序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇人口問(wèn)題論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

鄭州市城中村拆遷改造從2003年出臺(tái)政策至今已走過(guò)12年的歷程，2005年西關(guān)虎屯成功爆破拉開了鄭州市城中村改造的序幕。十年間，城中村改造取得了豐碩成果，小李莊、燕莊、西關(guān)虎屯，一躍成為鄭州商業(yè)新地標(biāo)；十年間，西史趙、燕莊華麗轉(zhuǎn)身為鄭州華麗高檔小區(qū)典范，形成了風(fēng)靡全國(guó)的“鄭州模式”；十年間，陳寨、廟李、劉莊構(gòu)成鄭州最大的流動(dòng)人口集聚地。鄭州市城中村改造辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鄭州城區(qū)228個(gè)自然村，如今已有170個(gè)獲批改造。截至目前鄭州市三環(huán)以內(nèi)最后一個(gè)城中村西韓砦村改造計(jì)劃已正式公布，鄭州三環(huán)以內(nèi)將再無(wú)城中村，而針對(duì)三環(huán)以外的城中村也將陸續(xù)啟動(dòng)拆遷改造。但城中村改造過(guò)程中但始終存在這樣一個(gè)問(wèn)題一直沒有引起足夠的關(guān)注，即流動(dòng)人口問(wèn)題。稍作觀察即可發(fā)現(xiàn)，隨著城中村拆遷改造的步伐，流動(dòng)人口越來(lái)越向還未被拆遷改造的為數(shù)不多的城中村集中且規(guī)模越來(lái)越大，在沙門村，和一位年輕小伙交談中得知，他來(lái)鄭州兩年了，剛到鄭州時(shí)是關(guān)虎屯（鄭州市二環(huán)以內(nèi)城中村）的租客，沒多久關(guān)虎屯就要拆了，現(xiàn)在搬到沙門村（鄭州市三環(huán)以外城中村）。流動(dòng)人口越來(lái)越集中將使流動(dòng)人口問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越難以解決，這也將是城市城中村后期改造中面臨的首要難題，因此，不可能再像城中村改造之初那樣忽略居住在城中村的這些流動(dòng)人口了。在制定政策時(shí)必須考慮這以特定群體的安置問(wèn)題，在城中村改造后期如果處理不好這一問(wèn)題的話，將造成城市人才外流，城市住房危機(jī)，城市不和諧等一系列不利于城市發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。

（二）城中村現(xiàn)狀分析

1.從外觀上規(guī)劃欠缺

布局凌亂，存在各種安全隱患。走進(jìn)鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺，由于城中村土地資源珍貴，加個(gè)房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過(guò)坍塌的事件，存在嚴(yán)重的安全隱患；在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴(yán)重；城中村沒有什么配套的設(shè)施，環(huán)境臟亂，隨處可見的垃圾且可用的垃圾桶很少；消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒有配備消防栓等應(yīng)急設(shè)備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無(wú)法進(jìn)入。

2.城中村流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本村村民

從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬(wàn)多人，但本村村民僅一千八百余口，外來(lái)租戶卻有十幾萬(wàn)人。這十幾萬(wàn)外來(lái)人口人絕大多數(shù)都是流動(dòng)人口。

3.城中村租金相對(duì)便宜

但“見風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。廉價(jià)的租金是流動(dòng)人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進(jìn)行，流動(dòng)人口向沒有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長(zhǎng)。在沙門村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來(lái)人口說(shuō)：“一間四十多平方米的房子兩個(gè)月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非?？捎^，每戶每年房租收入幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。這些村民大多沒有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒有穩(wěn)定的工作。

4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來(lái)流動(dòng)人口，靠城中村擺攤收入維持生計(jì)，但城中村改造不可避免的導(dǎo)致這部分人大量失業(yè)。

二、鄭州市城中村對(duì)流動(dòng)人口的影響分析

（一）流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)及作用

1.流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)

流動(dòng)人口是指來(lái)自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工構(gòu)成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動(dòng)人口具有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一，人數(shù)多，增長(zhǎng)速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動(dòng)人口達(dá)340萬(wàn)，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國(guó)第二位。第二，流動(dòng)人口集中在城中村，生活壓力大。流動(dòng)人口工資相對(duì)較低，他們買不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э?，精神和物質(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來(lái)越集中在為數(shù)不多的城中村里。

2.流動(dòng)人口對(duì)鄭州城市發(fā)展的作用

流動(dòng)人口提供了城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來(lái)務(wù)工人員，他們用辛勤勞動(dòng)換來(lái)了城市發(fā)展的日新月異。流動(dòng)人口拉動(dòng)了城市消費(fèi)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。流動(dòng)人口帶來(lái)了不同的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤?，豐富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開放的城市文化。流動(dòng)人口中有著許多高技能或一技之長(zhǎng)的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過(guò)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。

（二）城中村滿足流動(dòng)人口生存與發(fā)展的需要

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動(dòng)人口的集聚地，城中村為流動(dòng)人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。

1.城中村暫時(shí)解決了外來(lái)人口的居住問(wèn)題

以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬(wàn)多。其中，本村村民1800余口，外來(lái)租戶十幾萬(wàn)，這些租戶主要是畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們?cè)诖司幼〉脑蛑饕浅侵写遄饨鹣鄬?duì)較低。如柳林村不遠(yuǎn)的二十一世紀(jì)社區(qū)居易國(guó)際一間40多平方米的房子租金每月1800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動(dòng)人口的居住問(wèn)題。

2.城中村解決了一部分流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題

城中村的個(gè)體戶絕大多數(shù)為外來(lái)流動(dòng)人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來(lái)人口年收入頗豐。當(dāng)問(wèn)及對(duì)是否贊同城中村拆遷改造時(shí)，他們明顯反對(duì)，因?yàn)閷?duì)他們來(lái)說(shuō)拆遷就等于失業(yè)。

3.城中村起著“中轉(zhuǎn)站”的作用

“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學(xué)生，往往具有一定學(xué)歷或較高的文化素養(yǎng)、知識(shí)技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負(fù)，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時(shí)在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應(yīng)城市生活模式和價(jià)值觀念的場(chǎng)所，為進(jìn)城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，城中村也為中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。

篇（2）

三十多年來(lái)，中國(guó)通過(guò)大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國(guó)已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國(guó)家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國(guó)人口問(wèn)題由過(guò)去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)人口問(wèn)題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問(wèn)題及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境帶來(lái)的壓力，引起了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國(guó)人口問(wèn)題研究，中國(guó)近年來(lái)涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這些基本觀點(diǎn)的述評(píng)，對(duì)加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問(wèn)題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)于未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問(wèn)題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問(wèn)題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問(wèn)題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問(wèn)題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過(guò)程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說(shuō)明中國(guó)人口未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無(wú)必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)未來(lái)人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問(wèn)題上有不同的見解，歸納起來(lái)有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來(lái)能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過(guò)度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過(guò)生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來(lái)生育與政策調(diào)整問(wèn)題基本上屬于理論探討，目前尚無(wú)嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來(lái)的后果也無(wú)系統(tǒng)的論述。關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無(wú)論從我國(guó)目前人口數(shù)量問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無(wú)存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問(wèn)題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過(guò)對(duì)20世紀(jì)最后20年來(lái)中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來(lái)人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)述評(píng)

我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問(wèn)題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來(lái)看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問(wèn)題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問(wèn)題是理論界關(guān)注的核心問(wèn)題之一。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國(guó)人口的百年戰(zhàn)略與對(duì)策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國(guó)人口生育政策導(dǎo)向[D].市場(chǎng)與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問(wèn)題是21世紀(jì)中國(guó)人口的核心問(wèn)題[D].市場(chǎng)與人口分析,2002

篇（3）

三十多年來(lái)，中國(guó)通過(guò)大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國(guó)已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國(guó)家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國(guó)人口問(wèn)題由過(guò)去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)人口問(wèn)題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問(wèn)題及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境帶來(lái)的壓力，引起了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國(guó)人口問(wèn)題研究，中國(guó)近年來(lái)涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這些基本觀點(diǎn)的述評(píng)，對(duì)加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問(wèn)題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)于未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問(wèn)題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問(wèn)題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問(wèn)題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問(wèn)題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過(guò)程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說(shuō)明中國(guó)人口未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無(wú)必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)未來(lái)人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問(wèn)題上有不同的見解，歸納起來(lái)有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來(lái)能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過(guò)度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過(guò)生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來(lái)生育與政策調(diào)整問(wèn)題基本上屬于理論探討，目前尚無(wú)嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來(lái)的后果也無(wú)系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無(wú)論從我國(guó)目前人口數(shù)量問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無(wú)存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問(wèn)題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過(guò)對(duì)20世紀(jì)最后20年來(lái)中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來(lái)人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)述評(píng)

我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問(wèn)題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來(lái)看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問(wèn)題的復(fù)雜性決定。>一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問(wèn)題是理論界關(guān)注的核心問(wèn)題之一。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國(guó)人口的百年戰(zhàn)略與對(duì)策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國(guó)人口生育政策導(dǎo)向[D].市場(chǎng)與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問(wèn)題是21世紀(jì)中國(guó)人口的核心問(wèn)題[D].市場(chǎng)與人口分析,2002

篇（4）

目前，北京舊城內(nèi)有30片歷史文化保護(hù)區(qū)，總占地面積16．1平方千米，居住人口約30余萬(wàn)人．由于歷史的原因，保護(hù)區(qū)內(nèi)危房多，設(shè)施差，老百姓居住的條件仍停留在50年前的水平．在保護(hù)區(qū)更新的難題最突出的是人口問(wèn)題．保護(hù)區(qū)內(nèi)多數(shù)房屋面積狹小，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，私搭亂建嚴(yán)重，存在著大量的結(jié)構(gòu)隱患和消防問(wèn)題，此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)方式復(fù)雜，有公產(chǎn)、私產(chǎn)、軍產(chǎn)、集體、宗教等多種產(chǎn)權(quán)形式，這種現(xiàn)象阻礙了單位個(gè)人購(gòu)房、修房的積極性．這些都與保護(hù)區(qū)內(nèi)人口密度過(guò)大、人口構(gòu)成不合理等因素有關(guān)．因此，解決人口問(wèn)題是保護(hù)區(qū)更新的關(guān)鍵．人口問(wèn)題包括人口疏散、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，以及應(yīng)采取的方法和步驟．妥善解決保護(hù)區(qū)人口問(wèn)題關(guān)系到加快保護(hù)區(qū)更新的進(jìn)程，改善老百姓的居住環(huán)境，同時(shí)對(duì)于調(diào)整城市功能、實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)、建構(gòu)和諧社會(huì)均具有重大的現(xiàn)實(shí)意義．

1國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

1．1關(guān)于吸引資金的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策

20世紀(jì)60年代以來(lái)，歐美各國(guó)對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)與更新采用了多種經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策．在美國(guó)，利用開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行更新，即開發(fā)商在歷史街區(qū)所建項(xiàng)目的虧損，可由城市其它土地上的項(xiàng)目予以補(bǔ)償．在德國(guó)，舊城更新項(xiàng)目依據(jù)《特別城市更新法》獲得政府資助，更新中無(wú)盈利開支費(fèi)用60％由州政府負(fù)擔(dān)，40％由地方政府負(fù)擔(dān)．在日本，1968年設(shè)立了日本觀光資源保護(hù)財(cái)團(tuán)，基金經(jīng)審批后可用于歷史街區(qū)的保護(hù)與更新．

1．2關(guān)于居民自助參與1日城更新

20世紀(jì)60年代以來(lái)，西方國(guó)家出現(xiàn)被稱為“社區(qū)建筑”的自下而上的由居民參與對(duì)居住區(qū)進(jìn)行改造的做法．公共參與是歷史街區(qū)保護(hù)與更新的重要環(huán)節(jié)．法國(guó)地方議會(huì)確立保護(hù)區(qū)后要進(jìn)行三項(xiàng)重要工作：發(fā)表公告、公眾調(diào)查、公眾投票表決．日本民間成立了，通過(guò)調(diào)查向行政當(dāng)局反映民意。為政策決策提供依據(jù)．美國(guó)社區(qū)保護(hù)遍及各州，基層社區(qū)和居民積極參與保護(hù)活動(dòng)以達(dá)到改善居住狀況，爭(zhēng)取環(huán)境公平與提高社區(qū)品質(zhì)的目的．

1．3關(guān)于人口外遷

日本東京周邊地價(jià)較低，人們?yōu)榱烁?jīng)濟(jì)，紛紛遷居到城市外圍，形成了城里人的外流，減輕了市區(qū)拆遷的壓力，這是東京舊城風(fēng)貌得以保留的最根本原因．西安調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，在外圍建設(shè)11個(gè)組團(tuán)疏散市中心過(guò)于密集的人口；蘇州古城區(qū)1986年開始在古城的西面和東面開辟新區(qū)，經(jīng)過(guò)近l0年努力。蘇州古城人口已減少了10萬(wàn)人．這些方法都要依賴便利快捷的交通．

2北京舊城四城區(qū)保護(hù)區(qū)更新實(shí)踐

近年來(lái)北京舊城四城區(qū)在探索保護(hù)區(qū)更新方式和疏散人口的對(duì)策方面取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將典型個(gè)例簡(jiǎn)述如下：

2．1東城區(qū)

