序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇政權(quán)建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近些年，我國在構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在司法實(shí)踐中得到了重視和運(yùn)用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執(zhí)行的社會化、非監(jiān)禁化趨勢的推動下，社區(qū)矯正逐步進(jìn)入我國的司法領(lǐng)域。社區(qū)矯正是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率的重要司法實(shí)踐，是完善科學(xué)化、人性化的行刑方式，是推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是最大限度地增加和諧因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。社區(qū)矯正是一項(xiàng)復(fù)雜的刑罰執(zhí)行活動，因處于刑事訴訟活動的相對獨(dú)立領(lǐng)域，可能存在權(quán)力濫用及懈怠問題，對其進(jìn)行法律監(jiān)督具有必要性、正當(dāng)性。強(qiáng)化法律監(jiān)督，需要轉(zhuǎn)變理念，嘗試柔性監(jiān)督、參與式管理、情感型司法。

一、當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的不足

(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低。

社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行，再到將制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》進(jìn)行規(guī)范，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒有轉(zhuǎn)變過來，認(rèn)為以前就這樣也沒有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒有實(shí)際意義。因?yàn)閷ι鐓^(qū)矯正工作缺乏正確的認(rèn)識，導(dǎo)致在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，很多群眾不能接受這種刑罰執(zhí)行模式，在生活中不愿意與矯正對象交流接觸，疏遠(yuǎn)他們，隔離他們，給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。同時由于部分社區(qū)矯正工作者存在認(rèn)知上的誤區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)矯正手段過于單一，措施可執(zhí)行性差，難以發(fā)揮社區(qū)矯正的應(yīng)有作用。

(二)社區(qū)矯正制度、內(nèi)容不健全。

目前雖然社區(qū)矯正工作中規(guī)定了矯正對象的電話報到、會客、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、季度評審鑒定、公益勞動、請銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區(qū)矯正工作的全部內(nèi)容，但這些制度落實(shí)起來缺乏切實(shí)可行的操作性，具體實(shí)施中受場地、經(jīng)費(fèi)、人員等因素制約，一些制度向集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，談話教育、參加公益勞動、矯正對象的請銷假等制度開展存在困難，社區(qū)矯正的主要工作只表現(xiàn)在矯正對象的接收、電話或書面思想?yún)R報、簽定協(xié)議書、談話教育及走訪調(diào)查等形式上的基本的監(jiān)控，而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內(nèi)容規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差。同時，部分矯正對象因?yàn)樯?jì)外出學(xué)習(xí)、外出務(wù)工、經(jīng)商，流動性大，無固定場所，無法參加集中學(xué)習(xí)和公益性勞動，每次的電話匯報，完全是憑矯正對象自己的認(rèn)識，對矯正對象所匯報的內(nèi)容，司法所不可能每次都去核實(shí)，社區(qū)矯正部門又不能實(shí)施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態(tài)，失去了對矯正對象的制約和監(jiān)管，致使部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設(shè),達(dá)不到實(shí)際效果 在群眾中造成不良影響，嚴(yán)重破壞了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，這種狀況也給檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來很大難度。

(三) 社區(qū)矯正工作人員不足，無經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，影響社區(qū)矯正工作的有效開展。

1.專職人員嚴(yán)重缺乏。社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的司法行政職能，同時還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，方方面面都要顧及，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1人，而且還都是兼職，矯正對象從接收到報到登記、監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎懲等工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開始社區(qū)矯正工作以來，新的刑法實(shí)施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限 會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實(shí)的工作。

2.社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)缺乏無保障。社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障， 社區(qū)矯正工作人員在對矯正對象走訪和審前社會調(diào)查等活動時所產(chǎn)生的交通費(fèi)用，以及在組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時的資料費(fèi)，和矯正對象聯(lián)系產(chǎn)生的通信費(fèi)用等這些工作都因?yàn)橘Y金的缺乏而成了負(fù)擔(dān)。有的時候費(fèi)用都是由社區(qū)工作人員自己埋單，導(dǎo)致社區(qū)工作人中對這項(xiàng)工作缺乏主動性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創(chuàng)新，制約了矯正工作的有序開展。

