序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇稅務(wù)管理職能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制是政府內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制的一種自我完善。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制則不像對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制那樣矛盾突出。其根本原因在于，行政事業(yè)單位本身就是政府管理系統(tǒng)的組成部分和政府職能外延的載體。是廣義上政府的一部分，因此，對(duì)之實(shí)行會(huì)計(jì)委派制只是政府內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制的一種自我完善。并不存在實(shí)質(zhì)意義上的產(chǎn)權(quán)矛盾。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的目的在于以制度確保會(huì)計(jì)人員正常行使核算、監(jiān)督和管理財(cái)務(wù)活動(dòng)的職能，堅(jiān)決抵制單位領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤指令，從源頭上預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高財(cái)政資金的使用效率。對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)委派制形式主要可分為直接管理形式和集中核算形式。直接管理形式，是以政府名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的組織人事、職務(wù)晉升、工資福利等進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并實(shí)行定期輪崗制度。集中核算形式，是在保持單位資金使用權(quán)不變和財(cái)務(wù)自不變的前提下，取消單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和銀行賬戶，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。統(tǒng)一資金結(jié)算，統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案的一種會(huì)計(jì)委派制度。

作為會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行主體委派會(huì)計(jì)，在實(shí)際操作中注定是這一過(guò)程的焦點(diǎn)。幾年來(lái)的工作實(shí)踐，各會(huì)計(jì)站之間及委派會(huì)計(jì)間的相互交流，讓我們感到當(dāng)前如何進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，進(jìn)一步發(fā)揮委派會(huì)計(jì)監(jiān)管職能。提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平。是一個(gè)值得探討的話題。

目前我們的絕大部分時(shí)間用在會(huì)計(jì)核算上，財(cái)務(wù)管理的深度有所欠缺。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后。一些單位的原財(cái)務(wù)科(處)取消，而有些單位的原財(cái)務(wù)科(處)依然存在，或者是變相存在：這些的不一致制約了委派會(huì)計(jì)參于財(cái)務(wù)管理職能的實(shí)現(xiàn)。一些推諉現(xiàn)象自然而生，不能進(jìn)行很明確的職能定位，不利于我們監(jiān)管職能的實(shí)施。

財(cái)務(wù)管理是會(huì)計(jì)委派工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是做好一切委派工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)財(cái)稅改革的不斷深化和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)我們的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理水平要求不斷提高。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，目前我們的財(cái)務(wù)管理水平、管理方法、管理手段、管理制度等還存在不適應(yīng)的地方，特別是工作中存在的管而不精、不深、不細(xì)，大而化之的問(wèn)題還比較突出。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要特別重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全制度辦法，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格目標(biāo)要求。強(qiáng)化考核監(jiān)督，在提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平上狠下功夫。

一、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化

改革創(chuàng)新是加強(qiáng)管理的重要手段。要改變以往的粗放管理方式，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平，必須加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

(一)加快支出管理方式創(chuàng)新

具體到單位重點(diǎn)是深化預(yù)算、計(jì)劃的編制改革，各處室要有明確的支出預(yù)算及計(jì)劃，在單位大預(yù)算、計(jì)劃內(nèi)做進(jìn)一步的明細(xì)分化，做到單位領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，會(huì)計(jì)工作站支出安排進(jìn)度有所依據(jù)。

(二)加快部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理方式創(chuàng)新

目前，在一些單位，不同程度地存在著干事不計(jì)成本、效益觀念淡薄、花錢(qián)大手大腳的問(wèn)題。有的為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。不計(jì)代價(jià)。付出的成本往往比得到的收益還大。要解決這個(gè)問(wèn)題。必須牢固樹(shù)立成本效益意識(shí)。善于運(yùn)用利益杠桿，調(diào)動(dòng)各方面當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。比如，公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。如果在實(shí)行部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)行財(cái)務(wù)包干的辦法。允許部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)開(kāi)支，切實(shí)做到結(jié)余留用、超支不補(bǔ)，節(jié)約資金與干部職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，可以變一個(gè)積極性為兩個(gè)積極性，一個(gè)錢(qián)能辦更多的事。

(三)創(chuàng)新管理手段

就是要善于運(yùn)用新科學(xué)、新技術(shù)，特別是要結(jié)合“金財(cái)工程”建設(shè)，把財(cái)政、財(cái)務(wù)管理活動(dòng)納入電子化、信息化管理的軌道，讓機(jī)器去管人所不能管、人所不愿管的事，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的效率和嚴(yán)密性。我們要充分利用現(xiàn)代化的手段，不斷提高財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的精細(xì)程度。

二、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。努力提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化

制度建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要方面。管理的精細(xì)化，體現(xiàn)在制度建設(shè)上，就是要做到規(guī)章制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化和可操作性。近年來(lái)，各級(jí)、各部門(mén)、各單位及各會(huì)計(jì)工作站制定了一系列管理制度。對(duì)加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理起到了重要作用，但也存在不少問(wèn)題。一是制度體系不夠健全。制度之間不銜接，有的還相互抵觸，形成了管理漏洞或空白地帶。二是有些制度過(guò)于原則、籠統(tǒng)。規(guī)定不全不細(xì)，要么缺乏可操作性，要么可自由裁量的幅度太大。三是有些制度已失去存在的意義，但仍在繼續(xù)執(zhí)行。要解決上述問(wèn)題，一方面。各級(jí)、各部門(mén)、各單位要注重財(cái)政、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的系統(tǒng)化。要通過(guò)全面排查，綜合分析論證，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則。建立健全管理制度體系。如應(yīng)特別要重視財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)物資管理制度的建設(shè)。要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)物資性質(zhì)，在上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、物資管理辦法內(nèi)，研究制定加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)物資使用管理的具體辦法，確保各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、物資的專(zhuān)用，并落實(shí)到位，特別是專(zhuān)項(xiàng)物資，更應(yīng)注重使用的進(jìn)度，以免沉淀在倉(cāng)庫(kù)中或流失。另一方面，要注重財(cái)政、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的精細(xì)化。管理制度不在多，要管用、可操作。若制定的制度、辦法，過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行效果就不好。所以要把精細(xì)化管理的要求體現(xiàn)到制度建設(shè)中，提高制度的可操作性。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保財(cái)政財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

對(duì)各項(xiàng)收支活動(dòng)的監(jiān)督檢查，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化目標(biāo)的重要保證。各部門(mén)要進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制。豐富考核監(jiān)督方法和手段。建立覆蓋財(cái)政收入、支出、管理、改革等全過(guò)程的監(jiān)督管理體系，保證所有收支活動(dòng)全部納入監(jiān)督視野。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題。有針對(duì)性地完善制度、改進(jìn)工作，從根本上解決問(wèn)題。同時(shí)。要加強(qiáng)對(duì)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。通過(guò)制定相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，分析評(píng)價(jià)各部門(mén)、各單位、各處室資金分配使用的合規(guī)性、合理性和有效性。節(jié)減開(kāi)支。提高資金分配的科學(xué)性和使用效益。總之，要通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，真正把財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化目標(biāo)要求落到實(shí)處。

四、聯(lián)合審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門(mén)嚴(yán)查

“小金庫(kù)”及各項(xiàng)支出的真實(shí)性

單位小金庫(kù)的存在，是會(huì)計(jì)委派工作順利開(kāi)展的一個(gè)暗礁，如果不能有效扼制單位“小金庫(kù)”的滋生，就不能很好地進(jìn)行單位的財(cái)務(wù)管理。一些單位領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)節(jié)外生枝，給委派會(huì)計(jì)的工作設(shè)下較大阻力。支出的真實(shí)性，關(guān)系到財(cái)政資金的安全與財(cái)政資金社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，不真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成會(huì)計(jì)信息的失真。進(jìn)而會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤。這也是我們要提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平面臨的重要問(wèn)題，不可輕視。

