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時(shí)間：2022-08-02 23:48:37
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇大學(xué)生村官調(diào)研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
xx鄉(xiāng)xx村位于鄉(xiāng)政府駐地西北約11公里處，全村轄5個(gè)村民小組78戶384人（黨員16名），總土地面積16.9平方公里，現(xiàn)有耕地4650畝，其中退耕還林（草）面積3100畝，基本農(nóng)田730畝；平均海拔1510米。該村不僅是一個(gè)中心村，也是全鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件最好，群眾居住相對(duì)較為集中的村。
xx村下分的五個(gè)村民組，人均耕地面積各組之間差異較大，這些耕地耕作條件都較好，各組均有機(jī)井，灌溉便利，可以確保旱澇保收。和廣大的農(nóng)村一樣，由于集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱，土地面積有限，難以發(fā)展規(guī)模種植以及地理?xiàng)l件，環(huán)境氣候，缺乏發(fā)展資金等因素影響，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的提高。
二、xx村的工農(nóng)業(yè)及其他情況
1．xx村農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的變化
xx村的農(nóng)業(yè)種植并無(wú)明顯的特色，依然延續(xù)的是適應(yīng)性較強(qiáng)的一般農(nóng)產(chǎn)品種植，前些年，xx村的農(nóng)業(yè)種植小雜糧的面積較大，但是由于外出務(wù)工人員的增多，剩下的勞動(dòng)力不足，無(wú)力照顧諸如大豆、蕎麥之類的投工較多的作物，另外這些作物的收益并不是很突出等原因的影響，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)專向以適應(yīng)強(qiáng)的玉米，土豆上來(lái)。其他的作物諸如：瓜果、豆類等面積較小。
1 2 3 4 5 2．收入狀況
基本上每家每戶都有外出務(wù)工人員，xx村的2008年人均收入3000元，這主要來(lái)自于務(wù)工的工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入，其中來(lái)自于務(wù)工的工資性收入所占比例最高，這個(gè)比例大致有60%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為xx村家庭收入的主要來(lái)源。家庭經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)收入和家庭副業(yè)收入。這幾年國(guó)家加大了支農(nóng)惠農(nóng)力度，糧食直補(bǔ)、“三免一補(bǔ)”，以糧代賑等政策的實(shí)行也大大增加了xx村民的收入。來(lái)自于副業(yè)的收入主要是生豬及其他畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖，目前也未有形成規(guī)模，只是家庭散養(yǎng)。
3．工業(yè)情況
由于地理環(huán)境的限制，資金的缺乏和農(nóng)民認(rèn)識(shí)的狹隘，xx村至今沒(méi)有任何集體經(jīng)濟(jì)或私有經(jīng)濟(jì)。
三、行成的原因分析：
1、我村組織力量薄弱，直接影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
由于基層工作面廣量大，少數(shù)村干部抓不住重點(diǎn)，整天沉浸大矛盾和問(wèn)題之中。如計(jì)劃生育矛盾、宅基地糾紛、農(nóng)田水利及道路不暢等問(wèn)題，有些矛盾因村里無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力一時(shí)難以解決。加之大多村干部本身就是農(nóng)民，還有自己的土地需要耕種，沒(méi)有余力去考慮發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2、我村農(nóng)民認(rèn)識(shí)狹窄，素質(zhì)較低，沒(méi)有能人做“領(lǐng)頭雁”.
