探討現(xiàn)行條件下民辦園的生存與發(fā)展大計(jì)，共同提高辦園質(zhì)量。

（二）對(duì)不同地域的建議

1. 對(duì)城市地區(qū)的建議

城市學(xué)前教育的整體發(fā)展水平相對(duì)較高，應(yīng)將發(fā)展目標(biāo)定位在“內(nèi)涵提升”上。

（1）給城市政府職能部門(mén)的建議。應(yīng)充分發(fā)揮民辦園辦學(xué)自主性、多樣性的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民辦園根據(jù)社區(qū)居民需求提供特色化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的學(xué)前教育服務(wù)；教育研究部門(mén)建立對(duì)民辦園業(yè)務(wù)指導(dǎo)的機(jī)制，在教學(xué)計(jì)劃和教材選用方面給予一定的自主選擇權(quán)，并組織力量對(duì)民辦園進(jìn)行調(diào)研與隨機(jī)檢查；政府可以采用給予幼兒生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、改善辦園條件的獎(jiǎng)補(bǔ)、給教師專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等多種方式給予民辦園扶持。

（2）給城市民辦幼兒園的建議。充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確自身定位并形成獨(dú)具特色的品牌；通過(guò)拓寬服務(wù)對(duì)象和拓展服務(wù)項(xiàng)目來(lái)吸引更多的生源；增強(qiáng)參與政府組織活動(dòng)的積極性，提高獲取信息資源和自我發(fā)展的能力。

2. 對(duì)縣鎮(zhèn)地區(qū)的建議

縣鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)前教育有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，政府扶持力度較大，因此縣鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于“適度提高”。

（1）給縣鎮(zhèn)政府職能部門(mén)的建議。適度加強(qiáng)政策支持、資金補(bǔ)助的力度，增強(qiáng)普惠性，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度；規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格管理無(wú)證辦園。

（2）給縣鎮(zhèn)民辦幼兒園的建議。明確招生范圍，盡可能以本區(qū)域幼兒為主要招生對(duì)象；積極開(kāi)展幼兒園保育教育研究，提高教師教學(xué)水平。

3. 對(duì)農(nóng)村地區(qū)的建議

農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，政府支持力度不足，因此農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于“大力扶持，全面提升”。

（1）給農(nóng)村政府職能部門(mén)的建議。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村辦學(xué)的主要責(zé)任，對(duì)農(nóng)村民辦園給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，設(shè)立農(nóng)村教師國(guó)家津貼，成立民辦園教育基金會(huì)，通過(guò)向社會(huì)募集資金解決獎(jiǎng)金來(lái)源；加強(qiáng)教育政策和制度創(chuàng)新，制訂出適合地方特色的審批、經(jīng)營(yíng)、管理、收費(fèi)等政策?？刹扇≌?gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦園在保證基本教學(xué)質(zhì)量下的普惠性；建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，農(nóng)村優(yōu)秀教師可以到城市幼兒園進(jìn)修；加強(qiáng)對(duì)民辦園的監(jiān)督檢查，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)每一所民辦園進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查審計(jì)。

（2）給農(nóng)村民辦幼兒園的建議。在教學(xué)方式上應(yīng)依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，做到農(nóng)村化、地方化，克服幼兒教育小學(xué)化傾向；開(kāi)展自培活動(dòng)，提供教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家來(lái)園對(duì)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)教師參加各項(xiàng)教學(xué)評(píng)比；提高教師工資待遇，調(diào)動(dòng)教師工作積極性，保證師資隊(duì)伍穩(wěn)定。為教師繳納規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、辦理社會(huì)福利。規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，聘請(qǐng)專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，完善幼兒園內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，如幼兒園每年的收入、支出情況向家長(zhǎng)委員會(huì)提供書(shū)面報(bào)告，及時(shí)公布伙食費(fèi)使用情況，伙食費(fèi)結(jié)余專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案。

【參考文獻(xiàn)】

篇（5）

二、幼教行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀

一方面，幼教行業(yè)重教研、輕管理，尤其輕視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)象普遍存在;另一方面，學(xué)前教育發(fā)展迅速，國(guó)家和社會(huì)對(duì)幼教行業(yè)規(guī)范管理的要求與日俱增。二者的嚴(yán)重失衡，不但無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育快速發(fā)展的需要，而且由此引發(fā)了學(xué)前教育資源短缺、發(fā)展不均衡、“入園難”、“入園貴”等社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度作為幼教行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基本保障，從國(guó)家到地方，均存在不科學(xué)、不規(guī)范、甚至缺失的問(wèn)題。

(一)行業(yè)會(huì)計(jì)制度缺失

會(huì)計(jì)制度是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的具體規(guī)范，直接指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。目前我國(guó)幼教行業(yè)，無(wú)論公辦、民辦，都沒(méi)有統(tǒng)一的法定的行業(yè)會(huì)計(jì)制度和行業(yè)規(guī)范。在會(huì)計(jì)制度選擇方面，幼兒園各行其是。有的執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，有的執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，還有的執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、中小學(xué)會(huì)計(jì)制度等等。行業(yè)會(huì)計(jì)制度的缺失，引起了幼教行業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)核算的混亂。會(huì)計(jì)人員處理具體業(yè)務(wù)時(shí)，常常在多重判斷標(biāo)準(zhǔn)中陷入無(wú)條理的模糊與混亂狀態(tài)。例如，幼兒園從上級(jí)部門(mén)或主管單位領(lǐng)撥的經(jīng)費(fèi)以及與此相關(guān)的支出，有的從資金來(lái)源和資產(chǎn)管理方式方面考慮，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;有的從成本核算和績(jī)效方面考慮，執(zhí)行的是企業(yè)會(huì)計(jì)制度。采用其他行業(yè)會(huì)計(jì)制度，難以體現(xiàn)幼教行業(yè)會(huì)計(jì)事項(xiàng)對(duì)會(huì)計(jì)核算要求的特殊性，并且各個(gè)幼兒園自行選擇會(huì)計(jì)制度，直接影響到會(huì)計(jì)核算資料的可比性。例如，對(duì)固定資產(chǎn)核算，有的計(jì)提折舊，有的不計(jì)提折舊，方式的不同直接影響會(huì)計(jì)報(bào)表所反映的資產(chǎn)狀況。由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與規(guī)范，幼教行業(yè)會(huì)計(jì)核算普遍存在混亂現(xiàn)象。這種不清不楚、不明不白的會(huì)計(jì)核算無(wú)法提供真實(shí)、客觀、可靠的會(huì)計(jì)信息，更無(wú)法正確、完整地反映幼教行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，在合規(guī)性和合法性方面有待商榷。

(二)財(cái)務(wù)管理缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理既是幼教行業(yè)的一項(xiàng)內(nèi)部管理行為，也是一項(xiàng)政府管理行為。對(duì)幼教行業(yè)高收費(fèi)問(wèn)題，近兩年政府物價(jià)、財(cái)政、教育等部門(mén)確實(shí)采取了高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格查辦了一些違規(guī)幼兒園。但幼兒園的財(cái)務(wù)管理除了收入管理，還包括資金管理、預(yù)算管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員管理等多個(gè)方面。關(guān)于這些方面，政府職能部門(mén)重視不夠，缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。

1．會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱目前大部分幼兒園沒(méi)有比較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。自立收費(fèi)項(xiàng)目、私設(shè)“小金庫(kù)”、虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)、白條抵庫(kù)、公款私存等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為普遍存在。

2．忽視預(yù)算管理大部分幼兒園對(duì)預(yù)算管理重視不足，尤其忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，偏重于向上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取資金，對(duì)如何加強(qiáng)預(yù)算管理，合理有效地使用資金，充分發(fā)揮內(nèi)部資源配置效益等均不予重視，經(jīng)費(fèi)收支管理隨意。

3．票據(jù)管理失控收費(fèi)票據(jù)是法定繳款憑證，是政府部門(mén)檢查、監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。幼教行業(yè)收費(fèi)票據(jù)主要包括財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票兩類(lèi)。公辦幼兒園主要使用財(cái)政票據(jù);民辦幼兒園使用稅務(wù)發(fā)票。長(zhǎng)期以來(lái)，不少幼兒園，尤其是民辦幼兒園的票據(jù)管理處于失控狀態(tài)，收費(fèi)不開(kāi)立法定票據(jù)的現(xiàn)象普遍存在。

4．內(nèi)部控制缺失幼教行業(yè)普遍存在內(nèi)部控制缺失問(wèn)題，主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)收支缺乏必要的審核監(jiān)督，不相容崗位沒(méi)有分離，重大決策缺乏相互制衡機(jī)制，往往由園長(zhǎng)一人說(shuō)了算。

5．會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理松散設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會(huì)計(jì)人員，是一個(gè)單位財(cái)務(wù)工作得以正常開(kāi)展的重要條件。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)”。不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，“應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”。目前不少幼兒園，沒(méi)有依法依規(guī)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備財(cái)會(huì)人員。保育員、保健員等其他崗位人員兼任會(huì)計(jì)、出納的現(xiàn)象普遍。這些人員往往沒(méi)有從業(yè)資格證，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，記賬隨意，手續(xù)不清，導(dǎo)致差錯(cuò)嚴(yán)重，會(huì)計(jì)資料散失。