東城區(qū)以交道口“微循環(huán)”改造為試點(diǎn)，該地區(qū)占地1．47平方千米，共1940個(gè)院落，其中平房院1600多個(gè)．自2003年起，采用“引入社會(huì)投資人，群眾自愿，街道組織，產(chǎn)權(quán)人實(shí)施”的方式，對(duì)50多個(gè)院落進(jìn)行了改造．在危改過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定，“微循環(huán)”漸進(jìn)的更新方式得到了各方的好評(píng)．

在資金來(lái)源方面，主要是引入社會(huì)投資人，包括開發(fā)商、私有企業(yè)等．區(qū)政府搭建平臺(tái)。提供相關(guān)服務(wù)，解決可能遇到的問(wèn)題，吸引社會(huì)資金．在決定哪個(gè)院落可以改方面，采取“群眾自愿”的原則．居民的安置以貨幣補(bǔ)償為主，也有定向提供經(jīng)濟(jì)適用房、購(gòu)買二手平房或租房等措施．“街道組織”主要體現(xiàn)在街道辦事處入戶進(jìn)行摸底調(diào)查。了解不愿搬遷的居民的訴求，進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取做到全院同意．在產(chǎn)權(quán)方面，微循環(huán)改造的起步階段的對(duì)象主要是居住在院落中的直管公房承租戶，但私房院落、單位自管房經(jīng)產(chǎn)權(quán)人(單位)同意，也可以提出改造申請(qǐng)．可以通過(guò)“招、拍、掛”等方式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行公開拍賣，完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，可以吸引更多資金，形成良性循環(huán)．

2．2西城區(qū)

西城區(qū)保護(hù)區(qū)更新以什剎海煙袋斜街為試點(diǎn)，該地區(qū)現(xiàn)有居住院落140個(gè)，950戶，總建筑面積5．7萬(wàn)平方米，其中私房197戶，建筑面積0．48萬(wàn)平方米；公房753戶，建筑面積1．5萬(wàn)平方米，人均居住面積5～10平方米居多．對(duì)于保護(hù)區(qū)人口的去留，一是政府采用降低人口密度、鼓勵(lì)外遷的政策。用貨幣補(bǔ)償、異地安置的方法．外遷居民貨幣補(bǔ)償參照文市政府87號(hào)文執(zhí)行，外遷居民需要異地安置的，安排購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。

對(duì)困難戶采取廉租房政策．二是落實(shí)保護(hù)和修繕責(zé)任，愿意留住的現(xiàn)住房人，必須接受保護(hù)和修繕規(guī)劃的要求。按保護(hù)和修繕原則進(jìn)行保護(hù)修繕，獨(dú)院落私房產(chǎn)權(quán)人應(yīng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求，拆除院內(nèi)違法建設(shè)，按規(guī)定進(jìn)行房屋修繕或更新，非獨(dú)立院落私房產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從整體院落的保護(hù)更新要求參與保護(hù)與更新，私房產(chǎn)權(quán)人如修繕資金不足，可申請(qǐng)協(xié)助辦理銀行貸款．

煙袋斜街地區(qū)保護(hù)更新的成功經(jīng)驗(yàn)是以深入調(diào)研為基礎(chǔ)，更新速度快、風(fēng)貌保護(hù)得好．

2．3崇文區(qū)

崇文區(qū)前門地區(qū)危改試點(diǎn)已實(shí)施三年，目前仍處在外遷人口階段．該地區(qū)占地105公頃，現(xiàn)有居民20417戶，人口61600人，人口密度4．38萬(wàn)人／平方千米．前門地區(qū)人口稠密，房屋危舊，文保單位多．針對(duì)這些問(wèn)題，該地區(qū)在危改過(guò)程中提出了“人房分離”的模式，即采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆椒?，將保護(hù)區(qū)的人口全部外遷．人口全部遷出后，以便對(duì)建筑進(jìn)行認(rèn)定和維修．房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法為：房屋拆遷補(bǔ)償款=(5400k+1000)元乘以房屋建筑面積+重置成新價(jià)，k=1。3(容積率修正系數(shù))；建筑面積=使用面積乘1．33；居民在獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)搬遷可獎(jiǎng)勵(lì)5．5萬(wàn)元；簽訂協(xié)議后在三環(huán)至四環(huán)購(gòu)買住房的給予一萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，在四環(huán)至五環(huán)購(gòu)買住房的給予二萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，在五環(huán)以外購(gòu)買住房的給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于外遷居民，全市7個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目可提供定向供應(yīng)．

崇文區(qū)“人戶分離”成功的方面在于調(diào)整了城市用地性質(zhì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力．

2．4宣武區(qū)

目前宣武區(qū)正重點(diǎn)進(jìn)行大柵欄地區(qū)的改造，大柵欄改造建設(shè)項(xiàng)目是2008年奧運(yùn)人文項(xiàng)目和北京25片歷史文化保護(hù)區(qū)之一．該地區(qū)占地79公頃，居民約4萬(wàn)人，2003年12月8日，大柵欄改造建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)．現(xiàn)已完成了一期月亮灣地區(qū)環(huán)境整治工程，該項(xiàng)目占地2．2公頃，需拆遷居民107戶、單位40家，預(yù)計(jì)總投資約3億元，其中拆遷費(fèi)用約2．2億元(居民拆遷費(fèi)0．3億元，單位拆遷費(fèi)1．9億元)，目前，區(qū)政府已投入8500萬(wàn)元，居民拆遷率完成了75％，政府投入巨資，是危改工作順利完成的關(guān)鍵．

3存在的問(wèn)題

根據(jù)各區(qū)的情況，保護(hù)區(qū)外遷人口面臨著如下幾方面的問(wèn)題：

1)速度慢．保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)居民贊成改造。但難以做到人口疏散．主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府能夠把握的房源較少，現(xiàn)在有房源大多房?jī)r(jià)過(guò)高居民即使得到拆遷補(bǔ)償也買不起；二是即使部分居民想外遷，但又怕外遷居住生活條件不完善，存在子女就學(xué)、老人就醫(yī)等問(wèn)題，因此對(duì)外遷產(chǎn)生抗拒心理．

2)整院實(shí)施難．東城、西城均采取“居民自愿的方式更新，一個(gè)院落內(nèi)70％居民同意外遷少數(shù)居民不愿外遷而延緩整個(gè)院子改造的情況非常普遍，即使院內(nèi)有一戶居民不愿外遷，整院的更新也難以實(shí)施．

3)資金緊．對(duì)保護(hù)區(qū)居民實(shí)行搬遷，重新安置需要的資金量非常大，而且，由以房地產(chǎn)開發(fā)為主的改造模式改變?yōu)檎M織動(dòng)作，勢(shì)必要求政府先期加大投入，用于居民拆遷補(bǔ)償、外遷專項(xiàng)住房建設(shè)政府財(cái)政壓力加大，如前門、大柵欄地區(qū)居民外遷的資金缺口高達(dá)數(shù)十億元人民幣．

4)無(wú)“法”依．由于保護(hù)區(qū)外遷人口無(wú)法律依據(jù)，對(duì)于“釘子戶”辦法不多．另外，對(duì)保護(hù)區(qū)的土地轉(zhuǎn)讓政策、拆遷補(bǔ)償政策、居民安置政策、稅費(fèi)減免政策等，還沒有完整統(tǒng)一和可操作的明確規(guī)定．

5)市場(chǎng)亂．相關(guān)政策的發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展不配套．比如在貨幣補(bǔ)助環(huán)節(jié)上，一些開發(fā)商出高價(jià)外遷院落居民，開發(fā)商自行決定每一戶的補(bǔ)償安置情況，政府部門不清楚，居民相互之間也不清楚．如此既不向居民公開，也得不到社會(huì)監(jiān)督，容易出現(xiàn)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，導(dǎo)致了市場(chǎng)價(jià)格的混亂．

6)非物質(zhì)文化的保護(hù)問(wèn)題，即原有居民的保留問(wèn)題．盡管北京市也專門出臺(tái)了，制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買四合院，但基于原有居民的經(jīng)濟(jì)條件有限，很難承擔(dān)改造修繕后四合院的購(gòu)買費(fèi)用，所以回遷率很低，這在保持舊城傳統(tǒng)文化的無(wú)形資產(chǎn)方面很不利．

4措施與建議

4．1統(tǒng)籌兼顧處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系、“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系

所謂“點(diǎn)”上的工程指以前門、大柵欄地區(qū)為代表的奧運(yùn)人文項(xiàng)目，其范圍大，任務(wù)急，政府需加大資金投入力度，盡快外遷保護(hù)區(qū)的居民，推動(dòng)保護(hù)區(qū)更新工作的順利實(shí)施．目前，其他保護(hù)區(qū)多屬于“面”上的項(xiàng)目，可采用交道口“微循環(huán)”的模式，漸進(jìn)更新．在具體的措施上，應(yīng)靈活對(duì)待，對(duì)于院內(nèi)少數(shù)不愿外遷的居民，可集中在一個(gè)區(qū)域，建普通四合院，在滿足基本居住條件的前提下，就地安置；或可考慮將原有院落重新劃分，其改造的資金缺口主要由投資人補(bǔ)償，此項(xiàng)工作需政府、開發(fā)商、居民共同協(xié)商解決．見圖1、圖2．

4．2加快平房產(chǎn)權(quán)私有化的進(jìn)程，活躍“二級(jí)市場(chǎng)”交易

“政府引導(dǎo)，社會(huì)改造”是保護(hù)區(qū)更新的長(zhǎng)久之計(jì)，為此應(yīng)理順現(xiàn)有平房的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)平房產(chǎn)權(quán)私有化的進(jìn)程，鼓勵(lì)平房上市交易，使平房、四合院出售，購(gòu)買，轉(zhuǎn)讓，租賃等行為規(guī)范化、合法化，讓社會(huì)資金通暢流入．鼓勵(lì)有條件的業(yè)主修繕房屋，對(duì)于公益性、非盈利性的項(xiàng)目政府予以補(bǔ)貼．同時(shí)研究軍產(chǎn)、單位產(chǎn)權(quán)房屋的私有化政策．

4．3劃定專項(xiàng)用地，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房

建議政府在四環(huán)周圍劃定專項(xiàng)用地，為保護(hù)區(qū)外遷居民提供生活方便、交通便利的經(jīng)濟(jì)適用房，用補(bǔ)償政策和較好的居住環(huán)境吸引保護(hù)區(qū)居民外遷．經(jīng)濟(jì)適用房宜選擇小面積戶型以適應(yīng)保護(hù)區(qū)人口外遷需要。保護(hù)區(qū)居民享受經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)先購(gòu)置權(quán)，政府可對(duì)低收入家庭予以一定的補(bǔ)償，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿引導(dǎo)保護(hù)區(qū)居民的外遷．

4．4配套相關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)節(jié)

建議政府制定保護(hù)區(qū)人口外遷的相關(guān)法規(guī)，對(duì)于影響城市重點(diǎn)工程的“釘子戶”，應(yīng)采取有效的辦法，制定相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)，以便拆遷工作有法律支持，對(duì)于人口外遷過(guò)程中住戶提出的不合理要求應(yīng)有明確的法律界定．同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)范保護(hù)區(qū)外遷人口的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免補(bǔ)償差距過(guò)大的現(xiàn)象，使保護(hù)區(qū)人口外遷工作順利實(shí)旌．

4．5制定優(yōu)惠政策。吸引社會(huì)資金

篇（5）

一、我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口的基本情況

目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口比例較高。從縱向看，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員比例在漢代是1:7948人，唐代是1:3927人，明代是1:2299人，清代是1:911人，1949年是1:294人(一說(shuō)是1:600人)，而今天是1:30人(一說(shuō)是1:28人)，有個(gè)別地方甚至達(dá)到了空前的1:9人(如陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部)。從橫向看，1999年中國(guó)是1:30人，印度尼西亞是1:98人，日本是1:150人，法國(guó)是1:164人，美國(guó)是1 : 187人。為支付眾多供養(yǎng)人員的工資以及日常的行政管理費(fèi)，我國(guó)政府財(cái)政不堪重負(fù)，很多地方尤其是基層政府出現(xiàn)典型的“吃飯型財(cái)政”現(xiàn)象，其行政管理費(fèi)及工資支出占到了當(dāng)?shù)刎?cái)政收人的80 %--90%，政府基本上沒錢去推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。1997年我國(guó)行政管理費(fèi)支出占全部支出總額14.7%， 1998年為14 . 8 % ， 1999年為15.3 % ， 2000年為17.4%， 2001年18.6%。這些行政管理費(fèi)中包括極不合理的公車費(fèi)、接待費(fèi)等支出?！鞍宋濉逼陂g，全國(guó)公車年遞增27，是GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍，到1999年，全國(guó)約有350萬(wàn)輛公車，包括司乘人員在內(nèi)的耗用為3000億元，而1999年我國(guó)的地方財(cái)政收人不到5600億元。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)餐飲業(yè)全行業(yè)年度營(yíng)業(yè)額超過(guò)5000億元，其中公款消費(fèi)為1000億元。2003年干部出國(guó)(境)達(dá)427萬(wàn)人次，按每人花費(fèi)1萬(wàn)元計(jì)算，一年干部出境就要花費(fèi)4.27億元財(cái)政資金。雖然美國(guó)各層級(jí)政府年度財(cái)政支出也占到了當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近一半之多，但財(cái)政支出主要用于為納稅人服務(wù)的公共安全、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、教育、貧困救濟(jì)等項(xiàng)目，政府雇員的“人頭費(fèi)”支出和日常的管理費(fèi)用支出比例卻很低。而在中國(guó)，“人頭費(fèi)”支出和日常的管理費(fèi)用支出(主要是大吃大喝招待費(fèi)和競(jìng)相攀比、極其不合理的小車費(fèi)用)在政府年度財(cái)政支出中所占的比例很高，用于公共服務(wù)方面的財(cái)政支出比例卻非常低。

