序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程投標(biāo)的概念范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、招標(biāo)控制價(jià)

1.1招標(biāo)控制價(jià)的概念

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）中，提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念。招標(biāo)控制價(jià)，是指招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高造價(jià)。國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。

1.2招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)

1.2.1建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；

1.2.2國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；

1.2.3建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；

1.2.4招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；

1.2.5與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

1.2.6工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒(méi)有的參照市場(chǎng)價(jià)；

1.2.7其他的相關(guān)資料。

1.3招標(biāo)控制價(jià)的作用

招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無(wú)需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，可以清除投標(biāo)人間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，投標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，可以避免投標(biāo)決策的盲目性，增強(qiáng)投標(biāo)活動(dòng)的選擇性和經(jīng)濟(jì)性。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，招標(biāo)控制價(jià)提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競(jìng)爭(zhēng)更加透明，向各投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。招標(biāo)控制價(jià)與經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)配合，能促使投標(biāo)人加快技術(shù)革新和提高管理水平。經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本準(zhǔn)則。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且在投標(biāo)價(jià)格高于成本價(jià)的前提下，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)作為中標(biāo)人。招標(biāo)控制價(jià)能夠有效割裂圍標(biāo)串標(biāo)利益鏈條，提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，避免招投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，改變投標(biāo)人不惜一切代價(jià)圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈，有效遏制摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法行為的發(fā)生，而依據(jù)市場(chǎng)合理低價(jià)中標(biāo)，能夠在有效控制國(guó)家投資、遏制工程“三超”現(xiàn)象、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。

2、標(biāo)底

2.1標(biāo)底的概念

通俗的講就是發(fā)包方定的價(jià)格底線。招標(biāo)標(biāo)底是建筑產(chǎn)品價(jià)格的表現(xiàn)形式之一，是業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的預(yù)測(cè)和控制，是招標(biāo)工程的期望價(jià)格。標(biāo)底的編制一般由招標(biāo)單位委托由建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)具有與建設(shè)工程相應(yīng)造價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，它是業(yè)主籌集建設(shè)資金的依據(jù)，也是業(yè)主及其主管部門(mén)核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。標(biāo)底是保密的，直至開(kāi)標(biāo)。

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中， 標(biāo)底的編制是工程招標(biāo)中重要的環(huán)節(jié)之一，是評(píng)標(biāo)的參考， 且工作時(shí)間緊、保密性強(qiáng)，是一項(xiàng)比較繁重的工作。

2.2標(biāo)底的使用方法

標(biāo)底是由業(yè)主組織專(zhuān)門(mén)人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有而計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格。它不等于工程（或設(shè)備）的概（預(yù)）算，也不等于合同價(jià)格。標(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何無(wú)關(guān)人員泄露。

標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人的期望價(jià)格，招標(biāo)人以此價(jià)格作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段。招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底價(jià)格有兩種目的：一是在堅(jiān)持最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，標(biāo)底價(jià)可以作為招標(biāo)人自己掌握的招標(biāo)底數(shù)，起參考作用，而不作評(píng)標(biāo)的依據(jù)；二是為避免因招標(biāo)價(jià)太低而損害質(zhì)量，使靠近標(biāo)底的報(bào)價(jià)評(píng)為最高分（中標(biāo)），高于或低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)均遞減評(píng)分，則標(biāo)底價(jià)格可作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)，使招標(biāo)人的期望價(jià)成為質(zhì)量控制的手段之一。

2.3標(biāo)底的作用

標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標(biāo)單位在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。按規(guī)定，我國(guó)國(guó)內(nèi)工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，應(yīng)在批準(zhǔn)的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標(biāo)單位用它來(lái)控制工程造價(jià)，并以此為尺度來(lái)評(píng)判投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理，中標(biāo)都要按照?qǐng)?bào)價(jià)簽訂合同。這樣，業(yè)主就能掌握控制造價(jià)的主動(dòng)權(quán)。

標(biāo)底的使用可以相對(duì)降低工程造價(jià)；標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性；標(biāo)底是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)正確選擇出標(biāo)價(jià)合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)。

招投標(biāo)體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一份好的標(biāo)底，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)性和合理性，它把中標(biāo)的機(jī)會(huì)擺在眾多企業(yè)的面前，他們可以憑借各自的人員技術(shù)、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，參與競(jìng)標(biāo)，最大限度地獲取合法利潤(rùn)。而業(yè)主也可以得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，節(jié)約基建投資?？梢?jiàn)，編制好標(biāo)底是控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)工作。

3、招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別

3.1保密要求不同：標(biāo)底要開(kāi)標(biāo)前保密，在開(kāi)標(biāo)時(shí)宣布。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開(kāi)，提高了透明度。

3.2編制作用不同：在評(píng)標(biāo)中，標(biāo)底可以用來(lái)比較分析投標(biāo)報(bào)價(jià)，具有參考作用，但不能作為中標(biāo)或廢標(biāo)的唯一直接依據(jù)；招標(biāo)控制價(jià)可以有效防止抬標(biāo)，超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)即成為廢標(biāo)。

4、結(jié)束語(yǔ)

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)的對(duì)稱(chēng)概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)。我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2.全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過(guò)程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)。沒(méi)有招標(biāo)就不會(huì)有供應(yīng)商、承包商或其他服務(wù)商的投標(biāo)；沒(méi)有投標(biāo)，采購(gòu)人的招標(biāo)就得不到響應(yīng)，也就沒(méi)有了后續(xù)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等一系列的完整的招標(biāo)過(guò)程所包含的程序。因此，招標(biāo)與投標(biāo)是一對(duì)相互對(duì)應(yīng)的范疇，無(wú)論是招標(biāo)還是投標(biāo)，都是內(nèi)涵和外延一致的概念。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)的策略

招投標(biāo)策略是指承包商在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的系統(tǒng)工作部署及其參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段，企業(yè)在參加工程投標(biāo)前，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程情況和企業(yè)自身的實(shí)力，組織有關(guān)投標(biāo)人員進(jìn)行投標(biāo)策略分析，其中包括企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)狀況和自身實(shí)力分析、對(duì)手分析和機(jī)會(huì)利益分析等。招投標(biāo)過(guò)程中，如何運(yùn)用以長(zhǎng)制短、以優(yōu)制劣的策略和技巧，關(guān)系到能否中標(biāo)和中標(biāo)后的效益。在通常情況下，投標(biāo)策略有以下幾種。

2.1 低價(jià)競(jìng)標(biāo)策略

低價(jià)競(jìng)標(biāo)策略就是建筑施工企業(yè)在某種特定的條件和環(huán)境下進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，不得不采用的一種策略和手段，這里所講的低價(jià)競(jìng)標(biāo)是一個(gè)相對(duì)的概念，“高”和“低”皆有一種客觀的度，低于這個(gè)度的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上具有破壞市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)的作用。但是投標(biāo)單位采用適度的低價(jià)即以成本價(jià)為限，若能夠中標(biāo)，對(duì)該投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)也未免不是好事，至少可以提升它的知名度。所以，有些投標(biāo)單位采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)策略當(dāng)然也有其必然性和必要性。同時(shí)，這種低價(jià)競(jìng)標(biāo)也是投標(biāo)人在投標(biāo)策略中所用的一種方法，只要不是惡意地去破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不失為一種好方法。

2.2 無(wú)利潤(rùn)標(biāo)的策略

缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的承包商，在不得已的情況下，只好在投標(biāo)中根本不考慮利潤(rùn)去奪標(biāo)，這種策略一般在以下情況下采用。長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，承包商沒(méi)有在建的工程項(xiàng)目，如果再不中標(biāo)，就難以維持生存。因此，雖然本工程無(wú)利可圖，只要能有一定的管理費(fèi)維持公司的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，就可設(shè)法度過(guò)暫時(shí)的困難。對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目，先以低價(jià)獲得首期工程，而后贏得機(jī)會(huì)創(chuàng)造第二、三期工程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在以后的實(shí)施中賺得利潤(rùn)。

2.3 高價(jià)贏利策略

投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，既要考慮企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要分析投標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)。按照工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、類(lèi)別、施工條件等來(lái)選擇報(bào)價(jià)策略。而所謂的獲得較高利潤(rùn)的報(bào)價(jià)策略，就是在報(bào)價(jià)時(shí)選擇高利潤(rùn)的報(bào)價(jià)方式。也就是說(shuō)，在遇到如下情況報(bào)價(jià)可高一些：施工條件差的工程；總價(jià)低的小工程,以及自己不愿做、又不方便投標(biāo)的工程；特殊工程，如港口碼頭、地下開(kāi)挖工程等；工期要求急的工程；投標(biāo)對(duì)手少的工程；支付條件不理想的工程；專(zhuān)業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，假如本公司在這方面有專(zhuān)長(zhǎng)，聲望也較高就可以選擇高利潤(rùn)的報(bào)價(jià)方式。

