序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇鐵路建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在項(xiàng)目組建之初就設(shè)立調(diào)度室，配備調(diào)度工程師、駐站聯(lián)絡(luò)員和施工隊(duì)調(diào)度員。調(diào)度工程師要精通工程施工又要熟悉鐵路運(yùn)輸方面的知識(shí)，并在項(xiàng)目啟動(dòng)后立即選派專業(yè)工程師進(jìn)行營(yíng)業(yè)線施工崗前培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)鐵路局的施工安全管理實(shí)施細(xì)則，并到車站跟班一段時(shí)間，以確保復(fù)線施工與行車及運(yùn)輸安排有機(jī)結(jié)合。駐站聯(lián)絡(luò)員和其他調(diào)度員均由正式職工擔(dān)任，培訓(xùn)方式采取外送路局或相關(guān)設(shè)備單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其熟悉掌握行車運(yùn)輸?shù)幕局R(shí)，并取得相關(guān)的上崗證。

2）施工中的協(xié)調(diào)與溝通

在復(fù)線鐵路工程的施工中，為達(dá)成安全、質(zhì)量、進(jìn)度、運(yùn)輸效益、施工成本等目標(biāo)，施工調(diào)度部門與鐵路運(yùn)輸部門之間必須加強(qiáng)銜接，將自身的施工計(jì)劃與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證施工運(yùn)輸兩不誤，才能最大化的確保施工的穩(wěn)步推進(jìn)。與相關(guān)設(shè)備管理單位的溝通應(yīng)給他們灌輸大局理念，提高其配合施工的積極性，密切彼此合作，形成合力。提前介入施工，排查可能影響施工的光電纜及線路加強(qiáng)裝置等，及時(shí)遷移，做好防護(hù)工作，避免對(duì)施工的影響。

3）施工方案的優(yōu)化、編制及審批

a.在既有線路上施工會(huì)對(duì)正常運(yùn)輸秩序造成一定的影響，施工方案的合理性直接關(guān)系到施工的時(shí)間和影響范圍。施工方案及相關(guān)實(shí)施計(jì)劃的制定有關(guān)于運(yùn)輸能力和施工效率，并且是施工安全的前提和保障。因此，必須強(qiáng)化施工計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照審批的施工計(jì)劃實(shí)施作業(yè)。

b.提前落實(shí)重要施工方案的編制審批。對(duì)影響既有線運(yùn)輸安全的項(xiàng)目如橋涵頂進(jìn)、橋梁施工破壞既有橋護(hù)錐、跨線架梁、站改施工、設(shè)置臨時(shí)平過(guò)道、正線撥接、區(qū)間插鋪道岔等需要納入月度運(yùn)輸方案的施工計(jì)劃，根據(jù)鐵路局要求需要提前一個(gè)月提報(bào)，相關(guān)的方案需要經(jīng)過(guò)多方會(huì)審及報(bào)批，施工調(diào)度人員應(yīng)配合專業(yè)工程師對(duì)施工方案、影響的范圍及程度、組織設(shè)計(jì)、安全措施進(jìn)行通盤考慮，提前落實(shí)方案的編制審批工作。在施工組織方案編制之前，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)既有線的具體運(yùn)輸情況進(jìn)行詳細(xì)了解。必須充分考慮既有線運(yùn)輸?shù)男枰?，盡量減少對(duì)正常行車的干擾，施工方案只有在保證既有線正常運(yùn)輸?shù)那闆r下，才能得到采納并順利執(zhí)行，盡量保證在不封鎖線路的條件下開(kāi)展復(fù)線項(xiàng)目施工。在施工方案編制時(shí)，要盡可能做到縮短過(guò)渡時(shí)間，提高臨時(shí)工程質(zhì)量，減少限速段落的長(zhǎng)度，減少封鎖的次數(shù)，減短封鎖的時(shí)間，使既有設(shè)備的正常使用盡量不受影響，保證既有線運(yùn)輸?shù)恼！?/p>

c.方案的合理性優(yōu)化。確定限速及封鎖施工，是復(fù)線鐵路施工與鐵路運(yùn)輸部門之間協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)問(wèn)題。封鎖時(shí)間的長(zhǎng)短取決于工程量大小，要保證施工時(shí)間，不能不顧客觀條件一味壓縮封鎖時(shí)間，在特殊情況下可適當(dāng)調(diào)整運(yùn)行圖，照顧施工需求。施工調(diào)度要提前與鐵路局運(yùn)輸部門進(jìn)行深入充分的溝通，使所需要的施工條件能得以保障。當(dāng)某項(xiàng)工程所需的一次封鎖時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)行車干擾過(guò)大而相關(guān)工作又可拆分時(shí)，可考慮將其化整為零，將單次施工分解成多次施工，以縮短每次所需封鎖的時(shí)間。這樣勢(shì)必會(huì)給施工單位增加一些工作量，但便于封鎖時(shí)間的安排，減少了對(duì)既有線運(yùn)輸?shù)挠绊?，方案通過(guò)后才能按計(jì)劃有效順利地執(zhí)行。

4）施工計(jì)劃的審批

施工組織方案審批完成后，要將營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目的施工計(jì)劃，按照施工方案每月提報(bào)鐵路局，一般需提前一個(gè)月進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容一般包括施工等級(jí)、施工項(xiàng)目、施工單位及負(fù)責(zé)人、施工類型、施工內(nèi)容、施工地點(diǎn)、施工時(shí)間、影響范圍、限速及行車方式變化、設(shè)備變化等。施工月計(jì)劃的提報(bào)，經(jīng)建設(shè)指揮部、主管業(yè)務(wù)處室核準(zhǔn)后，報(bào)運(yùn)輸處審核。施工月計(jì)劃下達(dá)后根據(jù)鐵路局批準(zhǔn)的施工范圍、時(shí)間要求和工作內(nèi)容，在實(shí)施的前3天到車站提報(bào)施工日計(jì)劃，日計(jì)劃經(jīng)調(diào)度所于施工前1天下達(dá)形成正式日計(jì)劃后方可組織施工。在施工當(dāng)日，由駐站聯(lián)絡(luò)員或施工負(fù)責(zé)人到車站提前辦理登記，按鐵路局下達(dá)調(diào)度命令組織施工，在規(guī)定范圍內(nèi)按時(shí)完成。必須嚴(yán)格按照施工計(jì)劃施工，無(wú)計(jì)劃，嚴(yán)禁施工。

5）精心組織施工

加強(qiáng)施工計(jì)劃管理，合理安排施工，對(duì)需要封鎖或慢行要點(diǎn)的項(xiàng)目安排要有預(yù)見(jiàn)性。按路局要求召開(kāi)好施工預(yù)備會(huì)，重點(diǎn)落實(shí)施工準(zhǔn)備工作，尤其是涉及面廣的施工，要對(duì)各單位、部門間的協(xié)作關(guān)系進(jìn)行確定，涉及到非正常行車的，要充分做好準(zhǔn)備工作，減少施工慢行長(zhǎng)度和封鎖時(shí)間。限速慢行和封鎖施工是復(fù)線鐵路施工對(duì)既有線運(yùn)輸干擾的主要因素。如何有效控制限速慢行和封鎖施工時(shí)間，既能按時(shí)完成封鎖施工又能提高行車速度，是施工調(diào)度部門在施工組織安排中應(yīng)著力解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于要督促現(xiàn)場(chǎng)充分做好封鎖前的準(zhǔn)備工作，檢查復(fù)核封鎖準(zhǔn)備工作中的關(guān)鍵項(xiàng)目，把能做的工作全部落實(shí)到位，盡可能的將封鎖時(shí)間用到刀刃上。施工過(guò)程中要隨時(shí)掌握施工進(jìn)度，保證施工按時(shí)完成。施工完成后，線路開(kāi)通前應(yīng)會(huì)同相關(guān)設(shè)備單位、行車組織單位的人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)條件后方可放行開(kāi)通，開(kāi)通后及時(shí)辦理消點(diǎn)。另外對(duì)于限速慢行，施工單位要采取積極有效的措施，盡可能提升或恢復(fù)原行車速度，并盡量避免施工限速延點(diǎn)情況的發(fā)生。

6）施工過(guò)程協(xié)調(diào)控制

復(fù)線鐵路的建設(shè)屬于大型綜合性施工，它要求施工管理的各級(jí)部門在工作過(guò)程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)掌握，施工調(diào)度還應(yīng)注意搜集工程推進(jìn)的相關(guān)信息、綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各施工單位間的聯(lián)勞協(xié)作，建立健全能保證安全、質(zhì)量、正點(diǎn)、效率的施工體系，嚴(yán)防嚴(yán)控，對(duì)復(fù)線鐵路施工作業(yè)的全過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)控制。營(yíng)業(yè)線及鄰近既有線施工，需要綜合考慮行車安全問(wèn)題。由于區(qū)間車速快、頻率高、行車密度大、地下電纜縱橫交錯(cuò)等原因，施工安全壓力巨大，稍有疏忽即成大禍，因此，必須把確保營(yíng)業(yè)線行車安全放在首位，并且注意以下防范重點(diǎn)：

a.跨線架梁時(shí)，要注意對(duì)線路的保護(hù)，在鋼軌兩側(cè)均要墊好木枕等抗沖擊的材料，并高于軌面。

b.頂進(jìn)橋涵施工時(shí)，要注意線路架空和拆除時(shí)候?qū)€性的影響，根據(jù)氣溫情況做好應(yīng)力放散工作，對(duì)頂進(jìn)地段的線路情況要隨時(shí)觀測(cè)。

c.石方爆破施工，應(yīng)提前取得鐵路公安部門的批準(zhǔn)，并對(duì)既有的軌道及施工場(chǎng)地附近的房屋、通信、電力、橋涵等建筑物進(jìn)行防護(hù)，避免損壞及對(duì)行車安全的影響。

d.在臨時(shí)平過(guò)道的安裝拆除施工，以及利用平過(guò)道進(jìn)行運(yùn)輸施工時(shí)，要嚴(yán)格防護(hù)制度，設(shè)好駐站聯(lián)絡(luò)員、安全員，對(duì)平過(guò)道設(shè)置好看守房和道口欄木，防止肇事。

e.鄰近營(yíng)業(yè)線進(jìn)行卸料、裝運(yùn)等施工作業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁作業(yè)機(jī)械的侵限。

