序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇依法監(jiān)管論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）民間借貸法律制度不完善

1. 缺乏民間借貸專(zhuān)項(xiàng)法律規(guī)范。由于我國(guó)金融市場(chǎng)不完善等原因，金融法律主要以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為對(duì)象，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的民間借貸法律規(guī)范。民間借貸立法層次低，缺乏可操作性，不能對(duì)我國(guó)民間借貸作出全面規(guī)范引導(dǎo)，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體制改革的需要。 民間借貸立法散見(jiàn)于《民法通則》、《合同法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》、《貸款通則》、《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力的批復(fù)》等法律規(guī)范中，沒(méi)有明確規(guī)定民間借貸的定義、主體、范圍和法律地位。

2. 民間借貸立法協(xié)調(diào)性差。由于“ 宜粗不宜細(xì)” 的立法指導(dǎo)思想、政出多門(mén)、立法技術(shù)欠缺等原因， 法律之間缺乏協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和邏輯性?！吨腥A人民共和國(guó)憲法（修正案）》（2004年）第13條 規(guī)定了國(guó)家對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，公民有權(quán)自由處分自己的合法財(cái)產(chǎn)，包括借貸的自由貨幣資金及獲取的相應(yīng)利益。但國(guó)務(wù)院《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第4條②、人民銀行頒布的《貸款通則》第61條，對(duì)民間借貸的行為作出了禁止性的規(guī)定。由于法律制度之間存在一定的沖突，不同司法機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)民間借貸的合法性產(chǎn)生相悖的結(jié)論，不利于我國(guó)民間借貸的規(guī)范發(fā)展。

3. 民間借貸立法長(zhǎng)期滯后。我國(guó)民間借貸法律規(guī)范主要散見(jiàn)于民法領(lǐng)域，民間借貸立法長(zhǎng)期落后于民間金融發(fā)展的需要。轟動(dòng)全國(guó)的吳英案更是折射出我國(guó)民間借貸法規(guī)滯后的問(wèn)題，并引發(fā)了如下疑問(wèn)：民間借貸在我國(guó)目前的法律體系中是否受到了全面保護(hù)？民間借貸有無(wú)合法性邊界，其合法與非法的邊界究竟在哪里？盡管《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（老36條）的推出，使非公有資本開(kāi)始獲許進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，民間借貸的重要作用被重新認(rèn)可。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新36條）實(shí)施后，國(guó)家對(duì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的鼓勵(lì)和引導(dǎo)力度進(jìn)一步加大。但是由于立法思想、立法技術(shù)等因素，民間借貸法律規(guī)范呈現(xiàn)操作性不強(qiáng)、判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊的特點(diǎn)，導(dǎo)致民間借貸主體的利益具有較強(qiáng)的不確定性。

（二）民間借貸與民間非法融資行為界限模糊

1. 關(guān)于我國(guó)民間融資的立法。雖然《刑法》第176條③規(guī)定了非法吸收公眾存款罪、第192條④規(guī)定了非法集資罪，但是并沒(méi)有對(duì)非法吸收公眾存款、非法集資進(jìn)行明確的界定。2010年底最高人民法院分別對(duì)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款罪，集資詐騙罪，擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債權(quán)罪，非法經(jīng)營(yíng)罪以及虛假?gòu)V告罪等犯罪行為的認(rèn)定作出了規(guī)定，回應(yīng)了如何劃清非法集資與合法融資的界限、如何應(yīng)對(duì)層出不窮的非法集資手法以及非法集資活動(dòng)涉及的虛假?gòu)V告者到底要承擔(dān)什么責(zé)任等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2. 民間借貸與民間融資非法行為界限不明確。我國(guó)沒(méi)有明確規(guī)定民間借貸與非法經(jīng)營(yíng)、非法集資、非法吸收公眾存款之間的界限，對(duì)非法民間借貸的認(rèn)定和利率也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)性借貸的法律地位、不同借貸關(guān)系的法律責(zé)任是否區(qū)分、有償借貸和無(wú)償借貸的出借人是否應(yīng)承擔(dān)同樣的義務(wù)、 民事借貸和商事借貸的區(qū)別、出借人的瑕疵擔(dān)保責(zé)任等問(wèn)題，法律法規(guī)均未予以明確。由于民間借貸交易隱蔽、監(jiān)管缺位等原因，非法集資、洗錢(qián)活動(dòng)屢屢出現(xiàn)在民間借貸市場(chǎng)，尤其是高利貸對(duì)社會(huì)的影響與日劇增。

（三）民間借貸監(jiān)管機(jī)制不健全

1. 民間借貸監(jiān)管主體不明確。由于我國(guó)金融業(yè)采取“混業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”的體制，民間借貸沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)。民間借貸監(jiān)管主體到底是誰(shuí)，目前很不明確，需要落實(shí)。中央政府已經(jīng)做了一些政策性安排，銀監(jiān)會(huì)也進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示，但誰(shuí)來(lái)牽頭實(shí)施，誰(shuí)來(lái)具體落實(shí)方案，尚沒(méi)有明確?！睹耖g借貸管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）將民間借貸監(jiān)管主體明確到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府，但是沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)務(wù)院具體部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管主體長(zhǎng)期不明確， 導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)集資風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法準(zhǔn)確判斷， 使得社會(huì)集資以非法形式廣泛存在。

2. 民間借貸監(jiān)管對(duì)象不明確。我國(guó)對(duì)于高利貸、非法集資、地下錢(qián)莊、抬會(huì)等非法民間金融一直采取嚴(yán)加控制和打擊的態(tài)度。但是基于對(duì)民間借貸認(rèn)識(shí)的偏差，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏對(duì)民間借貸適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，缺乏對(duì)抬會(huì)、私人錢(qián)莊、企業(yè)之間借貸監(jiān)管的規(guī)定，尤其是對(duì)民間借貸中介機(jī)構(gòu)、小額貸款公司以外的職業(yè)放貸人、社會(huì)集資人等其他民間借貸主體缺乏監(jiān)管。

3. 民間借貸利率規(guī)定不明確。利率變化反映了市場(chǎng)供求關(guān)系。民間借貸利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，但最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的四倍 （包括利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。 民間借貸利率四倍上限的限定沒(méi)有理論和實(shí)踐的依據(jù)，沒(méi)有充分考慮不同地域的市場(chǎng)供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，難以合理引導(dǎo)社會(huì)資源的配置。

（四）缺乏民間融資市場(chǎng)退出機(jī)制

由于民間借貸市場(chǎng)不完善、法律規(guī)范不健全，我國(guó)沒(méi)有建立民間借貸援助、退出、清算等市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)民間融資機(jī)構(gòu)（包含個(gè)人）不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，一方面放貸人債權(quán)得不到全面保障；另一方面當(dāng)作為放貸人的個(gè)人資不抵債時(shí)，無(wú)法解決其市場(chǎng)退出問(wèn)題產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。 民間借貸市場(chǎng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致民間融資無(wú)序退出，存在潛在的區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)健發(fā)展。

二、規(guī)范民間借貸健康發(fā)展的建議

（一）完善民間借貸法律法規(guī)

1. 制定完善民間借貸法律法規(guī)。盡快制定《民間融資法》、《放貸條例》、《民間融資中介機(jī)構(gòu)行業(yè)管理辦法》等法律規(guī)范，完善民間融資立法體系，提高相關(guān)法律規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。修訂《貸款通則》、《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》相關(guān)條款，明確民間借貸的借貸主體、業(yè)務(wù)范圍、資金來(lái)源、利率稅收、風(fēng)險(xiǎn)防范等，賦予民間借貸合法地位，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間借貸規(guī)范健康發(fā)展。

2. 制定民間借貸配套實(shí)施細(xì)則。制定出臺(tái)《民間借貸實(shí)施細(xì)則》等配套制度，明確民間借貸主體在開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶、反洗錢(qián)、現(xiàn)金管理、反假幣、金融統(tǒng)計(jì)等方面的法律義務(wù)和責(zé)任。修訂《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，明確非法吸收公眾存款 、變相吸收公眾存款的構(gòu)成要件，明晰與合法民間借貸行為的界限。

（二）明確民間借貸與非法集資界限

一是從借貸目的看，民間借貸是基于生活需求、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需，非法集資是以非法占有、牟取暴利為目的。二是從借貸對(duì)象看，民間借貸有親戚朋友、熟人之間等特定范圍，非法集資針對(duì)不特定社會(huì)公眾。三是從表現(xiàn)形式看，民間借貸主要以貨幣形式償還， 非法集資以實(shí)物或者權(quán)利證券等形式返還。四是從資金來(lái)源看，民間借貸資金主要來(lái)源于放貸人自有資金，非法集資主要來(lái)源于國(guó)外熱錢(qián)、非法吸收公眾存款等。五是從責(zé)任性質(zhì)看，民間借貸利率在同期銀行利率四倍以內(nèi)受到法律保護(hù)，而非法集資利率規(guī)定不受法律保護(hù)。

（三）完善民間借貸市場(chǎng)機(jī)制

1. 健全民間借貸監(jiān)管體制。建立以人民銀行為主導(dǎo)，行業(yè)監(jiān)管、民間借貸自律相結(jié)合的監(jiān)管體制，完善我國(guó)民間借貸監(jiān)管機(jī)制。人民銀行牽頭制定民間借貸監(jiān)管指標(biāo)等措施，明確民間借貸主體在開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶、反洗錢(qián)等方面的義務(wù)和責(zé)任。構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)民間借貸中介基本情況、資金投向、利率水平、借貸期限、借款形式、抵押或擔(dān)保形式、借款償還情況等。