五、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性

國(guó)庫(kù)集中支付制度是建立和完善我們公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施和創(chuàng)新。會(huì)計(jì)委派不僅為國(guó)庫(kù)集中支付搭建了一個(gè)良好的控制、監(jiān)督和信息平臺(tái)，而且也為國(guó)庫(kù)集中支付提供了運(yùn)作機(jī)制的條件。國(guó)庫(kù)集中支付制是由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)成立國(guó)庫(kù)支付中心，它是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金撥付以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式，所有財(cái)政性資金都通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行撥付、結(jié)算的一種財(cái)政資金管理制度。它實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)者賬戶的全過(guò)程監(jiān)控。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付具有以下優(yōu)點(diǎn)：

便于建立公共財(cái)政體系，實(shí)行部門(mén)預(yù)算。在國(guó)庫(kù)集中支付下，各部門(mén)、各單位所有財(cái)政性資金支付活動(dòng)都按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行，財(cái)政資金活動(dòng)的透明度增加，有利于建立公共財(cái)政體系。

篇（2）

(一)崗位所需基礎(chǔ)素質(zhì)(10分)

A、初中水平或相當(dāng)于初中水平。能從事簡(jiǎn)單工作，不要求較高的文化水平 (2分)；

B、高中水平或相當(dāng)于高中水平。能掌握一定的基礎(chǔ)知識(shí)，具備開(kāi)展日常事務(wù)性工作的能力(4分)；

C、中專(zhuān)水平或相當(dāng)于中專(zhuān)水平。除具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)外，還在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有所涉獵，掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)(6分)；

D、大專(zhuān)水平或相當(dāng)于大專(zhuān)水平。有較深厚的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，理解、分析等能力較強(qiáng)；具有能準(zhǔn)確理解財(cái)稅政策、分析稅源和進(jìn)行復(fù)雜數(shù)據(jù)匯總、比較的能力，有較高的寫(xiě)作水平(8分)；

E、本科水平或相當(dāng)于本科水平。具有更深層次的理論知識(shí)和綜合解決問(wèn)題的能力(10分)。

(二)崗位所需工作經(jīng)驗(yàn)(10分)

A、基本不需要相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，只需要在已有文化水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能順利開(kāi)展工作(2.5分)；

B、至少需要半年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)才能勝任崗位工作(5分)；

C、至少需要兩年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)才能勝任崗位工作(7.5分)；

D、至少滿足該崗位的任職工作經(jīng)驗(yàn)要求(10分)。

(三)崗位工作量(10分)

A、工作量較小，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的30%(2.5分)；

B、工作量一般，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的50%(5分)；

C、工作量較大，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的70%(7.5分)；

D、工作量很大，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的90%(10分)。

(四)崗位復(fù)雜性(15分)

A、比較簡(jiǎn)單：遵從定義清楚的標(biāo)準(zhǔn)行事，直接在工作中應(yīng)用已理解的規(guī)則和程序，根據(jù)常規(guī)方法分析不復(fù)雜的數(shù)據(jù)(6分)；

B、一般：經(jīng)常處理超出例行工作范圍的問(wèn)題，根據(jù)確定的條件或政策標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立做出一些小的決策；經(jīng)常分析標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)或使用經(jīng)過(guò)他人分析的數(shù)據(jù)(9分)；

C、比較復(fù)雜：根據(jù)上級(jí)指導(dǎo)或者在其他人員的配合下對(duì)例行工作進(jìn)行決策，經(jīng)常進(jìn)行研究分析問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(12分)；

D、復(fù)雜：獨(dú)立解決工作最后階段才出現(xiàn)的非常規(guī)問(wèn)題。工作中經(jīng)常分析大量數(shù)據(jù)，對(duì)操作程序等許多方面做出決定(15分)。

(五)崗位工作環(huán)境(5分)[從危險(xiǎn)性、危害性、工具設(shè)施考慮]

A、工作環(huán)境很好，較少使用計(jì)算機(jī)或不用接觸鈔票的崗位(1分)；

B、工作環(huán)境較好，經(jīng)常使用計(jì)算機(jī)或在完成職責(zé)過(guò)程中需要接觸鈔票的崗位(3分)；

C、工作環(huán)境一般，在完成職責(zé)過(guò)程中絕大部分工作時(shí)間里接觸對(duì)身體有潛在傷害的設(shè)備或物質(zhì)的崗位，如汽車(chē)、電腦、鈔票等(5分)。

(六)崗位承擔(dān)責(zé)任(15分)

A、只對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)(5分)；

B、對(duì)其他人員有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任(10分)；

C、對(duì)其他人員有分配工作、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核的責(zé)任(15分)。

(七)崗位工作規(guī)律性(10分)

A、工作有規(guī)律，偶爾加班、出差 (5分)；

B、工作不規(guī)律，經(jīng)常加班、出差 (10分)。

(八)崗位吸引力(10分)

A、崗位極具吸引力(2.5分)；

B、崗位吸引力正常(5分)；

C、崗位吸引力較低(7.5分)；

D、崗位吸引力極低(10分)。

(九)崗位重要性(15分)

A、工作重要性相對(duì)較低，不會(huì)對(duì)全局產(chǎn)生影響(6分)；

B、工作重要性一般，正常情況下工作結(jié)果不會(huì)產(chǎn)生影響(9分)；

C、工作比較重要，工作結(jié)果直接對(duì)全局產(chǎn)生一些影響(12分)；

D、工作非常重要，工作結(jié)果直接對(duì)全局產(chǎn)生重大影響(15分)。

二、崗值量化的方法、步驟

(一)開(kāi)展崗位分析，合理設(shè)置崗位。本著規(guī)范管理、適度負(fù)荷、有效幅度、權(quán)責(zé)相稱(chēng)的原則，通過(guò)崗位分析、崗位設(shè)置、崗位評(píng)價(jià)等一系列工作，把所有崗位進(jìn)行合理分工和有效整合，形成一個(gè)分工明確、設(shè)置合理、權(quán)責(zé)清晰的崗責(zé)體系。

(二)進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，確定崗位職責(zé)。結(jié)合實(shí)際工作，根據(jù)《XXX國(guó)家稅務(wù)局執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》和《XXX國(guó)家稅務(wù)局非執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》，結(jié)合工作權(quán)責(zé)、工作內(nèi)容、工作特點(diǎn)等方面，編制本崗位工作職責(zé)、工作權(quán)限、重要程度、核心技能、任職資格、工作特點(diǎn)等方面的崗位說(shuō)明書(shū)，對(duì)所有崗位進(jìn)行崗位職責(zé)劃分和工作內(nèi)容描述，進(jìn)一步明確各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)及工作能力要求，理順各崗位職責(zé)，便于業(yè)績(jī)考核。

(三)實(shí)行分層測(cè)評(píng)，確定崗級(jí)體系。依據(jù)各崗位的工作職責(zé)和目標(biāo)要求，對(duì)照崗值量化的九項(xiàng)指標(biāo)，采取分層測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、民主評(píng)議的方式，對(duì)所有崗位確定崗位系數(shù)，建立崗級(jí)體系，便于能崗匹配。具體步驟為：第一步，印發(fā)《崗位評(píng)價(jià)調(diào)查表》，將所有崗位分別賦予九項(xiàng)指標(biāo)不同的分值，由局黨組成員、中層干部、一般干部對(duì)所有崗位進(jìn)行評(píng)價(jià)打分；第二步，由能級(jí)管理辦公室收齊調(diào)查表后，按局黨組占30%，中層干部占30%，一般干部占40%的比例進(jìn)行崗位分值計(jì)算，并經(jīng)能級(jí)管理委員會(huì)和能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以問(wèn)卷調(diào)查的形式將各崗初評(píng)分?jǐn)?shù)印發(fā)給全體干部，進(jìn)行民主評(píng)議，并簽署評(píng)議意見(jiàn)；第三步，能級(jí)管理辦公室收集群眾評(píng)議意見(jiàn)后，提交能級(jí)管理委員會(huì)和能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組再次審定，對(duì)群眾意見(jiàn)集中的崗位分值進(jìn)行微調(diào)，并予以公示。無(wú)異議后，由能級(jí)管理辦公室根據(jù)最終評(píng)定分值計(jì)算崗位系數(shù)，按照“按能定崗、能崗匹配”的原則，確定崗位級(jí)別，形成嚴(yán)密合理的崗級(jí)體系。