由于村干部的理論水平有限，很難把握好黨的政策、法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，所以很難開(kāi)闊發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路。村里的年輕人大都外出務(wù)工，剩余的均是些老弱病殘的人，沒(méi)有人將心思放在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，而且我們的農(nóng)民思想比較保守，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，不敢也不愿放手一干，沒(méi)有人做村里的“領(lǐng)頭雁”來(lái)帶動(dòng)全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1 2 3 4 53、地理?xiàng)l件的限制和環(huán)境氣候的影響。
xx地處全縣海拔最高的山嶺上，約為1750米，故有“xx”一稱，但也正因?yàn)槿绱?，我村交通還不是很便利，信息傳播滯后，所處又是高山嶺地，氣候變化無(wú)常，一些較為經(jīng)濟(jì)的農(nóng)作物很很難成活，致使很多人外流，這些都極大的制約了我村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、我村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。
由于受基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，高粱灌溉和生活用水設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。同時(shí)村上不存在進(jìn)行科技服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所，沒(méi)有文化設(shè)施，村民一般不進(jìn)行集體文化生活，也沒(méi)有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，從而很大程度上影響了高粱居民的正常生產(chǎn)和生活。高粱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也沒(méi)有得到較大的改善，村民依然采用的是古老的人工耕、種、澆、收模式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化，耗時(shí)又耗力，極大的浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間和人力資源。
四、對(duì)改善我村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提高村民收入的發(fā)展建議。
1、借助全縣發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，大力發(fā)展我村山地蘋果。
作為一個(gè)山嶺村，xx擁有廣闊的土地資源和充足的日照，晝夜溫差大，于是抱著試探心理，我村去年新建蘋果園512畝，結(jié)果成活率達(dá)到了90%以上，這說(shuō)明高粱是可以種植蘋果的，所以我們要充分抓住這一機(jī)遇，解放思想，繼續(xù)做大高粱的山地蘋果產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大種植面積，科學(xué)管理，打響知名度，在不久的將來(lái)使山地蘋果產(chǎn)業(yè)成為我村一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的富民之路。
2、擴(kuò)大小雜糧種植，形成規(guī)模，走向市場(chǎng)。
1 2 3 4 5隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)飲食也越來(lái)越講究，經(jīng)專家介紹，食用雜糧要比一直食用細(xì)糧健康的多，能預(yù)防糖尿病，高血壓等疾病，據(jù)統(tǒng)計(jì)雜糧在市面上是供不應(yīng)求，高粱村一直有種植小雜糧的經(jīng)驗(yàn)，但不成規(guī)模，只是自己和家禽食用。為
此我們一定要寬闊視野，緊盯市場(chǎng)，要在小雜糧上做文章，我想，高粱的小雜糧是有很大的市場(chǎng)潛力的。
3、成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)市場(chǎng)需要，創(chuàng)辦土豆粉加工廠。
一直以來(lái)，高粱每年種植的土豆賣不出去，主要是沒(méi)有人收購(gòu)，于是也賣不上價(jià)錢，其他行政村也一樣，加之近些年純土豆粉很受人們的青睞，高粱完全可以集體入股成立一個(gè)土豆粉加工廠，村民自己種植的原始產(chǎn)品，經(jīng)加工廠加工成土豆粉，再包裝，走向市場(chǎng)，這完全實(shí)現(xiàn)了一條龍作業(yè)，是我村發(fā)展致富的一個(gè)路子。
4、成立高粱村農(nóng)業(yè)合作社。
在抓好產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)業(yè)合作社，可以更加規(guī)范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，拓寬產(chǎn)品的銷售渠道，合作社機(jī)構(gòu)可由村兩委成員和部分群眾代表組成，因?yàn)榇鍍晌蓡T本來(lái)就是大家選出來(lái)的，加上部分群眾代表可以起到監(jiān)督作用，有利于合作社以后的發(fā)展。
5、努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，創(chuàng)造優(yōu)越條件，吸引年輕人回村致富。
一、農(nóng)村需要怎樣的大學(xué)生“村官”