這幾年全國(guó)平均每年的財(cái)政支農(nóng)資金有1000多億元，但70%以上用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，而沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。在不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，縣一級(jí)90%左右、地市一級(jí)80%左右的財(cái)政支農(nóng)資金是用于“吃飯”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出，我國(guó)的機(jī)構(gòu)臃腫和人員膨脹在某種程度上講已到了極限，財(cái)政成為“吃飯型”的財(cái)政，財(cái)政再分配的其它職能大受制約，嚴(yán)重影響許多重要的投人，如此發(fā)展下去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。財(cái)政供養(yǎng)人口的膨脹導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的臃腫，不僅嚴(yán)重降低了工作效率，加劇了官僚主義作風(fēng)，妨礙了政府的有效運(yùn)作，極大地加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政陷人困境而難以自拔。政府機(jī)構(gòu)每年增加一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人口，國(guó)家每年至少需要增加財(cái)政支出2萬(wàn)元以上。據(jù)此計(jì)算，近年來(lái)財(cái)政每年需要增加的工資性支出達(dá)600多億元，占國(guó)家新增財(cái)力的60%以上。

二、從勞動(dòng)價(jià)值理論看我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口存在的問(wèn)題

1，財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多造成勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)上的過(guò)多浪費(fèi)

馬克思商品價(jià)值理論認(rèn)為，商品價(jià)值是交換價(jià)值，即只有進(jìn)行交換的產(chǎn)品才具有價(jià)值可言。“我們實(shí)際上也是從商品的交換價(jià)值或交換關(guān)系出發(fā)，才探索到隱藏在其中的商品價(jià)值。政府機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)產(chǎn)品并非為了交換，而主要是為公眾提供一種無(wú)償?shù)姆?wù)，因此，其勞動(dòng)產(chǎn)品并非商品，其所供養(yǎng)人口的勞動(dòng)也并沒有創(chuàng)造價(jià)值。財(cái)政供養(yǎng)人口越多也意味著越多的勞動(dòng)力沒有參加商品價(jià)值的創(chuàng)造。雖然政府職能對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，其供養(yǎng)一定的人口是必須而又在所難免的，但因?yàn)槠涔B(yǎng)人口的勞動(dòng)力沒參與商品價(jià)值的創(chuàng)造，因此更應(yīng)該注意供養(yǎng)效率問(wèn)題。原則上，在政府機(jī)構(gòu)中，一個(gè)人能干的活決不能給兩個(gè)人干。否則，在社會(huì)總勞動(dòng)力一定的情況下，會(huì)減少商品價(jià)值的創(chuàng)造總量。

2，財(cái)政供養(yǎng)人口范圍過(guò)大不利于所供養(yǎng)行業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造

根據(jù)公共服務(wù)型政府的要求，財(cái)政供養(yǎng)的對(duì)象應(yīng)該是提供公共服務(wù)的，市場(chǎng)不愿意或不能提供的領(lǐng)域，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公共社會(huì)事業(yè)。我國(guó)在1982年、1988年和1998年進(jìn)行了三次機(jī)構(gòu)改革，雖然在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、削減財(cái)政供養(yǎng)人口等方面取得了一定的成效，但仍存在財(cái)政供養(yǎng)范圍過(guò)大的問(wèn)題，政府職能“越位”的問(wèn)題并未完全解決。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)所從事的勞動(dòng)并沒有創(chuàng)造商品價(jià)值，所以財(cái)政所供養(yǎng)的行業(yè)也就無(wú)所謂像市場(chǎng)上的其他行業(yè)一樣，為追逐剩余價(jià)值而充滿競(jìng)爭(zhēng)，因競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極高效率，因效率產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而是效率低下，人浮于事。

3，財(cái)政供養(yǎng)人口結(jié)構(gòu)不合理造成部分勞動(dòng)力價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)

根據(jù)國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中大專及以上的學(xué)歷約占80 %。有些地方招考公務(wù)員時(shí)明確規(guī)定非本科及以上學(xué)歷不可。不可否認(rèn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)的財(cái)政供養(yǎng)人口能較好地履行國(guó)家職能，提高政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，但同時(shí)也應(yīng)冷靜地思考，政府機(jī)構(gòu)中例如文件收發(fā)等工作是否一定得是本科生或研究生。這里，不是否認(rèn)收發(fā)等工作的重要性，而是對(duì)一于這些工作而言，只要具備一定的專業(yè)技能和文字語(yǔ)言功底的人就能很好地勝任。不可否認(rèn)，政府職能中諸如政策制度的研究制定，法律、規(guī)章制度的解釋和實(shí)施等等確實(shí)需要高素質(zhì)、高層次人才的參與，但不少崗位卻無(wú)須這樣的人才。馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論認(rèn)為，勞動(dòng)力價(jià)值由三個(gè)方面決定，其中一個(gè)十分重要的方面就是勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)費(fèi)用，因此，教育程度高的勞動(dòng)力價(jià)值應(yīng)高于教育程度低的勞動(dòng)力。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)工資制度尚未能較好地體現(xiàn)教育程度對(duì)勞動(dòng)力價(jià)值大小的影響程度，因此，往往出現(xiàn)不同教育程度勞動(dòng)者的工資水平差距拉不開，也就造成高層次、高學(xué)歷人才勞動(dòng)力價(jià)值無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

三、勞動(dòng)價(jià)值論為解決勞動(dòng)供養(yǎng)人口問(wèn)題提供理論依據(jù)

為了解決財(cái)政供養(yǎng)人口比重大而引發(fā)的一系列問(wèn)題，學(xué)術(shù)界建議建立公共服務(wù)型政府，構(gòu)筑公共財(cái)政，一致認(rèn)為應(yīng)該精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，降低行政成本。問(wèn)題的關(guān)鍵在于應(yīng)該精簡(jiǎn)什么機(jī)構(gòu)，保留什么機(jī)構(gòu);哪些行政成本能帶來(lái)效益，是有效成本，哪些成本是沒必要花費(fèi)，是無(wú)效行政成本。

篇（6）

l、利益群體的利益差別與利益協(xié)調(diào)

利益群體（interestgroup，又稱利益集團(tuán)）是政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，由于學(xué)科的研究對(duì)象差異，因此對(duì)利益群體的界定存在一定差別。在西方社會(huì)中利益群體經(jīng)常被看作是致力于影響國(guó)家政策方向的組織，最典型的利益群體是院外活動(dòng)集團(tuán)和工會(huì)。M．奧爾森是利益群體研究的主要代表人物，他對(duì)利益群體作了分類，指出過(guò)分強(qiáng)大的利益群體對(duì)社會(huì)發(fā)展的不利影響（M．奧爾森，1993、1995）。

根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，利益群體在規(guī)模上和活動(dòng)能力上與西方都有很大的差別。在本文中，利益群體指的是在某些問(wèn)題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。在外來(lái)人口管理問(wèn)題上可以劃分為以下幾個(gè)利益群體：

外來(lái)人口群體。一般說(shuō)來(lái)，外來(lái)人口群體在他們工作的城市里可以得到比家鄉(xiāng)高的收入，但是他們?cè)诤艽蟪潭壬媳慌懦庠诔鞘械纳钪髁髦?。在許多情況下，外來(lái)人口群集而居，甚至出現(xiàn)北京的“浙江村”這種獨(dú)特的景觀（王春光，1995）。無(wú)論他們?cè)诔鞘猩疃嗑茫灰獩]有得到城市戶口，他們很難為自己的權(quán)益辯護(hù)。M·奧爾森把這類群體稱為“忍氣吞聲的集團(tuán)”，這樣的說(shuō)法在一定程度上體現(xiàn)外來(lái)人口在城市中的地位。外來(lái)人口在為城市創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也損害了一些城市人口的利益。不過(guò)在外來(lái)人口當(dāng)中，還可以根據(jù)他們的經(jīng)濟(jì)收人和職業(yè)劃分出不同層次。

城市戶籍的容易被替代職業(yè)勞動(dòng)者群體（簡(jiǎn)稱替代群體）。在城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，有一些職業(yè)并非需要很專門的技能，例如體力勞動(dòng)。簡(jiǎn)單的技術(shù)工作、一般的商業(yè)和服務(wù)業(yè)、普通的文職工作等等，本文把這些稱為容易被替代職業(yè)。外來(lái)人口在城市里主要是在這些容易被替代的職業(yè)中謀生，因此產(chǎn)生一些外來(lái)人口集中的行業(yè)，如環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、服務(wù)人員等等。由于外來(lái)人口可以接受低工資，可以不要參加社會(huì)保險(xiǎn)，因此在一些行業(yè)中對(duì)城市戶籍的勞動(dòng)者的就業(yè)構(gòu)成威脅。甚至于擠占了城市戶籍人的工作機(jī)會(huì)，因此替代群體在一定程度上與外來(lái)人口有利益沖突。

得利群體。客觀上說(shuō)，大部分城市戶籍人口都不同程度地從外來(lái)人口身上得到一些利益，不過(guò)有些群體得到的利益特別多，本文把從外來(lái)人口身上得到利益特別多的群體稱為得利群體，得利群體主要有大大小小的雇主、一些管理部門的成員、一些主要依賴外來(lái)人口生存的人，如城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋的房東。在許多情況下，雇主如可果用低薪雇用外來(lái)人口以節(jié)省工資成本，而且常?？梢圆恢Ц锻鈦?lái)人口應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。因?yàn)樵谀壳耙恍┕芾聿块T向外來(lái)人口收取各種管理費(fèi)，而有的管理費(fèi)用超過(guò)管理成本，導(dǎo)致管理外來(lái)人口是有利可圖。在城市中，還有一些人是依賴外來(lái)人口獲利，比較典型的是一些出售中低檔商品的商店?yáng)|主和出租屋的房東。

超脫群體。雖然城市里很少有人能夠與外來(lái)人口沒有任何關(guān)系，但是有一些人相對(duì)說(shuō)來(lái)與外來(lái)人口之間的利益關(guān)系不多，例如離退休人員和未成年人等等，本文把這些人稱為超脫群體。

在外來(lái)人口問(wèn)題上，不同利益群體間有著不同的利害關(guān)系。外來(lái)人口希望城市對(duì)他們打開大門，外來(lái)人口與城市戶籍者得到一視同仁的待遇。得益群體希望多一點(diǎn)外來(lái)人口，他們可以增加利益。替代群體則希望少一點(diǎn)外來(lái)人口，特別是在就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，沒有外來(lái)人口。有不同的利益存在就引出利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，如果沒有利益協(xié)調(diào)就可能產(chǎn)生群體之間的利益沖突。而目前我們靠什么來(lái)協(xié)調(diào)利益群體之間的利益呢，除了政府，特別是地方政府之外我們別無(wú)選擇。從理論上講，政府是代表人民的，但是人民是可以劃分為許多利益群體的，在發(fā)生群體之間的利益沖突時(shí)，政府又應(yīng)該為哪個(gè)群體的利益服務(wù)呢。在很大程度上地方政府也成為一個(gè)利益群體，因?yàn)榈胤秸缲?fù)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，地方政府明白廉價(jià)的外來(lái)人口提供大量勞動(dòng)力是降低成本，提高本地產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素。同時(shí)由于得利群體中有些就是政府有關(guān)部門，直接影響到政府決策。然而當(dāng)替代群體中就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重時(shí)，地方政府就陷入一種兩難的局面，一方面要保護(hù)有本地戶口的人就業(yè)，另一方面又要維持相對(duì)的低工資以增加本地經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。由于得利群體往往有一定的社會(huì)地位和權(quán)力，因此多少對(duì)地方政府的決策存在影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诶娣峙渖嫌袃蓚€(gè)錯(cuò)誤的傾向，第一只講整體利益，不談群體的利益，更加沒有研究如何協(xié)調(diào)群體利益；第二是過(guò)分期望得到一種“帕累托最優(yōu)”（就是讓某些人得到利益而不傷害他人的利益），而這在人口管理中是很難實(shí)現(xiàn)的。由于上述兩種思路的誤導(dǎo)，地方政府往往不注意尋找一種各利益群體都能接受的方案，很難在人口管理問(wèn)題上取得一種突破。

2、組織的尋租行為

組織是一個(gè)學(xué)術(shù)含義非常廣泛的概念，在本文中組織僅僅指的是政府機(jī)構(gòu)和帶有行政權(quán)力的一些部門。尋租的概念也有些不同的理解，在本文中指的是利用權(quán)力為本人或者本人所屬組織謀取利益，而這種利益卻傷害了社會(huì)的整體利益。通常尋租行為是對(duì)個(gè)人而言的，但是在目前有些尋租行為卻是組織的行為，這點(diǎn)在城市人口管理上顯得比較突出。