(三)收費(fèi)政策虛化現(xiàn)象普遍存在

我國(guó)幼兒園的辦園性質(zhì)分公辦和民辦兩種。公辦幼兒園，主要由教育部門(mén)、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)組織來(lái)辦。由村、集體單位舉辦的，也屬于公辦幼兒園。公辦幼兒園包括財(cái)政撥款和自收自支兩種類(lèi)型，但兩種類(lèi)型均由政府定價(jià)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。民辦性質(zhì)的幼兒園，一般由私人承辦，沒(méi)有財(cái)政撥款，同時(shí)難以享受低息貸款等政策優(yōu)惠，實(shí)行的是商品化、市場(chǎng)化收費(fèi)制度。由于長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)管，質(zhì)次價(jià)高已成為大部分民辦幼兒園的“通病”。為了遏制高收費(fèi)亂收費(fèi)現(xiàn)象，三部委(國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部)于2011年12月31日聯(lián)合《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，規(guī)定“幼兒園不得在保教費(fèi)外以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長(zhǎng)另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用”。針對(duì)嚴(yán)禁收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)政策，不少幼兒園變相采取“家長(zhǎng)委員會(huì)”形式，集資運(yùn)作贊助費(fèi)，大量資金體外循環(huán)，嚴(yán)重缺乏管理與監(jiān)督，產(chǎn)生了更大的財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于嚴(yán)禁以開(kāi)辦特色班等為由，另外收取費(fèi)用的規(guī)定，各個(gè)幼兒園也采取了變相處理。例如，特色班由園外機(jī)構(gòu)開(kāi)辦，使用幼兒園的場(chǎng)地，聘請(qǐng)幼兒園的教師，酬金由園外機(jī)構(gòu)支付。事實(shí)上，無(wú)論公辦還是民辦幼兒園，收取高額贊助費(fèi)、以特色班為名高收費(fèi)的現(xiàn)象仍普遍存在。

三、幼教行業(yè)會(huì)計(jì)制度缺失原因分析

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為缺乏制度規(guī)制，追逐利潤(rùn)已成為唯一目的

學(xué)前教育的教育性與保育性二者合一的獨(dú)特性質(zhì)，決定了幼兒園財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)行為目標(biāo)的公益性和普惠性。幼兒園是基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為必須遵循與企業(yè)完全不同的管理效益觀，不能以追逐利潤(rùn)作為唯一目的。目前大多數(shù)投資人或主辦單位，沒(méi)有將幼兒園視作基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，而是將主要精力集中在如何“籌錢(qián)”上，對(duì)幼兒園的教育效益和社會(huì)效益均不予重視。由于缺乏制度的規(guī)制，辦園者為追逐利潤(rùn)，就會(huì)想方設(shè)法將辦園成本轉(zhuǎn)嫁家長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，一些企事業(yè)單位為了解決自身對(duì)幼教經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，達(dá)到甩掉福利包袱和高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的目的，將本單位興辦的帶福利性質(zhì)的幼兒園推向社會(huì)，轉(zhuǎn)型為轉(zhuǎn)制園。轉(zhuǎn)型后，幼兒園可依據(jù)民辦方式運(yùn)作，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大提高。長(zhǎng)期以來(lái)，幼教行業(yè)輕視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，法制和管理意識(shí)淡薄，也是由于缺乏制度的規(guī)制所致。三年前中央政府出臺(tái)的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，是我國(guó)第一部關(guān)于幼兒園收費(fèi)管理的政策法規(guī)。長(zhǎng)年以來(lái)，盡管政府部門(mén)制定了一系列學(xué)前教育政策法規(guī)，如《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》等，但這些法規(guī)主要著眼于規(guī)范幼兒園教研管理、改革辦園體制等方面。幼兒園財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為規(guī)范已成為幼教行業(yè)管理的軟肋，但在政策法規(guī)制定者的視野中似乎沒(méi)有什么分量，這對(duì)我國(guó)幼教行業(yè)的管理和健康發(fā)展是無(wú)益的。

(二)收費(fèi)政策“一刀切”，不能滿(mǎn)足幼兒園的基本需求

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，幼兒園之所以能夠收取贊助費(fèi)，是因?yàn)榇嬖谫澲M(fèi)市場(chǎng)。目前，無(wú)論公辦還是民辦幼兒園，都設(shè)定了諸如要當(dāng)?shù)貞?hù)口、當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)證或本單位工作證等不同的入園條件。不具備入園條件的幼兒，家長(zhǎng)不愿耽誤子女的智力開(kāi)發(fā)，只能交納高額贊助費(fèi)。交納贊助費(fèi)的家長(zhǎng)，希望通過(guò)這種尋租方式，獲取子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。但是，也有一些抱有捐贈(zèng)意愿的在園幼兒家長(zhǎng)，找不到合適的捐贈(zèng)途徑。尤其在廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，有家長(zhǎng)愿意通過(guò)捐款捐物，使得自己子女生活、成長(zhǎng)的幼兒園環(huán)境更好。雖然《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定“個(gè)人自愿對(duì)幼兒園的捐資助學(xué)費(fèi)，按照國(guó)家《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和有關(guān)社會(huì)捐助教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行”，但是，由于嚴(yán)禁收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)的政策限定，在園幼兒家長(zhǎng)的自愿捐贈(zèng)，目前無(wú)政策依據(jù)進(jìn)行操作，幼兒園亟需這方面的政策引導(dǎo)與規(guī)范。幼兒園舉辦特色班、開(kāi)發(fā)特色服務(wù)項(xiàng)目，不能完全作為幼兒園為謀求經(jīng)濟(jì)利益看待，其中也反映了一定的社會(huì)價(jià)值取向。例如，開(kāi)辦幼兒體操班、圍棋班、美術(shù)班等，既是幼兒的興趣選擇，也是家長(zhǎng)的意愿。還有的幼兒園為了增強(qiáng)社區(qū)影響，樹(shù)立自身品牌形象，面向幼兒家長(zhǎng)開(kāi)辦一些幼兒教育方面的培訓(xùn)班，也是很有社會(huì)意義的事情。在英國(guó)，幼兒園對(duì)幼兒開(kāi)辦興趣班，或?qū)议L(zhǎng)開(kāi)設(shè)特色服務(wù)項(xiàng)目，并收取相應(yīng)的費(fèi)用是常見(jiàn)的事情(劉華，1998)。村、集體舉辦的幼兒園也要求按公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。這類(lèi)幼兒園既無(wú)政府撥款又無(wú)單位補(bǔ)貼，運(yùn)作艱難。還有不少公辦幼兒園難以進(jìn)行事業(yè)單位登記，身份不明不僅導(dǎo)致收費(fèi)許可證和收費(fèi)票據(jù)不能依法申領(lǐng)，造成無(wú)證無(wú)票收費(fèi)，而且教師的編制與待遇等問(wèn)題均無(wú)法落實(shí)。

(三)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，政府財(cái)政投入過(guò)少

目前除財(cái)政全額撥款的教育部門(mén)辦園和政府機(jī)關(guān)辦園外，我國(guó)普通的公辦和民辦幼兒園，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴(lài)向幼兒家長(zhǎng)收取的保教費(fèi)。一旦生源無(wú)法保證或保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，幼兒園的日常運(yùn)營(yíng)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。據(jù)已有的研究(吳靜，2015)，2010年全國(guó)有11個(gè)省份學(xué)前教育成本政府分擔(dān)比在30%以下，其中廣東省僅為11%。為解決財(cái)政投入不足，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育基本需求的問(wèn)題，2003年，教育部等10部委下發(fā)了《關(guān)于幼兒教育與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“以社會(huì)力量興辦幼教行業(yè)為主體”的政策導(dǎo)向。目前我國(guó)幼教行業(yè)民辦幼兒園和公辦幼兒園的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，公辦幼兒園數(shù)量過(guò)少。在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更是主要依靠民辦幼兒園來(lái)解決學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題。公辦幼兒園由于收費(fèi)較低，質(zhì)量較好，老百姓需求量大。民辦幼兒園數(shù)量較多，但收費(fèi)一般較高，質(zhì)量沒(méi)有保障。以廣州市為例，截至2014年10月，廣州市公辦幼兒園(含村、集體單位辦園)占比30.30%(南方日?qǐng)?bào)，2014)。公辦幼兒園一位難求，部分公辦幼兒園乘機(jī)坐地起價(jià)收取贊助費(fèi)。供需比例的失調(diào)，加上結(jié)構(gòu)性失衡，助長(zhǎng)了“入園難”、“入園貴”現(xiàn)象。