二施工調(diào)度實(shí)施的保障

施工調(diào)度工作的順利開(kāi)展必須要有強(qiáng)有力的保障。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做到組織機(jī)構(gòu)完備，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)。在人員選配、通訊設(shè)備配置，到工作計(jì)劃制定上，項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)親力親為，嚴(yán)格把關(guān)，保證調(diào)度工作的質(zhì)量。其次，要樹立權(quán)威性。項(xiàng)目施工涉及的部門單位眾多，需要協(xié)調(diào)的中間環(huán)節(jié)也多，而工期計(jì)劃大多已預(yù)先倒排多遍，并經(jīng)多方研究才決定下來(lái)的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)施工進(jìn)度都非常重視，一旦施工進(jìn)入到爭(zhēng)分奪秒的攻堅(jiān)期，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都必將拖延工期，引起連鎖反應(yīng)。因此，必須要樹立施工調(diào)度的權(quán)威性。第三，要有全局前瞻性。工程施工具有很強(qiáng)的計(jì)劃性，任何一點(diǎn)失誤都會(huì)影響施工進(jìn)度，造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致工期后延。因此，調(diào)度工作要有前瞻性，通盤考慮多種因素和可能存在的問(wèn)題，及時(shí)采取預(yù)防措施，增強(qiáng)施工的主動(dòng)性。

篇（2）

二、物資招標(biāo)采購(gòu)中供應(yīng)商的不良行為

（一）合同執(zhí)行力差物資招標(biāo)

采購(gòu)合同簽訂后，由于工期時(shí)間長(zhǎng)，市場(chǎng)上商品價(jià)格出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，部分供應(yīng)商認(rèn)為執(zhí)行合同后自己利益受到損失，拒絕執(zhí)行或完全履行合同。個(gè)別供應(yīng)商提供虛假信息，串通或排擠其他供應(yīng)商，或向采購(gòu)、評(píng)審等相關(guān)人員提供不正當(dāng)利益以獲得采購(gòu)標(biāo)的更多信息，或直接獲得采購(gòu)項(xiàng)目，導(dǎo)致合同執(zhí)行力差。

（二）報(bào)價(jià)不科學(xué)、不合理

在一些技術(shù)較復(fù)雜產(chǎn)品的采購(gòu)方面，因產(chǎn)品技術(shù)含量高，更新?lián)Q代快，供應(yīng)商為了及早搶占市場(chǎng)，往往倉(cāng)促推出產(chǎn)品，中標(biāo)后，在供貨時(shí)以產(chǎn)品升級(jí)等理由變相提高供貨價(jià)格，導(dǎo)致工程成本的提高。

（三）惡性競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)

采用最低價(jià)中標(biāo)的方式，個(gè)別供應(yīng)商不顧市場(chǎng)正常價(jià)格，盲目降價(jià)，導(dǎo)致供應(yīng)商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。有些供應(yīng)商為了中標(biāo)，采用商業(yè)賄賂、虛假材料、圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕采購(gòu)單位和評(píng)審專家，嚴(yán)重破壞鐵路工程物資采購(gòu)招標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）履約中存在不規(guī)范行為

個(gè)別供應(yīng)商將一些殘次品、半成品組織供應(yīng)，欺騙采購(gòu)方；或與采購(gòu)方個(gè)別人互相串通，損害采購(gòu)方利益，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。有些供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，心存僥幸而不上報(bào)，造成嚴(yán)重后果。

（五）參與部分物資投標(biāo)的積極性不高

預(yù)算金額不高的物資,在邀請(qǐng)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí),其投標(biāo)積極性普遍不高,往往不愿意參加,有時(shí)只有一家或兩家參與投標(biāo),導(dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)無(wú)法實(shí)施，為了完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)，采購(gòu)方只能采取有限的比價(jià)或談判。

三、提高物資招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商管理的措施

物資采購(gòu)管理，特別是供應(yīng)商管理，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是鐵路建設(shè)管理的主要內(nèi)容?，F(xiàn)有的供應(yīng)商評(píng)選機(jī)制往往在實(shí)踐中表現(xiàn)出一些不適應(yīng)因素，出現(xiàn)了市場(chǎng)開(kāi)放不徹底、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)標(biāo)機(jī)制不合理等難題，難于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量低成本的采購(gòu)目標(biāo)。為了克服這些問(wèn)題，應(yīng)采取如下措施：

（一）規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)管理辦法

招標(biāo)方嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定和物資招投標(biāo)程序辦事,紀(jì)檢、審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)督；招標(biāo)方行為要公正公開(kāi),對(duì)負(fù)責(zé)的招標(biāo)內(nèi)容要保密；認(rèn)真制作招標(biāo)文件,同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)、法律等方面專家參與；完善公開(kāi)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的過(guò)程,制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)細(xì)則,并做好投標(biāo)文件的評(píng)審工作。物資合同要全面、縝密，質(zhì)量方面的條款應(yīng)明確、詳細(xì)、具有可操作性。

（二）與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略

合作關(guān)系與供應(yīng)商建立起長(zhǎng)期直接的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過(guò)對(duì)供需雙方交驗(yàn)行為和程序的規(guī)范,改變以往互相扯皮的現(xiàn)象,有效解決重前期招標(biāo)輕后期現(xiàn)場(chǎng)管理的問(wèn)題。為確保物資交驗(yàn)過(guò)程中的暢通,保證供需雙方的利益協(xié)調(diào),在工地物資管理文件中應(yīng)有詳細(xì)具體的規(guī)定和方法,在遇到問(wèn)題時(shí)建設(shè)方應(yīng)給予積極的協(xié)調(diào)和處理。

（三）供應(yīng)商績(jī)效管理施行信息化管理

把供應(yīng)商的所有信息隨時(shí)輸入電腦,生成相關(guān)數(shù)據(jù),便于隨時(shí)查驗(yàn)；或進(jìn)行人工分類,把相關(guān)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)類別盡可能詳盡地整理出來(lái)，從而提高企業(yè)采購(gòu)管理質(zhì)量。

1.建立科學(xué)的供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理考核基礎(chǔ)上進(jìn)一步量化細(xì)化考核指標(biāo)。對(duì)這些量化指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性地核算，形成綜合評(píng)價(jià)，并建立供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的評(píng)價(jià)，選出最佳供應(yīng)商。

2.公正的評(píng)價(jià)供應(yīng)商績(jī)效。評(píng)價(jià)的過(guò)程中須本著公平、公正、公開(kāi)的態(tài)度進(jìn)行。讓參與者看到評(píng)價(jià)全過(guò)程及結(jié)果，評(píng)價(jià)過(guò)程也可以適度向供應(yīng)商公開(kāi)。這種評(píng)價(jià)方式能使參與評(píng)價(jià)者對(duì)供應(yīng)商有一個(gè)全面準(zhǔn)確的了解與把握，供應(yīng)商也可以據(jù)此積極改進(jìn)自己的不足。

3.規(guī)范評(píng)價(jià)優(yōu)秀供應(yīng)商。不能單純以綜合分值確定供應(yīng)商的優(yōu)秀與否，而應(yīng)該遵守各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，優(yōu)秀供應(yīng)商最后確定是由供應(yīng)商管理方進(jìn)行評(píng)定，同時(shí)把評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給供應(yīng)商，便于供應(yīng)商改進(jìn)提高。

（四）建立供應(yīng)商黑名單

首先，制度化執(zhí)行考核，使考核成為評(píng)判供應(yīng)商的重要依據(jù)。其次，優(yōu)化考核指標(biāo)，確保具有可操作性。這些指標(biāo)包括:供貨質(zhì)量、價(jià)格因素、技術(shù)水平、售后服務(wù)及人力資源合作等。第三，要建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格管理供應(yīng)商在供應(yīng)過(guò)程中是否存在不正當(dāng)行為。第四，借助現(xiàn)代科技，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商信息的監(jiān)管監(jiān)督。

篇（3）

1.2高鐵項(xiàng)目的征地拆遷是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、考驗(yàn)基層領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的工作在具體工作實(shí)施中有以下幾種情況的拆遷范圍需要嚴(yán)格界定。嚴(yán)格控制征地拆遷范圍，高鐵項(xiàng)目征地紅線寬度橋梁段為18米，路基段為40-60米，站場(chǎng)范圍按施工設(shè)計(jì)圖確定。電力、通訊、信號(hào)、信息四電工程用地分布在線路兩側(cè)。此外，還有噪聲和振動(dòng)等環(huán)保要求的紅線外拆遷范圍，鐵路安全距離要求的拆遷范圍。同時(shí)要解決好跨越征拆界限的廠礦企業(yè)的補(bǔ)償問(wèn)題。