地方城市政府一方面要為增加的城市人口支付公共開支，但是另一方面也可以從人口管理上得到一筆可觀的收入。截止1993年全國(guó)共出售各種城鎮(zhèn)戶口300多萬(wàn)個(gè)，收入達(dá)250億元（韓俊，1994）。據(jù)對(duì)東部沿海一個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查，1991年出售開發(fā)區(qū)戶口3000個(gè)，籌集建設(shè)資金1500萬(wàn)元，1994年開始辦理所謂的“地方城鎮(zhèn)居民戶口”，1994-1996年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口18000個(gè)，收取城鎮(zhèn)增容配套費(fèi)4000多萬(wàn)元，1997－1998年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口8200個(gè)（左鵬，2000）。

由于地方政府官員的任期有限，因此地方官員的短期行為是比較常見的。這種短期行為中最突出的是期望在任期內(nèi)，對(duì)城市市政建設(shè)有大的外表改善，生一般說(shuō)來(lái)對(duì)將來(lái)可能產(chǎn)生遺留的問(wèn)題不太關(guān)注。因此地方政府通過(guò)出售城鎮(zhèn)居民戶口籌措市政建設(shè)的資金，完全是可以理解的行為。

在前些年的房地產(chǎn)開發(fā)熱中，許多城市積壓了大批的空置商品房。為了促進(jìn)商品房的銷售，在一些城市中可以購(gòu)房入戶口，或者以“藍(lán)印戶口”的形式得到城市戶口。這種情況與地方政府的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)的活躍與否對(duì)地方財(cái)政有顯著影響。出售戶口在短期內(nèi)有利，但是給地方政府帶來(lái)了比較大的就業(yè)壓力。

對(duì)人口管理的收費(fèi)，特別是對(duì)外來(lái)人口管理的收費(fèi)，普遍缺乏透明度，相當(dāng)一部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏合理的依據(jù)，在收取管理費(fèi)時(shí)，不能排除存在組織尋租的現(xiàn)象。同時(shí)也不能排除存在“管理就是收費(fèi)”的弊病。外來(lái)人口管理費(fèi)偏高，加上辦理手續(xù)的不方便，導(dǎo)致相當(dāng)一部分外來(lái)人口并不主動(dòng)辦理暫時(shí)居住的手續(xù)，游離在城市的人口管理體制之外。這些游離的人口成為人口管理的死角，往往是導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的重要組成部份。

由于存在腐敗現(xiàn)象，個(gè)別管理部門對(duì)外來(lái)人口的管理往往喜歡用罰款的方式進(jìn)行，這些罰款的去向常常不太光明正大。以罰代管方式的罰款的額度又缺乏法律的根據(jù)，因此一方面?zhèn)α送鈦?lái)人口的合理權(quán)益，另一方面加劇了外來(lái)人口與本地戶籍人口之間在感情上的對(duì)立。

從地方政府到管理機(jī)構(gòu)都存在的尋租行為，無(wú)疑給城市人口管理的科學(xué)性蒙上一層陰影，可以把一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。

3、條塊分割體制的不協(xié)調(diào)

目前我們的城市管理體制比較混亂，存在所謂的“條條塊塊”現(xiàn)象，一股情況下，管理部門之間缺乏互相溝通。由于管理部門之間的溝通不足，出現(xiàn)了各自為政，有關(guān)政策互相矛盾，導(dǎo)致管理效率低下。在人口管理體制上，這種現(xiàn)象同樣存在。涉及到人口管理的政府部門與社會(huì)團(tuán)體很多，有公安、工商管理、勞動(dòng)管理（包括社會(huì)保險(xiǎn)）、民政、計(jì)劃生育等等，有街道辦事處、居民委員會(huì)。大部分外來(lái)人口是在一些企業(yè)或事業(yè)單位就業(yè)的，這些單位的管理部門是五花八門的。可能沒有人認(rèn)真研究過(guò)，一個(gè)在城市里的外來(lái)人會(huì)有多少部門管到他。大家都可以管，可能出現(xiàn)由于責(zé)任分?jǐn)偠鴮?shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)，同時(shí)也更加可能出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭(zhēng)著管，沒有利益時(shí)誰(shuí)都不管。

體制對(duì)城市人口管理的影響，最突出的可能是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)了。由干近年來(lái)城市范圍的急速擴(kuò)張，不少原來(lái)城市郊區(qū)的農(nóng)田被城市建設(shè)征用，原來(lái)的農(nóng)村被城市包圍，形成所謂“都市里的村莊”。住在“都市里的村莊”的“農(nóng)民”，雖然大部分早已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，但是他們的身份還是農(nóng)民，在體制上屬于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，而不是屬于城市的街道管理，傳統(tǒng)農(nóng)村在空間分布上是分散的，因此“都市里的村莊”在空間上也是分散的，這種分散管理與城市在空間上的整體性是不協(xié)調(diào)的，這種不協(xié)調(diào)給城市管理帶來(lái)許多不方便。

“都市里的村莊”里往往有大量的“出租屋”，“出租屋”里住著大量的外來(lái)人口，這些外來(lái)人口基本上是依靠城市謀生，許多日?；顒?dòng)是在城市進(jìn)行的，但是其居住地管轄卻與城市不統(tǒng)一，這種情況就不可避免導(dǎo)致人口管理上的漏洞和混亂。事實(shí)上城市管理不善帶來(lái)的許多問(wèn)題，例如社會(huì)治安問(wèn)題、衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題都在不同程度上與“都市里的村莊”現(xiàn)象相關(guān)。因?yàn)榇嬖诠芾淼穆┒矗栽凇岸际欣锏拇迩f”中，利益群體的尋租行為往往特別突出。

體制不協(xié)調(diào)的另一個(gè)突出問(wèn)題是勞動(dòng)力市場(chǎng)的不統(tǒng)一。城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)割裂的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)上，不同所有制企事業(yè)單位的用工制度不盡一致，一般說(shuō)來(lái)，政府控制能力比較強(qiáng)的是國(guó)有企事業(yè)單位，其他所有制單位的勞動(dòng)用工受政府的控制程度比較低，最明顯的是職工參與社會(huì)保險(xiǎn)的比重是國(guó)有企事業(yè)單位遠(yuǎn)高于其他所有制單位。除了這個(gè)問(wèn)題之外，城市中還存在一個(gè)龐大的非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)（李若建，1994），對(duì)這個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府管理部門多少有點(diǎn)鞭長(zhǎng)莫及，而外來(lái)人口構(gòu)成了非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體，因此政府通過(guò)管理勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)達(dá)到管理人口的目的則困難重重。

曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，為了克服城市人口管理體制的混亂，應(yīng)該成立一個(gè)專門的人口管理機(jī)構(gòu)。其實(shí)這種想法是行不通的，因?yàn)槿说幕顒?dòng)涉及到許多方面，決不可能靠一個(gè)部門可以全部包攬。

4．資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)可以看成是一種資源或者服務(wù)的使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是困擾中國(guó)改革進(jìn)一步深人的問(wèn)題，不僅僅在企業(yè)中存在產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題，在資源方面同樣存在許多產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。由于產(chǎn)權(quán)不清，給城市人口管理帶來(lái)不少困擾。

土地資源是最重要的資源之一，土地制度對(duì)城市的形態(tài)與管理體制都會(huì)發(fā)生明顯的影響。在中國(guó)大陸，城市的土地是國(guó)家所有，農(nóng)村的上地是農(nóng)村集體所有，從整體上看，這兩種不同的土地制度是比較適合中國(guó)國(guó)情的，但是在城市郊區(qū)，就存在問(wèn)題?！岸际欣锏拇迩f”中，土地是農(nóng)村集體的，住宅地的使用權(quán)是個(gè)人的，城市規(guī)劃很難對(duì)其有制約作用，因此在外觀上顯得零亂，在管理上與城市顯得不協(xié)調(diào)。

除了土地資源之外，在城市中有大量的公共資源。公共資源包括內(nèi)容很多，就業(yè)機(jī)會(huì)是公共資源，城巾的基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源也是。資源的產(chǎn)權(quán)對(duì)城市人口管理有很大的影響，就以這幾個(gè)資源為例，作初步分析。

一個(gè)城市的就業(yè)資源是否是當(dāng)?shù)卣?、本地戶籍人口的專利，這個(gè)問(wèn)題很棘手，但也不能回避。如果就業(yè)機(jī)會(huì)這個(gè)資源的產(chǎn)權(quán)是地方政府的，那么政府可以限制外來(lái)人口就業(yè)，否則就不能。如果以投資主體作為決定就業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)，那么地方政府對(duì)就業(yè)的限制就沒有多少道理了。

一般來(lái)說(shuō)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施一般是本地政府的投資，那么本地政府是否擁有城市基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)呢？雖然有許多公共設(shè)施的使用者不完全是本地的納稅人，相當(dāng)部分是外來(lái)人口。但是有相當(dāng)部分公共設(shè)施是被控制專門為本地戶籍人口服務(wù)的，特別突出的是初級(jí)和中等教育。外來(lái)人口子女上學(xué)問(wèn)題是一個(gè)相當(dāng)普遍存在的問(wèn)題，一般說(shuō)來(lái)，外來(lái)人口的子女需要支付一筆昂貴的贊助費(fèi)才能上學(xué)。其實(shí)教育資源問(wèn)題同樣困擾本地戶籍人口。目前中國(guó)城市戶籍人口中，人戶分離的情況相當(dāng)多，一些原來(lái)居住在老城區(qū)的人，雖然已經(jīng)搬遷到新城區(qū)，但是戶口依然留在老城區(qū)，這種情況給人口管理帶來(lái)一些不必要的麻煩。造成這種情況的原因之一是教育資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。由于歷史的原因，許多有名的中小學(xué)位于老城區(qū)，而入學(xué)的條件往往受到戶口的限制，為了使自己的孩子上一個(gè)好的學(xué)校，家長(zhǎng)們寧可把戶口留在老城區(qū)。

篇（7）

在社會(huì)沒有進(jìn)入信息化之前，是經(jīng)驗(yàn)在告訴人們?nèi)绾卧谏鐣?huì)中進(jìn)行生存及怎樣才能取得成功，而年齡大的人在社會(huì)中就有較多的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗麄冋莆樟松妗⑸畹慕?jīng)驗(yàn)，這是為什么在傳統(tǒng)社會(huì)中老年人總是受到敬重的原因之一。但是當(dāng)前人類社會(huì)已經(jīng)步入了信息時(shí)代，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及使得知識(shí)的傳播速度越來(lái)越快，因此這個(gè)時(shí)代的老年人積累了大半生的的生活經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能與現(xiàn)代社會(huì)相融合，老年群體對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)有了諸多的不適應(yīng)。如果像一個(gè)新生兒那樣重新學(xué)習(xí)信息時(shí)代的應(yīng)用工具（比如互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、數(shù)碼設(shè)備告等），對(duì)老年人來(lái)說(shuō)則存在著很多困難，因?yàn)槔夏耆说纳砑熬穸茧S著年齡的增長(zhǎng)呈現(xiàn)了衰老的現(xiàn)象，而且這一趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在身體健康指標(biāo)方面，首先是各種感官能力變得虛弱，聽力、視力下降，記憶力衰退，運(yùn)動(dòng)遲緩，反應(yīng)遲鈍，這些特征決定了老年群體接受新知識(shí)的速度無(wú)法與年輕人相比較，也導(dǎo)致了老年人不能像傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期那樣擁有較高的解決問(wèn)題的能力。這些因素使得老年群體的整體適應(yīng)能力變差，因此他們的生活質(zhì)量及幸福感也隨之降低。

1.2社會(huì)交往渠道變窄

進(jìn)行正常的社會(huì)交往是人類融入這個(gè)社會(huì)的基本條件，只有在與社會(huì)、他人交流溝通的條件下人們才會(huì)有存在感。無(wú)論是老年人還是兒童，只有在與他人、社團(tuán)等溝通的過(guò)程中，才能不斷地正確認(rèn)識(shí)自己并繼續(xù)提高。與其他年齡段相比，老人更需要正常的社會(huì)交往?？墒?，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，大多數(shù)老人在退休后基本上都不再與原來(lái)的朋友有聯(lián)系；此外，由于身體健康狀況也不比年輕時(shí)候，行動(dòng)不變，重新建立新的朋友圈的機(jī)會(huì)也非常少，這樣老年群體就逐漸與社會(huì)上的交往越來(lái)越少，使社會(huì)交往的渠道變得越來(lái)越窄。社會(huì)交往渠道的變窄會(huì)嚴(yán)重影響老年人的身心健康，很多老年人都患有不同程度的抑郁癥，如果社會(huì)上普遍出現(xiàn)這種現(xiàn)象就給國(guó)家和社會(huì)造成很大的壓力。

1.3不能接受自己新的角色

一個(gè)人的社會(huì)角色是從進(jìn)入工作崗位開始的，但是當(dāng)人進(jìn)入老年、尤其是退休之后，會(huì)有很多的不適應(yīng)，因?yàn)闀?huì)突然找不到自己的定位。美國(guó)人特別忌諱談?wù)撏诵葸@個(gè)話題，希望自己永遠(yuǎn)不會(huì)退休，因?yàn)橐坏┩诵?，就由生產(chǎn)者的角色轉(zhuǎn)變成了純粹的消費(fèi)者，這種角色轉(zhuǎn)換會(huì)讓很多人覺得自己成了社會(huì)的“負(fù)擔(dān)”、“累贅”，由此產(chǎn)生巨大的心理落差。大多數(shù)老年人沒有足夠的心理調(diào)適能力去應(yīng)付這種角色的轉(zhuǎn)換，因此老年群體很容易走向封閉，選擇逃避社會(huì)，孤獨(dú)和絕望的心理使老年人不能輕易接受自已新的角色。