3.辦公場所設(shè)施簡陋。由于社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入有限，配套設(shè)施跟不上，開展社區(qū)矯正活動的學(xué)習(xí)、活動、培訓(xùn)沒有場所，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立矯正檔案等表面工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的辦公室和相應(yīng)的辦公設(shè)施很少，沒有活動學(xué)習(xí)的場所，還有的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它綜治部門共用一個辦公室，這在某種程度上制約了社區(qū)矯正工作向制度化，深層次的發(fā)展。

（四）社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體分離，導(dǎo)致職責(zé)不明。

根據(jù)《刑法》的規(guī)定，被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督，所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國刑法修正案（八）》對管制、緩刑、假釋做出了“依法實(shí)行社區(qū)矯正”的重要規(guī)定。社區(qū)矯正工作主體依法對管制犯、緩刑犯、假釋犯實(shí)施監(jiān)管的具體職責(zé)是什么，如何監(jiān)管，法律沒有明確規(guī)定。監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯工作是基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)重要工作內(nèi)容，在社區(qū)矯正立法細(xì)則出臺之前將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯中的其中三類移交司法所進(jìn)行雙重監(jiān)管，勢必出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，并且大大增加了司法成本。

（五）矯正對象合法權(quán)益保障乏力，監(jiān)督觀念陳舊。

社區(qū)矯正的實(shí)施容易導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用和社會控制網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)中，由于重刑觀念或無明確法律依據(jù)，或人員配備、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，未能及時對侵犯矯正對象合法權(quán)利的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督糾正的情況仍時有發(fā)生。社區(qū)矯正中，矯正對象合法權(quán)利容易被執(zhí)行機(jī)關(guān)所忽視，有時甚至對這些合法權(quán)利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對象合法權(quán)益救濟(jì)程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時合理的救濟(jì)。社區(qū)矯正中普遍采用的公益勞動、日常獎懲等矯正措施，直接涉及矯正對象的實(shí)體性權(quán)益，往往由矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正人員操作，缺乏必要的制約，得不到社區(qū)矯正對象的認(rèn)同，影響矯正工作的權(quán)威性，有待于從法律制度上予以規(guī)范和強(qiáng)化。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的對策與建議

(一)加大宣傳力度，努力提高社會力量的參與度。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會各方面的支持和參與，要積極通過新聞媒體、宣傳單等多種途徑，加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進(jìn)行宣傳有關(guān)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、內(nèi)容、目的和意義發(fā)放宣傳資料，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念和思想，爭取群眾對社區(qū)矯正工作的理解和支持，消除群眾對社區(qū)矯正對象擔(dān)憂和不安的心理，以便使社區(qū)群眾、社會團(tuán)體組織進(jìn)一步認(rèn)識了解社區(qū)矯正工作在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中具有的重要作用，擴(kuò)大社會影響面，增強(qiáng)社會影響力，爭取社會各界的認(rèn)同和支持，進(jìn)而主動關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作。大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。

（二）建立健全矯正制度，規(guī)范矯正內(nèi)容，改進(jìn)矯正方式，豐富教育矯正手段。

一是重視教育矯正，通過多種教育形式，引導(dǎo)矯正對象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢、知曉道德規(guī)范、掌握行為準(zhǔn)則，使其在思想上真誠反思悔過，行動上老實(shí)服刑認(rèn)罪。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對象心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正個體方案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，實(shí)施心理矯正。三是社會公益勞動矯正。根據(jù)矯正對象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據(jù)矯正對象職業(yè)狀況，具體確定公益勞動時間、程度和方式；根據(jù)矯正對象技能狀況，合理安排公益勞動性質(zhì)、類型和強(qiáng)度。四是制度矯正。根據(jù)服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動、思想?yún)R報、以及問責(zé)、考核評議、聯(lián)系會議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，有效地整合矯正工作力量，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保社區(qū)矯正工作有效開展。

要對社區(qū)矯正工作者開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高他們的法律政策水平、專業(yè)知識和從事矯正工作的能力。要充實(shí)和加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍，切實(shí)增加司法所專職工作人員，統(tǒng)一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)建立以司法所具體實(shí)施，派出所等相關(guān)部門密切配合，村委會（社區(qū)）為骨干，具有社會責(zé)任感和正義感、自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)矯正志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘用和配備社區(qū)矯正專職工作者，負(fù)責(zé)做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會（社區(qū)）組織調(diào)解主任、民兵連長等具有一定法律政策水平的社區(qū)矯正志愿者，對矯正對象實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理和情況收集反饋等相關(guān)工作，要加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)力度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的指導(dǎo)，使他們具有能夠履行相應(yīng)職責(zé)的能力。要切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并真正落到實(shí)處。加大對社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。