崗位分值計(jì)算公式：崗位分值=黨組平均測(cè)評(píng)分×30%+中層干部平均測(cè)評(píng)分×30%+其他干部平均測(cè)評(píng)分×40%

崗位系數(shù)計(jì)算公式為：

崗位系數(shù)=1+(崗位分值－最低崗位分值)/最低崗位分值

三、工作要求

(一)深入認(rèn)識(shí)崗值量化對(duì)能級(jí)管理的重要意義，切實(shí)組織好、落實(shí)好、學(xué)習(xí)好、宣傳好崗值量化實(shí)施方案，全面準(zhǔn)確地把握崗值量化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)堅(jiān)持以客觀公正的立場(chǎng)對(duì)待崗值量化，積極慎重地進(jìn)行崗值量化的評(píng)定，切實(shí)地反映出各崗位工作的本來(lái)面目。

(三)認(rèn)真做好思想政治工作。各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)崗值量化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好干部的思想教育，促進(jìn)崗值量化工作的順利進(jìn)行。

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào) X502 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）02-0172-02

Design of Contamination Tracing Analysis Function in Decision Support System of Water Environment Management

LI Jing ZHOU Hao YU Xiao-ying

（Heilongjiang Academy of Environmental Sciences，Harbin Heilongjiang 150056）

Abstract Regarding the research advances on contamination tracing analysis，combined with the feature of pollutant emission in Mudan River，contamination tracing analysis function in decision support system of water environment management was designed，so as to improve the ability of water environment regulation in Mudan River basin.

Key words water environment；decision support system；contamination tracing；analysis function；design

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，環(huán)境與安全問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注[1]。我國(guó)流域污染問(wèn)題日益突出，據(jù)環(huán)保部門(mén)對(duì)118個(gè)大中城市調(diào)查，地下水嚴(yán)重污染的城市占64%，輕污染的占33%[2]，我國(guó)跨國(guó)河流涉及19個(gè)國(guó)家，共計(jì)40多條[3]。如何科學(xué)界定環(huán)境影響成為難點(diǎn)，控制和消除河流污染源是防止污染的根本[4-5]，而污染源溯源是水污染防治和環(huán)境管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

1 污染物溯源分析的研究進(jìn)展

目前，研究大氣污染源解析的報(bào)道很多[6-8]，而針對(duì)水環(huán)境研究的報(bào)道卻不是很多。隨著水污染防治工作的深入，我國(guó)的水環(huán)境污染物源解析研究也開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)報(bào)道，于麗捷等[9]通過(guò)對(duì)牡丹江干流海浪、柴河斷面各污染源量的估算，為牡丹江流域治理提供依據(jù)。富國(guó)[10]的研究說(shuō)明了實(shí)測(cè)河流斷面時(shí)段通量中時(shí)間平均離散通量的貢獻(xiàn)，并討論了污染源的點(diǎn)源、非點(diǎn)源類(lèi)型的差別對(duì)選擇年通量估算方法的影響。王新蘭[11]對(duì)遼河盤(pán)錦段氮污染源解析，認(rèn)為氮主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)面源污染及生活排污，引起氮濃度波動(dòng)的是農(nóng)業(yè)面源及工業(yè)源。金菊良等[12]提出了基于加速遺傳算法的投影尋蹤對(duì)應(yīng)分析方法，并應(yīng)用于流域非點(diǎn)源污染源解析研究中。陳玉成等[13]研究得出重慶市39個(gè)區(qū)縣農(nóng)業(yè)面源污染主要污染物是TP、TN，主要污染源是畜禽養(yǎng)殖和化肥施用，主要影響因子是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。水環(huán)境污染物溯源實(shí)際工作中常用傳統(tǒng)排查方法，首先調(diào)研勘查確定污染物質(zhì)和范圍，然后篩查疑似污染源，采集該污染源下游斷面具有代表性的水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，進(jìn)而確定污染源。經(jīng)過(guò)多年的研究，污染溯源已經(jīng)形成多種求解方法，主要包括確定性方法和隨機(jī)方法。其中，確定性方法包括解析法、模擬優(yōu)化及向后法，隨機(jī)方法是以概率學(xué)為基礎(chǔ)的溯源方法。按照所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量及溯源的精確程度，大致可分為基于少量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的水動(dòng)力學(xué)理論反演法、基于一定量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的成分比例分析法、基于大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的污染源排查法、基于特殊監(jiān)測(cè)方法的溯源法及其他輔助方法等。參考當(dāng)前污染物溯源分析研究進(jìn)展，結(jié)合牡丹江污染物排放特征，設(shè)計(jì)牡丹江流域水環(huán)境管理決策支持系統(tǒng)中的污染物溯源分析功能。

2 牡丹江流域污染物溯源分析功能設(shè)計(jì)

2.1 監(jiān)視日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面污染物濃度

定期監(jiān)視河流各水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面污染物濃度（COD和氨氮），當(dāng)發(fā)現(xiàn)某斷面污染物濃度突然大幅升高時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出報(bào)警信息，提示用戶可能發(fā)生污染事故。當(dāng)用戶收到報(bào)警信息后，由用戶啟動(dòng)污染溯源分析功能。

2.2 圈定污染范圍

污染溯源分析功能啟動(dòng)后，系統(tǒng)對(duì)干流各水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行掃描，查找未發(fā)生污染物超標(biāo)和污染物超標(biāo)相鄰的2個(gè)斷面，初步_定污染事故發(fā)生在這2個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面之間，然后將這2個(gè)斷面之間的排污企業(yè)（單位）圈定為疑似污染源。

2.3 反推污染范圍內(nèi)各排口污染物濃度

根據(jù)一維穩(wěn)態(tài)水質(zhì)模型和監(jiān)測(cè)斷面COD/氨氮值逆推各排口濃度值（圖1），并計(jì)算各排口處COD與氨氮比值。

2.4 篩查超排企業(yè)（單位）

將各排口所控制的排污企業(yè)COD/氨氮比值與2.3計(jì)算得到的COD/氨氮比值進(jìn)行比較，比值較為接近的企業(yè)即認(rèn)為重點(diǎn)疑似企業(yè)。

以上牡丹江流域污染物溯源分析方法，是基于以下幾種假設(shè)：①一次污染事故（超排、偷排）僅發(fā)生在一家排污企業(yè)（單位）；②同一排放源不同時(shí)間排放的物質(zhì)相同，即污染物組成成分相同；③污染物在受納水體運(yùn)移過(guò)程中物質(zhì)組分不發(fā)生變化；④污染物在運(yùn)移過(guò)程中只考慮綜合衰減作用；⑤假設(shè)污染物在向下游運(yùn)移過(guò)程中無(wú)大的支流匯入，即無(wú)明顯的稀釋作用；⑥假設(shè)排污口污染物和上游來(lái)水污染物瞬時(shí)或極短時(shí)間內(nèi)混合；⑦假設(shè)干流流量Q遠(yuǎn)大于排污口污水流量q。當(dāng)以上假設(shè)發(fā)生變化，還需進(jìn)一步的調(diào)研。開(kāi)展污染溯源工作是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、污染防治的基礎(chǔ)，既需要理論基礎(chǔ)，又需要基礎(chǔ)設(shè)施和大量的資料數(shù)據(jù)支持，以便在實(shí)際問(wèn)題中可以實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地獲取污染源信息。