1、農(nóng)村需要“下得去”的村官。作為一名已經(jīng)在農(nóng)村工作的大學(xué)生“村官”應(yīng)該站在農(nóng)村的角度來(lái)看問(wèn)題，考慮的應(yīng)該是農(nóng)村的事務(wù)，打交道的是全體農(nóng)民，這種角色的轉(zhuǎn)換要求他們必須放下身份、用活知識(shí)、加強(qiáng)實(shí)踐，要廣泛地接觸農(nóng)民，了解農(nóng)民的生活情況和生存狀態(tài)，傾聽(tīng)老百姓的呼聲，知道老百姓最想知道什么，最需要解決什么和最盼望得到什么。只有那種“下得去”的精神，大學(xué)生“村官”們才能找準(zhǔn)自己的定位，才能知道自己該干些什么，那些事情怎么干和怎么把它干好，做出真正有益于農(nóng)民群眾的事情來(lái)。
2、農(nóng)村需要“待得住”的村官。大學(xué)生“村官”到基層后會(huì)面臨著一系列的的困難：一是辦公條件落后，不可能提高像城市里現(xiàn)代化的辦公設(shè)備；二是生活條件相對(duì)較差，大部分村官到村任職后，衣食住行不方便；三是農(nóng)村工作繁雜瑣碎，經(jīng)常會(huì)被一些雞毛蒜皮的事情纏住而無(wú)法脫身。這些艱苦的條件不僅是對(duì)剛從大學(xué)校門出來(lái)的大學(xué)生“村官”的意志力的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)他們?nèi)松非蟮囊淮罂简?yàn)。如何實(shí)現(xiàn)自己的理想，從容的面對(duì)這些困難并能很快的克服它們，全身心的投入到農(nóng)村各項(xiàng)工作中，就必須要待得住、要扎得下根。這樣在農(nóng)村能夠干出自己一番事業(yè)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民有所貢獻(xiàn)才不是一句空話。
3、農(nóng)村需要“干得好”的村官。國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生到村任職，就是為了讓大學(xué)生能夠運(yùn)用自己學(xué)到的知識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用知識(shí)、用科學(xué)來(lái)改變農(nóng)村落后面貌，過(guò)上富裕的日子。因此大學(xué)生“村官”到村后一定要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，把干好自己的工作作為恪守本職的基本要求，在工作中要經(jīng)常虛心向那些有基層經(jīng)驗(yàn)的老干部學(xué)習(xí)，向那些有農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民師傅請(qǐng)教，逐步提升自己的基層工作能力。要放下架子，真正去融入農(nóng)村，深入農(nóng)民，幫助農(nóng)民群眾出謀劃策，傳授科學(xué)知識(shí)和實(shí)用技能，幫助農(nóng)民掌握脫貧致富的本領(lǐng)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。這樣才能得到老百姓的真正擁護(hù)，才能提高自己在群眾中的威信，才能有助于工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
二、影響大學(xué)生“村官”發(fā)揮作用的制約因素
1、開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)不夠足。大學(xué)生“村官”長(zhǎng)期在學(xué)校讀書(shū)，普遍對(duì)農(nóng)村工作缺乏了解。由于年紀(jì)輕、閱歷淺，沒(méi)有經(jīng)歷復(fù)雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，社會(huì)知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)都比較缺乏，個(gè)別大學(xué)生“村官”干工作局限于“跑龍?zhí)住?，單?dú)遇到復(fù)雜問(wèn)題往往茫然無(wú)措、束手無(wú)策，缺乏獨(dú)當(dāng)一面解決矛盾和駕馭局面的能力。
2、發(fā)揮作用的環(huán)境不夠優(yōu)。有的村干部害怕“徒弟”長(zhǎng)本事，不愿意傾心相幫，傾囊相授；有的村干部認(rèn)為大學(xué)生“村官”既然是助理，就要又“助”又“理”，將一些煩事、雜事、難事統(tǒng)統(tǒng)推給大學(xué)生“村官”；有一些群眾思想觀念守舊，對(duì)大學(xué)生“村官”缺乏理解和支持，在工作中設(shè)阻力出難題，使大學(xué)生“村官”放不開(kāi)手腳，發(fā)揮不了優(yōu)勢(shì)。
3、管理服務(wù)的機(jī)制不夠細(xì)。首先，身份角色有待進(jìn)一步明確。大學(xué)生“村官”既不是嚴(yán)格意義上的村干部，也不是公務(wù)員，在實(shí)際工作中很難找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，履行職責(zé)時(shí)存有“名不正言不順”的感覺(jué)。其次，優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步細(xì)化。第三，任期滿后的出路有待進(jìn)一步拓寬。
4、扎根農(nóng)村的意識(shí)不夠強(qiáng)。到農(nóng)村任職，大學(xué)生“村官”普遍存有心理落差。有些大學(xué)生“村官”到農(nóng)村任職是在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下做出的無(wú)奈選擇，只是把當(dāng)前職位作為日后報(bào)考公務(wù)員或者謀求更好發(fā)展的“過(guò)渡期”，缺乏長(zhǎng)期在農(nóng)村鍛煉成長(zhǎng)的打算。
三、如何加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的選拔和管理