（四）盡快建立和完善社區(qū)矯正相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善監(jiān)督工作機(jī)制，確保社區(qū)矯正質(zhì)量。

篇（2）

目前，大多數(shù)高校的安全教育工作寄托在每年的新生入學(xué)教育課，每周的晚點(diǎn)名或者通過一些板報宣傳安全知識，安全講座等這些“灌溉式”的教育手段上，學(xué)生對于這些知識的接受只是停留在表面，沒有能夠深入地去學(xué)習(xí)，達(dá)到的教育效果并不是很明顯。而學(xué)生安全教育基地的建設(shè)，使得安全教育能夠有一個很實(shí)實(shí)在在的、長久的載體。

1.2學(xué)生公寓安全教育基地是聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的紐帶

學(xué)生是教育活動中的被教育者，他們在課堂上有專業(yè)知識的教師傳授知識，而在課后，學(xué)校和學(xué)生的互動空間就變得狹小。通過學(xué)生公寓安全教育基地的建設(shè)，學(xué)?？梢詫W(xué)生進(jìn)行安全教育，還可以了解學(xué)生在學(xué)生公寓的動態(tài)和表現(xiàn)，為評定學(xué)生的綜合素質(zhì)評定提供一些數(shù)據(jù)。

1.3公寓安全教育基地建設(shè)是校園文化建設(shè)的另一重要窗口

安全教育文化是校園文化的內(nèi)容之一，公寓安全教育基地的為校園安全文化建設(shè)提供一個平臺，也是展現(xiàn)校園文化的另一窗口。

2公寓安全教育基地建設(shè)的步驟和措施

2.1分析該校學(xué)生公寓安全教育基地建設(shè)的背景

在公寓安全教育基地建設(shè)的工作中，首要任務(wù)就是分析該校開展這個基地建設(shè)的可行性?？梢詮囊韵聨讉€方面進(jìn)行分析：①該校思想政治教育工作的現(xiàn)狀，特別是對安全教育工作的開展情況分析。②該校學(xué)生公寓是否擁有建設(shè)基地所需要的空間，例如，基地的辦公地點(diǎn)，所需的硬件環(huán)境等?；亟ㄔO(shè)的經(jīng)費(fèi)來源途徑。

2.2明確基地建設(shè)的目標(biāo)和原則

公寓安全教育基地建設(shè)的目的是通過基地的輻射和示范作用，提高學(xué)校安全教育的針對性和實(shí)效性，并且利用基地所特有的咨詢、交流、宣傳作用，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校的思想政治教育工作的開展。

2.3設(shè)置機(jī)構(gòu)

基地的建設(shè)由學(xué)校學(xué)生工作部門或者學(xué)校后勤管理部門和學(xué)院共建，并且制定完善的工作制度。

2.4基地主要職能及建設(shè)內(nèi)容

圍繞基地建設(shè)的目標(biāo)和原則，基地的職能主要職能可以分為以下幾種：1、作為學(xué)院及相關(guān)教育人員的基層駐地，便于其了解學(xué)生的生活狀況，思想動態(tài)以及開展各類思想政治教育工作。2、作為學(xué)校安全教育的咨詢、交流、宣傳平臺，為學(xué)生提供各種安全知識的咨詢和宣傳，并且組織各種關(guān)于學(xué)生安全相關(guān)的活動，方便學(xué)生進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。作為學(xué)生綜合測評體系主要陣地?；貙⑹占W(xué)生的相關(guān)檔案，記錄學(xué)生的日常生活和表現(xiàn)，違紀(jì)情況等等，為學(xué)生入黨和評獎評優(yōu)提供一定的參考依據(jù)，讓學(xué)生時刻能夠進(jìn)一步了解生活中與自己相關(guān)的法律法規(guī)，自覺規(guī)范自己的行為。針對以上職能，安全教育基地的建設(shè)內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：①硬件方面：配備相應(yīng)的場地和設(shè)施。一是利用公寓的剩余空間，例如公寓樓的架空層，空宿舍等，作為基地開展活動的場地或者辦公地點(diǎn)。二是配備相應(yīng)的辦公設(shè)備，桌椅、電腦、文具、書籍等。三是安全宣傳陣地，如安全宣傳欄、閱覽室、舞臺等。四是媒體宣傳設(shè)備，如電視、LED顯示器等。五是相應(yīng)的標(biāo)識物，基地牌匾，各種陣地的標(biāo)識物等。六是舉行相關(guān)活動所需的器材，比如滅火器、熱的快等等。②軟件方面：一是成立基地管理組織。二是制定相關(guān)的制度，三是制定學(xué)生安全管理系統(tǒng)。四是制定定期的工作計(jì)劃。五是開展豐富多彩的安全宣傳活動。六是整理收集學(xué)生的相關(guān)信息并錄入系統(tǒng)。

