序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市建設(shè)檔案管理規(guī)范范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、研究背景及意義

近年來，信息化建設(shè)已成為檔案發(fā)展的新方向，特別是以信息技術(shù)為核心的信息化建設(shè)已成為社會發(fā)展的強(qiáng)大推動力。2002年國家檔案局、中央檔案館《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》，標(biāo)志著我國檔案信息化建設(shè)的啟動?！度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》中，國家明確指出“把檔案信息化納入國家信息化建設(shè)的總格局。”緊跟國家信息化建設(shè)的步伐，實現(xiàn)檔案信息化建設(shè)與國家信息化建設(shè)同步發(fā)展，已經(jīng)成為檔案部門的一項重要而緊迫的任務(wù)?；仡櫸覈鴻n案信息化的歷程，總共經(jīng)歷了萌芽起步（20世紀(jì)70年代末～90年代初期）、快速推進(jìn)（20世紀(jì)90年代中期～21世紀(jì)初）以及系統(tǒng)發(fā)展（21世紀(jì)以后）三個階段。隨著信息化時代的到來，海量電子文件數(shù)據(jù)的涌現(xiàn)以及包括云計算、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、4G通信等新興技術(shù)的發(fā)展，無一不使傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件生命周期理論、全宗理論和價值鑒定理論受到了挑戰(zhàn)。海量電子文件的管理以及利用已成為檔案學(xué)理論的新發(fā)展方向，也是檔案信息化建設(shè)的重點方向。本文根據(jù)廣州市城市建設(shè)檔案館自行編制的《廣州市城市建設(shè)聲像電子檔案管理規(guī)范》以及自主研發(fā)的規(guī)范化聲像電子檔案管理系統(tǒng)展開調(diào)研，以期簡述廣州市城市建設(shè)檔案館檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀并提出發(fā)展對策。

二、檔案信息化的概述

20世紀(jì)60年代日本的學(xué)者首次提出了信息化，而后20世紀(jì)70年代后期西方學(xué)者提出了“信息社會”、“信息時代”等概念。我國信息化起步較晚，1997年召開了全國第一次信息化工作會議。目前，關(guān)于檔案信息化并沒有統(tǒng)一的定義，與檔案信息化相關(guān)的諸如檔案數(shù)字化、檔案信息數(shù)字化等，其定義有一定的相似性卻又不盡相同。有關(guān)檔案信息化的內(nèi)涵，楊公之(2011)定義為“檔案信息化是指在國家檔案行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在檔案管理活動中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對檔案信息資源進(jìn)行處置、管理和提供利用服務(wù)?！盵1]張珺（2009）認(rèn)為檔案信息化是檔案工作與信息技術(shù)手段的結(jié)合；檔案信息化是檔案事業(yè)發(fā)展中的一項動態(tài)系統(tǒng)工程，由諸多相關(guān)項目構(gòu)成，是現(xiàn)代信息技術(shù)手段對管理目標(biāo)的支持。[2]孟世恩與王穎（2004）認(rèn)為檔案信息化可理解為“是以現(xiàn)代信息技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的實際運用為基礎(chǔ)，以檔案信息的資源化為主導(dǎo)，以實現(xiàn)資源共享為目的推動檔案工作發(fā)展的進(jìn)步過程”。[3]《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》對檔案信息化的表述為“以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以檔案信息資源建設(shè)為核心，以擴(kuò)大檔案信息資源開發(fā)利用為目標(biāo)，加快推進(jìn)檔案資源數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程。”系統(tǒng)核心功能方面還需要進(jìn)一步完善。目前對于系統(tǒng)的配置管理、備份恢復(fù)、權(quán)限管理等核心的后臺管理功能都還比較簡單，存在嚴(yán)重的管理和安全風(fēng)險。而且目前系統(tǒng)的部分核心業(yè)務(wù)功能嚴(yán)重不足，例如軟件對于圖片檔案的完整性管理的缺乏，導(dǎo)致一些查詢需要投入大量人力進(jìn)行，對于聲像檔案的查詢利用和編研工作都帶來諸多不便。4.系統(tǒng)設(shè)計中尚未考慮到未來電子檔案和長期保存需要目前的系統(tǒng)主要處于應(yīng)付現(xiàn)階段的管理模式，即以紙質(zhì)+數(shù)字化的雙套制模式，不具備原生電子文件歸檔功能，也沒有針對電子檔案真實性、完整性、可用性、安全性的設(shè)計考慮。從長遠(yuǎn)來看，結(jié)合信息化改革步伐（例如國土規(guī)劃信息化工作建設(shè)目標(biāo)）以及本地信息環(huán)境的現(xiàn)實(云計算環(huán)境的逐步成熟和認(rèn)證技術(shù)的落地)，未來城建聲像電子檔案管理系統(tǒng)應(yīng)定位高遠(yuǎn)，需要面向電子檔案管理的需要進(jìn)行通盤考慮。

三、基于聲像電子管理規(guī)范的檔案信息化建設(shè)

廣州城市建設(shè)檔案館的信息化建設(shè)工作開展較早，上個世紀(jì)90年代初便開始著手建立檔案管理信息系統(tǒng)，在2002年后該館開始致力于建設(shè)數(shù)字城建檔案館。目前使用的聲像檔案管理系統(tǒng)為2005年開發(fā)的系統(tǒng)，隨著內(nèi)外部環(huán)境的飛速變化與發(fā)展，使得現(xiàn)有的系統(tǒng)目前面臨著內(nèi)外部環(huán)境的雙重壓力，其中既有信息系統(tǒng)自身業(yè)務(wù)需求發(fā)展所帶來的內(nèi)部推動力，又有環(huán)境調(diào)整所帶來的外部拉動力，在雙向驅(qū)動力的作用下，信息系統(tǒng)的升級工作勢在必行。因此，該聲像系統(tǒng)的搭建正好解決了目前廣州市城建檔案館對信息化升級的要求?！稄V州市城市建設(shè)聲像電子檔案管理規(guī)范》由廣州市城建檔案館在多年實踐中擬定，在業(yè)界也是首次明確以聲像電子檔案為研究對象，其規(guī)定了聲像電子檔案的術(shù)語和定義，聲像電子檔案的收集、整理、移交、保管、利用和元數(shù)據(jù)要求。針對原系統(tǒng)的不足以及工作中出現(xiàn)的各種問題，并基于《廣州市城市建設(shè)聲像電子檔案管理規(guī)范》中明確的標(biāo)準(zhǔn)、定義，利用成熟、專業(yè)的聲像處理技術(shù)，從以上有關(guān)信息化的表述中，我們可以發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)、開發(fā)利用、資源共享這三個關(guān)鍵詞，雖然表述略有差異，但是，我們可以認(rèn)為檔案信息化就是運用信息技術(shù)開發(fā)利用檔案，最終達(dá)到資源共享的目的。

廣州市城建檔案館現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理模式定型于本世紀(jì)初，館內(nèi)以“數(shù)字化生產(chǎn)、檔案編研、自主建設(shè)”為立足點，在工作過程中取得了不少成果與榮譽(yù)，并曾一度成為城建檔案行業(yè)的學(xué)習(xí)典范。隨著時代的發(fā)展，新的上位法、國家標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)單位行政分類改革賦予廣州市城市建設(shè)檔案館在城建聲像檔案工作職能上的轉(zhuǎn)變，尤其使得其工作流程、服務(wù)方式、服務(wù)對象以及數(shù)量格式上產(chǎn)生的巨大變化，原有的聲像檔案管理系統(tǒng)的功能模塊已經(jīng)難以應(yīng)對日常工作中的管理需求，主要問題體現(xiàn)在以下幾方面。1.頂層架構(gòu)設(shè)計不足廣州城建檔案館信息化工作總的來說是受業(yè)務(wù)需求驅(qū)動，歷經(jīng)數(shù)十年時間的建設(shè)由多個系統(tǒng)構(gòu)成的集合，尚未形成內(nèi)部密切聯(lián)系、資源有效共享的覆蓋核心業(yè)務(wù)流程的綜合性的信息系統(tǒng)?，F(xiàn)有的子系統(tǒng)集合有拼湊之感，無論從命名，乃至到功能覆蓋范圍來看，系統(tǒng)之間的關(guān)系并不是很清晰，軟硬件平臺不夠統(tǒng)一，使用部門和功能比較分散，信息集成度較低。這些已不能適應(yīng)業(yè)務(wù)管理要求和新型城市化發(fā)展的要求。隨著時間的推移和業(yè)務(wù)管理的不斷發(fā)展，信息共享和系統(tǒng)集成的難度日益加大。2.系統(tǒng)功能整體性表現(xiàn)不足現(xiàn)有系統(tǒng)在整體層面上存在升級換代緩慢，用戶體驗友好性不足，子系統(tǒng)零散，缺乏統(tǒng)一入口等問題?，F(xiàn)有系統(tǒng)中有相當(dāng)部分都是獨立建設(shè)的，各項業(yè)務(wù)功能基本上是陸續(xù)拼接的，使用的編程平臺和后臺軟件存在較大差異，因而難以進(jìn)行總體性的功能框架展示。目前信息系統(tǒng)對于業(yè)務(wù)活動的覆蓋面還不夠充分，例如實體管理與資源存儲管理就還很不完善，功能模塊之間的聯(lián)系基本上屬于各自為戰(zhàn)的局面，用戶需要根據(jù)自己的職權(quán)選擇進(jìn)入不同的系統(tǒng)進(jìn)行操作，加上命名方面的隨意性，導(dǎo)致用戶體驗較為零亂，沒有整體性概念。3.核心功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化建立專門的聲像檔案管理系統(tǒng)，對聲像檔案信息資源進(jìn)行集中有效管理，通過網(wǎng)絡(luò)方式相互連接和提供利用，實現(xiàn)聲像檔案信息的有效、規(guī)范、科學(xué)管理以及資源共享。作為海量聲像檔案庫，能和其他信息系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)，提供聲像檔案資料從檔案收集、檔案管理、檔案利用完整流程的全流程的管理系統(tǒng)。其中功能模塊主要包括配設(shè)任務(wù)申請、任務(wù)分配、成果數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)查看、聲像檔案利用、著錄、目錄生成、檔案移交、專題制作、查詢檢索、統(tǒng)計報表檔案、用戶權(quán)限管理。本聲像電子檔案管理系統(tǒng)是基于《廣州市城市建設(shè)聲像電子檔案管理規(guī)范》的需求而量身訂造的。該系統(tǒng)的上線及推廣使用，將在一定程度上改變廣州市城市建設(shè)檔案館目前的工作流程，提高其對聲像電子檔案管理及調(diào)用的效率。這不僅順應(yīng)了國家大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”的戰(zhàn)略方針，而且通過《廣州市城市建設(shè)聲像電子檔案管理規(guī)范》與系統(tǒng)的相互結(jié)合，使得整個系統(tǒng)在使用上有章可循，有法可依。這將有效提高整個系統(tǒng)的搜索效率及降低維護(hù)成本。同時，這種標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)也值得國內(nèi)其他城市參考，我們可以預(yù)想在不久的將來全國各地都遵循一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對聲像電子文檔的管理，存放在一個相同的系統(tǒng)下，這個系統(tǒng)所產(chǎn)生的價值將是不可估量的。

作者:林康子 單位:廣東省廣州市城市建設(shè)檔案技術(shù)咨詢服務(wù)公司

參考文獻(xiàn)：

[1]楊公之.檔案信息化建設(shè)導(dǎo)論[M]中國檔案出版社，2001(9).