1.3征地拆遷補(bǔ)償數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化

（1）地上附著物數(shù)量要比設(shè)計(jì)調(diào)查的數(shù)量大。一種是自然的增加或者設(shè)計(jì)調(diào)查漏項(xiàng)，例如新建房屋、屋內(nèi)功能改造、新鋪設(shè)電線線路等，特別是電力、通訊等地下線路設(shè)計(jì)調(diào)查容易漏項(xiàng)。有的項(xiàng)目三電遷改數(shù)量成倍超過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)量，都需要據(jù)實(shí)補(bǔ)償。另一種是搶種搶建。搶種搶建現(xiàn)象也要分門別類視實(shí)補(bǔ)償。由于搶種搶建往往發(fā)生在設(shè)計(jì)單位放線后，土地征收公告之前，距征地拆遷已經(jīng)過(guò)去三年左右的時(shí)間，是否屬于搶種搶建已經(jīng)難于界定，所以在具體工作中要緊緊依靠地方政府對(duì)特殊情況進(jìn)行專項(xiàng)處理。

（2）鐵路線路設(shè)計(jì)變更。線路設(shè)計(jì)變更在鐵路項(xiàng)目建設(shè)中較為常見(jiàn)。鐵路各種功能分區(qū)和站房建設(shè)在用地紅線圖中都未列入，如在鄭西公司建設(shè)過(guò)程中這種現(xiàn)象極具代表性。由于鄭西客專項(xiàng)目是我國(guó)首批高鐵建設(shè)項(xiàng)目，其配套工程不斷變化和增加，且邊選址、邊設(shè)計(jì)、邊施工，整體建設(shè)周期較長(zhǎng)，所需永久性用地，客觀上難以一次性全部依法保障到位。一是逐漸新增加改造了一些配套工程。為解決高鐵職工生產(chǎn)生活難的問(wèn)題，按照鐵道部要求在沿線車站升級(jí)改造綜合維修工區(qū)；因養(yǎng)路機(jī)械不斷投入，對(duì)線路進(jìn)行了擴(kuò)能改造；為加強(qiáng)高鐵運(yùn)行的安保巡查工作，根據(jù)鐵道部文件要求新增警務(wù)區(qū)項(xiàng)目，新增用地。二是在工程建設(shè)過(guò)程中，按照施工要求和高鐵項(xiàng)目運(yùn)行需要不斷變更補(bǔ)充完善設(shè)計(jì)。如橋涵圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與施工涵洞仰坡角度不一致，變更設(shè)計(jì)后增加了面積；申報(bào)的站房用地不能滿足引進(jìn)設(shè)備運(yùn)行的要求，完善設(shè)計(jì)后增加了用地?cái)?shù)量；站后及附屬設(shè)施設(shè)計(jì)滯后于主體工程，尤其是“四電”工程用地在開(kāi)工建設(shè)前未具體定位，補(bǔ)充設(shè)計(jì)后擴(kuò)大了用地規(guī)模。三是在工程建設(shè)前期，因高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的不確定性，改移道路選址難以精確定位，設(shè)計(jì)未能在申報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地前完成。工程建設(shè)期間，高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更穩(wěn)定后，為不影響區(qū)域群眾正常的生產(chǎn)生活，及時(shí)實(shí)施了道路改移工程，逐漸形成新的道路用地。

（3）邊角地、夾心地補(bǔ)償。邊角地和夾心地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確。

（4）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。一是征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整造成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。按照規(guī)定，征地區(qū)片地價(jià)2－3年就要調(diào)整一次，每次調(diào)整后提高的幅度不小于15%。二是城市規(guī)劃的變化造成房屋性質(zhì)的變動(dòng)。三是國(guó)有土地出讓價(jià)、房?jī)r(jià)及其他物價(jià)逐年提高。四是各種規(guī)費(fèi)的增加，如耕地開(kāi)墾費(fèi)等。

2高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷概算編制與調(diào)整

工作的組織形式一般情況下采用的組織形式是由省級(jí)國(guó)土資源管理部門代表省政府組織實(shí)施，征地拆遷工作實(shí)施協(xié)議由省級(jí)國(guó)土資源管理部門與鐵路公司簽訂。為支持鐵路建設(shè)，省級(jí)專門成立省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，組織協(xié)調(diào)征地拆遷工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)征地拆遷進(jìn)度和資金使用情況，及時(shí)向上申請(qǐng)調(diào)整概算，組織第三方機(jī)構(gòu)按照要求進(jìn)行編制。省級(jí)國(guó)土資源管理部門代表省政府進(jìn)行統(tǒng)征統(tǒng)遷工作，是組織主體、責(zé)任主體、協(xié)調(diào)主體，對(duì)組織征地報(bào)批、征地拆遷中涉及的政策性問(wèn)題進(jìn)行督促、指導(dǎo)，對(duì)征地拆遷概算調(diào)整提出合理建議。省鐵司作為出資主體應(yīng)全程參與，對(duì)適用的政策及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)、復(fù)核。省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室組織溝通全線整體工作，及時(shí)向政府提供決策信息。

3高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷概算工作的組成

3.1鐵路建設(shè)資金主要來(lái)源目前中國(guó)鐵路建設(shè)資金主要來(lái)源于三個(gè)部分：第一，鐵路建設(shè)專項(xiàng)基金；第二，通過(guò)發(fā)行鐵路企業(yè)債券直接融資；第三，中央財(cái)政通過(guò)國(guó)債及預(yù)算內(nèi)資金，以及地方政府和其他投資人采取直接投資或承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用的方式參與鐵路建設(shè)。

3.2編制征地拆遷總費(fèi)用應(yīng)包含的類別及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)勘測(cè)定界成果核定建設(shè)用地面積，確定附著物拆遷范圍。以路地雙方協(xié)議、省政府動(dòng)員會(huì)下發(fā)的鐵路建設(shè)用地保障工作的通知、正在實(shí)施的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、沿線省轄市人民政府關(guān)于集體土地上的青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的文件及國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

（1）集體土地征收補(bǔ)償。按照區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償安置費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)。土地補(bǔ)償安置費(fèi)用按區(qū)片價(jià)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；社會(huì)保障費(fèi)用按照省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門公布的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（2）回收國(guó)有土地補(bǔ)償。按國(guó)家及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。遵循先協(xié)商后評(píng)估的原則，以協(xié)商或評(píng)估價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估費(fèi)用納入征地拆遷總費(fèi)用。

（3）地上附著物補(bǔ)償。建設(shè)用地上各類建、構(gòu)筑物及其他地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格以建設(shè)單位、省轄市、縣（市、區(qū)）國(guó)土部門或其他相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位（人）及相關(guān)責(zé)任人共同確認(rèn)的結(jié)果為依據(jù)。有關(guān)補(bǔ)償按照省轄市人民政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，省轄市公布的附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包括的按照已公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，行業(yè)未公布標(biāo)準(zhǔn)的原則上按照有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果確定。

（4）臨時(shí)用地的使用。臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。

（5）耕地開(kāi)墾費(fèi)用繳納。項(xiàng)目業(yè)主委托當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門進(jìn)行補(bǔ)充耕地，補(bǔ)充耕地價(jià)格以在交易平臺(tái)摘牌價(jià)為準(zhǔn)計(jì)算。

（6）其他費(fèi)用。征地管理費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的確定以征地拆遷總費(fèi)用為基數(shù)進(jìn)行收取計(jì)列。

3.3界定模糊的費(fèi)用確定問(wèn)題通常原鐵道部與?。ㄖ陛犑校┱透哞F建設(shè)簽訂《部省紀(jì)要》，作為綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)征地拆遷工作，對(duì)征地拆遷工作的組織形式、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān)及雙方權(quán)責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。包括紅線外影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全的拆遷建、構(gòu)筑物，如距紅線過(guò)近的居民住宅及企業(yè)、三電遷改費(fèi)用。三電遷改指鐵路建設(shè)項(xiàng)目路（內(nèi)）外電力線路遷改，路（內(nèi)）外通信、信號(hào)、有線廣播、電視線路等遷改及有關(guān)設(shè)施電磁防護(hù)，無(wú)線設(shè)備的電磁防護(hù)改造以及上述遷改所引起的相關(guān)改造。三電遷改費(fèi)用是否納入征拆費(fèi)用而由地方出資容易引起糾紛，需在部省會(huì)談或在簽訂的協(xié)議中予以明確。各種規(guī)費(fèi)的繳納應(yīng)明確，如森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地占用稅、壓覆礦藏補(bǔ)償費(fèi)等要明確是否納入征地拆遷總費(fèi)用。

3.4征地拆遷概算的控制措施征地拆遷概算的控制措施包括勘測(cè)定界前的控制措施、勘測(cè)定界實(shí)施期間控制措施、征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施時(shí)的資金控制措施等。

（1）勘測(cè)定界前的控制措施。要簽訂操作性強(qiáng)的工作實(shí)施協(xié)議，商定征拆范圍、標(biāo)準(zhǔn)、組織模式、費(fèi)用分擔(dān)等，特別是要明確界定比較模糊、容易引起分歧的費(fèi)用。建設(shè)用地及附著物拆遷面積調(diào)查要準(zhǔn)確。要控制征地拆遷面積、性質(zhì)和類別，需要拆遷的廠礦企業(yè)、電力、通信等遷改數(shù)量。征拆補(bǔ)償概算要做足。對(duì)于特殊拆遷要現(xiàn)場(chǎng)核查，認(rèn)真核算，逐一認(rèn)定。要做好保密工作，防止提前在征拆范圍內(nèi)搶種搶建。

（2）勘測(cè)定界實(shí)施期間控制措施?？睖y(cè)定界和附著物清點(diǎn)工作要同時(shí)進(jìn)行，組織足夠力量，分組同步進(jìn)行。附著物清點(diǎn)需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、國(guó)土資源管理部門、縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府、產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字。如發(fā)現(xiàn)漏登漏記附著物，上述幾方要聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)；已補(bǔ)償構(gòu)筑物拆除要徹底；進(jìn)場(chǎng)后施工單位要樹立責(zé)任意識(shí)，杜絕二次拆遷補(bǔ)償；特殊附著物要采取先協(xié)商、協(xié)商不成再評(píng)估的補(bǔ)償方式。