(四)辦園成本持續(xù)增長(zhǎng)，幼兒園運(yùn)營(yíng)艱難

幼兒園辦園成本，一般包括人員成本、日常公用成本、設(shè)備購(gòu)置及維修成本、租賃成本等。一般來(lái)說(shuō)，除建設(shè)期外，大多數(shù)幼兒園在正常運(yùn)營(yíng)期，人員成本(教職工的薪酬福利社保等)占最大比例，一般在7成以上，有的高達(dá)九成。近年來(lái)，人員工資最低標(biāo)準(zhǔn)、社保標(biāo)準(zhǔn)等持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致了幼教行業(yè)人員成本的持續(xù)增長(zhǎng)。幼兒教師中，年輕人占絕對(duì)比例，能歌善舞，工資水平如果低于社會(huì)普通用工標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)帶來(lái)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。此外，由于物價(jià)的快速上漲，幼教行業(yè)的伙食費(fèi)、維修費(fèi)等也在不斷增長(zhǎng)。對(duì)于民辦幼兒園和轉(zhuǎn)制園而言，還有高額的園舍或土地租賃成本需要承擔(dān)，而且近年來(lái)該項(xiàng)成本的增幅也很大。因此，除財(cái)政全額撥款的教辦園和機(jī)關(guān)園外，幼兒園普遍存在運(yùn)營(yíng)資金困難問(wèn)題，大部分幼兒園入不敷出。不可否認(rèn)，有些幼兒園憑借自身具有優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷權(quán)，坐地起價(jià)收取贊助費(fèi);但也有不少幼兒園，收取贊助費(fèi)是為了補(bǔ)充辦園成本。因此，以現(xiàn)有的機(jī)制和收費(fèi)制度，既難滿(mǎn)足幼教行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

四、幼教行業(yè)會(huì)計(jì)制度政策建議

(一)促進(jìn)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，作為幼教行業(yè)財(cái)會(huì)行為的依據(jù)和準(zhǔn)繩

目前我國(guó)幼教行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，政策觀念淡薄，會(huì)計(jì)核算混亂，經(jīng)費(fèi)缺乏有效的管理和必要的監(jiān)督。在當(dāng)前幼教行業(yè)發(fā)展迅速且復(fù)雜的情況下，尤其需要政府財(cái)政部門(mén)和教育主管部門(mén)切實(shí)履行管理和指導(dǎo)的職責(zé)，盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，作為幼教行業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)行為的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

1．加快出臺(tái)幼教行業(yè)會(huì)計(jì)制度行業(yè)會(huì)計(jì)制度是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的基礎(chǔ)性政策工具。目前幼教行業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度缺失，削弱了幼教行業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，造成核算混亂，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真。因此，要加快出臺(tái)能夠正確、完整反映幼教行業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況的行業(yè)會(huì)計(jì)制度。2．加強(qiáng)幼兒園財(cái)務(wù)預(yù)算管理和內(nèi)部控制財(cái)務(wù)預(yù)算管理是規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的重要手段。要著重加強(qiáng)幼兒園預(yù)算編制和預(yù)算評(píng)價(jià)工作，將幼兒園的全部收支納入預(yù)算管理的范疇，加強(qiáng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效率。內(nèi)部控制是防控風(fēng)險(xiǎn)、防治腐敗，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的根本性措施。要著重加強(qiáng)對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)收支管理薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和清查機(jī)制，做到不相容崗位相分離，明確分工，細(xì)化責(zé)任。

3．建立幼兒園財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督制度建立幼兒園財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督制度，包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。行政監(jiān)督要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作作為幼教行業(yè)干部政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)責(zé)任追究制度。審計(jì)監(jiān)督一方面來(lái)自政府部門(mén)，另一方面可通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介。社會(huì)輿論監(jiān)督包括制定財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期公開(kāi)幼教行業(yè)師資、入園幼兒數(shù)和經(jīng)費(fèi)收支情況，接受家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。

(二)繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政投入政策

幼兒園是基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，無(wú)論公辦民辦，其公益性、服務(wù)性和社會(huì)福利性，都決定了政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度。常年以來(lái)，由于財(cái)政投入的嚴(yán)重不足，幼兒園過(guò)度依賴(lài)向幼兒家長(zhǎng)收取的保教費(fèi)收入，加劇了高收費(fèi)亂收費(fèi)現(xiàn)象。盡管從2010年起，中央政府出臺(tái)了一系列加大幼教行業(yè)財(cái)政投入的政策，各省市政府部門(mén)開(kāi)始實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在幼教行業(yè)“擴(kuò)容普及”上取得了不少成效，但據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)181251所幼兒園中，公辦幼兒園占比31.27%，幼兒園的財(cái)政投入仍很有限，而且在教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)至今未能單獨(dú)列項(xiàng)。因此，形成以政府為主導(dǎo)，政策立法、國(guó)家項(xiàng)目、督導(dǎo)評(píng)估等多種措施并舉的穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政投入機(jī)制，保障并不斷加大幼教行業(yè)財(cái)政投入，任重而道遠(yuǎn)。此外，在財(cái)政投入政策的制定上，目前政府部門(mén)關(guān)注更多的是幼兒園發(fā)展的數(shù)量和園舍建設(shè)等硬件環(huán)境，而不是發(fā)展的質(zhì)量和師資隊(duì)伍建設(shè)等軟件環(huán)境。除全額撥款公辦幼兒園有人員經(jīng)費(fèi)的直接支付外，目前對(duì)其他類(lèi)型幼兒園的財(cái)政資助，主要用于設(shè)備購(gòu)置等公務(wù)方面，較少用于人員經(jīng)費(fèi)。事實(shí)上，幼教行業(yè)人員經(jīng)費(fèi)占總成本的70%以上，且幼師薪酬過(guò)低、師幼比例過(guò)低、師資隊(duì)伍薄弱是幼教行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)亟待解決的問(wèn)題。香港特區(qū)政府為解決回歸前幼師薪酬低、流動(dòng)性大等突出問(wèn)題，就采用了直接資助方式(《幼稚園及幼兒中心資助計(jì)劃》和《幼兒中心資助計(jì)劃》)，對(duì)香港非盈利幼兒園的教師工資進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資助，使得幼兒園有能力聘請(qǐng)足夠的合格教師，同時(shí)吸引較多的優(yōu)質(zhì)人才加入幼教隊(duì)伍(龐麗娟，2010)。

(三)統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格管理，細(xì)化收費(fèi)與捐贈(zèng)政策

我國(guó)幼兒園的辦園性質(zhì)雖然只有公辦和民辦兩種，辦園形式卻復(fù)雜多樣，有全民辦、全公辦、公辦民助、集體興辦、單位興辦、中外合作辦學(xué)等等。不同的辦園形式，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，辦園成本不同，收費(fèi)管理也應(yīng)該不一樣。目前政府部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍不能滿(mǎn)足幼教行業(yè)的基本需求。收費(fèi)政策過(guò)于簡(jiǎn)單直接，定價(jià)原則不明確。鑒于辦園形式復(fù)雜多樣，加之不同質(zhì)量幼兒園的成本差異、不同地域的經(jīng)濟(jì)水平差異以及家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)力差異都非常大，幼教行業(yè)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格管理。各地各類(lèi)幼兒園，均按照當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價(jià)格規(guī)定和質(zhì)價(jià)相符的原則，確定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并與幼兒家長(zhǎng)在服務(wù)協(xié)議中約定。與此同時(shí)，政府要對(duì)幼教行業(yè)服務(wù)進(jìn)行有效的質(zhì)量鑒別與監(jiān)控，承擔(dān)起建立健全價(jià)格市場(chǎng)信息披露的職責(zé)，以解決幼兒家長(zhǎng)信息不對(duì)稱(chēng)和不完全問(wèn)題。幼兒園與幼兒家長(zhǎng)所確定的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得擅自超出政府指導(dǎo)價(jià)格最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如確需超出最高標(biāo)準(zhǔn)的，幼兒園應(yīng)當(dāng)在正式招生前，向所在地的區(qū)、縣級(jí)市價(jià)格行政管理部門(mén)和教育主管部門(mén)申請(qǐng)單獨(dú)核定。經(jīng)核定批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為該園公開(kāi)招生的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于在園幼兒家長(zhǎng)的捐贈(zèng)政策，目前急需出臺(tái)具體的操作細(xì)則，以達(dá)到積極鼓勵(lì)社會(huì)各界(包括幼兒家長(zhǎng))捐資助學(xué)，拓寬幼教行業(yè)辦園資金渠道的目的。對(duì)于幼兒園舉辦特色班收取費(fèi)用的問(wèn)題，不宜采取簡(jiǎn)單的“一刀切”嚴(yán)禁政策，而是應(yīng)當(dāng)在不影響幼兒身心發(fā)展的前提下，在幼兒園教學(xué)管理、時(shí)間安排、價(jià)格制定等方面進(jìn)行規(guī)范。

篇（6）

2、成立幼兒園的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

3、成立幼兒園的籌備情況（包括擬任該幼兒園法定代表人的基本情況；住所情況；開(kāi)辦資金及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道；章程草案情況等）。