2.完善民間借貸監(jiān)管機(jī)制。健全民間融資監(jiān)測(cè)、信息共享披露、監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布民間借貸相關(guān)信息，合理引導(dǎo)民間借貸主體自主投資決策。加強(qiáng)事前監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)審慎防范，將風(fēng)險(xiǎn)消除在風(fēng)險(xiǎn)源頭。在民間貸款組織從業(yè)人員管理上，應(yīng)重視資格審查，以確保民間貸款組織是由具備相當(dāng)金融理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人在經(jīng)營(yíng)管理。 加強(qiáng)宏觀管理，為金融機(jī)構(gòu)設(shè)置安全穩(wěn)健和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系，使民間借貸主體準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)狀況，不斷提高民間借貸主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3. 加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化。積極推進(jìn)民間借貸利率市場(chǎng)化，根據(jù)地域資金供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，優(yōu)化民間閑置資金合理配置，推進(jìn)民間融資健康發(fā)展。加快存貸利率市場(chǎng)化的同步推進(jìn)，降低銀行存貸利差，使銀行開(kāi)發(fā)更多非借貸中間業(yè)務(wù)，創(chuàng)造更多的金融服務(wù)產(chǎn)品。通過(guò)利率市場(chǎng)化，營(yíng)造相對(duì)公平的金融市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。

（四）建立民間借貸市場(chǎng)退出機(jī)制

1. 建立民間融資機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制。修訂《破產(chǎn)法》，增加民間融資機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序、清算程序等規(guī)定，建立健全包括民間融資機(jī)構(gòu)援助、整改、破產(chǎn)、清算、退出等科學(xué)有效的市場(chǎng)退出機(jī)制。保證民間融資機(jī)構(gòu)破產(chǎn)或有可能破產(chǎn)時(shí)，在政府監(jiān)管下有序退出金融市場(chǎng)，有效維護(hù)民間融資主體合法權(quán)益，減少對(duì)金融市場(chǎng)穩(wěn)定的影響。

2. 制定民間借貸保險(xiǎn)機(jī)制。制定出臺(tái)《民間借貸保險(xiǎn)條例》，明確民間借貸保險(xiǎn)主體、保險(xiǎn)比例、保險(xiǎn)期限及賠付方式。建立大額民間借貸保險(xiǎn)機(jī)制，規(guī)定專(zhuān)門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)民間借貸保險(xiǎn)，由民間借貸主體借方繳納一定的保費(fèi)。當(dāng)借款方發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)時(shí)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向借款人按一定借貸數(shù)額比例支付部分或全部借貸數(shù)額，分散因資金鏈斷裂產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

注：

①《貸款通則》（征求意見(jiàn)稿）第3條。

篇（2）

（一）采取內(nèi)外有別審查"雙軌制"監(jiān)督模式

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,"人民法院在審理撤銷(xiāo)裁決申請(qǐng)和執(zhí)行裁決時(shí),對(duì)國(guó)內(nèi)仲裁裁決的審查范圍既包括程序?qū)彶?又包括對(duì)認(rèn)定事實(shí)和適用法律是否正確的實(shí)體審查,而對(duì)涉外仲裁裁決的審查范圍僅限于程序方面，這種監(jiān)督模式是與國(guó)際慣例是不相符的,對(duì)國(guó)內(nèi)裁決和外國(guó)裁決的審查都是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。"不論國(guó)內(nèi)仲裁還是涉外仲裁都是一國(guó)的仲裁的內(nèi)容，在對(duì)仲裁監(jiān)督上這種內(nèi)外有別的審查，體現(xiàn)了一國(guó)法律從制定到實(shí)施上都沒(méi)有統(tǒng)一的模式，給司法造成了不穩(wěn)定的司法環(huán)境，違背了制定該法律的目的.

（二）仲裁裁決設(shè)置的雙重監(jiān)督制度

我國(guó)法律對(duì)仲裁裁決設(shè)置了雙重監(jiān)督制度，即仲裁裁決的申請(qǐng)"撤銷(xiāo)"和"不予執(zhí)行"。不予執(zhí)行仲裁裁決和撤銷(xiāo)仲裁裁決是我國(guó)司法對(duì)仲裁監(jiān)督的兩種機(jī)制，既有相同之處，又有鮮明的區(qū)別，導(dǎo)致在仲裁實(shí)務(wù)中的適用常常會(huì)產(chǎn)生沖突。法律適用上的沖突現(xiàn)象:第一，《仲裁法》和《民事訴訟法》規(guī)定的重疊現(xiàn)象"如申請(qǐng)人向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決被駁回后，可以再申請(qǐng)不予執(zhí)行裁決，或相反先向法院申請(qǐng)不在予執(zhí)行，被駁回再申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決迫使法院中止執(zhí)行。同時(shí)賦予當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷(xiāo)和不予執(zhí)行裁決兩項(xiàng)權(quán)利無(wú)形中造成司法資源的浪費(fèi)。"使得當(dāng)事人的合法權(quán)利沒(méi)有得到法律的保護(hù)，違背了兩部法律當(dāng)初制定的本質(zhì)，第二，"一審終局"與"一裁終局"的矛盾《仲裁法》第59條規(guī)定："當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決之日起6個(gè)月內(nèi)向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院提出。中級(jí)法院經(jīng)審查認(rèn)為仲裁裁決確有予以撤銷(xiāo)情形的，應(yīng)裁定撤銷(xiāo)仲裁裁決。"

完善我國(guó)仲裁司法監(jiān)督制度的建議

（一）統(tǒng)一仲裁的監(jiān)督模式

我國(guó)現(xiàn)行的仲裁實(shí)務(wù)中對(duì)國(guó)際仲裁和國(guó)內(nèi)仲裁的裁決采取了內(nèi)外有別的監(jiān)督模式。我國(guó)仲裁法對(duì)裁決的撤銷(xiāo)與不予執(zhí)行，實(shí)行內(nèi)外有別，差別待遇。會(huì)造成國(guó)內(nèi)仲裁生存空間更為困難，拉大國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)與涉外仲裁機(jī)構(gòu)的差距。此外，內(nèi)外有別，對(duì)當(dāng)事人意思自治也有負(fù)面影響，有違仲裁的基本原則。這些對(duì)我國(guó)仲裁制度發(fā)展來(lái)說(shuō)是不利因素，仲裁制度的發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)仲裁裁決的撤銷(xiāo)程序中進(jìn)行程序與實(shí)體雙重審查，在不予執(zhí)行程序中也進(jìn)行程序與實(shí)體雙重審查。

（二）取消法院對(duì)仲裁裁決的實(shí)體審查

篇（3）

近年來(lái),刑事和解等近似字眼屢見(jiàn)諸報(bào)端,它作為一種創(chuàng)新制度被我國(guó)多個(gè)地區(qū)所采用,并以各式框架和模式在不同的地區(qū)發(fā)揮著相應(yīng)的社會(huì)管理作用,這種新的化解被害方與施害方矛盾的方式引起了社會(huì)各界的關(guān)注,同時(shí)也因各媒體對(duì)刑事和解制度的不甚了解或出于其他考慮,對(duì)刑事和解的描述混亂不清或與其他概念相混淆,導(dǎo)致不少群眾對(duì)此感到疑惑和不解。就此,筆者擬從刑事和解起源及背景出發(fā),兼比較各個(gè)近似概念,闡述刑事和解制度的概念及其意義。

刑事和解常常又被稱為“加害人與被害人的和解”(victim-offenderreconciliation)。是指犯罪發(fā)生后,在特定機(jī)構(gòu)的主持下,受害方與加害方進(jìn)行商談、協(xié)商,達(dá)成雙方和解,從而有效地解決刑事糾紛的一種制度。

刑事和解制度的產(chǎn)生有不同的說(shuō)法,也有學(xué)者認(rèn)為,刑事和解制度最早出現(xiàn)于我國(guó)。但就當(dāng)前各國(guó)相關(guān)刑事和解制度的起源來(lái)看,現(xiàn)代刑事和解制度源起于刑罰功能的變遷和被害人保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起。較為突出的一起事件為1974年加拿大安大略省基陳納市的現(xiàn)代法律意義上的第一起刑事和解的案例。當(dāng)時(shí),基秦拿縣的一名年輕緩刑官員說(shuō)服法官讓兩名被判處破壞藝術(shù)作品犯罪的年輕人同所有的被害人見(jiàn)面。其后,法官責(zé)令兩年輕人向被害人賠償所有損失作為其判處緩刑的條件。數(shù)月后,兩名加害人再次會(huì)見(jiàn)所有被害人并支付相應(yīng)的賠償以履行法院判決。基秦拿縣這種嘗試逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)由教會(huì)捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助和社會(huì)各界支持的“被害人—加害人”和解方案基金會(huì)。隨后,加拿大其它地區(qū)也積極參與這項(xiàng)活動(dòng)。美國(guó)律師協(xié)會(huì)于1994年認(rèn)可了刑事和解,被害人援助組織也于1995年批準(zhǔn)了恢復(fù)性社區(qū)司法模式。至20世紀(jì)90年代末,美國(guó)已有45個(gè)以上的州建立了刑事和解制度,適用的項(xiàng)目達(dá)300余種。在歐洲,英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、芬蘭等國(guó)也紛紛行動(dòng),建立起各富特色的刑事和解制度。以芬蘭為例,1983年,芬蘭首先在赫爾辛基的萬(wàn)達(dá)市推行刑事和解計(jì)劃,之后逐步推廣到100多個(gè)自治市,僅1995年,各地采用“刑事和解計(jì)劃”調(diào)解的沖突即有3000起,涉及4600名犯罪嫌疑人。

近些年來(lái),我國(guó)也開(kāi)始以各種不同的形式引入刑事和解。刑事和解的引入,主要以北京市海淀區(qū)為代表。2002年,北京市海淀區(qū)人民檢察院開(kāi)始對(duì)輕傷害案件和未成年人、大學(xué)生犯罪案件試行刑事和解。2003年7月,北京市委政法委出臺(tái)《關(guān)于北京市政法機(jī)關(guān)辦理輕傷害案件工作研討會(huì)紀(jì)要》,以紀(jì)要的形式對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理輕傷害案件適用刑事和解進(jìn)行規(guī)范。2004年5月,浙江省公檢法機(jī)關(guān)共同制定《關(guān)于當(dāng)前辦理輕傷犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,2005年安徽省公檢法機(jī)關(guān)共同出臺(tái)《辦理故意傷害案(輕傷)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,也都做出了類(lèi)似的規(guī)定。就此,我國(guó)的刑事和解逐漸出現(xiàn)在公眾面前。

