序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新農(nóng)村建設調(diào)查范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

社會主義新農(nóng)村建設是在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設。其中精神文明建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，繼承中華傳統(tǒng)文化精華，創(chuàng)新、弘揚孝文化是社會主義新農(nóng)村建設的客觀要求。孝文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中國傳統(tǒng)文化中內(nèi)涵最深、包容最廣、綿延最長、最有滲透融通力的文化系統(tǒng)。以孝文化作用于新農(nóng)村建設,一方面能有效地提高新農(nóng)村居民的素質，有利弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信。另一方面通過中國傳統(tǒng)孝文化的傳承，可以幫助構建和諧家庭，能有效促進社會的穩(wěn)定。

一、研究綜述

孝文化的冷遇與中國社會的高速老齡化激烈碰撞，中國社會養(yǎng)老問題的嚴重性和緊迫性凸顯，引起了社會的反思。如何對孝文化進行重新建構并為建設社會主義新農(nóng)村服務成為一個重要的社會課題。在進行孝文化內(nèi)涵研究的基礎上，針對現(xiàn)實社會的發(fā)展需求，學者們對于孝文化的構建也提出了自己的見解。丁成際《論傳統(tǒng)孝道的當代建構》中認為新孝道要注意處理好四個原則性關系；陳建華在《傳統(tǒng)養(yǎng)老困境下的新型養(yǎng)老文化建設》指出道德與法律并重、物質與精神兼顧、自助與互助并舉是建設新型養(yǎng)老文化的內(nèi)在要求；潘劍鋒的《建設農(nóng)村新型孝文化》強調(diào)要構建農(nóng)村孝德培養(yǎng)的社會機制，加強個體自律，提高農(nóng)民自身的思想道德素質，加強農(nóng)村現(xiàn)代家庭道德建設，建立農(nóng)村養(yǎng)老管理機制；李忠香的《弘揚新型孝文化構建和諧新農(nóng)村》則強調(diào)在農(nóng)村新型孝文化的構建上強調(diào)提倡“厚養(yǎng)薄葬”，物質贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)并重、摒棄愚孝，同時指出要加大對孝文化的宣傳教育力度，建立孝文化的長效機制和獎懲機制。哈爾濱市專顧委社會法制專家組在《倡導新孝道及運作實施的建議》中則強調(diào)在新型孝文化的構建上要著重處理好關系，即孝與忠、社會政治化的孝與家庭倫理化的孝、孝心與愛心、孝精神與孝樣式、家庭孝與社會孝、孝慈互動與代際和諧、盡孝與盡量、一般孝與特殊孝。關于“孝文化”和“新農(nóng)村建設”二者關系的期刊論文還有：張曉瓊和牛磊在《論我國傳統(tǒng)孝文化在新農(nóng)村建設中的作用》一文中，發(fā)現(xiàn)在歷史上曾發(fā)揮舉足輕重作用的我國傳統(tǒng)孝文化在現(xiàn)今新農(nóng)村建設中仍具有值得挖掘與發(fā)揮的積極作用和功效（2009.12）；趙艷粉在《關于社會主義新農(nóng)村孝文化建設的幾點思考》指出，在當今農(nóng)村“孝文化危機”的情況下，應當積極構建社會主義新農(nóng)村孝文化，使其成為社會主義精神文明的重要組成部分（2011.1）；姜雪和何順暢在《新農(nóng)村建設中的孝文化建設研究》中指出必須加強農(nóng)村孝文化源流、優(yōu)質資源、新農(nóng)村建設中弘揚孝文化的必要性以及踐行孝文化的策略、舉措與基本形式等方面的研究（2012.6）。關于“孝文化”和“新農(nóng)村建設”二者關系的研究碩士論文有：山東農(nóng)業(yè)大學楊力新《孝文化對社會主義新農(nóng)村建設的影響研究——以魚臺縣為例》（2009.6）；華中師范大學胡德新《論社會主義新農(nóng)村建設與弘揚孝文化的關系》（2012.6）；河南理工大學趙艷粉《社會主義新農(nóng)村孝文化建設研究》（2012.6）；大連交通大學鄒方枚《新農(nóng)村建設中的孝文化作用研究》（2013.6）。這幾篇碩士論文對于孝文化和新農(nóng)村建設的研究涉及的專業(yè)領域較廣，涉及基本原理、科學發(fā)展觀理論與實踐、農(nóng)業(yè)推廣等學科領域及專業(yè)，分別從不同專業(yè)角度提出了對二者關系的看法。通過近幾年關于孝文化和新農(nóng)村建設的文章發(fā)現(xiàn)，我國的學者對于二者之間的關系已經(jīng)有了比較深入的研究，尤其是孝文化的內(nèi)涵、孝文化在新農(nóng)村建設中的作用等。但是，研究角度偏重理論，實踐性不強。首先研究角度偏重對孝文化傳承與新農(nóng)村建設的意義研究，或是分析孝文化對新農(nóng)村建設的重要作用。其次當前國內(nèi)外同類研究內(nèi)涵與認識的方面居多，沒有從實際出發(fā)，沒有真正結合當?shù)氐男罗r(nóng)村建設情況。這類課題往往結束在理論成立即可，提出孝文化傳承與新農(nóng)村建設策略的頗為少見。

二、調(diào)查對象與調(diào)查量表

在壽光市紀臺鎮(zhèn)李家村隨機發(fā)放問卷100份，回收100份，其中有效問卷92份，其中男性40人，女性52人，平均年齡38.2歲?！缎⒌勒J知量表（FC）》，分為尊親懇親、抑己順親、奉養(yǎng)祭念、護親榮親四個因素。共有52個項目，采用并不應該（0分）、有點應該（1分）、相當應該（2分）、非常應該（3分）四級評分標準，得分越高，孝道認知越好?！缎⒌佬袨榱勘恚‵B）》[2]，分為尊親懇親、抑己順親、奉養(yǎng)祭念、護親榮親四個因素。共有52個項目，采用并未做到（0分）、有點做到（1分）、相當做到（2分）、非常做到（3分）、情況不合（9分）四級評分標準，其中有情況不合被試需剔除，剔除的標準為回答“情況不合”的次數(shù)多于15次，除此以外，得分越高，孝道認知越好。

三、調(diào)查結果

（一）子輩對孝的認知各成分的平均數(shù)（M）與標準差（SD）

將被試根據(jù)性別分為兩組，發(fā)現(xiàn)在孝道認知層次的四個維度上，男性子輩的平均分皆高于女性子輩的平均分。同一性別在不同維度上，平均分亦差別較大，其中抑己順親維度得分較低。奉養(yǎng)祭念維度得分較高，接近全選非常應該（30分）。

（二）子輩對孝的行為各成分的平均數(shù)（M）與標準差（SD）

將被試根據(jù)性別分為兩組，發(fā)現(xiàn)在孝道行為層次的四個維度上，男性子輩的平均分皆高于女性子輩的平均分。同一性別在不同維度上，平均分差別較大。另外子輩對孝道的行為平均分要遠低于對孝道認知的平均分。

四、調(diào)查結果分析

根據(jù)表一，子輩對孝道的認知與常模相比，女性子輩在尊親懇親、奉養(yǎng)祭念維度均高于常模，在抑親順親維度低于常模，護親榮親維度接近常模；男性子輩在四個維度均高于常模。這一結果表明，我們在新農(nóng)村建設中傳統(tǒng)的孝道文化仍然深深扎根于我們現(xiàn)在的精神文明建設中，至于女性子輩的抑親順親維度低于常模主要是因為農(nóng)村女性出嫁后不再和父母一起居住的原因導致。根據(jù)表二，子輩對孝道的行為與常模相比，女性子輩在抑親順親和護親榮親維度低于常模，奉養(yǎng)祭念維度高于常模，尊親懇親維度接近；男性子輩在尊親懇親、奉養(yǎng)祭念維度高于常模，抑親順親維度接近，護親榮親維度接近常模。這一結果表明，“奉養(yǎng)祭念”在農(nóng)村無論是從認知還是實踐的角度都是“厚死”的重要一部分，農(nóng)村的大環(huán)境中仍然對于祭祀過世父母看的十分重要，另外，護親榮親維度男性和女性子輩得分均不高，因沒有進一步對其自我效能感進行研究，但可以推測農(nóng)村種棚的男性和女性對其職業(yè)認同和自我效能感較低，認為沒有很好地“光宗耀祖”。對于紀臺鎮(zhèn)李家村來說，最近剛剛經(jīng)歷了一場新農(nóng)村房屋改造，由原來的磚瓦房改為樓房，經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，樓房在分配的過程中均以家中的兒子數(shù)為主，不以宅基地為主。例如，家中有兩個兒子，只有一個宅基地的可分配得兩套房子，而家中沒有兒子，有一個宅基地的（父母去世，女兒嫁人），只有經(jīng)濟補償，無房屋補償。通過樓房的改造分配方案，我們也不難看出，村莊的社會生態(tài)環(huán)境仍然是以父權為主，家中的男性子輩負擔老年長輩的住宿問題，而女性子輩不再負擔。所以通過數(shù)據(jù)我們也可以看出在孝道認知的抑己順親維度，女性得分僅為9.36分，而男性得分為18.22分。無論是孝道認知還是行為層面，男性子輩的得分均高于女性子輩，這一差異的意義雖不明確，但有主要促成因素分析如下：李家村雖然經(jīng)歷了村莊改造，但村莊里大部分勞動力仍以種棚衛(wèi)生，屬于從父輩種棚，傳給男性子輩，男性子輩結婚后仍然種棚這樣一種模式，所以男性子輩承擔了更多的傳宗接代、奉養(yǎng)父母、依順父母以及和父母住在一起的“任務”。而女性子輩結婚后進入到了“新家族”，更多地和新家族的男性子輩一起承擔起贍養(yǎng)公婆的任務。通過對表一和表二兩個表比較可以發(fā)現(xiàn)，子輩的孝道認知得分普遍高于孝道行為，說明很多方面是子輩認為應該做的，但現(xiàn)實生活中卻沒有做到的，所以在預測個人的孝行時只靠孝道認知是不夠的，在現(xiàn)實生活中，想有效預測孝道行為，還需結合環(huán)境因素、子輩性格、父母性格等。另外，還有一個發(fā)現(xiàn)就是子輩的護親榮親維度得分普遍不高，應該注意提高農(nóng)村年輕人的自我效能感，在農(nóng)村種棚或者種地的過程中獲得成就感，而不一定像古代“高中狀元”才能光耀門楣。

五、結語

由問卷調(diào)查結果可以看出，人們在孝道認知方面普遍覺悟比較高，說明傳統(tǒng)孝文化在人們生活中能起良好正向的作用；孝道實踐方面比孝道認知方面差強人意，這需要倡導新農(nóng)村孝文化踐行主體自律，并構筑新農(nóng)村孝文化的培養(yǎng)機制，完善新農(nóng)村孝文化的保障體系等方措施來重建孝道,使其在新農(nóng)村建設中發(fā)揮積極作用。

參考文獻

[1]葉光輝,楊國樞.中國人的孝道———心理學的分析[M].重慶:重慶大學出版社,2009(4):359-361.