3 工程招投標(biāo)的技巧及方法

3.1 靈活報(bào)價(jià)法

指根據(jù)招標(biāo)工程的不同特點(diǎn)采用不同的報(bào)價(jià)。投標(biāo)時(shí)既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì), 也要分析項(xiàng)目的特點(diǎn)。按照不同的特點(diǎn)、類(lèi)別、施工條件等來(lái)選擇報(bào)價(jià)策略。如遇到工程施工條件差的工程、專(zhuān)業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程而本單位有專(zhuān)長(zhǎng); 總價(jià)低的小工程, 可以相對(duì)報(bào)高。反之, 施工條件好的工程; 工作簡(jiǎn)單、工程量大、支付條件好的工程則報(bào)價(jià)需稍微低些。

3.2 突然降價(jià)法

報(bào)價(jià)是一件保密的工作, 但是對(duì)手往往通過(guò)各種渠道、手段了解對(duì)手情況, 因之在報(bào)價(jià)時(shí)可以采用迷惑對(duì)方的手法, 即先按一般情況報(bào)價(jià)或表現(xiàn)出自己對(duì)該工程興趣不大, 到快投標(biāo)截止時(shí), 再突然降低。采用這種方法時(shí), 一定要在準(zhǔn)確投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中考慮好降價(jià)的幅度, 在臨近投標(biāo)截止日前, 根據(jù)情報(bào)信息與分析判斷, 最后一刻決策, 出奇制勝。如果由于采用突然降價(jià)法而中標(biāo), 因?yàn)殚_(kāi)標(biāo)只降總價(jià), 在簽訂合同后可采用不平衡報(bào)價(jià)法調(diào)整工程量表內(nèi)的各項(xiàng)單價(jià)或價(jià)格, 以期取得更高的效益。

3.3 不平衡報(bào)價(jià)法

所謂不平衡報(bào)價(jià), 是相對(duì)通常的平衡報(bào)價(jià)( 正常報(bào)價(jià)) 而言的, 指在總價(jià)基本確定以后, 通過(guò)調(diào)整內(nèi)部子項(xiàng)目的報(bào)價(jià), 以期既不提高總價(jià)影響中標(biāo), 又能在結(jié)算時(shí)得到理想的經(jīng)濟(jì)效益?？梢蕴岣邌蝺r(jià)的子項(xiàng)目包括: 能夠早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目; 預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目; 暫定項(xiàng)目中肯定要做的項(xiàng)目等。采用不平衡報(bào)價(jià)法一定要建立在對(duì)工程量仔細(xì)核對(duì)分析的基礎(chǔ)上, 特別是對(duì)報(bào)低單價(jià)的項(xiàng)目, 如果工程執(zhí)行過(guò)多將造成企業(yè)的重大損失; 不平衡報(bào)價(jià)法過(guò)多、過(guò)于明顯也會(huì)引起業(yè)主的反感。

3.4 低價(jià)投標(biāo)奪標(biāo)法

低價(jià)投標(biāo)奪標(biāo)法有的時(shí)候被形象的稱(chēng)為“拼命法”。采用這種方法必須有十分雄厚的實(shí)力或有國(guó)家或大財(cái)團(tuán)作后盾, 即為了想占領(lǐng)某一市場(chǎng)或?yàn)榱藸?zhēng)取未來(lái)的優(yōu)勢(shì), 寧可目前少盈利或不盈利, 或采用先虧后贏法, 先報(bào)低價(jià), 然后利用索賠扭虧為盈。采用這種方法應(yīng)首先確認(rèn)業(yè)主是按照最低價(jià)確定中標(biāo)單位, 同時(shí)要求承包商擁有很強(qiáng)的索賠管理能力。

3.5 優(yōu)惠取勝法

向業(yè)主提出縮短工期、提高質(zhì)量、降低支付條件, 提出新技術(shù)、新設(shè)計(jì)方案, 提供物資、設(shè)備、儀器( 交通車(chē)輛、生活設(shè)施等) , 以此優(yōu)惠條件取得業(yè)主贊許, 爭(zhēng)取中標(biāo)。

3.6 以人為本法

注重與業(yè)主當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系, 邀請(qǐng)他們到本企業(yè)施工管理過(guò)硬的在建工地考察, 以顯示企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)。按照社會(huì)主義的思想、品質(zhì)、道德和作風(fēng)的要求去處理好人與人之間的關(guān)系, 求得理解與支持, 爭(zhēng)取中標(biāo)。

3.7 擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法

這種方法也比較常用, 即除了按正常的已知條件編制價(jià)格外, 對(duì)工程中變化較大或沒(méi)有把握的工作, 采用擴(kuò)大單價(jià), 增加“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”的方法來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)。但是這種作標(biāo)方法往往因?yàn)榭們r(jià)過(guò)高而不易中標(biāo)。

3.8 聯(lián)保法和捆綁法

聯(lián)保法指在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多的情況下, 由幾家實(shí)力雄厚的承包商聯(lián)合起來(lái)控制標(biāo)價(jià)。大家保一家先中標(biāo), 隨后在第二次、第三次招標(biāo)中, 再用同樣辦法保第二家、第三家中標(biāo)。這種聯(lián)保方法在實(shí)際的招投標(biāo)工作中很少使用。而捆綁法比較常用, 即兩、三家公司, 其主營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)似, 單獨(dú)投標(biāo)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)不足或工作負(fù)荷過(guò)大而造成高報(bào)價(jià), 失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而以捆綁形式聯(lián)合投標(biāo), 可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)避劣勢(shì)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān), 相對(duì)提高了競(jìng)爭(zhēng)力和中標(biāo)幾率。這種方式目前在國(guó)內(nèi)許多大項(xiàng)目中使用。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)今建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的情況下,為了企業(yè)的生存和發(fā)展, 企業(yè)決策者應(yīng)對(duì)自己的報(bào)價(jià)多進(jìn)行科學(xué)的分析, 而后做出恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)決策, 選擇適合的報(bào)價(jià)技巧, 全面考慮期望的利潤(rùn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力, 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力, 在風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)之間進(jìn)行權(quán)衡, 并做出選擇。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體由招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、各級(jí)行政主管和監(jiān)督、公證等部門(mén)構(gòu)成。目前，大部分政府投資項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目都采用委托的方式進(jìn)行招標(biāo)。如何使招標(biāo)工作不簡(jiǎn)單的停留在重復(fù)性、程序性的上，如何控制和提高工程招標(biāo)質(zhì)量、加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自我保護(hù)意識(shí)，成了當(dāng)前不容忽視的問(wèn)題。本文結(jié)合近年工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，就建設(shè)工程招標(biāo)行業(yè)存在的問(wèn)題淺談應(yīng)對(duì)的控制策略。

一 建設(shè)工程招標(biāo)的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)

（一）建設(shè)工程招標(biāo)的概念：招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會(huì)中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過(guò)自身“公正、公平、公開(kāi)、規(guī)范、合法”的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會(huì)中介組織。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，工程建設(shè)項(xiàng)目屬以上必須招標(biāo)的范圍，且招標(biāo)人又不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，必須辦理招標(biāo)機(jī)構(gòu)委托事宜。

（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)幫助招標(biāo)人擇優(yōu)考查選定參加投標(biāo)的投標(biāo)單位；依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，協(xié)助招標(biāo)人審查投標(biāo)單位的資格并報(bào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)審查；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)；維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益；組織編制、解釋招標(biāo)文件，并幫助解決相關(guān)問(wèn)題；招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)函；負(fù)責(zé)邀請(qǐng)專(zhuān)家，成立評(píng)標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；組織并主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作；接受?chē)?guó)家招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。

二 建設(shè)工程招標(biāo)的意義

（一）有助于建筑市場(chǎng)規(guī)范化。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以自己的力量完成招標(biāo)工作，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)自身行為的規(guī)范，采取行之有效的措施防止問(wèn)題的發(fā)生，保證招投標(biāo)工作的優(yōu)質(zhì)、高效。

（二）進(jìn)一步完善政府約束機(jī)制工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。

（三）以低投資創(chuàng)優(yōu)工程。建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般都能幫助建設(shè)單位控制建設(shè)投資額至最低，同時(shí)滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用思想和綜合效益理念被越來(lái)越多的建設(shè)單位所接受，招標(biāo)機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步幫助建設(shè)單位在壽命周期費(fèi)用和綜合效益上做文章，以期進(jìn)一步使建設(shè)投資降低，確保以最低投資創(chuàng)最優(yōu)工程。從而提高我國(guó)全社會(huì)的投資效益，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三 工程招標(biāo)存在的問(wèn)題分析

（一）行業(yè)規(guī)模偏大，集中度偏低。目前招標(biāo)行業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)周期中的飽和階段，工程招標(biāo)生產(chǎn)能力供給大于市場(chǎng)需求。同時(shí)，行業(yè)集中度偏低，行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)地位不突出。

（二）行業(yè)行為不規(guī)范

(1)部分機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人投標(biāo)人共同違規(guī)，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人共同違規(guī)操作，在招標(biāo)活動(dòng)中體現(xiàn)招標(biāo)人的意圖，設(shè)置障礙、排斥潛在投標(biāo)人以確保招標(biāo)人的“意中人”中標(biāo)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，通過(guò)轉(zhuǎn)手倒賣(mài)入圍投標(biāo)人資格從中獲利。