需要說(shuō)明的是,刑事和解與刑事調(diào)解、辨訴交易、恢復(fù)性司法以及民間通俗所稱的“私了”等概念有著不同程度的相似性,我們要正確認(rèn)識(shí)刑事和解制度,就必須將刑事和解與這些相似概念區(qū)分開(kāi)。

1.刑事和解有別于刑事調(diào)解。

當(dāng)前不少人將這刑事和解與刑事調(diào)解混為一談,認(rèn)為和解與調(diào)解的區(qū)別僅在于角度的不同,就事件而言,是同一回事。這種看法在一定的刑事和解模式中是正確的,但若就此將和解完全等同于調(diào)解則是錯(cuò)誤的。刑事和解與刑事調(diào)解雖有著很大的關(guān)聯(lián)并只有著一字之差,但他們之間區(qū)別是明顯的:刑事和解有著比刑事調(diào)解更廣泛的涵義,就目前我國(guó)的刑事和解實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)的刑事和解主要存在被害人與加害人和解模式、司法機(jī)關(guān)調(diào)解模式、人民調(diào)解模式、聯(lián)合調(diào)解模式等四種模式。

2.刑事和解有別于辯訴交易。

辯訴交易是起源于美國(guó)的一項(xiàng)刑事司法制度,是指在法官開(kāi)庭審理之前,處于控訴一方的檢察官和代表被告人的辯護(hù)律師進(jìn)行協(xié)商,以檢察官撤銷(xiāo)指控、降格指控或要求法官?gòu)妮p判處刑罰為條件,換取被告人的認(rèn)罪答辯。刑事和解與辨訴交易有一定的相似之處,如兩者都是為了達(dá)成雙方的合意,都是為了節(jié)約司法資源提高訴訟效率。但這兩者之間的區(qū)別也是顯而易見(jiàn)的。首先刑事和解是施害人與被害人之間的合意,而辯訴交易,顧名思義,便是刑事訴訟中辯方與訴方達(dá)成的合意。其次,合意雙方的具體目的不一樣,雖然在兩者均有提高刑事訴訟效率的目的,但在刑事和解中,被害人側(cè)重于有效彌補(bǔ)既有損害,施害人側(cè)重于罪刑的減免,而在辯訴交易中,辯方側(cè)重于罪多罪少,罪刑輕重,訴方則側(cè)重于節(jié)約司法資源。

3.刑事和解有別于恢復(fù)性司法。

所謂“恢復(fù)性司法”(RestorativeJustice),是指在20世紀(jì)70年代開(kāi)始在西方興起的刑事司法運(yùn)動(dòng)。按照普遍接受的看法,恢復(fù)性司法是對(duì)犯罪行為做出的系統(tǒng)性反應(yīng),它著重于治療犯罪給被害人、犯罪人以及社會(huì)所帶來(lái)或所引發(fā)的傷害。相對(duì)于傳統(tǒng)的刑事司法而言,恢復(fù)性司法將重點(diǎn)放在對(duì)被害人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、被害人與犯罪人關(guān)系的修復(fù)以及被害人重新回歸社會(huì)等方面。不少人將我國(guó)的刑事和解視為是“中國(guó)的恢復(fù)性司法”。但其實(shí)兩者還是有區(qū)別的。首先,“恢復(fù)性司法”屬于偏法學(xué)理論的概念,而刑事和解則是刑事訴訟制度方面的概念,兩者有著質(zhì)的不同。此外,恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社會(huì)的整體“治愈”,而刑事和解制度雖然也關(guān)注社會(huì)矛盾的化解,但更側(cè)重于對(duì)被害人的補(bǔ)償。就這兩者的關(guān)系來(lái)看,這兩者的關(guān)系可以表述為:恢復(fù)性司法可以為刑事和解制度的深化與完善提供有效的理論幫助,而刑事和解制度雖非從恢復(fù)性司法理論中產(chǎn)生,但卻確實(shí)可以在一定的程度上完成恢復(fù)性司法理論擬達(dá)成的目標(biāo)。

刑事和解有別于俗稱的“私了”。民間俗稱的“私了”,是指被害方與施害方雙方不經(jīng)過(guò)國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的有關(guān)程序,自行協(xié)商解決相互之間的矛盾糾紛的做法。俗稱的“私了”對(duì)應(yīng)于法律程序,它允許適用的范圍較為廣泛,包含了民事、行政及部分刑事案件(事實(shí)上,民間意義上的“私了”,涵蓋的范圍更為廣泛)。由于群眾對(duì)“私了”概念的了解,故往往在聽(tīng)到刑事和解的概念同時(shí),腦海里就會(huì)產(chǎn)生“這不就是私了嘛?”的想法。這并不奇怪,因兩者的相似性,有媒體更是將“刑事和解”解說(shuō)為“陽(yáng)光下的私了”。但其實(shí)這兩者的區(qū)別并不僅僅是“陽(yáng)光下”和“非陽(yáng)光下”這么簡(jiǎn)單。從合意雙方的目的來(lái)看,“私了”往往是以擺脫刑事追究為主要目標(biāo),而“刑事和解”在當(dāng)前的司法架構(gòu)下,往往僅能將被害人取得有效補(bǔ)償作為酌定情節(jié)加以考慮。此外,“私了”僅在于緩和、解決被害方與施害方的矛盾,對(duì)于已經(jīng)造成的惡劣社會(huì)影響往往無(wú)能為力。刑事和解則需要多方考慮,既要考慮被害方的補(bǔ)償,也要考慮如何安撫社會(huì)情緒及化解社會(huì)矛盾。

我們看到,刑事和解作為一項(xiàng)新的社會(huì)管理制度,它的實(shí)施,有效地體現(xiàn)了刑法的謙抑理念,在刑事訴訟的框架下,實(shí)現(xiàn)了“有害的正義”到“無(wú)害的正義”的轉(zhuǎn)變,其在維護(hù)社會(huì)正義及保證被害人、施害人權(quán)利義務(wù)的同時(shí),最大限度地保障了社會(huì)的穩(wěn)定,更好地實(shí)現(xiàn)了刑法對(duì)社會(huì)管理的作用,是刑事訴訟發(fā)展的必然趨勢(shì)。

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,社會(huì)大局保持穩(wěn)定,但我們同時(shí)還必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。刑事和解制度作為一個(gè)在刑事訴訟中,緩和有效的社會(huì)創(chuàng)新管理模式,它符合我國(guó)當(dāng)前的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,有利于司法資源的節(jié)約,尤其是我國(guó)近年來(lái)各地對(duì)刑事和解制度的引入及嘗試,已經(jīng)為我國(guó)進(jìn)一步全面引入刑事和解制度打下初步基礎(chǔ)。刑事和解制度應(yīng)當(dāng)在我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)形式下發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn):

篇（4）

在我國(guó)，新生代農(nóng)民工既是一個(gè)重要的社會(huì)群體，又是一個(gè)明顯的弱勢(shì)群體。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這一群體存在的代際傳承和階層固化問(wèn)題制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路形成不利影響。本文試從經(jīng)濟(jì)法視角對(duì)依法破解新生代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、新生代農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

改革開(kāi)放前，我國(guó)各階層群體之間的社會(huì)落差不大，經(jīng)濟(jì)資本差距很小，不同家庭文化資本的作用幾乎為平等的國(guó)民教育所消解，家庭資本對(duì)下一代社會(huì)地位的影響并不顯著。改革開(kāi)放后，各階層群體之間社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的距離開(kāi)始拉大，從而導(dǎo)致家庭資本影響力增強(qiáng)，這在代際流動(dòng)和代內(nèi)流動(dòng)中均有體現(xiàn)，尤其是權(quán)力地位對(duì)家庭資本的綜合作用表現(xiàn)得更加突出。但到目前為止，在單純經(jīng)濟(jì)地位的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中家庭背景的影響依然式微，這就使得那些缺乏優(yōu)勢(shì)家庭背景而又具有強(qiáng)烈上升愿望的人，更多地去選擇改善自身經(jīng)濟(jì)地位以實(shí)現(xiàn)家庭資本的擢升。新生代農(nóng)民工正是這樣的一個(gè)族群。

本文語(yǔ)境中的新生代農(nóng)民工問(wèn)題，專(zhuān)指新生代農(nóng)民工代際傳承和階層固化問(wèn)題。代際傳承，即祖輩世代相傳，系指家庭中每一代人和上一代人之間社會(huì)地位的相似性。階層固化，即社會(huì)流動(dòng)喪失，系指若干代人持續(xù)停留在某種社會(huì)階層中的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新生代農(nóng)民工代際傳承和階層固化問(wèn)題并不是嚴(yán)格意義上的“三農(nóng)”問(wèn)題，而是更加接近于城市問(wèn)題但又不是城市問(wèn)題。雖然農(nóng)民外出務(wù)工既是增加農(nóng)民收入的一個(gè)渠道，又是提高農(nóng)民增加收入幅度的一種有效方式①，但是農(nóng)民一旦進(jìn)城務(wù)工就變成了“半個(gè)城市人”，特別是新生代農(nóng)民工中的絕大多數(shù)人已有破釜沉舟的“融城”意識(shí)和行動(dòng)，與之相關(guān)的就業(yè)、培訓(xùn)、社保、維權(quán)等又無(wú)一例外地屬于城市問(wèn)題，因此這一問(wèn)題事實(shí)上已經(jīng)超越了“三農(nóng)”問(wèn)題的時(shí)間范圍和空間范圍。農(nóng)民工問(wèn)題超越“三農(nóng)”問(wèn)題的時(shí)間范圍，是指兩個(gè)問(wèn)題并非完全同生同滅，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決并不等同于農(nóng)民工問(wèn)題的解決。農(nóng)民工問(wèn)題超越“三農(nóng)”問(wèn)題的空間范圍，是指兩者并非同處一個(gè)地域，解決農(nóng)民工問(wèn)題的重心越來(lái)越轉(zhuǎn)向城市，已經(jīng)進(jìn)入“城市解決”的框架中。這是因?yàn)樵诠I(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工將持續(xù)不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即便將來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題解決了，這一進(jìn)程還會(huì)繼續(xù)。必須指出，新生代農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)一體化，是一個(gè)實(shí)踐性、綜合性很強(qiáng)的新課題，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科知識(shí)加以分析提煉。