篇（2）

我們的實踐隊是一艘開往南安的大船，在這艘船上有8支船帆，我們一同迎風、逆風，我們方向一致，才開啟了順利之航。而我，只是其中的一支布帆，因此，我的故事中，也有大家的故事。

其實，很多事情都是大家協(xié)作來完成。如對蘭田村村委書記潘春來的采訪中，鴻婕主打，小嘉、偉新、進興、偉偉和我輔助提問，最后萬?還在負責攝影和拍照。再如，對海西政策的宣講是閩南話主導的，這樣能讓當?shù)厝嗣窀械接H切自然。像我這樣的一個北方女孩自然無“用武之地”了，可是我也盡可能做一些力所能及的事。發(fā)傳單、發(fā)紀念書簽還有拍照以及舉旗子?？傊矣X得大家總是分工明確，做事不推諉的。在這樣的集體里做事真好，我不會有“孤帆遠影碧空盡”的寂寞，而是“眾人劃槳開大船”的成就感。

二、 屬于我的小小“事跡”

當然在集體中每個人都有屬于自己的故事，我也不例外。

第一個是我的主打項目就是做會議記錄。按照大家的意思，我心思細膩，最適合做記錄員的工作?？墒?，當我做起來才發(fā)現(xiàn)記錄員原來不是這么好當?shù)摹Ｓ涗洸皇菃渭兊穆爩?，它需要記載大家會議討論的精華，需要的是傾聽——整理——濃縮，這樣的至少3個過程。而這三個過程中，需要你快速而敏捷的反應，這樣才能保證接下來的會議內(nèi)容不會丟失。一開始，我還真有些適應不了。經(jīng)常寫的手掌酸疼，有些細節(jié)似乎也把握的不夠。但是，這樣的“苦差”我到自得其樂。每當想到事后自己的會議記錄會讓大家作為一面鏡子回憶這美好的時光時，心里就很開心和激動。

我的第二個主打項目就是對康美鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的委員進行電話采訪。由于我們上次去康美鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府時，鎮(zhèn)政府的委員們正在開會，所以我們只能通過電話采訪對其進行追蹤報道。沒想到，這樣的“大任”就交到了我的手中。說真的，我頓時感覺有些壓力和緊張。雖說是短短的幾分鐘的電話采訪，可之前問題的準備那是煞費苦心。當電話撥通后，我的心跳驟然加速，等候電話那邊的應答雖說只有幾秒鐘的時間，但是卻令我激動和焦慮。終于電話那邊的康美鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的委員應答了，沒想到自己突然鎮(zhèn)定了，于是，沒有波瀾地問完問題。我輕松地舒了一口氣，小小的成就一下。

我的第三個主打項目就是整理問卷、寫調(diào)查報告。在我們將來自蘭田村村民的90份調(diào)查問卷收集后，我需要將調(diào)查問卷整理歸類，然后根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和結果寫一份具有學術價值的調(diào)查報告。這其中最費時也最費力的就是整理調(diào)查問卷，形成相關的數(shù)據(jù)。每份調(diào)查問卷的選項我都需要歸類和匯總，已經(jīng)記不清自己在一張寫有各題abcd的紙上畫了多少個“正”字，現(xiàn)在在看到那張紙上密密麻麻的“正”字，那種成就已將當初的辛酸和苦澀全部沖淡。接著，就是根據(jù)整理好的數(shù)據(jù)寫調(diào)查報告了。我將值得考量和重要的數(shù)據(jù)都做了圖表，這樣就會更加清晰明了。同時，分政治、經(jīng)濟、文化教育三個層次對蘭田村目前的發(fā)展情況和海西政策的貫徹力度進行了分析。當然，調(diào)查報告的好壞和學術價值還需要大家把關，但是當我完成它時，我內(nèi)心是滿足的……

三、 經(jīng)歷、見識及精神三豐收

一份耕耘，一份收獲。在這次社會實踐中，雖然陽光曝曬，雖然也有過辛酸苦辣，但是得到的更多的是收獲。

篇（3）

基金項目：浙江海洋學院大學生科技創(chuàng)新項目資助

作者簡介：陳 勝（1991―），男，浙江龍游人,浙江海洋學院海洋漁業(yè)科學與技術專業(yè)學生。

中圖分類號：F570

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10018803

お

1 引言

社會主義新農(nóng)村建設是黨的十六屆五中全會提出來的我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,按照“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入,改善人民生活環(huán)境放在第一位,千方百計地讓農(nóng)民增加收入,提升生活質量,全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在人民群眾發(fā)展經(jīng)濟,提高生活水平的同時,環(huán)境問題同樣不容小覷。CO2排放量愈來愈大,地球臭氧層正遭受前所未有的危機,全球災難性氣候變化屢屢出現(xiàn),已經(jīng)嚴重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。

“低碳生活”有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境,有助于我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促使我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟,是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是構建社會主義和諧社會的基本要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟,有利于推動生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展,有利于提高人民的生活量。為此，浙江海洋學院大學生農(nóng)村環(huán)境保護宣傳服務團走訪了岱山縣,采訪了相關領導和群眾,并對社會主義新農(nóng)村建設過程中的一些環(huán)境問題做出了一些探索和討論[1]。

2 社會主義新農(nóng)村建設的背景

黨的十六大以來,中央提出了把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,制定了“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針。在這一系列加強“三農(nóng)”工作新理念、新舉措的基礎上,為推進社會主義新農(nóng)村建設,中央進一步加大支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的力度,制定一系列更直接、更有力的重大舉措,加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等社會主義事業(yè)發(fā)展的投入,這為岱山縣社會主義新農(nóng)村建設提供了歷史性機遇。

“新農(nóng)村”包括5個方面,即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚，這五者缺一不可,共同構成社會主義“新農(nóng)村”的豐富內(nèi)涵。要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房,而且房屋建設要符合“節(jié)約型社會”的要求;要完善基礎設施建設,道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全,讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明;生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征;使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質,成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農(nóng)民”,形成移風易俗,提倡科學、文明、法治的生活觀,加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設。

3 環(huán)境衛(wèi)生方面的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）國家明令禁止的烈性農(nóng)藥并沒有從源頭上完全禁止,烈性農(nóng)藥成本低、效果大,廠家商家有利可圖,農(nóng)戶使用方便,所以屢禁不止。因此使用這類農(nóng)藥后,經(jīng)暴雨沖刷,必定形成大面積污染。可是由于見效快,價格低,再加上市場管理監(jiān)督不嚴,導致這些農(nóng)藥屢禁不止。超過國家標準濫用化學肥料,造成土地砂化,農(nóng)產(chǎn)品質量下降,由于農(nóng)民的專業(yè)知識有限,對科學的使用化學肥料的認識不夠,因此導致了這種情況的發(fā)生。

（2）隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用,農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加,空中、水上、樹梢、地里隨處可見,因農(nóng)村的承受能力脆弱,處理污染消化能力太小。

農(nóng)村的人畜糞便混合利用,生活污水任意排放,這是由于農(nóng)村人民的長期生活習慣,還有對科學的認識不夠所造成,以及長期以來政府和民間經(jīng)濟力量不足,難以承擔農(nóng)村改造的費用等原因所致。

（3）農(nóng)業(yè)作物的秸稈無法處理逐漸成為一大新的污染源,退桿還田影響作物生長;焚燒秸稈污染空氣,推到河里污染水源,由于制造沼氣投資大、費工多，因此缺乏有效管理。小磚窯既耗土地,同時煙塵污染又大,破壞農(nóng)用耕地,給環(huán)境造成很大危害。農(nóng)村小溝小河淤積和漂浮物蔓延滋長增多的現(xiàn)象越來越嚴重,鄉(xiāng)村缺乏財力治理,農(nóng)村環(huán)境惡化,已經(jīng)出現(xiàn)河流滾滾,卻飲用水短缺的尷尬現(xiàn)象。因城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉移,非公有制經(jīng)濟發(fā)展,一些污染企業(yè)進入農(nóng)村,農(nóng)村的水源、土壤、空氣等嚴重污染。農(nóng)村改造飲水大都是本地處理經(jīng)營售出,飲用水質難以保證達標,水中農(nóng)藥化肥的殘留 成分較多[3]。

據(jù)岱山縣“農(nóng)辦”2010年7月14日提供的資料,截止到2009年12月,在岱山地區(qū)建造了集中池24 532m3,加上分散的小池5 054m3,在岱山的農(nóng)村地區(qū)建造了大面積的污水處理池。在充分調(diào)查研究基礎上,岱山縣投資城市管道天然氣項目:計劃投資4 850萬元,投資期限從2007~2020年。至2009年底,新區(qū)管道入戶數(shù)近1 500戶,目前為止,使用天然氣的用戶已達300多戶,占已入住戶數(shù)10%以上，管道296 348m。

2005年,岱山動工建設浙江省內(nèi)規(guī)模最大的風力發(fā)電項目――衢山風力發(fā)電場,總投資4.2億元。2008年10月,一期工程全部建成,48臺機組投入運行。衢山島風力發(fā)電場年利用小時數(shù)約為2 200h,年平均發(fā)電量可達9 000萬kW•h[2]。

1996年,岱山縣開始參與潮流能發(fā)電研究開發(fā),與哈爾濱工程大學合作進行“70kW潮流實驗電站”項目。2002年4月份,裝機容量70kW的中國第一座潮流實驗電站在岱山縣龜山水道建成。2010年,浙江省首家潮流能發(fā)電設備生產(chǎn)企業(yè)在岱山落戶[5]。這些都說明岱山縣在“低碳生活”的快速進程中邁出了堅實的一步。

4 改善衛(wèi)生方面的對策與建議

4.1 農(nóng)村生活污水的處理

4.1.1 合并處理

在推進農(nóng)村“三集中”建設中,同時規(guī)劃建設工業(yè)污水集中處理設施的地方,則應將居住區(qū)生活污水引入合并處理,可補充工業(yè)污水活性污泥法處理時的營養(yǎng)源,提高處理效果,亦可降低投資,提高管理水平,確保達標排放。

4.1.2 與灌溉相結合

在缺水少雨和蔬菜生產(chǎn)地區(qū),可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區(qū)綠化地下,凈化出水由管道排送至灌溉渠或調(diào)蓄塘,供農(nóng)灌、澆菜用。

4.1.3 與生物氧化塘相結合

居住區(qū)附近有一定面積水塘,可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區(qū)綠化地下,凈化出水由管道排送至水塘,水塘再選栽沉底和浮水植物,并放養(yǎng)適當?shù)聂~、河蚌、螺螄。

4.1.4 人工濕地與生物氧化塘一體化

一級厭氧發(fā)酵池(二級厭氧發(fā)酵池)建在居住區(qū)綠化地下,二級厭氧發(fā)酵池+人工濕地(或僅人工濕地)建在水塘邊,將水塘邊坡改造為人工濕地床,形成人工濕地與生物氧化塘系統(tǒng),既節(jié)約用地,又充分利用地形,有利于污水凈化流程布置。

4.1.5 厭氧發(fā)酵池與人工濕地床合建或分建

在居住區(qū)綠化面積大,又適宜布置人工濕地,則將一、二級厭氧發(fā)酵池與人工濕地床合建,選用觀賞植物,使人工濕地成為居住區(qū)一景;如居住區(qū)綠化地小,不宜布置人工濕地,可將一級厭氧發(fā)酵池建在住戶宅旁,二級厭氧發(fā)酵池與人工濕地建在居住區(qū)附近洼地、荒地上?？稍谌斯竦卮采线x栽經(jīng)濟性水生植物。一級厭氧發(fā)酵池要盡量建在住戶宅附近,這樣泥砂和懸浮物被截留下,排水管道不易堵塞,管坡可降低,管徑可小點。

4.1.6 因地制宜改造化糞池

舊村莊擴建中,原有化糞池盡可能利用,可直接建二級厭氧發(fā)酵池與人工濕地床;相對集中幾戶合建一組厭氧發(fā)酵池+人工濕地床,或者分建一級厭氧發(fā)酵池,二級厭氧發(fā)酵池與人工濕地床集中異地建;附近有養(yǎng)殖場,建凈化沼氣池,亦可將生活污水引入合并處理[4]。

4.2 建造無害化衛(wèi)生廁所

在農(nóng)村大力開展以建設無害化衛(wèi)生廁所為重點的改廁工作,可以改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活生產(chǎn)條件,有效地預防疾病,提高農(nóng)民健康水平。糞便是許多疾病的傳染源,傳播3大類約100多種疾病,對人體健康造成極大危害。糞便不作處理直接排放,還會污染環(huán)境和水源等。改廁率達到70%時,可以減少兒童腹瀉發(fā)病率36%;減少血吸蟲病感染率77%;減少蛔蟲感染率29%;減少中、重度營養(yǎng)不良率36%[6]。

4.3 挖掘清潔能源的利用潛力

岱山的龜山水道是世界上潮流能開發(fā)利用條件較為理想的地區(qū)之一,其蘊藏的潮流能量是長江三峽的3~4倍。水力發(fā)電與相同發(fā)電量的火電相比,每年可節(jié)省標準煤約3.13萬t,給缺電、缺能的岱山發(fā)展環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)，將能源經(jīng)濟更好地納入商業(yè)運作提供了新思路[5]。隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,潮流發(fā)電將對彌補能源短缺、調(diào)整能源結構、緩解環(huán)境污染起到重要作用。由此而獲得的經(jīng)濟效益和社會效益是不可估量的。因此潮流電站對海島和經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)來說,有廣闊的應用前景。潮流電站控制房內(nèi)的電能,就是由安裝在西側橋墩水下的導流型潮流發(fā)電工作平臺,通過可控變攻角水輪機等核心裝置與關鍵技術,將海洋潮流能高效轉換而成的電能。潮流能發(fā)電主要是利用天體引潮力導致的海水發(fā)生水平流動的動能來制造電能。據(jù)聯(lián)合國科教文衛(wèi)組織估計,全球蘊藏的可開發(fā)利用的潮流能總量達3億kW[5]。

舟山群島一帶大部分海域潮流流速在2~4m/s之間,其可開發(fā)利用的潮流能占到全國的51%以上,其蘊藏著的能源堪稱“海量”[5]。 屬于我國東南沿海風能資源一類地區(qū),島上平均有效風能密度高于風力發(fā)電建設標準,開發(fā)利用價值高,此地理位置又毗鄰全國電力最緊缺的長三角城市群,風力發(fā)電市場優(yōu)勢明顯。通過海底電纜把電力輸送到華東地區(qū)大電網(wǎng),將緩解浙江電力緊缺狀況。在社會主義新農(nóng)村的建設過程中,岱山縣共投入資金7 853.06萬元，為全市的新農(nóng)村建設作出了自己的貢獻。

お

參考文獻：

［1］ 孫建軍.系統(tǒng)論視角:一個典型村莊新農(nóng)村建設的一般意義［J］.農(nóng)村經(jīng)濟問題,2009(4)：31~32.