4、成立幼兒園的招生區(qū)域及對(duì)象。

5、成立幼兒園的場(chǎng)地、設(shè)備、儀器、圖書(shū)資料、教學(xué)玩具等情況（指校園面積XX平方米，設(shè)備儀器XX臺(tái)、XX個(gè)、XX輛、XX條，圖書(shū)資料XX冊(cè)、XX份，材料名稱(chēng)等）。

6、擬成立幼兒園法人承擔(dān)的責(zé)任（包括保證正確的辦園方向，堅(jiān)持依法辦園，服從主管部門(mén)的監(jiān)督管理，承擔(dān)辦園過(guò)程中所出現(xiàn)的法制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任）。

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)日期：

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦幼兒園事項(xiàng)辦理須知

一、事項(xiàng)分類(lèi)：行政許可事項(xiàng)

二、事項(xiàng)性質(zhì)：自辦件

三、事項(xiàng)范圍：教育行政管理

四、申辦主體：個(gè)人或社會(huì)組織（國(guó)家機(jī)構(gòu)除外）

五、事項(xiàng)依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》

（二）《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》

（三）《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》

（四）《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

六、申辦條件

總體條件：

《民辦教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定：“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

具體條件：

（一）舉辦者資格

1、舉辦民辦幼兒園的社會(huì)組織，應(yīng)為北京市行政區(qū)域內(nèi)的、國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的、具有獨(dú)立法人資格的單位。

2、舉辦民辦幼兒園的個(gè)人，應(yīng)為具有北京市戶(hù)籍，且具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民。

3、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

《民法通則》第37條規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）依法成立；

（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；

（3）有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；

（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

4、國(guó)家機(jī)構(gòu)不得舉辦民辦幼兒園。

5、國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦幼兒園。聯(lián)合舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)公證的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。

（二）資產(chǎn)來(lái)源

1、國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人須利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦民辦幼兒園。民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱(chēng)國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的財(cái)政性資金。

2、國(guó)家鼓勵(lì)捐資辦園。

3、民辦幼兒園的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦園出資。國(guó)家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用、民辦幼兒園的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民辦幼兒園舉辦者的出資。

4、設(shè)立民辦幼兒園須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園，辦學(xué)出資額的確定：核定生均年學(xué)費(fèi)數(shù)額，確定計(jì)劃招生數(shù)，兩者相乘的總額即為辦學(xué)必備的開(kāi)辦資金。

5、舉辦者以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

6、民辦幼兒園的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦幼兒園存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦園經(jīng)費(fèi)。

民辦幼兒園的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦幼兒園，不得向社會(huì)公開(kāi)募集資金舉辦民辦幼兒園。

（三）民辦幼兒園章程

民辦幼兒園的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：

1、幼兒園的名稱(chēng)、地址：民辦幼兒園只能使用一個(gè)名稱(chēng)；民辦幼兒園的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

2、辦園宗旨、規(guī)模、層次、形式等；

3、幼兒園資產(chǎn)的數(shù)額、來(lái)源、性質(zhì)等；

4、理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

5、幼兒園的法定代表人：法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者園長(zhǎng)擔(dān)任。

6、出資人是否要求取得合理回報(bào)；

7、幼兒園自行終止的事由；

8、章程修改程序。

（四）教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施

申辦的幼兒園根據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模的不同，必須具備相應(yīng)的園舍、場(chǎng)地、教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書(shū)資料等硬件設(shè)施。

園舍、場(chǎng)地要求：有與辦園規(guī)模相適應(yīng)的、穩(wěn)定的、

集中的、符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的園舍和辦公用房。

民辦幼兒園教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn)參照《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

租賃、借用園舍的，須有合法的合同文件，租借期不少于六年。

在治安、消防、食品衛(wèi)生等方面，須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）幼兒園決策機(jī)構(gòu)

1、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。

2、幼兒園理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、園長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。幼兒園理事會(huì)或者董事會(huì)由五人以上組成，設(shè)理事長(zhǎng)或者董事長(zhǎng)一人。

決策機(jī)構(gòu)須確定法定代表人一名，可由董事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)或園長(zhǎng)擔(dān)任。

民辦幼兒園決策機(jī)構(gòu)須聘任專(zhuān)職園長(zhǎng)一名。

3、民辦幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。

4、民辦幼兒園的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開(kāi)一次會(huì)議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開(kāi)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時(shí)會(huì)議。

民辦幼兒園的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過(guò)：

（1）聘任、解聘園長(zhǎng)；

（2）修改幼兒園章程；

（3）制定發(fā)展規(guī)劃；

（4）審核預(yù)算、決算；

（5）決定幼兒園的分立、合并、終止；

（6）幼兒園章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

（六）園長(zhǎng)

1、應(yīng)配備專(zhuān)職園長(zhǎng)一名，任職條件是：

政治條件：具有較高政治素養(yǎng)和管理能力，品德高尚。

身體條件：年齡在70歲以下，身體健康，能堅(jiān)持在園正常工作。

資歷條件：參照國(guó)家舉辦的幼兒園園長(zhǎng)任職條件，園長(zhǎng)須有五年以上教育教學(xué)或相關(guān)管理工作經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)歷條件：具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

2、園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：

（1）執(zhí)行幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；

（2）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和幼兒園規(guī)章制度；

（3）聘任和解聘幼兒園工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；

（4）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；

（5）負(fù)責(zé)幼兒園日常管理工作；

（6）幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。

（七）教職員工條件

民辦幼兒園聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。

民辦幼兒園自主聘任教師、職員。民辦幼兒園聘任專(zhuān)職的教師、職員以及其他工作人員需簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同；聘用兼職的教師、職員以及其他工作人員的，需簽訂聘用協(xié)議或勞務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

民辦幼兒園聘任的財(cái)務(wù)人員應(yīng)有執(zhí)業(yè)資格上崗證。

民辦幼兒園聘任外籍人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、應(yīng)提交的材料（使用A4型紙）：

（一）舉辦者申請(qǐng)籌備設(shè)立，須向崇文教委提交下列材料：

1、《設(shè)立民辦幼兒園申請(qǐng)報(bào)告》

2、舉辦者資格證明：

舉辦者為法人組織，提交法人證書(shū)及其復(fù)印件。

舉辦者為公民個(gè)人，提交戶(hù)口簿、身份證及其復(fù)印件。

聯(lián)合舉辦的提交各方法人資格證書(shū)及其復(fù)印件、聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。

3、資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件并載明產(chǎn)權(quán)。

4、屬捐贈(zèng)性質(zhì)的園產(chǎn)須提交經(jīng)公證的捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所贈(zèng)資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。

籌設(shè)期為三年。籌設(shè)期間不得開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。籌設(shè)期間所產(chǎn)生的法律責(zé)任由舉辦者承擔(dān)。

（二）舉辦者申請(qǐng)正式設(shè)立，除需提交上述材料外，還應(yīng)提交：

1、籌設(shè)批準(zhǔn)書(shū)（有籌設(shè)期的提交）。

2、籌設(shè)情況報(bào)告（有籌設(shè)期的提交）：報(bào)告應(yīng)對(duì)籌建過(guò)程做出較為詳細(xì)的說(shuō)明。

3、幼兒園章程（打印件和電子版）、首屆幼兒園決策機(jī)構(gòu)組成人員名單和簡(jiǎn)歷。

4、幼兒園各項(xiàng)管理制度（行政管理、教育教學(xué)管理、學(xué)籍管理、教師培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、安全管理、責(zé)任追究等項(xiàng)制度）。

5、幼兒園資產(chǎn)的有效證明文件：

①由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的評(píng)估驗(yàn)資報(bào)告；

②園舍產(chǎn)權(quán)證明（原件及復(fù)印件）；

③園舍租借合同（無(wú)償使用園舍的應(yīng)提交房屋產(chǎn)權(quán)單位出具的無(wú)償使用園舍的證明；租用區(qū)教委系統(tǒng)房舍舉辦民辦幼兒園，須得到區(qū)教委房屋管理部門(mén)的批準(zhǔn)）；

④舉辦者以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，還應(yīng)提交對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具的備案表，并將《備案表》作為附件附在《驗(yàn)資報(bào)告》內(nèi)。

6、園長(zhǎng)的資格證明（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：決策機(jī)構(gòu)聘任書(shū)、身份證、學(xué)歷證書(shū)、教師資格證書(shū)或職稱(chēng)證書(shū)。

7、教師、財(cái)務(wù)人員的資格證明文件（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：聘用教師和財(cái)會(huì)人員名單、聘任合同、教師資格證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)。

8、安全證明：

①房屋建筑、消防用電、食品衛(wèi)生、空氣質(zhì)量檢測(cè)、治安鑒定書(shū)；

②出租、出借、無(wú)償提供園舍方與民辦幼兒園簽訂的《安全協(xié)議書(shū)》，明確雙方的責(zé)任義務(wù)；

③安全保證書(shū)；

④公共安全、疫情控制應(yīng)急處置方案。

篇（7）

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)幼兒園的收費(fèi)行為，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)幼兒園是指經(jīng)教育行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)、按規(guī)定登記注冊(cè)、對(duì)幼兒集中進(jìn)行保育和教育的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，以及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班。