(2)競(jìng)相壓價(jià)工程招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)。招標(biāo)市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，許多機(jī)構(gòu)為獲取招標(biāo)業(yè)務(wù)，相互壓價(jià)，有的所收費(fèi)遠(yuǎn)低于國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）行業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳

(1)行政環(huán)境欠佳。招標(biāo)機(jī)構(gòu)為開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)，有時(shí)要同時(shí)得到兩個(gè)行政主管部門(mén)的資格認(rèn)定；工業(yè)、交通等項(xiàng)目中房屋建筑要接受兩個(gè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)的行政監(jiān)督。

(2)社會(huì)環(huán)境不好。一些項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)去干擾招投標(biāo)活動(dòng)，有的建設(shè)單位甚至把能否實(shí)現(xiàn)自己意圖(誰(shuí)中標(biāo))作為選取招標(biāo)機(jī)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn) 。

(3)技術(shù)環(huán)境下降。近年來(lái)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要工作越來(lái)越程序化和簡(jiǎn)單化，有的僅為招標(biāo)人提供低層次程序型服務(wù)，招標(biāo)工作技術(shù)含量降低。

四 工程招標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)。完善招標(biāo)政策法規(guī)體系是培育和發(fā)展招標(biāo)市場(chǎng)的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)的法律基礎(chǔ)和前提。要進(jìn)一步完善招標(biāo)政策法規(guī)體系建設(shè)，出臺(tái)管理實(shí)施細(xì)則，理順管理體制，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門(mén)，并合理劃分地方各級(jí)政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理權(quán)限，建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)從多頭管理中解放出來(lái)，成為真正的市場(chǎng)主體。

（二）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。要嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員、資金、業(yè)績(jī)及勞動(dòng)合同的審核把關(guān)。對(duì)于與行政管理機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的招標(biāo)機(jī)構(gòu)要限期脫鉤；對(duì)于已取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)資金和人員不符合要求的，要及時(shí)處理。要定期審核機(jī)構(gòu)的資格條件、專(zhuān)職人員實(shí)際履職或執(zhí)業(yè)情況，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為等。要嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)等行為，要進(jìn)一步明確招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，從制度上促進(jìn)各招投標(biāo)主體相互監(jiān)督、相互制約，使招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)是溝通企業(yè)與政府的橋梁，是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的組織者和策劃者，行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)工作體現(xiàn)的是行業(yè)整體利益，而不是個(gè)別企業(yè)的利益。要進(jìn)一步充實(shí)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各地招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的組建，明確招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的定位，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中一些重點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研和分析，組織一些專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展相關(guān)理論研究工作，向政府主管部門(mén)提出建設(shè)性意見(jiàn)，并配合政府主管部門(mén)不斷完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)行業(yè)自律等手段來(lái)約束招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行為，彌補(bǔ)當(dāng)前政策法規(guī)跟不上形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的缺陷，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

（四）培育招標(biāo)市場(chǎng)。培育招標(biāo)市場(chǎng)需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)共同努力。樹(shù)立人人“誠(chéng)信守法、依法辦事”的觀念是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的核心，要通過(guò)深入宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)，使依法招標(biāo)投標(biāo)的觀念深入人心，為建設(shè)一個(gè)健康的招投標(biāo)市場(chǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)面臨的各種壓力歸根到底來(lái)自于人才競(jìng)爭(zhēng)的壓力，人才的培養(yǎng)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的源泉。要建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，定期組織機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，同時(shí)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)能力、社交能力等方面的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)以及清正廉潔意識(shí)，靠自身優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)爭(zhēng)取招標(biāo)業(yè)務(wù)。

（六）加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)招標(biāo)行業(yè)的信息化建設(shè)，建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑基于互聯(lián)網(wǎng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)。通過(guò)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立一套科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)考核制度，對(duì)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為進(jìn)行網(wǎng)上公示，以規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

五 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)細(xì)致準(zhǔn)確、專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性很強(qiáng)的工作，而這些又都是招標(biāo)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。在組織招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束，這是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性的根本保證。通過(guò)各方和招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員的共同努力，必將產(chǎn)生良的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

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[2]陳強(qiáng).招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[].山西建筑，2009(08).

[3]孔令忠.加強(qiáng)招標(biāo)全過(guò)程質(zhì)量控制策略分析[].中國(guó)科技財(cái)富， 2010(20).

[4]劉晨陽(yáng).工程招標(biāo)行業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[].山西建筑， 2009(27).

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大和完善，政府相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)工程中的招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，并且建筑工程的招投標(biāo)工作取得了相當(dāng)好的成效，但是，目前在我國(guó)工程招投標(biāo)管理過(guò)程中仍舊存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題為工程項(xiàng)目質(zhì)量以及工程建設(shè)的順利進(jìn)行設(shè)置了不必要的障礙，因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理具有實(shí)際意義。

建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念

建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指項(xiàng)目在國(guó)家法律保護(hù)并監(jiān)督下依據(jù)特定的程序，邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，從中評(píng)定出符合全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)秀承建單位，并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)。也是對(duì)建設(shè)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)價(jià)進(jìn)行交易的采購(gòu)方式。按照建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，由于業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者，人力資源、物質(zhì)資源和知識(shí)的集成，業(yè)主方也是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總組織者，因此對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，雖然有代表不同利益方的項(xiàng)目管理，但是業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心，而建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是業(yè)主項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過(guò)程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)；既是整個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，也是某一單項(xiàng)或單位工程的招投標(biāo)?？傊?，招投標(biāo)已經(jīng)滲透于建設(shè)工程的整個(gè)管理過(guò)程中。

二、做好工程招投標(biāo)管理的重要意義

（一）確保工程造價(jià)合乎市場(chǎng)機(jī)制，使其更加合理化

首先，公開(kāi)工程招投標(biāo)可以讓合乎條件的工程承包商公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，是充分尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的表現(xiàn)。借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以有效降低工程造價(jià)。其次，在建筑工程行業(yè)，工程承包商勞動(dòng)成本是有差異的。通過(guò)招投標(biāo)管理，能對(duì)建筑工程行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置。最后，推行招投標(biāo)管理能實(shí)現(xiàn)供求雙方地?fù)駜?yōu)選擇，滿足了供求雙方的需要，為良好的合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)范工程建設(shè)管理

工程招投標(biāo)管理可以對(duì)工程建造細(xì)節(jié)做有效的管理。例如: 建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始，包括了可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)與采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車(chē)，直至竣工投產(chǎn)、交付使用過(guò)程的招標(biāo)?？偝邪谈鶕?jù)業(yè)主所提出的建設(shè)項(xiàng)目要求，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)選購(gòu)、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實(shí)行全面報(bào)價(jià)投標(biāo)。

避免工程施工過(guò)程中出現(xiàn)營(yíng)私舞弊現(xiàn)象

工程建設(shè)過(guò)程的營(yíng)私舞弊是建筑工程質(zhì)量最大的隱患。一方面，推行招投標(biāo)管理能有效提高建筑工程的透明度。嚴(yán)格遵守工程招投標(biāo)管理程序，借助高素質(zhì)的專(zhuān)家及技術(shù)評(píng)估支持，能夠避免盲目過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生。有效避免工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，經(jīng)過(guò)正常程序招標(biāo)，按照招標(biāo)合同承包商在保障工程質(zhì)量的前提下，滿足一些私人欲望的回扣必然得不到保障，這樣還能挽救一些誤入歧途的人。

工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題

相關(guān)法律法規(guī)完善程度較低

現(xiàn)階段，掛靠現(xiàn)象在我國(guó)建筑行業(yè)較為普遍，假招標(biāo)現(xiàn)象習(xí)以為常，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的秩序。現(xiàn)階段我國(guó)的招投標(biāo)法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制不夠，我國(guó)《招投標(biāo)法》對(duì)招投標(biāo)的部分環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，特別是對(duì)于相關(guān)單位的資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定過(guò)于粗糙，并未明確標(biāo)底的地位和作用，在一定程度上存在著可以人為調(diào)控的因素，針對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性，保證招投標(biāo)有序進(jìn)行。

行政干預(yù)嚴(yán)重

在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定。但實(shí)際上好多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主，而要受到來(lái)自各方面的行政力量的制約。如有的主管部門(mén)濫用行政權(quán)利，限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位做個(gè)“陪襯”，使招投標(biāo)走形式，出現(xiàn)規(guī)避招投標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。

招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善

目前，我國(guó)許多建設(shè)單位缺乏法律、合同方面的專(zhuān)門(mén)人才，缺乏招投標(biāo)工程管理經(jīng)驗(yàn)，評(píng)標(biāo)細(xì)則不夠完善，上限價(jià)不準(zhǔn)確，與此同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健全，圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象仍舊普遍存在。另外，為了達(dá)到中標(biāo)目的，部分投標(biāo)單位故意壓低報(bào)價(jià)，而且投標(biāo)書(shū)的編制不夠規(guī)范。

招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)體現(xiàn)還不夠科學(xué)，專(zhuān)業(yè)水平有待提高