［2］ 岱山縣人民政府.岱山縣社會主義新漁農(nóng)村建設規(guī)劃［R］.岱山：岱山縣人民政府,2008.

篇（4）

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，這是新時期黨和政府解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的重要舉措。從黨的十六屆五中全會到現(xiàn)在，我國新農(nóng)村建設取得了豐碩的成果，初步實現(xiàn)了新農(nóng)村建設的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理明主的目標，農(nóng)民的物質文明、精神文明和政治文明得到了較大的提高。但在新農(nóng)村建設的初級階段，仍然還存在一些問題，我們選取了農(nóng)村信息消費這個角度，走訪了安徽省50多個行政村，運用調(diào)查問卷和個案調(diào)查方法對農(nóng)村居民信息消費等問題進行了調(diào)研，本文基于調(diào)研結果對農(nóng)村居民信息傳播現(xiàn)狀及機制進行了實證分析，并在此基礎上提出了完善新農(nóng)村建設中信息傳播機制的建議。

一、新農(nóng)村建設中農(nóng)村信息傳播現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村居民信息獲取渠道單一

新農(nóng)村建設中，國家采取了各種措施拓寬農(nóng)民獲取信息渠道，包括圖書下鄉(xiāng)，開辦村級閱覽室，廣播、電視、電話“村村通”工程以及電腦等“家電下鄉(xiāng)”活動。但由于農(nóng)民實際經(jīng)濟狀況、各地政府的執(zhí)行力度等因素制約，在當前新農(nóng)村建設初級階段，農(nóng)民獲取信息的主要渠道還是傳統(tǒng)的電視和與親朋的交往，信息獲取渠道單一，而本應發(fā)揮重要作用的政府機構和網(wǎng)絡卻沒能發(fā)揮應有的作用。

(二)大眾媒介提供的信息與農(nóng)村居民需求信息不匹配

新農(nóng)村建設中，農(nóng)村信息基礎設施有了較大的改善，農(nóng)民獲取信息的渠道較以前也有了較大的提高，農(nóng)民不再像以前一樣信息閉塞。然而，面對當今爆炸的信息，真正對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營有用的信息并不多，大眾媒介提供的大多是娛樂信息。在調(diào)查中認為大眾媒介提供的信息對他們用處很少和幾乎沒幫助的占到48.32%，有很大幫助的只占到7.87% 。

二、制約農(nóng)村信息傳播影響因素分析

盡管在新農(nóng)村建設過程中，政府始終強調(diào)信息在促進農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收人，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，并大力推進農(nóng)村信息化建設，但效果并不明顯，從調(diào)查情況看.農(nóng)民仍然處于信息貧乏的狀態(tài)。如表3所示.有43.60%的農(nóng)民認為自己信息擁有較缺乏，34.83%的農(nóng)民認為自己的信息擁有狀況為一般，另有4.04%農(nóng)民信息貧乏;只有不到20%的農(nóng)民認為自己擁有信息較富有或富有。出現(xiàn)這種狀況的主要原因還是農(nóng)村信息傳播機制不夠完善，信息傳播遇到很多障礙。

信息傳播要經(jīng)歷信源、信道、信宿三個階段，其中任何一階段遇到障礙都將影響到農(nóng)村信息的傳播。在當前新農(nóng)村建設階段，政府只將重點放在了信息傳播渠道(信道)的構建上，而忽視了信息的受者和傳者這兩大關鍵因素。這導致農(nóng)村信息傳播受阻，信息資源嚴重浪費，新農(nóng)村建設的成果未能達到預想的效果。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信息傳播遇到的障礙具體如下。

(一)居民的文化水平和信息素養(yǎng)較低

在調(diào)查的人群中初中文化占32.3%，初中以下文化占49.4%，而高中及以上文化只占18.3%，農(nóng)村居民的受教育程度普遍偏低，很多農(nóng)民即使擁有了信息基礎設施也不能有效利用。另外，由于受教育程度偏低，許多農(nóng)民獲取信息的意識不夠，他們大多數(shù)只是憑經(jīng)驗生產(chǎn)，對獲取的信息無法辨別真?zhèn)巍Ｐ畔⑹苷叩奈幕胶托畔⑺仞B(yǎng)不高是導致農(nóng)村信息傳播受阻的根本原因。

(二)信息基礎設施不夠完善

國家實行新農(nóng)村建設以來，先后實施了“三電合一”“村村通”工程等，我省農(nóng)村的信息基礎設施較以前有了大幅度的提高，電話、電視的覆蓋率已達到90%以上，有的家庭都已裝上了有線電視并且配置了電腦，但是，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有線電視的覆蓋率不到1%，電腦也只有少數(shù)個體戶或農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)者擁有，即使是部分個體戶擁有了電腦等現(xiàn)代化信息資源，他們也很少用這些資源來獲取生產(chǎn)經(jīng)營方面的信息，而是用它們作為日常結算工具或娛樂工具，這主要是因為與之相配套的基礎實施如網(wǎng)絡、通信設施不健全造成的。農(nóng)村信息基礎設施不完善已成為農(nóng)民獲取信息的一個主要的制約因素。 (三)信息人才缺乏

農(nóng)業(yè)信息的傳播需要一大批既懂技術又懂管理同時還熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的信息人才，他們分布在信息傳播的每一個階段，信息能否及時有效的傳達給農(nóng)民取決于信息人才是否充分。在調(diào)查的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民們普遍反映沒有專門的農(nóng)業(yè)科技宣傳、指導人員下鄉(xiāng)向他們宣傳農(nóng)業(yè)知識、指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府網(wǎng)站上也沒有專門的農(nóng)業(yè)類型的網(wǎng)站，即使有更新速度也非常的緩慢。當?shù)卣蛭覀兎从常捎谵r(nóng)業(yè)效益低，待遇比較低，社會對農(nóng)業(yè)的重視不夠等原因，很多優(yōu)秀的IT人才不愿到農(nóng)村基層工作，有的信息人才甚至流人到二三產(chǎn)業(yè)，導致了農(nóng)村基層信息人才的缺乏?，F(xiàn)階段的新農(nóng)村建設在加大基礎設施投人的同時相應的信息人才未能滿足，導致信息不能有效的傳達給農(nóng)民。

(四)信息傳播失衡

在市場經(jīng)濟條件下，大眾媒介為了追求經(jīng)濟利潤，將信息的受眾群體定位在城市的富裕階層，它們更多的提供娛樂類型的節(jié)目，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民很少能關注到農(nóng)業(yè)類型的節(jié)目，他們每天花在電視、廣播上的時間都用來觀看電視劇、廣告以及一些與農(nóng)業(yè)不相關的新聞節(jié)目。大眾媒介提供的信息與農(nóng)民需要的信息失衡導致了信息資源的嚴重浪費，也阻礙了有用信息的有效傳遞。

三、優(yōu)化新農(nóng)村建設中農(nóng)村信息傳播機制的措施

(一)提高農(nóng)民信息素養(yǎng)，培養(yǎng)信息人才

首先，政府可以組織專門人員深人農(nóng)村，通過講座、宣傳、培訓等多種形式讓農(nóng)民認識到信息對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、個體經(jīng)營的重要性;其次，在新農(nóng)村建設中，政府應該把農(nóng)民教育放在重要地位，這不僅符合建立學習型社會的要求也是提高農(nóng)民信息素養(yǎng)的重要手段;再次，社會各界應高度重視信息人才的培養(yǎng)，通過采取農(nóng)民職業(yè)教育，鼓勵大學生到基層工作，重點培養(yǎng)農(nóng)村“精英”“能人”等措施幫助農(nóng)村培養(yǎng)信息人才。

(二)進一步加大農(nóng)村信息基礎設施建設

在我們調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電視的覆蓋率已經(jīng)很高，但大多數(shù)家庭的電視都是無線的。主要因為農(nóng)村農(nóng)戶比較分散，交通不便造成有線電視的成本過高，電信公司不愿意向農(nóng)村鋪設有線電視網(wǎng)，有線電視收費相對與城市偏高，農(nóng)民也不愿意高價接人有線電視，雙方僵持導致農(nóng)村居民家庭始終未能接人有線電視。政府應該通過多種措施，鼓勵企業(yè)積極開拓農(nóng)村市場，從長遠看，這將是一種可以使農(nóng)民、企業(yè)同時獲益的“雙底”舉措。另外，面對農(nóng)民沒書讀的情況，政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，為農(nóng)民們獲取農(nóng)業(yè)知識提供方便。

(三)構建多種媒體互聯(lián)互通的信息傳輸技術平臺

我省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距較大，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新農(nóng)村建設過程中，在加大信息基礎設施建設的同時，構建多種媒體互聯(lián)互通的信息技術平臺是為廣大農(nóng)村用戶提供進一步或更高層次信息服務的基礎。這就要求信息傳輸?shù)拿浇閺膫鹘y(tǒng)的紙張向電視，廣播，電腦等現(xiàn)代傳輸手段轉變，在此基礎上構建多種媒體互聯(lián)互通的信息傳輸技術平臺，減少信息資源的浪費，提高信息傳輸?shù)馁|量。

(四)完善農(nóng)村信息服務體系，健全農(nóng)村信息消費法律法規(guī)

篇（5）

中圖分類號：13725

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156（2012）11—033-04

近年來，隨著珠江三角洲（簡稱珠三角）地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村地區(qū)的資源消耗十分嚴重，人均耕地面積0.48畝，僅相當于全國平均數(shù)的1/3，耕地需求量和供給量嚴重失衡。珠三角地區(qū)貧乏的自然資源，日益減少的地域空間及農(nóng)民自身低下的科技水平，導致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，成為制約珠三角農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。因此，大力培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，推動珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，新型農(nóng)民的培養(yǎng)，不僅影響到珠三角地區(qū)新農(nóng)村建設的水平，而且對全國的新農(nóng)村建設也有示范作用。

一、調(diào)查方法

為全面、真實地掌握珠三角地區(qū)新型農(nóng)民培養(yǎng)工作的現(xiàn)狀，探尋農(nóng)民培養(yǎng)模式的有效途徑，科學有效地培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。課題組于2011年10月至2012年2月，先后在珠三角的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州和肇慶市等9個市的20個縣（區(qū)），32個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街），65個村（居委會）的農(nóng)民進行了調(diào)查。調(diào)查以問卷調(diào)查為主，走訪座談為輔的隨機調(diào)查方式，共發(fā)放調(diào)查問卷1800份，回收1800份，有效問卷1764份，問卷有效率為98%，問卷分配及回收情況見表l。問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)民的受教育水平、科學技術使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及接受教育培訓狀況等，問卷的題型為單選題、多選題、簡述題等多種類型。

二、調(diào)查結果

1 農(nóng)村勞動力基本狀況。

（1）性別及年齡構成。在調(diào)查對象中，男性勞動力占73.1%，女性勞動力占26.9%，年齡結構呈正態(tài)分布，15—28歲、29—50歲、51-65歲分別占28.6%、60.1%和11.3%。說明年輕勞動力仍然是勞動力的主體，但隨著勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，男性青年多外出打工，使得男、女勞動力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比例嚴重失衡，農(nóng)業(yè)勞動力婦女化和老齡化的傾向日趨嚴重。

（2）農(nóng)村勞動力文化素質。調(diào)查結果顯示，在被調(diào)查對象中，小學及以下文化程度的、初中文化程度的、高中（含中專、職技校）文化程度的、大專及以上文化程度的分別占28.2%、37.5%、24.6%和9.7%?？梢姡槿堑貐^(qū)農(nóng)民文化程度不算太高，這既影響了其接受新知識、掌握新技術的能力，又阻礙了其教育培訓的積極性，制約了農(nóng)民教育培訓工作開展。值得關注的是，農(nóng)民參加教育培訓的積極性與文化程度呈正相關，即文化程度越高的，其教育培訓積極性也越大。

（3）農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)分布。調(diào)查結果顯示，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結構仍然以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)為主（占52.69%），第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占25.79%、21.53%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)占七成左右，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村經(jīng)濟的主體，以傳統(tǒng)種植業(yè)所占比例較大，而在養(yǎng)殖業(yè)中水產(chǎn)養(yǎng)殖占有要重要地位，特種養(yǎng)殖業(yè)在不斷壯大發(fā)展。在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，制造業(yè)、建筑業(yè)、物流及餐飲服務業(yè)占據(jù)較大比例（見表2）。

2 農(nóng)民的生產(chǎn)技能狀況。調(diào)查結果顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民（80%以上）掌握或者基本掌握了與之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的最為基本的知識和技能，而對新品種、新技術、新工藝則顯得較為缺陷（見表3）。