2老年教育的作用

2.1提升老齡群體的生命質(zhì)量

老年人、青年人或者壯年人的區(qū)分是從人的生理特征為標(biāo)準(zhǔn)的，但是根據(jù)終身教育的理理念，任何階段的人生都是在不斷發(fā)展的，任何人在任一瞬間都在爭(zhēng)取“生存”的機(jī)會(huì)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是老年人還是年輕人在爭(zhēng)取生存的權(quán)利上是沒有區(qū)別的，因?yàn)樵谌魏坞A段人都要充實(shí)地活著，所以“現(xiàn)在”或者“當(dāng)下”才是最重要的。在傳統(tǒng)習(xí)慣中，年輕人要向老年人學(xué)習(xí)各種生活經(jīng)驗(yàn)，老年人是青年人的老師，但是現(xiàn)在這種概念已經(jīng)被顛覆，因?yàn)槔夏耆瞬⒉灰欢ū惹嗄耆擞懈嗟慕?jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前的信息社會(huì)，必須隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)，才能跟上時(shí)代的步伐。因此，發(fā)展老年教育，其實(shí)是讓老年人不斷地充實(shí)自己的知識(shí)，讓老年群體不會(huì)因?yàn)樽约旱闹R(shí)過(guò)時(shí)而有被社會(huì)“拋下”的感覺。從這個(gè)視角來(lái)說(shuō)，不斷地學(xué)習(xí)是老年人繼續(xù)保持自已生活質(zhì)量的一種方式，是與年輕一代進(jìn)行持續(xù)對(duì)話的必然條件。當(dāng)老年人覺得自己仍然走在生活的前列，與當(dāng)前的時(shí)代沒有脫軌的時(shí)候，他們會(huì)有更高的生活熱情，會(huì)發(fā)揮更多余熱奉獻(xiàn)于社會(huì)，通過(guò)參加老年教育，老齡群體不但提升了自己的生活質(zhì)量，而且為社會(huì)做了更多的貢獻(xiàn)。因此，發(fā)展老年教育是提升老年群體生活質(zhì)量的重要途徑。

2.2老年教育可以實(shí)現(xiàn)老年的個(gè)人追求

人生是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，從幼年時(shí)期起每個(gè)人就有自己的夢(mèng)想和愿望，在人生的每一階段都自己的目標(biāo)和追求，處在青年時(shí)期時(shí)人們通過(guò)各種努力獲得知識(shí)、拓寬社會(huì)渠道，到了中年時(shí)期仍然要不斷地學(xué)習(xí)，因?yàn)橹心陼r(shí)期又有了新的目標(biāo)和追求。同樣到了老年時(shí)期，會(huì)有老年的夢(mèng)想和追求，而要實(shí)現(xiàn)這種追求，只能持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)。比如說(shuō)，老年人可能也想去旅游，但是當(dāng)前開發(fā)了更簡(jiǎn)捷的旅游方式，通過(guò)上網(wǎng)可以加入各種“驢友”社團(tuán)，不但豐富了旅游的質(zhì)量，同時(shí)也節(jié)省了旅游的費(fèi)用，這樣可以去更多的地方去旅游。但是如果老年人如果不參加老年教育，就不會(huì)了解到最新的旅游方式，不知道網(wǎng)絡(luò)上旅游團(tuán)體的重要性，而只能在自己的小圈子里郁悶地生活，自己的夢(mèng)想和目標(biāo)只能束之高閣。因此，老年教育是幫助老年群體實(shí)現(xiàn)自己人生目標(biāo)的有力武器，老年教育可以加深老齡群體對(duì)人生意義的深刻理解，提高自身的修養(yǎng)，增強(qiáng)自己的社會(huì)集體意識(shí)，擴(kuò)大自己的生活圈，使自己在老年階段的人生目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從而更能平靜地對(duì)待死亡。

2.3老年教育可以提升老年人力資源的質(zhì)量

對(duì)大多數(shù)老年人來(lái)說(shuō)，退休之后的老年教育很大程度上是為重新工作而做的準(zhǔn)備，是老年人始終會(huì)追求自己“有用”狀態(tài)的途徑，無(wú)論是中國(guó)還是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老年群體，對(duì)于自己的退休從來(lái)都不認(rèn)為是自己工作的“停止”，而是要繼續(xù)通過(guò)各種方式加入社會(huì)當(dāng)中去，用新的工作來(lái)證明自己的價(jià)值，這本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是退休年齡的推遲。如果不繼續(xù)參加老年教育，老年群體僅憑以前的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能適應(yīng)知識(shí)日新月異的當(dāng)今工作的特點(diǎn)，必須在取得最新的工作資格或者技術(shù)資格后才能重新被用人單位接納。因此，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，老年教育其實(shí)是在提升老年群體人力資源的質(zhì)量，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)社會(huì)人力資源的深入開發(fā)和挖掘，老年教育不但合理配置了社會(huì)中的老年人力資源，減輕了社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得老年群體的晚年生涯更有意義、更有價(jià)值。

篇（8）

中圖分類號(hào)：F124

在過(guò)去30年時(shí)間里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是一個(gè)奇跡，中國(guó)也被稱之為“趕超經(jīng)濟(jì)體”。改革初期，中國(guó)人均GDP只有100美元，是世界上最窮的國(guó)家之一。必須以快于其他國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度來(lái)實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)，否則永遠(yuǎn)不可能趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。目前我國(guó)已經(jīng)超越日本50%，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)中國(guó)將于2016年超過(guò)美國(guó)。中國(guó)與其他金磚國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快很多。中國(guó)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌型國(guó)家，過(guò)去的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有目共睹的。只有根據(jù)國(guó)情，認(rèn)清中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有別于其他國(guó)家的特殊原因，才能認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律，才能了解目前的減速是必然的。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速與周期性失業(yè)

2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降到了8%以下，但并未看到過(guò)去出現(xiàn)的擔(dān)心。截止2012年9月，中國(guó)有1024萬(wàn)新增就業(yè)，超過(guò)全年計(jì)劃數(shù)14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與2011年持平，18個(gè)省市區(qū)提高最低工資平均漲幅19.4%。工資持續(xù)上漲意味著就業(yè)空間縮小，而用工荒、招工難仍是主旋律。以勞動(dòng)單位提供的崗位數(shù)為分子，求職者為分母，2012年約為105%，與2011年持平。這說(shuō)明崗位數(shù)多于求職人數(shù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)家觀察就業(yè)的指標(biāo)上看，就業(yè)沒有出現(xiàn)周期性褪變。當(dāng)然有些行業(yè)如出口行業(yè)狀況不好，但其他行業(yè)又創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位彌補(bǔ)。雖然出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)現(xiàn)象，但這都是短期的，不是根本性問(wèn)題。

造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的原因：一是中國(guó)迎來(lái)了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)；二是中國(guó)的人口紅利已經(jīng)消失。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家以二元經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，特點(diǎn)是能夠提供大量剩余勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)部門，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的勞動(dòng)力無(wú)限供給。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，勞動(dòng)力不斷涌現(xiàn)取決于是否有足夠快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率足以創(chuàng)造多個(gè)勞動(dòng)崗位，能夠按照不變的工資水平支付勞動(dòng)力。如果發(fā)展到某一階段，用不變工資招不到工，要想招工必須提高工資時(shí)，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)就來(lái)臨了。劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的核心不是勞動(dòng)力短缺，而是勞動(dòng)力沒那么無(wú)限了。2004年是中國(guó)的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。第二個(gè)因素是中國(guó)人口紅利的消失。這兩個(gè)因素注定中國(guó)勞動(dòng)力不足狀況已經(jīng)發(fā)生，由此而產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與以往不同。將“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度主動(dòng)調(diào)到7%，2012年又放棄了8%的增長(zhǎng)率，表明中央政府也意識(shí)到中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生的根本性變化。

菲里普斯曲線與奧肯定律均表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，就業(yè)崗位就多，失業(yè)率就低。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢，崗位數(shù)減少，失業(yè)率高。因此，將通貨膨脹率替代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率做比較，表明：失業(yè)率高，通貨膨脹率低；反之，失業(yè)率低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，通貨膨脹率反而較高。通貨膨脹率與失業(yè)率之間是反向關(guān)系。這就是著名的菲里普斯曲線。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯提出的奧肯定律則直接以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率做比較。此處的失業(yè)概念僅指周期性失業(yè)。

一般意義上的失業(yè)概念分為自然失業(yè)與周期性失業(yè)兩種。自然失業(yè)主要包括結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)者與崗位不相匹配，需要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)或?qū)嵺`訓(xùn)練而產(chǎn)生的失業(yè)。摩擦性失業(yè)是指雇主與勞動(dòng)者之間還未簽訂勞動(dòng)合同階段中勞動(dòng)者的失業(yè)狀態(tài)。在中國(guó)特殊的國(guó)情下，周期性失業(yè)完全被農(nóng)民工承擔(dān)了。2009年春節(jié)前后，由于遭受金融危機(jī)的影響，中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是出口、外向型企業(yè)受到打擊，農(nóng)民工遭受了周期性失業(yè)、大規(guī)模返鄉(xiāng)。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，特別是勞動(dòng)力需求大幅度增加時(shí)，又反映出用工荒與就業(yè)難。

如果經(jīng)濟(jì)真正減速或者說(shuō)是消極減速的話，就會(huì)導(dǎo)致周期性失業(yè)現(xiàn)象，如果沒有導(dǎo)致周期性失業(yè)現(xiàn)象，證明經(jīng)濟(jì)減速可以接受，是自然、合理的。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速仍高于潛在增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)減速是可以接受的?，F(xiàn)實(shí)中2012年遇到的現(xiàn)象正是如此。2012年的增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%，“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7%，2011年為11%，大幅超過(guò)該指標(biāo)。2012年潛在增長(zhǎng)率是7.5%， “十二五”期間平均潛在增長(zhǎng)率是7.2%，2012年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是7.7%，高于增長(zhǎng)目標(biāo)與該年的潛在增長(zhǎng)率，同時(shí)高于“十二五”期間的平均潛在增長(zhǎng)率。由此判斷，我國(guó)不會(huì)出現(xiàn)周期性失業(yè)的現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要理論與實(shí)踐

英國(guó)人口學(xué)家和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯提出了“馬爾薩斯增長(zhǎng)”理論。認(rèn)為人類經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段不增長(zhǎng)。因?yàn)槿藗兊纳钌杂懈纳?，就進(jìn)行繁衍，人口的增長(zhǎng)將創(chuàng)造的價(jià)值攤薄了?！榜R爾薩斯式增長(zhǎng)”是一個(gè)貧困的陷阱，現(xiàn)今很難再見了。但在工業(yè)革命之前被稱為馬爾薩斯時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不增長(zhǎng)或增長(zhǎng)得十分緩慢。

二是劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既不同于馬爾薩斯時(shí)代，也不同于新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)代，在某種程度上不完全靠現(xiàn)代的科技推動(dòng)，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，有大量的、剩余的勞動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三是是索羅時(shí)代，即新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化、升級(jí)。新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的核心是資本報(bào)酬遞減論，認(rèn)為生產(chǎn)要素是等量回報(bào)的，投得多，收入就多。但如果在勞動(dòng)力短缺的基礎(chǔ)上不斷投入資本，最終不會(huì)產(chǎn)生效率，報(bào)酬會(huì)不斷遞減。了解這三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，我們就可以較為系統(tǒng)地了解人類的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史。