招投標(biāo)的過(guò)程是需要很多科學(xué)的參數(shù)做依據(jù)。對(duì)于招投標(biāo)的參與者的資質(zhì)審核是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但目前國(guó)內(nèi)招投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面的定義還不完善，只是給予一個(gè)概念參考，沒(méi)有詳細(xì)的科學(xué)數(shù)據(jù)指標(biāo)指導(dǎo)招標(biāo)的進(jìn)程。

加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的對(duì)策

完善各類(lèi)工程建設(shè)管理法規(guī)

工程建設(shè)管理法規(guī)涉及工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工以及施工后期的交付和物業(yè)管理。規(guī)范工程施工的立法建設(shè)，提高建筑行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查建筑施工單位的資質(zhì)。對(duì)資質(zhì)不合乎條件的施工單位要加緊整改或予以取締。建立施工單位的誠(chéng)信檔案，對(duì)出現(xiàn)過(guò)違規(guī)操作的建筑單位依法進(jìn)行通報(bào)，并將投標(biāo)單位的誠(chéng)信檔案作為重要指標(biāo)考核。依法建立完善的建筑行業(yè)規(guī)范制度，能有效保障建筑市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)原則。

完善招投標(biāo)管理機(jī)制

1、要積極建立和完善法律制度，規(guī)范各市場(chǎng)主體行為，明確工程總承包和項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，加強(qiáng)政府對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和處罰力度。2、要建立健全建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善和貫徹落實(shí)企業(yè)資質(zhì)管理制度及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)的嚴(yán)格審查，對(duì)非法轉(zhuǎn)包、分包行為加大懲處力度，對(duì)投標(biāo)單位違法掛靠或租借資質(zhì)證書(shū)等行為，相關(guān)管理部門(mén)必須依法進(jìn)行嚴(yán)懲。

（三）重視工程建筑相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)社會(huì)需要

人才的匱乏嚴(yán)重影響了工程招標(biāo)服務(wù)中介的服務(wù)水平，也影響了工程招投標(biāo)管理的有效提高。通過(guò)不斷完善學(xué)校的學(xué)科建設(shè)，提高高校建筑專(zhuān)業(yè)的教育水平。另外，重視在職工程建筑人員的培訓(xùn)和教育，提高建筑招標(biāo)行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)。在社會(huì)要做好工程招投標(biāo)管理重要性的宣傳，提高社會(huì)的重視度。

強(qiáng)化工程招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督力度

在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求等加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。與此同時(shí)，還要加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的管理力度，促使其認(rèn)真履行職能，建立和完善切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。另外，還要明確招投標(biāo)辦以及建管部門(mén)的具體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并從源頭上杜絕違法招投標(biāo)行為的發(fā)生，推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的法制化管理。

把好招投標(biāo)程序關(guān)

建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過(guò)程中必須要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行合理、科學(xué)規(guī)范。此外，招標(biāo)單位的相關(guān)人員必須要行為公正，對(duì)招標(biāo)工作的具體內(nèi)容要做到嚴(yán)格保密。另外，招標(biāo)單位應(yīng)科學(xué)合理編制招標(biāo)文件，盡可能保證工程量清單的準(zhǔn)確，進(jìn)而保證上限價(jià)的準(zhǔn)確合理，最終編制出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)的、高質(zhì)量的招標(biāo)文件。除此之外，對(duì)招投標(biāo)合同的簽訂也應(yīng)嚴(yán)格管理，在合同編寫(xiě)過(guò)程中應(yīng)盡可能做到合法、全面、詳細(xì)，其中的技術(shù)規(guī)范內(nèi)容必須詳實(shí)、準(zhǔn)確，且具有較強(qiáng)的可操作性。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，因此加強(qiáng)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理至關(guān)重要。做好工程招投標(biāo)管理，能減少工程建設(shè)中的舞弊行為，有效提高工程建造的質(zhì)量，減少豆腐渣工程的出現(xiàn)。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，為建設(shè)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

篇（5）

一、招標(biāo)機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的作用

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是國(guó)家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)以后，我國(guó)招標(biāo)工作事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，改變了舊有工程管理模式，作為一種能夠優(yōu)化資源配置的采購(gòu)方法，已逐漸成為公共采購(gòu)的主流方式。

1 、 招標(biāo)簡(jiǎn)介

（1） 建設(shè)工程招標(biāo)的概念招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會(huì)中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過(guò)自身“公正、公平、公開(kāi)、規(guī)范、合法”的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，招標(biāo)還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會(huì)中介組織。

（2） 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，工程建設(shè)項(xiàng)目屬以上必須招標(biāo)的范圍，且招標(biāo)人又不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，必須辦理招標(biāo)委托事宜。

（3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)協(xié)助業(yè)主審查投標(biāo)單位的資格并報(bào)監(jiān)督部門(mén)審查；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)費(fèi)；維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益；組織編制、解釋招標(biāo)文件；招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)函；組織并主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作；接受?chē)?guó)家招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2 、 建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)的意義

（1）有助于建筑市場(chǎng)規(guī)范化招標(biāo)以自己的力量完成招標(biāo)工作，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，同時(shí)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。

（2） 進(jìn)一步完善政府約束機(jī)制工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，僅依靠自律機(jī)制是不夠的，還需建立有效的約束機(jī)制。

3 、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮的作用

（1）推進(jìn)了工程建設(shè)管理方式社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運(yùn)而生的新事物，它的引入，彌補(bǔ)了我國(guó)建設(shè)管理模式中存在的弊端，有助于招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累。

（2） 保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性①由于招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯(cuò)誤可導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生歧義，或產(chǎn)生投訴，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。特別是作為招標(biāo)文件一部分的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要性是不言而喻的。一個(gè)好的評(píng)標(biāo)辦法不僅應(yīng)當(dāng)能夠按照“公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)”的原則選定中標(biāo)人，而且還應(yīng)正確地引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范地競(jìng)爭(zhēng)。②從事招標(biāo)的人員為工程建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，熟悉建設(shè)工程法律法規(guī)、招投標(biāo)流程及建設(shè)工程交易和建設(shè)主管部門(mén)辦事程序，在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，能做到按照法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的要求進(jìn)行招標(biāo)工作。

（3）降低了工程造價(jià)，提高了投資效益通過(guò)專(zhuān)業(yè)招標(biāo)的運(yùn)作和其在招標(biāo)文件中有關(guān)投資控制的招標(biāo)條款，可有效控制工程投資。

二、 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題及防范的建議

招投標(biāo)制度是國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。因此，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，全國(guó)各省、市也頒布了有關(guān)招投標(biāo)管理的法律法規(guī)，這一系列的法律法規(guī)在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，工作實(shí)際中，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依然存在很多問(wèn)題。

1、化整為零，規(guī)避招標(biāo)

一些建設(shè)單位打法規(guī)的球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目，分段實(shí)施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求；又例如像《天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》中規(guī)定“單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣及以上的，或者項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣及以上的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理必須依法進(jìn)行招標(biāo)程序”，有的建設(shè)單位為了規(guī)避勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的招標(biāo)，在進(jìn)行立項(xiàng)審批的時(shí)候故意降低項(xiàng)目總投資額的申報(bào)，或者在簽定合同時(shí)有一份合同價(jià)低于50萬(wàn)元人民幣的“陽(yáng)合同”，還有一份實(shí)際合同價(jià)的“陰合同”。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)一些技術(shù)手段防止規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。如：加強(qiáng)工程招標(biāo)監(jiān)管，需要招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來(lái)的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門(mén)審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財(cái)政等部門(mén)在委派工程財(cái)務(wù)總監(jiān)的同時(shí)就要對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。

2、相互串通，暗箱操作

在招投標(biāo)過(guò)程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書(shū)都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個(gè)別項(xiàng)目金額作以調(diào)整，以達(dá)到圍標(biāo)的目的。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)加大打擊力度，導(dǎo)入 “黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標(biāo)罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時(shí)適用，對(duì)串通招投標(biāo)行為起到威懾的作用。其次可以通過(guò)公布發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)行為的招標(biāo)人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進(jìn)入該市場(chǎng)。

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)問(wèn)題

首先，專(zhuān)家自由裁量權(quán)大。在某些評(píng)標(biāo)中，可能出現(xiàn)同一投標(biāo)人評(píng)標(biāo)專(zhuān)家給出的分?jǐn)?shù)懸殊；不同評(píng)委對(duì)同一投標(biāo)人評(píng)出截然相反的結(jié)論；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。其次，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家容易被誤導(dǎo)。由于技術(shù)水平方面的問(wèn)題或閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可能被業(yè)主代表誤導(dǎo)，使招投標(biāo)流于形式，背離公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)嚴(yán)格限制專(zhuān)家的自由裁量權(quán)，實(shí)施評(píng)標(biāo)專(zhuān)家聲明制度和推廣電子化評(píng)標(biāo)來(lái)解決。限制專(zhuān)家的自由裁量權(quán)可以采取兩種做法：一是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定量化，盡可能采用客觀、量化的標(biāo)準(zhǔn)，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；二是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家申明制度可以有兩項(xiàng)：專(zhuān)家聲明是否熟悉評(píng)標(biāo)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)；在開(kāi)標(biāo)后聲明是否與投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系。電子化評(píng)標(biāo)則能夠?qū)υu(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行隔離，從而有效解決 “合議”時(shí)的誤導(dǎo)問(wèn)題。