[2]張珺.我國檔案信息化建設(shè)的分析與對策[D]，2009.

[3]孟世恩，王穎.對我國檔案信息化建設(shè)實施的理論思考[J].檔案學(xué)研究，2004（5）.

[4]翟玉芳.檔案信息化建設(shè)研究[J].檔案研究，2016(1).

篇（2）

城市建設(shè)檔案主要指的是在城市建設(shè)中直接形成且具有保存價值的信息。電子檔案與城市建設(shè)檔案歸檔的有效結(jié)合，可以節(jié)省檔案管理空間合并人力，對提高歸檔管理質(zhì)量具有重要意義，城市建設(shè)電子歸檔也要求關(guān)鍵節(jié)點控制和信息導(dǎo)入，只有這樣才能充分發(fā)揮電子檔案的重要意義。因此，山東省煙臺市城市建設(shè)電子歸檔必須加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點控制和信息導(dǎo)入，為山東省煙臺市的城市建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、城市建設(shè)電子歸檔的關(guān)鍵節(jié)點分析

（一）確認(rèn)城市建設(shè)工程項目的啟動，簽訂城市

建設(shè)檔案合同并及時呈交責(zé)任書城市建設(shè)工程項目啟動意味著電子檔案歸檔工作的開始，簽訂項目責(zé)任書，使檔案管理處可以及時、全面掌握城市建設(shè)工程項目的建設(shè)情況，并樹立準(zhǔn)確的城市建設(shè)電子檔案管理目標(biāo)。

（二）對檔案工作人員進(jìn)行培訓(xùn)

電子檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)與歸檔工作質(zhì)量有直接關(guān)系，定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)，既可以增強(qiáng)建設(shè)單位對歸檔工作的重視，及時提供相關(guān)資料信息；也可以提高電子歸檔工作人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，使電子歸檔工作人員能夠充分掌握計算機(jī)操作技能，為檔案資料收集和資料歸檔工作質(zhì)量提供保障。

（三）城市建設(shè)工程項目驗收

城市建設(shè)工程項目驗收主要是對其質(zhì)量進(jìn)行驗收，對城市建設(shè)電子檔案歸檔質(zhì)量有直接影響作用，極大程度決定城市建設(shè)電子歸檔的真實性、完整性和有效性。

（四）城市建設(shè)電子檔案驗收

在進(jìn)行城市建設(shè)電子檔案驗收之前會進(jìn)行預(yù)驗收，在預(yù)驗收過程中及時解決電子歸檔存在的問題，然后再進(jìn)行驗收以保證城市建設(shè)電子歸檔的質(zhì)量。城市建設(shè)電子歸檔的關(guān)鍵節(jié)點控制流程如圖1所示。

二、電子歸檔關(guān)鍵節(jié)點的信息錄入

（一）簽訂城市建設(shè)工程項目責(zé)任書

信息：城市建設(shè)工程規(guī)劃許可證信息。作用：在簽訂城市建設(shè)工程項目歸檔責(zé)任書之前，可以發(fā)揮催促相關(guān)單位的作用，在簽訂責(zé)任書的過程中，可以適當(dāng)減輕工作負(fù)擔(dān)，對提高歸檔質(zhì)量有重要作用。導(dǎo)入方式：從煙臺市規(guī)劃局導(dǎo)入。

（二）對檔案工作人員進(jìn)行培訓(xùn)

信息：已經(jīng)簽訂責(zé)任書的信息，歸檔人員的基本信息。作用：通過責(zé)任書的有關(guān)信息，可以督促相關(guān)單位及時開展歸檔工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，保證檔案資料收集的質(zhì)量，歸檔人員的基本信息，則是明確責(zé)任范圍以及培訓(xùn)人員，為專業(yè)知識培訓(xùn)課程的安排提供依據(jù)。導(dǎo)入方式：將簽訂的責(zé)任書進(jìn)行信息匯總并轉(zhuǎn)到相關(guān)城市建設(shè)電子檔案管理館，通過在線培訓(xùn)系統(tǒng)導(dǎo)入歸檔人員和檔案管理人員的基本信息。

（三）城市建設(shè)工程項目驗收

信息：城市建設(shè)工程檔案的電子目錄。作用：通過電子目錄，可以提高檔案查閱的效率，對檔案歸檔的質(zhì)量具有重要影響作用，電子目錄質(zhì)量合格后才能進(jìn)行電子檔案驗收，可以有效降低成本。導(dǎo)入方式：通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)電子報送，在電子檔案中導(dǎo)出城市建設(shè)電子歸檔內(nèi)容。

（四）城市建設(shè)電子檔案驗收

信息：城市建設(shè)工程項目驗收合格信息。作用:表明城市建設(shè)電子歸檔工作完成，及時報送城市建設(shè)工程電子檔案。導(dǎo)入方式：從工程管理檔案管理系統(tǒng)中導(dǎo)入。

三、城建電子歸檔存在的問題

（一）管理模式落后

現(xiàn)階段，城市建設(shè)電子歸檔管理模式依然采用的是傳統(tǒng)管理模式，這種管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)電子歸檔管理的需求，缺乏完整、適用的電子歸檔管理模式，城市建設(shè)的電子檔案未能得到有效的開發(fā)和利用。

（二）意識比較薄弱

電子歸檔應(yīng)用于城市建設(shè)檔案管理的時間比較晚，歸檔人員習(xí)慣運用傳統(tǒng)的歸檔方法，沒有對電子歸檔形成正確的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到電子歸檔的重要性，歸檔人員的專業(yè)技術(shù)水平比較弱，無法正確進(jìn)行電子歸檔工作，工作效率無法得到提高。城市建設(shè)電子檔案管理處缺乏電子歸檔專業(yè)型技術(shù)人才，無法及時發(fā)現(xiàn)電子檔案存在的問題，不利于電子歸檔工作的順利展開。

（三）缺乏完善的制度規(guī)范

目前，城市建設(shè)電子歸檔工作缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，無法準(zhǔn)確對工作水平進(jìn)行綜合評價，無法為電子歸檔提供保障?；蛘呶磳⑾鄳?yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)落實到城市建設(shè)電子歸檔工作中，電子歸檔在城市建設(shè)歸檔工作中的重要作用未能充分發(fā)揮出來。

四、加強(qiáng)城建電子歸檔管理的有效措施

（一）創(chuàng)新管理模式

結(jié)合先進(jìn)技術(shù)手段及時創(chuàng)新電子歸檔管理模式，創(chuàng)建完整、適用的檔案管理模式，最大限度發(fā)揮出電子歸檔在城市建設(shè)檔案歸檔中的重要作用。

（二）增強(qiáng)電子歸檔意識

在城市建設(shè)歸檔工作中采用電子歸檔的方式，應(yīng)該使歸檔工作人員充分認(rèn)識到電子歸檔的重要性，通過相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高歸檔工作人員應(yīng)用電子歸檔的操作能力和專業(yè)技術(shù)知識，在城市建設(shè)歸檔工作中積極采用電子歸檔的方式。對電子歸檔系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，及時解決電子歸檔中存在的問題，提高電子歸檔的重要作用，為城市建設(shè)提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)，保證城市建設(shè)歸檔工作順利開展。

（三）完善相關(guān)制度規(guī)范

目前，我國已經(jīng)針對城市建設(shè)檔案管理出臺了一些標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，如《建設(shè)電子文件和電子檔案管理規(guī)范》，這就要求我們在進(jìn)行城市建設(shè)歸檔工作的時候，必須嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，為電子歸檔工作質(zhì)量提供充分的保障。綜上所述，關(guān)鍵節(jié)點信息控制和信息導(dǎo)入的準(zhǔn)確性對電子歸檔的質(zhì)量具有重要的影響作用，城市建設(shè)電子歸檔中必須充分掌握關(guān)鍵節(jié)點，注重關(guān)鍵節(jié)點所需信息的導(dǎo)入，保證電子歸檔的準(zhǔn)確性，為城市建設(shè)提供準(zhǔn)確的參考，有效避免電子歸檔出現(xiàn)信息盲點，保證電子歸檔信息的全面性和準(zhǔn)確性，對城市建設(shè)電子歸檔進(jìn)行有效管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊艷新.淺談對電子文件歸檔的幾點認(rèn)識[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012(26).