1、進(jìn)一步健全選拔機(jī)制，使大學(xué)生“村官”選得準(zhǔn)。要嚴(yán)把大學(xué)生“村官”入口關(guān)，逐步健全完善公開(kāi)選聘、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制。要針對(duì)農(nóng)村的需求，有針對(duì)性地選聘大學(xué)生充實(shí)村干部隊(duì)伍。在選聘過(guò)程中，除進(jìn)行文化考試外，還要對(duì)他們的德、智、體、勞等情況進(jìn)行綜合考察，把那些政治上可靠、思想上親民、作風(fēng)上務(wù)實(shí)、立志在農(nóng)村建功立業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生選聘下來(lái)。
2、進(jìn)一步健全管理機(jī)制，使大學(xué)生“村官”穩(wěn)得住。要根據(jù)大學(xué)生“村官”任職村的實(shí)際情況，確定他們的崗位目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)督促檢查，定期考核?？己藭r(shí)大學(xué)生“村官”向任職村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙向”述職，認(rèn)真參加民主評(píng)議。要建立激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。適當(dāng)增加大學(xué)生“村官”的薪酬待遇，制定合理的待遇增長(zhǎng)政策。開(kāi)展優(yōu)秀大學(xué)生“村官”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生“村官”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)業(yè)績(jī)、能力和口碑差的大學(xué)生“村官”進(jìn)行誡勉談話，重點(diǎn)幫教。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員招考方面，對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生“村官”給予優(yōu)惠政策。拿出一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職位向服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，業(yè)績(jī)突出的大學(xué)生“村官”公開(kāi)選拔。對(duì)期滿后自尋門路的大學(xué)生“村官”，要加強(qiáng)引導(dǎo)和推薦。要建立交流溝通機(jī)制。及時(shí)了解掌握大學(xué)生“村官”的思想、學(xué)習(xí)、生活和工作情況，設(shè)身處地為他們解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題。
3、進(jìn)一步健全培訓(xùn)機(jī)制，使大學(xué)生“村官”推得出。除進(jìn)行全面系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)外，任期中要廣泛開(kāi)展“一對(duì)一”幫帶活動(dòng)，安排農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)村干部與大學(xué)生“村官”結(jié)成幫帶對(duì)子，采取“師傅帶徒弟”的方式對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行政治思想、生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)解藝術(shù)等方面的傳幫帶。定期組織他們到實(shí)踐培訓(xùn)基地、發(fā)展好的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，到省、市、縣集中培訓(xùn)，開(kāi)闊視野。要廣泛開(kāi)展大學(xué)生“村官”聯(lián)戶活動(dòng)，組織大學(xué)生“村官”聯(lián)系幾戶致富能手、科技能人、特困戶等，為他們搭建工作舞臺(tái)。
四、要注重大學(xué)生“村官”的能力培養(yǎng)
1、德能正其身，注重提高道德素養(yǎng)。注重培養(yǎng)“大學(xué)生村干部”的道德素質(zhì)，樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)，樹(shù)立道德標(biāo)尺；嚴(yán)要求、高標(biāo)桿，提高業(yè)務(wù)水平。形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的濃厚氛圍，提高自覺(jué)為群眾服務(wù)的意識(shí)。組織“大學(xué)生村干部”積極參與思想討論，查找問(wèn)題，尋找根源，使他們進(jìn)一步端正工作態(tài)度，更新思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)。
2、才能勝其任，注重提高工作能力。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，盡快轉(zhuǎn)換角色?？梢酝ㄟ^(guò)黨員干部講課等形式，磨練意志，增長(zhǎng)才干，培養(yǎng)素質(zhì)，堅(jiān)定信心，為扎根基層、服務(wù)群眾奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是進(jìn)行“傳、幫、帶”活動(dòng)，盡快適應(yīng)工作。通過(guò)“二幫一”或“三幫一”的形式教授工作方法，傳授工作經(jīng)驗(yàn)，助其早日成才。三是進(jìn)行專題培訓(xùn)，盡快融入角色。積極組織大學(xué)生村官參與縣各種理論談?wù)摶顒?dòng)，可以有效提高村官的綜合能力，拓寬“大學(xué)生村干部”的思路、視野，使他們改變思維方式，增長(zhǎng)綜合知識(shí)，促進(jìn)工作能力提高。
