序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程合同管理的概念范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在我國(guó)得到逐步確立，市場(chǎng)機(jī)制成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中資源配置的最有效率的方式，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)工程項(xiàng)目在我國(guó)得到了蓬勃的發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，伴隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的快速發(fā)展，作為配置建筑活動(dòng)資源的建筑市場(chǎng)機(jī)制的種種弊端也逐步顯現(xiàn)，在我國(guó)的建設(shè)工程市場(chǎng)中出現(xiàn)了許多不按照市場(chǎng)規(guī)則行事的案例，引起了許多的糾紛與問(wèn)題。而建設(shè)工程合同作為建設(shè)工程市場(chǎng)的重要組成部分，構(gòu)成了建筑活動(dòng)主體之間的溝通紐帶，同時(shí)也作為建設(shè)工程市場(chǎng)的劑，在完善建設(shè)工程市場(chǎng)合理、健康發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。所以說(shuō)我國(guó)的建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)該痛定思痛，各利益主體方都應(yīng)該樹立良好的法律意識(shí)，而這其中尤其以合同的規(guī)范訂立和執(zhí)行為重中之重，因此，在這樣的背景之下，我們應(yīng)該對(duì)我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)中的合同管理問(wèn)題進(jìn)行深入研究，探究其中存在的問(wèn)題與不足，為我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)合同管理的健康發(fā)展提供有用的政策建議。

二、建設(shè)工程合同的概念

（一）建設(shè)工程合同的基本概念

建設(shè)工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種，按照《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)定義，建設(shè)工程合同是指建設(shè)工程的主體雙方——承包商和發(fā)包商，按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定簽訂的，明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律關(guān)系條約，這其中，承包商按照發(fā)包商的建設(shè)要求承建相應(yīng)的工程項(xiàng)目，而發(fā)包商則按照工程完工情況支付相應(yīng)的報(bào)酬。建設(shè)工程合同明確雙方責(zé)權(quán)利的最重要的法律約束文本，對(duì)在建設(shè)過(guò)程中工程的設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬支付、違約處理等多方面都有明確的規(guī)定。

三、我國(guó)建設(shè)工程的合同管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在我國(guó)，建設(shè)工程市場(chǎng)一直屬于比較活躍的市場(chǎng)，各方面的發(fā)展比較迅速，尤其是隨著中國(guó)加入WTO之后，我國(guó)的建設(shè)工程市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，市場(chǎng)內(nèi)部不僅吸引了眾多國(guó)外知名的大型建設(shè)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)建設(shè)，同時(shí)，中國(guó)的建設(shè)工程企業(yè)也逐步開始走向世界，參與國(guó)際建設(shè)工程的招投標(biāo)，而且由于中國(guó)建設(shè)軍團(tuán)在國(guó)外擁有比較好的口碑，因此一直以來(lái)我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目都得到了國(guó)際認(rèn)可。但是，在取得了諸多成就的背后，我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)隨著建設(shè)工程項(xiàng)目國(guó)際化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)對(duì)于建設(shè)工程方面的管理水平已經(jīng)開始滿足不了國(guó)際大型工程的需要，在對(duì)工程的管理方面，中國(guó)的建設(shè)企業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

（一）缺乏合同管理的相關(guān)法律法規(guī)，制度建設(shè)不健全

目前，在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域，對(duì)于工程合同的法律及法規(guī)規(guī)定主要是1999年開始頒布實(shí)施的《中國(guó)人民共和國(guó)合同法》，但是，在我國(guó)的《合同法》中只是籠統(tǒng)的對(duì)于簽訂合同雙方的權(quán)利與義務(wù)以及合同簽訂的政府主管部門進(jìn)行了簡(jiǎn)單的規(guī)定與說(shuō)明，而對(duì)于違反合同相關(guān)條款的規(guī)定在我國(guó)的《刑法》中也僅有部分說(shuō)明。在上述兩部法律中，僅僅是對(duì)合同管理進(jìn)行了大致規(guī)定，并沒(méi)有相應(yīng)的具體規(guī)定，而且涉及到建設(shè)工程合同管理的法律更是少之又少，這就導(dǎo)致了在對(duì)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理中，沒(méi)有合適的法律規(guī)定的情形的出現(xiàn)，造成了一系列問(wèn)題。

（二）存在大量不合規(guī)合同文本，各方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等

我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的合同文本是按照建設(shè)部出臺(tái)的《建筑工程施工合同示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)訂立的，國(guó)家對(duì)于合同文本的制定有著明確的規(guī)定，但是，在目前我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域中存在著大量的不合規(guī)格的合同文本。一方面，目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)中不依照建設(shè)部出臺(tái)的合同示范文本訂立合同的比較多，發(fā)包商與承包商之間很多都采取自制承包合同的形式來(lái)簽訂承包合同。而自制合同帶來(lái)的最大的問(wèn)題就是，在約定的合同條款中，條款的詞語(yǔ)用法、條款的前后銜接、條款的文本格式等都與規(guī)范合同文本有很大的差別，尤其對(duì)于一些不法的發(fā)包商而言，他們傾向于自制合同文本，這樣就可以通過(guò)一些模糊的字眼以及籠統(tǒng)的語(yǔ)句來(lái)規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，等到承包商發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受損時(shí)，發(fā)包商可以通過(guò)合同條款的另一種解釋來(lái)獲得為自身利益辯護(hù)的權(quán)利。

（三）簽訂合同各方法律意識(shí)淡薄，容易發(fā)生違約

在我國(guó)，承接建設(shè)工程項(xiàng)目的主體一般水平都比較有限，很多都是農(nóng)民出身，缺乏必要的法律法規(guī)知識(shí)，他們對(duì)于合同的法律意識(shí)比較淡薄，一般都是通過(guò)行業(yè)習(xí)慣行事，因此一旦出現(xiàn)了法律問(wèn)題，都會(huì)束手無(wú)策。在我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)上，合同簽訂方缺乏法律意識(shí)的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

一家承包商在與發(fā)包商簽訂建設(shè)工程承包合同之后，一般還會(huì)進(jìn)行工程的分包，這就存在著嚴(yán)重的違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在轉(zhuǎn)包過(guò)程中，一級(jí)承包商通常會(huì)將一項(xiàng)建設(shè)工程肢解為多項(xiàng)工程，這種對(duì)工程的隨意肢解，極大降低了工程的建設(shè)質(zhì)量，而且一級(jí)承包商將工程轉(zhuǎn)包完成之后，二級(jí)承包商又會(huì)將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，因此，這就導(dǎo)致了發(fā)包人對(duì)于工程的質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行有效的控制，最終導(dǎo)致多方出現(xiàn)違約的現(xiàn)象。

其次，工程的建設(shè)各方在簽訂合同與履行合同的過(guò)程中，往往過(guò)于草率，一方面，工程的發(fā)包商急需將工程發(fā)包出去，從而可以盡快地完成工程，而工程的承包商則由于招投標(biāo)一項(xiàng)工程比較困難，當(dāng)一項(xiàng)工程中標(biāo)之后，必然會(huì)急于簽訂合同，因此雙方在簽訂合同的過(guò)程中，往往不會(huì)自習(xí)琢磨合同的各類條款是否符合自身的利益，也往往造成了工程質(zhì)量的嚴(yán)重下降，工程建設(shè)過(guò)程中管理的混亂，最終將導(dǎo)致嚴(yán)重的違約行為。

（四）培訓(xùn)機(jī)制不健全，缺乏精通合同管理的專業(yè)人才

在我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，精通合同管理的專業(yè)人才是非常缺乏的。由于工程建設(shè)并不是熱門學(xué)科，而且從事這方面職業(yè)會(huì)非常辛苦，這就導(dǎo)致了許多優(yōu)秀人才不會(huì)從事這方面的研究，而最終參與這方面學(xué)習(xí)的人員一般都集中于轉(zhuǎn)業(yè)人員或者被迫學(xué)習(xí)這方面知識(shí)的人員，這就導(dǎo)致他們?cè)趯W(xué)習(xí)的過(guò)程中，根本就提不起興趣，最后向企業(yè)輸送的人才并不適用于企業(yè)的發(fā)展需要，而且這部分人員極度缺乏實(shí)踐知識(shí)，而建設(shè)工程項(xiàng)目屬于實(shí)踐性非常強(qiáng)的一門學(xué)科，高校輸送的人才往往非常有限?；诮ㄔO(shè)工程合同管理本身的復(fù)雜性和綜合性，建設(shè)工程企業(yè)需要的人才必須既有合同管理方面的理論知識(shí)，而且還需要擁有工程建設(shè)方面的實(shí)踐背景，才能夠合理的處理好相關(guān)的合同管理工作。在國(guó)外，參與建設(shè)工程合同管理的相關(guān)人員都是參加過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的工程師，而且他們必須通過(guò)相應(yīng)的專業(yè)資格考試，擁有良好的合同管理理念與工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能夠培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的建設(shè)工程合同管理團(tuán)隊(duì)。

（五）合同的信息化管理程度不高，合同管理手段落后

在對(duì)建設(shè)工程合同的管理過(guò)程中，合同的信息化管理程度不高，當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，國(guó)外對(duì)于建設(shè)工程的合同管理已經(jīng)普遍實(shí)行了電腦操作，實(shí)現(xiàn)了完全的“無(wú)紙化”運(yùn)行模式，而在我國(guó)，由于建設(shè)工程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并不是特別普及，更重要的問(wèn)題在于我國(guó)對(duì)于建設(shè)工程合同管理的配套軟件系統(tǒng)開發(fā)力度不夠，即使一些建設(shè)企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)行信息化管理，但是，他們的軟件系統(tǒng)仍然沿用的是國(guó)外七八十年代的軟件系統(tǒng)，非常落后，這在承接國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題尤其突出，我國(guó)的合同管理軟件系統(tǒng)太過(guò)于陳舊，跟不上國(guó)際上的潮流趨勢(shì)。同時(shí)，在我國(guó)，對(duì)于建設(shè)工程合同的管理手段過(guò)于落后還體現(xiàn)在對(duì)合同管理中，普遍存在著管理混亂的情況。