2.5基地的管理方式

2.5.1職能管理

在基地建設(shè)中，學(xué)校學(xué)生工作部門或者后勤管理部門的主要職責(zé)有：（1）負(fù)責(zé)公寓基地建設(shè)計(jì)劃，制定和修改管理辦法。（2）組織基地的申報，評審和評估以及提供專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。（3）組織宣傳學(xué)校安全相關(guān)的文件精神和基地取得的成果。學(xué)生公寓管理部門的主要職能有：（1）按照基地建設(shè)的計(jì)劃做好相關(guān)的硬件和軟件的設(shè)施配備。（2）制定公寓安全基地建設(shè)的具體工作計(jì)劃，并組織開展相關(guān)工作。（3）組織豐富多彩的安全教育活動，并且支持學(xué)院組織的重大活動。（4）向?qū)W生工作部或者后勤管理部門匯報基地工作。學(xué)院的主要職能有：（1）選拔推薦學(xué)院負(fù)責(zé)人到基地開展工作。（2）配合基地開展的各項(xiàng)工作。

2.5.2人員管理

因?yàn)楣踩逃孛嫦虻氖菑V大學(xué)生，為保持基地信息流通的順暢，信息點(diǎn)的覆蓋面廣，基地人員的組成除了學(xué)生工作部門或后勤部門的相關(guān)人員外，學(xué)生應(yīng)該也納入基地工作者行列當(dāng)中，為獲取信息和了解當(dāng)代大學(xué)生的思想提供有效的幫助。對在基地工作的學(xué)生同樣采取嚴(yán)格的管理制度，但更多的讓他們成為安全知識的傳播者，幫助他們成長。

2.5.3經(jīng)費(fèi)管理

經(jīng)費(fèi)由學(xué)生工作部門或者后勤分批次資助。首批是基地啟動資金，用于基地的硬件設(shè)施建設(shè)，基地組長帶領(lǐng)基地成員負(fù)責(zé)購置，布置。由學(xué)生工作部門或后勤部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督?；貑雍?，審核基地工作計(jì)劃，通過后根據(jù)預(yù)算分批資助，主要用于軟件建設(shè)、各項(xiàng)工作的開展以及成果的申報。學(xué)生工作部或者后勤部門每年對基地進(jìn)行評估考核，檢查基地一年取得的成果，根據(jù)成果決定繼續(xù)資助經(jīng)費(fèi)的金額。

2.5.4成果管理

基地研究的成果主要以論文、專著、研究課題等方式表現(xiàn)。成果著作權(quán)由作者、學(xué)生工作部門或者后勤部門、院系共同享有。

篇（3）

中小企業(yè)的可證券化資產(chǎn)

可證券化的資產(chǎn)要達(dá)到一定的數(shù)量條件，規(guī)模較小則需組合類似資產(chǎn)，構(gòu)成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，可將自己在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中閑置的、能取得長期穩(wěn)定收入流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行組合，形成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)適合于證券化的資產(chǎn)主要有以下一些：