篇（3）

1 集成服務(wù)研究

為進(jìn)一步做好城市地下管線工程檔案管理與服務(wù)，通過對1994年以來中國知網(wǎng)收錄的集成服務(wù)方面文章進(jìn)行綜合分析，并對近些年一些理論文章進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為我國集成服務(wù)研究存在著如下的問題：第一，對于集成服務(wù)的研究相對分散，雖然也取得了大量的研究成果，但是都是分散在各個領(lǐng)域，不很集中，也不夠系統(tǒng)。第二，對于集成服務(wù)的理論研究欠缺，目前的研究大多是具體的實踐經(jīng)驗的總結(jié)，不能稱之為系統(tǒng)化的理論。第三，檔案集成服務(wù)問題的研究不足，尤其是城市地下管線工程檔案的集成服務(wù)，寥寥無幾。

2 集成服務(wù)模式的類型①

集成服務(wù)模式依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多種不同的類型，依據(jù)集成服務(wù)系統(tǒng)建立的特征，城市建設(shè)文件、檔案信息集成服務(wù)可分為以下三種模式：①獨立式，是通過系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)過程的集成而實現(xiàn)城市建設(shè)文件、檔案信息服務(wù)自動化的一種模式。在該模式下所進(jìn)行的只是孤立的系統(tǒng)集成和孤立的系統(tǒng)服務(wù)。②整合式，是通過系統(tǒng)間建立集成的機(jī)制來保證產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)城市建設(shè)文件、檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的一種模式。通過對各種質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從多種客戶需求、法律要求及質(zhì)量要求出發(fā)來建立文件質(zhì)量保證體系，保證文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)具有跨部門和跨系統(tǒng)兼容性的一種服務(wù)模式。這種模式下，文件及其信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在文件生命全過程和工程項目全過程中得以連貫和一致，檔案信息質(zhì)量最終得以保證。③嵌入式，是通過復(fù)雜的系統(tǒng)間的各項功能的集成來實現(xiàn)城市建設(shè)文件、檔案信息服務(wù)智能化的一種模式，也就是指依據(jù)城建文件、檔案信息集成管理與集成服務(wù)原理，將城市建設(shè)文件、檔案信息的各種業(yè)務(wù)管理活動、建設(shè)工程審批活動、及各專業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)職能活動納入與工程建設(shè)基本程序和城市建設(shè)工程規(guī)劃及其管理過程，以保證管理過程經(jīng)濟(jì)、高效；依據(jù)客戶關(guān)系管理理念全面考慮各類型檔案信息的用戶群需求，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的集約化、多元化、專業(yè)化和個性化的服務(wù)集成模式。這種模式中，城建文件檔案信息的服務(wù)實現(xiàn)了與城建專業(yè)系統(tǒng)服務(wù)的集成，城建文件檔案的價值得以最大實現(xiàn)。

3 城市地下管線工程檔案集成服務(wù)的涵義及其最佳實踐的特征

3.1 城市地下管理工程檔案集成服務(wù)的涵義 城市地下管線工程檔案集成服務(wù)即采用集成的思想和理念，保證城市地下管線工程檔案信息質(zhì)量，實現(xiàn)城市地下管線工程檔案科學(xué)高效管理，從而達(dá)到用戶服務(wù)高度滿意的一種優(yōu)化的服務(wù)理念和服務(wù)方式。

3.2 城市地下管理工程檔案集成服務(wù)最佳實踐的特征② 第一，城市地下管線工程管理流程集成（系統(tǒng)集成），即指以后現(xiàn)代檔案管理理念為指導(dǎo)，將地下管線檔案的各種管理系統(tǒng)、地下管線工程審批活動、各產(chǎn)權(quán)單位以及城建檔案行政部門所扮演的角色、地下管線工程以及檔案管理法規(guī)制度等納入地下管線工程業(yè)務(wù)流程，以保證地下管線管理過程經(jīng)濟(jì)、高效。第二，城市地下管線工程檔案產(chǎn)品集成（信息集成），即指通過對各種質(zhì)量規(guī)范如：文件管理規(guī)范、檔案管理規(guī)范、工程質(zhì)量管理規(guī)范、信息分類規(guī)范、文件編目整理規(guī)范等都進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，真正從多方面保證信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使得各種載體形式的地下管線檔案信息都能確保其真實性、準(zhǔn)確性、完整性、可靠性、安全性和可用性。第三，城市地下管線工程檔案服務(wù)集成（功能集成），即指依據(jù)客戶關(guān)系管理理念全面考慮地下管線信息的用戶群，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的集約化、多元化、專業(yè)化和個性化。和目前我國城市地下管線工程檔案管理存在的幾種模式相比，城市地下管線工程檔案集成服務(wù)模式視角更開闊，涵蓋范圍更廣，適用的對象更廣泛，是一種具有普遍指導(dǎo)意義的理念、方式和模式。

4 城市地下管線工程檔案集成服務(wù)的必要性、可行性及重要意義

4.1 必要性 城市地下管線工程建設(shè)是城市基本建設(shè)的重要組成部分，縱橫交織的城市地下管線與社會生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)，是現(xiàn)代城市的“生命線”。城市地下管線檔案必須實行集成服務(wù)，才能夠為社會提供高效和高質(zhì)量的服務(wù)。首先，城市地下管線本身處于動態(tài)變化之中，只有進(jìn)行全程管理和集成的文件質(zhì)量服務(wù)控制，才能夠保障城市地下管線檔案信息的真實性、完整性、準(zhǔn)確性和可用性。其次，數(shù)字化、信息化的社會需要城市地下管線工程檔案的集成服務(wù)。信息時代的到來，提出了集成信息、集約化服務(wù)等需求。最后，城市地下管線工程檔案如果不采用集成服務(wù)的理念，檔案服務(wù)系統(tǒng)將處于孤島狀況，服務(wù)將滯后于城市建設(shè)的需求，服務(wù)工作難以實現(xiàn)高效率和高效果，服務(wù)水平就不可能提高。

4.2 可行性 信息時代的到來為實現(xiàn)城市地下管線工程檔案集成服務(wù)提供了各種有利條件。首先，《檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》以及城市管線檔案管理辦法（規(guī)定）等法規(guī)制度的完善為實現(xiàn)城市地下管線工程檔案集成服務(wù)提供了保障。其次，現(xiàn)代信息技術(shù)和測繪技術(shù)的發(fā)展為實現(xiàn)城市地下管線工程檔案的集成服務(wù)提供了技術(shù)平臺。第一、信息技術(shù)尤其是計算機(jī)和通訊技術(shù)的發(fā)展，電子圖紙和其他電子數(shù)據(jù)的形成，大大方便了城市地下管線信息的傳輸、移交和提供利用。第二、GIS能夠?qū)⒌叵鹿芫€數(shù)據(jù)信息在系統(tǒng)中進(jìn)行集成，為包括城市地下管線信息在內(nèi)的綜合性地理信息的管理與服務(wù)提供了一個先進(jìn)的技術(shù)平臺。第三、現(xiàn)代測繪技術(shù)的發(fā)展，使得地下管線的普查補(bǔ)測工作不再成為城市地下管線檔案收集工作的障礙。最后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市地下管線工程檔案管理提供了更廣闊的發(fā)展空間。城市地下管線檔案作為一種重要的信息資源，必須與市場接軌，才能夠發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4.3 選擇城市地下管線工程檔案集成服務(wù)模式的意義

4.3.1 城市地下管線工程檔案集成服務(wù)的受益廣泛。城市地下管線工程檔案集成服務(wù)的受益是多方面的。城市建設(shè)行政管理部門、建設(shè)單位、施工單位、管線產(chǎn)權(quán)單位、城建檔案管理部門、城市規(guī)劃設(shè)計、測繪部門和政府以及社會公眾，都能夠從中受益。城市建設(shè)部門能夠發(fā)現(xiàn)體制上的弊端，理順工作中的各種關(guān)系，改革管理體制，做好管理工作；建設(shè)單位能夠在保護(hù)自己權(quán)益的前提下依據(jù)可靠的管線信息保證建設(shè)工程順利施工；各管線產(chǎn)權(quán)單位能夠在科學(xué)合理保管和使用本專業(yè)管線檔案的同時，加強(qiáng)與其他管線產(chǎn)權(quán)單位的聯(lián)系，共建管溝，科學(xué)利用地下空間，防止因管線歸屬不同，報批和施工各自為政，且重復(fù)建設(shè)，頻繁開挖，影響市民生活；城建檔案管理機(jī)構(gòu)（城建檔案館）能夠?qū)θ械牡叵鹿芫€檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和提供利用；城市規(guī)劃設(shè)計與測繪部門可以利用已有的多種管線綜合信息為新的管線工程提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和預(yù)測信息；對政府而言，城市地下管線工程檔案的集成服務(wù)是政府行政效率提高的一個重要表現(xiàn)；對公眾而言，其知情權(quán)得到了保護(hù)。

4.3.2 與傳統(tǒng)的管理模式相比，集成服務(wù)模式具有以下優(yōu)點：第一，采用后現(xiàn)代主義思想和后現(xiàn)代檔案管理理念，把檔案的管理納入地下管線工程建設(shè)業(yè)務(wù)活動過程中，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全程控制，易于保證管線檔案信息的質(zhì)量。第二，采用客戶關(guān)系管理理念，綜合考慮多種類型的客戶和多種形式的客戶需求，努力達(dá)到集約化、多元化和個性化的服務(wù)，易于提高用戶服務(wù)的滿意度。第三，采用集成的管理機(jī)制，更有利于城市地下管線工程檔案信息資源的積累、共享與交流，易于管線工程文件檔案信息管理與服務(wù)的整合與優(yōu)化，有利于城市可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①該部分內(nèi)容的撰寫參考了：華燦麗，“EDMS 與ERMS集成管理的國際化實踐經(jīng)驗及其啟示”，《城市建設(shè)文件檔案信息集成管理與集成服務(wù)研究》（論文集），北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004年11月，第124-132頁.

②本部分內(nèi)容的撰寫參考了：安小米，“集成管理與集成服務(wù)：21世紀(jì)城市建設(shè)文件、檔案信息最優(yōu)化管理的理論與實踐研究（節(jié)選）”，《城建檔案》，2003年第5期，第15-17頁。安小米，“城建文件、檔案信息集成管理與集成服務(wù)研究及其啟示”，《城市建設(shè)文件檔案信息集成管理與集成服務(wù)研究》（論文集），北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004年11月，第87-101頁.