幼兒園包括公辦幼兒園和民辦幼兒園。

公辦幼兒園是指由政府有關(guān)部門(mén)或事業(yè)單位利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的幼兒園。

民辦幼兒園是指政府機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的幼兒園。民辦幼兒園包括民辦公助幼兒園和其他民辦幼兒園。民辦公助幼兒園是指民辦幼兒園中享受部分政府財(cái)政補(bǔ)助的幼兒園、由民辦幼兒園承辦的公建配套幼兒園和各地規(guī)定的普惠性民辦幼兒園。政府財(cái)政補(bǔ)助包括：政府優(yōu)惠劃撥土地、派駐公辦教師、政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金及補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及其他政府優(yōu)惠政策。其他民辦幼兒園是指民辦幼兒園中除民辦公助幼兒園以外的幼兒園。民辦公助和其他民辦幼兒園的具體劃分，由各地根據(jù)政府財(cái)政補(bǔ)助占辦園成本的一定比重等因素確定。

第四條 學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園可向入園幼兒(含幼兒家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人，下同)收取保教費(fèi)(含住宿費(fèi)，下同)、服務(wù)性收費(fèi)和代收代管費(fèi)用(簡(jiǎn)稱(chēng)代管費(fèi))。

第五條 公辦幼兒園的保教費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。民辦幼兒園收費(fèi)納入經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。

第六條 幼兒園收費(fèi)按隸屬關(guān)系實(shí)行同級(jí)管理，設(shè)區(qū)市按有關(guān)價(jià)格和收費(fèi)管理權(quán)限規(guī)定執(zhí)行。公辦幼兒園的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、教育行政部門(mén)制定。民辦公助幼兒園保教費(fèi)由同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦公助幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)備案后執(zhí)行。其他民辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園根據(jù)本辦法的規(guī)定自主確定，并按隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)備案后執(zhí)行;無(wú)隸屬關(guān)系的，報(bào)法人登記地價(jià)格主管部門(mén)備案后執(zhí)行。

第七條 價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，幼兒園應(yīng)提供下列資料：

(一)幼兒園的有關(guān)情況，包括幼兒園名稱(chēng)、地址、法定代表人、法人登記證書(shū)及教育行政部門(mén)頒發(fā)的辦園許可證;

(二)幼兒園近3年的收入和支出狀況，包括教職工人數(shù)、按規(guī)定折合標(biāo)準(zhǔn)的在園幼兒人數(shù)、生均教育培養(yǎng)成本，財(cái)務(wù)決算報(bào)表中的固定資產(chǎn)購(gòu)建和大修理支出情況、教育設(shè)備購(gòu)置情況、工資總額及其福利費(fèi)用支出等主要指標(biāo);

(三)制定或調(diào)整保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議;制定或調(diào)整保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)及幼兒園收支的影響分析;

(四)享受政府補(bǔ)助情況;

(五)價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)要求提供的其他材料。

其他民辦幼兒園向價(jià)格主管部門(mén)備案時(shí)也應(yīng)提供上述資料。

幼兒園應(yīng)對(duì)所提供資料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

第八條 公辦和民辦公助的幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生均保育教育成本一定比例和實(shí)際住宿成本，以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等情況制定;保育教育成本的一定比例根據(jù)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入情況合理確定。民辦公助幼兒園可適當(dāng)考慮合理回報(bào)。

其他民辦幼兒園的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生均保育教育成本和實(shí)際住宿成本，并適當(dāng)考慮合理回報(bào)確定。

對(duì)同一性質(zhì)的幼兒園，可根據(jù)保育教育成本、財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等情況，結(jié)合幼兒園等級(jí)，分類(lèi)或單獨(dú)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)同一幼兒園，可根據(jù)幼兒在園時(shí)間長(zhǎng)短、年齡大小、人數(shù)多少、課程模式不同等因素制定相應(yīng)的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

幼兒在園時(shí)間由同級(jí)教育部門(mén)會(huì)同價(jià)格、財(cái)政部門(mén)規(guī)定。

第九條 保育教育成本包括以下項(xiàng)目：教職工工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用及福利、社會(huì)保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、房屋租賃費(fèi)用，以及有關(guān)教學(xué)用品等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用支出等非正常辦園費(fèi)用支出。

住宿成本包括以下項(xiàng)目：住宿管理(保育)人員工資，水、電費(fèi)，住宿用品，房屋(設(shè)備)修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、房屋租賃費(fèi)用等正常住宿運(yùn)行費(fèi)用支出。

保育教育成本和住宿成本中的固定資產(chǎn)折舊按規(guī)定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。

第十條 幼兒園在寒暑假、法定節(jié)假日(休息日)對(duì)幼兒提供保育教育服務(wù)，保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十一條 幼兒園收費(fèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按規(guī)定程序執(zhí)行。

第十二條 幼兒園為在園幼兒教育、生活方便提供服務(wù)和代辦服務(wù)可收取服務(wù)性收費(fèi)和代管費(fèi)。

服務(wù)性收費(fèi)是指幼兒園完成正常的保教任務(wù)外，為在園幼兒組織活動(dòng)和按照幼兒在園學(xué)習(xí)、生活的實(shí)際需要，提供服務(wù)而收取的費(fèi)用。

代管費(fèi)是指幼兒園為方便幼兒在園的教育和生活，為提供服務(wù)的單位代收代付的費(fèi)用。

幼兒園首次為幼兒家長(zhǎng)辦理各類(lèi)證、卡，不得收取任何費(fèi)用，補(bǔ)辦時(shí)可以按成本收取工本費(fèi)。

幼兒園收取服務(wù)性收費(fèi)和代管費(fèi)，應(yīng)遵循家長(zhǎng)自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期公布的原則，不得營(yíng)利。

第十三條 服務(wù)性收費(fèi)和代管費(fèi)的具體收費(fèi)項(xiàng)目，由各設(shè)區(qū)市價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同教育行政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并抄報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、教育行政部門(mén)。

第十四條 幼兒園除按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)外，不得再向幼兒收取其他任何費(fèi)用。不得另行收取書(shū)本費(fèi)。不得以任何名義向入園幼兒收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建園費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用;不得以開(kāi)辦興趣班、實(shí)驗(yàn)班、課后培訓(xùn)班等特色教育為名向幼兒家長(zhǎng)另行收取費(fèi)用。

第十五條 社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人自愿對(duì)幼兒園的捐資助學(xué)費(fèi)，按照國(guó)家《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和有關(guān)社會(huì)捐助教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。

第十六條 幼兒園對(duì)入園幼兒按月或按學(xué)期收取保教費(fèi)，不得跨學(xué)期預(yù)收。具體由同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、教育行政部門(mén)確定。

第十七條 幼兒因故退(轉(zhuǎn))園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定退還幼兒一定的預(yù)收費(fèi)用。

幼兒園應(yīng)按幼兒的實(shí)際在園時(shí)間計(jì)算應(yīng)收保教費(fèi)，多余部分退還幼兒。幼兒實(shí)際在園時(shí)間的起始時(shí)點(diǎn)為開(kāi)園日，終止時(shí)點(diǎn)為家長(zhǎng)申請(qǐng)離園日。按學(xué)期收取保教費(fèi)的，一學(xué)期按5個(gè)月計(jì)算，30天折算為1個(gè)月，不足30天的按1個(gè)月計(jì)算。按月收取保教費(fèi)的，一個(gè)月按30天計(jì)算，不足15天的按15天計(jì)算。超過(guò)15天的按1個(gè)月計(jì)算。

幼兒園收取的服務(wù)性收費(fèi)和代管費(fèi)，應(yīng)按實(shí)際結(jié)算應(yīng)收費(fèi)用，多余部分退還學(xué)生。幼兒園與幼兒家長(zhǎng)事先有書(shū)面約定退費(fèi)等事項(xiàng)的，可按約定執(zhí)行。

由于幼兒園虛假招生廣告或虛假招生簡(jiǎn)章以及不履行事先約定等原因造成幼兒退園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)退還收取的全部費(fèi)用。

第十八條 對(duì)低收入家庭幼兒、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的幼兒、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的幼兒、殘疾幼兒等家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，應(yīng)酌情減免保教費(fèi)。具體減免辦法由同級(jí)教育、價(jià)格和財(cái)政部門(mén)制定。

第十九條 幼兒園應(yīng)通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。

幼兒園招生簡(jiǎn)章應(yīng)寫(xiě)明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第二十條 公辦幼兒園收取保教費(fèi)，應(yīng)到價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)許可證年審，使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的政府非稅收入票據(jù)，資金全額上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。民辦幼兒園，按規(guī)定使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。

第二十一條 幼兒園要按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度的要求，建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行成本核算，科學(xué)計(jì)算保育和教育培養(yǎng)成本。