知識產(chǎn)權(quán)證券化。一些中小企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，但缺乏足夠的資金使其產(chǎn)業(yè)化。通過資產(chǎn)證券化，可將知識產(chǎn)權(quán)真實(shí)出售給專司資產(chǎn)證券化的特殊中介機(jī)構(gòu)（SPV），由其將知識產(chǎn)權(quán)集結(jié)成資產(chǎn)池，用使用費(fèi)收入支持發(fā)行證券，實(shí)現(xiàn)融資。一方面知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)過結(jié)構(gòu)性重組和信用增級后，總體風(fēng)險得到有效控制；另一方面，投資者通過投資知識產(chǎn)權(quán)支持證券，能分享科技進(jìn)步帶來的收益，從而促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)流通，加強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和競爭力。

應(yīng)收賬款證券化。中小企業(yè)存在相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)收賬款，可以通過真實(shí)出售，將這些應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給SPV，SPV進(jìn)一步將所購買的應(yīng)收賬款進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重組，構(gòu)造成資產(chǎn)池，以資產(chǎn)池預(yù)期現(xiàn)金流為支持發(fā)行證券，達(dá)到最終面向資本市場為中小企業(yè)融資的目的。

商業(yè)銀行貸款證券化。中小企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款，中小企業(yè)成為證券化操作中的原始債務(wù)人，商業(yè)銀行則是原始權(quán)益人也是資產(chǎn)證券化發(fā)起人。資產(chǎn)證券化后，中小企業(yè)貸款的證券化將有效降低銀行的商業(yè)信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

具體項(xiàng)目證券化。處于成長期的中小企業(yè)，其前期項(xiàng)目已投入營運(yùn)，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期現(xiàn)金流。但由于企業(yè)尚處于初創(chuàng)和發(fā)展階段，自身積累有限，外部融資能力不強(qiáng)，缺乏資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。運(yùn)用資產(chǎn)證券化，企業(yè)轉(zhuǎn)讓正常營運(yùn)項(xiàng)目收益權(quán)，以預(yù)期現(xiàn)金流為支持，面向資本市場發(fā)行資產(chǎn)支持證券，獲得資金，解決企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)面臨的資金短缺。

中小企業(yè)資產(chǎn)證券化的障礙

參照國際上已有的證券化品種，資產(chǎn)證券化對資產(chǎn)池特征還有以下要求：高同質(zhì)性。用于證券化的某一集合資產(chǎn)應(yīng)基本上是同質(zhì)的，以便規(guī)范操作，滿足投資人的偏好與預(yù)算；高穩(wěn)定性。只有資產(chǎn)的收入流量可預(yù)期，該資產(chǎn)支持證券的價值才能確定；高套利性。資產(chǎn)證券化由于有較完整的流程安排與風(fēng)險隔離機(jī)制，因此其成本并不低廉；低風(fēng)險性。只有那些低違約記錄和低損失記錄的資產(chǎn)類型才符合要求。

我國中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和應(yīng)收賬款均難以滿足這些要求。知識產(chǎn)權(quán)不同質(zhì)、規(guī)模小、高風(fēng)險；應(yīng)收賬款規(guī)模有限，不利于形成資產(chǎn)池，期限條件也有很大的差異，不具備同質(zhì)性。一部分中小企業(yè)應(yīng)收賬款來源于大型企業(yè)，但很多大型企業(yè)拖延甚至拒付中小企業(yè)應(yīng)付款，導(dǎo)致其應(yīng)收款具有較大風(fēng)險。同時中小企業(yè)商業(yè)銀行貸款來源不足，資信條件也不夠，給資產(chǎn)證券化帶來了困難。只有解決了這些問題，中小企業(yè)的資產(chǎn)證券化才能邁出第一步。