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

關(guān)鍵詞 城市建設(shè)檔案；信息化；策略

信息化時代不僅為城市建設(shè)檔案信息化帶來新的發(fā)展機(jī)遇，還帶來一系列挑戰(zhàn)，主要包括城市建設(shè)檔案管理系統(tǒng)信息化的實現(xiàn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、信息化人才的培養(yǎng)及檔案信息安全保障等。那么，城市建設(shè)檔案館應(yīng)采取哪些策略來迎接這些挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)城市建設(shè)檔案信息化呢？這是值得我們探究的重要課題。

一、實現(xiàn)城市建設(shè)檔案管理系統(tǒng)的信息化

城市建設(shè)檔案信息化管理系統(tǒng)的主要目標(biāo)是對檔案管理進(jìn)行強(qiáng)化、升級，它要求城市建設(shè)檔案館在管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上充分利用多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)等，改造信息化管理系統(tǒng)的管理軟件、數(shù)據(jù)庫并升級，最終進(jìn)一步完善城市建設(shè)檔案的基礎(chǔ)管理工作。城市建設(shè)檔案館應(yīng)積極建立健全自身的檔案管理軟件技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃檔案資源，并進(jìn)行集中管理。根據(jù)城市建設(shè)檔案館管理工作的特殊性，首先，要及時構(gòu)建一個方便快捷的、技術(shù)含量高的電子檔案管理系統(tǒng)，以順利實現(xiàn)各環(huán)節(jié)檔案管理工作的信息化，如城市建設(shè)檔案的收集、分類、整理、鑒定、保管、利用等。其次，加快實現(xiàn)城市建設(shè)檔案管理的數(shù)字化、自動化，為便捷利用檔案信息提供保障，從而延長檔案的使用壽命，促使城市建設(shè)檔案館的工作能緊密銜接起來，最終高度實現(xiàn)信息資源共享。

二、構(gòu)建城市建設(shè)檔案信息管理應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)

健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是城市建設(shè)檔案信息化取得有序、快速、健康發(fā)展的重要保障。城市建設(shè)檔案信息化的管理規(guī)范包括電子檔案的定義、整理、移交、存儲、鑒定價值、確保安全性和原始性、檢索方式、利用策略等；城市建設(shè)檔案信息化的業(yè)務(wù)規(guī)范包括電子檔案使用相關(guān)術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)、對檔案資源的描述標(biāo)準(zhǔn)、檔案文件格式的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)等。而對城市建設(shè)檔案信息管理應(yīng)用系統(tǒng)來說，其標(biāo)準(zhǔn)包括檔案信息標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)兩個方面的內(nèi)容。該應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不僅是對城市建設(shè)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價的重要依據(jù)，還使城市建設(shè)檔案信息管理系統(tǒng)及信息標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。因此，城市建設(shè)檔案館在擁有足夠的硬件、軟件的前提條件下，應(yīng)在檔案資料管理過程中廣泛應(yīng)用檔案信息，確保城市建設(shè)相關(guān)部門能正常運行，為其檔案信息化的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

三、培養(yǎng)城市建設(shè)檔案信息化人才

城市建設(shè)檔案信息化是一項系統(tǒng)工程，其成敗受到所有檔案人員信息化素養(yǎng)的影響，所以人才建設(shè)具備關(guān)鍵作用。首先，城市建設(shè)檔案館應(yīng)科學(xué)樹立人才觀，這是檔案工作人員提高信息化意識的前提條件。因此，城市建設(shè)檔案館應(yīng)建立健全人力資源管理部門及工作機(jī)制，重視研究對人才的管理；改善工作環(huán)境，確保人才能充分發(fā)揮自己的才干；人盡其才，充分調(diào)動人員的工作積極性；賞罰分明，對確實有過貢獻(xiàn)的人員要及時表彰、獎勵，對阻礙實現(xiàn)城市建設(shè)檔案信息化的人員要給予適當(dāng)?shù)膽土P等。其次，城市建設(shè)檔案館應(yīng)多途徑培養(yǎng)信息化人才，充分發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平的信息化人才隊伍。因此，我們可借助培訓(xùn)活動拓寬人才培訓(xùn)途徑，鼓勵檔案人員聽取專題講座，積極參加信息化建設(shè)實習(xí)培訓(xùn)，促使城市建設(shè)檔案在職人員學(xué)習(xí)信息化新知識，掌握新技能，從而將人員培養(yǎng)成適用型、普及型的城市建設(shè)檔案信息化人才。

四、保障城市建設(shè)檔案信息管理應(yīng)用系統(tǒng)的安全

城市規(guī)劃建設(shè)最重要的資源就是其檔案信息，而在信息化發(fā)展進(jìn)程中，安全問題需要我們及時研究并解決。于是城市建設(shè)檔案館應(yīng)以信息化標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建安全管理體系，確保信息管理應(yīng)用系統(tǒng)安全、可靠。首先，針對用戶訪問迅速建立起權(quán)限平臺，其主要內(nèi)容包括實現(xiàn)用戶身份認(rèn)證、加密生物技術(shù)、防密碼盜竊技術(shù)等，即在城市建設(shè)檔案信息管理軟件的基礎(chǔ)上設(shè)置用戶權(quán)限，確保用戶必須經(jīng)過信息驗證才能登陸檔案信息管理系統(tǒng)訪問資料，合法用戶可以訪問那些受到保護(hù)的重點城市建設(shè)檔案資源，如此就能有效防止非法用戶、合法用戶越權(quán)進(jìn)行操作。其次，構(gòu)建日志文檔中心，實現(xiàn)城市建設(shè)檔案信息化。城市建設(shè)檔案的日志文檔中心主要包括通過管理軟件更新日志、通過數(shù)據(jù)庫更新日志、用戶訪問日志等。當(dāng)突發(fā)安全事件時，城市建設(shè)檔案信息化日志能完成對該事件的追蹤，并及時將安全隱患排查出來，從而建立一個可靠且安全的城市建設(shè)檔案資源平臺。

雖然城市建設(shè)檔案館正在不斷更新信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，信息化產(chǎn)品及技術(shù)也在持續(xù)發(fā)展，但安全管理方面依然會面臨很多問題、局限。所以檔案館應(yīng)隨時追蹤信息化安全技術(shù)，隨時檢查現(xiàn)行的安全管理措施是否得到落實、是否有效，并適當(dāng)引進(jìn)新的安全管理手段，確保城市建設(shè)檔案信息化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

篇（5）

前言

同志在十七大報告中強(qiáng)調(diào)，要保障社會公平正義，不斷促進(jìn)社會和諧。公平正義既是人類衡量美好社會的一個標(biāo)準(zhǔn)，也是人們評價社會政治文明的一桿標(biāo)尺。就當(dāng)代中國而言，公平正義在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中處于非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)地位。換句話說，公平正義是構(gòu)建和諧社會的靈魂，也是構(gòu)建文明和諧單位的關(guān)鍵。這一基本認(rèn)識，對加強(qiáng)新時期城建檔案文明和諧建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)意義。這些年來，定陶縣城建檔案緊密結(jié)合定陶縣城市規(guī)劃、建設(shè)、管理發(fā)展的實際，以強(qiáng)化城建檔案管理職能、激發(fā)城建檔案工作活力為目標(biāo)，克服重重阻力，堅持不懈地進(jìn)行制度化建設(shè)，逐步營造了公平正義的環(huán)境，充分調(diào)動了廣大職工的積極性，為單位注入了快速發(fā)展的動力，混亂落后的局面徹底改變，出現(xiàn)了全面持續(xù)快速發(fā)展、構(gòu)建文明和諧的新局面。

一、城建檔案工作主要內(nèi)容

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料,是建設(shè)各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),是抗震防災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建、審計稽查、維護(hù)權(quán)益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設(shè)開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護(hù)、鑒定、統(tǒng)計、開發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。按照國務(wù)院《科技檔案工作條例》(國發(fā)[1980]302號第二十八條,大中小城市都應(yīng)建立專門的城建檔案管理機(jī)構(gòu),特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長期和永久保存的基本建設(shè)檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求,也要建立城建檔案館或設(shè)立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。

二、城建檔案的作用

城建檔案的在城市建設(shè)各項活動過程中的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、城建檔案是積累城市建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)行城市建設(shè)技術(shù)儲備的手段。城建檔案是城市建設(shè)活動的產(chǎn)物。城市建設(shè)活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑產(chǎn)品，一是城建檔案。城建檔案是城建生產(chǎn)活動的直接記錄和實際反映，它真實地記述了城建生產(chǎn)活動的過程和成果，記載了人們的城建思想、城建技術(shù)、城建經(jīng)驗。

2、城建檔案是城市建設(shè)和管理工作的重要依據(jù)。在城市規(guī)劃、建設(shè)工作中形成了大量的城建檔案，真實地反映了城市從無到有、從大到小、從落后到先進(jìn)的活動過程和發(fā)展規(guī)律，是人們建設(shè)城市、管理城市的智慧結(jié)晶。只有以城建檔案為依據(jù)，才能進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，克服盲目性，避免浪費和損失，合理地利用城建檔案，才能促進(jìn)城市建設(shè)順利有序地健康發(fā)展。

3、城建檔案是城市維修、改建、擴(kuò)建的依據(jù)。城建檔案是城市發(fā)展過程的真實記錄，是城市建筑物、構(gòu)筑物改建、擴(kuò)建和維護(hù)工作不可缺少的重要依據(jù)。沒有城建檔案，城市建設(shè)就會造成混亂，維修、改建、擴(kuò)建就難以進(jìn)行。隨著城市的飛速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)、日新月異。如今的城市，地上高樓林立；鐵路、道橋縱橫交錯；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設(shè)施實施有效的管理與維護(hù)，就必須有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城建檔案做依據(jù)。

4、城建檔案是城市防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)和戰(zhàn)爭破壞后恢復(fù)重建的重要依據(jù)。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，城市是敵人首先攻擊的目標(biāo)。城建檔案是戰(zhàn)后恢復(fù)重建工作的依據(jù)。把一個城市中重要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案保存，當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭或出現(xiàn)意外的重大災(zāi)害時，將發(fā)揮其不可代替的作用。