（3）征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施時(shí)資金控制措施。驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作要及時(shí)跟進(jìn)，按文件要求完成。以便準(zhǔn)確、及時(shí)地把握征地拆遷的資金需求，以便及時(shí)調(diào)整概算，不影響工作進(jìn)度。加大檢查力度，各級(jí)征地拆遷責(zé)任單位要及時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)介入，及時(shí)管控資金走向。及時(shí)匯報(bào)，對(duì)繳納主體不明確的各種稅費(fèi)，要對(duì)照文件進(jìn)行核對(duì)、確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作與法律條文不符的要逐級(jí)上報(bào)。

4高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷概算涉及的其他范圍

因我國(guó)高速鐵路建設(shè)相對(duì)起步較晚，為盡快推進(jìn)工作速度，在部省會(huì)談中要事先對(duì)臨時(shí)用地使用及復(fù)墾事宜進(jìn)行約定。雖然臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾費(fèi)用不在征地拆遷概算中列支，但臨時(shí)用地的復(fù)墾工作卻直接影響項(xiàng)目工程的整體驗(yàn)收，要嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定明確土地復(fù)墾義務(wù)人。

篇（4）

1.2內(nèi)部管理監(jiān)督考核制度不健全就目前的地方鐵路建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，鐵路建設(shè)多采取責(zé)任分包制的經(jīng)營(yíng)方式，這樣建設(shè)單位可以更好地控制鐵路的建設(shè)質(zhì)量，有利于單位對(duì)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行宏觀上的調(diào)控。但是，從鐵路資金管理的角度來(lái)看的時(shí)候，責(zé)任分包制造成資金管理混亂松懈，施工單位的負(fù)責(zé)人權(quán)利相對(duì)過(guò)于集中，資金管理難度加大。而且很多鐵路建設(shè)單位本身制度不健全，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督以及考核方式。

1.3建設(shè)單位資金管理制度不健全目前絕大部分的鐵路建設(shè)單位都沒(méi)有健全完善的資金管理制度，這樣就無(wú)法對(duì)投入鐵路建設(shè)過(guò)程中的資金進(jìn)行較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌芽兀Y金管理混亂，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績(jī)下降，甚至嚴(yán)重可能導(dǎo)致企業(yè)虧損。所以完善的資金管理制度對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要。

2完善地方鐵路建設(shè)資金管理的措施

2.1加強(qiáng)單位施工計(jì)價(jià)管理對(duì)鐵路施工單位的施工進(jìn)度，以及單位施工計(jì)價(jià)的管控，可以有效縮短施工單位的生產(chǎn)資金向貨幣資金的轉(zhuǎn)化時(shí)間。具體的操作步驟可以參照以下過(guò)程，首先鐵路建設(shè)單位需要對(duì)施工單位的各項(xiàng)施工過(guò)程進(jìn)行規(guī)范管控，施工單位在施工前必須要做好籌備工作，必須要有具體的施工計(jì)劃以及執(zhí)行人員數(shù)目，這樣可以給建設(shè)單位的計(jì)價(jià)依據(jù)，然后建設(shè)單位需要提供專業(yè)的工程技術(shù)人員，對(duì)計(jì)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并且繪制成書面材料，提供給資金管理方審閱。這樣不僅讓施工工作變得有序可循，也大大增加了資金的管控能力，有效確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.2對(duì)資金加強(qiáng)調(diào)控，建立責(zé)任追究制度加強(qiáng)地方鐵路建設(shè)資金的管理，可以從資金調(diào)控和規(guī)范制度兩方面入手。資金調(diào)控方面，建立內(nèi)部資金管控條例，實(shí)行資金集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一審核，不斷完善資金的管控制度。只有完善的資金管控制度以及審核制度，才能從全局著手抓住每個(gè)鐵路項(xiàng)目的命脈，這也讓資金管理更加科學(xué)化。就目前的技術(shù)來(lái)講，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)普及到了財(cái)務(wù)資金結(jié)算的各個(gè)行業(yè)，所以完全可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合人工管理來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的統(tǒng)一調(diào)配、管理、審核等，當(dāng)有項(xiàng)目需要資金支持，由下級(jí)向上級(jí)申請(qǐng)，上級(jí)審批通過(guò)后通過(guò)計(jì)算機(jī)的網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行撥款支持，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即方便了施工單位的申請(qǐng)流程，也方便了建設(shè)單的審批流程，并且順便做了完整的撥款紀(jì)錄檔案，以便日后查賬核對(duì)。規(guī)范制度方面，需要建立責(zé)任追究制度，建設(shè)單位需要對(duì)施工單位的資金流向進(jìn)行檢查核對(duì)，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)紀(jì)錄備案，并要求施工單位進(jìn)行整改，并且需要要求施工單位提供每筆資金流出的負(fù)責(zé)人。

2.3對(duì)物資的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查地方鐵路建設(shè)會(huì)涉及大量的建材，鐵路運(yùn)輸關(guān)系著公眾生命安全，所以鐵路建設(shè)單位需要對(duì)施工單位的建材進(jìn)行全程追蹤，并且進(jìn)行采樣檢查，核對(duì)材料的基本購(gòu)買價(jià)格，這樣既可以保證材料的質(zhì)量，也一定程度杜絕了建設(shè)資金的濫用。在材料購(gòu)買后需要進(jìn)行監(jiān)督檢查材料的使用情況，要求施工單位對(duì)施工工人有對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以保證材料盡可能地得到較好的使用，避免浪費(fèi)，某些貴重材料還需要建設(shè)單位聘請(qǐng)專業(yè)工程師對(duì)施工單位進(jìn)行培訓(xùn)，并且還需要進(jìn)行利潤(rùn)考核、成本考核、風(fēng)險(xiǎn)考核。只有建立完善的監(jiān)督檢查制度，才會(huì)對(duì)建設(shè)單位產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的積極影響。

2.4控制資金管理成本地方鐵路建設(shè)單位不僅要對(duì)施工單位、內(nèi)部考核以及物資監(jiān)督進(jìn)行完善和改良，也需要控制資金管理團(tuán)隊(duì)本身的消耗成本，管理層也需要進(jìn)行內(nèi)部自我監(jiān)督以及考核，并且需要資金管控人員的能力進(jìn)行考核，只有考核合格后才能上崗。并且管理系統(tǒng)也需要使用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，一套完整的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)將會(huì)節(jié)省大量的人力。并且管理團(tuán)隊(duì)需要定期對(duì)建設(shè)單位所有項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包含質(zhì)量、資金預(yù)算、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，同時(shí)可以考慮將資金管理系統(tǒng)作為核心系統(tǒng)建立信息技術(shù)管理系統(tǒng)。

2.5提高資金管理人員的從業(yè)水平在信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，鐵路資金管理工作對(duì)相關(guān)人員的能力要求也越來(lái)越高，建設(shè)單位需要經(jīng)常對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行品德以及專業(yè)水平進(jìn)行培訓(xùn)，并且加強(qiáng)從業(yè)人員之間交流互動(dòng)，并且能夠非常了解建設(shè)單位的相關(guān)規(guī)章制度，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)法律的培訓(xùn)，提高資金管理工作人員的綜合素質(zhì)。建設(shè)單位在招收管理人員，需要對(duì)考核應(yīng)聘者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行擇優(yōu)錄取，使企業(yè)避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

篇（5）

業(yè)主根據(jù)市域鐵路的線位路徑組織各屬地政府、規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、電力局等相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，結(jié)合規(guī)劃、技術(shù)規(guī)程、拆遷等各方面的要求，擬定高壓電力線路的遷改方案。

2招投標(biāo)階段

根據(jù)擬定的遷改方案，結(jié)合市域鐵路建設(shè)工期和電力局停電方案的時(shí)間要求，開(kāi)展招投標(biāo)工作，基本以設(shè)計(jì)施工總承包的方式為主，監(jiān)理方面采用直接委托的方式，業(yè)主方與設(shè)計(jì)施工總承包中標(biāo)單位和監(jiān)理單位簽訂相應(yīng)的合同。

3設(shè)計(jì)施工階段

設(shè)計(jì)施工總承包中標(biāo)單位按擬定路徑進(jìn)行線路測(cè)量，設(shè)計(jì)盡量符合規(guī)劃、技術(shù)規(guī)程、少停電、少拆遷等各方面的要求的施工圖，由業(yè)主方組織各屬地政府、規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、電力局等相關(guān)單位對(duì)施工圖進(jìn)行審查。業(yè)主方在施工圖審查通過(guò)后進(jìn)行政策處理和行政審批工作，為進(jìn)場(chǎng)施工提供條件。設(shè)計(jì)施工總承包在政策處理和行政審批工作完成后進(jìn)場(chǎng)施工，編制相應(yīng)的施工組織方案，安全地、有序地、及時(shí)地開(kāi)展工作，保證遷改工作按時(shí)完成。監(jiān)理單位在全過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理工作。施工完成后業(yè)主方組織各單位對(duì)工程進(jìn)行交接驗(yàn)收，移交資料。

二、遷改的注意事項(xiàng)

1做好調(diào)查工作

針對(duì)工程特點(diǎn)，前期階段要組織各方進(jìn)行勘察，考慮到多方面的影響，特別是對(duì)市域鐵路的走向，遷改線路的類型、產(chǎn)權(quán)歸屬、交叉跨越形式、與電氣化區(qū)段的平行距離、沿線的地形地貌、氣象條件、水文地質(zhì)條件和生態(tài)環(huán)境條件詳細(xì)調(diào)查，編制遷改方案，在經(jīng)過(guò)反復(fù)多次修改和完善的基礎(chǔ)上確定最終方案。