建立健全資產(chǎn)證券化的支撐體系

篇（4）

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）07-0358-01

一、生態(tài)及生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)的生是開拓競生，整合共生，循環(huán)再生和適應(yīng)自生；態(tài)是物態(tài)和諧，事態(tài)祥和，心態(tài)平和，智態(tài)悟和，這里的悟是人們的智慧思考。生態(tài)可以用十六個字來概括：“物競天擇，道法自然，事共人為，心和文化”。生態(tài)有耦合關(guān)系、整合學(xué)問、和諧狀態(tài)和進(jìn)化過程四種內(nèi)涵：一是包括人在內(nèi)的生物和環(huán)境之間，生命個體和整體之間，以及子系統(tǒng)和母系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系，我們大家談的生態(tài)不是生態(tài)學(xué)，而是一種關(guān)系，是生命，特別是人的生存發(fā)展、繁衍、進(jìn)化所依存的各種必要條件和主體與客體之間的相互作用關(guān)系。二是包括人在內(nèi)的生物和環(huán)境之間有機(jī)整合性的學(xué)問。首先它是人類認(rèn)識環(huán)境，改造環(huán)境的世界觀和方法論或自然哲學(xué)。在座很多聽眾都是理學(xué)博士，英文中理學(xué)博士就是哲學(xué)博士。你學(xué)習(xí)自然科學(xué)，不懂哲學(xué)，不懂生態(tài)學(xué)，就不能成為一個博士，所以我們的理學(xué)博士叫做哲學(xué)博士。生態(tài)學(xué)還是包括人在內(nèi)的生物和環(huán)境之間關(guān)系的一門系統(tǒng)科學(xué)，是人類塑造環(huán)境、模擬自然的一門工程技術(shù)，也是我們養(yǎng)心悅目、陶冶情操的一門自然美學(xué)。以前在學(xué)校里我們受的教育是要認(rèn)識自然，改造自然，但沒有教我們怎樣品味自然，享受自然，這也需要正確的方法論，就是生態(tài)美學(xué)的指導(dǎo)，我們說生態(tài)既是哲學(xué)，也是科學(xué)，也是工程，也是美學(xué)；三是包括人在內(nèi)的生物與環(huán)境關(guān)系良性循環(huán)的和諧狀態(tài)。實(shí)際上從剛才的定義，生態(tài)既然是一種關(guān)系，它就是中性的，不好也不壞，但人們經(jīng)常把“生態(tài)關(guān)系和諧的”，“生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的”定語簡稱為生態(tài)，如生態(tài)城市、 生態(tài)旅游、生態(tài)建筑、生態(tài)衛(wèi)生等， 是約定俗成后被社會所公認(rèn)的用語，表示人和環(huán)境在時空演替過程中形成的一種自然文脈、肌理、組織和秩序；四是生命-環(huán)境系統(tǒng)一種定向的進(jìn)化過程，生態(tài)系統(tǒng)從低級向高級，從簡單到復(fù)雜的定向演化過程，物質(zhì)流通量越來越低，信息反饋越來越暢通，有高的自組織能力，功能性有機(jī)發(fā)育等等，是一種定向的有機(jī)進(jìn)化過程。

生態(tài)文明的文，指人（包括個體人與群體人）與環(huán)境（包括自然、經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境）關(guān)系的紋理、脈絡(luò)或規(guī)律，是一種時間、空間的生態(tài)關(guān)聯(lián)。日加月是明，指從暗向亮，愚昧向睿智的開化、教化和進(jìn)化過程。生態(tài)文明就是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明在自然、社會生態(tài)關(guān)系上的具體表現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)中生產(chǎn)和消費(fèi)的物態(tài)文明、政治建設(shè)中組織和管理的體制文明、文化建設(shè)中知識和智慧的認(rèn)知文明、以及社會建設(shè)中道德和精神的心態(tài)文明，把這四個文明抓好，就把生態(tài)文明貫穿到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治建設(shè)中去了。如體制文明建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)從十六大提出的區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌、對內(nèi)與對外統(tǒng)籌等五個統(tǒng)籌，以及十七大補(bǔ)充提出的中央和地方、個人與集體、局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)四類關(guān)系的協(xié)調(diào)。這九個統(tǒng)籌關(guān)系如果協(xié)調(diào)好了，體制條塊分割、決策就事論事，管理還原論主導(dǎo)等不文明行為就能有所改善。物態(tài)文明包括物質(zhì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、還原、管理的生產(chǎn)文明和消費(fèi)文明，特別是消費(fèi)文明。針對當(dāng)今社會一些不健康的消費(fèi)文化，物態(tài)文明將推進(jìn)社會上以金錢為中心的富裕生活向以健康為中心的和諧生活轉(zhuǎn)變，以數(shù)量多多為目標(biāo)的占有型消費(fèi)向以功效優(yōu)化為目標(biāo)的適宜型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，以外顯為中心的摩登消費(fèi)向以內(nèi)需為中心的科學(xué)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，以利己為中心的物理型關(guān)愛向以愛它為中心的生態(tài)型關(guān)愛轉(zhuǎn)變。我們尚處于社會主義初級階段，人們往往把關(guān)注的重點(diǎn)放在改善物質(zhì)生活、遵循市場經(jīng)濟(jì)的競生和自生機(jī)制上，而生態(tài)學(xué)的共生與再生觀相對薄弱，利他、愛他之心還有待進(jìn)一步培育。必須大力提倡心態(tài)文明，讓雷鋒精神返回社會。心態(tài)文明是人對待和處理其自然生態(tài)和人文生態(tài)關(guān)系的精神境界，包括溫飽、功利、道德、信仰和天地境界。要在這些方面要多多進(jìn)行正面的引導(dǎo)和社會的關(guān)注。