3、言能達(dá)其意，注重提高語(yǔ)言表達(dá)能力。在基層工作，“大學(xué)生村干部”每天都要面對(duì)群眾做大量的政策宣傳工作、思想工作，要求具備一定的邏輯思維能力、語(yǔ)言表達(dá)能力，盡快適應(yīng)農(nóng)村工作需要?？梢越M織“大學(xué)生村干部”開(kāi)展辯論賽、演講比賽、朗誦比賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，使他們通過(guò)參與提高協(xié)調(diào)、會(huì)話、臨場(chǎng)應(yīng)變等能力。通過(guò)講課，提高“大學(xué)生村干部”語(yǔ)言組織、表達(dá)能力、心理素質(zhì)。
1 大學(xué)生選擇當(dāng)村官的動(dòng)機(jī)
經(jīng)過(guò)我們整理資料研究發(fā)現(xiàn)，雖然許多村官選擇這條道路的原因紛繁復(fù)雜，但是這些原因歸納起來(lái)可以分為大學(xué)生的自身因素以及諸多社會(huì)因素。
在我們采訪的過(guò)程中，許多大學(xué)生村官表示當(dāng)代大學(xué)生在大學(xué)校園文化的熏陶下，胸懷大志、志存高遠(yuǎn)，在畢業(yè)的時(shí)候希望在理想的職位上施展自己的抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而大學(xué)生村官工作充滿新鮮與挑戰(zhàn)，正是他們一展宏圖的好機(jī)會(huì)。例如10屆村官王磊，大學(xué)里已經(jīng)與某大型集團(tuán)簽訂就業(yè)合同，但是發(fā)現(xiàn)公司發(fā)展比較窄，沒(méi)有什么前途，認(rèn)為自己在基層應(yīng)該可以發(fā)揮更大的作用，毅然辭去蘇南的工作，回到基層。一些大學(xué)生也坦言，現(xiàn)在的村官工作是為了積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生積極應(yīng)聘到村任職，中央出臺(tái)了一系列激勵(lì)和保障政策，如大學(xué)生村官享有補(bǔ)貼、津貼并按月發(fā)放，國(guó)家助學(xué)貸款本息由國(guó)家代為償還。將來(lái)考取公務(wù)員、研究生、事業(yè)編的時(shí)候都會(huì)比別人擁有更多的優(yōu)惠政策，這些政策對(duì)大學(xué)生應(yīng)聘村官產(chǎn)生了最直接的吸引力，也是一個(gè)很重要的原因。
社會(huì)因素主要表現(xiàn)在就業(yè)壓力不斷加大，雖然工作期滿還要考慮就業(yè)問(wèn)題，但是就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性使大學(xué)生村官這一崗位越來(lái)越受到大學(xué)生的青睞。也有相當(dāng)一部分村官表示，大城市越來(lái)越高的生活成本，也是他們選擇回鄉(xiāng)的一個(gè)很重要的原因。城市生活成本主要表現(xiàn)在住房消費(fèi)、交際消費(fèi)等方面，核心是住房消費(fèi)，房?jī)r(jià)逐步增長(zhǎng)，對(duì)于一個(gè)應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō)在城市購(gòu)房是有很大的經(jīng)濟(jì)困難的，而村官工作收入較為穩(wěn)定，政府也提供了各種福利待遇，所以這也吸引了一部分大學(xué)生選擇村官這一職業(yè)。
2 大學(xué)生村官調(diào)查的資料及分析
江蘇省是全國(guó)最早開(kāi)展選聘大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的省份之一，2007年以來(lái)共選聘了1.6萬(wàn)名大學(xué)生村官到村任職，僅我縣就有村官百余人。在做這個(gè)報(bào)告之前，我們以問(wèn)卷、走訪、座談等方式針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員、村兩委會(huì)成員以及村民及大學(xué)生代表三類人群進(jìn)行調(diào)研。進(jìn)行整理后可將問(wèn)卷中主要問(wèn)題歸納為一下幾個(gè)：“三個(gè)不容樂(lè)觀、三個(gè)不可低估和三種最大擔(dān)憂”。
2.1 三個(gè)不容樂(lè)觀
大學(xué)生村官掌握農(nóng)業(yè)政策的能力不容樂(lè)觀。很多大學(xué)生村官是從學(xué)校進(jìn)入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)及農(nóng)村政策了解都不足。
大學(xué)生村官對(duì)創(chuàng)業(yè)困難的認(rèn)識(shí)狀況不容樂(lè)觀。大學(xué)生村官因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，往往有些盲目和眼高手低，這就直接導(dǎo)致他們認(rèn)識(shí)問(wèn)題存在一些偏差。
大學(xué)生村官能否長(zhǎng)期駐村的情況不容樂(lè)觀。在走訪調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣一部分大學(xué)生村官并沒(méi)有深入農(nóng)村基層，因?yàn)楦鞣N原因，這部分村官一直借用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，這與中央政策精神相違背。
2.2 三個(gè)不可低估
大學(xué)生村官的工作熱情不可低估。有相當(dāng)一部分村官出身農(nóng)村，熟悉農(nóng)村生活，希望能用自己的智慧改變農(nóng)村落后的面貌；或生在城市，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有興趣、有見(jiàn)地，愿意到農(nóng)村施展才華和發(fā)揮本領(lǐng)，大都對(duì)農(nóng)村工作充滿了熱情，有為農(nóng)村做貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈愿望。