二、依法破解新生代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵

隨著第一代農(nóng)民工年齡增大、逐步返回農(nóng)村，上世紀(jì)80年代后出生的第二代農(nóng)民工（新生代農(nóng)民工）陸續(xù)進(jìn)入城市，并成為億萬(wàn)農(nóng)民工的主力。由于這一代農(nóng)民工所成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境和其父輩相比發(fā)生了很大變化，他們?cè)谖幕潭?、打工目的、城市認(rèn)同感等方面也和父輩迥然不同。所以，依法破解新生代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵已經(jīng)不再是“農(nóng)村包圍城市”式的遷徙（經(jīng)濟(jì)）問(wèn)題，而是平權(quán)（法律）問(wèn)題，即讓新生代農(nóng)民工和市民一樣享受?chē)?guó)民待遇問(wèn)題。

具體講，依法破解新生代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵主要有以下幾點(diǎn)：（1）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度。作為戶籍制度改革的內(nèi)容和“綠卡”制度嘗試的形式，居住證制度目前已在上海、深圳等城市實(shí)行。凡持有居住證的人，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦拇觥?010年5月27日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次以法規(guī)形式提出將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，它將尋求解決農(nóng)民工融入城市和外國(guó)人技術(shù)移民等問(wèn)題。當(dāng)然，這離城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度還有很大差距，但已是歷史性進(jìn)步。（2）采取農(nóng)民工子女中小學(xué)就近入學(xué)制度。教育權(quán)是一種基本人權(quán)，應(yīng)當(dāng)奉行“有教無(wú)類(lèi)”②，追求教育平等。將中小學(xué)就近入學(xué)變成制度，充分考慮了農(nóng)民工進(jìn)城后城市建設(shè)的需要與可能，事實(shí)證明是可行的。目前教育不公現(xiàn)象比較嚴(yán)重，教育資源城鄉(xiāng)分布不均，這也是新生代農(nóng)民工往往攜子女同入城的一個(gè)重要原因，農(nóng)民工子女中小學(xué)就近入學(xué)能夠解決他們的后顧之憂。由于我國(guó)新生代農(nóng)民工貧困代際傳承相當(dāng)牢固而普遍，因此2011年兒童早期發(fā)展國(guó)際研討會(huì)的與會(huì)專(zhuān)家呼吁，必須注重農(nóng)民工子女早期發(fā)展教育，打破貧窮的代際傳承。③（3）落實(shí)城鄉(xiāng)相同的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這項(xiàng)政策落實(shí)得最好的是城市公職人員，廣大農(nóng)民特別是身居城郊或“城中村”的農(nóng)民工家庭計(jì)劃生育意識(shí)比較淡漠，需要加強(qiáng)管理，實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲措施。公職人員的處罰措施之一是開(kāi)除公職，與此相應(yīng)，對(duì)于違反計(jì)劃生育政策的農(nóng)民和農(nóng)民工建議收回其承包土地、解除其勞動(dòng)合同，并載入誠(chéng)信不良記錄。（4）切實(shí)解決新生代農(nóng)民工城市住房問(wèn)題。將新生代農(nóng)民工城市住房問(wèn)題納入城市廉租住房保障制度，可以首先在中小城市試行。（5）實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)遷移中的無(wú)縫銜接。例如，實(shí)行“醫(yī)療保險(xiǎn)一卡通”或“農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院”制度，就是很好的方法。（6）著手解決農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。目前“雙軌制”退休養(yǎng)老金制度帶有明顯的歧視性，應(yīng)予廢除。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，但鑒于我國(guó)諸多現(xiàn)實(shí)困難和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，宜先進(jìn)行多層次社會(huì)養(yǎng)老制度改革，然后逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老一體化。我們認(rèn)為，要從制度入手，把政策創(chuàng)新和法律跟進(jìn)結(jié)合起來(lái)，依法建立保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，有必要深入查找新生代農(nóng)民工問(wèn)題形成的原因，關(guān)注和鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工融入城市的不懈奮斗，保護(hù)新生代農(nóng)民工維權(quán)的積極努力，促進(jìn)和完善事關(guān)新生代農(nóng)民工切身利益的包括法治在內(nèi)的制度建設(shè)。惟其如此，才能從根本上解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。

三、經(jīng)濟(jì)法能為新生代農(nóng)民工做些什么

經(jīng)濟(jì)法是溝通公法與私法的橋梁，是解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題的“達(dá)摩克里斯”之劍。筆者認(rèn)為，它能為新生代農(nóng)民工做三件事：

第一，創(chuàng)造公平的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造更多的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，讓他們盡快融入城市，是我國(guó)政府面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有1.5億農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工占到其中的60%還多。作為農(nóng)民工的主體，他們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是城市居民生活不可須臾離開(kāi)的“街坊鄰居”。我們應(yīng)當(dāng)看到，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出的改變自身命運(yùn)獲得人生發(fā)展的沖動(dòng)和渴望已勝過(guò)父輩。與父輩相比，他們受教育時(shí)間較長(zhǎng)，接受新事物更快；他們勞動(dòng)合同簽訂率有所增長(zhǎng)，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)；他們頻繁跳槽，希望盡快融入城市。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，新生代農(nóng)民工的身份處境和生存狀況至今依然處于劣勢(shì)，需要引起高度重視。與父輩一樣，他們至今仍舊游走在城市與農(nóng)村的邊緣，面對(duì)整體收入不高、工作穩(wěn)定性差、勞動(dòng)合同不規(guī)范、社會(huì)保障水平偏低等窘迫問(wèn)題。大多數(shù)人的職業(yè)命運(yùn)，仍是在不情愿的低端產(chǎn)業(yè)崗位上賣(mài)苦力，而且職業(yè)安全性差。過(guò)去30年中，農(nóng)民工經(jīng)歷了從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“第一代”到“新生代”，從“暫住”到“常住”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策也在不斷調(diào)整和完善。然而，新生代農(nóng)民工生存環(huán)境的根本改善是一個(gè)艱巨、長(zhǎng)期的工程，不僅需要制度關(guān)懷，還需要從政府、社會(huì)、市民層面——包括新生代農(nóng)民工自身——進(jìn)行全方位的人文調(diào)適。社會(huì)要為他們創(chuàng)造更多的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，讓他們通過(guò)努力盡快融入城市，追求自己的幸福生活。

篇（5）

    梅老師,你好。這次給您寫(xiě)信的目的是想向您請(qǐng)教碩士論文選題的問(wèn)題。馬上要開(kāi)題了,可是自己還很茫然,不知道該選什么方向,什么選題,就只有個(gè)大致的想法,我對(duì)專(zhuān)利這塊兒比較感興趣,以后工作也想在這個(gè)領(lǐng)域,了解到您也研究這方面,希望您能給我推薦推薦。謝謝您!

    你好,你所提出的選題的事情,我覺(jué)得主要要考慮以下因素:第一,你已有的積累;第二,當(dāng)前的熱點(diǎn);第三,體現(xiàn)出“小題大作”。但選題也不能太小。第四,應(yīng)該具有可以創(chuàng)新的地方,包括研究方法上的創(chuàng)新、研究結(jié)論上的創(chuàng)新等。就我對(duì)專(zhuān)利的理解,它包括專(zhuān)利法和專(zhuān)利管理兩個(gè)領(lǐng)域,由于你們是民商法碩士,所以最終的學(xué)位論文,應(yīng)該是突出法律研究的特點(diǎn)。但是,考慮到專(zhuān)利研究必然有政策、戰(zhàn)略和管理的內(nèi)容,所以,進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)科交叉更好。也就是,在專(zhuān)利法研究中引入政策學(xué)和管理學(xué)的視野。因?yàn)椴⒉恢滥阕约旱姆e累到了什么程度,自己又有哪些觀察和想法,所以我倉(cāng)促提出一些題目,可能會(huì)制約你的研究視野。所以,你有了具體想法后可再與我交流。就我個(gè)人的研究興趣而言,我最近對(duì)“專(zhuān)利政策法律化”很感興趣,這其中有些選題,我覺(jué)得很少有人研究,值得去探討。

    例如:(1)專(zhuān)利資助政策的法律化研究;(2)政策學(xué)視野下的專(zhuān)利懲罰性賠償制度研究;(3)政策學(xué)視野下的專(zhuān)利行政執(zhí)法研究;(4)綠色專(zhuān)利法律促進(jìn)制度研究;(5)展會(huì)中的專(zhuān)利保護(hù)制度研究;(6)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的專(zhuān)利制度研究;(7)協(xié)同創(chuàng)新中的專(zhuān)利權(quán)利益分享制度研究;(8)職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)歸屬研究;(9)專(zhuān)利促進(jìn)法立法問(wèn)題研究;(10)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的專(zhuān)利政策法律化研究。當(dāng)然,除了上述選題外,還有很多專(zhuān)利法的題目可寫(xiě),關(guān)鍵要靠自己去發(fā)現(xiàn)。

篇（6）

書(shū)法，是中華民族傳統(tǒng)文化中的瑰寶，也是世界藝術(shù)之林中獨(dú)放異彩的奇葩。這是因?yàn)椋簳?shū)法所寫(xiě)的是漢字；漢字是書(shū)法的表現(xiàn)對(duì)象和造型基礎(chǔ)，是書(shū)法的生命之源。

一、從書(shū)法的內(nèi)涵看，書(shū)法藝術(shù)是漢語(yǔ)言文化的應(yīng)有之義

世界上所有開(kāi)化的民族都有他們自創(chuàng)的文字，或參照其他民族文字創(chuàng)造的文字，有文字的書(shū)寫(xiě)，只是他們的書(shū)寫(xiě)都未能成為藝術(shù)形式（如拉丁文字、阿拉伯文字等）。此外，現(xiàn)今的漢語(yǔ)拼音字母，是借拉丁文字母創(chuàng)造的，以拉丁文書(shū)寫(xiě)方式拼寫(xiě)，人們也不能以書(shū)法的素養(yǎng)書(shū)寫(xiě)它以取得類(lèi)似漢字書(shū)法的審美效果。這表明：只有漢字才是書(shū)法藝術(shù)形象創(chuàng)造的基礎(chǔ)，書(shū)法藝術(shù)是漢語(yǔ)言文化的應(yīng)有之義。