幼兒園接受價(jià)格主管部門(mén)的監(jiān)督檢查時(shí)，要如實(shí)提供監(jiān)督檢查所必需的賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他資料。

第二十二條 幼兒園的收費(fèi)收入應(yīng)主要用于幼兒保育、教育活動(dòng)和改善辦園條件，任何單位和部門(mén)不得截留、擠占、挪用。

任何組織和個(gè)人都不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費(fèi)用。

第二十三條 各級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)幼兒園建立健全收費(fèi)管理制度，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家的教育收費(fèi)政策。對(duì)違反國(guó)家教育收費(fèi)政策的亂收費(fèi)行為，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《浙江省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》、《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

第二十四條 本辦法由浙江省物價(jià)局會(huì)同省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 各地可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 本辦法自20xx年2月1日起施行。

印發(fā)〈浙江省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知各有關(guān)學(xué)校、幼兒園：

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)幼兒園收費(fèi)管理，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《浙江省物價(jià)局浙江省教育廳 浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》(浙價(jià)費(fèi)〔20xx〕368號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)杭州市相關(guān)文件精神，并結(jié)合蕭山實(shí)際，就本區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)等有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育教育費(fèi)(簡(jiǎn)稱(chēng)保教費(fèi)，下同)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同區(qū)教育行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)共同制定，按星級(jí)收費(fèi)。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)星級(jí)由區(qū)教育行政部門(mén)會(huì)同區(qū)價(jià)格主管部門(mén)等部門(mén)組織確認(rèn)。具體規(guī)定和辦法按《關(guān)于下發(fā)蕭山區(qū)星級(jí)幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的通知》(蕭教幼〔20xx〕54號(hào))執(zhí)行。

二、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行備案制管理，保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)依據(jù)補(bǔ)償教育培養(yǎng)成本、適應(yīng)社會(huì)需求狀況和適當(dāng)考慮發(fā)展等因素確定，報(bào)價(jià)格主管部門(mén)備案后執(zhí)行。其中，公建配套學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)相應(yīng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在寒暑假期間向幼兒提供保育教育服務(wù)，其保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按相應(yīng)日托班標(biāo)準(zhǔn)最高上浮不超過(guò)30%確定。保育教育服務(wù)不得低于平時(shí)所提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為在園幼兒教育、生活方便提供服務(wù)和代辦服務(wù)可收取服務(wù)性收費(fèi)和代管費(fèi)。服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目包括幼兒膳食費(fèi)(包括點(diǎn)心和牛奶費(fèi))、體檢費(fèi)、春秋游及教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)交通費(fèi)、困難班費(fèi)和必要生活用品;代管費(fèi)項(xiàng)目包括必須由學(xué)前教育機(jī)構(gòu)代購(gòu)的幼兒教學(xué)用書(shū)、手工操作材料費(fèi)、必要的學(xué)習(xí)用品和班級(jí)活動(dòng)費(fèi)。代管費(fèi)限額為每生每學(xué)期100元。

五、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教費(fèi)按學(xué)期收取，不得跨學(xué)期預(yù)收，每學(xué)期按五個(gè)月計(jì)收。幼兒因故轉(zhuǎn)(退)園的，按省局文件規(guī)定執(zhí)行。

六、公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收取保教費(fèi)，應(yīng)按規(guī)定到價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證，并實(shí)行收費(fèi)許可證年審。

篇（8）

一、年檢和清理整頓對(duì)象

年檢對(duì)象：所有民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦幼兒園

清理整頓對(duì)象：所有民辦幼兒園

二、年檢和清理整頓內(nèi)容

（一）貫徹國(guó)家教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和公益性原則，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策的情況；

（二）辦學(xué)條件符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（三）按照學(xué)校章程開(kāi)展活動(dòng)及決策機(jī)構(gòu)、校長(zhǎng)履職情況；

（四）內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；

（五）辦學(xué)許可證核定項(xiàng)目的變動(dòng)情況；

（六）依法建立財(cái)會(huì)制度、設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和出資人取得合理回報(bào)等情況；

（七）法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)情況；

（八）學(xué)校黨團(tuán)組織建設(shè)、和諧校園建設(shè)、安全穩(wěn)定工作的情況；

（九）招生廣告?zhèn)浒?、宣傳和收退費(fèi)等招生行為規(guī)范情況；

（十）教師隊(duì)伍建設(shè)和師生權(quán)益保護(hù)情況；

（十一）其他需要檢查的情況。

三、民辦幼兒園清理整頓的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)照《市幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》逐園進(jìn)行清理檢查。對(duì)符合《標(biāo)準(zhǔn)》的年檢認(rèn)定為合格，對(duì)基本符合《標(biāo)準(zhǔn)》的年檢認(rèn)定為基本合格，下發(fā)限期整頓通知書(shū)，對(duì)不符合《標(biāo)準(zhǔn)》的年檢認(rèn)定為不合格，下發(fā)責(zé)令停辦通知書(shū)。

四、年檢和清理整頓工作程序

（一）自查。各民辦教育機(jī)構(gòu)在中心學(xué)校的組織下，按有關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行自查，寫(xiě)出自查報(bào)告并填寫(xiě)《年檢審核表》及相關(guān)表冊(cè)。

（二）中心學(xué)校審查。中心學(xué)校在各民辦教育機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其年檢內(nèi)容進(jìn)行審查，簽署年檢意見(jiàn)（年檢合格、年檢基本合格或年檢不合格）。

（三）教育局組織專(zhuān)班現(xiàn)場(chǎng)清理核實(shí)。教育局督導(dǎo)辦公室對(duì)舉辦者資格證件、辦學(xué)（園）資格證件進(jìn)行審查，人事科對(duì)教職工資格證件進(jìn)行審查，教育科對(duì)辦學(xué)（園）章程、辦學(xué)（園）行為進(jìn)行審核，綜治科對(duì)校（園）舍、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)科對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行審核，并提出年檢意見(jiàn)（年檢合格、年檢基本合格、年檢不合格），最后提交局黨組研究決定各民辦教育機(jī)構(gòu)是否通過(guò)年檢。

（四）公示，將年檢結(jié)果通過(guò)有關(guān)媒體向社會(huì)公示。

五、有關(guān)要求

（一）本次幼兒園清理整頓工作與民辦幼兒園年檢工作同時(shí)進(jìn)行。

（二）精心部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證清理整頓工作順利進(jìn)行，教育局經(jīng)研究成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清理工作專(zhuān)班。

清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：

成員：

清理工作專(zhuān)班組長(zhǎng)：

成員：

（三）各民辦教育機(jī)構(gòu)（幼兒園）在接受年檢和清理整頓時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1、學(xué)校自查報(bào)告。重點(diǎn)包括辦學(xué)條件、辦學(xué)行為、內(nèi)部管理、制度建設(shè)、辦學(xué)成績(jī)等方面。

①辦學(xué)條件。包括辦學(xué)場(chǎng)地、房屋總面積、生均面積及安全情況，擁有教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)情況、教職工隊(duì)伍建設(shè)等情況。

②辦學(xué)行為。包括遵守法律法規(guī)和政策的情況；按照章程活動(dòng)的情況；辦學(xué)許可證核定項(xiàng)目的變動(dòng)情況等。

③內(nèi)部管理和安全穩(wěn)定工作情況。

④制度建設(shè)。學(xué)校內(nèi)部的管理制度及執(zhí)行情況。

⑤辦學(xué)成績(jī)。包括本年度辦學(xué)取得的的主要成績(jī)、形成的辦學(xué)特色、獲得的主要榮譽(yù)及參加公益性活動(dòng)等情況。

2、《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》副本。

3、年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告原件。審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)校財(cái)務(wù)狀況、收入支出情況或現(xiàn)金流動(dòng)情況、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)情況、辦學(xué)資金是否到位、有無(wú)轉(zhuǎn)移、抽逃、挪用現(xiàn)象。

4、學(xué)校章程。

5、審批部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立學(xué)校及學(xué)校名稱(chēng)、地址、舉辦者、法定代表人變更的批復(fù)件（復(fù)印件）。

6、學(xué)校的招生簡(jiǎn)章、廣告。

7、課程設(shè)置情況（民辦中小學(xué)、幼兒園填寫(xiě)）。

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：G617 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0271-01

一、背景分析

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次將學(xué)前教育納入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，提出大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園等一系列措施。隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視，對(duì)于幼兒園的相關(guān)管理問(wèn)題也相繼發(fā)生，而財(cái)務(wù)管理是每個(gè)企事業(yè)單位的命脈，幼兒園也不例外，財(cái)務(wù)管理工作的不足直接會(huì)導(dǎo)致幼兒園的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與幼兒的健康發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，渭南市多數(shù)幼兒園對(duì)園內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，而相關(guān)部門(mén)也還未關(guān)注此方面的問(wèn)題，導(dǎo)致幼兒園財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞、資金利用不充分或互相挪用等現(xiàn)象，因此，解決幼兒園財(cái)務(wù)管理問(wèn)題刻不容緩。