世界銀行是第一個(gè)發(fā)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上出現(xiàn)了所謂“東亞奇跡”的機(jī)構(gòu)?！皷|亞奇跡”包括日本的發(fā)展。戰(zhàn)后的日本曾經(jīng)是一個(gè)貧窮的國(guó)家，但在短短的時(shí)間內(nèi)，迅速成為富裕國(guó)家，日本是第一個(gè)奇跡的表現(xiàn)。日本之后，又有了“四小龍”，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、趕超速度均超越了日本。90年代中期后，東南亞五小虎甚至中國(guó)的沿海地區(qū)崛起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分快。1993年，世界銀行出了一本報(bào)告——《東亞奇跡》，吸引人們的目光去觀察亞洲經(jīng)濟(jì)、東亞經(jīng)濟(jì)。在關(guān)注中，有些學(xué)者持懷疑態(tài)度，包括華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉遵義在內(nèi)做了很多研究，認(rèn)為“東亞奇跡”主要靠投入，投入資本、勞動(dòng)力，但是沒有技術(shù)進(jìn)步，也沒有生產(chǎn)力的提高，是前蘇聯(lián)模式。世界銀行出這個(gè)報(bào)告時(shí)，蘇聯(lián)已經(jīng)解體。因此，很自然地就出現(xiàn)了這樣的觀點(diǎn)。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)模型、大量的計(jì)算來(lái)證明對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)懷疑的觀點(diǎn)。最著名的是獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的麻省理工大學(xué)杰出校友、普林斯頓大學(xué)教授保羅·克魯格曼，他用流行的語(yǔ)言將學(xué)者們復(fù)雜的理論與公式寫成文章，認(rèn)為因缺乏技術(shù)進(jìn)步，東亞模式是不可持續(xù)的，最終結(jié)果將與蘇聯(lián)一樣。接下來(lái)兩年后，東亞發(fā)生了金融危機(jī)，由此認(rèn)為他預(yù)測(cè)了亞洲金融危機(jī)。筆者認(rèn)為克魯格曼的判斷是錯(cuò)誤的。這些國(guó)家雖發(fā)生金融危機(jī)，并未危害到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康。四小龍仍是發(fā)達(dá)的、高收入的經(jīng)濟(jì)體。判斷錯(cuò)誤的原因是克魯格曼雖然是凱恩斯主義的捍衛(wèi)者，但按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)與思路來(lái)分析問(wèn)題。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，資本報(bào)酬遞減是天經(jīng)地義的。西方國(guó)家發(fā)展初期，勞動(dòng)力不是無(wú)限供給的，而是短缺的。在這樣的視角下思考問(wèn)題，容易忽略東亞的人口紅利問(wèn)題。東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象不是索羅能夠解釋的，是劉易斯才能解釋的。如果克魯格曼沒有認(rèn)識(shí)到東亞、中國(guó)有無(wú)限供給的勞動(dòng)力這個(gè)問(wèn)題，就不能得出正確的結(jié)論。由于沒有勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)就不會(huì)出現(xiàn)資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象。而東亞經(jīng)濟(jì)體依靠人口紅利、無(wú)限供給的勞動(dòng)力、使勞動(dòng)力大規(guī)模地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快、持續(xù)、長(zhǎng)期的增長(zhǎng)。

由此可見，人口紅利可以決定是否有更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是來(lái)自人口紅利。簡(jiǎn)單地說(shuō)，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)這些年發(fā)生了變化。目前，大體分為兩類：一類是依賴型人群，年齡段為15歲以下和65以上。特點(diǎn)是只有消費(fèi)能力，沒有生產(chǎn)能力。第二類是勞動(dòng)型人群，年齡段在15-65歲之間，是生產(chǎn)型人群，生產(chǎn)多于消費(fèi)，扶養(yǎng)老人與孩子。2010年之前，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)具有“食之者寡，生之者眾”的生產(chǎn)性。15歲以下的少年兒童趨于減少，65歲的老年人口趨于增加，但速度不是特別快。增長(zhǎng)得最快的是勞動(dòng)人口。這種生產(chǎn)性表現(xiàn)在：由于勞動(dòng)力增長(zhǎng)非常快，數(shù)量不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。以勞動(dòng)型人口為分母、依賴型人口為分子的人口撫養(yǎng)比一直在下降，就可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)與高儲(chǔ)蓄率。這種人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有利的，是所謂的人口紅利。整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉中都可以看到人口紅利。不能簡(jiǎn)單地將人口紅利理解為勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力比重。過(guò)去30多年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的是資本的積累。資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是71%，資本投入與人口紅利有直接的密切關(guān)系。首先，人口紅利證明人口結(jié)構(gòu)好，扶養(yǎng)比下降，有可能實(shí)現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高積累，就有資本來(lái)投入。其次，有人口紅利，勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，就打破了新古典增長(zhǎng)理論中勞動(dòng)力短缺的規(guī)律，資本報(bào)酬不會(huì)遞減，國(guó)家投入資本就有產(chǎn)出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

人口紅利致使資本報(bào)酬不發(fā)生遞減、扶養(yǎng)比下降、高投入高回報(bào)、包括技術(shù)進(jìn)步、管理水平的提高、體制的改善、人的素質(zhì)提高、資源效益的在內(nèi)都可以提高生產(chǎn)率。計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型一般分為兩類，一類是技術(shù)進(jìn)步，一類是資源配置優(yōu)化。資源的配置更優(yōu)化來(lái)自三大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力大量過(guò)剩，產(chǎn)值就會(huì)大大低于其他的部門，如果把這個(gè)部門的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他生產(chǎn)率更高的部門，資源配置效率可以得到明顯的提高。例如，在生產(chǎn)率的提高的全過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步占一半比例，而勞動(dòng)力配置效果在提高，即勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門貢獻(xiàn)了另外一半。生產(chǎn)率提高也與人口紅利相關(guān)。有了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可以得出一個(gè)結(jié)論，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，每一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉都與人口紅利相關(guān)，而不僅僅是勞動(dòng)力。很顯然，如果人口結(jié)構(gòu)變化，人口紅利消失，不僅是勞動(dòng)力供給受到影響，所有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉都將受到影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就不可能那么快了。人口紅利消失必然導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)速度的下降。

三、人口紅利消失導(dǎo)致潛在生產(chǎn)力下降

2010年進(jìn)行了第六次人口普察，這次普察的結(jié)果是勞動(dòng)型人口絕對(duì)減少，即2010年達(dá)到頂峰，隨后下降。扶養(yǎng)比從2010年開始上升，“十一五”與“十二五”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，成為人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。就此，中國(guó)的人口紅利消失了。這對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力產(chǎn)生了影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力又稱為潛在增長(zhǎng)能力，或潛在產(chǎn)出能力。投資、勞動(dòng)力的投入與勞動(dòng)力的改善影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。勞動(dòng)型人口數(shù)絕對(duì)減少，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率顯然是負(fù)的。投資的增長(zhǎng)速度過(guò)去是平均16%，未來(lái)不可能保持這么高。未來(lái)平均增長(zhǎng)速度是13%，期間還是遞減的。投資下降，勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)，假設(shè)生產(chǎn)率的變化與過(guò)去保持一個(gè)趨勢(shì)，那么，潛在增長(zhǎng)率一定會(huì)下降。

未來(lái)投資增長(zhǎng)要減速的假設(shè)是否有道理？中國(guó)勞動(dòng)力開始出現(xiàn)短缺就越來(lái)越出現(xiàn)了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的特點(diǎn)——資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象。資本的邊際扣除率無(wú)一例外也在下降。特別是這一兩年，有更加嚴(yán)重的趨勢(shì)。投資不再能帶來(lái)那么高的回報(bào)了，按市場(chǎng)規(guī)律假設(shè)，投資增長(zhǎng)速度減緩。當(dāng)然，還有一種可能性會(huì)產(chǎn)生繼續(xù)投資，即政府給予的補(bǔ)貼，廉價(jià)的或免費(fèi)的資本。

1978-1995年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率是平均10.3%，1995-2005年平均是9.8%，“十一五”期間，是10.5%。2010年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)型年齡人口由正變負(fù)，人口扶養(yǎng)比由負(fù)變正，變化較大，潛在增長(zhǎng)率下降。因此，預(yù)測(cè)出“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有7.2%，“十三五”期間還會(huì)進(jìn)一步下降，只有6.1%。這種減速是人口紅利消失導(dǎo)致的潛在生產(chǎn)能力的變化，決定了潛在生產(chǎn)率是必然下降的。失業(yè)是趨勢(shì)性、長(zhǎng)期性的，不是周期性的。如何看待國(guó)際上對(duì)中國(guó)需求的減少而導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速？筆者認(rèn)為，從一定意義上說(shuō)，國(guó)際上出現(xiàn)的這些不利于中國(guó)出口的現(xiàn)象是好事，中國(guó)的潛在生產(chǎn)率下降，而國(guó)際上如果還保持著強(qiáng)勁的對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的支持，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)將受到結(jié)構(gòu)性的傷害。如果此時(shí)國(guó)際需求減少，反而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有利。

四、可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵

能否創(chuàng)造可持續(xù)增長(zhǎng)，取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)向內(nèi)需。城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著濃厚的內(nèi)需，筆者認(rèn)為，此處的“內(nèi)需”指的是消費(fèi)需求，而地方政府會(huì)更多地理解為投資需求。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)以拉動(dòng)內(nèi)需為目的建議，當(dāng)然大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為此處的需求是投資需求。如果要走投資需求的道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式恐怕要落空了。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要有房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，主要是投資需求的問(wèn)題。這種說(shuō)法獲得支持的原因主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來(lái)的以投資拉動(dòng)需求的建議與政府以往推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)一拍即合。成功經(jīng)驗(yàn)有西部開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地的振興等等，這些項(xiàng)目都創(chuàng)造了巨大的投資需求。第二，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策這個(gè)手段，達(dá)到了刺激投資需求。例如，確定了十大振興產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，可能還會(huì)根據(jù)新的情況來(lái)推行，認(rèn)為這是政府可以做的，也是善于做的。第三，2009年，政府提出了4萬(wàn)億一攬子的投資計(jì)劃，也是在刺激投資需求。日本等一些其他國(guó)家也出現(xiàn)了用短期政策解決長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的現(xiàn)象。第四，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議、政府的認(rèn)同與其他國(guó)家政府與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的推動(dòng)，導(dǎo)致中國(guó)采取人為地制造投資需求的手段來(lái)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)外一些投資經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家出于自身利益的考慮，提出中國(guó)恐怕只能“硬著陸”的觀點(diǎn)，建議中國(guó)出臺(tái)一些刺激政策。雖然，中央政府很堅(jiān)定地保持政策的穩(wěn)定性，但地方政府仍有一些小分歧。這有可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上犯錯(cuò)誤。當(dāng)學(xué)者們進(jìn)行中等收入陷阱的討論時(shí)，問(wèn)題不在于潛在增長(zhǎng)率下降而使我們處在他們所提出的中等陷阱中，真正的危險(xiǎn)在于當(dāng)潛在增長(zhǎng)率下降時(shí)，用人為的需求因素將實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高到潛在增長(zhǎng)率之上。這個(gè)錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的崩潰，長(zhǎng)期陷入停滯不前，這才是真正的中等收入陷阱。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，過(guò)度運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。政府鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，其利用率低于平均水平，意味著產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)政策中的產(chǎn)業(yè)都處于優(yōu)先發(fā)展之列，輕工業(yè)、紡織業(yè)位于世界前列，鋼鐵、汽車、船舶、石油、化工、有色金屬均是政府鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，但鼓勵(lì)的結(jié)果是產(chǎn)能過(guò)剩。由于政府的鼓勵(lì)，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼，甚至資金投入，不考慮企業(yè)投資報(bào)酬的問(wèn)題，因此企業(yè)無(wú)需考慮盈虧的問(wèn)題，成為“大而不倒”的企業(yè)，宏觀上也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

鼓勵(lì)西部和中部發(fā)展的區(qū)域政策，著力點(diǎn)放在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與投資上，導(dǎo)致中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本密集度大大高于沿海地區(qū)。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中西部地區(qū)應(yīng)該是資本稀缺區(qū)域，而沿海地區(qū)人均收入高，資本密集度高。而現(xiàn)在中西部地區(qū)資本密集度比沿海地區(qū)還高，人均收入并未提高，偏離了比較優(yōu)勢(shì)，不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，還會(huì)導(dǎo)致一些常見的錯(cuò)誤，如扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格、導(dǎo)致通貨膨脹等現(xiàn)象的發(fā)生，以日本為例，20世紀(jì)50年代日本的人口扶養(yǎng)比都在下降，處于人口紅利時(shí)期，保持平均9.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這是日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金時(shí)代。70年代日本的人均扶養(yǎng)比降到了最低點(diǎn)，20年內(nèi)未提高也未下降，穩(wěn)定于此。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅減速，從9.2%降到3.8%，在此期間，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家們不愿意接受下降的現(xiàn)實(shí)，民間、產(chǎn)業(yè)界與政府達(dá)成了一致的共識(shí)——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由此，日本成為凱恩斯主義與各種變形的凱恩斯主義的大試驗(yàn)場(chǎng)。試的結(jié)果就是泡沫經(jīng)濟(jì)、保護(hù)落后，造成僵尸企業(yè)。1990年，人口紅利消失了，人口扶養(yǎng)比上升，泡沫破滅，自那以后，平均每年GDP增長(zhǎng)速度為0.85%，日本在20年中是0.24%的增長(zhǎng)速度，因?yàn)槠渫ㄘ浥蛎浡什坏?個(gè)百分點(diǎn)，日本失去了20年，判斷日本還會(huì)失去第三個(gè)10年。目前，日本仍然認(rèn)為自己存在需求不足的問(wèn)題，包括內(nèi)需與外需，仍然采取大幅的寬松貨幣政策與財(cái)政刺激政策。筆者認(rèn)為日本不能走出困境。