5、城建檔案是征用土地、房地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的法律性依據(jù)。土地征用、各種審批文件、建筑執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)所有證等房地產(chǎn)檔案，是城市房地產(chǎn)管理的歷史憑證，是解決產(chǎn)權(quán)糾紛的法律證據(jù)。

三、建檔案工作現(xiàn)狀

篇（6）

中圖分類號: G270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、城建檔案管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

1、傳統(tǒng)慣性制約。隨著檔案管理信息化建設(shè)的推進(jìn)，由于計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理與傳統(tǒng)檔案管理的方法有很大的區(qū)別，陌生的新工作手段方法與熟悉的傳統(tǒng)工作手段方法之間在使用上的差異，容易產(chǎn)生天然的困難甚至“抗拒”心理，無論這種抗拒心理以什么樣的方式出現(xiàn)，都是城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)的障礙。

2、檔案本質(zhì)屬性影響。原始記錄性是檔案的本質(zhì)屬性。這種原始記錄性一方面表現(xiàn)在檔案的內(nèi)容上，另一方面表現(xiàn)在檔案的形式上，如當(dāng)事人的親筆手稿、領(lǐng)導(dǎo)者的親筆簽名、單位蓋章等等，都表現(xiàn)出真實的原始性，也正是檔案的原始記錄性才具有法律憑證作用。而在檔案管理信息化中，檔案多數(shù)以電子文檔的形式存在，從起草、修改到印發(fā)都在計算機(jī)上進(jìn)行，具有便于修改、便于復(fù)制特性，使得最能體現(xiàn)檔案原始記錄性的內(nèi)容與形式特征不復(fù)存在。這就引發(fā)了電子文檔的原始記錄性和憑證作用如何確定的問題：電子文檔能否作為檔案，是否具有法律憑證作用等，便成為檔案工作的新課題，是決定電子文檔能否轉(zhuǎn)化為檔案的關(guān)鍵，也是賦予檔案本質(zhì)屬性新的內(nèi)涵的客觀需要。

3、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是信息化建設(shè)的前提和必要條件。但目前的狀況是：計算機(jī)軟件開發(fā)缺乏整體規(guī)劃性，軟件在通用性、實用性等方面存在嚴(yán)重的不足；計算機(jī)及其有關(guān)設(shè)備型號各異，設(shè)備檔次參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的硬件環(huán)境；檔案信息規(guī)范化統(tǒng)一的分類編碼標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一；并且由于缺乏技術(shù)組織上的支持和系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，缺乏統(tǒng)一明確的管理性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案信息化建設(shè)的步伐。同時，在日常檔案管理中只有根據(jù)其來源，才能形成相應(yīng)的法律責(zé)任。而在電子文檔的形成過程中，打亂了或者是破壞了原始文件的本來順序。原本清晰的法律責(zé)任界限變得模糊，缺乏法律依據(jù)使得大量的電子檔案無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的使用價值，相關(guān)法律條例的制定迫在眉睫。

4、缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)。在信息化建設(shè)過程中，城市建設(shè)檔案管理部門是主體、是基礎(chǔ)。

5、缺乏人才。城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)需要既懂檔案管理，又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才。而各級檔案管理部門現(xiàn)有檔案人員專業(yè)知識單一，普通操作型人才居多，系統(tǒng)開發(fā)、程序維護(hù)、咨詢服務(wù)和信息導(dǎo)航復(fù)合型人才十分匱乏。這在很大程度上制約檔案管理信息化建設(shè)的質(zhì)量和速度。

二、城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)的對策

1、建立檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一完善規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是檔案信息化建設(shè)的前提和必要條件。檔案工作部門必須遵循標(biāo)準(zhǔn)化的原則，對收集、整理、編目、檢索、溫濕度控制、防霉防蟲以及安全保管等基礎(chǔ)性工作，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范整理。國家出臺了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，除了信息管理共用的標(biāo)準(zhǔn)和目前暫時與紙質(zhì)文件、檔案管理共用的標(biāo)準(zhǔn)外，還有電子文件管理專用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為檔案管理信息化提供法律依據(jù)。

2、建立和完善檔案數(shù)據(jù)庫，保證檔案的真實性可靠性。首先，通過法規(guī)約束電子文件格式種類，如我國的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》所選擇的管理方式，方法就是盡可能地選擇比較通用通行的少量幾種文件格式，通過降低電子文件格式種類繁復(fù)性，增加電子文件長期保存的可靠性、可控性。其次，通過對電子文件存在的系統(tǒng)相關(guān)要素的規(guī)范設(shè)計和過程控制，以保證電子文件的真實性和可靠性，包括系統(tǒng)地記錄背景數(shù)據(jù)和規(guī)范、控制信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)等方式。再次，提高載體材料壽命或?qū)﹄娮游募幚?、存儲、傳遞和應(yīng)用所依賴的軟硬件環(huán)境進(jìn)行備份的方式。最后，分離數(shù)字信息的語義表示與格式表示，形成不依賴于特定的通用信息存在形式，不會出現(xiàn)因為數(shù)據(jù)格式及軟硬件環(huán)境的變遷而造成電子文件不可使用的情況，如以 XML 作為標(biāo)識規(guī)范的方法，等等。

3、加快城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

自建設(shè)部《全國城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》頒布實施以來，各地城市建設(shè)檔案網(wǎng)站不斷興建和完善，社會各界從網(wǎng)絡(luò)上獲取越來越多的城建信息資料，從而解決了許多實際問題，城市建設(shè)檔案資源共享的局面得以拓展。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)加快城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)要納入政府電子政務(wù)建設(shè)的整體框架內(nèi)與電子政務(wù)同步建設(shè)，逐步實現(xiàn)公文管理和城市建設(shè)檔案管理的規(guī)范化與一體化。要利用電子政務(wù)平臺，積極開展城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，全面提高城市建設(shè)檔案利用的效率和質(zhì)量，最大限度地滿足社會各界對城市建設(shè)檔案利用的需求。第一，要按照建設(shè)規(guī)劃要求及政府電子政務(wù)建設(shè)的總格局，促進(jìn)將城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)與政府電子政務(wù)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要繼續(xù)加大經(jīng)費投入，加強(qiáng)城市建設(shè)檔案館信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，` 構(gòu)建城市建設(shè)檔案網(wǎng)絡(luò)平臺。第三，繼續(xù)建設(shè)和完善城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)，以社會需求為導(dǎo)向，及時把整合加工后的城市建設(shè)檔案信息在網(wǎng)上，實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享，推動城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

4、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)決策落實力度。要成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)，落實責(zé)任，明確任務(wù)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組要勇于開拓、改革創(chuàng)新，不斷凝聚各部門合力，進(jìn)一步提高科學(xué)決策、政策對接、化解矛盾等能力，集中精力謀劃和解決在城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)中遇到的各種問題，確保圓滿完成任務(wù)。

5、是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，儲備后續(xù)發(fā)展力量。要選拔那些具有扎實專業(yè)知識功底、較好的學(xué)術(shù)造詣、表現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，為他們提供施展才華的舞臺，使之有所作為。對已經(jīng)確定并不斷成長起來的人才，要加強(qiáng)培養(yǎng)力度，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。要根據(jù)城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)的需要，變被動坐等為主動出擊，積極引進(jìn)有信息專業(yè)技術(shù)特長和熟知檔案管理工作人才，創(chuàng)造良好的留人環(huán)境，為檔案管理工作輸送新鮮“血液”。

6、積極開展宣傳教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。要組織開展專題宣傳培訓(xùn)教育活動，增強(qiáng)大家轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的自覺性和積極性，強(qiáng)化創(chuàng)新教育，引導(dǎo)全體人員在城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)上下功夫，協(xié)助檔案管理部門做好機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面的工作，確保信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

檔案是黨和國家的寶貴財富, 也是信息資源的重要組成部分。開發(fā)檔案信息資源是檔案工作為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要途徑, 是檔案工作自我完善的重要內(nèi)容。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 以計算機(jī)技術(shù)為核心的現(xiàn)代化信息處理技術(shù)正在逐漸深入到城建檔案管理之中。怎樣有效開發(fā)檔案信息資源、以怎樣的方式實現(xiàn)工作管理的創(chuàng)新,運用現(xiàn)代化的管理技術(shù)最大限度地服務(wù)于社會等,已經(jīng)成為各級城建檔案管理部門面臨的問題。

一、城建檔案管理面臨的新形勢

（一）世界經(jīng)濟(jì)一體化下與國際慣例接軌的要求

世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢在不斷地變化，對城建檔案管理工作來說，至少提出了兩點新要求，一是要求檔案管理工作要更加規(guī)范，要盡可能縮短與世界發(fā)達(dá)國家檔案管理水平之間的距離，滿足與國際慣例接軌的要求。二是要求檔案管理要發(fā)揮為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和依據(jù)作用，隨時為城市規(guī)劃與建設(shè)、招商引資等提供“全、新、準(zhǔn)”的信息。

（二）我國加快現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的形勢

對于城鎮(zhèn)特別是大城市來說，加快現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的一個重要變化，就是城市快速、不斷地向橫向拓展和縱深發(fā)展。老城由于空間有限，更新改造往往采用立體化方式向空中和地下縱深發(fā)展，為更好地解決老城問題，很多城市特別是大城市還將向新區(qū)拓展。城建檔案管理面臨的將是信息量加大和信息更新速度加快帶來的工作量的加大，這對管理手段和管理效益提出了新要求。

（三）我國加快法制建設(shè)和公民法律意識加強(qiáng)的形勢

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，體制和制度改革力度的加大，我國加快了立法的速度，公民的法制意識也進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、城建檔案管理的特點

（一）復(fù)雜性

城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復(fù)雜性。城建檔案涉及城市規(guī)劃、城市建設(shè)管理、城市環(huán)境保護(hù)、抗震防災(zāi)、城市規(guī)劃管理政策法規(guī)等數(shù)十個方面或?qū)I(yè)，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的記錄，其復(fù)雜性可想而知。

（二）動態(tài)性

城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經(jīng)歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發(fā)展變化過程的城市建設(shè)檔案，其保管的城建信息具有動態(tài)性的特征。動態(tài)性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設(shè)管理現(xiàn)狀的最新信息。