本文基于對(duì)渭南市幼兒園的現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)查分析，并針對(duì)分析結(jié)果提出一系列改進(jìn)措施。

二、渭南市幼兒園財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題：

筆者對(duì)渭南市幼兒園財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)本市幼兒園尚未對(duì)財(cái)務(wù)管理方面事項(xiàng)進(jìn)行特別關(guān)注，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)以下問(wèn)題：

1.辦園動(dòng)機(jī)問(wèn)題

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分幼兒園辦園者和園長(zhǎng)對(duì)幼兒園管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差，其并不重視幼兒園管理所具有的教育效益，而是尊崇經(jīng)濟(jì)利益至上，這樣導(dǎo)致幼兒園教育與管理者越來(lái)越偏向于發(fā)展為“理性經(jīng)濟(jì)人”，從而對(duì)幼兒身心發(fā)展與教育不予重視，為了自身利益會(huì)做出損害幼兒園經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，因此對(duì)資金利用方向也不符其最初要求，影響了財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

2.財(cái)務(wù)制度不完善

由于現(xiàn)行幼兒園對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，很多幼兒園并沒(méi)有制定規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，使得財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法合理展開(kāi)，并且財(cái)務(wù)管理僅限于核算方面，一些現(xiàn)代財(cái)務(wù)職能如預(yù)算管理等未能發(fā)揮作用，導(dǎo)致幼兒園日常財(cái)務(wù)管理工作混亂，直接使得開(kāi)支龐大并很難遏制。

3.資金來(lái)源問(wèn)題

幼兒園屬于教育機(jī)構(gòu)，而渭南市幼兒園多數(shù)為民辦幼兒園，因此其資金來(lái)源單一，主要以學(xué)費(fèi)為主。而學(xué)生的生源又極不穩(wěn)定，甚至有的幼兒園會(huì)出現(xiàn)以月收費(fèi)的現(xiàn)象，這根本不夠幼兒園的日常經(jīng)營(yíng)開(kāi)支，再者，現(xiàn)行國(guó)家對(duì)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不規(guī)范，導(dǎo)致很多幼兒園存在出學(xué)費(fèi)之外的一些隱性收費(fèi)問(wèn)題。

4.一人多崗問(wèn)題

由于幼兒園資金短缺，且會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理人才缺乏，再加上幼兒園本身對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的不重視，因此很多幼兒園中一人身兼多種不相容崗位，且很多幼兒園的財(cái)務(wù)管理人員都非會(huì)計(jì)從業(yè)人員，也從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也未參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，因此財(cái)務(wù)工作難以順利展開(kāi)。

三、針對(duì)渭南市幼兒園財(cái)務(wù)管理工作存在問(wèn)題提出解決方案

基于對(duì)渭南市幼兒園財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析，筆者提出以下對(duì)策建議：

1.政府重視，加強(qiáng)引導(dǎo)教育與文化建設(shè)

針對(duì)各幼兒園工作人員的日趨理性化與經(jīng)濟(jì)化，政府應(yīng)本著教育目標(biāo)，重視對(duì)各幼兒園管理人員的引導(dǎo)教育，加大宣傳力度，定期舉辦相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)，加強(qiáng)工作人員的道德教育工作，讓幼兒園真正成為教育基地，而不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，消除幼兒園管理者“經(jīng)濟(jì)利益至上”的錯(cuò)誤思想，這樣才為財(cái)務(wù)管理工作清除一定障礙。

2.修訂完善財(cái)務(wù)制度

各幼兒園應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作，政府也應(yīng)施加壓力，要求各幼兒園結(jié)合自身實(shí)際情況，修訂完善現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度使財(cái)務(wù)制度切實(shí)可行。應(yīng)安排財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，合理利用各項(xiàng)資金，并能做好預(yù)算管理，本著“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則，編制每學(xué)期經(jīng)費(fèi)預(yù)算，讓現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮作用，并保證每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能按照預(yù)期項(xiàng)目進(jìn)行，遏制資金隨意挪用現(xiàn)象，充分利用資金。

3.拓寬資金來(lái)源，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于幼兒園資金來(lái)源過(guò)于單一，導(dǎo)致某些幼兒園為了提高效益，一方面加收隱形費(fèi)用，一方面在幼兒園投資方面減少開(kāi)支，影響教學(xué)質(zhì)量和幼兒園的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，因此政府部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)各幼兒園拓寬資金來(lái)源渠道，使其來(lái)源不再僅限于幼兒學(xué)費(fèi)，可以通過(guò)一些不會(huì)影響幼兒身心發(fā)展的招商引資方式吸取資金，并給予各幼兒園一定財(cái)政支持，且政府也應(yīng)規(guī)范各幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正使學(xué)前教育收費(fèi)制度做到陽(yáng)光透明、公平公正。

4.加強(qiáng)幼兒園審計(jì)

篇（10）

本計(jì)劃書(shū)通過(guò)分析目前北海市幼兒教育市場(chǎng)供給稀缺的現(xiàn)象，計(jì)劃成立高檔次幼兒園，以滿(mǎn)足目前幼兒教育市場(chǎng)的旺盛需求。使得投資人獲得豐厚的投資回報(bào)，同時(shí)取得良好的社會(huì)效益。

計(jì)劃書(shū)詳細(xì)分析了北海市幼兒教育供給嚴(yán)重稀缺的狀況，同時(shí)擬原有的汽車(chē)總站為幼兒園經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，成立一個(gè)幼兒園教育有限公司，公司為股份制。公司引進(jìn)知名品牌幼兒園合作辦學(xué)方式來(lái)經(jīng)營(yíng)該幼兒園，即：XXX知名品牌提供所有師資力量和教學(xué)章程；幼兒園教育有限公司出資，同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；雙方共同對(duì)幼兒園進(jìn)行內(nèi)部管理；雙方按照一定比例分紅。計(jì)劃書(shū)詳細(xì)說(shuō)明了公司的組建過(guò)程，并對(duì)公司的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，根據(jù)目前其他幼兒園的投資和經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)本幼兒園的投資和日常經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行了測(cè)算，同時(shí)，保守的預(yù)測(cè)了公司的經(jīng)營(yíng)收入，計(jì)算出了公司的利潤(rùn)，通過(guò)財(cái)務(wù)分析取得了靜態(tài)投資回報(bào)率，最后，分析了該計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)，以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方案和方法。

通過(guò)該投資策劃書(shū)的分析，投資成立幼兒園教育有限公司，能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是一個(gè)很好的投資項(xiàng)目。

2.0幼兒教育行業(yè)分析

幼兒教育是我國(guó)學(xué)制的第一階段，是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，目前尚未劃入義務(wù)教育范圍。它對(duì)幼兒實(shí)施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育起到重要的作用。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)的突飛猛進(jìn)，教育改革不斷的深化，給幼兒教育改革和發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

中國(guó)的幼兒教育發(fā)展在1995年達(dá)到一個(gè)高峰，然后進(jìn)入近十年的數(shù)量滑坡、質(zhì)量下降階段，2002年后出現(xiàn)逐漸回升的勢(shì)頭。2008年學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展，幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒園園長(zhǎng)和教師數(shù)均有增加。2008年，全國(guó)共有幼兒園13.37萬(wàn)所，比上年增加0.46萬(wàn)所，在園幼兒（包括學(xué)前班）2474.96萬(wàn)人，比上年增加126.13萬(wàn)人。幼兒園園長(zhǎng)和教師共103.2萬(wàn)人，比上年增加8.01萬(wàn)人。

中國(guó)從2005年左右開(kāi)始迎來(lái)了新的一輪生育高峰，第四次“嬰兒潮”峰值開(kāi)

始凸現(xiàn)。隨著20世紀(jì)70年代末、80年代嬰兒潮時(shí)期出生的人群逐步進(jìn)入適婚年齡，中國(guó)每年約有2700萬(wàn)新生兒。從7歲之前都是幼兒教育階段，其中市場(chǎng)空間不言而喻。

2.1幼兒教育市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

在中國(guó)幼教市場(chǎng)日益開(kāi)放的情況下，幼兒教育這個(gè)市場(chǎng)吸引著越來(lái)越多的國(guó)外幼教機(jī)構(gòu)，諸多國(guó)外知名品牌幼教機(jī)構(gòu)紛紛登陸中國(guó)，并逐漸成為國(guó)內(nèi)幼教機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。另一方面，諸多國(guó)外的先進(jìn)幼教理念，諸如蒙臺(tái)梭利教育、多元智能理論、感覺(jué)統(tǒng)合理論等幼教理論紛涌而至，先進(jìn)幼教理論的導(dǎo)入提升了幼教品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)民辦教育的發(fā)展取得了有目共睹的成就。尤其是在學(xué)前教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出了極為迅猛的發(fā)展趨勢(shì)，積累了大量的成熟或未成熟的實(shí)踐、理論經(jīng)驗(yàn)，這些成就與經(jīng)驗(yàn)不僅僅是對(duì)民辦幼兒教育發(fā)展的激勵(lì)和促進(jìn)，更是對(duì)我國(guó)學(xué)前教育整體發(fā)展的有益貢獻(xiàn)。2007年底全國(guó)共有民辦幼兒園77616所，占全國(guó)幼兒園總數(shù)的60.1%，在園兒童868.75萬(wàn)人，占全國(guó)在園幼兒的