篇（6）

關(guān)鍵詞:工程保證金;概念;作用;應(yīng)用

Key words:construction guarantee money; concept; function; application

中圖分類(lèi)號(hào):TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)03-0233-01

工程保證金,是貫穿工程招標(biāo)、施工、保修三個(gè)階段的特殊概念,是為了約束承包商履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的錢(qián)。嚴(yán)格工程保證金制度對(duì)規(guī)范承包商的行為,約束承包商嚴(yán)格履行合同義務(wù),規(guī)避“胡子工程”和“豆腐渣工程”等風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,保證工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

1工程保證金概念

按工程建設(shè)的不同階段,分為投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保修金。

投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。

履約保證金是中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)提交一定金額,作為中標(biāo)人的履約擔(dān)保。

質(zhì)量保修金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定,在工程竣工價(jià)款結(jié)算時(shí),從應(yīng)付款中預(yù)留,用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。

2工程保證金的作用

投標(biāo)保證金:一是對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用,保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間至招標(biāo)人確定中標(biāo)人的這段時(shí)間內(nèi),投標(biāo)人不能要求退出競(jìng)標(biāo)或者修改投標(biāo)文件;而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),做出承諾,則合同即告成立,中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受,并受到約束。否則投標(biāo)人要承擔(dān)合同締約過(guò)程中的締約過(guò)失責(zé)任,就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被沒(méi)收的法律后果。所以,投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用,是投標(biāo)保證金最基本的功能。二是可能從一個(gè)側(cè)面反映和考察投標(biāo)人的實(shí)力。投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、支票、匯票等形式,實(shí)際是是對(duì)投標(biāo)人流動(dòng)資金直接考察。投標(biāo)保證金采用銀行保函的形式,銀行在出具投標(biāo)保函之前一般都要對(duì)投標(biāo)人的資信狀況進(jìn)行考察,信譽(yù)欠佳或資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。所以投標(biāo)保證金的提交可以從一個(gè)側(cè)面反映投標(biāo)人的實(shí)力。

履約保證金:一是履約保證。保留在發(fā)包人手中,作為約束承包商嚴(yán)格履行合同義務(wù)的措施之一,保證承包商按合同約定的質(zhì)量和工期條款履行合同。二是在特殊情況下,可以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失。招標(biāo)人要求中標(biāo)的承包商提供約合金額的10%的履約保證金,如果中標(biāo)的承包商項(xiàng)目實(shí)施欠佳,則沒(méi)收了履約保證金后,基本能彌補(bǔ)因換掉前者而交給下家承包商所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

質(zhì)量保修金:建設(shè)工程辦理交工驗(yàn)收手續(xù)后,在保險(xiǎn)期內(nèi)和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題,承包商應(yīng)履行保修義務(wù)。承包商未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺陷工程部位,業(yè)主雇用其他人完成后,通常利用保修金補(bǔ)償損失。對(duì)于促進(jìn)承包人加強(qiáng)質(zhì)量管理,改進(jìn)工程質(zhì)量,保護(hù)使用單位的合法權(quán)益起到重要的作用。

3工程保證金的提交方式及標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表)

4 工程保證金的保留期限及返還

投標(biāo)保證金:招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期,以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天,投標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后,5個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。若發(fā)生以下任何一種情況,招標(biāo)人可以沒(méi)收投標(biāo)保證金:(1)投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件;(2)投標(biāo)人故意在投標(biāo)文件中留錯(cuò),而對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)修正的結(jié)果,認(rèn)為有利的就確認(rèn),對(duì)自己不利的就拒絕確認(rèn),而后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)其為廢標(biāo)的;(3)中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書(shū)后拒絕簽訂合同,或拒絕提交招標(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的。

履約保證金:履約保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后,施工合同簽訂之前提交。履約保證金的約束期是承包商負(fù)有施工義務(wù)的責(zé)任期限。中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的,履約保證金不予退還,給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的,還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。

篇（7）

Abstract: in the national basic construction, bidding and inviting public bidding system is a mandatory, basic management system. In railway construction engineering in the tender bids, is China's implementation of the most important aspects of the investment plan, which helps to control the investment. This paper based on the tender bidding in the development of the system of track, in railway construction engineering bidding status of this bid, and the development of the corresponding Suggestions and opinions.

Keywords: railway construction project; The tender; Bid; The present situation; development

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)早在八十年代中期，就開(kāi)始宣傳投標(biāo)招標(biāo)制度，從2000年開(kāi)始，投標(biāo)招標(biāo)作為一項(xiàng)強(qiáng)制的措施在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，在鐵路工程建設(shè)中也引入了投標(biāo)招標(biāo)的政策。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在投標(biāo)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，鐵路部門(mén)的管理人員應(yīng)該針對(duì)本部門(mén)的實(shí)際情況，不斷提高對(duì)投標(biāo)招標(biāo)的改進(jìn)措施和管理水平，使招標(biāo)投標(biāo)工作不斷向制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。

1、鐵路建設(shè)工程以行政手段分配的階段

我國(guó)在之前，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這段時(shí)間之中，鐵路建設(shè)主要使用行政手段，將項(xiàng)目交由部門(mén)直屬的施工單位完成，單位在日常經(jīng)營(yíng)中需要的管理費(fèi)、員工工資和企業(yè)日?；ㄙM(fèi)等都依靠上級(jí)撥款，施工企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，因此，缺乏危機(jī)感和緊迫感，在這個(gè)時(shí)期之中，還沒(méi)有在鐵路建設(shè)工程中引入投標(biāo)招標(biāo)的概念。

2、鐵路建設(shè)工程試行、推行投標(biāo)招標(biāo)的階段

在九十年代初期，我國(guó)相關(guān)部門(mén)就了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)工程的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，但是，由于招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展的較晚，因此存在著法制不完善和體制不健全的現(xiàn)象，上述這些不容忽視的問(wèn)題，阻礙了中介組織的發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)工作的順利展開(kāi)，造成了缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有推廣體系和招標(biāo)范圍狹小等問(wèn)題。直到九十年代初期，我國(guó)施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一些鐵路企業(yè)向公司制過(guò)度，避免了以往使用行政手段進(jìn)行分配帶來(lái)的各種弊端，雖然在一些工程中存在著招標(biāo)不規(guī)范的現(xiàn)象，但是隨著監(jiān)督制度的完善，招標(biāo)投標(biāo)具有了公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。

3、鐵路建設(shè)工程強(qiáng)制實(shí)施投標(biāo)招標(biāo)的階段

為了不斷提高招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性水平，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)范性，對(duì)社會(huì)效益和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，我國(guó)在二十世紀(jì)初期，通過(guò)了招標(biāo)投標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)立法，完善了招標(biāo)制度，針對(duì)投資主體的不同特征，議標(biāo)不再?gòu)?qiáng)制性的包含到招標(biāo)方式之中，這也標(biāo)志了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)取得了進(jìn)一步的發(fā)展。由于鐵路行業(yè)自身的特殊性，一些具有專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的工程依然由主管部門(mén)進(jìn)行管理。

在2000年到2003年之中，我國(guó)鐵路建設(shè)工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行進(jìn)一步的完善和規(guī)范，并針對(duì)在其中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，鐵路部門(mén)先后制定了招標(biāo)投標(biāo)工作的辦法和規(guī)章，使用綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在施工過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使鐵路行業(yè)與其它行業(yè)一樣，呈現(xiàn)出多個(gè)企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)的局面，提高評(píng)標(biāo)辦法的適宜性、多樣性，對(duì)鐵路市場(chǎng)進(jìn)行完善。在近幾年之中，，我國(guó)鐵路部門(mén)開(kāi)展了大規(guī)模建設(shè)，因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往的招標(biāo)投標(biāo)辦法和政策，不斷使非鐵字頭的企業(yè)參與到工程的建設(shè)之中，提高施工企業(yè)的管理能力和施工能力。在客運(yùn)專(zhuān)線中使用了新設(shè)備、新材料、新工法、新工藝和新技術(shù)，但是一些新設(shè)備、新材料和新技術(shù)還處于引進(jìn)和探索的階段，不能實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，對(duì)人力物力財(cái)力造成了很大的浪費(fèi)，不能夠滿足客運(yùn)建設(shè)的需求。同時(shí)，因?yàn)槭艿酵顿Y管理水平和客觀因素的制約，客運(yùn)專(zhuān)線不能與技術(shù)成熟的一般鐵路建設(shè)相比，在工程造價(jià)中存在著不確定性和不穩(wěn)定性，同時(shí)，客運(yùn)專(zhuān)線在建設(shè)的過(guò)程中大多使用總價(jià)承包的方式，使用這種投資管理方式，不僅會(huì)使施工企業(yè)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，還增加了投資控制的難度。由于我國(guó)目前鐵路建筑市場(chǎng)的情況，一般的招標(biāo)投標(biāo)方式不能和鐵路建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)，應(yīng)該對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行改革，減少在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的壟斷局面，不斷吸引國(guó)外施工經(jīng)驗(yàn)、資格和能力的進(jìn)入，提高鐵路建設(shè)市場(chǎng)的開(kāi)放水平。