大學(xué)生組織協(xié)調(diào)。交流溝通能力不可低估。很多大學(xué)生村官在校期間都入了黨，或者擔(dān)任團(tuán)支書(shū)、班長(zhǎng)等職務(wù)，都有一定的組織協(xié)調(diào)能力，因此工作能力較強(qiáng)，能適應(yīng)各種工作崗位，這也是很多村官被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)借用的很大原因。
大學(xué)生村官這一政策對(duì)鍛煉人才和人才培養(yǎng)的作用不可低估。農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，在那里發(fā)展大有作為。近兩年，國(guó)家號(hào)召選拔干部必須要有基層工作經(jīng)驗(yàn)，而大學(xué)生去農(nóng)村任職恰恰響應(yīng)了這一政策要求，因此從某一方面來(lái)說(shuō)這對(duì)大學(xué)生以后的人生道路是有利的。
2.3 三種最大擔(dān)憂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)憂――大學(xué)生村官能否長(zhǎng)久。大學(xué)生剛剛踏入社會(huì)，無(wú)論家庭還是事業(yè)，都有極大的不確定性，加上每年國(guó)家、省市的公務(wù)員招入，在三年的任職期間內(nèi)大學(xué)生村官很可能會(huì)考取某一職位。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們?nèi)旰筮€是否能留在農(nóng)村心存疑慮。
村里干部和群眾的擔(dān)憂――大學(xué)生的知識(shí)能否用得上。有部分村民對(duì)大學(xué)生帶領(lǐng)全村致富的能力表示質(zhì)疑，認(rèn)為大學(xué)生只曉得理論知識(shí)，，缺乏社會(huì)實(shí)踐，很難成為群眾發(fā)家致富的主心骨。
大學(xué)生村官自身的擔(dān)憂――三年后能否有個(gè)好的出路已經(jīng)成為壓在大學(xué)生村官內(nèi)心里的一座大山，很多大學(xué)生在工作崗位上盡心盡職，但是渺茫的前途讓他們憂慮萬(wàn)分。有很多大學(xué)生機(jī)會(huì)從進(jìn)村的那天開(kāi)始，就花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行復(fù)習(xí)考試，為期滿后的出路做準(zhǔn)備。盡管公務(wù)員招錄已經(jīng)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行傾斜，但對(duì)于龐大的大學(xué)生村官隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的吸納能力畢竟有限。目前的情況是公務(wù)員隊(duì)伍日趨飽和，村官考取公務(wù)員無(wú)異于重新擠上“獨(dú)木橋”，難度不低。
3 對(duì)策與建議
急需生力軍
在村民自治的大背景下，農(nóng)民永遠(yuǎn)都是農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的主體。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，既有純農(nóng)戶、亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶，也有常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，農(nóng)村社會(huì)管理主體開(kāi)始多元化，特別是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民也積極參與農(nóng)村社會(huì)管理，成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要力量。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民仍是“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，文化素質(zhì)不高，思想觀念落后，他們不僅參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性不夠，而且多數(shù)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)漠不關(guān)心，尤其是留守在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和兒童，即所謂的“386061”現(xiàn)象，是農(nóng)村社會(huì)管理不確定因素。因此，培育一大批新型農(nóng)民帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，使農(nóng)村社會(huì)管理成為農(nóng)民的自我行動(dòng)，顯得十分迫切。
與此同時(shí)，作為農(nóng)民帶頭人的村干部也是農(nóng)村社會(huì)管理的主角。但目前，農(nóng)村基層組織的職能定位還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“三位一體”，村干部是無(wú)所不管、無(wú)所不包，顯得力不從心以至無(wú)力關(guān)心。很多村干部表示“招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”占用了自己約80%的工作精力，對(duì)黨建和其他村級(jí)事務(wù)性工作就很少有時(shí)間過(guò)問(wèn)。尤其是不少村干部普遍存在著本領(lǐng)和能力的“恐慌”，有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實(shí)際，突破個(gè)人的局部經(jīng)驗(yàn)和思維定式，分析形勢(shì)沒(méi)有新觀點(diǎn)，研究情況沒(méi)有新見(jiàn)解，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有新思路，解決問(wèn)題沒(méi)有新辦法，特別是對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾、新情況，深感力不從心，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)。