（1）生產(chǎn)管理現(xiàn)狀。調(diào)查結果顯示，近80%的農(nóng)民只重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要以家族式勞動為主，缺乏團體協(xié)作，重復生產(chǎn)率高，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率低，不懂得如何控制管理（見表4），不能形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（2）經(jīng)營能力情況。農(nóng)民的市場經(jīng)營狀況如表5。調(diào)查結果顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是初級成品，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力低，經(jīng)濟附加值低。農(nóng)民不善于整合各種資源，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道單一；忽視對農(nóng)業(yè)信息的收集和對市場的研判，不能根據(jù)市場需求來組織生產(chǎn)；信息接收與反饋素質欠佳，市場意識薄弱，經(jīng)營能力差。在農(nóng)產(chǎn)品大豐收的同時，近60%的農(nóng)民面臨增產(chǎn)不增收的尷尬局面。

（3）農(nóng)民教育培訓現(xiàn)狀。如何通過教育培訓提高農(nóng)村勞動力的科技素質，是本次調(diào)查的重點。農(nóng)民接受技能教育培訓的調(diào)查情況如表6。調(diào)查顯示，農(nóng)民最注重培訓的是培訓費用、培訓的內(nèi)容。在培訓費用方面，最受歡迎的是“免費培訓”，其次是“50元以內(nèi)”，第三的是“50—100元”，三者共計占85.3%；在培訓內(nèi)容方面，“實用專業(yè)技能”培訓占47.2%，“經(jīng)營管理”培訓占7.3%，“學歷教育”的占7.0%，“綜合知識”培訓占11.3%，其他的占4.2%。

三、珠三角新型農(nóng)民素質培養(yǎng)狀況評價

通過對珠三角地區(qū)新型農(nóng)民的年齡結構、文化素質、科技能力、經(jīng)營管理及教育培訓水平的實證調(diào)查可知，自開展新農(nóng)村建設以來，經(jīng)過各級政府的積極推進和農(nóng)民群眾積極自主參與，新農(nóng)村建設取得了令人矚目的成績，新型農(nóng)民的培養(yǎng)也取得了較大的發(fā)展。

1 勞動力資源豐富。新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，88.7%的新型農(nóng)民處于15—50歲的勞動力黃金時期，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量，新農(nóng)村建設的人力源泉；但是農(nóng)村年輕勞動力也在不斷向城市轉移。因此，如何營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村豐富的人力資源，大力吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，值得我們深思。

2 文化程度逐漸提高。新型農(nóng)民文化水平的高低，決定了新農(nóng)村建設的成敗。較高文化素質的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的重要智力保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠三角地區(qū)70%以上的新型農(nóng)民具有初中及以上的文化程度，其中：高中文化程度的占24.6%，大專及以上9.7%。較高文化素質的人才，為新農(nóng)村建設注入了活力，提供了新農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的動力。可見，只有進一步提高新型農(nóng)民的文化素質，才有可能從根本上解決“三農(nóng)”問題。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不斷提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能是反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要因素，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵，是快速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要因素。調(diào)查結果顯示，新型農(nóng)民靠傳統(tǒng)經(jīng)驗已較好地掌握了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)知識和技能，對農(nóng)機耕作、科學灌溉等也有所涉足?？傮w看來，新型農(nóng)民的生產(chǎn)技能在不斷提高，但對于新品種、新工藝及新技術的接受程度和應用推廣，還不盡如人意。

4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平有所提升。農(nóng)業(yè)科學管理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，管理水平的高低直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的收成，同時農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營能力也是農(nóng)民增收的關鍵。調(diào)查結果顯示，74.6%的新型農(nóng)民靠經(jīng)驗管理控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，6.6%的掌握了科學管理和精確控制技術；對于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營方式，新型農(nóng)民已開始注重市場的供求關系和市場信息，開始向多渠道現(xiàn)代化的經(jīng)營模式轉變，特別是網(wǎng)絡經(jīng)營模式初現(xiàn)，農(nóng)民逐漸嘗到了增產(chǎn)又增收的甜頭?？梢姡S著計算機技術、通信技術和網(wǎng)絡技術的普及，農(nóng)民的經(jīng)營管理水平將逐漸現(xiàn)代化。

5 技能培訓取得初步成效。職業(yè)技能培訓是提高農(nóng)民科技水平的最有效途徑，農(nóng)民的科技素質直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。隨著“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓工程”、“農(nóng)科進萬家”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”等農(nóng)民培養(yǎng)工程的積極實施，珠三角新型農(nóng)民的培養(yǎng)工作取得了可喜的成績，主要表現(xiàn)在：政府積極主動地推動新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓；教育培訓市場的供求關系正在逐步形成；作為被培訓主體的新型農(nóng)民培訓訴求開始得到重視；多元化的培訓機構逐漸形成；等等。但實施農(nóng)民教育培訓，仍然面臨諸多困難，存在嚴重的多重領導、條塊分割、管理松散的問題?？傮w來說，新型農(nóng)民培訓工作缺乏行之有效的管理體制，農(nóng)民職業(yè)技能培訓的長效機制還未形成。

四、關于新型農(nóng)民培養(yǎng)的建議

“三農(nóng)”問題，歸根結底是農(nóng)民問題。農(nóng)村的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展從本質來說取決于農(nóng)民的進步和發(fā)展，而農(nóng)民的進步和發(fā)展又取決于農(nóng)民培養(yǎng)。針對珠三角地區(qū)新型農(nóng)民素質培養(yǎng)現(xiàn)狀，總結及借鑒國內(nèi)外農(nóng)民培養(yǎng)的相關經(jīng)驗，應堅持以政府主導，創(chuàng)造多元化的資金投入體系，充分整合社會資源，因地制宜、因勢利導的指導思想，以實際、實用、實效為原則，創(chuàng)新新型農(nóng)民培養(yǎng)模式，構建農(nóng)民培養(yǎng)的長效機制，全面提高新型農(nóng)民的文化和科技素質，積極推進農(nóng)村人口資源壓力向人力資本優(yōu)勢的轉變，為新農(nóng)村建設提供強大的人力保障，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

1 創(chuàng)新農(nóng)民教育體制，提高新型農(nóng)民文化素質。調(diào)查顯示，珠三角地區(qū)農(nóng)民的文化素質普遍不高，嚴重制約了新型農(nóng)民的培養(yǎng)。因此，必須創(chuàng)新現(xiàn)有的農(nóng)民教育體制，全面提高其文化素質。第一，創(chuàng)建以基礎教育為本，中等職業(yè)教育為主，高等職業(yè)教育為輔的新型農(nóng)民教育體系。打造具有多層次、多渠道、多形式的特色新型農(nóng)民終身教育體系。第二，創(chuàng)新知識載體，依托農(nóng)家書屋，開展形式多樣的讀書活動，培育新型農(nóng)民的通識教育意識。第三，以文化促創(chuàng)業(yè)。通過文化熏陶，開闊新型農(nóng)民的知識視野，啟發(fā)其將擁有的資源進行優(yōu)化整合，從而創(chuàng)造出更大經(jīng)濟或社會價值，進而實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)追求。

篇（6）

作者簡介：田妹華（1967- ），女，江蘇常熟人，江蘇廣播電視大學常熟學院教學管理處副處長，中學高級教師，高級農(nóng)藝師。研究方向：職業(yè)教育資源開發(fā)與利用。

基金項目：江蘇省職業(yè)教育教學改革研究重點課題“新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村職業(yè)培訓研究”（項目編號：ZCZ13D-6）。

蘇州從2006年起全面實施建設社會主義新農(nóng)村行動計劃，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設取得顯著成效。但作為中國重要工業(yè)城市的蘇州，無論從整體現(xiàn)代化的水平還是從社會形態(tài)來看，相對落后的還是農(nóng)村。因此，在怎樣高水平、高層次地推進新農(nóng)村建設，徹底解決“三農(nóng)”問題上，蘇州仍然任重道遠。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，加強對農(nóng)民的教育、培訓，建設一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、推動新農(nóng)村建設的根本。與此同時，新農(nóng)村建設對農(nóng)村勞動力資源開發(fā)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。但是，受城鄉(xiāng)二元結構非均衡性發(fā)展的影響，蘇州全市農(nóng)村勞動力不僅文化素質普遍較低，而且明顯呈老齡化態(tài)勢。據(jù)《蘇州市第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為37.88萬人，按文化程度分，文盲占10.35%，小學占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大專及以上占0.17%；按年齡分，20歲及以下占0.41%，21-30歲占2.41%，31-40歲占9.25%，41-50歲占21.06%，51歲以上占66.85%。在這樣的背景下，農(nóng)村勞動力培訓的重要性空前地凸現(xiàn)出來。

為全面了解蘇州地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓工作的實際情況，2011年1月，學校課題組在市農(nóng)委的協(xié)助下，對蘇州地區(qū)六縣一市農(nóng)村勞動力培訓情況進行了廣泛的調(diào)研。調(diào)研分為兩種形式：第一種形式是入戶問卷調(diào)查（共回收有效問卷2600份）；第二種形式是深度訪談（共260人次），聽取相關人員對培訓工作的想法和建議。調(diào)研結束后，課題組對收集來的大量數(shù)據(jù)進行了詳細研究和概括總結，力圖客觀、全面地闡述蘇州農(nóng)村勞動力培訓的現(xiàn)狀與存在的問題，在此基礎上提出與新農(nóng)村建設有效對接的策略。

一、蘇州農(nóng)村勞動力培訓的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）培訓現(xiàn)狀

1.培訓主體多元

調(diào)查顯示，蘇州參與農(nóng)村勞動力培訓的機構主要有政府部門、職業(yè)院校（包括農(nóng)科所）、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、民間培訓機構等。這些部門為農(nóng)民培訓提供了多樣化的實施載體。2010年度參加過培訓的農(nóng)民中，30.16%是通過政府部門牽頭的培訓基地，這些基地在培訓項目、相關政策、資金配套、人力組織等方面的支撐力度大、保障力強，在勞動力培訓中發(fā)揮著重要的主體作用；22.42%是通過龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中需要農(nóng)戶生產(chǎn)配套而為農(nóng)戶提供的上門技術培訓普遍受到農(nóng)民的歡迎；21.17%是通過專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)組織的由經(jīng)營能手或技術能手牽頭，開展農(nóng)資購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等培訓正成為培育新型農(nóng)民的一條重要路徑；13.40%是通過民間機構，民間機構的培訓大多是短期的，它能有針對性地提供一些具有可操作性的技術和服務，讓農(nóng)民聽得懂、學得會、用得上，因此，在培訓市場占有一席之地；10.83%是通過職業(yè)院校，職業(yè)院校具有師資雄厚、培訓正規(guī)、學術水平較高的優(yōu)點，但由于受國家教育政策和規(guī)定的限制，無論是學歷教育還是非學歷教育，都存在比較高的政策“門檻”，因此，培訓覆蓋面不廣。

2.培訓客體普遍

調(diào)查顯示，蘇州農(nóng)村勞動力培訓已全面覆蓋到了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)五大行業(yè)。在被調(diào)查的2600人中，農(nóng)業(yè)服務業(yè)68人，占2.62%，其中45人近3年接受過培訓，占66.18%，這得益于全市貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，重視信息平臺的建設，構建覆蓋農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)民生活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系；畜牧業(yè)92人，占3.54%，培訓率為61.96%，這與蘇州市大力推進畜禽標準化養(yǎng)殖模式密不可分；種植業(yè)1949人，占74.96%，培訓率為55.87%，可見，種植業(yè)面廣量大，影響面寬，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，先進實用技術的培訓應進一步加強；漁業(yè)450人，占17.30%，培訓率為52.67%，漁業(yè)是蘇州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，隨著蘇州工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水域的功能正在逐步變化，培訓正在加快全市漁業(yè)生產(chǎn)轉型升級；林業(yè)41人，占1.57%，培訓率為34.15%，培訓正在逐步改變林業(yè)人員的知識結構，有效解決林業(yè)人才的供需矛盾，為蘇州構建以“生態(tài)、景觀、休閑”為主要特征的林業(yè)體系提供人才保障。