為了和鐵路建設(shè)項(xiàng)目的需求相適應(yīng)，鐵道部和建設(shè)部在2004年下達(dá)了新規(guī)定，一些具有資格的企業(yè)可以進(jìn)行鐵路建設(shè)工程的監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)，在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，使鐵字頭和非鐵字頭的施工企業(yè)都參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，不斷提高施工企業(yè)對(duì)管理制度和市場(chǎng)規(guī)則的適應(yīng)和熟悉程度，不斷提高建筑市場(chǎng)的開(kāi)放水平。在2006年，鐵道部下達(dá)了相關(guān)規(guī)定，提高了鐵路建設(shè)工程的監(jiān)理水平、施工水平和設(shè)計(jì)水平，進(jìn)一步提高鐵路建設(shè)市場(chǎng)的開(kāi)放水平，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，加強(qiáng)非鐵字頭施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。中鐵建總和中鐵工總兩個(gè)公司不能夠滿足客運(yùn)專(zhuān)線的需求，因此，鐵路行業(yè)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視市場(chǎng)需求，轉(zhuǎn)變以往市場(chǎng)中存在的壟斷局面，與我國(guó)鐵路建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展需求相適應(yīng)。由于我國(guó)鐵路行業(yè)具有的特殊性特征，施工的質(zhì)量和施工安全會(huì)對(duì)國(guó)民生計(jì)產(chǎn)生重要的影響，因此，應(yīng)該不斷加強(qiáng)鐵路建設(shè)市場(chǎng)的開(kāi)放水平，加強(qiáng)對(duì)施工的管理，在穩(wěn)定中求發(fā)展，不斷推進(jìn)整個(gè)鐵路建設(shè)市場(chǎng)的開(kāi)放水平，加強(qiáng)學(xué)習(xí)鐵路行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，掌握施工的要點(diǎn)，積累相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，在客運(yùn)專(zhuān)線的建設(shè)中取得豐碩的成績(jī)，相關(guān)的管理人員不斷解放思想，營(yíng)造公正、公平和公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，同時(shí)，對(duì)開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)、改進(jìn)和糾正。

總之，在鐵路建設(shè)工程中，應(yīng)該提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的重視，遵守相關(guān)的規(guī)定，減少腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免出現(xiàn)不法行為，使招標(biāo)投標(biāo)工作穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，相關(guān)的管理人員應(yīng)該對(duì)鐵路市場(chǎng)改革的可能性進(jìn)行充分的考慮，完善對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，主動(dòng)接受地方政府和國(guó)家政府的監(jiān)督，最終建立一套完善的招標(biāo)投標(biāo)體系，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著鐵路建設(shè)工程規(guī)模的不斷增加，使用施工總承包和工程總承包這兩種形式，不斷對(duì)市場(chǎng)秩序和鐵路建設(shè)水平進(jìn)行規(guī)范，提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，降低人為干預(yù)，使招標(biāo)工作向公證、公平和公開(kāi)的方向發(fā)展。為了保證鐵路建設(shè)市場(chǎng)的有序、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放和統(tǒng)一等特征，應(yīng)該使用綜合評(píng)標(biāo)法和最低投標(biāo)價(jià)法，并在會(huì)議上對(duì)評(píng)標(biāo)的方式進(jìn)行明確的規(guī)定，使用上述方式，能夠減少人為干預(yù)，遏止了在招標(biāo)投標(biāo)工作中出現(xiàn)的不法行為。為了不斷提高招標(biāo)之后工程實(shí)施的可能性，使合同能夠順利的履行和執(zhí)行，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程的管理和監(jiān)督，針對(duì)工程的設(shè)計(jì)深度，在編制合同文本的過(guò)程中，應(yīng)該將規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，在堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制中，保證鐵路建設(shè)工程在安全的前提下，提高其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的目標(biāo)。

4、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)在之前，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這段時(shí)間之中，鐵路建設(shè)主要使用行政手段，在九十年代初期，我國(guó)相關(guān)部門(mén)就了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)工程的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，在鐵路建設(shè)工程中，應(yīng)該提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的重視，遵守相關(guān)的規(guī)定，減少腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免出現(xiàn)不法行為，使招標(biāo)投標(biāo)工作穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：李星海，男，工程師，1978年生，2002年畢業(yè)于華東交通大學(xué)土木工程專(zhuān)業(yè)，工學(xué)學(xué)士。2011年畢業(yè)于石家莊鐵道學(xué)院，工學(xué)碩士。主要從事施工管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

模糊綜合評(píng)價(jià)是借助模糊數(shù)學(xué)的一些概念，對(duì)實(shí)際的綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題提供一些評(píng)價(jià)的方法。具體地說(shuō)，模糊綜合評(píng)價(jià)就是以模糊數(shù)學(xué)位基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，從多個(gè)因素對(duì)被評(píng)價(jià)事物隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)的一種方法。本文將該評(píng)價(jià)法應(yīng)用到建設(shè)工程的投標(biāo)決策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的研究。

一、模糊綜合評(píng)判法

模糊綜合評(píng)判法是利用模糊集理論進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方法。具體地說(shuō)，該方法是應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，從多個(gè)因素對(duì)被評(píng)判事物隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合性評(píng)判的一種方法。模糊評(píng)價(jià)法不僅可對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象按綜合分值的大小進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序，而且還可根據(jù)模糊評(píng)價(jià)集上的值按最大隸屬度原則去評(píng)定對(duì)象所屬的等級(jí)。這就客服了傳統(tǒng)數(shù)學(xué)方法結(jié)果單一性的缺陷，結(jié)果包含的信息量豐富。這種方法簡(jiǎn)易可行，在一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)看來(lái)無(wú)法進(jìn)行數(shù)量分析的問(wèn)題上，顯示了它的應(yīng)用前景，它很好地解決了判斷的模糊性和不確定性問(wèn)題。由于模糊的方法更接近于東方人的思維習(xí)慣和描述方法，因此它更適應(yīng)與對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)。

綜合評(píng)判是對(duì)多種屬性的事物，或者說(shuō)其總體優(yōu)劣受多種因素影響的事物，做出一個(gè)能合理地綜合這些屬性或因素的總體評(píng)判。例如，教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估就是一個(gè)多因素、多指標(biāo)的復(fù)雜的評(píng)估過(guò)程，不能單純地用好與壞來(lái)區(qū)分。而模糊邏輯是通過(guò)使用模糊集合來(lái)工作的，是一種精確解決不精確不完全信息的方法，其最大特點(diǎn)就是用它可以比較自然地處理人類(lèi)思維的主動(dòng)性和模糊性。因此對(duì)這些諸多因素進(jìn)行綜合，才能做出合理的評(píng)價(jià)，在多數(shù)情況下，評(píng)判涉及模糊因素，用模糊數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)判是一條可行的也是一條較好的途徑。

作為較常用的一種模糊數(shù)學(xué)方法，它廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域。然而，隨著綜合評(píng)價(jià)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等大系統(tǒng)中的不斷應(yīng)用，由于問(wèn)題層次結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、多因素性、不確定性、信息的不充分以及人類(lèi)思維的模糊性等矛盾的涌現(xiàn)，使得人們很難客觀地做出評(píng)價(jià)和決策。

對(duì)于一些復(fù)雜系統(tǒng)，需要考慮的因素很多，這時(shí)會(huì)出現(xiàn)兩方面的問(wèn)題：一方面是因素過(guò)多，對(duì)它們的權(quán)數(shù)分配難于確定；另一方面，即使確定了權(quán)數(shù)分配，由于需要?dú)w一化條件，每個(gè)因素的權(quán)值都很小，再經(jīng)過(guò)Sade算子綜合評(píng)判，常會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有價(jià)值的結(jié)果。針對(duì)這種情況，我們需要采用多級(jí)（層次）模糊綜合評(píng)判的方法。按照因素或指標(biāo)的情況，將它們分為若干層次，先進(jìn)行低層次各因素的綜合評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果再進(jìn)行高一層次的綜合評(píng)價(jià)。每一層次的單因素評(píng)價(jià)都是低一層次的多因素綜合平假名，因此從底層向高層逐層進(jìn)行。另外，為了從不同的角度考慮問(wèn)題，我們還可以先把參加評(píng)判的人員分類(lèi)。按模糊綜合評(píng)判法的步驟，給出每類(lèi)評(píng)判人員對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的模糊統(tǒng)計(jì)矩陣，計(jì)算每類(lèi)評(píng)判人員對(duì)被評(píng)價(jià)者得評(píng)判結(jié)果，通過(guò)“二次加權(quán)”來(lái)考慮不同角度評(píng)委的影響。

二、建設(shè)工程投標(biāo)決策模糊綜合評(píng)價(jià)方法和步驟

1、模糊綜合評(píng)價(jià)方法

模糊綜合評(píng)價(jià)是通過(guò)構(gòu)造等級(jí)模糊子集把反映被評(píng)事物的模糊指標(biāo)進(jìn)行量化(即確定隸屬度)，然后利用模糊變換原理對(duì)各指標(biāo)綜合。