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篇（4）

團(tuán)的各級(jí)組織和廣大團(tuán)干部是青年工作的主體。竭誠(chéng)為青年服務(wù)，是共青團(tuán)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求。不斷提高共青團(tuán)組織服務(wù)青年的本領(lǐng)和水平，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為青年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境、提供有效服務(wù)。

加強(qiáng)和改進(jìn)青年思想政治工作。高度重視并認(rèn)真做好青年思想政治工作，是我們黨對(duì)共青團(tuán)的一貫要求，也是共青團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，共青團(tuán)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和時(shí)代的要求，不斷賦予青年思想政治工作新的內(nèi)涵，逐步形成了以理想信念教育為核心、以培育“四有”新人為目標(biāo)、以實(shí)踐育人為途徑、以陣地建設(shè)為載體，解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的工作思路，并形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。著眼于新的發(fā)展，各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部應(yīng)深入研究影響青年思想和行為的各種因素，科學(xué)把握青年成長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷探索新的方式方法，切實(shí)把思想政治工作做到青年心里去。

竭誠(chéng)服務(wù)于青年的成長(zhǎng)成才。多年來(lái)，各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部把竭誠(chéng)服務(wù)青年作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)青年在學(xué)習(xí)成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精神文化、權(quán)益維護(hù)等方面的具體需求，在幫助青年解決學(xué)習(xí)、生活和工作中遇到的實(shí)際困難方面做了大量工作。但與青年日益多樣化的需求相比，目前團(tuán)組織服務(wù)青年的工作還存在手段不多、渠道單一、方式方法創(chuàng)新不夠等問(wèn)題。應(yīng)切實(shí)提高服務(wù)青年工作的水平，不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)服務(wù)青年的覆蓋面和有效性，努力構(gòu)建和完善面向青年、具有共青團(tuán)特點(diǎn)、開(kāi)放互動(dòng)的服務(wù)機(jī)制。

積極協(xié)助黨和政府管理青年事務(wù)。作為黨的助手和后備軍，各級(jí)團(tuán)組織積極配合有關(guān)部門(mén)做好青年社團(tuán)管理指導(dǎo)、青少年違法犯罪綜合治理、青年外事工作歸口管理等工作，較好地發(fā)揮了組織管理青年事務(wù)的主體作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，由于參與時(shí)間較短、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，共青團(tuán)管理青年事務(wù)的能力和水平還不能完全適應(yīng)青年工作發(fā)展的需要。如何協(xié)助黨和政府有效管理青年事務(wù)，是各級(jí)團(tuán)組織亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

切實(shí)加強(qiáng)共青團(tuán)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)

良好的作風(fēng)是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要保證。全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高共青團(tuán)服務(wù)青年的本領(lǐng)和水平，一個(gè)重要著眼點(diǎn)就是培養(yǎng)共青團(tuán)隊(duì)伍的良好作風(fēng)。

篇（5）

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]125號(hào)）下發(fā)后，部分省市稅務(wù)機(jī)關(guān)詢問(wèn)地方稅務(wù)局注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)比照設(shè)置的問(wèn)題，現(xiàn)通知如下：

一、注冊(cè)稅務(wù)師管理中心為省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省）國(guó)家稅務(wù)局事業(yè)機(jī)構(gòu)，級(jí)別為正處級(jí)。

二、各省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心的管理體制、人員組成等仍按《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于組建省級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1998]6號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于省級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)體制有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1999]234號(hào)）要求執(zhí)行。

三、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于省級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)體制有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1999]234號(hào)）文件第一條中“注冊(cè)稅務(wù)師管理中心和省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)實(shí)行兩塊牌子、一套辦事機(jī)構(gòu)，行使行政管理職能和行業(yè)管理職能”的規(guī)定停止執(zhí)行。

篇（6）

稅務(wù)會(huì)計(jì)師（CTAC）是以國(guó)家現(xiàn)行稅收法律法規(guī)為依據(jù)，以貨幣計(jì)量為基本形式，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的基本理論和核算方法，連續(xù)、系統(tǒng)、全面地對(duì)納稅人應(yīng)納稅款的形成、計(jì)算和繳納；即稅務(wù)活動(dòng)所引起的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，以及稅務(wù)統(tǒng)籌管理、稅務(wù)檢查、納稅籌劃等一系列與稅務(wù)相關(guān)的稅務(wù)工作，以保障國(guó)家利益和納稅人合法權(quán)益的一種企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)職崗位和專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人才。

2008年，在全國(guó)中央企業(yè)財(cái)務(wù)工作會(huì)上，國(guó)資委主任李融榮明確指出，中央集團(tuán)企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理，發(fā)揮集團(tuán)資源規(guī)模效應(yīng)、控制企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)分離管理職能和操作職能，實(shí)施有效益的財(cái)務(wù)管理體制變革。中國(guó)電信集團(tuán)公司根據(jù)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型規(guī)劃，制定在三年內(nèi)完成集團(tuán)范圍省級(jí)財(cái)務(wù)共享的總體部署。2008年完成了廣東、四川、青海三個(gè)省公司的省級(jí)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的試點(diǎn)，2009年8月又在貴州、云南、寧夏、重慶、山東五省區(qū)進(jìn)行第一批擴(kuò)大試點(diǎn)，2010年中國(guó)電信集團(tuán)財(cái)務(wù)工作會(huì)提出全面加快推進(jìn)，北方統(tǒng)一模版，南方5-8個(gè)省全面實(shí)施省級(jí)財(cái)務(wù)集中。由此，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心（F-SSC，簡(jiǎn)稱(chēng)SSC）正式進(jìn)入中國(guó)電信財(cái)務(wù)管理的舞臺(tái)，稅務(wù)會(huì)計(jì)師或稅務(wù)會(huì)計(jì)人員以其獨(dú)特的區(qū)別于普通核算會(huì)計(jì)的管理職能在指導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作和提升企業(yè)價(jià)值管理方面的優(yōu)勢(shì)彰顯出重要作用與意義，并逐步走向舞臺(tái)的中央，成為財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心最給力的崗位之一。

一、省SSC中稅務(wù)會(huì)計(jì)師重要作用與意義

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心英文解釋為Finance Shared Service Center （F-SSC，簡(jiǎn)稱(chēng)SSC）是國(guó)際上大型集團(tuán)公司通用的一種財(cái)務(wù)管理模式，近年來(lái)也在被國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)集團(tuán)特別是央企所采用，它是將不同地域?qū)嶓w的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中到SSC來(lái)統(tǒng)一核算和支付，統(tǒng)一報(bào)告業(yè)務(wù)管理方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)正在應(yīng)用SSC，90%的跨國(guó)公司正在實(shí)施SSC，共享服務(wù)模式得到了理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。SSC的建立，可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)政策的集中管理與深入研究，并通過(guò)核算業(yè)務(wù)集中處理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)政策執(zhí)行的一致性。通過(guò)系統(tǒng)、完整的管理體系的建立，形成標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、系統(tǒng)化的作業(yè)過(guò)程，達(dá)到核算方法、流程、口徑的統(tǒng)一，崗位職責(zé)規(guī)范、業(yè)務(wù)操作規(guī)范的統(tǒng)一和信息透明，從而顯著降低企業(yè)日常事務(wù)的處理成本，提高效率，并支持企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略有效執(zhí)行。

因此，中國(guó)電信集團(tuán)要求各省的財(cái)務(wù)共享中心必須設(shè)置稅務(wù)會(huì)計(jì)崗，通過(guò)組織工作經(jīng)驗(yàn)豐富具有初級(jí)職稱(chēng)和本科或以上學(xué)歷的核算會(huì)計(jì)競(jìng)聘上崗。以下根據(jù)所從事的電信行業(yè)具體談一談稅務(wù)會(huì)計(jì)崗即稅務(wù)會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的重要作用與意義：