（三）準(zhǔn)確性

大到與城市相關(guān)的系統(tǒng)性基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建、尤其是地下系統(tǒng)的建設(shè)，中到某一個建設(shè)工程的改擴(kuò)建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設(shè)和法律依據(jù)，如果不能保證其準(zhǔn)確性和可靠性，將會給國家、企業(yè)、個人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至引起災(zāi)害性事故。

三、城建檔案管理問題的具體對策分析

（一）以創(chuàng)新的工作管理模式逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂, 是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力,也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，改革開放深入進(jìn)行，城市化步伐加快， 城市建設(shè)日新月異，這些對新時期城建檔案工作提出了新的要求，傳統(tǒng)的檔案觀念和老的做法已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢。所以，如何創(chuàng)新性地開展城建檔案工作，逐步實現(xiàn)工作的現(xiàn)代化是城建檔案工作者著重思考的問題。城建檔案管理現(xiàn)代化其實質(zhì)是檔案管理模式和工作方式從傳統(tǒng)的以檔案實體保管為主向現(xiàn)代化的檔案數(shù)字化收集、存儲、轉(zhuǎn)送等轉(zhuǎn)變, 以信息化形式為社會提供服務(wù)。因此，只有創(chuàng)新工作管理模式才能逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

第一，檔案載體不斷發(fā)展導(dǎo)致管理載體方式的創(chuàng)新。檔案載體是檔案信息存儲的介質(zhì), 它與社會發(fā)展階段相適應(yīng)，具有鮮明的時代特征。檔案的載體從古代的甲骨、金石、簡牘、紙張逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的以膠片、光盤、磁帶等為代表的影像技術(shù)載體。尤其是隨著計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，計算機(jī)系統(tǒng)所需的信息載體越來越成為現(xiàn)代檔案的主要載體，電子文件、電子檔案也會越來越多地出現(xiàn)在我們的工作和生活中。新型載體檔案需要特定的保管條件、技術(shù)和利用手段，這些都是傳統(tǒng)檔案管理方式所不能勝任的。另外，歲月的流失使得古老檔案逐漸自然老化，也需要采用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行搶救。檔案載體的現(xiàn)代化必然導(dǎo)致檔案管理現(xiàn)代化。

第二，現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展是實現(xiàn)創(chuàng)新管理的主體。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的真實記錄，是城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和城市管理科學(xué)化的窗口。與一般檔案相比，城建檔案有其獨特性：真實性、廣泛性、系統(tǒng)性和依據(jù)性。隨著我國城建開發(fā)事業(yè)的蒸蒸日上，城建檔案數(shù)量劇增，工作量不斷增加，利用率越來越高，城建檔案的管理難度也將日益增大。原始的手工管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城建檔案管理的需求，城建檔案管理工作正在逐步從原始的手工管理向采用現(xiàn)代化技術(shù)手段過渡，由實體化管理向信息化管理發(fā)展。

（二）以創(chuàng)新的服務(wù)理念逐步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化

為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是城建檔案工作的根本目的。城建檔案工作必須緊緊圍繞這個中心。必須關(guān)注社會變化、跟蹤經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，緊隨城市化的潮流，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會各項事業(yè)的潛在需求，注重服務(wù)觀念、方式、手段的不斷創(chuàng)新, 實現(xiàn)傳統(tǒng)型服務(wù)向新型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城建檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）在創(chuàng)新工作中隨時發(fā)現(xiàn)和關(guān)注現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的問題信息化發(fā)展參差不齊

目前，我國各地城建檔案信息化水平發(fā)展參差不齊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市檔案管理部門信息化水平相對較高，在管理模式、手段和方法上大多比較規(guī)范，而中小城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和業(yè)務(wù)發(fā)展水平的不同，有些信息化程度比較高，管理比較規(guī)范，有些就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此制定全國統(tǒng)一的、科學(xué)的檔案管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)則，即檔案管理模式，是檔案電子化和網(wǎng)絡(luò)化的需要，也是我國城建檔案管理事業(yè)發(fā)展的需要。檔案管理模式的規(guī)范化，便于以計算機(jī)為核心的信息技術(shù)在城建檔案管理中的應(yīng)用，沒有規(guī)范化的模式就沒有檔案管理的現(xiàn)代化。只有實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，提高檔案管理的質(zhì)量和效率, 才能更好地為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

不斷加強(qiáng)檔案人員隊伍建設(shè)。實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)、多元化的復(fù)合型檔案管理人才。城建檔案的內(nèi)涵十分廣泛，涉及城市規(guī)劃、城市勘測、城市建設(shè)、土地管理、建筑管理等多個專業(yè)部門的檔案，具有涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容復(fù)雜、綜合性和整理性強(qiáng)的特點。因此，城建檔案管理人員不但要有一定的城建檔案專業(yè)知識，同時又要熟練掌握計算機(jī)系統(tǒng)管理、計算機(jī)數(shù)據(jù)庫、硬件管理、程序管理和信息系統(tǒng)管理技術(shù)等現(xiàn)代化管理技術(shù)手段，以適應(yīng)信息化建設(shè)時代的發(fā)展要求，最大程度地發(fā)揮好城建檔案作用。新型載體檔案的安全性問題。電子文件、電子檔案給人類的工作、生活和學(xué)習(xí)帶來方便、快捷的同時，也帶來了一定的麻煩和不安全因素。它與傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件相比，有著本質(zhì)的不同：如電子文件的數(shù)字化信息形態(tài)、信息與載體的可分離性、讀寫信息的系統(tǒng)依賴性、信息的易修改、易丟失和共享性等特點，存在嚴(yán)重不安全性。因此，檔案管理系統(tǒng)必須采取一定的安全防范措施，提高信息系統(tǒng)的安全性，保護(hù)系統(tǒng)硬件和軟件免受自然災(zāi)害和人為的破壞，確保檔案信息的安全。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 城市化進(jìn)程的加快， 城建檔案管理工作也面臨著新的形勢， 承擔(dān)著新的任務(wù)。客觀環(huán)境要求城建檔案管理工作必須發(fā)揮自身積極性、 主動性， 由封閉型向開放型發(fā)展， 變被動服務(wù)為主動服務(wù)。突出服務(wù)意識， 既是城建檔案管理工作其服務(wù)部門性質(zhì)決定， 更是其自身的發(fā)展要求所決定。服務(wù)意識的體現(xiàn)，關(guān)鍵是落實， 需要從不斷提高檔案管理的軟件和硬件配置兩個方面著手。

1、 提高檔案管理工作的軟件配置， 就是抓檔案管理工作的管理機(jī)制建設(shè)、 人員隊伍建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步， 城市建設(shè)不斷發(fā)展， 新事物、新情況不斷涌現(xiàn)，我們的城建檔案管理所處的社會背景大環(huán)境，以及社會的服務(wù)要求也發(fā)生了較大變化。要想在變化發(fā)展中充分發(fā)揮城建檔案管理工作服務(wù)社會發(fā)展的功能，承擔(dān)推動社會發(fā)展的歷史重任， 城建檔案管理工作自身就需要與時俱進(jìn)， 跟上時展的步伐，使自身提供的服務(wù)始終符合發(fā)展變化中的社會需求。

1.1 檔案管理工作管理機(jī)制建設(shè)。

首先，城建檔案管理部門要不斷加強(qiáng)自身體制建設(shè)。體制順， 好比脈絡(luò)通。體制建設(shè)， 對于部門理順內(nèi)部關(guān)系，發(fā)揮對外服務(wù)職能具有重要作用。這就需要檔案管理部門根據(jù)新時期檔案管理工作變化發(fā)展的新情況，適時調(diào)整管理部門的科室和人員配置， 消減不符合客觀現(xiàn)實需要的科室， 科學(xué)合理的增設(shè)具有新職能的新科室，實現(xiàn)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制和人員編制更好的服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

其次， 要不斷加強(qiáng)城建檔案部門規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善制度， 結(jié)合本地實際， 對本地區(qū)的城建檔案地方性規(guī)章及時進(jìn)行修訂和完善，建立健全配套完善的城建檔案法律法規(guī)體系， 確保城建檔案管理工作有法可依， 健康發(fā)展。嚴(yán)格管理， 有法必依， 有章必循， 這是確保檔案管理規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本前提。城建檔案管理工作的各個環(huán)節(jié)， 都要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦理，確保檔案管理不出疏漏，不出差錯。同時， 相應(yīng)簡化檔案使用的相關(guān)手續(xù)， 提高城建檔案的利用率， 增強(qiáng)城建檔案的社會服務(wù)功能。

1.2 案管理工作人員隊伍建設(shè)。

人員隊伍建設(shè)，是指不斷提高城建檔案管理工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。任何工作的開展都離不開人， 能否做好城建檔案管理工作， 城建檔案管理工作能否為城市建設(shè)保好駕、護(hù)好航，很重要的一個方面取決于是否擁有一支高素質(zhì)的人員隊伍。

首先要提高工作人員的思想政治素質(zhì)。就是要不斷學(xué)習(xí)黨在新時期的理論思想和路線方針政策，深刻領(lǐng)會新時期社會發(fā)展 “以人為本” 理念的內(nèi)涵， 牢固樹立以人為本的服務(wù)理念。

其次要提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。就是要求城建檔案管理人員不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識， 鉆研業(yè)務(wù)技能， 在熟練掌握自身工作所需要基本知識技能之外，還要掌握檔案管理新知識、新技

術(shù)， 借鑒發(fā)達(dá)國家城建檔案管理工作好的經(jīng)驗。

總之， 城建檔案管理部門工作人員管理上要抓思想作風(fēng)， 強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)， 圍繞當(dāng)前城市建設(shè)工作的中心， 緊貼社會、 服務(wù)大局，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全面、 及時、 高效的服務(wù)。