五、關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的建議

筆者認(rèn)為，潛在的增長(zhǎng)速度是不應(yīng)當(dāng)用人為制造出來(lái)的需求來(lái)拉動(dòng)的。中國(guó)人口紅利消失是中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的主要原因。所以，可以通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的方式，解決勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，提高潛在增長(zhǎng)率。勞動(dòng)力供給不足，自然要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響因素有三個(gè)。一是從定量角度上來(lái)說(shuō)，定量資本是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，二是提高全要素生產(chǎn)率，三是提高勞動(dòng)資本比率，即多用資本，少用勞動(dòng)力。均能解決勞動(dòng)力短缺、供給不足的問(wèn)題。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的過(guò)程中，日本又提供了反面教材。1920年，日本出現(xiàn)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。勞動(dòng)力工資上漲，于是日本開始提高資本勞動(dòng)，大量投入資本，以機(jī)器帶動(dòng)勞動(dòng)力，剛開始很有效，但繼續(xù)就使得機(jī)器投入太快，超越勞動(dòng)力的承受能力，資本報(bào)酬下降，不可持續(xù)了。同時(shí)，日本保護(hù)落后，在人口紅利消失后犯的所有的錯(cuò)誤，都使全要素生產(chǎn)率沒有提高。這是第一個(gè)失去的10年。1991-2000年間，日本在資本勞動(dòng)率提高，人力資本雖然也做了貢獻(xiàn)，但94%來(lái)自資本勞動(dòng)力的提高。有了高儲(chǔ)蓄，開始大量投資，推行區(qū)域鼓勵(lì)政策，大量補(bǔ)貼，而要素生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)是-15%?？梢岳斫馄錇槭裁词チ藝?guó)際地位。

（一）戶籍制度改革：提高勞動(dòng)參與率

提高勞動(dòng)參與率可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率下降是由于勞動(dòng)力供給不足、勞動(dòng)年齡負(fù)增長(zhǎng)造成的。即使出臺(tái)鼓勵(lì)生育的相關(guān)政策也不可能瞬間造就勞動(dòng)力。勞動(dòng)年齡人口既定的前提下，提高勞動(dòng)參與率，讓有工作能力的人能夠充分工作，可以增加勞動(dòng)力供給，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。如果將勞動(dòng)參與率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以提高潛在增長(zhǎng)率0.88%。光靠延長(zhǎng)退休年齡來(lái)提高勞動(dòng)參與率是非常有限的，還要推行戶籍制度改革。目前，1.6億農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)現(xiàn)了1.3%的城鎮(zhèn)化率，而進(jìn)城后由于沒有城市戶口，非農(nóng)業(yè)戶口人口比重是34.7%，戶籍差別導(dǎo)致了不平等待遇，使他們成為周期性失業(yè)的唯一受害者。勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)不穩(wěn)定、不充分的狀態(tài)。戶籍制度改革恰恰提高了農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率與勞動(dòng)供給?？偟膩?lái)說(shuō)，戶籍制度改革是一種立竿見影、一石三鳥的改革。

首先，穩(wěn)定與增加了勞動(dòng)力供給，勞動(dòng)生產(chǎn)率就有了提高。第二，吸納的勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的部門。過(guò)去已經(jīng)呈現(xiàn)了這樣的趨勢(shì)，但因?yàn)榇龅牟顒e與工資需求，轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不足了。如果通過(guò)戶籍制度改革這項(xiàng)公共政策，替代工資拉動(dòng)效益，讓農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移出來(lái)，創(chuàng)造資源重新配置效應(yīng)，將有利于提高生產(chǎn)率。第三，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移更充分，就業(yè)增長(zhǎng)就更快。低收入群體的收入增長(zhǎng)可以大幅提高消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加平衡。

今后，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以放緩，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度應(yīng)該加快，勞動(dòng)者將從第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型、第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型，這是今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。目前轉(zhuǎn)到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型所需要的大量勞動(dòng)者與產(chǎn)業(yè)所要求的教育水平是不匹配的。需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控與鼓勵(lì)政策提高勞動(dòng)力的教育年限。重點(diǎn)放在鼓勵(lì)更多的人完成高中教育，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育的招生規(guī)模。通過(guò)戶籍制度改革，可以使勞動(dòng)者的教育年限提高。

（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革：提高全要素生產(chǎn)率

我們今天正處在從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)向新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)折期。一般認(rèn)為，正是在淘汰舊知識(shí)、學(xué)習(xí)新知識(shí)的階段，會(huì)出現(xiàn)中等收入陷阱。我們還未學(xué)會(huì)、還不善于做的就是如何提高全要素生產(chǎn)率。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論適應(yīng)中國(guó)目前的國(guó)情了。提高全要素生產(chǎn)率，最常見的辦法是技術(shù)進(jìn)步。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家有技術(shù)差距，也就具有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，可以學(xué)習(xí)借鑒他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其次就是要充分發(fā)揮資源匹配效應(yīng)。由于產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間有生產(chǎn)率差別，流動(dòng)可以提高配置效率。重點(diǎn)是生產(chǎn)要素可以在一個(gè)行業(yè)中企業(yè)之間自由流動(dòng)。沒有效率的企業(yè)被淘汰，被有效率的企業(yè)所兼并，擴(kuò)大規(guī)模，整體的效率就提高了。

目前，行業(yè)之間、企業(yè)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙是所有制歧視、國(guó)有企業(yè)的壟斷、民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻高。部分企業(yè)獲得補(bǔ)貼與特許經(jīng)營(yíng)后，未與其他企業(yè)處在同一起跑線上。筆者用3個(gè)30%的來(lái)自完全無(wú)關(guān)三個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。第一類數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)，其生產(chǎn)率的提高有30%-50%來(lái)自部門之間、企業(yè)之間的消漲，有效率的企業(yè)擴(kuò)大了規(guī)模，沒效率的破產(chǎn)。第二類數(shù)據(jù)是在中國(guó)部門內(nèi)、企業(yè)間有巨大的生產(chǎn)率差距，這種差距如果縮小到美國(guó)的水平就可以提高生產(chǎn)率30%-50%。第三類數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)率比較。在改革期間，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)率表現(xiàn)只有非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的30%。提高生產(chǎn)率的潛力主要取決于企業(yè)之間生產(chǎn)率差距是否可以縮小，能否創(chuàng)造出一個(gè)“適者生存、優(yōu)勝劣汰”的環(huán)境，由于國(guó)有企業(yè)的壟斷，這個(gè)潛力無(wú)法充分發(fā)揮。應(yīng)該用改革的辦法獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉，提高潛在生產(chǎn)力，而不是用人為拉動(dòng)需求的老辦法去超越潛在生產(chǎn)力。筆者認(rèn)為，用改革的辦法提高潛在生產(chǎn)率保持中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是符合十轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和深化經(jīng)濟(jì)體制要求的。

國(guó)際上認(rèn)為，中國(guó)是東亞經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)版。東亞經(jīng)濟(jì)在崛起的過(guò)程中有一個(gè)共同的特點(diǎn)：政府在經(jīng)濟(jì)中作用異常重要。東亞是唯一的最早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的地區(qū)，政府起到的作用是毋庸置疑。而政府認(rèn)為自身可以做無(wú)所不能的經(jīng)驗(yàn)會(huì)延續(xù)下去，當(dāng)需要改變自己的行為方式時(shí)卻無(wú)法意識(shí)到時(shí)，出路是什么呢？讓政府多關(guān)注民生，提供更多的公共服務(wù)，當(dāng)公共服務(wù)成為政府的唯一職能與日常工作時(shí)，政府就沒有精力跑步前進(jìn)替企業(yè)拉贊助了。

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篇（9）

一、流動(dòng)人口子女身份定位問(wèn)題

流動(dòng)人口通常指在某一時(shí)間范圍內(nèi)居住地發(fā)生了跨越一定地域界限變動(dòng)的人。本文中的“流動(dòng)人口”，是指那些以家庭模式從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入城市，在流入地居住時(shí)間為一年以上的外來(lái)務(wù)工人員。流動(dòng)人口的子女就是指外來(lái)務(wù)工者的子女。北京社會(huì)科學(xué)院學(xué)者韓嘉玲曾對(duì)北京市流動(dòng)人口子女做了一項(xiàng)調(diào)查，將這部分“城市新市民”分成四類：1.從小跟父輩來(lái)到城市打工，有的甚至就出生在城市。2.守在農(nóng)村的“留守兒”，長(zhǎng)大以后跑到城市，投靠父輩。3.處于來(lái)來(lái)回回的狀態(tài)，小時(shí)候在農(nóng)村呆了很短的時(shí)間，然后到城市里讀小學(xué)，因受到戶籍制度的牽制，初高中又必須返回農(nóng)村。4.跟隨父輩打工進(jìn)入城市，后來(lái)又從農(nóng)村考回城市，讀大學(xué)――這是一部分非常少的人群。

二、流動(dòng)人口子女面臨的問(wèn)題

（一）制度的排斥和邊緣化的課桌。

進(jìn)城民工子女教育公平問(wèn)題是當(dāng)前義務(wù)教育工作中的一個(gè)新難。根據(jù)有關(guān)城市流動(dòng)人口抽樣調(diào)查，學(xué)齡兒童按流動(dòng)人口的2％－3％計(jì)算，估計(jì)全國(guó)約有200萬(wàn)人。其中很大一部分兒童不能就地入學(xué)。即使通過(guò)繳納一筆不菲的“建校費(fèi)”等進(jìn)入當(dāng)?shù)刂行W(xué)校，但由于缺乏文化上的差異等原因，仍然會(huì)導(dǎo)致這一部分入學(xué)兒童學(xué)業(yè)成績(jī)不良，輟學(xué)率居高不下。很多流動(dòng)人口選擇讓孩子人讀同鄉(xiāng)人辦的民工子弟學(xué)校。但民工子弟學(xué)校的學(xué)校校舍簡(jiǎn)陋，缺乏相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備，迫切需要完善。

（二）經(jīng)濟(jì)的排斥和邊緣化的心態(tài)。

流動(dòng)人口進(jìn)城后的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境是難以融入城市社會(huì)，難以融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活，這其中雖說(shuō)有著多層次的因素，但城市社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的歧視和排斥卻是不可忽視的。其一，城市居民的歧視。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，在造就巨大城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，也衍生了城里人的優(yōu)越感。城市居民對(duì)流動(dòng)人口普遍具有一種戒備、排斥心理。此外，流動(dòng)人口家庭的經(jīng)濟(jì)地位更加深了他們及他們下一代子女的自卑心理，對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，他們努力的目標(biāo)就是多掙點(diǎn)錢以求得生存。加之由于自身素質(zhì)的原因，他們中有一些人在城市中的一些越軌行為，給城市秩序與居民生活帶來(lái)消極影響，并產(chǎn)生“暈輪效應(yīng)”，更加深城市人對(duì)其全體的反感心理。

（三）社會(huì)文化的排斥和邊緣化的歸屬感。

社會(huì)歸屬是指社會(huì)成員把自己歸入某一地域人群的心理狀態(tài)，這種心理既有對(duì)自己社會(huì)身份的確認(rèn)，也帶有個(gè)體對(duì)該地域的投入、喜愛和依戀等感彩。城市流動(dòng)人口子女的歸屬感主要是在其就讀學(xué)校與同輩群體交往中、學(xué)校集體活動(dòng)中，及對(duì)城市的感受中形成和發(fā)展的。但是城市孩子優(yōu)越的生活環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境，使得流動(dòng)人口子女產(chǎn)生了被歧視和對(duì)立感，感覺到自己與城市孩子的差別?？梢钥闯鰧W(xué)校對(duì)個(gè)人的社會(huì)化起著很重要的作用。學(xué)校的文化氛圍很重要。學(xué)校是一個(gè)最自然的融入過(guò)程。

三、對(duì)策與思考

通過(guò)上面的闡述我們可以看出：必須采取一系列對(duì)策從各種途徑來(lái)有效地解決流動(dòng)人口子女的社會(huì)融入問(wèn)題。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）流動(dòng)人口納入政府的日常工作中，建立以常住人口為依據(jù)的戶籍管理體制。

從根本上講，要認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口子女將成為本地區(qū)未來(lái)的主人，他們的發(fā)展與成長(zhǎng)將關(guān)系到城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體發(fā)展水平。各級(jí)政府應(yīng)打破現(xiàn)行以戶口為依據(jù)的戶籍管理體制，建立以常住人口/現(xiàn)居住人口的戶籍制度為依據(jù)的管理體制。各級(jí)政府不僅應(yīng)為戶籍人口服務(wù)，還應(yīng)將非戶籍人口納入其日常管理與服務(wù)范圍之內(nèi)。特別是在基礎(chǔ)教育方面應(yīng)將流動(dòng)人口子女就學(xué)納入公辦學(xué)校招生計(jì)劃。

（二）建立多部門合作以完善流動(dòng)人口工作的運(yùn)作機(jī)策。

流動(dòng)人口子女所涉及的生存、教育與權(quán)益等方面，往往不是一個(gè)地區(qū)的行政部門能夠解決的，還涉及到教育、公安、物價(jià)、工商、計(jì)劃生育等相關(guān)政府職能部門。應(yīng)探索及協(xié)調(diào)各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行有關(guān)流動(dòng)人口子女的工作，通過(guò)部門間的多種合作形式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使流動(dòng)人口子女能夠有得到平等生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利。

（三）全社會(huì)要提高對(duì)流動(dòng)人口子女問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和重視程度。

流動(dòng)人口子女已形成一個(gè)特殊的社會(huì)群體，因此，要在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一種重視、尊重流動(dòng)人口，關(guān)心支持流動(dòng)人口子女生存和發(fā)展的社會(huì)氛圍，發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量，為流動(dòng)人口子女提供各種支持。

（四）公立學(xué)校要構(gòu)建平等、無(wú)差別、無(wú)歧視的教育環(huán)境。

消除流動(dòng)人口子女進(jìn)入公立學(xué)校的心理門坎，讓流動(dòng)人口子女回歸公立學(xué)校教育不僅有利于他們的身心發(fā)展，還有利于他們的社會(huì)適應(yīng)，更重要的是有利于城市孩子正常的發(fā)展，有助于培養(yǎng)城市學(xué)生寬容、接納的態(tài)度，促進(jìn)其對(duì)世界差異性、多元性的了解。

（五）將打工子弟學(xué)校納入相關(guān)部門的管理與輔導(dǎo)工作中。

按目前的態(tài)勢(shì)，絕大多數(shù)流動(dòng)人口想馬上融入城市，但這是不可能的。我們只能從現(xiàn)實(shí)可能性和將來(lái)可能性角度來(lái)看，流動(dòng)人口融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期、分階段的過(guò)程，在這里，沒有城市社會(huì)政策和體制作相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，要真正地融入城市社會(huì)也是不可能的。筆者認(rèn)為，戶籍制度改革僅僅是城市邁出促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市的第一步，目前在促進(jìn)融入方面做得還很不夠，需要改變從社會(huì)身份角度來(lái)制定政策的做法，全面改革城市社會(huì)體制，從就業(yè)體制、社會(huì)保障體制、財(cái)政體制到教育體制等，都需要進(jìn)行改革。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳曾基.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)［專著類］.上海人民出版社，2003年版.