3.培訓內(nèi)容豐富

調(diào)查顯示，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變和新農(nóng)村建設的需要，蘇州農(nóng)村勞動力培訓正在從適應性、數(shù)量型向戰(zhàn)略性、質量型轉變。從2009年起，工作重點從農(nóng)村勞動力轉移培訓向就地就近就業(yè)轉變，由服務城市向服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉變，關注農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務體系從業(yè)人員和地方特色職業(yè)農(nóng)民培訓。以2009年為例，全市共舉辦了農(nóng)村實用技術培訓1748期，重點圍繞常規(guī)作物類、應時鮮果類、蔬菜類、茶葉苗木類、養(yǎng)殖類五大板塊，推廣334個新品種、188項新技術、64項新農(nóng)藝、55種新肥藥，農(nóng)林良種覆蓋率達到96.9%，共培訓133361人次；舉辦“致福工程”培訓82期，引導農(nóng)民參與信息化活動，使信息化滲透到農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、消費的各個環(huán)節(jié)，推進農(nóng)業(yè)信息化進程，共培訓2812人次；舉辦創(chuàng)業(yè)培訓68期，圍繞全市主導、特色產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、高效農(nóng)業(yè)和一村一品建設、農(nóng)產(chǎn)品營銷和質量安全、相關法律知識等培訓，共培訓3396人次，當年有31.5%的受訓人員實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)；舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓62期，根據(jù)不同崗位和不同產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)化、技能化、標準化要求確定培訓內(nèi)容，共培訓3082人次，其中617位農(nóng)民成為首批擁有農(nóng)業(yè)行業(yè)資格證書的職業(yè)農(nóng)民。

4.培訓形式多樣

圍繞新農(nóng)村建設人才需求，蘇州市推出“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”和依據(jù)農(nóng)民需求制定培訓菜單，結合農(nóng)時關鍵環(huán)節(jié)，通過進村舉辦專題講座、遠程教育網(wǎng)絡終端點、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放明白紙等多途徑、多形式的培訓，大大增強了農(nóng)民參與培訓的積極性。抽樣顯示，59.14%的農(nóng)民表示愿意主動參與培訓。調(diào)查顯示，鑒于當前農(nóng)民的年齡結構、受教育水平、就業(yè)意向等方面的差異，蘇州市采用不同的培訓形式進行分類指導。對新生代農(nóng)民著眼于向二三產(chǎn)業(yè)的轉移和高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓；對中青年農(nóng)民，以短期培訓為主，采用現(xiàn)場指導、教師示范、參觀考察等多樣化的培訓途徑和方法，讓受訓農(nóng)民每人掌握1-2項先進實用技術；對年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，則主要進行法律法規(guī)、安全常識和公民道德規(guī)范等引導性培訓。另外，根據(jù)就業(yè)需求的差異，對主要從事第一產(chǎn)業(yè)、轉移意向不明確的農(nóng)村勞動力，主要對其開展實用生產(chǎn)技術的培訓，在組織上以基地或現(xiàn)場示范為主，由龍頭企業(yè)或專業(yè)合作社通過較大面積的技術示范和產(chǎn)業(yè)孵化，輻射配套技術；對有轉移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動力，以轉變思想觀念、培植健康心理、提高就業(yè)本領、掌握從業(yè)技巧為重點，開展就業(yè)前引導培訓；對擬向二三產(chǎn)業(yè)技術工種轉移的農(nóng)村勞動力，增加生產(chǎn)技術知識和實際操作技能培訓的課時，開展職業(yè)技能培訓，加強職業(yè)技能鑒定。

（二）存在問題

1.培訓資源分散

蘇州農(nóng)村勞動力培訓資源十分豐富，全市定點培訓機構有16家，高等農(nóng)業(yè)院校1所、科研院所5所、農(nóng)廣校3所、市級以上農(nóng)科教示范基地25個、社區(qū)教育示范區(qū)33個，農(nóng)業(yè)服務信息網(wǎng)站20個，現(xiàn)代農(nóng)民教育中心12個，還有部分高、中等職業(yè)院校、社會力量辦的培訓機構等等。盡管這些數(shù)量可觀的培訓資源都在參與農(nóng)村勞動力培訓，但是，深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縱向層面來看，蘇州各縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)培訓資源缺乏有效銜接，農(nóng)民缺乏培訓信息及其正確引導，存在盲目接受培訓的現(xiàn)象；橫向層面來看，涉及農(nóng)民培訓工作的部門有農(nóng)林、教育、科技、勞動和社會保障、民政、財政、工會、婦聯(lián)、共青團等等，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與部署，各部門都在獨立運行培訓資源，各自為政，難以形成規(guī)模效益和集約效益。抽樣調(diào)查顯示，29.79%的受訓農(nóng)戶表示有過接受相似內(nèi)容培訓的經(jīng)歷，可見，資源分散導致的浪費現(xiàn)象比較嚴重。

2.信息傳達不暢

農(nóng)村勞動力培訓是一項惠民工程，是加快新農(nóng)村建設步伐的重要保證，也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要方式，凡是參與培訓的機構都應該通過各種渠道進行政策宣講，讓農(nóng)民心中清楚明白。但是，調(diào)查顯示，仍有17.56%的被調(diào)查者沒聽說過農(nóng)村勞動力培訓的相關政策信息；20.87%的被調(diào)查者盡管聽說過有農(nóng)村勞動力培訓工程，但是，從來沒有機會參加；39.12%的被調(diào)查者參加過培訓，但是，預先沒收到信息告知，只是盲目參加；只有22.36%的被調(diào)查者在培訓前已經(jīng)對培訓信息有所了解。事實上，蘇州市每年都會根據(jù)省里的要求，給各縣市（區(qū)）下達培訓任務、下?lián)芘嘤柦?jīng)費，除此之外，各縣市（區(qū)）也會追加一定經(jīng)費，以2009年為例，共拿出163萬元用于農(nóng)民培訓工作，可見各級政府對培訓的重視程度。但是，由于培訓機構宣傳渠道不暢通，導致許多農(nóng)民無法及時獲知培訓信息，更談不上由農(nóng)民根據(jù)自身的需要有選擇地接受培訓了，培訓信息不暢直接制約了農(nóng)民對培訓的需求。

3.培訓層次偏低

蘇州正在加速推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積已占農(nóng)民承包地面積的74%，已基本建成18個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、70個千畝示范區(qū)，總面積達49.5萬畝，到2015年，全市需要完成職業(yè)農(nóng)民占務農(nóng)勞動力50%的目標值。要促進農(nóng)民向職業(yè)化轉變，必須給他們提供系統(tǒng)的培訓，這樣的培訓層次才能匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，調(diào)查顯示，許多培訓機構對本地農(nóng)村勞動力流向與市場需求缺乏周密的前期調(diào)研，因此，也談不上有什么前瞻性的培訓實施規(guī)劃，只是局限在實施科技培訓與技術推廣項目的范疇，有的甚至僅僅停留在完成培訓指標的水平，造成農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費的隱性流失。以2009年為例，全市93.49%的受訓農(nóng)民接受的仍然是“一事一訓”式的實用技術培訓?？梢姡湍壳芭嘤柺袌龆?，普遍缺乏著力培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，減少兼業(yè)農(nóng)戶，促進農(nóng)民職業(yè)化的培訓項目，低層次的培訓很難跟上新農(nóng)村建設的步伐。

4.培訓監(jiān)管低效

沒有監(jiān)管就沒有質量。規(guī)范的培訓監(jiān)管應該是由監(jiān)管部門按一定標準和程序，對培訓機構實施培訓的情況進行定量和定性的評價，測評培訓實際狀況與其應達到的標準之間的差距，找出培訓中存在的問題，提出整改措施，確保培訓質量。然而，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村勞動力培訓的主管部門和實施部門過于分散，往往形成交叉重復的培訓和統(tǒng)計，加上培訓的監(jiān)督管理機構由多個相關部門組成，無法真正履行其項目監(jiān)管與督查的工作職能，要全面準確地評估農(nóng)村勞動力培訓項目的執(zhí)行情況比較復雜，因此，實際操作過程中，很多監(jiān)管就簡化成了聽取匯報與查閱培訓臺賬、就業(yè)臺賬等文本資料，缺乏有效性。從培訓情況滿意度抽樣調(diào)查情況可以反映出當前培訓監(jiān)管的效度（見圖1）。

二、蘇州農(nóng)村勞動力培訓對接新農(nóng)村建設的策略建議

1.明確培訓目標——導引農(nóng)村勞動力培訓方向

蘇州市明確提出到2015年，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比90%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到72%，職業(yè)農(nóng)民占務農(nóng)勞動力的比重從2010年底的2%提高到50%。培育新型農(nóng)民是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵所在，是新農(nóng)村建設最本質、最核心的內(nèi)容。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。建設新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民的文化素質、科技素質、人文素質。然而，農(nóng)民素質的提高不可能畢其功于一役，因此，農(nóng)村勞動力培訓必須處理好培訓近期效應與適應新農(nóng)村建設長遠戰(zhàn)略發(fā)展目標需要之間的關系。明確近期目標是幫助農(nóng)民及時掌握最新的惠農(nóng)政策、致富信息和致富技術，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中面臨的技術問題，用更少的投入獲得更多的收益，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和投入報酬率，提升生活品質；長期目標是幫助農(nóng)民跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天、靠經(jīng)驗、靠補貼”的發(fā)展理念，培養(yǎng)一大批具備較高文化素質、較強科技接受能力和較新經(jīng)營理念的農(nóng)業(yè)勞動者，使他們能夠站在較高層次、較深層面來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，依靠技術、人力、信息等資源開展集約式生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，促進蘇州農(nóng)業(yè)全面轉變發(fā)展方式、率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.拓展培訓項目——提升農(nóng)村勞動力培訓層次

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村勞動力培訓劃分為農(nóng)業(yè)技術培訓、基礎知識培訓及專業(yè)技能培訓三大主要類別。其中農(nóng)業(yè)技術培訓具有利益外溢性準公共物品的屬性；基礎知識培訓具有一定的競爭性和非排他性等擁擠性的準公共物品的屬性，直接受益者是整個社會；專業(yè)技能培訓具有私人物品的屬性。因此，針對培訓的不同屬性，培訓項目策劃應區(qū)別對待。農(nóng)業(yè)基礎知識培訓是提升農(nóng)民綜合素質的基礎，具有長效性，這種培訓項目要常抓不懈。農(nóng)業(yè)實用技術培訓、專業(yè)技能培訓是農(nóng)民增加收入的重要途徑，受到普遍重視。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的培訓項目必須突破，培訓要向深層次拓展。蘇州“十一五”已率先全面完成小康社會建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，優(yōu)質糧油、特種水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)和規(guī)模畜禽等主導產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，無公害以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占到75%以上，農(nóng)村勞動力培訓正在為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提供新的增長點。因此，要把關注點轉向實施涵蓋農(nóng)民的知識技能、創(chuàng)新能力、職業(yè)道德、團隊合作精神等多方面的綜合素質要求的培訓項目，加大培訓職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和農(nóng)民合作組織負責人力度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設對職業(yè)農(nóng)民的需求，按照國家職業(yè)資格標準和行業(yè)規(guī)范，培育蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

3.創(chuàng)新培訓模式——彰顯農(nóng)村勞動力培訓特色

目前，蘇州擁有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110家，土地股份合作、社區(qū)股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等“三大合作”組織3043家，入社農(nóng)戶超過30萬戶。這些相當規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭合作企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不僅對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的示范作用，而且集聚了大量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、技術人才和管理人才。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，培育好新型農(nóng)民，成為這些企業(yè)的內(nèi)在需求。因此，蘇州農(nóng)村勞動力培訓完全可以推進市場化運作程度高的合作組織型培訓模式，這是一種以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織為培訓主體，以培訓滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展或本企業(yè)生產(chǎn)需要的勞動力為目標而實施的一種對農(nóng)民進行培訓的模式。培訓客體是從事或有意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋下的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)企業(yè)或有意在農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民；培訓內(nèi)容緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)所需的基本文化素質、科技知識、職業(yè)道德、職業(yè)技能水平和經(jīng)營管理能力；培訓方式為定期組織開展培訓，發(fā)揮培訓主體自身在生產(chǎn)組織、技術服務、品牌創(chuàng)建、市場開拓等方面的作用，推行標準化生產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)民的行為。同時，對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)培訓和扶持，以壯大整個產(chǎn)業(yè)鏈?？傊?，合作組織型培訓模式應成為蘇州地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓的主要模式。

4.健全培訓機制——規(guī)避農(nóng)村勞動力培訓低效

通過有效的培訓，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源的動態(tài)最優(yōu)配置，是新農(nóng)村建設的根本要求。農(nóng)村勞動力培訓取得實效，需要健全完善的機制。從組織機構來看，要成立市農(nóng)村人力資源培訓開發(fā)領導小組，切實履行組織、協(xié)調(diào)和管理職能，避免出現(xiàn)由于多頭管理造成培訓資源分散與浪費的現(xiàn)象，同時，各縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)也應明確培訓開發(fā)的組織框架，暢通信息收集、報送和反饋渠道，把各項任務逐一分解落實，防止信息衰減；從政策扶持來看，根據(jù)《蘇州市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要在相關生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品流通市場、農(nóng)業(yè)服務體系等的培訓項目上實行政策傾斜并且制定相關的配套政策，對業(yè)績顯著的培訓主體給予相應的獎勵、補助以及培訓項目申報的優(yōu)先權；從資金保障來看，要建立多元化的培訓經(jīng)費投入機制，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)、社會力量的積極性，逐步形成政府主導，企業(yè)主體，民間資本參與的格局；從運行監(jiān)控來看，要加強培訓前期需求調(diào)研、培訓過程監(jiān)控與及時修正、培訓結束后實際效果的跟蹤與反饋，權重于實際生產(chǎn)應用的培訓后續(xù)評估，將評估延伸到生產(chǎn)一線，延伸到農(nóng)民本身，確保培訓工作有序、高效。