四、完善建設(shè)工程合同管理的政策建議

由于我國(guó)開展建設(shè)工程合同管理的時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，有許多地方存在漏洞或不規(guī)范之處，只有認(rèn)真思考、善于總結(jié)，不斷進(jìn)取，才能盡快彌補(bǔ)差距，趕上或超過(guò)世界先進(jìn)水平。

（一）建立并健全建設(shè)工程合同管理相關(guān)法律、法規(guī)制度

目前，在我國(guó)建設(shè)工程合同管理領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有《中國(guó)人民共和國(guó)建筑法》、《中國(guó)人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等專門的法律和法規(guī)，這些法律和法規(guī)都對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了系統(tǒng)地規(guī)定，但是，我們也發(fā)現(xiàn)在這些現(xiàn)存的法律法規(guī)之中，很多的法律條文僅僅對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了比較籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏一系列實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，這也造成了在我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)上違法亂紀(jì)的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。

因此，今后各主管部門應(yīng)該建立并健全建設(shè)工程合同管理方面的法律和法規(guī)的制定，在現(xiàn)有的法律框架之下，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)，增補(bǔ)相應(yīng)的規(guī)章制度，同時(shí)，能夠更加完善具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域，從雙方開始的業(yè)務(wù)洽談，到建設(shè)工程的招投標(biāo)，再到合同的具體簽訂，以及施工過(guò)程的管理規(guī)定，甚至最后的違約賠償?shù)确矫?，出臺(tái)一系列相配套的實(shí)施細(xì)則，使得建設(shè)工程企業(yè)在具體的合同實(shí)施過(guò)程中，真正做到有法可依。

（二）制定并完善建設(shè)工程合同示范文本

目前，在我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)上，所采用的合同文本一般都是按照建設(shè)部出臺(tái)的《建筑工程施工合同示范文本》制定的，該合同文本是建設(shè)部按照多數(shù)企業(yè)的情況編制的一項(xiàng)統(tǒng)一合同示范文本，在我國(guó)的建設(shè)工程市場(chǎng)中具有普遍適用性，這對(duì)于我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)合同的規(guī)范化管理創(chuàng)造了有利的條件，但是，在具體簽訂建設(shè)合同時(shí)，很多企業(yè)并沒(méi)有按照該示范文本進(jìn)行簽訂，因此，簽訂的合同均為無(wú)效合同，導(dǎo)致了在對(duì)合同進(jìn)行管理時(shí)出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，因此，對(duì)于建設(shè)工程企業(yè)而言，在今后應(yīng)該主動(dòng)簽訂具有法律效力的合同示范文本，對(duì)于其他的一些自擬合同，應(yīng)該杜絕簽訂。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，自從加入到WTO組織之后，我國(guó)的建設(shè)工程市場(chǎng)日益受到國(guó)外建筑企業(yè)的沖擊，各種國(guó)際爭(zhēng)端也日益上升，這與我們沒(méi)有實(shí)行國(guó)際通用的合同示范文本有著密切的關(guān)系。

（三）樹立“合同就是法律”的觀念

在西方合同被視為“圣經(jīng)”，即在不違反法律規(guī)定的前提下，合同神圣不可侵犯，雖然通過(guò)多年的合同管理實(shí)踐，我國(guó)廣大的工程建設(shè)者合同意識(shí)已普遍增強(qiáng)，但還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“合同就是法律”的境界，迫切需要樹立從法律的高度去認(rèn)識(shí)和理解合同的觀念和意識(shí)。合同領(lǐng)先。合同雙方一切以合同為準(zhǔn)繩，每一項(xiàng)工作開始前，雙方都要先看看合同上是如何寫的；每拿到一份信函、圖紙，就要先查查合同條款上是怎么說(shuō)的。合同雙方當(dāng)事人在內(nèi)心深處要樹立合同就是上帝的思想，一切均要按合同辦事。合同管理是全方位、全過(guò)程和全員性。合同管理包括合同的進(jìn)度計(jì)劃、材料供應(yīng)、安全文明、質(zhì)保質(zhì)檢、文件信息、財(cái)務(wù)人事、以及生活、衛(wèi)生、法律等權(quán)利義務(wù)的方方面面，是全方位的合同管理；合同管理涉及從工程的可行性研究到工程保修期結(jié)束的全過(guò)程，是全過(guò)程的合同管理，同時(shí)，合同管理不再像過(guò)去那樣僅僅是經(jīng)營(yíng)部門和合同管理部門的工作，而是需要合同參與各方各部門的協(xié)作和配合，是全員的合同管理。“三全”原則已成為合同管理的重要標(biāo)志之一。

（四）成立專職的合同管理機(jī)構(gòu)

合同管理既是全方位、全過(guò)程、全員的合同管理，又必須是專業(yè)的合同管理。合同管理任務(wù)必須由專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和人員來(lái)完成。不論是業(yè)主還是承包商都要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)合同管理工作。根據(jù)不同的工程項(xiàng)目特點(diǎn)和組織形式，可分別設(shè)立合同部、合同經(jīng)理、合同工程師和合同管理員。設(shè)置合同管理部門（科室）。對(duì)于大中型建設(shè)工程可設(shè)置合同管理部門（科室），由合同管理部門專門負(fù)責(zé)所有工程合同的總體管理工作。主要包括：收集市場(chǎng)和工程信息；編制招標(biāo)文件，參與審查投標(biāo)報(bào)價(jià)，參與合同談判與合同的簽訂，對(duì)工程項(xiàng)目的合同履行情況進(jìn)行匯總、分析，處理與承包商、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和其它方面重大的合同關(guān)系，組織重大索賠工作；對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行總的指導(dǎo)，分析和診斷。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行合同管理

在當(dāng)今的信息社會(huì)里，提高工作質(zhì)量和工作效率的最有效辦法就是大力運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法和手段。在建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有現(xiàn)代化的管理手段是不可想象的。因此不僅需要配備先進(jìn)的硬件，如計(jì)算機(jī)，繪圖儀，掃描儀等，還要配備先進(jìn)的軟件，如項(xiàng)目管理軟件P3、工程制圖軟件AUTCAD、結(jié)構(gòu)計(jì)算軟件PKPM等，更需要使專業(yè)技術(shù)人員和管理人員能熟練地掌握和使用各種硬件和軟件，并進(jìn)行軟件的二次開發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)建筑業(yè)中其它先進(jìn)的應(yīng)用的軟件（如財(cái)務(wù)、勞資、預(yù)算、供應(yīng)）和大量的以電子文本儲(chǔ)存的信息（如價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、代碼等），充分發(fā)揮現(xiàn)代管理技術(shù)和手段的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王亞再.加強(qiáng)建筑工程合同管理之淺見(jiàn)[J].經(jīng)濟(jì)師，2005，（4）

篇（2）

一、建設(shè)工程合同管理的意義

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人民的物質(zhì)文化需求也在不斷增長(zhǎng)，對(duì)建設(shè)工程的需求量也是越來(lái)越來(lái)大，自然，對(duì)于工程質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，可以說(shuō)，涉及到工程的方方面面都是非常重要的。然而，建設(shè)工程是一個(gè)耗時(shí)長(zhǎng)、復(fù)雜程度大、牽連單位廣泛的項(xiàng)目，其中的變化因素也是多種多樣的，每一項(xiàng)因素都能影響到建設(shè)工程的人生安全、施工進(jìn)展和企業(yè)收益，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同便是降低風(fēng)險(xiǎn)和控制危險(xiǎn)性的有效憑證，它是建設(shè)工程開發(fā)商和施工方之間的紐帶，同時(shí)制約著雙方履行各自的責(zé)任與義務(wù)。所以加強(qiáng)合同管理，建立完整的建設(shè)工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范體系勢(shì)在必行，它能提高建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、競(jìng)爭(zhēng)力和安全性，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

二、建設(shè)工程合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

之前提到建設(shè)工程由于其自身特點(diǎn)，所以項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的可變因素也相對(duì)較多，所以我們需要加強(qiáng)合同管理的建設(shè)。合同管理風(fēng)險(xiǎn)貫穿于雙方簽訂合同直至終止的整個(gè)過(guò)程之中，這其中，有些風(fēng)險(xiǎn)是能夠得到控制的，有些則不然。

（一）合同擬訂內(nèi)容本身的不合理性。

合同是在不違反國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上擬訂的。然而一些合同的擬訂，從一開始簽訂就不是建立在合法、公平公正的角度上進(jìn)行的，制訂的條例缺乏規(guī)范性、合法性和準(zhǔn)確性，與國(guó)家法律打球，這就由于制定者主觀意識(shí)，造成了合同管理風(fēng)險(xiǎn)的存在。

（二）管理人員素質(zhì)等。

建設(shè)工程項(xiàng)目公司的負(fù)責(zé)人和合同管理的有關(guān)部門，對(duì)合同的法律意識(shí)淡薄，對(duì)合同管理的專業(yè)知識(shí)不熟知、不重視，沒(méi)有專門安排職員對(duì)合同進(jìn)行整理管理，沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)制，所以導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)性增加。

（三）不可控制的客觀風(fēng)險(xiǎn)因素。

來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩造成的風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家政策變化的風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等客觀現(xiàn)實(shí)，存在于建設(shè)工程合同管理工作中就屬于不可控制的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這就只能在開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目之前，對(duì)國(guó)際形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境做出準(zhǔn)確的分析與評(píng)估，盡可能的把開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，但是，通過(guò)合同管理卻不能對(duì)這類問(wèn)題做出有效的控制舉措。