針對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，近年來(lái)中央在全國(guó)范圍開(kāi)展選派大學(xué)生到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)，一大批大學(xué)生村官充實(shí)到村級(jí)組織。目前已有20萬(wàn)名大學(xué)生
村官在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。雖然大學(xué)生村官較快融入了農(nóng)村工作，得到了基層組織和群眾的普遍歡迎和認(rèn)同，但與此同時(shí)我們也應(yīng)看到，大學(xué)生“村官”社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，獨(dú)立處理問(wèn)題較少，同時(shí)經(jīng)受挫折磨煉不夠，心理調(diào)適能力相對(duì)較弱，很多大學(xué)生“村官”出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。特別是面對(duì)農(nóng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系、利益關(guān)系、家族勢(shì)力關(guān)系，他們難以及時(shí)做出準(zhǔn)確的判斷，駕馭能力明顯不足。新老交替，青黃不接，管理“真空”，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新急需生力軍。
積極培養(yǎng)大學(xué)生村官填補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新“真空”
填補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)管理的“真空”問(wèn)題，必須從新村官、新村干入手，不斷拓寬選人視野，改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問(wèn)題和帶領(lǐng)群眾致富的能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。目前，選拔村干部眼光不能只局限留在農(nóng)村里的人，要從原來(lái)片面強(qiáng)調(diào)致富帶頭、致富能力的作用轉(zhuǎn)向既能帶頭致富、又善于協(xié)調(diào)管理，把善于處理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的人才補(bǔ)充到農(nóng)村基層組織。
大學(xué)生村官是農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的生力軍。除了當(dāng)好宣傳員、技術(shù)員、輔導(dǎo)員外，大學(xué)生還要當(dāng)好農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解員，應(yīng)時(shí)刻心系群眾，情牽基層，多看多聽(tīng)多想，在蹲點(diǎn)調(diào)研、掛聯(lián)幫扶、乃至日常生活中及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全、不穩(wěn)定或影響群眾生產(chǎn)生活、不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的情況信息，能解決的馬上調(diào)解，不能解決的及時(shí)反饋給黨委政府和相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、矛盾糾紛早化解、存在問(wèn)題早整改，有效促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。另外，大學(xué)生“村官”受過(guò)嚴(yán)格的教育，有一定知識(shí)，是農(nóng)民心目中的“知識(shí)分子”，要有意識(shí)地去影響群眾，使群眾在潛移默化中接受教育，提高素質(zhì)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，形成積極、健康、文明、向上的新村風(fēng)。
為引導(dǎo)和激勵(lì)大學(xué)生村官充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全面參與村級(jí)組織社會(huì)管理事務(wù)，不斷提高做好基層工作、服務(wù)農(nóng)民群眾的能力和水平，一些地方積極創(chuàng)造條件為大學(xué)生村官提供平臺(tái)。江蘇泗陽(yáng)縣依托民事糾紛調(diào)解、便民服務(wù)、勞力調(diào)查推介、遠(yuǎn)程教育管理、留守人員關(guān)愛(ài)等“十大平臺(tái)”，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際和大學(xué)生村官專業(yè)特長(zhǎng)，圍繞創(chuàng)業(yè)富民和社會(huì)管理兩大方向，為每名大學(xué)生村官明確具體崗位職責(zé)和年度目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)大學(xué)生村官全面參與村級(jí)組織事務(wù)管理。