從組織結(jié)構(gòu)上設(shè)置上，確立稅務(wù)會(huì)計(jì)師在企業(yè)管理工作中的重要性。

改變過(guò)去兼職崗位編制設(shè)置，從崗位上細(xì)分將稅務(wù)會(huì)計(jì)從崗職上區(qū)別于一般核算人員，歸屬于企業(yè)最核心的財(cái)務(wù)信息披露部室總賬報(bào)告室，與報(bào)表會(huì)計(jì)、總賬會(huì)計(jì)同一序列，統(tǒng)籌全省的稅務(wù)管理工作。

稅務(wù)會(huì)計(jì)師在履職過(guò)程中，對(duì)企業(yè)價(jià)值提升與風(fēng)險(xiǎn)管控發(fā)揮了不可忽視的重要作用。

未成立SSC前，稅務(wù)性工作一般由核算會(huì)計(jì)兼任，各分支機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊，對(duì)其工作要求，也主要是指執(zhí)行公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和國(guó)家財(cái)政稅務(wù)政策做好相關(guān)稅金的交納，配合稅務(wù)部門(mén)檢查等一些相對(duì)簡(jiǎn)單的工作事項(xiàng)。

成立SSC后，分支機(jī)構(gòu)的核算管理職能集中并上移，稅務(wù)會(huì)計(jì)崗承擔(dān)更多重要的管理性事務(wù)與延伸性的工作并通過(guò)稅務(wù)會(huì)計(jì)師來(lái)完成，重要成效有：

負(fù)責(zé)制定全省的稅務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)制度和省的稅金核算業(yè)務(wù)的總體管理流程。SSC成立后，全省的稅務(wù)核算格局已被打破，通過(guò)SSC這一渠道集中支付全省分支機(jī)構(gòu)發(fā)生的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，勢(shì)必改變以往的業(yè)務(wù)模式。稅務(wù)會(huì)計(jì)師依照相關(guān)規(guī)定，建立新的集中財(cái)務(wù)核算管理模式下的稅務(wù)會(huì)計(jì)制度與業(yè)務(wù)流程。

負(fù)責(zé)全省的稅務(wù)政策的執(zhí)行。財(cái)務(wù)集中核算管理后，稅務(wù)會(huì)計(jì)崗人員可以根據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，隨時(shí)了解本企業(yè)履行納稅義務(wù)的情況，并可從中對(duì)未按規(guī)定計(jì)算繳納稅款的問(wèn)題提出異議，并敦促相關(guān)分支機(jī)構(gòu)整改，以正確履行納稅義務(wù)。并通過(guò)聚攏全省的稅務(wù)核算業(yè)務(wù)專(zhuān)家成立“稅務(wù)政策研究小組”，在有效控制、防范企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督合法履行稅務(wù)義務(wù)，有效執(zhí)行稅務(wù)政策和創(chuàng)新工作中起到積極的推動(dòng)作用。

參與公司產(chǎn)品定價(jià)的相關(guān)稅務(wù)籌劃。參與企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的稅務(wù)籌劃，是稅務(wù)會(huì)計(jì)師發(fā)揮主觀能力性運(yùn)用專(zhuān)化知識(shí)，在增強(qiáng)企涉稅處理和應(yīng)變能力，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)企業(yè)利益方面的又一項(xiàng)亮點(diǎn)核心工作，也是電信企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展中對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)師提出的新要求。稅務(wù)會(huì)計(jì)師在參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)充分的準(zhǔn)備，合理籌劃，使企業(yè)稅負(fù)時(shí)間和金額安排實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，能提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、結(jié)論

總而言之，稅務(wù)會(huì)計(jì)師在緊緊圍繞中國(guó)電信的聚焦客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略和差異化發(fā)展策略，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化為核心，實(shí)施積極的稅務(wù)策略，深化稅務(wù)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提升稅務(wù)管理的戰(zhàn)略性支撐服務(wù)能力，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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材料與方法

藥物與試劑：精制脂多糖，美國(guó)Sigma公司產(chǎn)品；野提取物，野購(gòu)自甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，提取物由甘肅中醫(yī)學(xué)院中藥制劑教研室協(xié)助制備；SOD測(cè)試盒，南京建成生物工程研究所提供(批號(hào)20080424)；其他試劑均為分析純級(jí)。

實(shí)驗(yàn)儀器：電子天平，電子分析天平(上海精密科學(xué)儀器有限公司)，VIS-7220分光光度儀(北京瑞利分析儀器廠)，HH.SH.CV2型電熱恒溫水浴鍋(濟(jì)南醫(yī)療器械廠)。

實(shí)驗(yàn)動(dòng)物：SPF級(jí)Wistar大鼠，48只，體重200±20g，雌雄各半，由甘肅中醫(yī)學(xué)院科研實(shí)驗(yàn)中心提供。

分組及模型制備：48只Wistar大鼠，隨機(jī)分為空白對(duì)照組，CB慢性支氣管炎模型組，喘息靈對(duì)照組，野提取物低、中、高劑量組，每組8只。各組大鼠腹腔注射烏拉坦(1.4g/kg)麻醉后，仰臥位固定于操作臺(tái)，常規(guī)消毒，縱向切開(kāi)頸部，分離皮下，暴露氣管，4號(hào)針頭穿刺氣管，除了正常對(duì)照組氣管注入液以生理鹽水代替內(nèi)毒素外，其余注入1g/L的脂多糖200μl建立CB模型［1,2］；第8天起，正常對(duì)照組、CB模型組每日灌服等體積生理鹽水，中藥對(duì)照組灌服喘息靈膠囊0.13g/（kg•日），野低、中、高劑量組分別灌胃野提取物0.7、1.4，2、8g/（kg•日），共21天。

觀察指標(biāo)：①脾臟指數(shù)和胸腺指數(shù)檢測(cè)：各組動(dòng)物按上述方法給藥后，第22天各組大鼠稱(chēng)重后處死，解剖，取脾臟、胸腺，用生理鹽水洗凈，吸干，稱(chēng)重，以臟器濕重(mg/g)表示脾臟指數(shù)和胸腺指數(shù)。②血清及肺組織勻漿的制備：各組動(dòng)物按上述方法給藥后，第22天各組大鼠股動(dòng)脈取血分離血清待檢。③用黃嘌呤氧化酶法測(cè)定各組大鼠血清及組織中的SOD水平。

結(jié) 果

野提取物對(duì)大鼠脾臟指數(shù)、胸腺指數(shù)的影響：模型組脾臟指數(shù)較空白對(duì)照組下降明顯(P＜0.05)，野中、高劑量組脾臟指數(shù)比慢性支氣管炎模型組大鼠明顯升高(P＜0.05)，且高劑量組脾臟指數(shù)與低劑量組比較有顯著差異(P＜0.05)；胸腺指數(shù)各組間比較無(wú)顯著性差異。見(jiàn)表1。

野提取物對(duì)大鼠血清及肺組織SOD含量變化的影響：模型組大鼠血清和肺組織中的SOD活力與空白對(duì)照組比較明顯降低(P＜0.05)，除野提取物低劑量組外，其余各組與模型組比較，大鼠血清和肺組織中的SOD活力均明顯升高差異(P＜0.05)，且高劑量組與低劑量組比較有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.05)。見(jiàn)表2。

討 論

本研究CB模型制造成功，脾臟指數(shù)、胸腺指數(shù)是反映機(jī)體免疫功能最直接的指標(biāo)。采用脂多糖復(fù)制的CB大鼠模型由于缺氧和慢性炎癥，細(xì)胞耗氧量明顯增加，體內(nèi)產(chǎn)生大量自由基，其血清、肺組織中SOD活力顯著下降，脂質(zhì)過(guò)氧化反應(yīng)增強(qiáng)，而肺部慢性炎癥又使得機(jī)體抵抗力降低，抗自由基能力減弱，加劇了細(xì)胞壞死和組織損傷，致使病情進(jìn)一步加重，肺功能進(jìn)一步減退［1］。而經(jīng)野提取物具有抗氧化作用，治療后，SOD水平顯著提高，表明野提取物確具有降低脂質(zhì)過(guò)氧化反應(yīng)，減輕氧自由基損傷，保護(hù)肺組織的作用。