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篇（7）

（一）農(nóng)村金融組織體系初步形成

鎮(zhèn)沅縣共有農(nóng)村金融機構3個、網(wǎng)點19個，其中農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點1個、農(nóng)村信用社網(wǎng)點13個、郵政儲蓄網(wǎng)點5個，每1.1萬人有一個金融網(wǎng)點。農(nóng)村信用社網(wǎng)點覆蓋全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村金融組織體系。

（二）農(nóng)業(yè)貸款投入快速增長

“十一五”期間，各金融機構逐漸加大對農(nóng)村信貸資金投入。2005年～2009年，農(nóng)業(yè)貸款保持兩位數(shù)高速增長，增速分別30.55%、65.07%、31.12%、32.74%、15.84%，同期銀行貸款增速為4.91%、22.12%、17.72%、5.92%、18.44%，農(nóng)業(yè)貸款增速基本高于銀行貸款增速；2005年～2009年農(nóng)業(yè)貸款占銀行貸款余額比例分別為36.22%、48.95%、54.53%、68.33%、66.83%，至“十一五”中后期比例達到三分之二強，與全縣第一產(chǎn)業(yè)占第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例基本相符，貸款結構與工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結構基本協(xié)調(diào)。

（三）農(nóng)村信用體系建設進展順利

近年來，人民銀行積極推進全國統(tǒng)一征信體系建設，基本建成全國集中統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，全國統(tǒng)一的征信體系已逐漸覆蓋鎮(zhèn)沅農(nóng)村地區(qū)。在人行鎮(zhèn)沅縣支行的積極推動下，農(nóng)村信用社開展了農(nóng)戶信用檔案建設，建立了農(nóng)戶信用評價體系，截止2010年，共為4.56萬個農(nóng)戶建立了信用檔案，評定了多4.18萬個信用農(nóng)戶，470個信用組，36個信用村，農(nóng)村信用環(huán)境逐步得到改善。

（四）財政扶貧貼息到戶貸款投入力度加大

“十一五”期間，鎮(zhèn)沅縣共投入財政貼息資金375.5萬元，共發(fā)放扶貧貼息貸款1.09億元，為產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)提供了寶貴的啟動資金，加快了群眾脫貧致富的步伐。2010年全縣共發(fā)放貼息貸款3400萬元，下達貼息資金170萬元。其中種植業(yè)貼息貸款5900萬元，扶持發(fā)展茶葉、核桃、蠶桑等經(jīng)濟林果2.8萬畝，烤煙、冬辣椒等經(jīng)濟作物2.6萬畝；養(yǎng)殖業(yè)貼息貸款4840萬元，扶持發(fā)展養(yǎng)豬5.5萬頭、養(yǎng)牛0.6萬頭、養(yǎng)雞10萬只；其它行業(yè)貼息貸款170萬元，扶持發(fā)展加工、運輸?shù)刃袠I(yè)項目12個。扶貧貼息貸款累計受益7739戶31000余人，其中貧困戶6000戶27000人，戶均增收1061元，人均增收264元，解決貧困人口2100人。

二、當前農(nóng)村金融體系存在的主要問題

（一）農(nóng)村金融組織體系有待完善

金融組織是農(nóng)村金融服務的載體，不同的金融組織提供形式各樣的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多樣化的金融需求，為農(nóng)民提供優(yōu)質、高效的金融服務。從鎮(zhèn)沅縣的3家農(nóng)村金融機構的實際情況來看，農(nóng)業(yè)銀行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)所已全部撤消，農(nóng)村金融服務功能逐步萎縮；郵政儲蓄銀行除能吸收存款外，發(fā)放貸款等其他金融職能還未有效開展，業(yè)務上處于“跛足”狀態(tài)；農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場處于準壟斷地位，缺乏競爭主體和競爭機制。農(nóng)村信用社一枝獨大的農(nóng)村金融體系格局直接造成貸款利率整體偏高，農(nóng)民融資成本過高。農(nóng)村信用社貸款利率可以比基準利率最高上浮達40%，農(nóng)民獲得貸款付出的價格明顯高于城市居民，最需要得到低價的群體卻承受著高昂的價格。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式有待改進

現(xiàn)代農(nóng)村金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持是多渠道的，只有提供豐富的金融產(chǎn)品和服務方式，才能有效盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)、拓寬農(nóng)村資金來源渠道、調(diào)動資源要素投入。目前全縣農(nóng)村金融市場的供需矛盾依然突出，農(nóng)村金融機構提供的金融產(chǎn)品與服務仍不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)民貸款難問題沒有得到根本解決，農(nóng)村金融機構的綜合服務水平需要盡快提高。一是金融產(chǎn)品單一，缺少其他多樣化的金融工具。在金融支持形式上只有貸款一種方式，貸款投放仍是衡量金融支持力度的一個重要指標。直接融資市場發(fā)展落后，特別是在林業(yè)生產(chǎn)周期長、投入較大、信貸資金無法覆蓋風險的情況下，直接融資工具應有更大作為。二是就銀行信貸來看，貸款種類未能滿足農(nóng)民貸款需求。由于農(nóng)民缺少可供抵、質押的物品，出于風險管理的需要，農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)貸款期限一般控制在1年以內(nèi)，農(nóng)戶小額貸款一般控制在5萬元，在貸款期限、資金數(shù)量、申請流程等方面與“三農(nóng)”的實際特點不能有效匹配。三是農(nóng)業(yè)風險的分擔機制未有效建立。目前除國家開展的能繁母豬保險業(yè)務外，其它農(nóng)業(yè)險種尚未開展，農(nóng)戶被動承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的所有風險的狀況未得到改變。

（三）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待改善

作為金融運行的外部環(huán)境與基礎條件，金融生態(tài)環(huán)境是影響金融穩(wěn)定、高效運轉的重要因素。由于位于貧困山區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展落后，鎮(zhèn)沅縣農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境相對較差。一是農(nóng)村金融中介機構發(fā)展滯后。隨著集體林權改革的實施以及土地承包經(jīng)營權流轉的明確，集體林權與土地承包經(jīng)營權成為農(nóng)民的主要資產(chǎn)，也是金融化的重要標的。由于缺乏相關的登記、評估、流轉等為主要內(nèi)容的配套服務體系建設，這些重要的資產(chǎn)無法有效的盤活進行融資，這些資產(chǎn)能處于“沉淀”狀態(tài)。二是農(nóng)戶的金融意識還比較薄弱。農(nóng)村地區(qū)金融教育發(fā)展不足和相對落后，農(nóng)戶對對金融知識的認識有限，一些農(nóng)戶誠信觀念淡薄，賴帳、拖欠等行為時有發(fā)生，使得整個農(nóng)村金融市場的吸引力不足。

（四）財政金融聯(lián)動機制有待加強

作為資金配置的兩大主要渠道，財政與金融密切協(xié)調(diào)、有效聯(lián)動能夠發(fā)揮財政資金的“黏合”效應，撬動成倍的金融資金加快山區(qū)資源開發(fā)。鎮(zhèn)沅縣財政對金融支農(nóng)的激勵導向作用不足，財政在對山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)支持過程中還停留在完善基礎設施、給予農(nóng)民補貼的“建設型”與“補血型”財政的階段，尚未徹底向“開發(fā)型”與“造血型”財政轉變。目前，財政扶貧貼息到戶貸款作為財政與金融相互結合的最主要的工具，2010年，財政扶貧到戶貸款僅占銀行貸款的3.23%，貼息資金僅占財政一般預算支出的0.2%，財政與金融聯(lián)動機制的建立尚有很大空間。

三、進一步加大金融支農(nóng)力度的對策建議

（一）構建多層次、廣覆蓋、多樣化的農(nóng)村金融體系

構建多層次、廣覆蓋、多樣化的農(nóng)村金融體系是現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的基礎，也是未來農(nóng)村金融的發(fā)展方向。一是進一步發(fā)揮農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務主力軍的作用。支持農(nóng)村信用社進一步深化改革，健全法人治理結構，轉換經(jīng)營機制，增強資本實力和資產(chǎn)質量，提高抵御風險能力與支農(nóng)力度。二是提高農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)服務水平。探索完善“‘三農(nóng)’金融事業(yè)部”管理體制和經(jīng)營機制，完善服務功能，突出支持重點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式。三是加快郵政儲蓄銀行開展支農(nóng)業(yè)務。充分發(fā)揮郵儲機構遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡優(yōu)勢，拓展小額零售業(yè)務范圍，逐步擴大資金自主運用范圍，在支持“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮新生力量的作用。四是引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。加快探索成立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織等新型金融組織的步伐，發(fā)揮他們扎根基層、服務靈活的“草根金融”角色，擴寬農(nóng)村金融市場的邊緣，把農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務延伸到廣大的農(nóng)村地區(qū)。

（二）推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新

立足“三農(nóng)”特點的金融需求，不斷完善創(chuàng)新機制，積極探索、創(chuàng)新可操作性強的金融產(chǎn)品與服務方式，拓展農(nóng)村金融服務范圍，為農(nóng)民提供優(yōu)質高效的金融服務。一是因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴大貸款抵押擔保物范圍。開展林權抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款、“公司+專業(yè)組織+農(nóng)戶”等多種方式在內(nèi)的信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。二是積極開展農(nóng)戶貸款流程再造。優(yōu)化信貸流程，簡化手續(xù)，促進農(nóng)戶貸款業(yè)務流程標準化、規(guī)范化，增強貸款的靈活性與便捷性。三是逐步建立農(nóng)業(yè)保險制度。拓寬農(nóng)業(yè)險種范圍，有效地分散和降低農(nóng)業(yè)信風險，盡快建立完善政策性保險與財政補助相結合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制。

（三）改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設

篇（8）

收稿日期：2012-01-06

基金項目：湖南省環(huán)保社團聯(lián)合會環(huán)保資助項目;中南大學2011年度米塔爾學生創(chuàng)業(yè)資助項目（編號:11MY20）資助

作者簡介：陶慶斌（1991―），男，湖南長沙人,中南大學物理與電子學院大學生。

通訊作者：伍曉贊（1982―），男，湖南長沙人，博士，講師，主要從事環(huán)保公益方面的教學與研究工作。

中圖分類號：X703.1

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2012)02-0009-03

1 引言

近年來,隨著社會主義新農(nóng)村建設的步伐越來越快,農(nóng)村能源的短缺、環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)結構不合理等問題日益突出。與此同時,我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求?！笆濉泵鞔_要求大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質能以加強農(nóng)村能源建設、治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理和全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。

沼氣作為我國農(nóng)村地區(qū)清潔能源的主要組成部分，是連接養(yǎng)殖和種植業(yè)的資源循環(huán)鏈條。沼氣利用在能源供應、環(huán)境治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的作用日益顯現(xiàn)。為了解沼氣利用在環(huán)境治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)中的具體作用,總結沼氣利用推廣經(jīng)驗以及發(fā)現(xiàn)需要改進完善的地方,筆者深入到包括金龍村、金塘村在內(nèi)的多個湖南省省級示范村進行了調(diào)研。

2 沼氣利用在環(huán)境治理中的作用

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的實質就是建立一個與人類生存相和諧的經(jīng)濟、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)。沼氣利用正滿足了這一要求,通過提供有機肥使種植、養(yǎng)殖相互促進,能量循環(huán)多級利用,生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

戶型沼氣池中的沼渣和養(yǎng)殖區(qū)的畜禽糞便可摻入生物墊料在貯存堆漚場發(fā)酵變成有機肥料。這種有機肥不僅具有速效、營養(yǎng)能力強、養(yǎng)分可利用率高、自然環(huán)保等優(yōu)點,而且能夠增強作物抗旱、防凍能力,同時還能改良土壤。這些有機肥料深受種植大戶和蔬菜基地的歡迎,金龍村的農(nóng)戶除去自家用于種菜,種田外的其他有機肥料全部以600元/t的價格賣給當?shù)厥卟斯?。由于有機肥料處于供不應求的狀態(tài),所以各公司競爭收購,并且收購價格有上漲趨勢。

金塘村建有肥水配送工程。養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖糞水進入到氧化塘中發(fā)酵處理,然后將在氧化塘中經(jīng)過處理的肥水通過肥水配送工程中的溝道輸送到種植園和蔬菜基地,然后利用噴灌和滴灌的方式將肥水施予種植物,從而達到了高效施肥以及環(huán)保安全的效果。