其中，該縣引導(dǎo)大學(xué)生村官進(jìn)行民事糾紛調(diào)解，讓他們深入村組、深入農(nóng)戶，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，了解群眾的所思所盼所急所求，拓寬村情民意表達(dá)渠道，協(xié)助村支“兩委”做好群眾的思想政治工作，及時(shí)把矛盾和問(wèn)題解決在基層，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系；為農(nóng)村留守人員提供關(guān)愛(ài)，針對(duì)任職村留守老人、婦女和兒童的現(xiàn)狀，積極開(kāi)展各類關(guān)愛(ài)活動(dòng)，讓他們力所能及地幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)上遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)家庭特別困難的留守老人和兒童，通過(guò)照顧家庭生活、輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶；倡導(dǎo)文明新風(fēng)，他們積極開(kāi)展和諧家庭、和諧村莊創(chuàng)建工作，推動(dòng)村居環(huán)境治理，豐富農(nóng)村文化生活，提倡科學(xué)健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，努力形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。
另外，特別值得一提的是，江蘇揚(yáng)州市引導(dǎo)大學(xué)生村官特別是法科畢業(yè)的大學(xué)生村官擔(dān)任人民調(diào)解員或調(diào)解志愿者，將大學(xué)生村官打造成基層維穩(wěn)的生力軍。該市針對(duì)商業(yè)用地、客商建設(shè)發(fā)包工程矛盾、涉農(nóng)勞資糾紛、干旱缺水紛爭(zhēng)以及農(nóng)村承包地糾紛邀請(qǐng)大學(xué)生村官發(fā)揮專業(yè)知識(shí)特長(zhǎng)，參與糾紛調(diào)解。在司法所設(shè)立大學(xué)生村官調(diào)解專席，制定大學(xué)生村官調(diào)解值班制度，通過(guò)調(diào)解實(shí)踐提升大學(xué)生村官的調(diào)解能力和水平。同時(shí)，引導(dǎo)廣大大學(xué)生村官充分發(fā)揮感情優(yōu)勢(shì)，利用治安巡邏、走家串戶等時(shí)機(jī)，主動(dòng)到群眾中去，通過(guò)開(kāi)展“一進(jìn)百戶知民情”和“再進(jìn)百戶謀福祉”活動(dòng)，引導(dǎo)全市大學(xué)生村官深入農(nóng)戶和企業(yè)，聽(tīng)取社情民意，撰寫(xiě)民情日記和調(diào)研報(bào)告，認(rèn)真梳理排查矛盾糾紛隱患和社會(huì)不安定因素，為及時(shí)消除社會(huì)不安定隱患做出了貢獻(xiàn)。此外，組織大學(xué)生村官開(kāi)展涉農(nóng)、拆遷宣傳消除隱患。
而作為較早實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程的北京市，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官參與農(nóng)村社會(huì)管理，如有的大學(xué)生村官辦起了法律學(xué)習(xí)班，每個(gè)月組織村民學(xué)習(xí)兩次，為村民進(jìn)行普法教育，講解相鄰權(quán)關(guān)系處理、違章建筑問(wèn)題等多個(gè)專題，由于與村民們的生活息息相關(guān)，受到了村民們一致好評(píng)。在此基礎(chǔ)上，他們還探索農(nóng)村社會(huì)糾紛和矛盾解決的新機(jī)制，已建立起法律咨詢室、法制宣傳窗和普法工作室，積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。
引導(dǎo)激勵(lì)新農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)管理
社會(huì)管理重在參與。主體就是新農(nóng)民。其中，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，在外積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就是新型農(nóng)民的典型代表。他們通過(guò)各種形式參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)者、先進(jìn)文化的傳播者和新型村民組織的建設(shè)者，對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新起到了促進(jìn)作用。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村青壯年勞力大量外出，老人、婦女、兒童留守農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣不力，公用事業(yè)無(wú)人興辦，基層組織嚴(yán)重削弱，新農(nóng)村建設(shè)人才匱乏。而農(nóng)民工的大批返鄉(xiāng)，不僅帶回了資金、技術(shù)和信息，更重要的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過(guò)市場(chǎng)這所“大學(xué)”的培育，豐富了見(jiàn)識(shí)，更新了觀念，接受了開(kāi)放的思維方式，具備了較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，有效地解決了農(nóng)村建設(shè)的人才瓶頸。尤其是農(nóng)民工返鄉(xiāng)，不僅帶回了先