（一）書(shū)法的定義，就是特指漢字的書(shū)寫(xiě)。

中國(guó)書(shū)法，博大精深。關(guān)于書(shū)法的定義（內(nèi)涵），至今有多種提法，尚未定論，但每種提法卻與漢語(yǔ)言文化息息相關(guān)。在此，略舉幾例加以說(shuō)明：其一，書(shū)法，顧名思義，就是書(shū)寫(xiě)漢字的方法。其二，書(shū)法，是關(guān)于漢字書(shū)寫(xiě)研究的一門(mén)學(xué)問(wèn)。其三，書(shū)法，是以中國(guó)傳統(tǒng)文化為背景，以“文房四寶”為工具，通過(guò)書(shū)寫(xiě)漢字來(lái)抒情達(dá)意的一門(mén)藝術(shù)。它主要包括筆法、字法、章法、墨法等內(nèi)容。上述三種提法均表明：書(shū)法是以漢字為基礎(chǔ)，用毛筆書(shū)寫(xiě)的，具有漢語(yǔ)言文化特征的抽象符號(hào)藝術(shù)，漢字是書(shū)法藝術(shù)的表現(xiàn)形式。

（二）書(shū)法是漢字的藝術(shù)表現(xiàn)。

漢字能成為藝術(shù)，主要有以下三點(diǎn)原因：一是漢字有一個(gè)為別的文字不具有的特點(diǎn)。漢字既不是模擬自然的圖畫(huà)，也不是任何人隨心所欲的抽象符號(hào)，它是“本乎天地之心，得乎自然之理”，而以象形、會(huì)意諸法創(chuàng)作的造型，是根據(jù)漢語(yǔ)的單音單詞構(gòu)成一個(gè)個(gè)具有獨(dú)立完整意義的形體。二是漢字的形體構(gòu)成充分體現(xiàn)了人們感悟自然萬(wàn)物形體構(gòu)成之理。人們?cè)谧匀磺ё税賾B(tài)痕跡的啟發(fā)下，創(chuàng)造了象形文字。有了象形文字作基礎(chǔ)，再造其他的字就有了參照，因此，以會(huì)意、形聲等造出的字就隨語(yǔ)言的實(shí)際發(fā)展起來(lái)。這樣，據(jù)單音語(yǔ)言創(chuàng)造的具有形體整體性的文字，為以書(shū)法創(chuàng)造出具有生命活力的形象準(zhǔn)備了很好的基礎(chǔ)。三是能使?jié)h字成為藝術(shù)的關(guān)鍵是書(shū)寫(xiě)。隨著實(shí)際需要的發(fā)展，書(shū)寫(xiě)工具的改進(jìn)，書(shū)寫(xiě)技術(shù)方法的總結(jié)，漢字發(fā)展形成了如大小篆、古今隸、章今草乃至楷書(shū)、行書(shū)體。體勢(shì)變了，筆畫(huà)變了，寫(xiě)法變了，但充分運(yùn)用書(shū)段，借漢字的基本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出具有生動(dòng)的抽象形式，具備力的運(yùn)動(dòng)節(jié)律，具有生命機(jī)體意味的筆畫(huà)，營(yíng)構(gòu)有生命的形象，這些始終保持著，而且越來(lái)越明確，越來(lái)越強(qiáng)烈。

二、從書(shū)法結(jié)構(gòu)因素看，書(shū)法是漢字藝術(shù)特質(zhì)的表現(xiàn)

漢字書(shū)寫(xiě)之所以能夠成為藝術(shù)，除了書(shū)寫(xiě)者自身藝術(shù)創(chuàng)造力之外，一個(gè)根本的原因，就是漢字先天便具有藝術(shù)的特質(zhì)。書(shū)法是漢字藝術(shù)特質(zhì)的表現(xiàn)。

（一）書(shū)法的藝術(shù)語(yǔ)言是漢字的筆畫(huà)線條。

書(shū)法的藝術(shù)語(yǔ)言是漢字的筆畫(huà)線條，是有著一定的限制和高質(zhì)量要求的線條，即是書(shū)家用手直接寫(xiě)出的，具有生命活力的線條。因?yàn)闈h字的筆畫(huà)本身具有藝術(shù)素質(zhì)，有著豐富的表現(xiàn)力，不僅是書(shū)法者必須依循的，而且是書(shū)法者樂(lè)于借助的。一是漢字筆畫(huà)具有豐富性。豐富的筆畫(huà)才能構(gòu)成豐富的形體，蘊(yùn)涵豐富的內(nèi)容。漢字有甲骨文、金文、篆、隸、楷、行、草等諸多字體，其筆畫(huà)也由簡(jiǎn)到繁，不斷豐富。如以法度最為完備的楷書(shū)為例，其基本筆畫(huà)就有點(diǎn)、橫、豎、撇、捺、挑、鉤、折。而且，每種筆畫(huà)又有多種形態(tài)。二是漢字筆畫(huà)具有意象性。漢字筆畫(huà)線條，是人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐中對(duì)客觀事物外形的一種抽象、概括和描述，同時(shí)又是人的創(chuàng)造，帶有某種意象性。歷代每一書(shū)法的筆畫(huà)中都熔鑄有書(shū)家的意象。三是漢字筆畫(huà)具有表情性。漢字豐富多樣的筆畫(huà)，與生俱來(lái)便帶有豐富微妙的情感。不同筆畫(huà)的線條，給人以不同的情感感受。一般來(lái)說(shuō)，橫線使人感到廣闊、寧?kù)o；豎線使人感到上騰、挺拔；斜線使人感到危急、驚險(xiǎn)；曲線使人感到流動(dòng)、變化、柔和、輕巧、優(yōu)美等。

（二）書(shū)法的藝術(shù)形體結(jié)構(gòu)是通過(guò)漢字線條塑造出來(lái)的。

書(shū)法是造型藝術(shù)。藝術(shù)的使命在于用感性的藝術(shù)形象的形式去顯示真實(shí)。書(shū)法藝術(shù)的形象是通過(guò)漢字線條塑造出一個(gè)個(gè)奇妙的結(jié)構(gòu)形體。一是漢字形體的象形性影響和促進(jìn)了書(shū)法的形象塑造。中國(guó)漢字是象形的，有象形的基礎(chǔ)，就有藝術(shù)性。漢字始終沿著表意走，符號(hào)中仍有形象，“象”的范圍也更廣了，稱之為“象物、象事、象意、象聲”。這“四象”屬于象形精神，是漢字藝術(shù)性的集中體現(xiàn)。二是漢字形體的多樣性影響和促進(jìn)了書(shū)法的形象塑造。漢字豐富的筆畫(huà)和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)形體，源于自然和表意的特點(diǎn)。書(shū)家個(gè)人可根據(jù)自己的理解和審美追求去創(chuàng)造書(shū)法的藝術(shù)形象，但無(wú)論如何，漢字形體的固有特點(diǎn)是不能忽視的。

三、從發(fā)展書(shū)法藝術(shù)看，必須堅(jiān)持書(shū)寫(xiě)漢字的傳統(tǒng)

繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的目的。歷代書(shū)法的創(chuàng)變規(guī)律，都源于特定歷史時(shí)期對(duì)藝術(shù)審美的與時(shí)俱進(jìn)，也由于漢字的象形結(jié)構(gòu)淵源，使其中藝術(shù)創(chuàng)作有了極大的可塑性和創(chuàng)造性。

（一）書(shū)寫(xiě)漢字是書(shū)法自身的規(guī)定性。

書(shū)法漢字包括兩個(gè)最基本的方面：一是書(shū)寫(xiě)性，即書(shū)法是書(shū)寫(xiě)出來(lái)的，不是畫(huà)出來(lái)的，也不是制作出來(lái)的，其創(chuàng)作過(guò)程是書(shū)寫(xiě)的過(guò)程。二是書(shū)寫(xiě)的對(duì)象是漢字而不是其他東西。兩個(gè)方面是連在一起不可分割的整體。

（二）書(shū)法藝術(shù)是最有中國(guó)文化特色的藝術(shù)。

篇（7）

1.1 主題分析

關(guān)鍵詞必須能夠反映文章的主題內(nèi)容,因此首先要對(duì)文章內(nèi)容進(jìn)行分析,從中提煉出主題,剖析主題結(jié)構(gòu),只有在主題分析正確的前提下,才能完成高質(zhì)量的關(guān)鍵詞標(biāo)引。而目前較常見(jiàn)的問(wèn)題之一是,部分論文關(guān)鍵詞沒(méi)有反映出文章的重要主題,如:《紅花對(duì)兔肺缺血再灌注損傷時(shí)細(xì)胞凋亡及caspase-3的影響》一文,關(guān)鍵詞:肺;缺血;再灌注損傷;細(xì)胞凋亡;caspase-3, 該文就漏標(biāo)了最重要的關(guān)鍵詞:紅花注射液。

再比如:《 十二指腸球部潰瘍患兒胃黏膜形態(tài)學(xué)變化及隨訪》一文,關(guān)鍵詞:十二指腸球部潰瘍;胃炎;幽門(mén)螺桿菌;兒童, 該文也漏標(biāo)了重要的關(guān)鍵詞:胃黏膜。

試問(wèn),讀者若從關(guān)鍵詞入手去查找有關(guān)紅花注射液與胃黏膜形態(tài)學(xué)方面的文章,豈不就漏檢了這兩篇文章?顯然,作者寫(xiě)作的意義就會(huì)打了折扣。由此可見(jiàn),正確的主題分析是選取關(guān)鍵詞的首要環(huán)節(jié)。

主題分析分兩大步驟進(jìn)行。

第一步是文章審讀。文章審讀的步驟是:①閱讀題目,明確文章論述的主題對(duì)象;②細(xì)讀論文摘要,了解作者意圖以及文章的內(nèi)容與重點(diǎn);③閱讀結(jié)論,確定其新穎程度和價(jià)值;④瀏覽文中重要段落、圖表乃至全文,確定其主要內(nèi)容與中心、參考價(jià)值與應(yīng)用范圍[2]。