合同制定不到位，建設(shè)工程合作雙方對(duì)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)就不夠明確，出現(xiàn)事故后的責(zé)任劃分就不清晰；合同管理工作不到位，合同管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就會(huì)大大增加。伴隨而來(lái)的就是違約、偷工減料、拖欠建設(shè)工程款等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重的將直接導(dǎo)致工程項(xiàng)目擱置，損害企業(yè)獲益。

三、建設(shè)工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施

了解了合同管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生原因，才能“對(duì)癥下藥”，做出相應(yīng)的防范與控制措施。

（一）合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是要在合同簽訂之前，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，之后再?zèng)Q定能不能簽署合同。在合同簽訂時(shí)，更要仔細(xì)查看合同條例，倘若發(fā)現(xiàn)超出企業(yè)承受和控制范圍的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)該第一時(shí)間雙方進(jìn)行溝通和協(xié)商，遇到實(shí)在力所不及并且對(duì)建設(shè)工程影響巨大的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)采取措施或者直接中斷，這樣才能把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（二）注重企業(yè)合同管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)。

合同的擬訂和管理都是靠人完成的，所以對(duì)合同管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)是十分有必要的。建立起合同管理專業(yè)人才，培養(yǎng)他們熟知國(guó)家政策法規(guī)、了解國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)并且掌握信息化數(shù)字化的科學(xué)技術(shù)水平。這樣他們才能在合同管理工作中游刃有余，能對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中合同管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步準(zhǔn)確評(píng)估和研究。并且對(duì)他們進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的再塑造和誠(chéng)信評(píng)價(jià)監(jiān)督考核，確保合同管理人才的高素質(zhì)。這樣他們才能擬訂出最合理合法的合同條例并且將合同管理風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性降低。重視人才的培養(yǎng)，在任何時(shí)候都是管理工作中不可或缺的一部分。

（三）購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移合同管理風(fēng)險(xiǎn)。

購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)是為日后風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題爆發(fā)時(shí)，盡可能把企業(yè)受到的影響降到最低，維持企業(yè)的正常運(yùn)作和建設(shè)工程有序進(jìn)行。例如在出現(xiàn)違約或建設(shè)施工中技術(shù)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)情況下，很有可能導(dǎo)致施工項(xiàng)目發(fā)生事故或中斷擱置，此時(shí)，通過(guò)早期購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)，能將受到一部分損失和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司身上，緩解可能遇到的企業(yè)資金危機(jī)和合同管理風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

（四）合理合法的制訂合同條例。

在合同簽署之前，簽署雙方應(yīng)該仔細(xì)查看制訂的合同條款，秉持公平、合理和公正的原則，從預(yù)算、報(bào)價(jià)、時(shí)間到各階段責(zé)任劃分，甚至是公章印蓋處都要細(xì)心通讀，對(duì)合同每一條條款在日后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況做好預(yù)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)合同中概念模糊，出現(xiàn)不合理、不合法的情況，應(yīng)該及時(shí)修正或者立即宣布此份合同無(wú)效，重新擬訂規(guī)范、合法且合理的工程合同。與此同時(shí)，大力推行合同示范文本制度，規(guī)范建筑工程合同，提供參照。只有合法且規(guī)范的合同才能盡可能的將風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降低。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)建筑工程來(lái)說(shuō)，合同管理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)防，不僅僅有助于合同雙方提高合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)大力培養(yǎng)合同管理優(yōu)秀的專業(yè)人才，將科學(xué)合理的管理辦法應(yīng)用在合同管理中，能大大降低建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，提高企業(yè)效益，同時(shí)，對(duì)于建筑單位再次接納新的項(xiàng)目具有很好的參考指導(dǎo)作用，對(duì)于行業(yè)的發(fā)展也是非常有利的。

參考文獻(xiàn)：

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一、前言

改革開放以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域逐步形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為標(biāo)志的管理體制，合同管理成為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容之一。合同是法制建設(shè)的代表，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證，在任何一個(gè)行業(yè)都具有極其重要的作用，對(duì)于建筑行業(yè)也是如此，所發(fā)揮的作用更加突出。一份小小的合同能夠包含建設(shè)相關(guān)單位所要完成的目標(biāo)、責(zé)任以及應(yīng)盡的義務(wù)，有效地減少了社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)的勞資糾紛、責(zé)任推諉等不良現(xiàn)象，真正從法律角度進(jìn)行了約束，使得建筑市場(chǎng)形成公開、公平、公正的良好局面。然而由于建設(shè)過(guò)程中不確定因素較多，建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性高，建設(shè)工程參與方均面臨著各種合同風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理成為保障參建各方利益的重要手段之一。因此，加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制研究就顯得尤為重要了。

二、建設(shè)單位合同管理的概念及重要性

所謂建設(shè)單位的合同管理，就是建設(shè)工程項(xiàng)目的投資方或者建設(shè)方，為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的目標(biāo)，保證工程質(zhì)量而分別與建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)單位、供貨單位、施工方以及其他參建單位簽訂合同，并對(duì)合同的訂立、合同的履行以及合同的評(píng)價(jià)進(jìn)行的管理的過(guò)程。建設(shè)單位的合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程的總組織者和總集成者，建設(shè)單位合同管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、建設(shè)單位的合同管理在各方的合同管理中處于支配地位，對(duì)于數(shù)量眾多的合同以及復(fù)雜的關(guān)系管理起著主導(dǎo)的作用。2、工程合同的生命周期一般都較長(zhǎng)，在實(shí)施的過(guò)程中容易出現(xiàn)沖突和爭(zhēng)執(zhí)，而建設(shè)單位的合同管理是預(yù)防沖突與爭(zhēng)執(zhí)，解決已發(fā)生的沖突和爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。建設(shè)單位合同管理影響著合同管理的過(guò)程，也影響著合同管理的效果；3、合同管理在建設(shè)項(xiàng)目管理中處于核心地位，它是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的最短工期、最少投資、保證質(zhì)量三大目標(biāo)的重要手段，是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)成果性目標(biāo)的根本出發(fā)點(diǎn)。

三、建設(shè)工程施工合同的風(fēng)險(xiǎn)類型

（一）經(jīng)濟(jì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)

1、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。工程建設(shè)具有一定的周期，短則半年、一年，長(zhǎng)則三、四年以上。在工程建設(shè)前期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為樂(lè)觀，而到了項(xiàng)目實(shí)施階段，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)工程建設(shè)投資回收產(chǎn)生較大影響。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變直接關(guān)系到工程建設(shè)投資額、施工期等，對(duì)于工程施工參建各方都將產(chǎn)生很大影響，作為建設(shè)單位應(yīng)有充分準(zhǔn)備。2、投資環(huán)境。各地政府對(duì)于招商引資都十分重視，在項(xiàng)目的選址階段，對(duì)建設(shè)單位作出很多承諾，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水電氣通信等配套服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)階段政府相關(guān)部門的服務(wù)內(nèi)容服務(wù)質(zhì)量等等，而到了項(xiàng)目實(shí)施階段，承諾卻得不到兌現(xiàn)，引起工程建設(shè)投資加大、周期延長(zhǎng)、投資效益下降。3、資金籌措。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和投資同收計(jì)劃確定各時(shí)間段的資金使用量，過(guò)多的存現(xiàn)資金會(huì)引起利息的增加，使工程造價(jià)超支，但資金鏈一旦緊張或斷裂，將會(huì)引起工程款無(wú)法支付、材料供應(yīng)中斷而造成工程參建各方人心渙散，最終導(dǎo)致停工。4、自然不可抗風(fēng)險(xiǎn)，如地質(zhì)復(fù)雜、氣候惡劣的自然條件帶來(lái)了更多的不確定性因素，增加了施工難度及費(fèi)用支出；戰(zhàn)亂、地震等不可抗力造成的合同履行拖延或消滅等，這類風(fēng)險(xiǎn)通常無(wú)法回避，一旦發(fā)生，對(duì)建設(shè)工程的進(jìn)展影響很大。

（二）、來(lái)自施工單位的風(fēng)險(xiǎn)

施工單位的能力、資質(zhì)等問(wèn)題也會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，引致?lián)p失。目前建筑市場(chǎng)存在較多的“貼牌公司”。一些大牌承包商，允許“合格施工單位”打著自己的牌子進(jìn)行投標(biāo)，而一旦中標(biāo)對(duì)這些“合格施工單位”又缺乏控制，使得建設(shè)單位在后期的施工管理中面臨“兩層皮”的問(wèn)題。另外在投標(biāo)時(shí)，施工單位為了能夠中標(biāo)，超出自己的承受范圍對(duì)建設(shè)單位做出工期、費(fèi)用等承諾。一旦中標(biāo)，即開始尋找各種借口，不斷向建設(shè)單位提出索賠，或干脆要挾建設(shè)單位答應(yīng)其提出的條件。此外，在聯(lián)合體承包中，如果聯(lián)合體內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，相互間責(zé)權(quán)利未明確，一旦發(fā)生違約或者侵權(quán)行為會(huì)導(dǎo)致聯(lián)合體糾紛，易導(dǎo)致工程不能順利完工，給建設(shè)單位帶來(lái)?yè)p失。

（三）同條款風(fēng)險(xiǎn)

篇（4）

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

工程合同指的是發(fā)包人與承包人就完成某一工程所涉及到的具體的施工、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試以及工程保修等工作內(nèi)容，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)的合同。發(fā)包人指的是工程合同中委托承包人進(jìn)行工程的勘察、設(shè)計(jì)以及完成施工任務(wù)的一方。工程合同給與其他的合同類似是簽約雙方必須要按照合約履約的合同，合同在訂立時(shí)同樣遵守自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的基本原則。