篇（10）

農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)指工業(yè)化過(guò)程中從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)而沒有影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的那部分邊際生產(chǎn)力等于或小于零的勞動(dòng)力。由于種種原因，我國(guó)長(zhǎng)期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，加之中國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力就構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。大量的隱性失業(yè)人口已對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。了解這一形勢(shì)及其形成原因并據(jù)此提出對(duì)策建議，可以更好地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的形勢(shì)分析

自上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率呈上升趨勢(shì)，到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，80年代中期的農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力為2.5億，隱性失業(yè)率高達(dá)60%。近年來(lái)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及城市二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到90年代中期，已減少到1.0～1.3億人，隱性失業(yè)率仍高達(dá)30%。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在，以及這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大隱患，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅:

首先，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在，標(biāo)志著相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源沒有能夠得到充分有效的利用，而是處于閑置和半閑置狀態(tài)，造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

其次，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在，制約了農(nóng)民收入水平的迅速提高，使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。1979～1984年期間，城鄉(xiāng)居民收入差距從2.37∶1縮小到1.56∶1(以農(nóng)民收入為1)。但自1985年以后，城鄉(xiāng)居民收入差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，1997年差距為2.47∶1，到了2005年，這一收入差距比率高達(dá)3.22∶1。

再次，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐不得不放慢，相當(dāng)部分農(nóng)村的貧困落后面貌難以在短期內(nèi)得到改變。

第四，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力持續(xù)進(jìn)入大中城市，造成了許多城市問(wèn)題，在一定程度上給社會(huì)帶來(lái)了不安定的因素。

2 農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因

我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在，其原因是多方面的。綜合起來(lái)可以歸納為這樣幾個(gè)方面:

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)大，勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)規(guī)模龐大。1979-1993年，農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)近1.4億人，90年代中后期，農(nóng)村勞動(dòng)力每年還將增加600萬(wàn)人左右。在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷增加的同時(shí)，土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻出現(xiàn)了縮減的趨勢(shì)，土地沙漠化等原因造成農(nóng)業(yè)用地大面積減少，并最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力減弱。

2.2 在農(nóng)村勞動(dòng)力日趨增多和農(nóng)業(yè)用地大幅度減少的情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有能夠相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，相當(dāng)一部分農(nóng)村單一結(jié)構(gòu)的局面沒有從根本上得到改變，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從而使農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的吸納潛力沒有充分發(fā)揮出來(lái)。

2.3 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)后，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了新的要求。而我國(guó)目前農(nóng)村中的文盲、半文盲占的比例仍然不小，每年進(jìn)入勞動(dòng)力年齡的農(nóng)村勞動(dòng)力中，有將近10%屬于文盲、半文盲，由于勞動(dòng)力自身素質(zhì)較低難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求，因而只能滯留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

2.4 農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在制度性障礙。全國(guó)各大中城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)都有不少的限制，將不斷增加的農(nóng)村勞動(dòng)力都限制在農(nóng)村，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村隱性失業(yè)。

3 解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置社會(huì)資源，使其達(dá)到利用的最佳化和收益的最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民也是市場(chǎng)的主體，他們完全有理由選擇自己所適合的職業(yè)。雖然政府在中介組織間加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)，但從總體上評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)中的市場(chǎng)障礙仍然嚴(yán)重。因此建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)是解決農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問(wèn)題的根本性措施。也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得平等主體地位的一項(xiàng)基本的制度保障。

3.2 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門間的配置調(diào)整和種植業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其目的是為了合理地利用資源，挖掘資源利用潛力，提高資源的配置利用效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間即農(nóng)林牧漁業(yè)間的配置結(jié)構(gòu)，提高果樹、葡萄、花卉和畜牧、養(yǎng)殖等勞動(dòng)力高度密集型產(chǎn)業(yè)的配置比重。通過(guò)調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu)，減少耕地密集型產(chǎn)品的種植面積，相應(yīng)提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(如棉花、煙葉、小辣椒和大棚蔬菜等)的種植比重，發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深層開發(fā)，發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)推進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁深度發(fā)展，開發(fā)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工增值，使農(nóng)民獲得比過(guò)去單純靠原料和初級(jí)產(chǎn)品搞得多的經(jīng)濟(jì)效益。一旦農(nóng)業(yè)獲益較大，高素質(zhì)的農(nóng)民就愿意留守土地，棄耕撂荒等現(xiàn)象將受到遏制。

3.3 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走農(nóng)村工業(yè)化之路。中小企業(yè)在解決就業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問(wèn)題發(fā)揮著重要的作用。改革開放以來(lái)，以中小企業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。目前，為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需要和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力日益增多的現(xiàn)實(shí)，我們必須確立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)堅(jiān)持與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革為動(dòng)力來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。

3.4 普及職業(yè)培訓(xùn)。提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的素質(zhì)必須首先提高基層技術(shù)推廠人員的素質(zhì)?；鶎蛹夹g(shù)人員知識(shí)的陳舊很大程度上影響到農(nóng)民技術(shù)水平的提高，在農(nóng)技服務(wù)體系改革到位后，要通過(guò)開展不同層次的新技術(shù)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)提高農(nóng)技人員的基本素質(zhì)，可以通過(guò)加強(qiáng)與職業(yè)培訓(xùn)院校、農(nóng)科院所的合作，聘請(qǐng)專家講學(xué)等途徑，更高層次地提升農(nóng)技推廣人員水平。其次要改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式。培訓(xùn)內(nèi)容和方式要與需求相銜接。建議有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的高等職業(yè)教育學(xué)校、農(nóng)廣校、地方農(nóng)技校等教育培訓(xùn)陣地，采取聯(lián)合辦學(xué)或請(qǐng)人授課等方式，加大培訓(xùn)力度。

3.5 擴(kuò)大勞務(wù)輸出。這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的重要轉(zhuǎn)移途徑。我國(guó)是人口密度較高且分布不均衡的發(fā)展中國(guó)家，具有勞動(dòng)力資源成本較低的優(yōu)勢(shì)。但我國(guó)多年來(lái)勞務(wù)出口一直徘徊在30萬(wàn)人左右，僅占同期國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)吸納勞工的1%，與我國(guó)勞動(dòng)力資源大國(guó)的地位極不相稱。在當(dāng)前亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的新機(jī)遇面前，我們要放開勞務(wù)輸出的經(jīng)營(yíng)權(quán)，盡快搞活國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的外貿(mào)行業(yè)重視勞務(wù)輸出，積極向世界各層次勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)軍，為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力尋找更廣闊的就業(yè)途徑。

4 改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)的思路

4.1 界定農(nóng)村隱性失業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑。

隱性失業(yè)，是指勞動(dòng)者未能有效地發(fā)揮個(gè)人的勞動(dòng)能力，本質(zhì)上是介于失業(yè)與就業(yè)之間的勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)參與情況。界定農(nóng)村隱性失業(yè)，通常需要引入克里希納對(duì)隱性失業(yè)提出的四種測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，即時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、收入標(biāo)準(zhǔn)、意愿標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。所謂時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者在一定時(shí)間里的勞動(dòng)時(shí)數(shù)低于被定義為充分就業(yè)的時(shí)數(shù)(我國(guó)為40小時(shí)/周);所謂收入標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者在一定時(shí)期里獲得的收入低于被定義為充分就業(yè)的收入標(biāo)準(zhǔn)最低額(我國(guó)可確定為最低工資額);所謂意愿標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者愿意工作的時(shí)間和強(qiáng)度高于目前工作的時(shí)間和強(qiáng)度;所謂生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者從目前就業(yè)隊(duì)伍中撤出而不會(huì)減少產(chǎn)出。從我國(guó)國(guó)情看，對(duì)隱性失業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇，以第一、二項(xiàng)較為可行。

4.2 完善農(nóng)村隱性失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法:

農(nóng)村隱性失業(yè)調(diào)查可借助于國(guó)家已經(jīng)建立的人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，建立農(nóng)村勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度。農(nóng)村隱性失業(yè)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查的范圍是全國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查以戶為登記單位，調(diào)查人口具體涵蓋范圍與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查相同。調(diào)查采用以全國(guó)為總體，省為次總體的分層、多階段、整群概率比例抽樣。一般也分為三個(gè)階段，即由“省抽縣、縣抽鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抽村”，并對(duì)抽中的樣本村進(jìn)行逐戶調(diào)查。各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)第一級(jí)抽樣框的縣級(jí)單位進(jìn)行分層，分層標(biāo)志采用人口標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?、經(jīng)濟(jì)標(biāo)志(近三年人均分配收入)或地形標(biāo)志(平原、山區(qū)、丘陵)等，具體由各省市根據(jù)自身情況而定。

調(diào)查時(shí)點(diǎn)也可定為每個(gè)季度最后一個(gè)月包含15日那個(gè)星期的星期天，調(diào)查期間為調(diào)查時(shí)點(diǎn)前四周。調(diào)查對(duì)象為年滿16歲及以上的農(nóng)村地區(qū)常住人口。調(diào)查內(nèi)容包含個(gè)人的基本情況和勞動(dòng)狀況的調(diào)查，其中勞動(dòng)狀況的調(diào)查項(xiàng)目有①調(diào)查期內(nèi)是否為取得收入而勞動(dòng);②調(diào)查期內(nèi)累計(jì)工作時(shí)間;③所從事的行業(yè)、有無(wú)兼業(yè)行為及兼業(yè)的行業(yè);④該家庭戶是否有外出務(wù)工的人員及務(wù)工人數(shù)(外出務(wù)工人員是指戶籍仍在農(nóng)村地區(qū)，人已離開農(nóng)村在外工作的人員);⑤調(diào)查期間內(nèi)未參加有報(bào)酬勞動(dòng)或勞動(dòng)時(shí)間過(guò)少(小于充分就業(yè)時(shí)間)的原因。

4.3 建立農(nóng)村隱性失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

(1)反映農(nóng)村隱性失業(yè)總量的指標(biāo):①農(nóng)村隱性失業(yè)總數(shù):指在一定的生產(chǎn)力水平下，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)配置所需要的那部分勞動(dòng)力的剩余量。采用勞動(dòng)力抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行農(nóng)村隱性失業(yè)調(diào)查時(shí)，可將農(nóng)村隱性失業(yè)規(guī)定為那些在一定年齡(16歲)以上的農(nóng)村常住人口中，有勞動(dòng)能力并愿意參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或其它非農(nóng)業(yè)有報(bào)酬的勞動(dòng)，在調(diào)查時(shí)點(diǎn)前四周內(nèi)，周平均勞動(dòng)時(shí)間不足40小時(shí)的人員。②各年齡段的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù):按照16-24歲、25-44歲、45歲以上三個(gè)年齡段(即青年、壯年和中老年)分組統(tǒng)計(jì)。③各文化層次的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù):按小學(xué)以下、小學(xué)、初中、高中、大專以上幾個(gè)層次分別統(tǒng)計(jì)，反映農(nóng)村不同文化水平的勞動(dòng)力供需不平衡的狀況。④不同性別的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù)量:按男、女分別統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù)量，反映調(diào)查范圍內(nèi)男女勞動(dòng)力隱性失業(yè)的規(guī)模，說(shuō)明農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)男女勞動(dòng)力的偏好或排斥的程度。

(2)反映農(nóng)村隱性失業(yè)廣度的指標(biāo):農(nóng)村隱性失業(yè)率。它是反映農(nóng)村隱性失業(yè)相對(duì)數(shù)的指標(biāo)，隱性失業(yè)率越高，說(shuō)明剩余勞動(dòng)力面廣，失業(yè)的情況嚴(yán)重。

(3)反映農(nóng)村隱性失業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo):各層次農(nóng)村隱性失業(yè)的比重:為各層次農(nóng)村隱性失業(yè)占農(nóng)村總的剩余勞動(dòng)力數(shù)量之比，該指標(biāo)按照年齡、文化層次、性別等分別統(tǒng)計(jì)。反映了各層次農(nóng)村隱性失業(yè)在總的農(nóng)村隱性失業(yè)中分布的比率，是農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以充分利用勞動(dòng)力資源的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)