二、生態(tài)文明的四個機(jī)制

生態(tài)學(xué)有很多規(guī)律，將其用于社會經(jīng)濟(jì)和政治文化發(fā)展，其最基本的原理有四條，可以用拓、適、饋、整四個字來概括：一是“拓”，開拓的拓，每一種生物，每一個生命有機(jī)體都有其內(nèi)秉增長率，都能千方百計(jì)拓展生態(tài)位，獲取更多的資源和更適宜的環(huán)境，為其生存、發(fā)展、繁衍和安全服務(wù)；二是“適”， 適應(yīng)的適，具有強(qiáng)的順應(yīng)環(huán)境變化的生存發(fā)展機(jī)制和變異能力， 既能不失時機(jī)地抓住一切發(fā)展機(jī)會，高效利用一切可以利用的資源，又能根據(jù)環(huán)境變化，通過多樣化和靈活的結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能轉(zhuǎn)型調(diào)整自己的生態(tài)位，創(chuàng)造有利其發(fā)展的生存環(huán)境；三是“饋”， 反饋的饋，包括物質(zhì)循環(huán)和信息反饋，物質(zhì)通過生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者最后回到大自然中去，使世間一切資源都能物盡其用、一切生物都能占據(jù)一定的生態(tài)位；任何生物的行為通過生態(tài)鏈網(wǎng)形成信息鏈，層級傳遞，最后反饋到它本身，進(jìn)一步促進(jìn)或者抑制其行為，實(shí)現(xiàn)一種螺旋式的系統(tǒng)進(jìn)化；四是“整”， 整合的整，生命-環(huán)境系統(tǒng)遵循特有的整合機(jī)制和進(jìn)化規(guī)律，具有自組織、自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)的協(xié)同進(jìn)化功能，能扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展中條塊分割、學(xué)科分離、技術(shù)單干、行為割據(jù)的還原論趨勢，實(shí)現(xiàn)景觀整合性、代謝閉合性、反饋靈敏性、技術(shù)交叉性、體制綜合性和時空連續(xù)性；營建一種多樣性高、適應(yīng)性強(qiáng)、生命力活、能自我調(diào)節(jié)的生態(tài)關(guān)系。

篇（5）

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū) 政治 、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村 教育 、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用?？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織．仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)．具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系．習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的‘緊約束’運(yùn)行狀態(tài)。”這是我國新時期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

篇（6）

    大家知道,任何國家為了維護(hù)其政權(quán),都必須建立相應(yīng)的地方國家政權(quán)體系,而國家政權(quán)體系決定了一個國家的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)。一個國家行政區(qū)劃合理與否,直接關(guān)系到國家政權(quán)的鞏固,關(guān)系到中央能否有效地統(tǒng)率、指導(dǎo)地方和地方政權(quán)能否有效地在本行政區(qū)域內(nèi)行使職權(quán),關(guān)系到國家的統(tǒng)一和社會的安定穩(wěn)定,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

    鑒于行政區(qū)劃在政權(quán)建設(shè)中的重要地位,各國對行政區(qū)域的劃分都十分重視。我國歷史上各封建王朝的行政區(qū)劃都由中央最高決策層負(fù)責(zé),并以皇帝詔書的形式頒布實(shí)施,重大的行政區(qū)劃調(diào)整一般由皇帝直接審定。每當(dāng)一個王朝推翻另一個王朝,都會對行政區(qū)劃進(jìn)行較大的調(diào)整,以便建立相應(yīng)的政權(quán),鞏固其統(tǒng)治。以后,中央對行政區(qū)劃工作十分重視,針對各個時期政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不同需要,及時進(jìn)行調(diào)整。