1、建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理概述

1.1、建設(shè)工程項(xiàng)目合同和合同管理的概念

建設(shè)工程項(xiàng)目合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，是發(fā)包方和承包方為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，同時(shí)也是工程建設(shè)投資控制，質(zhì)量控制，進(jìn)度控制的主要依據(jù)。工程合同管理，是指各級(jí)建設(shè)行政主管部門、工商行政管理部門、金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)方、承包方、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律手段和行政手段，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)工程合同關(guān)系，保護(hù)工程合同主體的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，預(yù)防和處置違法行為，保證工程合同順利貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。

1.2、建設(shè)工程項(xiàng)目合同的特征

建設(shè)工程合同是一種特殊的承攬合同，顯著區(qū)別于一般的承攬合同，主要有如下幾個(gè)特征:1)合同標(biāo)的物的特殊性:建設(shè)工程合同的標(biāo)的物是特定建筑產(chǎn)品，不同于其他一般商品。具有固定性、唯一性、規(guī)模大、周期長(zhǎng)和技術(shù)要求高等特點(diǎn)。2)合同主體的嚴(yán)格性:建設(shè)工程合同的主體必須是法人。承攬合同的主體既可以是法人，也可以是公民。建設(shè)工程合同的主體不能僅僅是公民，建設(shè)人必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)工程的法人，承建人必須是具有從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)資格的法人。3)合同的訂立和履行的行政性:建設(shè)工程合同的簽訂和履行，受到國(guó)家嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。建設(shè)工程合同雖然貫徹當(dāng)事人的意思自治原則，但由于其事關(guān)國(guó)計(jì)民生，因此其訂立具有較嚴(yán)格的審批程序，受到國(guó)家嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。4)建設(shè)工程合同是要式合同:考慮到建設(shè)工程的重要性和復(fù)雜性，《合同法》第270條明確規(guī)定:“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式”。

1.3、建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的作用

1)建設(shè)工程合同確定了建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施和管理的主要目標(biāo)，是工程項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、付款控制的法律依據(jù)。2)建設(shè)工程合同能夠規(guī)范合同主體的行為，是合同雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。3)建設(shè)工程合同為處理工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)端和糾紛提供了法律證據(jù)。

2、建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題及分析

1）缺乏完善的合同管理法律法規(guī)。我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域合同法律體系還有待健全與完善，部分法律條文不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞存在，對(duì)于某些合同各方主體之間發(fā)生的違法行為，缺乏處理的依據(jù)，給一些不法分子謀取利益帶來(lái)了空間。

2）對(duì)合同作用的重視程度嚴(yán)重不足，缺乏對(duì)合同管理的監(jiān)督控制。有一部分建筑企業(yè)對(duì)合同重要性的意識(shí)不強(qiáng)，把合同管理工作視為簡(jiǎn)單的文檔性管理的事務(wù)性工作，造成合同管理工作缺乏條理性和嚴(yán)密性，沒(méi)有對(duì)合同簽訂后履行情況進(jìn)行后續(xù)追蹤調(diào)查，缺乏對(duì)合同結(jié)算的控制，合同管理程序不夠明確，也缺乏一些必要的審核步驟以及對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

3）合同管理行業(yè)人才資源匱乏，普遍專業(yè)素質(zhì)不高。建設(shè)合同涉及面廣泛，內(nèi)容繁多，這就要求合同管理工作需要高素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)豐富并且能隨機(jī)應(yīng)變、掌控全局的人，他們不僅要熟知法律知識(shí)，還要精通工程項(xiàng)目的運(yùn)作流程?，F(xiàn)階段，我國(guó)很多建設(shè)項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才稀缺，普遍存在不具備專業(yè)知識(shí)的一般人員代辦合同管理工作的現(xiàn)象。

3、發(fā)包人如何做好合同管理

3.1、健全與完善合同管理體制

要想做好建筑工程合同管理工作，首先要不斷建立健全與完善合同管理體制，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是要建立定期工作報(bào)送制度，為了能夠讓建筑工程合同管理者能夠及時(shí)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行掌握與了解，并針對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中的一些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施與方案，各個(gè)職能部門就應(yīng)當(dāng)及時(shí)的將各自近期的工作計(jì)劃及執(zhí)行情況向合同管理處進(jìn)行報(bào)送；二是要建立合同交底制度，其主要作用就是對(duì)合同管理者做好合同交底工作進(jìn)行了明確規(guī)定，并要求合同管理者能夠與各級(jí)工程項(xiàng)目管理人員共同完成合同交底；三是要建立補(bǔ)充合同制度，尤其是那些與重大工程變聯(lián)系比較密切的相關(guān)因素，如合同價(jià)款、合同標(biāo)準(zhǔn)范圍等，對(duì)于這些比較重要的變更因素，要能夠準(zhǔn)確的估算他們將可能給建筑工程成本、質(zhì)量及進(jìn)度帶來(lái)的影響，并及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼勁袇f(xié)調(diào)，嚴(yán)格完成補(bǔ)充協(xié)議簽訂任務(wù)。

3.2、完善發(fā)包人合同管理的建議

第一，完善發(fā)包人的教育培訓(xùn)體系，提高發(fā)包人的合同管理意識(shí)。在發(fā)包人明白培訓(xùn)教育的重要性的前提下，要對(duì)發(fā)包人進(jìn)行關(guān)于我國(guó)《合同法》及其變更、修改條款，《合同法》的具體詳解等進(jìn)行詳細(xì)的介紹，通過(guò)講述類似的工程合同案例糾紛問(wèn)題，讓發(fā)包人掌握合同相關(guān)的重要內(nèi)容，這樣可以增強(qiáng)發(fā)包人的簽約責(zé)任和履約意識(shí)，也可以增加發(fā)包人的談判技巧。

第二，發(fā)包人內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。首先要評(píng)估工程將可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)并提出防御措施。其次在合同正式簽訂之前要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，主要審核合同是否合法、手續(xù)是否健全、合同雙方職責(zé)是否失衡、法律責(zé)任判斷是否明確等，一旦發(fā)現(xiàn)不妥立馬協(xié)商。此外，在合同的簽訂以及實(shí)施過(guò)程中，不要輕信任何口頭承諾和保證，必要時(shí)要將相關(guān)的事宜寫入合同得到法律的保障。

3.3、工程施工中的質(zhì)量控制

工程施工中的質(zhì)量控制是發(fā)包人管理工程合同的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)承包人提出的工程相關(guān)施工工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，在符合國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)范圍內(nèi)，還需要經(jīng)過(guò)發(fā)包人許可后才可以執(zhí)行實(shí)施。發(fā)包人要積極勘察和檢驗(yàn)工程的質(zhì)量。在工程竣工驗(yàn)收之前，發(fā)包人還應(yīng)與承包人簽訂質(zhì)量保修書，作為工程合同的重要附件，以保障工程在后期的正常使用。質(zhì)量保修書一般包括以下內(nèi)容：工程質(zhì)量保修范圍和內(nèi)容、工程質(zhì)量保修的期限和工程質(zhì)量保修的責(zé)任劃分。

3.4、加強(qiáng)合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)

社會(huì)的發(fā)展主要依靠的就是人才的力量，人是一切行為發(fā)生的主體，因此，在建筑工程合同管理中要努力加強(qiáng)合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)，其職業(yè)能力的高低是決定合同管理效果是否良好的重要因素。因此需要做到以下兩點(diǎn)：一是要嚴(yán)格控制合同管理人員的選拔與錄用，在經(jīng)過(guò)的嚴(yán)格的帥選與考核之后，確保其具備良好的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)再進(jìn)行錄用，堅(jiān)決避免通過(guò)走關(guān)系等不良手段錄用合同管理人員，從而把好準(zhǔn)入關(guān)，為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)；二是要對(duì)合同管理者按時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，從而不斷豐富他們的理論知識(shí)、職業(yè)能力及綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)他們成為合格的建筑工程合同管理者。

結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)建設(shè)工程實(shí)踐中錯(cuò)雜紛繁的問(wèn)題，建設(shè)工程合同的管理在探討中不斷的完善，發(fā)包人在保證自身投資效益的同時(shí)，也應(yīng)該著眼于承發(fā)包雙方之間的雙贏效益，認(rèn)真執(zhí)行合同中的條款及相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)提高對(duì)合同動(dòng)態(tài)管理的意識(shí)，保證建設(shè)工程合同的有效實(shí)施，同時(shí)為規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展開辟道路。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國(guó)際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，也是工程建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標(biāo)行為是一種法律行為，實(shí)質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前，我國(guó)在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)。這些項(xiàng)目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動(dòng)的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動(dòng)都要圍繞著合同進(jìn)行。從這個(gè)角度來(lái)看，我們必須十分重視招投標(biāo)階段的合同管理。

一、招投標(biāo)與合同法律分析

合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。無(wú)論公開招標(biāo)邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個(gè)“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對(duì)人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點(diǎn)，且目的是邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項(xiàng)必要因素，投標(biāo)目的就是簽訂合同，所以投標(biāo)屬于要約。招標(biāo)人經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對(duì)當(dāng)事人就產(chǎn)生了約束力。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個(gè)步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性條款的成果，招標(biāo)人總想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤(rùn)。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的角逐，招投標(biāo)過(guò)程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個(gè)過(guò)程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個(gè)市場(chǎng)交易行為。廣義上來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個(gè)例的管理，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或特定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時(shí)間上更加提前，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。