篇（8）

一是國(guó)庫(kù)的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識(shí)到了我國(guó)國(guó)庫(kù)職能已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民銀行及財(cái)政部也都在采取措施進(jìn)行國(guó)庫(kù)體制改革的試點(diǎn)工作，但究竟哪些屬于國(guó)庫(kù)職能，哪些屬于一般財(cái)政管理職能，并沒(méi)有一個(gè)得到普遍認(rèn)可的解釋?zhuān)瑢?dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)界及理論界出現(xiàn)兩個(gè)國(guó)庫(kù)概念，即現(xiàn)行法規(guī)定義的由人民銀行經(jīng)理的“國(guó)庫(kù)”與包含部分財(cái)政管理職能在內(nèi)的“財(cái)政國(guó)庫(kù)”。

二是由于人民銀行行使國(guó)庫(kù)管理職能是屬于“經(jīng)理”性質(zhì)，而且國(guó)庫(kù)的職責(zé)是“負(fù)責(zé)辦理國(guó)家預(yù)算資金的收納、劃分、報(bào)解、支撥、結(jié)算，并向上級(jí)國(guó)庫(kù)和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況”，實(shí)際上是財(cái)政的出納，是被動(dòng)的執(zhí)行財(cái)稅部門(mén)的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國(guó)庫(kù)管理工作中的積極性和主動(dòng)性，造成國(guó)庫(kù)管理的部分職能缺位，加之其“經(jīng)理”性質(zhì)在人員配備，業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面難以做到盡善盡美，很難保證財(cái)政管理質(zhì)量和國(guó)庫(kù)資金使用效率的提高。

三是由于國(guó)庫(kù)管理制度改革與財(cái)稅改革不同步，客觀上給財(cái)稅工作管理帶來(lái)一系列問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：由于一級(jí)政府都有一級(jí)財(cái)政，在鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)政所。為便于鄉(xiāng)財(cái)政所工作的開(kāi)展，客觀上要求鄉(xiāng)級(jí)也要有一級(jí)國(guó)庫(kù)，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)是沒(méi)有人民銀行的分支機(jī)構(gòu)或代辦機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的庫(kù)款有的是由繳款人交入縣級(jí)金庫(kù)，由縣級(jí)金庫(kù)再按收入級(jí)次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯(cuò)誤；有的是委托鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行儲(chǔ)蓄所代收，再由儲(chǔ)蓄所通過(guò)交換劃到縣金庫(kù)，再由縣金庫(kù)劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來(lái)諸多不便，也增加了庫(kù)款的在途時(shí)間，有時(shí)還會(huì)造成扣押庫(kù)款的不正常現(xiàn)象。分稅制改革后，分設(shè)了國(guó)家和地方兩個(gè)稅務(wù)局，但都是共同對(duì)應(yīng)一個(gè)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，沒(méi)有劃分中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)，在多種經(jīng)濟(jì)成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準(zhǔn)，計(jì)算差錯(cuò)以及人為混庫(kù)、占?jí)簬?kù)款，截留上級(jí)財(cái)政收入等現(xiàn)象，特別是地方為了完成自己的財(cái)政收支任務(wù)，往往協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)和國(guó)庫(kù)，優(yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財(cái)政支出需要的現(xiàn)象較為普遍，影響分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，違背了分稅制財(cái)政體制的原則。根據(jù)稅務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，很多稅務(wù)部門(mén)設(shè)立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務(wù)質(zhì)量的要求，紛紛與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合，進(jìn)駐稅務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了銀稅一體化的辦公方式，但國(guó)庫(kù)管理機(jī)關(guān)對(duì)這一新生事物仍沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的操作要求，在實(shí)際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當(dāng)手段相互競(jìng)爭(zhēng)，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫(kù)的行為較為普遍。

四是國(guó)庫(kù)管理體制不適應(yīng)金融體制改革的發(fā)展。我國(guó)金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。由于國(guó)庫(kù)體制改革與銀行體制改革不同步，國(guó)庫(kù)的分支機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有向下延伸，一些縣級(jí)國(guó)庫(kù)都是由專(zhuān)業(yè)銀行，更不用說(shuō)鄉(xiāng)級(jí)。在金融體制改革后，專(zhuān)業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過(guò)渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)時(shí)，位子就很難坐正，根本無(wú)法行使對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理職能的缺位。

五是國(guó)庫(kù)資金的劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法不科學(xué)。這方面主要表現(xiàn)為：首先，由于重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不便實(shí)施財(cái)政監(jiān)督和管理。其次，國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行過(guò)程煩瑣，財(cái)政收入要經(jīng)繳款人向經(jīng)收處繳納，經(jīng)收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出也要經(jīng)財(cái)政部門(mén)發(fā)出支付令后，交由國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)到用款單位的開(kāi)戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開(kāi)出支票，最后才由開(kāi)戶行將資金劃入提供公共服務(wù)或出售產(chǎn)品的單位，財(cái)政資金周轉(zhuǎn)緩慢，財(cái)政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)操作也需要一定的時(shí)間，極易造成占?jí)簢?guó)庫(kù)資金的現(xiàn)象。

二、實(shí)施現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度應(yīng)遵循的原則

1、法制原則

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理必須遵循法制原則。鑒于國(guó)庫(kù)集中支付這項(xiàng)改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差，近期內(nèi)在沒(méi)有正式的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)之前，仍應(yīng)以《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》、《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理方法》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算辦法》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據(jù)。

2、便利原則

在法制和規(guī)范的前提下，國(guó)庫(kù)集中支付要使各部門(mén)、各單位用款更加方便，解決過(guò)去財(cái)政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問(wèn)題。

3、效益原則

在推進(jìn)這次改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財(cái)政資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金使用效益。

4、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則

國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須作充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個(gè)方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時(shí)，要先易后難，對(duì)各種資金合理分類(lèi)，分步實(shí)行集中支付。要在做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)。

三.國(guó)庫(kù)管理制度改革的構(gòu)想

1、設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)

由于國(guó)庫(kù)管理是財(cái)政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財(cái)政資金收入和財(cái)政資金支出的業(yè)務(wù)，是為財(cái)政部門(mén)的整個(gè)財(cái)政管理工作服務(wù)的，從其工作職責(zé)和工作性質(zhì)來(lái)看，其運(yùn)作的是國(guó)庫(kù)資金，具有管理政府部門(mén)財(cái)務(wù)的重要職能，由于中央銀行具有管理整個(gè)社會(huì)資金的職能，同樣也需要對(duì)國(guó)庫(kù)資金實(shí)行監(jiān)管，為了加大對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)管，有必要設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，提高對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的地位和力度。

2、加快國(guó)庫(kù)管理改革步伐，使國(guó)庫(kù)工作與財(cái)稅和金融體制改革配套

一是實(shí)現(xiàn)一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)制。即使無(wú)法達(dá)到一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)向縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)延伸，設(shè)立相應(yīng)的代辦處或經(jīng)收處，消除現(xiàn)在由商業(yè)銀行的銀行機(jī)構(gòu)代辦的現(xiàn)象。二是按照現(xiàn)行的國(guó)家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能劃分，相應(yīng)理順國(guó)庫(kù)管理中關(guān)于中央金庫(kù)和地方金庫(kù)的關(guān)系，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，避免財(cái)政收入混級(jí)混庫(kù)和地方收入擠占中央收入等不正常現(xiàn)象。三是理順國(guó)庫(kù)與各商業(yè)銀行的關(guān)系。對(duì)財(cái)政撥付的國(guó)庫(kù)資金，實(shí)行服務(wù)付費(fèi)的辦法，避免各商業(yè)銀行對(duì)國(guó)庫(kù)資金的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加快財(cái)政國(guó)庫(kù)管理法制建設(shè)，做到依法行政、依法理財(cái)