2統(tǒng)籌遷改時(shí)間

這個(gè)遷改工程，按照理想情況，方案的擬定需要一個(gè)月的時(shí)間，招投標(biāo)工作需要一個(gè)月的時(shí)間，設(shè)計(jì)施工需要四個(gè)月的時(shí)間，在這整個(gè)過(guò)程中要兼顧市域鐵路建設(shè)的工期來(lái)統(tǒng)籌安排，特別是政策處理和行政審批，要及早的開(kāi)展，以確保工程的協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。

3重視各方配合

配合工作的好壞是直接影響線路遷改能否順利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，業(yè)主方在整個(gè)過(guò)程中要統(tǒng)一部署組織，重視與各方的配合工作，組織配備專人負(fù)責(zé)配合工作。

3.1與遷改沿線屬地政府的配合

組織有關(guān)人員組成遷改協(xié)調(diào)小組，與遷改沿線屬地政府加強(qiáng)聯(lián)系，向沿線屬地政府征詢意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)規(guī)劃區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地及地質(zhì)災(zāi)害的不良地質(zhì)段均作了避讓，不影響耕作或其他作業(yè)；通過(guò)林區(qū)盡量采用高桿塔跨越，盡量減少樹木和植被的砍伐，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響甚小，不會(huì)造成環(huán)境惡化，共同搞好遷改過(guò)程中的各項(xiàng)配合工作。

3.2與產(chǎn)權(quán)單位的配合

與產(chǎn)權(quán)單位共同商定遷改線路的配合方案，確保改造后的電力線路對(duì)鐵路的距離要求同時(shí)滿足電力線路設(shè)計(jì)規(guī)范以及鐵路技術(shù)管理規(guī)范。

3.3與設(shè)計(jì)單位的配合

與設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)溝通，設(shè)計(jì)單位根據(jù)遷改沿線地形、地質(zhì)條件以及施工和運(yùn)輸?shù)纫蛩?，選擇合理的設(shè)計(jì)方案，在優(yōu)化的基礎(chǔ)上降低工程投資，并做好環(huán)境保護(hù)、水土保持工作。同時(shí)由于政策處理工程要超前施工，因此要積極與設(shè)計(jì)單位配合，明確政策處理界限，確保政策處理工作的準(zhǔn)確性。

篇（6）

2）國(guó)家或鐵路上級(jí)主管部門批復(fù)的可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，其中規(guī)定的投資估算就是建設(shè)項(xiàng)目投資法定限額。

3）制定目標(biāo)要科學(xué)合理、資金運(yùn)用適度從緊、投資項(xiàng)目強(qiáng)本簡(jiǎn)末、以節(jié)約投資為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。

2投資控制主要環(huán)節(jié)及控制要點(diǎn)

2.1預(yù)可行性研究階段

預(yù)可行性研究文件是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，主要就是工程前期收集相關(guān)的工程資料，考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的宏觀影響因素、調(diào)查物資的運(yùn)量及對(duì)涉及工程的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探，然后編制規(guī)劃。搞好征地拆遷（含三電、地下管線遷改）數(shù)量及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查，完成土地利用、環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦藏、防洪評(píng)價(jià)、通航論證等前期評(píng)估論證工作，避免影響線位變化，引起大的投資估算缺口。

2.2可行性研究階段

1)研究目的

可行性研究文件是項(xiàng)目決策的依據(jù)。我國(guó)對(duì)于鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求是，一方面，綜合考慮運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量，對(duì)物資的運(yùn)量和運(yùn)送費(fèi)用進(jìn)行規(guī)劃；另一方面，在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)保與節(jié)能、土地的運(yùn)用效率等方面進(jìn)行深入的論證，采用初測(cè)資料進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)階段中，可研階段對(duì)投資控制的影響程度最高，可達(dá)到70%～90%。

2）控制要點(diǎn)

可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的遵循守則。因此，建設(shè)單位要積極參與可研階段的相關(guān)工作，做好投資控制相關(guān)工作。對(duì)于目前投資緊張的項(xiàng)目，絕大多數(shù)因前期工作做得不深造成的，因此要加強(qiáng)對(duì)前期工作的管理。要做好前期工作，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是建設(shè)單位應(yīng)盡早組建，以便及時(shí)介入可研階段工作；二是必要時(shí)建設(shè)單位可聘請(qǐng)部分專家參與，加大可研階段工作的參與力度；三是對(duì)可研階段要全過(guò)程參與，對(duì)與投資控制密切相關(guān)的重大技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料源和價(jià)格、大臨工程設(shè)置、取棄土（砟）場(chǎng)設(shè)置和三電遷改工程數(shù)量調(diào)查等方面要全面參與，確保投資計(jì)劃全面、準(zhǔn)確。

2.3初步設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的投資控制是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的龍頭，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為65%，做好初步設(shè)計(jì)階段的投資控制至關(guān)重要。

1）設(shè)計(jì)方案

（1）設(shè)計(jì)方案要滿足對(duì)點(diǎn)、線的配套、布局的科學(xué)性、對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行評(píng)估、建設(shè)理念要體現(xiàn)強(qiáng)本簡(jiǎn)末等，制定的設(shè)計(jì)方案要具有多樣性，保證能夠?qū)Ψ桨高M(jìn)行比選。

（2）明確影響線路方案的外界環(huán)境、工程地質(zhì)條件；建設(shè)鐵路對(duì)外界環(huán)境的要求是比較高的，其中涉及到立交橋的規(guī)劃、民用住房和土地的征遷、電網(wǎng)的變更和改遷、重要水管、氣管、油管的改移等，這些都需要人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和實(shí)地勘察，以及對(duì)制定的方案進(jìn)行實(shí)際的論證和進(jìn)一步的設(shè)計(jì)，并且與地方政府和居民進(jìn)行商談并簽訂實(shí)施協(xié)議。

（3）在對(duì)路基設(shè)計(jì)和規(guī)劃的時(shí)候一定要注意避免高填深挖，對(duì)于臨河和臨山的地區(qū)要防止滑坡、落石、泥石流等險(xiǎn)情的發(fā)生，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)的防范；對(duì)地質(zhì)條件差、水文情況復(fù)雜地段的鐵路的設(shè)計(jì)和布局的時(shí)候，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)方案作出修改和比選，保證建設(shè)的鐵路工程安全性和經(jīng)濟(jì)性。

（4）對(duì)建設(shè)的鐵路用地規(guī)劃要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，積極優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量降低用地規(guī)模和拆遷數(shù)量，從而減少工程投資費(fèi)用。

2）施工組織設(shè)計(jì)

（1）施工組織設(shè)計(jì)就是對(duì)工程工期的安排要合理、對(duì)鋪軌基地和箱梁預(yù)制場(chǎng)設(shè)置要與實(shí)際情況相符合、難點(diǎn)工程路段的施工方案設(shè)計(jì)要細(xì)致、對(duì)站前站后工程統(tǒng)籌與接口的難點(diǎn)設(shè)計(jì)要進(jìn)行深入研究。

（2）加強(qiáng)對(duì)材料供應(yīng)基礎(chǔ)資料的收集，使料源能夠滿足設(shè)計(jì)需求。對(duì)物質(zhì)材料供應(yīng)要及時(shí)，主要有混凝土、土石方、鋼材、建造器材、設(shè)備選型、人員配套等進(jìn)行實(shí)地的勘察和調(diào)研。

（3）工程建設(shè)的時(shí)候總會(huì)涉及到臨時(shí)用地，因?yàn)槠涮厥庑?，必須加?qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的審核優(yōu)化，尤其是針對(duì)一些特殊的臨時(shí)用地，比如：制梁廠、取棄土場(chǎng)、棄砟場(chǎng)等的設(shè)計(jì)，盡量減少對(duì)臨時(shí)用地的占用規(guī)模。

（4）對(duì)大型臨時(shí)設(shè)施要進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查，并落實(shí)；對(duì)大型臨時(shí)設(shè)施數(shù)量設(shè)置方案進(jìn)行合理分析，對(duì)工程單價(jià)和費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估。

2.4施工圖設(shè)計(jì)階段

在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)候要嚴(yán)格遵守工程實(shí)施和驗(yàn)收的依據(jù)，要根據(jù)上級(jí)部門對(duì)設(shè)計(jì)草案的批復(fù)和回饋意見(jiàn)，進(jìn)行全面的編制和修改，并且為了讓工程的具體施工人員能夠看懂這些設(shè)計(jì)圖紙，要為所設(shè)計(jì)的施工圖配備相應(yīng)的圖表和設(shè)計(jì)說(shuō)明，并且詳細(xì)說(shuō)明施工注意事項(xiàng)和要求。對(duì)注意的事項(xiàng)和安全施工措施也要加以強(qiáng)調(diào)，在工程施工的前期階段最好要求設(shè)計(jì)人員與施工人員進(jìn)行面對(duì)面的商談，對(duì)不明確的地方要及時(shí)對(duì)照，以免施工人員領(lǐng)會(huì)錯(cuò)設(shè)計(jì)人員的意圖，造成施工事故損失。

2.5工程招標(biāo)階段

1）在滿足招標(biāo)內(nèi)容基本條件要求的前提下，合理設(shè)定潛在投標(biāo)人的合格條件，包括資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)能力等要求。

2）優(yōu)化配置適應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目需求的大型臨時(shí)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模，提高臨時(shí)設(shè)施使用效率，避免重復(fù)建設(shè)或增建、擴(kuò)建，減少臨時(shí)工程建設(shè)成本。