2、 提高城建檔案管理工作硬件配置， 就是指加強(qiáng)檔案管理部門的場館配置和設(shè)備配置，當(dāng)代城建檔案管理逐步向業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)現(xiàn)代化、 信息化， 服務(wù)社會化、 多元化方向發(fā)展。城建檔案管理工作今后必然也要強(qiáng)化其對社會服務(wù)的功能，提高社會服務(wù)的服務(wù)水平， 拓寬社會服務(wù)的服務(wù)層面。對比我國城建檔案管理工作的現(xiàn)狀， 要實現(xiàn)上述目標(biāo)， 需要做的工作還有很多。

2.1 加強(qiáng)檔案管理部門的場館配置。

檔案管理部門的場館配置，包括檔案保存場館和對外服務(wù)場館。我國城建檔案保存場館基本滿足我國的城市建設(shè)發(fā)展要求， 但是要真正做到城建案服務(wù)的社會化、 多元化， 僅僅做到這一點是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在具備了檔案保存場館條件的同時，我們還必須具有齊備的服務(wù)場館。齊備的服務(wù)場館，可以使城建案管理部門的行使對外服務(wù)職能時，挖掘服務(wù)資源，拓展服務(wù)層面。我們可以建設(shè)像城市發(fā)展展示館等類似社會公益場館，利用展館向社會展示城市發(fā)展各個時期的資料以及遠(yuǎn)景規(guī)劃資料， 讓市民詳實了解城市的發(fā)展歷程， 歷史文化、 人文風(fēng)情以及美好的發(fā)展前景。同時， 通過展示展館的建設(shè)， 還可以起到對外展示城市良好形象的作用。

2.2 加強(qiáng)檔案管理工作的設(shè)備的配置。

當(dāng)前， 我國城市建設(shè)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨溃?城建檔案資料日益繁雜， 資料應(yīng)用范圍逐漸增廣，利用頻率逐漸增強(qiáng)，真正保存好、 管理好、利用好這些檔案， 做到對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實服務(wù)， 加強(qiáng)檔案管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化， 服務(wù)的社會化、 多元化是必不可少的， 但是這一切離不開技術(shù)的現(xiàn)代化、 信息化， 更離不開現(xiàn)代化的管理設(shè)備。城建檔案管理部門應(yīng)緊跟檔案管理發(fā)展潮流， 增加檔案管理的技術(shù)含量， 引入當(dāng)前檔案管理的新技術(shù)、 新設(shè)備、 加快檔案信息化建設(shè)。信息化已經(jīng)成為當(dāng)前檔案管理工作的發(fā)展潮流， 它的建立， 必然使城建檔案管理更科學(xué)、 對外服務(wù)更便捷、 更高效。我國城建檔案管理部門舊有的管理、 辦公設(shè)備大部分已經(jīng)不具備這些新功能，更新設(shè)備已經(jīng)成為城建檔案工作發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的管理機(jī)制，作風(fēng)與技術(shù)同樣過硬的人員隊伍，現(xiàn)代化的硬件設(shè)施，必將更好的發(fā)揮城建檔案管理部門的服務(wù)職能，更好的為我國城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。同時，我們也堅信， 城建檔案管理部門只要時刻突出服務(wù)意識， 圍繞服務(wù)社會這個主題開展工作，也必將推動自身各方面的發(fā)展， 開創(chuàng)城建案管理事業(yè)發(fā)展的美好未來。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，在城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中產(chǎn)生了大量的城建檔案，百姓對城建的檔案的認(rèn)識也隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展而愈發(fā)深入，城建檔案的價值作用也日益凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢下，應(yīng)積極探索新形勢城建檔案管理工作的出路。

一、城建檔案管理存在的問題

1、業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范

城建檔案的工作環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在收集、整理、鑒定、保管、開發(fā)、利用等方面，但在實際操作過程中，由于受經(jīng)費和人為因素的制約，普遍反映在管理制度不健全、庫房建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范、檔案保護(hù)措施不利、服務(wù)對象狹隘等諸多問題上。這些不同程度地影響了城建檔案工作向主

動服務(wù)轉(zhuǎn)變及實現(xiàn)城建檔案數(shù)字化的進(jìn)程，阻礙了城建檔案工作向現(xiàn)代化信息化發(fā)展的速度，也不符合社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的要求。

2、法規(guī)制度不健全

檔案管理法制建設(shè)不健全，致使城建檔案管理工作陷入困境。在城建檔案管理中，城建檔案執(zhí)法細(xì)則有待進(jìn)一步完善，檔案管理法制建設(shè)不健全制約著城建檔案事業(yè)的發(fā)展。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《城市地下管線檔案管理辦法》等規(guī)劃建設(shè)專業(yè)法規(guī)的相繼頒布實施，從法律法規(guī)條款上進(jìn)一步對城建檔案工作給予了支持，同時也拓展了城建檔案的服務(wù)地域和范圍，如：城市、鄉(xiāng)村都納入了城建檔案的業(yè)務(wù)范疇，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作實施細(xì)則尚無進(jìn)一步修訂或完善。另外，城建檔案管理的法律意識較低，使得城建檔案的行政執(zhí)法工作比較被動，也造成了城建檔案管理法制建設(shè)的不健全。

3、信息化工作滯后

在城建檔案管理的過程中，信息化建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。具體說來，城建檔案管理信息化薄弱主要表現(xiàn)在三個方面，一是城建檔案管理的信息化建設(shè)的觀念亟待轉(zhuǎn)變。在城建檔案管理信息化建設(shè)中，由于管理人員的信息化意識不足，在城建檔案管理實際工作中沒有發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，仍然停留在傳統(tǒng)的城建檔案管理的階段，不利于現(xiàn)代城建檔案管理工作的進(jìn)行。二是城建檔案管理信息化的硬件軟件投入滯后。在城建檔案管理工作中，由于對信息化建設(shè)的硬件投入不足，使得城建檔案管理的硬件設(shè)施落后。三是城建檔案管理的軟件系統(tǒng)開發(fā)過于緩慢。以上情況的也制約了城建檔案與城市建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]

二、加強(qiáng)城建檔案管理的對策

1、注重對城建檔案的宣傳教育

加強(qiáng)城建檔案工作管理，首先必須提高人們的檔案社會意識，消除重建設(shè)輕檔案，重使用輕管理思想。城建檔案管理工作從無到有，從單一到全面，從簡單到復(fù)雜，經(jīng)歷了相應(yīng)的發(fā)展過程，在大多數(shù)人都對城建檔案工作有所認(rèn)識的今天，仍然有部分人對城建檔案缺乏全面的認(rèn)識和了解，這就需要我們加大城建檔案管理和利用的宣傳、教育工作，用城建的有效利用事實去說話，作為一名基層城建檔案工作者，我們必須清楚的看到檔案社會意識薄弱會出現(xiàn)建設(shè)管理工作與建設(shè)檔案利益相脫節(jié)，規(guī)劃資料不歸檔，建設(shè)施工不查檔，建設(shè)完畢不建檔，城建管理不用檔等現(xiàn)象，以上都是只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益的集中反映，都不利于城建檔案的管理和今后的發(fā)展，城建檔案館要在抓好對社會宣傳教育的同時，組織作好對建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)劃、市政、建管、園林、村鎮(zhèn)、人防等專業(yè)管理單位及城建檔案基層管理人員的培訓(xùn)教育，形成城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，讓全社會都了解、支持城建檔案工作，這也能充分提高城建檔案館的社會地位和知名度，利于城建檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展。

2、建立健全管理機(jī)構(gòu)和制度

城建檔案是城市建設(shè)活動的真實歷史記錄，是在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理相關(guān)活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、照片、影片、錄像等不同載體

和形式的真實歷史記錄。隨著新型城鎮(zhèn)化化進(jìn)程的加快和城市化水平的提高，城建檔案作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要檔案的永久保管基地和信息中心，在城鄉(xiāng)建設(shè)活動中起到了不可替代的重要作用。城建檔案管理機(jī)構(gòu)的建立和管理體制的健全，是城建檔案管理工作的前置和保障。我們?nèi)R州市作為縣級市城建檔案館成立于1989年，城建檔案管理工作開展較早，隸屬萊州市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局，經(jīng)費、人員、設(shè)備配備比較齊全，法規(guī)制度建立健全，城建檔案管理包括接收、整理、著錄、利用等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作到建設(shè)竣工檔案及竣工圖、地下管線綜合系統(tǒng)圖的審驗、近幾年全面執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》CJJ/T158-2011、《城建檔案著錄規(guī)范》GB/T50323-2001、《建設(shè)工程文件整理歸檔規(guī)范》GB/T50328-2001、《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》CJJ61-2003等，城建檔案各項業(yè)務(wù)工作逐步完善和加強(qiáng)，城建檔案館加掛了城市建設(shè)信息中心、城建檔案管理辦公室兩塊牌子，城建檔案體制實現(xiàn)管理服務(wù)三位一體，同時健全各項業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理制度，城建檔案管理與服務(wù)工作齊頭并進(jìn)。[5]

3、加強(qiáng)城建檔案的信息化建設(shè)

信息化和新型城鎮(zhèn)化要求我們不斷創(chuàng)新城建檔案管理模式，加強(qiáng)城建檔案數(shù)字化工作，實現(xiàn)城建信息現(xiàn)代化管理是我們的工作目標(biāo)。各級各地城建檔案館都應(yīng)將城建檔案信息化建

設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期城建檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，各地市城建檔案管理機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)部關(guān)于城建檔案信息化和數(shù)字化建設(shè)的要求和城市建設(shè)的快速發(fā)展不斷加大投入，在作好各項業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)計算機(jī)軟硬件的配備，不少地方已經(jīng)進(jìn)行計算機(jī)連結(jié)上網(wǎng)，實現(xiàn)城建檔案信息快速傳輸檢索和利用。城建檔案信息化建設(shè)是今后城建檔案工作的發(fā)展方向，要求我們基層城建檔案工作者根據(jù)本地城市建設(shè)發(fā)展的實際和城建檔案管理現(xiàn)狀，做好適合本地情況的計算機(jī)軟件的選用和設(shè)計，逐步摸索城建檔案數(shù)字化管理的模式，具體作好綜合數(shù)據(jù)管理、整理編目、檢索查詢、安全保密、系統(tǒng)維護(hù)等基本功能的維護(hù)和運行，現(xiàn)階段作為我們縣級市在運行初期主要任務(wù)是作好城建檔案信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，建立規(guī)劃、建筑、管線、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，作好基礎(chǔ)數(shù)字化工作，為今后信息化工作的深入開展打下堅實的基礎(chǔ)。為了應(yīng)對城建檔案信息多元化的挑戰(zhàn)，需優(yōu)化傳統(tǒng)的服務(wù)方式。我們要根據(jù)社會各界和城市建設(shè)的需要，以用戶為中心，結(jié)合城市建設(shè)的進(jìn)程，編研出專題信息成果進(jìn)行提供利用，利用城建聲像檔案的優(yōu)勢，用專業(yè)主題片、照片接片等方式解決規(guī)劃、設(shè)計人員必須到現(xiàn)場的問題，從內(nèi)容、形式上實現(xiàn)完全不同與以往有聲有色的主動服務(wù)。[2][3][4]