可以看到,沼氣利用能為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質和充足的肥料,極大促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時,生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展又為當?shù)鼐用駧砹私?jīng)濟效益和就業(yè)崗位,改善了農(nóng)村的發(fā)展方式。

2.1 戶型沼氣池可以處理部分生活垃圾

目前大部分農(nóng)村地區(qū)都采用的是“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉、市處理”的垃圾集中處理模式,即農(nóng)戶先對垃圾進行分類存放,垃圾大致分為可回收垃圾、有害垃圾、有機垃圾和其他垃圾,詳見圖1?？苫厥绽鍪劢o廢品回收中心;有害垃圾由村里的保潔員負責集中收集,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責統(tǒng)一運送到專業(yè)處理中心;有機垃圾和其他垃圾分別放入家門口固定的垃圾存放處,村里的保潔員負責將其運到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的垃圾中轉站,垃圾運送工具為人力拖車或者小型農(nóng)用機動車。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的垃圾中轉站對垃圾進行壓縮后再用封閉式自卸車運送到縣(市)的垃圾處理場或者垃圾發(fā)電站。

包括蔬菜蔸葉、瓜果皮、剩飯剩菜以及雞鴨魚等動物內(nèi)臟在內(nèi)的有機垃圾是可以通過入戶型沼氣池經(jīng)厭氧發(fā)酵處理的,同時產(chǎn)生沼氣。戶型沼氣池是指可制取滿足一戶4~6口之家生活所需沼氣的厭氧發(fā)酵裝置,其容積一般在6~10m3并配套有貯氣池。這樣,生活垃圾在源頭就通過沼氣池的處理實現(xiàn)了減量化。

2.2 “戶型沼氣池+四格小池”系統(tǒng)可以處理生活污水和畜禽糞水

生活污水是指居民在日常生活中產(chǎn)生的廢水,包括廁所糞尿、家庭洗滌污水等。廁所糞尿因含有大量病原菌一直以來都是農(nóng)村環(huán)境污染的一個重要部分,而家庭洗滌污水也因含有磷等元素成為導致農(nóng)村水體污染的主要原因之一。因此,生活污水的處理在農(nóng)村環(huán)境治理中顯得尤為重要。

利用“戶型沼氣池+四格小池”系統(tǒng)可以處理生活污水,即通過將廁所糞尿通過管道引入到戶型沼氣池中厭氧發(fā)酵進行處理,而把家庭洗滌污水則引入到“四格小池”中進行處理。“四格小池”是由金塘村提出的一種分散型農(nóng)村生活污水處理技術,包括了沉淀池、消化池、廢水池和人工濕地4個部分,利用沉淀、過濾、凈化等處理技術,消除有機質,使各項出水指標達到國家排放標準。

由于廁所糞尿無法為戶型沼氣池提供足夠的原料,所以建有沼氣池的農(nóng)戶需要養(yǎng)豬等畜禽或者從養(yǎng)殖場托運畜禽糞水以滿足沼氣池發(fā)酵所需。因此,戶型沼氣池對于戶型畜禽養(yǎng)殖污染治理也起到了很重要的作用。

2.3 “大中型沼氣工程+人工濕地”系統(tǒng)可以處理中大型養(yǎng)殖場畜禽污水

中大型養(yǎng)殖場畜禽污染源主要是畜禽糞便和糞尿污水。通過機械強化發(fā)酵制肥法對畜禽糞便進行處理,即將畜禽糞便先堆漚干化一段時間,然后利用快速發(fā)酵機來加速干糞發(fā)酵生產(chǎn)出有機肥。然而,在沖洗清理養(yǎng)殖區(qū)時產(chǎn)生的大量的糞尿污水由于發(fā)酵效率低一般都直接排放到田間,造成了農(nóng)村的環(huán)境污染,破壞了生態(tài)平衡,有礙于新農(nóng)村建設,也必將帶來企業(yè)的經(jīng)濟損失和限制可持續(xù)發(fā)展。

糞尿污水的發(fā)酵效率低和戶型沼氣池容積有限等因素導致糞尿污水不能采用戶型沼氣池處理。湖南百宜原種豬有限公司采取了“大中型沼氣工程+人工濕地”系統(tǒng)來處理畜禽污水。該中型沼氣工程建有600m3沼氣厭氧發(fā)酵池和兩個100m3的儲氣池以及配套了發(fā)電裝置,年處理糞尿污水2.2萬t,產(chǎn)生沼氣9.9萬m3,年發(fā)電10.3萬kW•h。該公司在養(yǎng)殖區(qū)布滿管道用于輸送糞尿污水到沼氣池中。糞尿污水在沼氣池發(fā)酵后會產(chǎn)生大量的沼氣,還包括沼渣和沼水。這些沼渣和沼水不能像戶型沼氣池那樣大部分存留在池中,大中型沼氣池中產(chǎn)生的沼渣和沼水必須及時排放出去,將其排放到人工濕地中,通過沉淀、厭氧和凈化等處理達到標準后排放。人工濕地是一種合理利用生態(tài)系統(tǒng)的凈化功能,通過人工在不同材質、不同粒徑配比的基質填料上種植特定的凈化植物,形成可控制的和工程化的濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過光合作用使植物根區(qū)及根網(wǎng)帶形成富氧區(qū),促使床體內(nèi)微生物大量繁殖,通過微生物生活動的分解和和植物的吸收吸附及分泌物的殺菌等作用,使污水得以凈化。人工濕地的占地面積與養(yǎng)殖場的糞尿污水量有關,處理的時間一般為一個月左右。

3 沼氣利用發(fā)展趨勢研究

3.1 沼氣后續(xù)服務將朝物業(yè)化發(fā)展

沼氣池的原料可以來自農(nóng)戶自家養(yǎng)的豬等畜禽的糞便污水或者周圍養(yǎng)殖場的畜禽糞水。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一般經(jīng)濟基礎較好的農(nóng)戶不愿意養(yǎng)豬而是從周圍養(yǎng)殖場托運畜禽糞水用于沼氣發(fā)酵。深入分析可得,如果將該種供料模式推廣,由公司來負責各戶的沼氣池供料,這樣將極大方便農(nóng)戶利用沼氣,從而打破“只有養(yǎng)豬才能用沼氣”的傳統(tǒng),使沼氣利用愈加方便,該模式統(tǒng)稱為“沼氣物業(yè)化管理”。

沼氣物業(yè)化管理是指沼氣池的管理者按照合同或者協(xié)議、管理標準、規(guī)章制度等對沼氣池實施全方位的管理和維護以及供料,保證沼氣池的常年正常使用。它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,具有一般物業(yè)管理的特征,即系統(tǒng)性、長期性和效用性,同時又具備沼氣行業(yè)特有的屬性。

沼氣物業(yè)化管理可以通過沼氣服務公司來實現(xiàn)。沼氣服務公司的重點是對沼氣集中性建設、規(guī)模化發(fā)展的地區(qū)提供專業(yè)化的服務。其基本任務包括現(xiàn)有可再生能源服務網(wǎng)點中沼氣服務方面的所有工作,以及物料供應,即建設沼氣池、后期維護和維修以及沼氣池原料的供應。物料供應就是公司為沒有原料或者缺少原料的農(nóng)戶提供長期穩(wěn)定的原料,同時定期的清理沼氣池中的殘渣。也就是說農(nóng)戶不用管沼氣池的任何事情,只要打開廚房里的灶具開關就能正常使用,像使用煤氣一樣的方便,沼氣的管理全盤由沼氣服務公司負責。

3.2 沼氣利用將朝大中型集中供氣發(fā)展

大中型沼氣集中供氣不僅能夠為周邊農(nóng)戶提供生活能源,而且推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化。調(diào)研也發(fā)現(xiàn),金塘村所建設的沼氣集中供氣工程是以政府為主導的,其初衷是為治理當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖污染而湖南百宜原種豬有限公司的大型沼氣工程是以企業(yè)為主導的。沼氣集中供氣可以由政府主導,也可以由企業(yè)主導,但在一定程度來說,企業(yè)主導將是沼氣集中供氣行業(yè)的活力更強。從全國來看,北京、濟寧等地區(qū)已經(jīng)建設了多個大中型集中供氣工程,積累了豐富的經(jīng)驗。從技術方面來說,沼氣集中供氣技術是比較成熟的,可借鑒的地方比較多。從發(fā)展前景來說,在廣大農(nóng)村的市場是不可估量的。

4 對策與建議

4.1 出臺優(yōu)惠政策保證沼氣利用

目前,以政府主導的沼氣服務體系存在著加重政府負擔、辦事效率低、服務質量得不到保障等問題。同時,新能源的開發(fā)利用迫在眉睫,要想在新能源利用領域有所突破,那么政府就必須要放寬政策,積極鼓勵企業(yè)向沼氣利用行業(yè)進軍。放寬政策就是能夠整合當前的服務網(wǎng)點,或者直接由企業(yè)接管。其次,要從政策保障企業(yè)資金的順利流入到沼氣行業(yè)中,并且鼓勵居民接受由企業(yè)提供的服務;最后,政策應該還能保證業(yè)務合同的簽訂以及減免一定的稅收,以鼓勵企業(yè)積極投資于沼氣利用行業(yè)中。

4.2 鼓勵青年在沼氣服務行業(yè)創(chuàng)業(yè)

當前各地正在竭力發(fā)展可代替煤、天然氣的新能源。作為重要新能源之一的沼氣也在快速的發(fā)展,因此沼氣服務行業(yè)是有著光明前景的行業(yè)?，F(xiàn)今的沼氣后續(xù)服務體系主要由政府主導,當政策有變時,青年人尤其是大學生不應該錯過這樣一個好的創(chuàng)業(yè)機會。

沼氣服務公司具有與政府協(xié)同性強、投入成本低、勞動力需求大等特點。青年人在創(chuàng)業(yè)時要考慮能否得到政策的支持，能否有足夠的勞動力這兩大問題。另外,以企業(yè)主導的沼氣服務公司目前還不多,在企業(yè)管理方面可借鑒性的東西挺少的,需要在創(chuàng)業(yè)過程不斷地探索與實踐。

4.3 鼓勵企業(yè)在沼氣集中供氣行業(yè)投資

由于沼氣集中供氣行業(yè)適宜于在沼氣池建設量少的地方發(fā)展,而目前在中國廣大農(nóng)村大部分地區(qū)的沼氣池建設都不太完善,所以沼氣集中供氣的前景遠遠大于沼氣服務行業(yè)。沼氣集中供氣除了與政府協(xié)同性強外,還具有投資大、技術高兩個顯著特點。大中型沼氣池的建設和運營費用都是巨大的,所以該行業(yè)更加適合于資金雄厚的公司。另外,沼氣池的建設和維護技術也要求高,需要聘請專門的技術人員。

沼氣集中供氣方面的企業(yè)投資分為3類：非養(yǎng)殖企業(yè)單獨投資開發(fā),沼氣池原料向養(yǎng)殖場和農(nóng)戶收集購買;另一類是非養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)共同開發(fā),非養(yǎng)殖企業(yè)提供資金與技術,養(yǎng)殖企業(yè)提供原料;還有一類是養(yǎng)殖企業(yè)充分發(fā)揮其原料優(yōu)勢自主單獨開發(fā)?？傮w來說,第1類型企業(yè)投資在原料供應上存在問題,第3類可能在資金上存在問題,只有第2類是比較適合企業(yè)投資的,非養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)共同開發(fā)能營造“共贏”局面。

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Tao Qingbin1,2,Zhang Lingyun2,Wu Xiaozan1,Gu Tengfeng1,Wang Jinhui1

（1.School of Physics and Electronics, Central South University, Changsha 410083, China;

篇（9）

建設社會主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，僅靠政府扶持是遠遠不夠的。如何通過扎實有效的金融支持推進新農(nóng)村建設，是當前擺在各級和各金融部門面前的重大課題。本文通過對國家級貧困縣——__縣的調(diào)查分析，提出“農(nóng)銀互動”支持新農(nóng)村建設的思路，僅供參考。

一、金融支持新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀

__縣地處鄂東南，下轄310個行政村，耕地面積63.5萬畝，人口總數(shù)98.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口81萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有銀行營業(yè)機構64個，從業(yè)人員680人。近年來，__縣堅持以點帶面、點面結合的辦法，采取完善農(nóng)戶信用檔案、農(nóng)戶信用等級評定、頒發(fā)信用證、培訓農(nóng)村工商個體黃金客戶等措施，實行向信用農(nóng)戶實施貸款授信、發(fā)放農(nóng)戶小額農(nóng)貸等多種方式，大力開展創(chuàng)建“信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的“農(nóng)村信用工程”。到12月末，對全縣8.7萬個農(nóng)戶的信用等級進行了重新審核和評定，向信用戶發(fā)放《貸款證》累計9萬個，授信額度1.4億元；建立農(nóng)村個體戶經(jīng)濟檔案32400個，培養(yǎng)黃金客戶1400個。目前，全縣共有“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”13個，占比81%，信用村組116個，占比37.4%，有力支持全縣14.2萬農(nóng)戶走上了脫貧致富之路。盡管__金融部門加大了對農(nóng)村的信貸投入，但與當前新農(nóng)村建設需求相比，還存在諸多問題。