3）制定合理總工期和分階段工期目標(biāo)，以及與其匹配的勞動(dòng)力、物資和投資使用計(jì)劃，避免資源浪費(fèi)，降低資金使用成本。

4）招標(biāo)僅是擇優(yōu)選擇承包方的手段，而合同是約束承包方全面兌現(xiàn)投標(biāo)承諾的保證。根據(jù)項(xiàng)目確定的管理思路，通過(guò)細(xì)化合同條款，約束承包方行為，督促承包方全面履行其合同義務(wù)。在細(xì)化合同條款方面，主要有質(zhì)量、安全、進(jìn)度、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、索賠、違約、計(jì)劃、變更設(shè)計(jì)、文物保護(hù)、水土保持管理等內(nèi)容。

2.6項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段控制投資的主體是項(xiàng)目建設(shè)單位,對(duì)實(shí)施過(guò)程中增加或減少投資的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。

1）征地拆遷投資控制

重點(diǎn)是推進(jìn)征地拆遷工作和落實(shí)外部協(xié)議的實(shí)施，并控制征地拆遷補(bǔ)償?shù)仁┕?zhǔn)備費(fèi)用支出。對(duì)部分項(xiàng)目由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的軍事設(shè)施、工礦企業(yè)等特殊拆遷，要委托評(píng)估機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定征地拆遷價(jià)款。合資鐵路由地方負(fù)責(zé)征地拆遷工作的，要及時(shí)督促地方政府完成征地拆遷手續(xù)確認(rèn)，第三方審價(jià)單位及早介入，審價(jià)完畢后及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。對(duì)征地拆遷超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的，要階段性完成征地拆遷概算報(bào)批工作，避免因征地拆遷超概嚴(yán)重，導(dǎo)致最后無(wú)法下達(dá)投資計(jì)劃，影響其他工程進(jìn)展。

2）變更設(shè)計(jì)管理

變更設(shè)計(jì)管理是項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的最為重要的環(huán)節(jié)，建設(shè)單位對(duì)發(fā)生的變更設(shè)計(jì)要及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定技術(shù)方案，組織設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)文件。

3）價(jià)差調(diào)整投資控制

對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，施工期的價(jià)差調(diào)整也是實(shí)施階段投資控制的重要環(huán)節(jié)之一。目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目基本執(zhí)行的是信息價(jià)法。甲供物資設(shè)備按采購(gòu)價(jià)據(jù)實(shí)進(jìn)行調(diào)整，部分其他材料按經(jīng)規(guī)院定額所公布的信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織對(duì)價(jià)差進(jìn)行清理并經(jīng)第三方審價(jià)后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。

4）清理概算總盤子

對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算進(jìn)行清理，包括已招標(biāo)工程、甲供物資設(shè)備的招標(biāo)結(jié)余，未招標(biāo)工程、甲供物資設(shè)備的招標(biāo)結(jié)余，基本預(yù)備費(fèi)，納入預(yù)備費(fèi)管理的施工圖審核優(yōu)化結(jié)余等。這樣對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資情況就有了一個(gè)比較清晰的概念，便于建設(shè)過(guò)程中的投資控制。

2.7竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收后，鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般要編制清理概算文件和辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)，并據(jù)此辦理竣工決算。

1）清理概算

項(xiàng)目建成收尾銷號(hào)時(shí)，在批復(fù)規(guī)模內(nèi)建設(shè)單位組織編制項(xiàng)目清理概算文件報(bào)鐵路上級(jí)主管部門審批。建設(shè)項(xiàng)目清理概算超出批準(zhǔn)概算時(shí)，應(yīng)與鑒修概算進(jìn)行詳細(xì)對(duì)照分析、說(shuō)明原因、落實(shí)責(zé)任，提出處置意見(jiàn)，隨項(xiàng)目清理概算文件一并報(bào)鐵路上級(jí)主管部門審查。項(xiàng)目清理概算批復(fù)后作為建設(shè)單位辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)和編制項(xiàng)目工程決算的依據(jù)。審查批復(fù)后的清理概算是項(xiàng)目投資的最終限額。

2）末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)和竣工決算

項(xiàng)目清理概算批復(fù)后，建設(shè)單位及時(shí)依據(jù)合同約定和批復(fù)概算，依法合規(guī)地辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)、竣工決算和固定資產(chǎn)移交工作。

篇（7）

鐵路項(xiàng)目資金來(lái)源以財(cái)政性資金、鐵路債券、企業(yè)自有資金、銀行借款資金為主。加強(qiáng)資金流向監(jiān)管是對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管的體現(xiàn)，也是規(guī)范資金管理的需要。

2.保證項(xiàng)目順利實(shí)施的需要。

十二五”期間，國(guó)家加大鐵路等交通基礎(chǔ)性建設(shè)投資；特別是近兩年，為拉動(dòng)內(nèi)需，鐵路每年基建投資規(guī)模保持在8000億以上。依法合規(guī)使用建設(shè)資金是確保建設(shè)項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模順利實(shí)施的關(guān)鍵。加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管，是加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，全面落實(shí)“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新”六位一體的建設(shè)管理要求。

3.維護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)定的需要。

維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定，是保證社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)；保證農(nóng)民工工資按期足額發(fā)放，確保不發(fā)生群體性上訪討薪等事件發(fā)生，是建設(shè)單位一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任；督促參建施工單位按規(guī)定做好農(nóng)民工工資支付，是建設(shè)資金流向監(jiān)管的重要內(nèi)容。

二、鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管過(guò)程中存在問(wèn)題及分析

1.監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。

部分建設(shè)單位對(duì)資金流向監(jiān)管認(rèn)識(shí)不到位，建設(shè)單位只要按合同約定、工程進(jìn)度撥款就行；認(rèn)為施工單位擠占、挪用、截留建設(shè)資金行為，是鐵路建設(shè)管理中小問(wèn)題，只要按期建成投產(chǎn)就行，資金如何使用完全是施工單位的事，甚至對(duì)資金流向監(jiān)管持抵觸情緒。

2.監(jiān)管制度不完善。

《鐵路建設(shè)資金管理辦法》頒布于2005年，基本不涉及建設(shè)資金流向監(jiān)管內(nèi)容；盡管鐵路總公司陸續(xù)出臺(tái)建設(shè)資金流向監(jiān)管的有關(guān)通知，但多年來(lái)一直沒(méi)有制訂系統(tǒng)的操作性強(qiáng)的監(jiān)管制度；部分項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)疏于建設(shè)資流向監(jiān)管，三方監(jiān)管協(xié)議流于形式。

3.監(jiān)管深度、尺度不夠。

對(duì)參建施工單位而言，建設(shè)資金使用更多體現(xiàn)在成本管理、物資管理、合同管理、征地拆遷等方面，違規(guī)截留、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果不結(jié)合施工單位的包價(jià)范圍、施工程序、成本核算、合同管理、分包計(jì)價(jià)等內(nèi)容，資金流向監(jiān)管工作是膚淺的、片面的。

4.建設(shè)資金專款專用與參建單位資金統(tǒng)一歸集管理的矛盾問(wèn)題。

鐵路建設(shè)資金管理一項(xiàng)要求，即確保專款專用；作為鐵路參建施工企業(yè)，從集團(tuán)公司追求利益最大化的管理要求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)度是提高企業(yè)資金效益最大化的有效途徑；資金監(jiān)管過(guò)程中，施工單位往往都有資金歸集訴求，加大日常資金流向監(jiān)管困難。

三、加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)管意識(shí)，提高基建財(cái)務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先，建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)依法合規(guī)使用建設(shè)資金的重要性，樹立強(qiáng)化建設(shè)資金流向監(jiān)管意識(shí)。其次，加強(qiáng)資金監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重專業(yè)知識(shí)的積累，提高綜合管理素質(zhì)。最后，組織財(cái)會(huì)、計(jì)劃、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同對(duì)建設(shè)資金流向進(jìn)行監(jiān)管檢查，提升檢查力度、深度。

2.加強(qiáng)合同管理，規(guī)范制訂監(jiān)管條款，確保資金流向監(jiān)管依法合規(guī)。

2006年，原鐵道部首次正式發(fā)文，明確鐵路基建大中型項(xiàng)目必須將資金監(jiān)管、拖欠工程款、農(nóng)民工工資等事項(xiàng)納入鐵路建設(shè)合同管理；鐵財(cái)〔2007〕237號(hào)、鐵財(cái)〔2011〕24號(hào)也分別對(duì)建設(shè)資金流向監(jiān)管提出具體要求。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在施工承包合同簽訂環(huán)節(jié)，以合同的形式明確資金使用范圍，細(xì)化資金流向監(jiān)管程序，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保建設(shè)資金流向監(jiān)管工作依法合規(guī)，這是保證實(shí)施資金監(jiān)管的前提。

3.完善三方監(jiān)管協(xié)議，明確各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的資金監(jiān)管體系。

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督”的管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、施工及監(jiān)管銀行的三方監(jiān)管機(jī)制，明確各級(jí)資金監(jiān)管責(zé)任主體及責(zé)任人，充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管職能，做到項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)參建施工單位資金實(shí)施監(jiān)管向鐵路局負(fù)責(zé)；參建施工單位對(duì)所屬項(xiàng)目部資金實(shí)施監(jiān)管向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；監(jiān)管銀行對(duì)施工單位資金撥付實(shí)施監(jiān)管向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

4.加大監(jiān)管考核，建立責(zé)任追究制度。

建設(shè)單位應(yīng)加大對(duì)施工單位建設(shè)資金監(jiān)管檢查力度，鐵路局對(duì)建設(shè)資金流向監(jiān)管定期檢查抽查，對(duì)查出問(wèn)題、問(wèn)題整改、監(jiān)管制度落實(shí)、三方監(jiān)管協(xié)議的履行等納入建設(shè)單位考核。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，制訂切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲考核辦法，建立有效的激勵(lì)約束考核機(jī)制，對(duì)參建施工單位建設(shè)資金違規(guī)使用的，納入施工單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)違規(guī)使用的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