“合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物?！薄爸挥泻炗喪┕ず贤?，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說(shuō)，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約?！彪p方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個(gè)全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動(dòng)，包括對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡(jiǎn)單的雷同照搬，針對(duì)建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國(guó)家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)，國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，招投標(biāo)和管理合同的重要性已逐漸被人們認(rèn)識(shí)和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1、招標(biāo)與合同管理相脫離。發(fā)包人對(duì)招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識(shí)不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動(dòng)。例如，有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒(méi)有載全合同的主要條款和對(duì)工程一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的要約條件，自然投標(biāo)書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來(lái)了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價(jià)格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國(guó)家、企業(yè)帶來(lái)不必要的浪費(fèi)和損失。

2、招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。目前，建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制工作主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標(biāo)文件內(nèi)容簡(jiǎn)單，深度和廣度不夠，客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來(lái)困難。同時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識(shí)和合同管理經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患。

3、招投標(biāo)機(jī)制仍需完善。目前，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實(shí)踐中對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時(shí)在招投標(biāo)中仍存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不符合法定程序，評(píng)標(biāo)不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的運(yùn)作，這些招投標(biāo)中的不規(guī)范行為，給中標(biāo)后合同簽訂和履行帶來(lái)諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)時(shí)的初衷大相徑庭，損害了招標(biāo)人的利益。

四、招投標(biāo)階段合同管理的措施

1、合同管理與招投標(biāo)配合。合同管理人員要參與招標(biāo)文件的審查會(huì)簽，與招投標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標(biāo)項(xiàng)目的全過(guò)程，因?yàn)殚_標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的一些招投標(biāo)信息，將是招投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)將來(lái)簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，可以全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標(biāo)人員也要在合同審查過(guò)程中對(duì)影響合同簽訂和履行的重要的招標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示，因?yàn)閷I(yè)局限性，合同管理人員可能對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件意圖出入，影響招標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，招標(biāo)人員也要加強(qiáng)招項(xiàng)目的回訪工作，定期進(jìn)行合同履約檢查，既對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。

2、規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標(biāo)的效果，甚至成敗。一般而言，招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標(biāo)人須知；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標(biāo)價(jià)格要求及計(jì)算方式；評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時(shí)間；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排；主要合同條款。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾點(diǎn)：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價(jià)款的確定方式、支付形式要明確；工程價(jià)款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷見(jiàn)索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭(zhēng)議解決方式。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標(biāo)文件的各類示范文本，使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

3、健全完善招投標(biāo)配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運(yùn)行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，要通過(guò)進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時(shí)，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺(tái)，有效解決招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽(yáng)合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。

五、結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標(biāo)階段完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標(biāo)活動(dòng)和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標(biāo)文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運(yùn)作機(jī)制，顯得尤為重要。

【參考文獻(xiàn)】

篇（6）

中圖分類號(hào)： [DF525] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1.前言

風(fēng)險(xiǎn)是任何工程項(xiàng)目中都存在的，現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是規(guī)模大、技術(shù)新穎、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參加單位多、與環(huán)境接口復(fù)雜，可以用危機(jī)四伏來(lái)形容。此外，構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的因素是多方面的，有實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素、道德風(fēng)險(xiǎn)因素和心理風(fēng)險(xiǎn)因素。它們分別由不可抗力、故意行為和意外過(guò)失造成。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就意味著釀成了風(fēng)險(xiǎn)事故，也必然要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)損失。公路建設(shè)行業(yè)就是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，它危險(xiǎn)性高、涉及面廣，是很容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故和付出較高損失的行業(yè)。面對(duì)這一問(wèn)題，公路工程的合同風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要。

2 公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的管理

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理的起源

最早出現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)管理”這一術(shù)語(yǔ)，是 1950 年加拉格爾在調(diào)查報(bào)告《費(fèi)用控制的新時(shí)期———風(fēng)險(xiǎn)管理》中提出的；1963 年梅爾與赫奇斯的《企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理》一文的發(fā)表，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理這一理論進(jìn)行了進(jìn)一步系統(tǒng)的研究和說(shuō)明；我國(guó)系統(tǒng)的引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理論要?dú)w功與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的宋明哲先生，他在 1984 年出版的《風(fēng)險(xiǎn)管理》一書為中國(guó)打開了風(fēng)險(xiǎn)管理與防范之門。以上述理論為基礎(chǔ)，，可以較為準(zhǔn)確的理解公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的含義。

2.2 合同的定義和特征

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律法規(guī)的不斷完善，公路工程建設(shè)市場(chǎng)主體間的關(guān)系逐漸變成了合同關(guān)系，而公路工程建設(shè)市場(chǎng)各主體之間的行為也主要依據(jù)合同來(lái)加以約束。合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的紐帶。工程合同訂立的基本目的就是為了在合同當(dāng)事人之間有效和合理的分配風(fēng)險(xiǎn)。

整體上說(shuō)，合同是指具有平等民事主體資格的當(dāng)事人，為了達(dá)到一定目的，經(jīng)過(guò)自愿、平等、協(xié)商一致設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成的協(xié)議。我國(guó)于 1999 年 10 月 1 日起實(shí)施《中華人民共和國(guó)合同法》，迄今已經(jīng)有 12 個(gè)年頭。它作為一種當(dāng)事人雙方的法律行為，時(shí)刻制約著活動(dòng)雙方的違法違約行為，使雙方當(dāng)事人在合同中具有平等的地位。

具體說(shuō)，公路工程合同又包含廣義和狹義兩種概念：狹義的公路工程合同是指承包人進(jìn)行公路工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，它包括工程勘察、設(shè)計(jì)和施工合同；而廣義的公路建設(shè)工程合同包含了與公路建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的所有合同，除勘察、設(shè)計(jì)和施工合同外，還包括工程咨詢合同、工程監(jiān)理合同、工程招投標(biāo)合同、材料和設(shè)備采購(gòu)合同、設(shè)備租賃合同以及各種技術(shù)合同等。

2.3 公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理

公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理是整個(gè)項(xiàng)目管理的核心部分，其目的是保證工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，從項(xiàng)目時(shí)間、質(zhì)量和成本目標(biāo)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目管理的目標(biāo)是一致的。究竟何為公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)？我們可以這樣定義：指公路建設(shè)活動(dòng)中一切與公路建設(shè)工程合同有關(guān)的損失發(fā)生的可能性。它不僅包含合同履行過(guò)程中合同當(dāng)事人損失發(fā)生的可能性，還包括合同制定過(guò)程中和制定前后合同當(dāng)事人損失發(fā)生的可能性。其次，公路項(xiàng)目建設(shè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在整個(gè)施工活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中有很多復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，但這里的公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)不是指建設(shè)活動(dòng)中一切風(fēng)險(xiǎn)，而是其中所涉及的與公路建設(shè)工程合同相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。例如合同確立以后，由于市場(chǎng)變化引起了原材料價(jià)格的變化，這樣的風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)料的，同時(shí)也是合同風(fēng)險(xiǎn)的一部分。因此說(shuō)，公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)中的損失是合同主體非故意的、非計(jì)劃的、非預(yù)期的損失。

2.4 公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的特征

①這種風(fēng)險(xiǎn)多屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代一般意義上的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意指在一定條件下某種自然現(xiàn)象、生理現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象是否發(fā)生、及對(duì)人類社會(huì)財(cái)富和生命安全是否造成損失和損失程度的客觀不確定性建設(shè)項(xiàng)目作為社會(huì)活動(dòng)一個(gè)重要的組成部分，肩負(fù)和承擔(dān)著巨大的責(zé)任和使命，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，即能否及時(shí)有效地防范各種高風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

②這類風(fēng)險(xiǎn)屬靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)主要是指自然災(zāi)害和意外事故帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是不可回避的風(fēng)險(xiǎn)。工程活動(dòng)中遇到突況和意外事故的可能性是無(wú)法預(yù)測(cè)和估量的，因而，風(fēng)險(xiǎn)相伴而生，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，損失是慘重的。

③這類風(fēng)險(xiǎn)屬純粹風(fēng)險(xiǎn)，即只有損失機(jī)會(huì)，而無(wú)獲利可能。所以說(shuō)這種風(fēng)險(xiǎn)可能造成的結(jié)果只有兩個(gè)，一是沒(méi)有損失，二是造成損失。但與投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)相比，這類風(fēng)險(xiǎn)是可保的。

④這類風(fēng)險(xiǎn)屬特定風(fēng)險(xiǎn)，一般較易為人們所控制和防范。

⑤公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)中既有財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也有人身風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

著名心理學(xué)家馬斯洛（A·H·Maslow)的需要層次論有五個(gè)層次，而安全需要?jiǎng)t恰居第二，這是一種與生俱來(lái)的需要。這足以說(shuō)明人類對(duì)于安全的重視和關(guān)注。

公路建設(shè)工程合同主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的目的就在于尋求安全保障，它的意義如下：

①有利于公路建設(shè)工程主體的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和向好發(fā)展；②有利于提高公路建設(shè)工程合同主體的經(jīng)濟(jì)效益，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化；③有利于提高公路建設(shè)工程的整體質(zhì)量，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；④有利于及時(shí)解決公路工程款拖欠問(wèn)題，給廣大農(nóng)民工帶來(lái)利益和方便，鞏固社會(huì)穩(wěn)定；⑤有利于發(fā)展和完善公路建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)，有利于擴(kuò)寬視野與國(guó)際接軌，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高；⑥有利于提高我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并勇敢接受國(guó)際挑戰(zhàn)。

3 公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制

公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的防范，既要在合同訂立時(shí)預(yù)防，還要在合同履行過(guò)程中進(jìn)行。我們應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)所造成的嚴(yán)重后果，防患于未然。

3.1 成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)