2、評(píng)價(jià)步驟

（1）確定評(píng)價(jià)對(duì)象的因素論域

個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，。

（2）確定評(píng)語(yǔ)等級(jí)論域

，即等級(jí)集合。每一個(gè)等級(jí)可對(duì)應(yīng)一個(gè)模糊子集。

（3）建立模糊關(guān)系矩陣

在構(gòu)造了等級(jí)模糊子集后，要逐個(gè)對(duì)被評(píng)事物從每個(gè)因素上進(jìn)行量化，即確定從單因素來(lái)看被評(píng)事物對(duì)等級(jí)模糊子集的隸屬度，進(jìn)而得到模糊關(guān)系矩陣：

矩陣中第行第列元素，表示某個(gè)被評(píng)事物從因素來(lái)看對(duì)等級(jí)模糊子集的隸屬度。一個(gè)被評(píng)事物在某個(gè)因素方面的表現(xiàn)，是通過(guò)模糊向量來(lái)刻畫(huà)的，而在其他評(píng)價(jià)方法中多是由一個(gè)指標(biāo)實(shí)際值來(lái)刻畫(huà)的，因此，從這個(gè)角度講模糊綜合評(píng)價(jià)要求更多的信息[10]。

（4）確定評(píng)價(jià)因素的權(quán)向量

在模糊綜合評(píng)價(jià)中，確定評(píng)價(jià)因素的權(quán)向量：。權(quán)向量中的元素本質(zhì)上是因素對(duì)模糊子的隸屬度。本文使用層次分析法來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要性次序。從而確定權(quán)系數(shù)，并且在合成之前歸一化。即，，

（5）合成模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量

利用合適的算子將與各被評(píng)事物的進(jìn)行合成，得到各被評(píng)事物的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量。即：

其中是由與的第列運(yùn)算得到的，它表示被評(píng)事物從整體上看對(duì)等級(jí)模糊子集的隸屬程度。

（6）對(duì)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量進(jìn)行分析

實(shí)際中最常用的方法是最大隸屬度原則，但在某些情況下使用會(huì)有些很勉強(qiáng)，損失信息很多，甚至得出不合理的評(píng)價(jià)結(jié)果。提出使用加權(quán)平均求隸屬等級(jí)的方法，對(duì)于多個(gè)被評(píng)事物并可以依據(jù)其等級(jí)位置進(jìn)行排序。

三、建設(shè)工程投標(biāo)決策的影響因素

影響建設(shè)工程投標(biāo)決策的因素主要包括工程項(xiàng)目基本情況、業(yè)主情況和評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人自身情況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況等。

（1）工程項(xiàng)目基本情況：包括工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、資金來(lái)源和建設(shè)環(huán)境等。

（2）業(yè)主情況和評(píng)標(biāo)辦法：包括業(yè)主的信譽(yù)和要求，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）投標(biāo)人自身情況：包括投標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、資金、人員和設(shè)備狀況等。

（4）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況：包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量、實(shí)力，以及是否存在地方保護(hù)等。

四、模糊綜合評(píng)價(jià)法在建設(shè)工程投標(biāo)決策應(yīng)用的實(shí)證分析

某小區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)，投標(biāo)人甲欲進(jìn)行投標(biāo)，在進(jìn)行投標(biāo)決策時(shí)，投標(biāo)人選擇12項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別是招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源、招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境、業(yè)主的信譽(yù)、業(yè)主的要求、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、本企業(yè)的資質(zhì)、本企業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、本企業(yè)的資金、本企業(yè)的人員和設(shè)備狀況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力，由10位專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示。應(yīng)用基于多因素的模糊評(píng)價(jià)方法投標(biāo)決策模型分析投標(biāo)人是否應(yīng)進(jìn)行投標(biāo)。

表1專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果表

1、列出評(píng)價(jià)指標(biāo)

U=｛招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源，招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境，業(yè)主的信譽(yù)，業(yè)主的要求，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，本企業(yè)的資質(zhì)，本企業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，本企業(yè)的資金，本企業(yè)的人員和設(shè)備狀況，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力｝

2、確定評(píng)語(yǔ)及等級(jí)論域

V={優(yōu)，良，一般，較差，差}

3、構(gòu)造出總的評(píng)價(jià)矩陣

采用專(zhuān)家調(diào)查法進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)造出總評(píng)價(jià)矩陣為：

4、通過(guò)專(zhuān)家法得各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重為

A={0.07 0.09 0.08 0.09 0.08 0.08 0.09 0.09 0.09 0.08 0.08}

5、計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果

B=A?R={0.40 0.38 0.16 0.05 0.01}

6、評(píng)價(jià)結(jié)果的分析

通過(guò)計(jì)算結(jié)果可以看出，該方案的評(píng)價(jià)結(jié)果以0.40的隸屬度屬于“優(yōu)”，以0.38的隸屬度屬于“良”，以0.16的隸屬度屬于“一般”，以0.05的隸屬度屬于“較差”，以0.01的隸屬度屬于“差”。根據(jù)最大隸屬度原則得知該方案的投標(biāo)機(jī)會(huì)為優(yōu)，所以應(yīng)進(jìn)行投標(biāo)。

結(jié)論

建設(shè)工程招投標(biāo)是國(guó)內(nèi)外通用的、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中除了靠自身的素質(zhì)和實(shí)力外，在投標(biāo)決策中采用模糊綜合評(píng)判的方法，通過(guò)對(duì)企業(yè)自身?xiàng)l件和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的量化分析，可以避免投標(biāo)的盲目性，從而提高中標(biāo)機(jī)率。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

建筑工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由唯一的買(mǎi)主設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣(mài)主通過(guò)秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，賣(mài)主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招的。而建設(shè)工程開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，有利于降低工程造價(jià)，與國(guó)際接軌，同時(shí)，可以深化建設(shè)體制改革，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，完善工程建設(shè)管理體制，從根本上制止腐敗行為發(fā)生；而在招投標(biāo)過(guò)程中選定良好的施工單位，能夠保證后期工程的順利進(jìn)行和建筑質(zhì)量的安全度，對(duì)于招標(biāo)雙方而言都是至關(guān)重要的。

1建筑工程中招投標(biāo)的概念及意義

從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)一般是建設(shè)單位就擬建的工程通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過(guò)法定的程序從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。推行招投標(biāo)制有利于節(jié)約投資，提高投資效益；推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)水平使工程價(jià)格得到有效控制；推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好的控制工程造價(jià)；推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公平、公開(kāi)、公正的原則得以貫徹；推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低；推行招投標(biāo)制能夠起到保護(hù)員工、廉政廉潔的作用。

2建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍及種類(lèi)

2.1建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍

（一）強(qiáng)制招標(biāo)的范圍：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；如供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目，科技、教育、文化等項(xiàng)目，體育、旅游等項(xiàng)目，衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目，商品住宅包括經(jīng)濟(jì)適用住房，其他公用事業(yè)項(xiàng)目。全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目；如使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目，使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目，使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目，國(guó)家授權(quán)投資主體的項(xiàng)目，國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，如使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金項(xiàng)目。使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目

（二）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的工程范圍：國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

（三）可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的工程范圍：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的；國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)，地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

（四）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2.2建設(shè)工程招投標(biāo)的種類(lèi)

建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)，它是指從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始，包括可行性研究報(bào)告、勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)與采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車(chē)；建設(shè)工程勘測(cè)招標(biāo)，它是指招標(biāo)人就擬建工程的勘測(cè)任務(wù)通告，以法定方式吸引勘測(cè)單位參加競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，它是指招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)通告，以吸引設(shè)計(jì)單位參加競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)工程施工招標(biāo)，它是指招標(biāo)人就擬建的工程公告或者邀請(qǐng)，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)，它是指招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，它是指招標(biāo)人就擬購(gòu)買(mǎi)的材料設(shè)備公告或者邀請(qǐng)，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)。

3建設(shè)工程中通過(guò)招投標(biāo)選定施工單位的重要性

3.1降低工程造價(jià)

有利于縮短施工工期，降低造價(jià)和提高投資效益建設(shè)單位在投標(biāo)中把建設(shè)工期以合同形式固定下來(lái)， 承包人若延期誤工將受罰， 提前完成了得獎(jiǎng)， 促承包人按時(shí)或提前完成?！邦A(yù)算超概算、決算超預(yù)算”是工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮的事， 其原因雖然是多方面的， 但建筑業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制卻是重要原因之一。實(shí)行 招標(biāo)承包制后， 工程造價(jià)通過(guò)各投標(biāo)人投標(biāo)竟?fàn)帲?一般均有節(jié)余，有的工程節(jié)余幅度還比較大，即使有些投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底價(jià)，也往往由于實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，通過(guò)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或議標(biāo)和定標(biāo)使其報(bào)價(jià)達(dá)到合理的要求， 從而為減少建設(shè)單位與施工單位雙方扯皮現(xiàn)象的發(fā)生為降工程造價(jià)，為節(jié)約建設(shè)資金提供了條件。縮短建設(shè)工期，可以提前投產(chǎn)或交付使用使建筑工程盡早發(fā)揮投資效益。降低工程造價(jià)不僅可以減少建設(shè)中的資金投人還可以減少工程投產(chǎn)后的貸款利息和該項(xiàng)工程折舊費(fèi)的攤銷(xiāo)。招投標(biāo)制把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)到建設(shè)工程管理中來(lái)，變壓力為動(dòng)力，促使各施工企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)理提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約材料降低成本。