第二步是主題提煉。主題的提煉要在認(rèn)真審讀文稿的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷,并對(duì)文中關(guān)鍵性的語(yǔ)句準(zhǔn)確而精煉地進(jìn)行高度概括,抓住本質(zhì)的主要內(nèi)容,舍棄次要內(nèi)容[2]。人們標(biāo)引關(guān)鍵詞的習(xí)慣做法往往是直接從文題中選擇,但這必須有一個(gè)前提,那就是:文題已基本涵蓋了文章的主題。而事實(shí)上有相當(dāng)一部分論文的文題未能直接揭示文章的主題,某些論文的主題內(nèi)容是隱含的,僅僅閱讀和分析標(biāo)題、摘要難以作出正確的判斷,必須通讀全文,反復(fù)推敲,透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì),才能對(duì)主題內(nèi)容作出全面正確的概括[2]。要注意,關(guān)鍵詞往往是文中出現(xiàn)頻率最高的詞。閱讀文稿時(shí)要做到心中有數(shù),明確哪些詞使用頻率最高,這樣就不難把關(guān)鍵詞提取出來(lái)[3]。

1.2 概念轉(zhuǎn)換

篇（8）

一、法的正義價(jià)值的內(nèi)涵

（一）正義價(jià)值的涵義

1．正義一詞的辭源學(xué)由來(lái)。“‘正義’一詞在西方出現(xiàn)于古老的拉丁語(yǔ)‘justitia’，是由拉丁語(yǔ)‘jus’一詞演化而來(lái)的?！甹us’最初有正、平、直等含義，后來(lái)此詞發(fā)展成為英語(yǔ)的‘justice’一詞，根據(jù)《牛津現(xiàn)代高級(jí)英漢雙解詞典》的解釋?zhuān)坏哂泄?、公正、公道、合理、公理、正義等含義，而且還有法律制裁、司法、審判等含義，可見(jiàn)，正義作為一種基本的法價(jià)值，僅從詞源學(xué)的角度看，就具有久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)?！?/p>

2．正義價(jià)值涵義的界定。古往今來(lái)，人們對(duì)于正義涵義的界定總是仁者見(jiàn)仁，千差萬(wàn)別。龐德認(rèn)為，“正義這個(gè)詞在倫理上，我們把它看成是一種個(gè)人美德或是對(duì)人類(lèi)的需要或者要求的一種合理公平的滿足。在經(jīng)濟(jì)和政治上，我們把社會(huì)正義說(shuō)成是一種與社會(huì)理想符合，足以保障人們的利益與愿望的制度。”柏拉圖的觀點(diǎn)是，“正義就是只做自己的事而不兼做別人的事?！辈贿^(guò)最著名的還是當(dāng)屬羅爾斯在《正義論》中對(duì)正義的論述了：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕和修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認(rèn)了為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正常的。所以，在一個(gè)正義的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡。作為人類(lèi)活動(dòng)的首要價(jià)值，真理和正義是不妥協(xié)的。”

盡管人們對(duì)法的正義價(jià)值的涵義有不同的理解，但在最根本的落腳點(diǎn)上是一致的，即正義是一種應(yīng)然之則，是法的最高精神和目標(biāo)，它因涉及人際之間的交往而具有了攸關(guān)社會(huì)利益的內(nèi)容。一方面，有了正義價(jià)值作指導(dǎo)，至少可以保證權(quán)利義務(wù)在形式上能夠公正地分配；另一方面，法可以以震懾犯罪的形式保障正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；再有，正義價(jià)值的客觀存在使得法以補(bǔ)償受害者的方式使失衡的正義天平重新回歸平衡。由此可見(jiàn)，“法的神圣權(quán)威主要不是來(lái)自它的強(qiáng)制力，而是來(lái)自它本身所固有的最基本的價(jià)值觀念——正義。法的強(qiáng)制性只有以正以上的理由為基礎(chǔ)才可行。一個(gè)有法律的社會(huì)的正義價(jià)值的迷失必然導(dǎo)致法的價(jià)值的迷失和法治的失敗。”

（二）正義價(jià)值在法價(jià)值體系中的地位

正如羅爾斯在《正義論》中對(duì)正義的論述那樣，正義在法的價(jià)值體系中居于首要地位，盡管法還有自由、秩序、民主等價(jià)值，但他們都要從根本上服從于正義。換言之，法的正義價(jià)值較之于法的其他價(jià)值具有優(yōu)先性。

二、法的效率價(jià)值的內(nèi)涵

（一）效率價(jià)值的涵義

效率本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，指的是投入與產(chǎn)出之比。在被引入到法學(xué)領(lǐng)域之后，效率便成了法功利價(jià)值的基本要求。功利主義認(rèn)為，“是否增進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福是衡量一切行為和制度之正確與錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)，幸福是一切行為的共同目標(biāo)，行為中導(dǎo)向幸福的趨向性就是功利?！?/p>

（二）效率與效益的關(guān)系

在很多教科書(shū)中，效率與效益被認(rèn)為是兩個(gè)完全相同的概念。但是我認(rèn)為，效率與效益二者在內(nèi)涵上還是有區(qū)別的：效率更多體現(xiàn)的是一種純經(jīng)濟(jì)上的“私益”；而在效益的概念之中，“效”指效率，“益”更側(cè)重的是“公益”，效益是效率與公益之和，即用個(gè)人經(jīng)濟(jì)效率之和減去在追求經(jīng)濟(jì)效率過(guò)程中所產(chǎn)生的外部負(fù)效率之后所得的一種凈值?？偠灾?，我理解的效益代表了社會(huì)的公共利益，是一種“社會(huì)效益價(jià)值，它至少包括權(quán)力運(yùn)作效率的提高和社會(huì)公正的維護(hù)?！奔葱逝c正義之和才是效益。

三、法的正義價(jià)值與效率價(jià)值的關(guān)系

“公平是一個(gè)古老的價(jià)值命題，而效率則是現(xiàn)代社會(huì)賦予法的新使命?！遍L(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，人們往往形成了一個(gè)思維定式，那就是只要一提及正義與效率的關(guān)系，就很自然地要分出一個(gè)先后、輕重。其實(shí)不然。我們的社會(huì)需要一個(gè)正義的外部環(huán)境，既能使所有社會(huì)成員的投入與收獲大致成比例，這樣才能維持正常的社會(huì)秩序；同樣，我們也需要以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，即效率最大化來(lái)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。二者都是法的價(jià)值追求，誰(shuí)都不能偏廢。“正義與效率可謂法的雙翼，法運(yùn)行于社會(huì)的理想狀態(tài)正是正義與效率的最佳平衡?！?/p>

二者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的：“效率是正義的基礎(chǔ)，正義是效率的目標(biāo)。”在堅(jiān)持一方面優(yōu)先的同時(shí)，只有使另一方維持在一個(gè)最低限度，才能達(dá)到一種社會(huì)效益最大化的平衡狀態(tài)。

四、正義與效率價(jià)值的具體表現(xiàn)——以社會(huì)法為例

“法的價(jià)值是以法與人之間的客體與主體的關(guān)系為客觀基礎(chǔ)的?！币布词钦f(shuō)，只有以法的形式把權(quán)利義務(wù)的分配狀況確定下來(lái)，并且這種規(guī)定能夠滿足人的需要，才能算是實(shí)現(xiàn)了法的價(jià)值?！胺芍贫葘?duì)社會(huì)效率與正義的實(shí)現(xiàn)具有重大的制約和影響作用。其重要性在于法律制度通過(guò)影響信息和資源的可獲得性，通過(guò)塑造動(dòng)力，以及通過(guò)建立社會(huì)交易的基本規(guī)則而實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。”要想理解抽象的法的價(jià)值恐怕還是要還原到具體的部門(mén)法的規(guī)定中去。下面我就淺陋地分析一下法的正義與效率價(jià)值是如何在社會(huì)法中得以體現(xiàn)的。

（一）實(shí)體方面

1．從基本理念上看?！敖?jīng)濟(jì)關(guān)系反映為法原則”。法原則是對(duì)當(dāng)事人關(guān)系的一種反映。在社會(huì)法中，當(dāng)事人的關(guān)系表現(xiàn)為個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，個(gè)人往往表現(xiàn)為強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)表現(xiàn)為弱勢(shì)，這樣一來(lái)就要在立法中有所傾斜，以實(shí)現(xiàn)分配的正義，即實(shí)質(zhì)上的正義。而民法由于提倡絕對(duì)的意思自治，其所宣稱的平等只能是一種形式上的平等，即矯正的正義。 轉(zhuǎn)貼于

法的作用就是為了制衡關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)不平等的關(guān)系時(shí)，就要通過(guò)一種特殊的“不平等”手段來(lái)恢復(fù)正義，正像前文論述的那樣，只要這種不平等的設(shè)定是為了達(dá)到結(jié)果平等的目的，那么這種手段就是正義的。

社會(huì)法保證結(jié)果公平，并不是拋棄效率，而是仍然賦予了當(dāng)事人意思自治的空間，只不過(guò)這種空間不能擴(kuò)張到社會(huì)的公共利益領(lǐng)域；這種公平只不過(guò)是在保障社會(huì)正義的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效率的最大化，即正義有助于實(shí)現(xiàn)更大的效率，也正是這一點(diǎn)，體現(xiàn)了前文所談到的正義與效率的辯證關(guān)系。