篇（8）

近幾年，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，鐵道建設(shè)部門逐漸將重心放到工程項(xiàng)目的招攬上以至于忽視了工程建設(shè)中的成本控制問(wèn)題，使得在鐵路工程的建設(shè)中，直接材料、人工及機(jī)械等相關(guān)費(fèi)用得不到有效的控制，造成建設(shè)費(fèi)用過(guò)于昂貴，建設(shè)成本控制管理得不到良好的改善。與此同時(shí)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理人員成本控制思想薄弱，在項(xiàng)目的建設(shè)中，不能采取有效的成本控制措施，嚴(yán)重的影響了鐵路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.鐵路建設(shè)成本控制管理不到位

首先，在鐵路建設(shè)工程中，對(duì)于成本控制，大部分企業(yè)已有初步的認(rèn)知，能夠?qū)⒊杀究刂频呢?zé)任實(shí)行分級(jí)、分項(xiàng)管理，從而形成了降低建設(shè)成本，提高工程效益的管理思想，然而，在鐵路工程的實(shí)際建設(shè)與實(shí)施過(guò)程中，成本控制的認(rèn)知思想得不到有效的實(shí)踐，一些企業(yè)沒(méi)有實(shí)施準(zhǔn)確的施工預(yù)算及明確的成本計(jì)劃，使得建設(shè)成本控制缺乏規(guī)范性，降低了工程建設(shè)成本控制質(zhì)量。其次，鐵路建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)理、相關(guān)管理部門及人員，在建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有明確自已的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)成本控制的管理缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，也在一定程度上影響了鐵路建設(shè)在成本方面的有效控制。

3.鐵路建設(shè)成本控制依據(jù)不明確

第一，不同的鐵路建設(shè)，其施工環(huán)境、地質(zhì)特點(diǎn)及機(jī)構(gòu)規(guī)模也不同，因此，在建設(shè)過(guò)程中，需要確立不同的成本控制依據(jù)。而目前的鐵路建設(shè)部門，其成本控制依據(jù)沒(méi)有根據(jù)周圍環(huán)境及施工特點(diǎn)來(lái)明確確立，使得在實(shí)際工程建設(shè)中，成本控制得不到有效的操作。第二，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鐵路建設(shè)成本控制認(rèn)識(shí)不足，將成本控制的責(zé)任及任務(wù)全部歸授于財(cái)務(wù)部門管理，使得成本控制的依據(jù)確立與實(shí)際施工過(guò)程有所脫離，從而弱化了鐵路建設(shè)的成本控制。

二、改善鐵路建設(shè)成本控制的相關(guān)建議

鐵路建設(shè)的資金流量及財(cái)務(wù)規(guī)模十分強(qiáng)大，故而，成本控制的失誤可能會(huì)導(dǎo)致大量的財(cái)務(wù)損失甚至?xí)?yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度及投資效益，因此，改善鐵路建設(shè)成本控制，推進(jìn)工程建設(shè)有序進(jìn)行是目前鐵路建設(shè)研究的主題：

1.合理控制鐵路建設(shè)的直接成本

首先，在人力資源費(fèi)用方面，科學(xué)安排分工、明確責(zé)任義務(wù)，在建設(shè)過(guò)程中，實(shí)行定時(shí)定量考核，嚴(yán)格控制人力資源費(fèi)用，做到有計(jì)劃的施工，避免由于人事分工紊亂而影響工程建設(shè)的現(xiàn)象。其次，在建設(shè)材料費(fèi)用方面，把握采購(gòu)時(shí)機(jī)，分析市場(chǎng)價(jià)格，考察材料質(zhì)量，根據(jù)施工進(jìn)度合理采購(gòu)，避免由于過(guò)度囤積、無(wú)人管理等原因?qū)е虏牧腺Y源的浪費(fèi)。最后，在機(jī)械設(shè)施費(fèi)用方面，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備使用強(qiáng)度，實(shí)行專人保養(yǎng)、修理，提高機(jī)械設(shè)備的周轉(zhuǎn)次數(shù)，從而達(dá)到機(jī)械設(shè)備的充分有效利用，提高利用率、降低機(jī)械設(shè)備成本。

2.加強(qiáng)物資成本管理控制

首先，在鐵路工程建設(shè)前期招標(biāo)過(guò)程中，要保證招標(biāo)工作的公平、公正，避免形式化的招標(biāo)導(dǎo)致供應(yīng)單位能力、質(zhì)量達(dá)不到建設(shè)要求，同時(shí)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)體制，防止投標(biāo)壟斷的產(chǎn)生，在一定程度上降低物資投入成本。其次，在物資利用方面，定期清查、分析，通過(guò)盤點(diǎn)庫(kù)存量、供需量，適時(shí)對(duì)物資進(jìn)行采購(gòu)、管理，減少物資的浪費(fèi)，加大其利用效率，有效控制物資成本。最后，在物資存儲(chǔ)方面，優(yōu)化物資存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同的物資，確立不同的存儲(chǔ)方式，避免物資儲(chǔ)存分散，占用庫(kù)存場(chǎng)地等情況，適當(dāng)降低其存儲(chǔ)成本。

3.實(shí)行精細(xì)化成本控制管理

首先，將成本控制管理引入到鐵路建設(shè)的每一道工序環(huán)節(jié)中，從工程建設(shè)的決策、投標(biāo)、勘測(cè)、施工、結(jié)算等各個(gè)階段入手，實(shí)行全方位的成本控制，從而全面降低建設(shè)成本，提高鐵路建設(shè)效益。其次，細(xì)化資金運(yùn)轉(zhuǎn)考核工作，將資金在各個(gè)工序中的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程實(shí)行全面的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，充分考慮其運(yùn)作的有效性及收益，減少資金的無(wú)故浪費(fèi)，從而有效地控制資金的運(yùn)作。最后，增強(qiáng)員工精細(xì)化成本控制理念，培養(yǎng)員工成本控制及管理意識(shí)，使員工參與到成本的有效控制中，使企業(yè)的各項(xiàng)工作及指標(biāo)達(dá)到預(yù)定的要求，從而降低建設(shè)成本。

篇（9）

1.1人工費(fèi)用。

鐵路工程建設(shè)中，人工費(fèi)用是其資金的重要支出部分之一，人工費(fèi)用主要包括一般施工人員的費(fèi)用和專業(yè)技術(shù)人員的費(fèi)用。施工單位在考慮鐵路建設(shè)用人問(wèn)題時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況，做到因時(shí)因地，合理估計(jì)工程建設(shè)需要的人工數(shù)量，并合理規(guī)定工價(jià)，不能過(guò)高，也不能過(guò)低。

1.2材料費(fèi)用。

一般來(lái)說(shuō)，材料費(fèi)用是整個(gè)鐵路建設(shè)的主要費(fèi)用，科學(xué)規(guī)劃材料費(fèi)用是提高工程造價(jià)管理水平的基礎(chǔ)和前提。在進(jìn)行施工前，工作人員需要對(duì)工程建設(shè)的材料進(jìn)行合理規(guī)劃，做到有理有據(jù)，避免鋪張浪費(fèi)，從而節(jié)約成本。

1.3施工費(fèi)用。

施工費(fèi)用也是工程造價(jià)管理的重要組成部分。眾所周知，鐵路工程建設(shè)科技化水平和專業(yè)化水平要求高，需要投入大量的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)設(shè)備，這就需要有大量的資金投入?？茖W(xué)高效的管理這部分資金也是工程造價(jià)管理需要。

2當(dāng)前鐵路工程造價(jià)管理與控制

2.1建設(shè)前期的造價(jià)控制

工程建設(shè)前期的施工造價(jià)的關(guān)鍵在于施工前的投資決策與設(shè)計(jì)階段，伴隨著鐵路建設(shè)的大規(guī)模快速發(fā)展，許多建設(shè)單位往往會(huì)忽略對(duì)工程前期的造價(jià)控制，而把重點(diǎn)放在施工階段對(duì)施工圖的預(yù)算和工程竣工的結(jié)算階段?？尚行匝芯侩A段是項(xiàng)目投資控制的首要階段，在此階段應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的測(cè)量與鉆探，正確計(jì)算主要工程數(shù)量。

2.2施工階段的造價(jià)控制

按照工程建設(shè)前期的投資計(jì)劃與設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的項(xiàng)目實(shí)施階段就是施工階段，這個(gè)階段是資金投入最大的階段。建設(shè)單位要防止一些施工企業(yè)在通過(guò)大幅度壓價(jià)從而低價(jià)獲標(biāo)后，會(huì)利用這些環(huán)節(jié)的漏洞，通過(guò)采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，以提高簽證單填寫的有效性，使簽訂成果得到有效固定，并通過(guò)變更設(shè)計(jì)規(guī)劃，任意增加項(xiàng)目、提高價(jià)格等手段以保障自己的利潤(rùn)。

2.3清理概算的造價(jià)控制

鐵路工程清理概算是確定和控制工程投資的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)、巨大的工程，是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目總投資的總結(jié)算。概算清理工作成功與否，直接關(guān)系到鐵路參建各方的利益。清理概算的原則是依法合規(guī)、實(shí)事求是、遵循合同、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、嚴(yán)格核實(shí)、圖量一致。