合同管理機(jī)構(gòu)的職能是具有服務(wù)性和監(jiān)督性的雙重屬性。即進(jìn)行工程合同談判前，承包人應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合同的訂閱，并實(shí)施監(jiān)督、管理、控制。這個(gè)專門的機(jī)構(gòu)應(yīng)包含各方人員，如項(xiàng)目管理人員、施工管理人員、工程技術(shù)人員以及法律顧問(wèn)在內(nèi)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，他們負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督整個(gè)工程活動(dòng)的進(jìn)行。例如，在合同簽訂前，對(duì)合作對(duì)象進(jìn)行仔細(xì)審核，深入了解。此外，我們主張，一切合同都應(yīng)當(dāng)采取書面的形式訂立。因此，訂立合同時(shí)，要力爭(zhēng)做到用詞準(zhǔn)確，表達(dá)清楚，約定明確，避免產(chǎn)生歧義。

3.2 合理轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險(xiǎn)

在合同有效期內(nèi)，對(duì)可以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，合同雙方應(yīng)依據(jù)合同，各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；對(duì)于一些無(wú)法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，我們可以采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式來(lái)解決。推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，可盡可能把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。在實(shí)際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可以向承包人索賠。目前在中國(guó)，人們對(duì)于索賠的認(rèn)識(shí)較淺，成功索賠的案例也較少，工程索賠制度未普遍推行。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，作為承包人和業(yè)主既要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、合同意識(shí)、管理意識(shí)，更關(guān)鍵的是要學(xué)會(huì)科學(xué)的索賠方法。科學(xué)的索賠方法是合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。同樣，在古代也有經(jīng)典的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移示例。“鏢運(yùn)”相信大家都不陌生，它是一種頗具中國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移技術(shù)。

3.3 建立合同管理的微機(jī)信息系統(tǒng)

合同風(fēng)險(xiǎn)管理在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用。隨著公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，合同標(biāo)的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益增多，國(guó)內(nèi)采用的傳統(tǒng)合同管理方法和手段已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的大型公路建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理要求，而微機(jī)信息系統(tǒng)既方便又快捷，不但節(jié)省了時(shí)間，也減少了人力物力。所以說(shuō)，建立合同管理的微機(jī)信息系統(tǒng)是時(shí)代的需要，是提高管理水平的必經(jīng)之路。

3.4 提高公路建設(shè)工程合同人員的綜合素質(zhì)

定期對(duì)合同管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及合同法制教育，增強(qiáng)合同概念和合同管理知識(shí)，使他們能更好地履行自己的職責(zé)，在關(guān)鍵時(shí)刻，能及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)狀況。這對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范是及其有力的。

4 結(jié) 論

綜上所述，公路建設(shè)工程合同的訂立和履行是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它牽涉到公路工程活動(dòng)的方方面面，它以法律的形式規(guī)范著合同雙方的行為。面對(duì)公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的方法，提高企業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)管理水平和防范能力，切實(shí)有效地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

成虎.工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,1997.

篇（7）

【 abstract 】 contracts as enterprise with all the economic transactions occur legal documents, and the enterprise the management activities closely related. Practice has proved, contract management is the key of enterprise make the economic benefits, to strengthen the contract management, has become the enterprise standard economic operation order, block efficiency loss and ensure safe and stable development holes of the day. Construction enterprise involved in the contract for the main contract for construction project, this paper the management of the construction project contract all aspects related analysis, for your reference.

【 keywords 】 construction project; The construction; Contract management

中圖分類號(hào)：TE文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)

1.1建設(shè)工程承包合同履約方式具有連續(xù)性和履約周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這是由建設(shè)工程的特殊性所決定的。由于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須循序漸進(jìn)地進(jìn)行，所以，履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進(jìn)性。這就要求項(xiàng)目合同管理人員要隨時(shí)依據(jù)工程承包合同和實(shí)際情況進(jìn)行有效的管理，以確保工程承包合同的順利履行實(shí)施。

1.2建設(shè)工程承包合同的另一特點(diǎn)是多變性。表現(xiàn)在項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或因客觀條件變化，需要雙方對(duì)工程承包合同中的某些條款進(jìn)行協(xié)商予以修改，所以項(xiàng)目管理人員必須加強(qiáng)對(duì)變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止工程承包合同的依據(jù)。

2 施工前期的合同管理

2.1配備高素質(zhì)的工程項(xiàng)目合同管理人員是做好施工項(xiàng)目合同管理的必要條件。由于工程承包合同所指向標(biāo)的涉及到多元的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系和內(nèi)容，尤其是大型建設(shè)工程，表現(xiàn)在工程承包合同實(shí)施過(guò)程中涉及多方面的關(guān)系，主要涉及業(yè)主方、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、其他標(biāo)段承包商、材料供應(yīng)商以及交通運(yùn)輸、銀行、保險(xiǎn)眾多單位，由此產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過(guò)工程承包經(jīng)濟(jì)合同來(lái)體現(xiàn)。因此工程項(xiàng)目合同管理人員就履行的工程承包合同進(jìn)行管理，必須具備一定的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理以及工程造價(jià)等相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，具備對(duì)外交際協(xié)調(diào)能力。

2.2加強(qiáng)投標(biāo)管理，為合同簽訂做好準(zhǔn)備。采用公開招標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)人按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，中標(biāo)價(jià)即為簽約合同價(jià)。為了達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益，在投標(biāo)過(guò)程中必須全面分析招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件及施工圖紙，了解熟悉工程的內(nèi)容、特點(diǎn)，對(duì)構(gòu)成工程承包合同的所有文件進(jìn)行全面細(xì)致的研究。有的放矢，運(yùn)用適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)技巧。例如不平衡報(bào)價(jià)法提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目擬任合同管理人員應(yīng)參與到投標(biāo)決策中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程合同管理。

2.3合同談判是合同管理中的一項(xiàng)重要的程序。合同談判成功，可以為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造有利的條件，給項(xiàng)目帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益；談判失誤或失敗，會(huì)給項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)無(wú)窮的隱患甚至災(zāi)難，導(dǎo)致項(xiàng)目的嚴(yán)重虧損或失敗。在合同簽訂的時(shí)候，為了避免風(fēng)險(xiǎn)與不必要的損失，掌握一些技巧也是必要的。雙方簽署的合同應(yīng)在原招標(biāo)、投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充合同澄清階段，承包商確認(rèn)的內(nèi)容以及合同談判階段雙方達(dá)成一致的內(nèi)容，而后形成一個(gè)正式文本。必須強(qiáng)調(diào)的是，要特別注意工程合同中違反法律、法規(guī)的條款，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要依靠經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的有效保障才能正常運(yùn)行。但是在合同洽談過(guò)程中，交易雙方自覺(jué)或者不自覺(jué)的有部分條款有違現(xiàn)行法律、法規(guī)。例如在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，是不是滿足了招標(biāo)活動(dòng)的所有必備條件，招標(biāo)文件中的邀請(qǐng)要約，是否全部符合我國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)。如果有，按照我國(guó)《合同法》有關(guān)法律條款的規(guī)定，違反法律、法規(guī)的合同條款從一開始就是無(wú)效的合同或者部分無(wú)效的合同條款，但是要注意工作方式方法去協(xié)商辦理。

3 工程開始前的工程合同交底

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法制作保障來(lái)正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)，必須明確雙方進(jìn)行合作的法律基礎(chǔ)是雙方簽訂的工程承發(fā)包合同，以合法的工程合同為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，既然是經(jīng)濟(jì)合同，涉及到發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，在經(jīng)濟(jì)利益的獲取上，主要是根據(jù)工程合同條款的約定，如果工程合同中表敘嚴(yán)密的條款，我們要按照工程合同條款行，如果有開口部分，也要維護(hù)我方的權(quán)利，力爭(zhēng)取得。工程合同交底要做好以下幾方面工作：

3.1明確工程承包合同的計(jì)價(jià)方式、材料的采購(gòu)方式。明確承包合同是單價(jià)合同還是總價(jià)合同，采用工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目一般采用單價(jià)合同模式。單價(jià)合同的特點(diǎn)是單價(jià)優(yōu)先，合同允許隨工程量變化而調(diào)整工程總價(jià)，這種模式下，業(yè)主和承包商都不存在工程量方面的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)合同雙方都比較公平。大中型工程一般是采取包工包料的承包方式，合同交底時(shí)一定要把甲供設(shè)備材料、甲控材料、以及乙供關(guān)鍵材料劃分清楚，以免造成誤購(gòu)積壓而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2分析業(yè)主供應(yīng)工程永久設(shè)備的概念和范圍。由于設(shè)備和材料的劃分沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，工程合同交底時(shí)有必要弄清楚設(shè)備的劃分標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)設(shè)備到貨的完整性、完好性預(yù)先進(jìn)行交底，使設(shè)備接受人員比較準(zhǔn)確地接收設(shè)備，也給設(shè)備缺陷由誰(shuí)來(lái)處理或者誰(shuí)來(lái)支付費(fèi)用進(jìn)行處理界定清楚。

3.3明確承包工程的施工范圍和內(nèi)容。分析工程合同承包范圍和內(nèi)容有可能發(fā)生的變化，進(jìn)而引起工程費(fèi)用的增減，哪些施工范圍和內(nèi)容的增減在包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)以內(nèi)，哪些不是，不是的工程項(xiàng)目就需要及時(shí)辦理工程量簽證手續(xù)后向業(yè)主辦理增加費(fèi)用的簽證。但是在認(rèn)定工程承包范圍和內(nèi)容上，由于承發(fā)包雙方的出發(fā)點(diǎn)不同，利益分配上沖突，勢(shì)必出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上的分歧，合同中已經(jīng)明確的概念雙方都不要爭(zhēng)執(zhí)，合同中含糊的條款必須拿出有力的理由和證據(jù)支持自己，以至工程索賠成功。