2．從調(diào)整對(duì)象上看。社會(huì)法調(diào)整的是公私混合型的社會(huì)關(guān)系，有三方主體。而民法調(diào)整的是平等的雙方主體之間的一種平權(quán)型的社會(huì)關(guān)系。意思自治作為民法的圖騰，可以最大限度的鼓勵(lì)交易，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，其結(jié)果就往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的提高。然而根據(jù)經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，每個(gè)人所為的行為都是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，人的“有限理性”會(huì)直接影響交易的秩序和安全。要想保證人們能夠自由地進(jìn)行交易，其重要的前提之一就是要使人們產(chǎn)生一種對(duì)交易的安全感、信賴感。因此，出于維護(hù)社會(huì)正義的需要，國(guó)家在這個(gè)時(shí)候就要責(zé)無(wú)旁貸地出面干預(yù)。因此，我認(rèn)為在社會(huì)法的法律關(guān)系中，當(dāng)事人間的橫向交往產(chǎn)生的是效率價(jià)值，而政府的干預(yù)行為則是對(duì)正義價(jià)值的詮釋。橫向交往產(chǎn)生的純效率總和再減去對(duì)他人造成的損害（負(fù)效率）所得的凈值，才是真正意義上的社會(huì)效益。即正如前文所述，社會(huì)效益是效率和正義的結(jié)合體，只有效率的提高和公正的維護(hù)達(dá)到一種均衡的狀態(tài)時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最優(yōu)化。

3．從主體資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上看。整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從身份—契約—身份的過(guò)程。從身份—契約的轉(zhuǎn)變，使人擺脫了人身依附的屬性，導(dǎo)致了私法的產(chǎn)生。私法確認(rèn)主體資格的標(biāo)準(zhǔn)是“契約”。在私法中，當(dāng)事人是“抽象人”，即不考慮個(gè)體資源稟賦、信息控制等具體情況，雙方“平等”地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，每個(gè)人是自身利益的最佳判斷者，因而被視作“強(qiáng)有力的智者”。但是這種平等只是形式上的平等，強(qiáng)勢(shì)一方最大程度地實(shí)現(xiàn)了自己的自由、提升了自己的效率，但卻在一定程度上雖損害了正義。因此，不同于私法，社會(huì)法并未抽脫出那些不平等的個(gè)性因素，而是看到了實(shí)質(zhì)上的不平等，把人按照“具體人”對(duì)待，輔之于與其身份相適應(yīng)的權(quán)利義務(wù)分配，即以“身份”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過(guò)對(duì)“身份”的矯正來(lái)實(shí)現(xiàn)法的正義價(jià)值。

（二）程序方面

沒(méi)有訴權(quán)保障的實(shí)體權(quán)利，不是真正意義上的權(quán)利。對(duì)社會(huì)法而言，它通過(guò)自身獨(dú)特的調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其中很重要的一方面就體現(xiàn)在訴訟程序上。

由于社會(huì)法法律關(guān)系的特點(diǎn)決定了其責(zé)任追究程序應(yīng)該是適用公益訴訟。公益訴訟的特點(diǎn)之一就是可以由一人代表群體提出起訴，達(dá)到“一人起訴，全體受益”的效果，最大程度地提升了訴訟效率。

除此之外，公益訴訟的起訴人可以不是本案的直接利害關(guān)系人。由于世界的普遍聯(lián)系性，每一個(gè)個(gè)體作為社會(huì)的成員，都有可能成為潛在的受害者。因此，起訴主體不以直接利害關(guān)系人為限，這樣的制度設(shè)計(jì)打破了民事訴訟的局限，體現(xiàn)了社會(huì)法以一種防患于未然的事前救濟(jì)來(lái)保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，最大程度地維護(hù)正義。

五、法的正義與效率價(jià)值在和諧社會(huì)中的意義

篇（9）

【中圖分類(lèi)號(hào)】R155 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2013）11-0796-01

1994年9月1日《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，《條例》的實(shí)施在很大程度上規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)了醫(yī)療市場(chǎng)秩序，醫(yī)療安全得到相應(yīng)保障。但該條例實(shí)施至今已有19個(gè)年頭，受制于當(dāng)時(shí)的醫(yī)療體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，一些條款設(shè)計(jì)不夠合理，可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，就執(zhí)法監(jiān)督和行政處罰過(guò)程中該條例的法律適用困難做進(jìn)一步探討。

1 問(wèn)題的主要表現(xiàn)

1.1 概念界定不嚴(yán)謹(jǐn)

《條例》第二條規(guī)定，“本條例適用從事疾病診斷、治療活動(dòng)的醫(yī)院、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、門(mén)診部、療養(yǎng)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。”該條例實(shí)施細(xì)則中的第二條進(jìn)一步規(guī)定，“條例及本細(xì)則所稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)條例和本細(xì)則的規(guī)定，經(jīng)登記取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)。”可以理解為，適用于本條例規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須以取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》為前提條件[1]。那么打擊涉及無(wú)證行醫(yī)的“黑診所”便無(wú)法套用本條例第二十四條與四十四條的相關(guān)規(guī)定[2]?！稐l例》第二十四條規(guī)定，“任何單位或個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開(kāi)展診療活動(dòng)?！薄稐l例》第四十四條規(guī)定，“違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

1.2 罰則缺失

在民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有一種現(xiàn)象較為常見(jiàn)。某醫(yī)務(wù)人員的胸牌上標(biāo)注職稱為“主任醫(yī)師”或“副主任醫(yī)師”，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)生僅為醫(yī)師職稱。這種虛假標(biāo)注胸牌內(nèi)容的行為明顯違反了《條例》第三十條的規(guī)定，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員上崗工作，必須佩戴載有本人姓名、職務(wù)或者職稱的標(biāo)牌”，但是該條款并無(wú)對(duì)應(yīng)罰則，所以衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)只能在《監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》中責(zé)令立即改正，無(wú)法做出行政處罰。在檢查中還常出現(xiàn)一種情況，即發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在其大門(mén)處私自懸掛未經(jīng)認(rèn)證的牌匾招牌，比如，發(fā)現(xiàn)一所肝病專(zhuān)科醫(yī)院大門(mén)外擅自懸掛有一塊“某某肝病研究中心”牌匾。違反了《條例》細(xì)則第五十一條，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)的印章、銀行賬戶、牌匾以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)與核準(zhǔn)登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱相同；使用兩個(gè)以上的名稱的，應(yīng)當(dāng)與第一名稱相同”。細(xì)則并無(wú)與之對(duì)應(yīng)的處罰性條款，所以也只能責(zé)令改正。

1.3 處罰金額不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施《條例》的時(shí)間是1994年，距今已經(jīng)近20年，《條例》及其實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的行政處罰金額普遍在3000元以下，明顯不適應(yīng)今天的經(jīng)濟(jì)水平[1]。除了由于時(shí)間跨度大造成的罰款數(shù)額偏低，法律威懾力差等問(wèn)題，我們必須留意一個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題，《條例》細(xì)則第八十條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，處以3000元罰款，并吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動(dòng)累計(jì)收入在3000元以上；（二）給患者造成傷害；（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的其他情形。根據(jù)第一項(xiàng)規(guī)定，只要機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)的違法收入累計(jì)超過(guò)3000元就必須吊銷(xiāo)執(zhí)照?？梢?jiàn)3000元的界限成為吊證與否的關(guān)鍵，但是，隨著醫(yī)療技術(shù)不斷發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不斷上漲，很多外科手術(shù)一例的項(xiàng)目收費(fèi)就已經(jīng)超過(guò)3000元。由于3000元標(biāo)準(zhǔn)的易達(dá)性和吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的嚴(yán)苛性，造成法律上限與下限之間缺乏有效過(guò)度，不僅從法理上違背法律設(shè)置原則，更給衛(wèi)生監(jiān)督員在實(shí)際行政處罰過(guò)程中造成壓力。

2 建議與對(duì)策

2.1 完善立法

一部運(yùn)行良好的法律，立法是關(guān)鍵?！稐l例》及其細(xì)則從1994年實(shí)施至今，只在2006年由衛(wèi)生部對(duì)《條例》細(xì)則的第三條進(jìn)行了相關(guān)修訂。所以，由于時(shí)間跨度久，法條相對(duì)滯后，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行一次全面修訂，甚至是使其法律化，提高法律效力。從立法層面進(jìn)一步豐富《條例》的內(nèi)容設(shè)置，完善處罰金額的設(shè)定，處理好同《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》等相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)該項(xiàng)法規(guī)的適用性[3]。

2.2 強(qiáng)化法律解釋制度

時(shí)效性是法律的典型特性之一，近幾來(lái)，我國(guó)醫(yī)療體制改革深入進(jìn)行，呈現(xiàn)出投資主體多元化，辦醫(yī)模式多樣化的特點(diǎn)，《條例》在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題新困惑，許多新醫(yī)療模式無(wú)法套用原規(guī)定，或者與其他法律法規(guī)相互矛盾，此時(shí)法律解釋無(wú)疑成為一種有效手段。涉及衛(wèi)生領(lǐng)域的法律解釋主要分為司法解釋和行政解釋。對(duì)此國(guó)家應(yīng)該做好“兩個(gè)嚴(yán)格”，一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格司法解釋的主體，保障司法權(quán)獨(dú)立。另一方面，嚴(yán)格控制行政解釋權(quán)限，避免行政解釋成為新法創(chuàng)立。

2.3 出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范》

2013年10月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》[4]，此舉將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放力度。由于《條例》所涉及的罰則多針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)，并沒(méi)有將關(guān)注重點(diǎn)放在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上，所以，現(xiàn)階段有必要形成一部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范》[2]，就醫(yī)院亂收費(fèi)，收取病人紅包，病歷處方管理混亂引起醫(yī)療糾紛等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步法律約束，配合《條例》，充分保障公民合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙莉.對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督中相關(guān)法律問(wèn)題的思考[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2009，36（14）：2661-2662

篇（10）

建構(gòu)主義認(rèn)為:學(xué)生的知識(shí)不是通過(guò)教師傳授得到，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境下，即舊知識(shí)或社會(huì)性背景下，借助其他人(包括教師和學(xué)習(xí)伙伴)的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)材料，學(xué)生主動(dòng)創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)，通過(guò)意義建構(gòu)的方式而獲得?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為建構(gòu)主義學(xué)習(xí)環(huán)境提供了理想認(rèn)知工具，能更有效地促進(jìn)學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展。

本文將建構(gòu)主義教學(xué)模式與傳統(tǒng)教學(xué)模式進(jìn)行對(duì)比，并探討建構(gòu)主義模式下的歷史教學(xué)方法。