1、信貸供需不適應新農(nóng)村建設。一是需多供少。據(jù)權威專家測算，未來5年，新農(nóng)村建設農(nóng)民年人均需資金投入1700元-4900元，以最低標準1700元和80萬人計算，__每年約需新農(nóng)村建設資金14億元。全縣金融系統(tǒng)累放貸款為3.4億元，其中農(nóng)村貸款1.2億元，遠遠無法滿足新農(nóng)村建設資金的需求。如楓林鎮(zhèn)花塘村按新農(nóng)村建設規(guī)劃共需建設資金600萬元，農(nóng)村金融部門目前為止，沒有實質性參予到建設當中。二是流多回少。郵政儲蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業(yè)性銀行都有資金上存或外流現(xiàn)象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農(nóng)村存款17.4億元；全縣實際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，__縣資金外流至少在11個億以上。三是取多予少?！叭r(nóng)”資金總需求為15億元，農(nóng)信社當年的信貸資金凈投放為3650萬元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮(zhèn)三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數(shù)達80%以上，享受農(nóng)金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)豬廠，當年盈利全部存入農(nóng)信社，，因生豬市場價格下跌，資金周轉困難，她多次找上金融部門申請貸款，由于缺乏抵押品，沒有獲得信貸支持，以致該企業(yè)面臨倒閉。

2、信貸結構不適應新農(nóng)村建設。主要表現(xiàn)為“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓農(nóng)戶小額貸款，而放掉大額農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金投放，農(nóng)業(yè)信貸資金供給與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相配套的狀況已制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的總體提升。，農(nóng)信社對全縣4萬余農(nóng)戶發(fā)放了貸款。其中，2萬元以下的占77%，2-5萬元占17%，5-10萬元占4%，10萬元以上僅為2%。二是放短不放長。主要以短期貸款業(yè)務為主，忽視了中長期農(nóng)業(yè)基礎設施項目、科技開發(fā)項目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展”的廣泛需求。抽樣調(diào)查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1年期限以內(nèi)的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。三是放熱不放冷。如__縣農(nóng)業(yè)銀行，從至今，對一些工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、消費性按揭等的貸款較熱的項目累計累計3億元，對“三農(nóng)”的貸款投入累計不足200萬元。其他金融部門重城輕鄉(xiāng)、重消費領域輕農(nóng)村項目建設的經(jīng)營思路，也嚴重制約了對新農(nóng)村建設資金的投入。

3、信貸環(huán)境不適應新農(nóng)村建設。主要表現(xiàn)為“三好三不夠好”。一是大環(huán)境好，小環(huán)境不夠好。近年來，為解決“三農(nóng)”問題，國家各項支農(nóng)、惠農(nóng)金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農(nóng)村建設的領域窄、數(shù)量少。加之相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視項目資金，忽視信貸資金，導致金融對農(nóng)村支持“袖長手短”，政策無法得到較好貫徹。二是軟環(huán)境好，硬環(huán)境不夠好。據(jù)不完全統(tǒng)計，__縣每年打工收入在6億余元，每年上級對農(nóng)村轉移支付、各項?？畹荣Y金1億余元，為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供巨大商機。而目前__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金融機構只有農(nóng)信社一家，比較邊遠的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個網(wǎng)點也沒有，并且城鄉(xiāng)無法進行電子匯兌核算，資金結算極為不便。加之新農(nóng)村建設全面實施，農(nóng)村資金流量將會更大，農(nóng)村金融機構根本無法承載。三是點上環(huán)境好，面上環(huán)境不夠好。在爭創(chuàng)湖北省最佳信用縣活動中，__縣先后推行了“群體信用”、“規(guī)模定貸”、“農(nóng)戶聯(lián)保”等信貸模式，試點鎮(zhèn)、村信用環(huán)境大大改善。如大王鎮(zhèn)柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達27.4萬元，在，該村43戶村民主動全部還清貸款本息，并被評上信用戶，既獲得了政府專項豬欄支持款，同時每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現(xiàn)已成為全縣有名的“養(yǎng)豬專業(yè)村”。但是，面上少數(shù)農(nóng)戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現(xiàn)象仍然存在。如楓林鎮(zhèn)農(nóng)信社累計發(fā)放貸款1049萬元，收回貸款700萬元。

二、金融支持新農(nóng)村建設存在問題的原因

1、農(nóng)銀互動不夠是直接原因。一是思想認識不夠。新農(nóng)村建設是一個長期過程，也是農(nóng)村金融部門加快自身發(fā)展的有效載體。然而，當前金融部門認為農(nóng)村投入是周期長、效益差、風險高，經(jīng)營思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項目；部分農(nóng)民則認為新農(nóng)村建設資金大部分由國家無償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金 。認識上的偏差直接影響了農(nóng)銀對資金供需的溝通、影響了農(nóng)銀關系的和諧發(fā)展。二是金融政策宣傳不夠。從調(diào)查的情況看，木港鎮(zhèn)棗園村胡受組150戶農(nóng)戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)和資源收益的共享。三是農(nóng)銀協(xié)作不夠。雖然__縣開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組、信用農(nóng)戶”的“農(nóng)村信用創(chuàng)建”活動已初見成效，但真正農(nóng)銀協(xié)作的份額仍然不高，貸款農(nóng)戶占比較小。加之，農(nóng)村金融機構為適應股份制改革，大幅撤并營業(yè)網(wǎng)點，而新農(nóng)村建設涉及的各類資金較多，因網(wǎng)點太少，缺乏互動載體，導致農(nóng)村資金異地存儲和外流現(xiàn)象嚴重。農(nóng)銀互動不夠，致使金融信貸在農(nóng)村很多地方是“空白”，直接影響了農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設。

2、支農(nóng)體系不全是重要原因。一是政策性銀行功能單一。__農(nóng)發(fā)行只承擔農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）政策性收購資金供應的任務，對商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務從未開展，而隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化步伐的加快，國有糧油企業(yè)的經(jīng)營空間將縮小，糧棉油收購貸款的業(yè)務量也會大幅下降。而對于急需政策扶持的農(nóng)業(yè)基礎設放建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技項目推廣、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等卻得不到應有的政策性金融支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒有發(fā)揮其政策性支農(nóng)的作用。__縣農(nóng)發(fā)行1997-，年貸款在6000萬元-1.2億元，-，年貸款僅3000萬元，全部為農(nóng)產(chǎn)品收購資金，這種不完整的政策性信貸業(yè)務，與新農(nóng)村的生態(tài)建設、公用設施建設要求不對稱；二是農(nóng)業(yè)銀行功能錯位。隨著改革進程的加快，__農(nóng)行的市場定位逐步從農(nóng)村轉向城市，從農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)，主要支農(nóng)功能體現(xiàn)在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業(yè)銀行效益最大化經(jīng)營之間相矛盾，扶貧貸款在撬動“三農(nóng)”困局上功能完全消失，力度大(來源：文秘站 ）大減弱。三是農(nóng)信社力不從心。農(nóng)信社盡管是農(nóng)村金融的生力軍，但同時也是金融體系中的一個“弱勢群體”，由于農(nóng)村貸款周轉慢、季節(jié)性強、業(yè)務分散，在建設新農(nóng)村的中更顯單薄，對涉農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)根本沒有力量去應對。這些問題勢必會導致農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設的雙重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信貸審批權限過于集中。

單筆發(fā)放萬元以上的貸款由省級分行審批，萬元以下由地（市）分行審批，縣級支行只有信貸申報權，農(nóng)村金融機構實際上已經(jīng)成為變相的吸存窗口，造成了農(nóng)村信貸規(guī)模逐步縮減。二是利益與服務位次互換。信貸風險小、收益高是現(xiàn)代金融企業(yè)的追求，而農(nóng)業(yè)在金融中被視為是“弱勢產(chǎn)業(yè)”，最大化目標與扶弱性之間的矛盾，農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，必然導致金融部門慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農(nóng)村發(fā)展資金缺口更大。三是信貸手續(xù)過嚴。目前，縣級金融部門信貸業(yè)務主要放在抵押、質押的傳統(tǒng)信貸模式上，而農(nóng)村貸款的主要問題是缺乏有效的抵押品，土地、房產(chǎn)等農(nóng)民擁有的財產(chǎn)均不能做抵押；小組聯(lián)?；蛐☆~信貸由于受額度的限制，只適用于小規(guī)模的生產(chǎn)農(nóng)戶；盡管目前農(nóng)村金融部門采取以信譽為物品替代抵押品，由于農(nóng)戶評級缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定文本，現(xiàn)實存在評定手續(xù)過于復雜，信貸人員責任過大，使這方面的業(yè)務開展受到了一定的制約，農(nóng)民貸款難沒有從根本上得到改善。農(nóng)村金融政策的局限性，加劇了資金供求關系的緊張，新農(nóng)村建設將很難分享到金融改革和金融發(fā)展的成果。

三、完善金融支持新農(nóng)村建設的對策與思考

篇（10）

一、把發(fā)展生產(chǎn)放在首位，增強農(nóng)民和村集體的造血功能是新農(nóng)村建設的治本之策;

經(jīng)濟發(fā)展不僅是我國經(jīng)濟建設的奮斗目標和行動綱領，而且也是我國新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。若村集體捉襟見肘、農(nóng)民囊中羞澀新農(nóng)村的建設就無從談起。

**村原本旱田面積較大，種植的是傳統(tǒng)的糧食作物，但由于**村的土壤結構、地勢和傳統(tǒng)糧食價格的低彌，致使農(nóng)民增收緩慢，村集體經(jīng)濟脆弱。如何增強村集體經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入是擺在村黨支部和村委會面前的新的課題。于是村兩委便動員群眾將各家旱田地改為水田地種植經(jīng)濟效益較好的水稻。光說種，水哪來?技術誰會?誰敢先吃這第一只螃蟹?于是，村兩委在秋收后首先組織黨員干部、有積極性的部分農(nóng)戶和干部的親屬做示范。把旱田率先改成水田，并新修了水渠把西北河水引到地邊作為灌溉之用。另外，利用冬閑的時間請縣、鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)專家來村里講授水稻種植的技術和田間管理的方法、技巧。通過幾年的示范、帶動和輻射，先改地的農(nóng)戶得到了甜頭，其他農(nóng)戶也消除了疑慮，便紛紛改地，截止到2008年**村所有能夠適宜種植水稻的地塊均改成了水田，面積以達7450畝，占全村耕地面積的80%以上。水稻調(diào)優(yōu)調(diào)綠達到97%，水稻種植技術標準不斷提高，中棚育秧達到90%。

二、發(fā)揮村兩委班子的主導作用，凝心聚力促發(fā)展是新農(nóng)村建設的活力之源;

俗話說火車跑的快，全靠車頭拽，若沒有一個強有力的村兩委班子和一支能干事的干部隊伍新農(nóng)村建設就是無本之木。

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標之一。擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，在農(nóng)村普遍推行村務公開和民主管理制度，是黨領導億萬農(nóng)民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。

**村兩委班子首先從維護農(nóng)民群眾的切身利益出發(fā)。實行了點題公開的村務公開制度，群眾關心什么就公開什么，群眾要求公開什么就及時公開什么，使村務公開變單向式為互動式，由原來的公開什么看什么，變?yōu)橄肟词裁从惺裁?。緊緊抓住還權于民這條主線，有效解決了誰來掌權、為誰掌權、怎樣掌權等關鍵問題，找到了一個從為民做主向由民做主轉變的支點，有力推動全村基層民主建設。全村在原有的村務管理制度的基礎上，又進一步制定了符合全村實際情況，具有本村特色的村務管理制度。按照公開、公正、民主、科學的管理原則，對村務進行嚴格規(guī)范、嚴格操作。全村的各項村務工作都由兩委和廣大村民代表集體商定。同時還建設宣傳欄接受民眾的監(jiān)督。每季度按公布要求、公布內(nèi)容進行村務公開活動，保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，切實維護群眾利益，密切了黨群干群關系。**村進一步建立健全村務公開和民主管理的各項制度，規(guī)范村務公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，規(guī)范村級事務民主決策的事項、形式和程序，建立健全村民會議、村民代表會議

議事規(guī)則，完善民主評議村干部工作制度，克服村務公開和民主管理工作中的主觀隨意性，推動了村務公開和民主管理工作不斷深入，同時得到了廣大人民群眾的好評，所以在開展新農(nóng)村建設的各項工作中才能得到廣大人民群眾的支持和參與。

三、依靠政策、爭取國家支持是新農(nóng)村建設的必由之路。