3.4合同中重要條款的解釋。包括計(jì)量支付、變更索賠等條款的解釋。重視工程合同履行過(guò)程中的工程變更簽證辦理，沒(méi)有設(shè)計(jì)變更簽證手續(xù)的一般不要無(wú)設(shè)計(jì)施工，如果遇到緊急情況，可以在設(shè)計(jì)人員或者監(jiān)理人員及業(yè)主代表口頭同意后執(zhí)行，但是要在合同約定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)完成補(bǔ)辦手續(xù)。

3.5合同的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范。建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的因素較多，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)和合同簽訂和改造方面的風(fēng)險(xiǎn)等。如果不加以防范，很可能會(huì)威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成巨大的損失。

3.6合同指導(dǎo)。還要做經(jīng)常性的工程承包合同條款解釋，使他們樹立全局觀念，及時(shí)對(duì)工程承包合同履行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議或警告。在工程合同履行過(guò)程中需要進(jìn)行工程施工的協(xié)調(diào)工作，防止各行其道分工不合作的現(xiàn)象發(fā)生，重要的是避免不應(yīng)該發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失或者受了損失還憋氣的情形發(fā)生。

4 施工階段的合同管理

4.1強(qiáng)化合同管理意識(shí)，進(jìn)行全員合同管理

沒(méi)有合同意識(shí)，則工程管理目標(biāo)不明；沒(méi)有合同管理，項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效益。由于工程采用國(guó)際慣例合同條件進(jìn)行管理，程序比較嚴(yán)格，對(duì)于很多管理人員來(lái)說(shuō)還比較陌生。項(xiàng)目部須專門組織全體工程技術(shù)管理人員進(jìn)行了合同通用條件、合同專用條件、技術(shù)規(guī)范、施工監(jiān)理辦法和現(xiàn)場(chǎng)管理細(xì)則等合同文件的學(xué)習(xí)，并開展討論會(huì)和疑難解答會(huì)。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了合同管理意識(shí)，形成了全員參與合同管理的良好氛圍。

4.2工程合同管理人員要對(duì)工程實(shí)施階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做好工程合同文件管理工作。由于工程合同履行期較長(zhǎng)，履行條件的變化導(dǎo)致工程合同中某些條款需要調(diào)整，遇到這種情況，要及時(shí)向相關(guān)部門反映，通過(guò)協(xié)商及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同協(xié)議來(lái)調(diào)整雙方的經(jīng)濟(jì)利益是必要的合同管理工作。一般工程合同組成都事先約定由一定范圍的文件組成，除了工程合同協(xié)議書、補(bǔ)充合同協(xié)議書、投標(biāo)、招標(biāo)文件外，經(jīng)常性的工地有關(guān)工程會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單等是工程合同內(nèi)容的組成文件，是工程合同的一種延伸和解釋。所以在工程合同履行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案，了解工程活動(dòng)尤其是變動(dòng)情況，協(xié)調(diào)工程部門的施工要求和經(jīng)濟(jì)部門的費(fèi)用狀況，統(tǒng)一履行工程合同的步驟和要達(dá)到的目的。及時(shí)和監(jiān)理與業(yè)主溝通，了解他們對(duì)履行工程合同的滿意程度，動(dòng)態(tài)地分析工程合同執(zhí)行中的情況，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施來(lái)做好下一步的工作。

篇（8）

一、概念的澄清

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個(gè)意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對(duì)應(yīng)的。但是在具體的工作實(shí)踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對(duì)我們整個(gè)合同管理工作是大有裨益的。

1、招標(biāo)文件是要約還是要約邀請(qǐng)？

筆者認(rèn)為招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件才是要約，通過(guò)招投標(biāo)訂立合同的過(guò)程就是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）―――投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過(guò)程。理由是：

（1）從目的來(lái)看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時(shí)并沒(méi)有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。

（2）從內(nèi)容來(lái)看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價(jià)款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無(wú)法據(jù)此做出承諾，必須對(duì)其補(bǔ)充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無(wú)法簽訂承包合同。

（3）從結(jié)果來(lái)看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時(shí)合同成立……承諾到達(dá)要約人時(shí)生效?！比绻袠?biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實(shí)上因?yàn)闆](méi)有確定中標(biāo)人合同仍未成立；而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時(shí)，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價(jià)款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確，此時(shí)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無(wú)矛盾之處？

筆者認(rèn)為兩者并無(wú)矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補(bǔ)充、修改甚至撤回。這表明此時(shí)內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒(méi)有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時(shí)該要約生效并且不能撤回。

不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約。要考慮投標(biāo)文件的實(shí)效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。

從上述兩個(gè)概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）―――發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請(qǐng)）―――投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過(guò)程。

二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問(wèn)題

對(duì)此通常的認(rèn)識(shí)是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問(wèn)題上。筆者認(rèn)為，不管什么問(wèn)題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問(wèn)題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來(lái)說(shuō)，在履行中存在的問(wèn)題與前期招投標(biāo)活動(dòng)（即締約過(guò)程）中的問(wèn)題是緊密相關(guān)的。

（一）對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠。

說(shuō)到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護(hù)國(guó)家利益，社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為合同管理的締約過(guò)程，因而在保證突出競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時(shí)，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對(duì)招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問(wèn)題是在合同主要條款中對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則的不確定，如合同價(jià)款僅說(shuō)明采用固定價(jià)格合同，未說(shuō)明是固定單價(jià)還是總價(jià)；工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目中的材料價(jià)格不予調(diào)整，對(duì)承包人不利；關(guān)于設(shè)計(jì)變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時(shí)可能采用不平衡報(bào)價(jià)法，一律按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)對(duì)發(fā)包人不利。合同締約時(shí)貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來(lái)困難。

（二）政府投資工程問(wèn)題不少。

如果說(shuō)合同締約時(shí)主要條款簡(jiǎn)化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計(jì)價(jià)規(guī)則來(lái)說(shuō)，很多合同就是直截了當(dāng)?shù)囊痪湓挕案鶕?jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！边@揭示了政府投資工程所有者缺位的問(wèn)題，部分居心叵測(cè)的發(fā)包人慷國(guó)家之慨，謀個(gè)人私利，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)所持的態(tài)度是“先進(jìn)來(lái)再說(shuō)”，中標(biāo)后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據(jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”如此導(dǎo)致最終的工程結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)有天壤之別。

（三）在合同履行中管理有待加強(qiáng)。

篇（9）

Abstract: On the present construction project contract, mostly by means of bid invitation and bidding and contract implementation, it is also worrying situation, as everyone knows the truth. Fundamentally, contract performance problems began in the party at the beginning of, therefore, in this paper, by way of bid invitation to form the construction project contract proceed with, analysis of the current construction project contract signing and performance problems, and put forward the corresponding suggestions.

Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）07-0020-02

引言

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個(gè)意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對(duì)應(yīng)的。但是在具體的工作實(shí)踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對(duì)我們整個(gè)合同管理工作是大有裨益的。

一、關(guān)于兩個(gè)概念的澄清看法

《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式”。要約“應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束?！庇腥苏J(rèn)為，招標(biāo)文件內(nèi)容明確，包含訂立合同的主要條款，一經(jīng)到達(dá)投標(biāo)人即不能拒絕其投標(biāo)，因此應(yīng)該屬于要約。而通過(guò)招標(biāo)訂立合同的過(guò)程就是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約）—投標(biāo)（承諾）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾生效）的過(guò)程。另一種認(rèn)為是，招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件才是要約，通過(guò)招投標(biāo)訂立合同的過(guò)程就是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請(qǐng)）—投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過(guò)程。筆者同意后者意見(jiàn)，理由是：

1、從目的來(lái)看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時(shí)并沒(méi)有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。

2、從內(nèi)容來(lái)看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價(jià)款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無(wú)法據(jù)此做出承諾，必須對(duì)其補(bǔ)充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無(wú)法簽訂承包合同。

3、從結(jié)果來(lái)看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時(shí)合同成立……承諾到達(dá)要約人時(shí)生效?！比绻袠?biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實(shí)上因?yàn)闆](méi)有確定中標(biāo)人合同仍未成立； 而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時(shí)，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人必須依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書簽訂合同，而且合同的主要條款，如價(jià)款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確。此時(shí)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。概念二：《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無(wú)矛盾之處？根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定：“要約到達(dá)受要約人時(shí)生效”。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之前，可以補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分”。問(wèn)題是：投標(biāo)文件生效后，怎么還可以補(bǔ)充、修改，甚至撤回？我國(guó)這兩部法律之間是否存在矛盾？筆者認(rèn)為兩者并無(wú)矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補(bǔ)充、修改甚至撤回，這表明此時(shí)內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒(méi)有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時(shí)該要約生效并且不能撤回。不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約，要考慮投標(biāo)文件的實(shí)效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。

從上述兩個(gè)概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請(qǐng)）—投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過(guò)程。

二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問(wèn)題

對(duì)此通常的認(rèn)識(shí)是目前合同管理缺位、合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問(wèn)題上。筆者認(rèn)為，不管什么問(wèn)題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問(wèn)題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來(lái)說(shuō)，在履行中存在的問(wèn)題與前期招投標(biāo)活動(dòng)（即締約過(guò)程）中的問(wèn)題是緊密相關(guān)的。

對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠。說(shuō)到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護(hù)國(guó)家利益，社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為合同管理的締約過(guò)程，因而在保證突出競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時(shí)，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對(duì)招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問(wèn)題是在合同主要條款中對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則的不確定，如合同價(jià)款僅說(shuō)明采用固定價(jià)格合同，未說(shuō)明是固定單價(jià)還是總價(jià)：工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目中的材料價(jià)格不予調(diào)整，對(duì)承包人不利：關(guān)于設(shè)計(jì)變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時(shí)可能采用不平衡報(bào)價(jià)法，一律按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)對(duì)發(fā)包人不利。合同締約時(shí)貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來(lái)困難。