一、兩種教學(xué)模式的比較

1.學(xué)習(xí)目標(biāo)是深層理解。從學(xué)習(xí)的目標(biāo)來(lái)看，傳統(tǒng)教學(xué)中，知識(shí)獲得是學(xué)習(xí)的重要目標(biāo)，而知識(shí)獲得有不同的水平，學(xué)習(xí)者可能只是記住了一些概念、原理，但并沒(méi)有真正理解它的含義，或者只是有一些字面的理解，只能應(yīng)付課本上的典型習(xí)題等。而建構(gòu)性的學(xué)習(xí)和教學(xué)則要對(duì)知識(shí)形成深刻的理解，這意味著學(xué)習(xí)者要切人某個(gè)知識(shí)主題或一門(mén)學(xué)科的核心思想，要能對(duì)這些內(nèi)容作出明確的辨別，作出合理的推論和預(yù)測(cè)，對(duì)有關(guān)的現(xiàn)象作出自己的解釋、判斷，形成自己的見(jiàn)解，并能運(yùn)用這些知識(shí)解決具有一定復(fù)雜性的問(wèn)題。應(yīng)用到歷史教學(xué)上，就是我們不應(yīng)該僅僅讓學(xué)生死記硬背歷史的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果等，而是讓學(xué)生對(duì)歷史事件形成深刻的理解，并根據(jù)自己的理解構(gòu)建核心思想，形成自己的見(jiàn)解。

2.學(xué)習(xí)的內(nèi)部過(guò)程是高水平思維。在傳統(tǒng)教學(xué)中，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)的主要任務(wù)是對(duì)各種事實(shí)性信息及概念、原理的記憶、復(fù)述和簡(jiǎn)單應(yīng)用，建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)和教學(xué)則要求學(xué)生通過(guò)高級(jí)思維活動(dòng)來(lái)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者要不斷地思考，不斷地對(duì)各種信息和觀念進(jìn)行加工轉(zhuǎn)換，基于新經(jīng)驗(yàn)與舊經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合和概括，解釋有關(guān)的現(xiàn)象，形成新的假設(shè)和推論，并通過(guò)一定的方式對(duì)此作出檢驗(yàn)。啟發(fā)學(xué)生的積極思考，引導(dǎo)學(xué)生作出合理的預(yù)測(cè).進(jìn)行深層次的學(xué)習(xí)。

3.學(xué)習(xí)的情境是充分的溝通、合作和支持。在傳統(tǒng)的教室中，交往和交流的形式比較簡(jiǎn)單，也不夠充分，教學(xué)中最主要的交流形式是教師講和學(xué)生聽(tīng)，僅有部分師生交流。建構(gòu)主義認(rèn)為，學(xué)習(xí)是知識(shí)的建構(gòu)，是知識(shí)的生長(zhǎng)，是新舊經(jīng)驗(yàn)的相互作用，而不簡(jiǎn)單是知識(shí)的傳遞和接受。在建構(gòu)性的學(xué)習(xí)和教學(xué)中，教師—學(xué)生之間的交流將更為充分。教師開(kāi)始提出一些能激發(fā)思考的問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生形成自己的看法，建構(gòu)性的學(xué)習(xí)和教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主動(dòng)探索。通過(guò)一些問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)去探究。

4、學(xué)習(xí)的信息與建構(gòu)工具是多樣的、情境性的。在傳統(tǒng)教學(xué)中，學(xué)生的主要信息源是課本中的文字、圖片以及教師的講解、板書(shū)和綜合等，這是與講授式的教學(xué)方式相適應(yīng)的。而在建構(gòu)性的教學(xué)中，學(xué)習(xí)者可能要做現(xiàn)場(chǎng)測(cè)查和實(shí)驗(yàn)，或者到圖書(shū)館去查閱有關(guān)資料，查閱各種多媒體百科全書(shū)光盤(pán)，也可以通過(guò)電話、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等直接訪問(wèn)有關(guān)專(zhuān)家或?qū)嶋H工作者，所有這些信息都可能對(duì)學(xué)生的思考和探究活動(dòng)起到有力的支持作用，課程和教材的含義被大大地?cái)U(kuò)展了。體育學(xué)科的學(xué)習(xí)媒體就是極為廣泛的，有許多教學(xué)資源可以利用，可以去參觀比賽，自己去查閱資料，利用音像制品等手段，豐富體育教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建新知識(shí)。

總之，在兩種模式中，教師、學(xué)生、教材、媒體四個(gè)要素有著完全不同的作用。體育是一門(mén)知識(shí)性的學(xué)科，也是一門(mén)綜合性學(xué)科，它的內(nèi)容涉及人類(lèi)生活的各個(gè)方面，體育教學(xué)應(yīng)該注重學(xué)生知識(shí)體系的構(gòu)建，注重對(duì)過(guò)去人類(lèi)生活的體驗(yàn)，引發(fā)對(duì)今天生活的借鑒，提倡學(xué)生主動(dòng)探究，培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力，體育教師在教學(xué)過(guò)程中如何運(yùn)用全新的教學(xué)方法，構(gòu)建新的教學(xué)模式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)的培養(yǎng)，是目前面臨的一個(gè)重要課題。

二、建構(gòu)主義模式的體育教學(xué)方法

在建構(gòu)主義教學(xué)模式下，體育的教學(xué)方法主要有以下幾種:

1.支架式教學(xué)維果斯基認(rèn)為.在兒童智力活動(dòng)中.對(duì)于所要解決的問(wèn)題和原有能力之間可能存在差異，通過(guò)教學(xué)，兒童在教師幫助下可以消除這種差異，這個(gè)差異就是“最鄰近發(fā)展區(qū)”。教學(xué)可以創(chuàng)造最鄰近發(fā)展區(qū)。因此教學(xué)絕不應(yīng)消極地適應(yīng)學(xué)生智力發(fā)展的已有水平，而應(yīng)當(dāng)走在發(fā)展的前面，不停頓地把學(xué)生的智力從一個(gè)水平引導(dǎo)到另一個(gè)新的更高的水平。這就像建筑行業(yè)中使用的“腳手架”一樣，其實(shí)質(zhì)是真正做到使教學(xué)走在發(fā)展的前面。歷史課本學(xué)生都能自己看懂，教師在教學(xué)中起怎樣作用呢?這就要求教師圍繞當(dāng)前學(xué)習(xí)主題搭一個(gè)新的更高的支架，把復(fù)雜的學(xué)習(xí)任務(wù)加以分解，以便把學(xué)習(xí)者的理解進(jìn)一步引向深人。

2.拋錨式教學(xué)建構(gòu)主義認(rèn)為，學(xué)習(xí)者要想完成對(duì)所學(xué)知識(shí)的意義建構(gòu)，即達(dá)到對(duì)該知識(shí)所反映事物的性質(zhì)、規(guī)律以及該事物與其它事物之間聯(lián)系的深刻理解，最好的辦法是讓學(xué)習(xí)者到現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)環(huán)境中去感受、去體驗(yàn)(即通過(guò)獲取直接經(jīng)驗(yàn)來(lái)學(xué)習(xí))，而不是僅僅聆聽(tīng)別人(例如教師)關(guān)于這種經(jīng)驗(yàn)的介紹和講解。這種教學(xué)要求建立在有感染力的真實(shí)事件或真實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上。確定這類(lèi)真實(shí)事件或問(wèn)題被形象地比喻為“拋錨”，然后圍繞“錨”組織教學(xué)。這就要教師選擇出與當(dāng)前學(xué)習(xí)主題密切相關(guān)的真實(shí)性事件或問(wèn)題作為學(xué)習(xí)的中心內(nèi)容，并確定整個(gè)教學(xué)單元的內(nèi)容和進(jìn)程，讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)環(huán)境中去感受和體驗(yàn)該知識(shí)所反映事物的性質(zhì)、規(guī)律以及該事物與其他事物之間聯(lián)系，通過(guò)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和協(xié)助學(xué)習(xí)，來(lái)完成對(duì)所學(xué)知識(shí)的意義建構(gòu)。

例如在學(xué)習(xí)籃球投籃這一課時(shí)，教師先“拋錨”:我們打籃球都必須投籃才能得分，請(qǐng)你描述一下如何投籃才能進(jìn)。鼓勵(lì)學(xué)生圍繞這一內(nèi)容進(jìn)行積極發(fā)言，然后，教師提出，低手投籃和高手投籃的的不同作用?分別在什么時(shí)候應(yīng)用?如何進(jìn)行有效投籃?學(xué)生通過(guò)閱讀討論學(xué)習(xí)了新的知識(shí)。這是從學(xué)生已有的生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，順利地實(shí)現(xiàn)對(duì)新知識(shí)的建構(gòu)。

3.隨機(jī)進(jìn)人教學(xué)學(xué)習(xí)者隨意通過(guò)不同途徑、不同的方式進(jìn)人同樣教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，從而獲得對(duì)同一事物或同一問(wèn)題的多方面的認(rèn)識(shí)與理解，每次進(jìn)人都有不同的學(xué)習(xí)目的和問(wèn)題側(cè)重點(diǎn)，因此多次進(jìn)人的結(jié)果，絕不僅僅是對(duì)同一知識(shí)內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)和鞏固，而是使學(xué)習(xí)者獲得對(duì)事物全貌的理解與認(rèn)識(shí)上的飛躍。

三、運(yùn)用建構(gòu)主義教學(xué)應(yīng)注意的問(wèn)題

1、在建構(gòu)主義學(xué)習(xí)環(huán)境下可以采用不同的教學(xué)方法，我們運(yùn)用比較成熟的主要是支架法，拋錨法和隨機(jī)進(jìn)人法。但在實(shí)際教學(xué)中，不一定采用某種單一的方法，也可以將兩種以上的方法結(jié)合在一起以某種方法為主、其它方法為輔，靈活加以運(yùn)用。

2、不管是用何種教學(xué)方法，均應(yīng)充分考慮以學(xué)生為中心的三個(gè)要素:即發(fā)揮學(xué)生的首創(chuàng)精神，知識(shí)外化和實(shí)現(xiàn)自找反饋。