目前國(guó)庫(kù)管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，但與這些法律制度配套的相關(guān)的制度還不健全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)制定的法律亟需隨之完善，實(shí)際的國(guó)庫(kù)管理工作中，隨著形勢(shì)的不斷變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，在現(xiàn)行的管理辦法和管理制度中沒(méi)有準(zhǔn)確的解釋或具體的處理規(guī)定。因?yàn)闆](méi)有科學(xué)可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據(jù)，全國(guó)各地對(duì)國(guó)庫(kù)管理中新情況和新問(wèn)題的處理五花八門(mén)，使國(guó)庫(kù)管理工作的法律約束性不強(qiáng)，行政管理手段滯后，導(dǎo)致目前國(guó)庫(kù)管理偏松，存在較大漏洞，在整個(gè)國(guó)庫(kù)管理工作中具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國(guó)庫(kù)管理相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，促進(jìn)國(guó)庫(kù)管理的良性發(fā)展。

4、建立安全高效的國(guó)庫(kù)運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)目前國(guó)庫(kù)資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法繁瑣、復(fù)雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督和管理的現(xiàn)狀，改革國(guó)庫(kù)管理辦法，建立安全高效的國(guó)庫(kù)運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，規(guī)范國(guó)庫(kù)資金支撥程序，合理確定財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、國(guó)庫(kù)、預(yù)算單位的職責(zé)。二是完善已實(shí)行的工資統(tǒng)一發(fā)放辦法，縮短國(guó)庫(kù)資金的在途時(shí)間，減少國(guó)庫(kù)資金在預(yù)算單位的沉淀，便于財(cái)政資金的調(diào)度和對(duì)國(guó)庫(kù)資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購(gòu)并實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付辦法，有效地防止政府采購(gòu)工作中的腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)可以大大縮短國(guó)庫(kù)資金的在途時(shí)間，減少政府采購(gòu)資金的占?jí)?、挪用，保證財(cái)政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會(huì)計(jì)集中核算制度，建立“國(guó)庫(kù)支付中心”，向國(guó)庫(kù)單一帳戶體系下的國(guó)庫(kù)集中支付制度過(guò)渡。

5、拓展國(guó)庫(kù)管理職能

篇（9）

1、法制原則

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理必須遵循法制原則。鑒于國(guó)庫(kù)集中支付這項(xiàng)改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差，近期內(nèi)在沒(méi)有正式的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)之前，仍應(yīng)以《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》、《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理方法》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算辦法》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據(jù)。

2、便利原則

在法制和規(guī)范的前提下，國(guó)庫(kù)集中支付要使各部門(mén)、各單位用款更加方便，解決過(guò)去財(cái)政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問(wèn)題。

3、效益原則

在推進(jìn)這次改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財(cái)政資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金使用效益。

4、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則

國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須作充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個(gè)方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時(shí)，要先易后難，對(duì)各種資金合理分類(lèi)，分步實(shí)行集中支付。要在做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、改革我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)管理制度的必要性

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)管理制度運(yùn)行了幾十年，財(cái)稅體制經(jīng)歷了多次大的改革，而國(guó)庫(kù)管理制度基本上沒(méi)有變動(dòng)。隨著社會(huì)主義公共財(cái)政的建立，原國(guó)庫(kù)管理模式和管理方法已越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來(lái)。

一是國(guó)庫(kù)的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識(shí)到了我國(guó)國(guó)庫(kù)職能已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民銀行及財(cái)政部也都在采取措施進(jìn)行國(guó)庫(kù)體制改革的試點(diǎn)工作，但究竟哪些屬于國(guó)庫(kù)職能，哪些屬于一般財(cái)政管理職能，并沒(méi)有一個(gè)得到普遍認(rèn)可的解釋?zhuān)瑢?dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)界及理論界出現(xiàn)兩個(gè)國(guó)庫(kù)概念，即現(xiàn)行法規(guī)定義的由人民銀行經(jīng)理的“國(guó)庫(kù)”與包含部分財(cái)政管理職能在內(nèi)的“財(cái)政國(guó)庫(kù)”。

二是由于人民銀行行使國(guó)庫(kù)管理職能是屬于“經(jīng)理”性質(zhì)，而且國(guó)庫(kù)的職責(zé)是“負(fù)責(zé)辦理國(guó)家預(yù)算資金的收納、劃分、報(bào)解、支撥、結(jié)算，并向上級(jí)國(guó)庫(kù)和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況”，實(shí)際上是財(cái)政的出納，是被動(dòng)的執(zhí)行財(cái)稅部門(mén)的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國(guó)庫(kù)管理工作中的積極性和主動(dòng)性，造成國(guó)庫(kù)管理的部分職能缺位，加之其“經(jīng)理”性質(zhì)在人員配備，業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面難以做到盡善盡美，很難保證財(cái)政管理質(zhì)量和國(guó)庫(kù)資金使用效率的提高。

三是由于國(guó)庫(kù)管理制度改革與財(cái)稅改革不同步，客觀上給財(cái)稅工作管理帶來(lái)一系列問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：由于一級(jí)政府都有一級(jí)財(cái)政，在鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)政所。為便于鄉(xiāng)財(cái)政所工作的開(kāi)展，客觀上要求鄉(xiāng)級(jí)也要有一級(jí)國(guó)庫(kù)，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)是沒(méi)有人民銀行的分支機(jī)構(gòu)或代辦機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的庫(kù)款有的是由繳款人交入縣級(jí)金庫(kù)，由縣級(jí)金庫(kù)再按收入級(jí)次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯(cuò)誤；有的是委托鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行儲(chǔ)蓄所代收，再由儲(chǔ)蓄所通過(guò)交換劃到縣金庫(kù)，再由縣金庫(kù)劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來(lái)諸多不便，也增加了庫(kù)款的在途時(shí)間，有時(shí)還會(huì)造成扣押庫(kù)款的不正?，F(xiàn)象。分稅制改革后，分設(shè)了國(guó)家和地方兩個(gè)稅務(wù)局，但都是共同對(duì)應(yīng)一個(gè)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，沒(méi)有劃分中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)，在多種經(jīng)濟(jì)成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準(zhǔn)，計(jì)算差錯(cuò)以及人為混庫(kù)、占?jí)簬?kù)款，截留上級(jí)財(cái)政收入等現(xiàn)象，特別是地方為了完成自己的財(cái)政收支任務(wù)，往往協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)和國(guó)庫(kù)，優(yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財(cái)政支出需要的現(xiàn)象較為普遍，影響分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，違背了分稅制財(cái)政體制的原則。根據(jù)稅務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，很多稅務(wù)部門(mén)設(shè)立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務(wù)質(zhì)量的要求，紛紛與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合，進(jìn)駐稅務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了銀稅一體化的辦公方式，但國(guó)庫(kù)管理機(jī)關(guān)對(duì)這一新生事物仍沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的操作要求，在實(shí)際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當(dāng)手段相互競(jìng)爭(zhēng)，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫(kù)的行為較為普遍。

四是國(guó)庫(kù)管理體制不適應(yīng)金融體制改革的發(fā)展。我國(guó)金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。由于國(guó)庫(kù)體制改革與銀行體制改革不同步，國(guó)庫(kù)的分支機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有向下延伸，一些縣級(jí)國(guó)庫(kù)都是由專(zhuān)業(yè)銀行，更不用說(shuō)鄉(xiāng)級(jí)。在金融體制改革后，專(zhuān)業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過(guò)渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)時(shí)，位子就很難坐正，根本無(wú)法行使對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理職能的缺位。