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會的不斷發(fā)展，城建檔案提供利用已呈現(xiàn)出社會化、多元化、全面化、法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。為適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要，城建檔案管理部門必須強(qiáng)化城市建設(shè)檔案管理工作，保證檔案的完整、準(zhǔn)確和規(guī)范，為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理及和諧社會建設(shè)發(fā)揮更大的作用。在未來的發(fā)展中，管理城建檔案會成為國家工作的一個重要環(huán)節(jié)，百姓對于城建檔案的管理也會逐步重視，相信在將來的發(fā)展中，管理城建檔案一定會朝著積極的方向發(fā)展，將難點全部解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]高明波.現(xiàn)代化城建檔案管理特點及實現(xiàn)途徑[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2011（04）

[2]于靜.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城建檔案管理工作[J].城建檔案.2011（02）

篇（10）

1.城建檔案管理面臨的新形勢

1.1世界經(jīng)濟(jì)一體化下與國際慣例接軌的要求

世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢在不斷的變化，對城建檔案管理工作來說，至少提出了兩點新要求：①要求我們的檔案管理工作要更加規(guī)范，要盡可能縮短與世界發(fā)達(dá)國家檔案管理水平之間的距離，滿足與國際慣例接軌的要求；②要求檔案管理要發(fā)揮為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和依據(jù)作用，隨時為城市規(guī)劃與建設(shè)、招商引資等提供“全、新、準(zhǔn)”的信息。

1.2我國加快現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的形勢

對于城鎮(zhèn)特別是大城市來說，加快現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的一個重要變化，就是城市快速、不斷地向橫向拓展和縱深發(fā)展。老城由于空間有限，進(jìn)步更新改造往往采用立體化方式向空中和地下縱深發(fā)展，為更好地解決老城問題，很多城市特別是大城市還將向新區(qū)拓展。城建檔案管理面臨的將是信息量加大和更新速度加快帶來的工作量的加大，這對管理手段和管理效益提出了新要求。

2.城建檔案管理的特點

2.1復(fù)雜性

城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復(fù)雜性。城建檔案涉及了城市規(guī)劃、城市建設(shè)管理、城市環(huán)境保護(hù)、抗震防災(zāi)、城市規(guī)劃管理政策法規(guī)等數(shù)十個方面或?qū)I(yè)，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的記錄，其復(fù)雜性可想而知。

2.2動態(tài)性

城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經(jīng)歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發(fā)展變化過程的城市建設(shè)檔案，其保管的城建信息具有動態(tài)性的特征。動態(tài)性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設(shè)管理現(xiàn)狀的最新信息，發(fā)揮檔案信息的時效性作用。

2.3準(zhǔn)確性

大到與城市相關(guān)的系統(tǒng)性基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建、尤其是地下系統(tǒng)的建設(shè)，中到某一個建設(shè)工程的改擴(kuò)建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設(shè)和法律依據(jù)，如果不能保證其準(zhǔn)確性和可靠性，將會給國家、企業(yè)、個人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至引起災(zāi)害性事故。

3.以創(chuàng)新的服務(wù)手段逐步實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化

3.1以創(chuàng)新的工作管理模式逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，改革開放深入進(jìn)行，城市化步伐加快，城市建設(shè)日新月異，這些對新時期城建檔案工作提出了新的要求，傳統(tǒng)的檔案觀念和老的做法已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢。所以，如何創(chuàng)新性的開展城建檔案工作，逐步實現(xiàn)工作的現(xiàn)代化是我們城建檔案工作者著重思考的問題。城建檔案管理現(xiàn)代化其實質(zhì)是檔案管理模式和工作方式從傳統(tǒng)的以檔案實體保管為主向現(xiàn)代化的檔案數(shù)字化收集、存儲、轉(zhuǎn)送等轉(zhuǎn)變，以信息化形式為社會提供服務(wù)。因此，只有創(chuàng)新工作管理模式才能逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

（1）檔案載體不斷發(fā)展導(dǎo)致管理載體方式的創(chuàng)新。檔案載體是檔案信息存儲的介質(zhì)，它與社會發(fā)展階段相適應(yīng)，具有鮮明的時代特征。檔案的載體從古代的甲骨、金石、簡牘、紙張逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的以膠片、光盤、磁帶等為代表的影像技術(shù)載體。尤其是隨著計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，計算機(jī)系統(tǒng)所需的信息載體越來越成為現(xiàn)代檔案的主要載體，電子文件、電子檔案也會越來越多地出現(xiàn)在我們的工作和生活中。新型載體檔案需要特定的保管條件、技術(shù)和利用手段，這些都是傳統(tǒng)檔案管理方式所不能勝任的。另外，歲月的流失使得古老檔案逐漸自然老化，也需要采用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行搶救。檔案載體的現(xiàn)代化必然導(dǎo)致檔案管理現(xiàn)代化。

（2）現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展是實現(xiàn)創(chuàng)新管理的主體。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的真實記錄，是城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和城市管理科學(xué)化的窗口。與一般檔案相比，城建檔案有其獨特性、真實性、廣泛性、系統(tǒng)性和依據(jù)性。隨著我國城建開發(fā)事業(yè)的蒸蒸日上，城建檔案數(shù)量劇增，工作量不斷增加，利用率越來越高，城建檔案的管理難度也將日益增大。原始的手工管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城建檔案管理的需求，城建檔案管理工作正在逐步從原始的手工管理向采用現(xiàn)代化技術(shù)手段過渡，由實體化管理向信息化管理發(fā)展。

3.2以創(chuàng)新的服務(wù)理念逐步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化

為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是我們城建檔案工作的根本目的。城建檔案工作必須緊緊圍繞這個中心。所以，城建檔案工作必須關(guān)注社會變化、跟蹤經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，緊隨城市化的潮流，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會各項事業(yè)的潛在需求，注重服務(wù)觀念、方式、手段的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)型服務(wù)向新型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城建檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)觀念上實現(xiàn)創(chuàng)新。在服務(wù)觀念上，要變被動服務(wù)為主動服務(wù)，要破除“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念。破除舊觀念、樹立新觀念，必須根據(jù)社會的需求對檔案的文件材料進(jìn)行認(rèn)真地分析，開展主動上作，把城建檔案由“死”變“活”。

服務(wù)方式上實現(xiàn)創(chuàng)新。服務(wù)方式的創(chuàng)新是服務(wù)工作創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。社會愈發(fā)展社會需求愈呈現(xiàn)多元化、個性化，信息的接收也多樣化，要求服務(wù)方式社會化、多元化、高效化。城建檔案服務(wù)也不例外。①利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立本單位的信息網(wǎng)站，將有關(guān)城建檔案的文件材料、現(xiàn)行文件等向社會開放。②積極主動地參與本單位有關(guān)城建方面的各項活動，提供主動服務(wù)。③開展多種形式的編研工作，及時將城建方面的信息進(jìn)行整理、加工，提供給公眾和領(lǐng)導(dǎo)，使公眾了解城市規(guī)劃與建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)決策有科學(xué)的依據(jù)。

服務(wù)手段上實現(xiàn)創(chuàng)新。服務(wù)手段的創(chuàng)新是城建檔案工作創(chuàng)新的載體。傳統(tǒng)的手工操作已經(jīng)落后.已經(jīng)跟不上時代的步伐。現(xiàn)在全國正掀起信息化的浪潮，各地正積極建設(shè)“數(shù)字城市”，城建檔案是城市建設(shè)不可分割的一部分.應(yīng)該抓住機(jī)遇先行實現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化建設(shè)。

3.3在創(chuàng)新工作中隨時發(fā)現(xiàn)和關(guān)注現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的問題

信息化發(fā)展參差不齊。目前，我國各地城建檔案信息化水平發(fā)展參差不齊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市檔案管理部門信息化水平相對較高，在管理模式、手段和方法上大多比較規(guī)范，而中小城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和業(yè)務(wù)發(fā)展水平的不同，有些信息化程度比較高，管理比較規(guī)范，有些就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，制定全國統(tǒng)一的、科學(xué)的檔案管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)則，是檔案電子化和網(wǎng)絡(luò)化的需要，也是我國城建檔案管理事業(yè)的需要。檔案管理模式的規(guī)范化，便于以計算機(jī)為核心的信息技術(shù)在城建檔案管理中的應(yīng)用，沒有規(guī)范化的模式就沒有檔案管理的現(xiàn)代化。只有實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，提高檔案管理的質(zhì)量和效率，才能更好地為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

不斷加強(qiáng)檔案人員隊伍建設(shè)。實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)、多元化的復(fù)合型檔案管理人才。城建檔案的內(nèi)涵十分廣泛，涉及城市規(guī)劃、城市勘測、城市建設(shè)、土地管理、建筑管理等多個專業(yè)部門的檔案。具有涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容復(fù)雜、綜合性和整理性強(qiáng)等特點。因此，城建檔案管理人員不但要有一定的城建檔案專業(yè)知識，同時又要熟練掌握計算機(jī)系統(tǒng)管理、計算機(jī)數(shù)據(jù)庫、硬件管理、程序管理和信息系統(tǒng)管理技術(shù)等現(xiàn)代化管理技術(shù)手段，以適應(yīng)信息化建設(shè)時代的發(fā)展要求，最大程度地發(fā)揮好城建檔案作用。