36.99%。在全國(guó)民辦教育體系中，學(xué)前教育發(fā)展速度最快，有著廣闊的發(fā)展前景和現(xiàn)實(shí)需求。

2.2北海市幼兒教育市場(chǎng)需求分析

目前，北海市的幼兒教育資源尤其稀缺。由于北海市在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的政治和經(jīng)濟(jì)地位，吸引的大量畢業(yè)生和年輕人來(lái)“淘金”，隨著人口的增加，以及適婚人群基數(shù)的增大，嬰兒出生人口逐步增加，需要教育的幼兒越來(lái)越多。目前北海市的幼兒園的規(guī)模無(wú)法滿(mǎn)足，幼兒日益增長(zhǎng)的需要，然而知名的幼兒園資源則少之又少。

北海目前僅有6所公辦幼兒園（即：一幼、二幼、三幼、機(jī)關(guān)幼、市府幼、銀海區(qū)機(jī)關(guān)幼），這類(lèi)幼兒園學(xué)費(fèi)在700元以下，但是招生人數(shù)太少，如果要進(jìn)入這樣的幼兒園，跟高中生進(jìn)北中和七中難度差不多。

民辦幼兒園歷史雖短卻占盡風(fēng)頭。北海幼兒園是隨著新建小區(qū)的增加而多起來(lái)的，這是因?yàn)?，根?jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，住宅小區(qū)的建筑面積達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，必須配套建設(shè)幼兒園。這就為幼兒園的產(chǎn)生提供了硬件。在北海，民辦幼兒園的崛起是近幾年的事情，但是，與公辦幼兒園比較，它們更充滿(mǎn)活力，在北海的新建

小區(qū)中占有一席之地。而在民辦幼兒園中，尤以陽(yáng)光幼、銀灣幼、桃李溪幼、嬌子幼、廣播幼、好未來(lái)幼、逢時(shí)幼、濱城幼等幼兒園最為知名。這類(lèi)幼兒園除了地理環(huán)境不是太好外，主要還是配套不齊全，占地太小而制約了發(fā)展。 3.0幼兒園組建方案

幼兒園擬以原有的汽車(chē)總站為幼兒園經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，同時(shí)成立幼兒教育公司來(lái)運(yùn)作該幼兒園，以公司名義與XXX知名品牌幼兒園簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，以XXX知名品牌幼兒園的分校的名義對(duì)幼兒園進(jìn)行運(yùn)作。

3.1幼兒園校舍情況說(shuō)明

幼兒園經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求，面積要求為6000平方米，共需40個(gè)教師，每個(gè)教室面積估計(jì)60平方米，配有50平方米臥室，同時(shí)有衛(wèi)生間、洗漱間等。必須一個(gè)根據(jù)國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化的幼兒園校舍。

3.2幼兒園公司體制

公司為股份制，按照股東的出資比例占有公司股權(quán)，同時(shí)給予高級(jí)管理人員管理股份。建立股東會(huì)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的幼兒教育管理人員對(duì)公司進(jìn)行管理。建立標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)制度，每季度股東會(huì)聘請(qǐng)審計(jì)公司對(duì)的帳務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

3.3幼兒園辦學(xué)形式

采用民辦公助，與XXX知名品牌聯(lián)合，即：公司擬與XXX知名幼兒園進(jìn)行教育合作，我公司對(duì)出資，建立幼兒園，包括組建幼兒園場(chǎng)地、裝修、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理、校舍的日常維護(hù)等幼兒園的外部事務(wù)，XXX知名幼兒園負(fù)責(zé)建立幼兒園教學(xué)大綱，組建、招募和培訓(xùn)教師隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)教育產(chǎn)品，對(duì)老師進(jìn)行管理等幼兒園內(nèi)部事務(wù)。

3.4組建流程

組建幼兒園場(chǎng)地成立公司與XXX知名幼兒園簽訂合作辦學(xué)協(xié)議進(jìn)行幼兒園的各項(xiàng)審批工作建立教師隊(duì)伍進(jìn)行內(nèi)部裝修市場(chǎng)宣傳開(kāi)學(xué)

以上為簡(jiǎn)要的組建流程，整個(gè)組建流程估計(jì)需要8個(gè)月。

幼兒園的組建條件和審批流程

3.5幼兒園工作人員結(jié)構(gòu)

計(jì)劃幼兒園工作人員編制約109名教職員工：其中園長(zhǎng)1名，副園長(zhǎng)2名，年級(jí)組長(zhǎng)5名，學(xué)前班老師12名，正式幼教師24名，助教24名，保育員24名，炊管人員9名，醫(yī)務(wù)室人員2名，財(cái)務(wù)室2名(會(huì)計(jì)1名，出納1名)，保安人員2名，水電維修1名，保潔員、綠化員1名，以上人員擇優(yōu)錄用，必須具備幼教工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)責(zé)任心。

3.6幼兒園辦學(xué)宗旨和理念

以“熱愛(ài)、尊重、理解、信任幼兒，造就健美、聰慧、活潑、自信、富于愛(ài)心、勇于創(chuàng)造的新一代”為育人宗旨，以創(chuàng)建一所高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的立足社區(qū)、服務(wù)社會(huì)，人民滿(mǎn)意的北海學(xué)前教育一流名園為辦學(xué)目標(biāo)。根據(jù)幼兒年齡特點(diǎn)和發(fā)展需要，建構(gòu)并采用基本課程、興趣課程、輔助課程相結(jié)合的多元課程新模式，對(duì)兒童實(shí)施身體、認(rèn)知、社會(huì)性等全面發(fā)展教育，同時(shí)結(jié)合積極自主地開(kāi)展“蒙臺(tái)梭利教育中國(guó)化”、“雙語(yǔ)教學(xué)”、“家園、社區(qū)合作”、“嬰幼兒早期教育”等實(shí)驗(yàn)。

4.0幼兒園運(yùn)營(yíng)

幼兒園以XXX知名幼兒園分園的名義面對(duì)社會(huì)，該幼兒園基本上按照XXX知名幼兒園總園的結(jié)構(gòu)進(jìn)行班機(jī)設(shè)置和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃。另外在某些方面，做出自己的特色。

4.1幼兒園班級(jí)設(shè)置

幼兒園編制為：30個(gè)班（學(xué)前班、大、中、小、早教班各六個(gè)班），一層為小班、早教班，二層為中班、大班，三層為學(xué)前班。每班各為40人，共計(jì)1200名孩子。

4.2幼兒園經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

除了正常的幼兒教育外，幼兒園課外經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有：

0—3歲親子早期教育

3—6歲幼兒教育

會(huì)員制24小時(shí)托管

0—1歲親子瑜伽

0---6歲感統(tǒng)運(yùn)動(dòng)教學(xué)

2---12歲英語(yǔ)教學(xué)（含外教）

2---8歲蒙臺(tái)梭利教學(xué)

2---6歲美勞教學(xué)

3---6歲幼兒科技課程

3---12歲幼兒舞蹈、芭蕾、形體訓(xùn)練

4---8歲幼兒 千字童幼兒游戲識(shí)字

3---6歲幼兒泥塑

4.3市場(chǎng)推廣方案

公司借助XXX知名幼兒園的名氣，在各種媒體上發(fā)表一些文章，同時(shí)在周邊小區(qū)作宣傳活動(dòng)，已免費(fèi)咨詢(xún)幼兒教育知識(shí)的形式對(duì)幼兒園進(jìn)行宣傳，在活動(dòng)中接受預(yù)報(bào)名。

5.0投資估算

總投資為：

資金籌措主要靠股東出資解決。

5.1前期開(kāi)辦費(fèi)用（以下數(shù)據(jù)均為估算）

1、公司組建費(fèi)用如開(kāi)辦費(fèi)、審批費(fèi)用等：10萬(wàn)

2、幼兒園改建、水電等裝修費(fèi)：6000㎡*480元/㎡=288萬(wàn)

3、幼兒園戶(hù)外改建、綠化費(fèi)用等：70萬(wàn)

4、幼兒教育設(shè)備如玩具、桌椅等費(fèi)用：120萬(wàn)

5、管理費(fèi)用，如組建期間的辦公費(fèi)、宣傳費(fèi)、人員工資等：30萬(wàn)

6、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用：15萬(wàn)

共計(jì)：533萬(wàn)元。

5.2日常成本分析

1、人員工資每月共計(jì)：21.8萬(wàn)元

幼兒園教職員工薪金平均計(jì)算每名約合2000元∕月，含保險(xiǎn)，則108名教職員工每月的工資成本為：218000元∕月左右