五是國(guó)庫(kù)資金的劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法不科學(xué)。這方面主要表現(xiàn)為：首先，由于重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不便實(shí)施財(cái)政監(jiān)督和管理。其次，國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行過(guò)程煩瑣，財(cái)政收入要經(jīng)繳款人向經(jīng)收處繳納，經(jīng)收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出也要經(jīng)財(cái)政部門(mén)發(fā)出支付令后，交由國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)到用款單位的開(kāi)戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開(kāi)出支票，最后才由開(kāi)戶行將資金劃入提供公共服務(wù)或出售產(chǎn)品的單位，財(cái)政資金周轉(zhuǎn)緩慢，財(cái)政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)操作也需要一定的時(shí)間，極易造成占?jí)簢?guó)庫(kù)資金的現(xiàn)象。

三.國(guó)庫(kù)管理制度改革的構(gòu)想

1、設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)

由于國(guó)庫(kù)管理是財(cái)政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財(cái)政資金收入和財(cái)政資金支出的業(yè)務(wù)，是為財(cái)政部門(mén)的整個(gè)財(cái)政管理工作服務(wù)的，從其工作職責(zé)和工作性質(zhì)來(lái)看，其運(yùn)作的是國(guó)庫(kù)資金，具有管理政府部門(mén)財(cái)務(wù)的重要職能，由于中央銀行具有管理整個(gè)社會(huì)資金的職能，同樣也需要對(duì)國(guó)庫(kù)資金實(shí)行監(jiān)管，為了加大對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)管，有必要設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，提高對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的地位和力度。

2、加快國(guó)庫(kù)管理改革步伐，使國(guó)庫(kù)工作與財(cái)稅和金融體制改革配套

一是實(shí)現(xiàn)一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)制。即使無(wú)法達(dá)到一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)向縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)延伸，設(shè)立相應(yīng)的代辦處或經(jīng)收處，消除現(xiàn)在由商業(yè)銀行的銀行機(jī)構(gòu)代辦的現(xiàn)象。二是按照現(xiàn)行的國(guó)家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能劃分，相應(yīng)理順國(guó)庫(kù)管理中關(guān)于中央金庫(kù)和地方金庫(kù)的關(guān)系，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，避免財(cái)政收入混級(jí)混庫(kù)和地方收入擠占中央收入等不正?，F(xiàn)象。三是理順國(guó)庫(kù)與各商業(yè)銀行的關(guān)系。對(duì)財(cái)政撥付的國(guó)庫(kù)資金，實(shí)行服務(wù)付費(fèi)的辦法，避免各商業(yè)銀行對(duì)國(guó)庫(kù)資金的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加快財(cái)政國(guó)庫(kù)管理法制建設(shè)，做到依法行政、依法理財(cái)

目前國(guó)庫(kù)管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，但與這些法律制度配套的相關(guān)的制度還不健全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)制定的法律亟需隨之完善，實(shí)際的國(guó)庫(kù)管理工作中，隨著形勢(shì)的不斷變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，在現(xiàn)行的管理辦法和管理制度中沒(méi)有準(zhǔn)確的解釋或具體的處理規(guī)定。因?yàn)闆](méi)有科學(xué)可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據(jù)，全國(guó)各地對(duì)國(guó)庫(kù)管理中新情況和新問(wèn)題的處理五花八門(mén)，使國(guó)庫(kù)管理工作的法律約束性不強(qiáng)，行政管理手段滯后，導(dǎo)致目前國(guó)庫(kù)管理偏松，存在較大漏洞，在整個(gè)國(guó)庫(kù)管理工作中具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國(guó)庫(kù)管理相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，促進(jìn)國(guó)庫(kù)管理的良性發(fā)展。

4、建立安全高效的國(guó)庫(kù)運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)目前國(guó)庫(kù)資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法繁瑣、復(fù)雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督和管理的現(xiàn)狀，改革國(guó)庫(kù)管理辦法，建立安全高效的國(guó)庫(kù)運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，規(guī)范國(guó)庫(kù)資金支撥程序，合理確定財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、國(guó)庫(kù)、預(yù)算單位的職責(zé)。二是完善已實(shí)行的工資統(tǒng)一發(fā)放辦法，縮短國(guó)庫(kù)資金的在途時(shí)間，減少國(guó)庫(kù)資金在預(yù)算單位的沉淀，便于財(cái)政資金的調(diào)度和對(duì)國(guó)庫(kù)資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購(gòu)并實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付辦法，有效地防止政府采購(gòu)工作中的腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)可以大大縮短國(guó)庫(kù)資金的在途時(shí)間，減少政府采購(gòu)資金的占?jí)骸⑴灿?，保證財(cái)政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會(huì)計(jì)集中核算制度，建立“國(guó)庫(kù)支付中心”，向國(guó)庫(kù)單一帳戶體系下的國(guó)庫(kù)集中支付制度過(guò)渡。

篇（10）

造成稅源失控，既有稅收征管不力、執(zhí)法不到位的問(wèn)題，也有著深刻的社會(huì)、制度性原因。一是稅收管理職能弱化。在當(dāng)前稅收法治環(huán)境不佳、納稅人的法治意識(shí)比較淡薄的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)必須放到管理上。然而，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)脫離這一實(shí)際，過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，對(duì)稅源產(chǎn)生、變化情況缺乏應(yīng)有的了解和監(jiān)控。二是協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未形成。這是稅源失控的一個(gè)重要原因。三稅源監(jiān)控措施不夠得力?，F(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)只能依靠稅務(wù)登記、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等措施來(lái)監(jiān)控稅源，但由于這些措施本身不夠完

善、嚴(yán)密，加之缺乏其他相關(guān)的配套措施，很難收到應(yīng)有的效果。四是稅收?qǐng)?zhí)法剛性不強(qiáng)，稅收違法的風(fēng)險(xiǎn)成本低。

二、選擇有效的稅源監(jiān)控方式

1．稅源監(jiān)控方式要與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

我國(guó)現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)仍然是以流轉(zhuǎn)稅為主體的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)是稅種多，納稅程序繁雜，政策法規(guī)變化性強(qiáng)。在這種稅制結(jié)構(gòu)下；稅源監(jiān)控既要重視源頭監(jiān)控，又要重視過(guò)程監(jiān)控。如對(duì)增值稅主要實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，要全面、深入、準(zhǔn)確地了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)用、財(cái)務(wù)核算等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，有效控制稅源去向和真實(shí)性，光靠企業(yè)上報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和納稅申報(bào)表遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2．稅源監(jiān)控方式要與納稅人的素質(zhì)狀況相適應(yīng)。

目前完全靠納稅人自覺(jué)反映稅源的真實(shí)性是很困難的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把稅源監(jiān)控的著力點(diǎn)放在對(duì)納稅人的日常管理上?？刹捎脤?duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行專(zhuān)門(mén)管理，對(duì)零星稅源實(shí)行“分段”管理等方式，隨時(shí)掌握和控制稅源的變化情況。積極推行納稅信譽(yù)等級(jí)差別管理方式，對(duì)依法自覺(jué)納稅的納稅人予以表彰和鼓勵(lì)，對(duì)納稅信譽(yù)很差的納稅人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，還要對(duì)納稅人實(shí)行納稅輔導(dǎo)制度和納稅督查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正納稅過(guò)程中存在的問(wèn)題。

3．稅源監(jiān)控方式要與現(xiàn)代化的科技手段相結(jié)合。

要提高稅源監(jiān)控的科學(xué)性和有效性，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，特別是要積極推行電子申報(bào)方式、電話申報(bào)方式，積極與銀行、工商行政管理、審計(jì)、海關(guān)等部門(mén)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，廣泛推行稅款數(shù)控機(jī)。建立嚴(yán)密的發(fā)票管理及防偽系統(tǒng)，改革銀行結(jié)算方式，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算的范圍和數(shù)量，使稅源監(jiān)控的方式更加科學(xué)嚴(yán)密。

4．稅源監(jiān)控要與社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合。