3鐵路工程造價(jià)管理的對(duì)應(yīng)策略

3.1完善工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程的管理

（1）工程建設(shè)前期的工程造價(jià)管理。工程建設(shè)前期的工作主要是工程項(xiàng)目的可行性研究，是整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)和前提。工程建設(shè)前期要確定工程造價(jià)和投資方案，根據(jù)實(shí)際工程的建設(shè)要求制定相應(yīng)的計(jì)劃方案。這個(gè)階段的工程造價(jià)管理主要是增強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的可行性和實(shí)用性，盡量減少資金的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性的統(tǒng)一。（2）加強(qiáng)施工過(guò)程中鐵路工程的造價(jià)管理。首先，在鐵路工程的施工過(guò)程中制定合理的施工組織，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管力度。其次，對(duì)于整個(gè)工程的施工來(lái)說(shuō)，對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行合理的安排能夠大大節(jié)省施工所用的人力、物力、財(cái)力。最后，要重點(diǎn)加強(qiáng)施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量的控制。。（3）加強(qiáng)后期鐵路工程造價(jià)管理。這個(gè)時(shí)期主要是指竣工結(jié)算時(shí)候的造價(jià)管理，一方面要保證項(xiàng)目工程能夠按時(shí)完工防止項(xiàng)目延遲加大管理費(fèi)用的支出。另一方面會(huì)影響工程尾款的結(jié)算和收取，再者會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)保修期，增加保修費(fèi)用，潛在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，因此，要及時(shí)驗(yàn)收結(jié)算。

3.2審慎選擇施工隊(duì)伍

施工企業(yè)是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體的具體實(shí)施者。一支管理有力、資質(zhì)可靠的施工隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的保證。審慎選擇施工隊(duì)伍，是施工階段有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績(jī)是企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平的最終體現(xiàn)。

3.3重視鐵路工程造價(jià)管理體系的信息化建設(shè)

在當(dāng)今信息技術(shù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，各行各業(yè)都有了很大的改變，信息化的建設(shè)不僅能夠更好地掌握市場(chǎng)信息，更重要的是有利于工程造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展。傳統(tǒng)的信息傳達(dá)方式不能滿足現(xiàn)今鐵路建設(shè)的需求，需要在原本工程造價(jià)信息體系的基礎(chǔ)上引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)。

篇（10）

2招標(biāo)控制價(jià)控制不力，招標(biāo)控制價(jià)不能反映實(shí)際造價(jià)水平

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)控制價(jià)往往是以設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上下降一定百分比就成了招標(biāo)控制價(jià)。一是招標(biāo)控制價(jià)的水平就依賴于設(shè)計(jì)概算的水平，而設(shè)計(jì)概算又由于設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)概算編制精度不夠及國(guó)家決策部門摻雜的主觀意見(jiàn)等原因不能反映實(shí)際的造價(jià)水平；二是招標(biāo)控制價(jià)未合理反映施工方案、施工工藝等措施費(fèi)；三是招標(biāo)控制價(jià)不能反映合同管理的水平，未反映合同風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的招標(biāo)控制價(jià)往往不能反映市場(chǎng)行情，不利于推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使建設(shè)管理單位不能準(zhǔn)確選擇施工隊(duì)伍。

3鐵路建設(shè)施工合同文本不規(guī)范，合同風(fēng)險(xiǎn)分配嚴(yán)重失衡

建設(shè)單位根據(jù)供需不均衡，存在買方市場(chǎng)的現(xiàn)象，鐵路建設(shè)施工合同文本未根據(jù)國(guó)家九部委頒發(fā)的《建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》（范本）起草、簽定，一是規(guī)定施工承包方基本上只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，建設(shè)方除了支付工程款義務(wù)外，均為權(quán)利條款，簡(jiǎn)直成了霸王條款，成了“以包代管”。工程實(shí)施過(guò)程中，憑借施工承包單位力量無(wú)法完成的任務(wù)，可建設(shè)方積極性不高，管理被動(dòng)，造成工程項(xiàng)目實(shí)施效率低下、施工成本費(fèi)用大額增加的不良現(xiàn)象；二是建設(shè)項(xiàng)目完全不具備簽訂固定總承包價(jià)的任何合同條件，建設(shè)方憑借買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行施工承包單位簽訂，導(dǎo)致施工單位成本缺口巨大（成本缺口的主要原因筆者已在2009年第1～2期《工程經(jīng)濟(jì)》雜志發(fā)表的《淺談在建沿海鐵路工程造價(jià)缺口的主要原因》中已論述），參與建設(shè)各方負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重、欠付職工、民工工資現(xiàn)象普遍，擾亂了建筑市場(chǎng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失及造成了社會(huì)不和諧等不良現(xiàn)象。

4建設(shè)程序不規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目的投資管理與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施相脫節(jié)

工程投資全過(guò)程管理就是確保鐵路建設(shè)工程投資效益的，對(duì)工程建設(shè)從可研開(kāi)始到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個(gè)過(guò)程。根據(jù)建設(shè)程序，我國(guó)工程投資控制也是相應(yīng)分階段計(jì)價(jià)與控制，即投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算階段。鐵路建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)與建設(shè)程序是對(duì)應(yīng)關(guān)系，各計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者?？赡苁怯捎阼F路項(xiàng)目的特殊性，使一部分項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行批準(zhǔn)及勘察設(shè)計(jì)等工作就匆忙上馬，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程，如甬臺(tái)溫鐵路于2005年10月要求施工單位開(kāi)工，但不具備《建筑法》規(guī)定的開(kāi)工條件（沒(méi)施工圖紙、沒(méi)地施工、沒(méi)拆遷等），施工單位只好按建設(shè)單位要求履行合同，帶足勞力、機(jī)具設(shè)備跑步進(jìn)場(chǎng)，到現(xiàn)場(chǎng)根本無(wú)法施工，只好根據(jù)設(shè)計(jì)草圖見(jiàn)縫施工，致使施工區(qū)域不連續(xù)，施工單位窩工較長(zhǎng)且路地關(guān)系矛盾突出，增加施工單位協(xié)調(diào)難度和大額費(fèi)用。因甬臺(tái)溫鐵路尚未辦理任何用地手續(xù)，致使路地矛盾激化，于2006年10月，浙江省發(fā)改委等6部門對(duì)甬臺(tái)溫鐵路聯(lián)合下發(fā)要求停建整改的通知，要求“暫定建設(shè)，限期整改，履行完相關(guān)審批手續(xù)后方可復(fù)工”。因?yàn)閷徟掷m(xù)不全，導(dǎo)致征地、拆遷難，費(fèi)用高，防洪及海事、跨高速公路施工協(xié)調(diào)難度大，并使建設(shè)投資增加。

5鐵路建設(shè)工程變更程序執(zhí)行不規(guī)范，索賠制度嚴(yán)厲

由于甬臺(tái)溫鐵路項(xiàng)目匆忙上馬，設(shè)計(jì)周期短，設(shè)計(jì)前期工作很不充分，跨路、地下管線等調(diào)查不細(xì)，設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際；施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝無(wú)法周密考慮，導(dǎo)致存在的量差、漏項(xiàng)較多，產(chǎn)生的變更較多，某些施工措施明顯與現(xiàn)場(chǎng)不符或根本無(wú)法實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中，只好對(duì)設(shè)計(jì)的差、錯(cuò)、漏項(xiàng)目按《變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定辦理I類變更。按《變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則，但甬臺(tái)溫鐵路已通車，至今還有涉及金額高達(dá)10多億元的I類變更文件堆在鐵道部尚未批復(fù)，致使施工單位資金營(yíng)運(yùn)困難，帶資、墊資、負(fù)債施工，違反建筑法律法規(guī)。再就是鐵路項(xiàng)目基本上為政府投資項(xiàng)目，為了單方面保護(hù)投資者利益，單方面規(guī)避投資者風(fēng)險(xiǎn)，鐵路項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對(duì)承包單位提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包單位提出的索賠要求很難取得成功，工程造價(jià)不能反映施工實(shí)際，不利于工程造價(jià)管理水平的提高。

6清單計(jì)價(jià)不規(guī)范，“量?jī)r(jià)”未分離

鐵路項(xiàng)目近期推出工程量清單招標(biāo)與計(jì)價(jià)，但實(shí)際仍采用定額招標(biāo)與計(jì)價(jià)。前面已提及了招標(biāo)控制價(jià)就是建立在定額計(jì)價(jià)模式下編制確定的。鐵路項(xiàng)目的工程量清單實(shí)際上就是由“綜合概算表”改頭換面來(lái)的，非常粗略，如，框架特大橋，清單工程量?jī)H為橋面平方米，比概算指標(biāo)還粗。再說(shuō)工程量清單尚未制訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，只有工程量清單計(jì)價(jià)指南，尚不完善，不能指導(dǎo)工程量清單的報(bào)價(jià)與計(jì)價(jià)工作，鐵路項(xiàng)目業(yè)主往往還是采用定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程造價(jià)管理，變更項(xiàng)目不采用變更工程量乘以中標(biāo)清單單價(jià)，還是套用定額計(jì)取費(fèi)用，完全背離了合同單價(jià)，不按合同辦理，影響了施工單位的今后投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的積極性，失去了投標(biāo)報(bào)價(jià)講究技巧性的意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，再根據(jù)這種“量?jī)r(jià)合一”的定額來(lái)確定造價(jià)，使造價(jià)不具有差異性而不能體現(xiàn)造價(jià)優(yōu)勢(shì)，不僅不利于競(jìng)爭(zhēng)，而且造價(jià)也不能完全體現(xiàn)市場(chǎng)化的水平。再說(shuō)，采用定額計(jì)價(jià)模式，會(huì)由于定額的修訂跟不上新技術(shù)、新材料的采用，導(dǎo)致定額水平不能符合實(shí)際，使造價(jià)控制無(wú)法與市場(chǎng)的發(fā)展同步。如，現(xiàn)在的客運(yùn)專線項(xiàng)目，大量采用新工藝、新材料、新技術(shù)，沒(méi)有修編定額，仍采用在普通線路施工基礎(chǔ)上測(cè)算的定額，導(dǎo)致各項(xiàng)目的成本缺口較大，由此反映出客運(yùn)專線工程造價(jià)的確定存在一定問(wèn)題。