三、提出相關(guān)建議

篇（10）

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種法治經(jīng)濟(jì)，在任何行業(yè)、任何領(lǐng)域的市場(chǎng)中都必須采用法律的形式對(duì)其進(jìn)行調(diào)控和管理。就建筑工程施工市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，通過(guò)采用工程招投標(biāo)和施工合同管理的手段，對(duì)該行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須采用的管理手段。在建設(shè)工程中，招投標(biāo)和合同管理是相互連接、相互交叉的兩個(gè)管理環(huán)節(jié)，在工程施工合同中，工程招標(biāo)文件和投標(biāo)書是其主要依據(jù)和內(nèi)容，在工程招標(biāo)文件中又涵蓋了施工合同的主要條款，因此，二者之間是相互依存、密不可分的。

1 工程施工招標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題

1.1 法律意識(shí)薄弱，缺乏完善的管理體制

隨著我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的初步形成和不斷發(fā)展，招投標(biāo)和合同的相關(guān)法律體系也已經(jīng)初步建成，但是就目前而言，我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)尚不成熟，而其完善的管理體制也較為缺乏。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門和個(gè)人對(duì)于法律的概念還沒(méi)有深入了解和掌握，對(duì)于與實(shí)際工作相關(guān)的法律法規(guī)體系也不熟悉，由此，在招投標(biāo)和合同管理體制的構(gòu)建上也難以完善，甚至出現(xiàn)多種違背法律規(guī)范的問(wèn)題。

1.2 競(jìng)爭(zhēng)激烈的建設(shè)工程市場(chǎng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力參差不齊

如今，隨著我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的快速發(fā)展，工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，建筑企業(yè)往往將精力集中在奪取市場(chǎng)地位上，卻嚴(yán)重忽略了自身的規(guī)范化管理，由此使得整個(gè)建設(shè)工程市場(chǎng)出現(xiàn)了管理不規(guī)范、無(wú)秩序的現(xiàn)象，建筑企業(yè)技術(shù)水平和管理能力參差不齊。伴隨著工程交易市場(chǎng)的不斷開放和資格后審方式的推行，在開標(biāo)之前招標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)單位的能力和信譽(yù)難以進(jìn)行深入了解，在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法公平公正的對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此導(dǎo)致招標(biāo)企業(yè)無(wú)法判斷中標(biāo)企業(yè)是否具有一定優(yōu)勢(shì)，這也會(huì)給以后的施工帶來(lái)一定的管理問(wèn)題。還有很多企業(yè)，為了獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)，通過(guò)掛靠、圍標(biāo)等手段，造成“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致施工合同管理出現(xiàn)難以解決的問(wèn)題。

1.3 招投標(biāo)過(guò)程中的合同管理缺乏管理力度

建設(shè)工程市場(chǎng)出現(xiàn)的各種交易亂象和問(wèn)題對(duì)工程招標(biāo)和合同管理都產(chǎn)生了一定的不利影響，那么招標(biāo)過(guò)程中如何抵制這些亂象和問(wèn)題帶來(lái)的不利影響，這就需要提高招標(biāo)和合同管理的力度。但是，就目前而言，建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中的合同管理上缺乏管理力度、工作不到位的現(xiàn)象到處都是，這就在一定程度上造成了招標(biāo)管理的不到位和招標(biāo)文件編寫的不規(guī)范以及相關(guān)條款編制的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題的出現(xiàn)。除此之外，在訂立招標(biāo)合同過(guò)程中，由于相關(guān)訂立人員缺乏預(yù)見(jiàn)性，對(duì)于不確定影響因素的防范能力較低，對(duì)工程施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)也難以明確，從而導(dǎo)致工程在施工過(guò)程中經(jīng)常產(chǎn)生漏洞和缺陷，而合同在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的產(chǎn)生在很大程度上會(huì)引起合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2 完善工程施工招標(biāo)中的合同管理措施

2.1 提高法律意識(shí)，健全合同管理體系

建設(shè)單位在招投標(biāo)中的合同管理過(guò)程中，必須首先增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，在實(shí)際工作和管理中做到有法必依，保證合同執(zhí)行的合法合規(guī)性和有效性，提高合同的管理水平。其次，建設(shè)單位還應(yīng)該在增強(qiáng)自身法律意識(shí)的同時(shí)，建立健全企業(yè)合同管理體系。在構(gòu)建企業(yè)合同管理體系過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)抓住組織結(jié)構(gòu)和管理制度兩方面的工作，通過(guò)建立合理的組織結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)規(guī)范管理制度可以有效管理組織人員行為。

在構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)首先明確結(jié)構(gòu)的核心是合同管理，對(duì)于每個(gè)單位、部門和具體個(gè)人的管理合同的職責(zé)加以明確，保證工程管理的每個(gè)層次、每個(gè)角落都概括在合同管理中，在合同管理部門的帶領(lǐng)下，由合同專職管理人員、施工技術(shù)人員、工程造價(jià)人員等相關(guān)人員組成合同管理網(wǎng)絡(luò)，并在這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中開展合同管理的合作與協(xié)商。在構(gòu)建合同管理制度的過(guò)程中，必須首先明確合同制度建立和健全的目標(biāo)，使合同管理制度在不斷完善中逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，當(dāng)然，任何時(shí)候合同管理制度的制定都必須與施工實(shí)際情況相結(jié)合，保證制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性和一致性。

2.2 強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同管理工作

建設(shè)工程中，招投標(biāo)管理作為合同管理的主要階段和環(huán)節(jié)，也是有效控制合同執(zhí)行風(fēng)向的重要階段，因此，要想加強(qiáng)工程合同管理，必須對(duì)招投標(biāo)階段的合同加強(qiáng)管理。

2.2.1 合理選擇合同類型和科學(xué)進(jìn)行分標(biāo)策劃

對(duì)于合同類型的確定，應(yīng)該首先根據(jù)工程總的目標(biāo)要求和實(shí)際情況的需要，對(duì)工程項(xiàng)目施工的各方面因素進(jìn)行綜合分析，然后選擇工程項(xiàng)目施工的時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)和資源多維關(guān)系中的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這些結(jié)合點(diǎn)的考慮，對(duì)工程合同的類型進(jìn)行合理策劃和選擇，以保證在工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中獲得優(yōu)質(zhì)的施工單位，從而在工程施工過(guò)程中對(duì)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)等進(jìn)行有效控制，最終確保工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于項(xiàng)目的分標(biāo)策劃，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際施工情況，對(duì)工程項(xiàng)目施工的規(guī)模、特點(diǎn)、工期、設(shè)計(jì)深度、工程的復(fù)雜程度、施工技術(shù)等進(jìn)行明確，并且以此作為項(xiàng)目分標(biāo)策劃的依據(jù)，保證項(xiàng)目分標(biāo)策劃與實(shí)際施工的高效協(xié)調(diào)。

2.2.2 重視合同實(shí)質(zhì)性條款和專用條款內(nèi)容的設(shè)置

在工程施工過(guò)程中，應(yīng)該按照工程施工的具體要求，對(duì)投標(biāo)單位的信用狀況進(jìn)行了解和核實(shí)，為了確保投標(biāo)單位的信用狀況滿足甚至超越施工要求，可以設(shè)置合理的潛在投標(biāo)單位的專業(yè)施工資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的主要依據(jù)包括投標(biāo)單位的信用狀況、施工安全情況、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)水平等，這樣可以從多方面確保合同實(shí)質(zhì)性條款的設(shè)置與施工實(shí)際情況一致。

對(duì)于項(xiàng)目工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的例外情況，在合同中還應(yīng)該根據(jù)這些可能出現(xiàn)的情況擬定專用條款，設(shè)置相應(yīng)的專用條款內(nèi)容。例如，在實(shí)際招標(biāo)合同管理過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)堅(jiān)持設(shè)計(jì)到位，杜絕“三邊”工程；為了確保合同條款與實(shí)際情況不發(fā)生沖突，應(yīng)該對(duì)工程的圖紙進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行客觀、及時(shí)的調(diào)查；為了防止在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)報(bào)價(jià)不平衡的現(xiàn)象而導(dǎo)致合同在執(zhí)行過(guò)程引起各種變更爭(zhēng)議、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和工程索賠情況的發(fā)生，必須設(shè)置預(yù)見(jiàn)性條款等預(yù)控條款和風(fēng)險(xiǎn)防范手段。

2.3 注重合同管理人才的培養(yǎng)

合同管理實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在建設(shè)工程中的合同涉及的內(nèi)容較多，專業(yè)面也較廣，因此，合同管理人員必須擁有一定水平的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)等，只有擁有高素質(zhì)、高水平的合同管理人員，才能保證合同管理的準(zhǔn)確性，才能制定出更加規(guī)范的合同相關(guān)條款。除此之外，我國(guó)目前建設(shè)單位在合同管理方面配備的人員較少，相應(yīng)的人才較為匱乏，因此，相關(guān)部門為了保證專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜度高的合同管理工作取得良好的效果，應(yīng)該充分利用社會(huì)上的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等中介力量，增加合同管理專業(yè)人才的配置，從而提高建設(shè)工程施工合同的管理水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，做好招投標(biāo)中的合同管理工作是建設(shè)工程項(xiàng)目順利施工的前提基礎(chǔ)，在具體合同管理過(guò)程中，應(yīng)該首先明確合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，其次應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題找到相應(yīng)的解決策略，并且為了完善招標(biāo)中的合同管理工作，還應(yīng)該對(duì)合同管理工作進(jìn)行更深層次的分析和探討。