3.2提高工程質(zhì)量及保證按期交付工程進(jìn)行使用

有利于保證和提高工程質(zhì)量招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范，明確提出了各項(xiàng)工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。投標(biāo)人不僅要盡量滿足規(guī)范要求，有時(shí)為了獲得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的勝利，還主動(dòng)提出提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的措施，既保證了工程質(zhì)量又為今后投標(biāo)打下了良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。

3.3深化建設(shè)體制方面的改革，增強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信

篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

評(píng)標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目中機(jī)電物資設(shè)備招投標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，它主要是通過(guò)綜合評(píng)議投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案和信譽(yù)業(yè)績(jī)等指標(biāo)，確定其優(yōu)劣排序，最終擇優(yōu)選取中標(biāo)單位。由于評(píng)議指標(biāo)中既有定量指標(biāo)，也有定性指標(biāo)，使得評(píng)標(biāo)成為招標(biāo)中的難點(diǎn)。

由于評(píng)標(biāo)定量指標(biāo)難于準(zhǔn)確量化，價(jià)格因素和非價(jià)格因素轉(zhuǎn)換困難，加之受招標(biāo)人和評(píng)委的總體知識(shí)水平和主觀傾向性的影響，也使得采用打分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的合理性和有效性也受到嚴(yán)重制約，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平、不公正。當(dāng)招標(biāo)人偏重于低價(jià)中標(biāo)時(shí)，往往是以產(chǎn)品的質(zhì)量、交貨工期和合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)。當(dāng)招標(biāo)人偏重于綜合考慮時(shí)，往往是難于找到性能和價(jià)格的平衡尺度。為此，必須找出一種可行的方法，彌補(bǔ)采用單一量化指標(biāo)（價(jià)格、得分）評(píng)價(jià)的缺陷。

招標(biāo)評(píng)標(biāo)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是擇優(yōu)的過(guò)程，招標(biāo)人力圖通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)方式挑選出技術(shù)滿足度高、質(zhì)量信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)單位，達(dá)到在項(xiàng)目有效期間內(nèi)，以較低的費(fèi)用獲得較好成果的目的，這與價(jià)值工程的理念相一致，因此可以將價(jià)值工程的方法引入到工程建設(shè)項(xiàng)目中機(jī)電物資設(shè)備的評(píng)標(biāo)機(jī)制中。價(jià)值工程法采用性能指標(biāo)與價(jià)格指標(biāo)分別評(píng)定，再結(jié)合比較的思路，可以彌補(bǔ)采用單一量化指標(biāo)（價(jià)格、得分）評(píng)價(jià)的缺陷，解決一般綜合評(píng)價(jià)法難以把握商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的尺度的問(wèn)題，并使商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審得到有機(jī)的結(jié)合，達(dá)到綜合擇優(yōu)的目的。

一、建立評(píng)標(biāo)模型

我們把工程建設(shè)項(xiàng)目中機(jī)電物資設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)看作一個(gè)VE過(guò)程。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的評(píng)審，包括了對(duì)投標(biāo)方案的技術(shù)因素、管理因素和財(cái)務(wù)因素等廣義“功能”的綜合考慮，以及對(duì)設(shè)備全壽命成本的核算。評(píng)標(biāo)模型可以采用價(jià)值工程中價(jià)值系數(shù)的基本公式：

Vn = Fn / Cn

式中：Vn、Fn、Cn 分別為第n個(gè)投標(biāo)人提供的設(shè)備價(jià)值系數(shù)、評(píng)審功能系數(shù)和成本系數(shù)。

二、確定價(jià)值系數(shù)的步驟

運(yùn)用價(jià)值工程選擇設(shè)備的工程程序。確定價(jià)值系數(shù)的步驟如下：

1、功能分析。功能分析是價(jià)值分析的核心內(nèi)容，主要是分析系統(tǒng)因素，明確系統(tǒng)功能目標(biāo)，并確定影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

2、功能分類(lèi)整理后，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3、確定各指標(biāo)的權(quán)重。建議采用專(zhuān)家調(diào)查法確定權(quán)重。

4、功能評(píng)價(jià)（技術(shù)、商務(wù)評(píng)價(jià)）。應(yīng)用模糊綜合評(píng)判方法計(jì)算功能系數(shù)。

5、價(jià)格評(píng)審。計(jì)算成本系數(shù)，根據(jù)價(jià)值工程的概念，其成本為壽命周期成本，需匯總投標(biāo)報(bào)價(jià)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等組成的總成本，然后再歸一化處理，求得各投標(biāo)人的成本系數(shù)。

6、定標(biāo)。計(jì)算各投標(biāo)人的價(jià)值系數(shù)，按價(jià)值系數(shù)從大到小進(jìn)行排序，取價(jià)值系數(shù)最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。

三、功能分析

功能分析是價(jià)值工程的基礎(chǔ)和核心，包括對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的功能定義、功能分類(lèi)整理、功能評(píng)價(jià)三部分內(nèi)容。

就工程建設(shè)項(xiàng)目中機(jī)電物資設(shè)備招標(biāo)而言，功能的定義是指招標(biāo)人的需求，包括產(chǎn)品的功用和效用等，以及為實(shí)現(xiàn)這些功用和效用投標(biāo)人需要的在各方面的保障能力。

招標(biāo)人需求與投標(biāo)單位對(duì)功能保障的能力形成映射關(guān)系如圖1所示。

結(jié)合工程項(xiàng)目或物質(zhì)設(shè)備的評(píng)標(biāo)實(shí)踐，把招標(biāo)人的需求（除價(jià)格外）分解為技術(shù)保障、質(zhì)量保障、工期保障三個(gè)方面。這是因?yàn)榧夹g(shù)先進(jìn)、質(zhì)量佳、工期合理這些指標(biāo)，更能體現(xiàn)招標(biāo)人要求的項(xiàng)目功能最大化的要求。因此，評(píng)標(biāo)需要對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)功能、管理功能、財(cái)務(wù)功能進(jìn)行評(píng)價(jià)。

圖1機(jī)電設(shè)備與投標(biāo)單位的功能映射關(guān)系

四、價(jià)格評(píng)審（成本系數(shù)的確定方法）

價(jià)值工程中成本的概念是指物資設(shè)備在整個(gè)壽命周期內(nèi)的全部成本費(fèi)用，既應(yīng)包括設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等直接費(fèi)用（既投標(biāo)人的報(bào)價(jià)），又應(yīng)當(dāng)包括使用過(guò)程中不可避免的維修，零配件、能源消耗等使用費(fèi)用，再減去壽命期末設(shè)備的殘值。

核定直接費(fèi)用時(shí)，以檢查各投標(biāo)人供貨范圍是否有差異，若有差異，應(yīng)將供貨范圍統(tǒng)一后再核算費(fèi)用；投標(biāo)人支付條件與招標(biāo)文件不同時(shí)，應(yīng)計(jì)算提前支付所造成的多付利息等財(cái)務(wù)費(fèi)用。使用費(fèi)用包括正常運(yùn)轉(zhuǎn)期間的各項(xiàng)后續(xù)費(fèi)用，這筆費(fèi)用往往很大，有時(shí)甚至超過(guò)采購(gòu)價(jià)。這就是運(yùn)行單位的評(píng)標(biāo)人員更看重產(chǎn)品的品質(zhì)的根本原因。所以在設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)時(shí)，如果出現(xiàn)品質(zhì)差異較大的投標(biāo)是，一定要注意使用費(fèi)用的計(jì)算，避免盲目追求眼前利益，而忽視了整體利益。

由于后續(xù)費(fèi)用計(jì)算復(fù)雜，可采用取相對(duì)值得辦法代替，即以某一投標(biāo)人為比較基準(zhǔn)，將其它投標(biāo)人與該投標(biāo)人在技術(shù)上的差異可能帶來(lái)的費(fèi)用影響計(jì)入評(píng)標(biāo)價(jià)之中。

將經(jīng)核定的各投標(biāo)方案直接費(fèi)用加上使用費(fèi)用即得該投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)Cn。

全部投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格矩陣Cn = (C1 C2 …… Cn)，進(jìn)行歸一化處理，得成本價(jià)值系數(shù)Cn 。Cn = （C1 /ΣCnC2 /ΣCn ……Cn / ΣCn）

=( C1C2……Cn)

五、利用價(jià)值工程原理作出評(píng)標(biāo)決策

工程建設(shè)項(xiàng)目中機(jī)電物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的目的為了獲得品質(zhì)優(yōu)良的設(shè)備和使設(shè)備在生命周期內(nèi)所需成本最小化。

將上述步驟得到的各投標(biāo)人各自的功能系數(shù)Fn和成本系數(shù)Cn代入公式：

Vn = Fn / Cn

求取價(jià)值系數(shù)Vn

全部投標(biāo)的價(jià)值系數(shù)矩陣為：Vn = （V1，V2……Vn）