篇（7）

中圖分類號：F8文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

涉及調(diào)查的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年底現(xiàn)有村(街)125個，總?cè)丝诩s19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5％，約16.2萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員504人，其中行政人員177人，事業(yè)人員220人，離退休人員107人。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度總收入3199萬元，其中上級補(bǔ)助收入2860萬元．占總收入的89．4％，預(yù)算外資金收入307萬元，占總收入的9．6％；其它收入32萬元，占總收入的l％。2007年度總支出3252萬元，其中。一般預(yù)算支出2799萬元，占支出總額的86．1％，預(yù)算外支出235萬元．占支出總額的7．2％，上界支出170萬元，占支出總額的5．2％，其它支出48萬元，占支出總額的1．5％。

從收支情況看，結(jié)構(gòu)極為不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算收入微不足道，為了完成任務(wù)需要和支出需求，采取收入空轉(zhuǎn)、稅收買入和爭資跑項(xiàng)來彌補(bǔ)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中上級補(bǔ)助收入占絕對多數(shù)，支出中人員工資、公用經(jīng)費(fèi)占絕對多數(shù)。用于固定資產(chǎn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資基本是微乎其微。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題

1、財(cái)政收支失衡，財(cái)政赤字比較嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字具體表現(xiàn)為收入與支出的缺口。從收入方面看，中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入以前主要靠農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏其它稅源，財(cái)政收入的增長潛力微弱。自從取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了賴以生存的支柱稅源，僅能依靠一些小的稅種。這些稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征收成本較高，征收難度較大，增長潛力微弱。并且伴隨著新一輪的稅費(fèi)改革的深入，我國逐步取消了農(nóng)村教育集資、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的一些政府性基金與費(fèi)用，取消了屠宰稅等稅種，使原本并不寬裕的財(cái)政收入更加緊張。從支出方面看，自從農(nóng)業(yè)稅改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)減少的同時，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻在逐步加大，造成二者之間的缺口越來越大。如農(nóng)村的社會保障的支出，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育的支出，農(nóng)村的公共設(shè)施的建設(shè)，都需要相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出。隨著管理難度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級職能政府的管理支出費(fèi)用也在不斷增多。在財(cái)政支出逐年增多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)s逐年銳減，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的加一步加大。

2、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政風(fēng)險不斷積累

目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著債務(wù)的包袱，這些債務(wù)大都是以前的債務(wù)積累和收支缺口越來越大所造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)兩類。顯性債務(wù)包括所欠上級財(cái)政部門、銀行、企業(yè)及個人的貸款和其他借款；隱性債務(wù)一般包括所拖欠工資、公務(wù)費(fèi)和欠付的修路修橋費(fèi)用等債務(wù)。盡管部分債務(wù)是在稅費(fèi)改革之前形成的，但是隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，財(cái)政收支缺口的逐步加大及工資等管理費(fèi)用的剛性約束，使原本遺留下來的債務(wù)問題非但不能及時解決，反而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著債務(wù)負(fù)擔(dān)的不斷加大，財(cái)政風(fēng)險也在不斷積累，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對債務(wù)的依賴性越來越強(qiáng)，干擾了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，阻礙了稅費(fèi)改革的進(jìn)程。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率偏低，人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于我國財(cái)政體系中的最底層，財(cái)政的稅費(fèi)改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作量逐年增加，這要求工作向更加細(xì)致化方向發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都處于農(nóng)村等艱苦地區(qū)，交通條件、工作條件、生活條件比較艱苦，常年出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張，拖欠工資等現(xiàn)象，極大地挫傷了工作人員的積極性。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有一套完整的管理體系，加上辦公自動化的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件的艱苦導(dǎo)致人才的大量流失，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開始執(zhí)行以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的年齡偏老化，年輕的高素質(zhì)人才未得到及時的補(bǔ)充，使得人員配置不能合理地適應(yīng)新時期財(cái)政的管理需要。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨問題的對策

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式

（1）對實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請，報縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算

隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財(cái)務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識提供機(jī)會和機(jī)制，定期對財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4、建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李飛 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對策研究[期刊論文]-財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)）2009(3)

篇（8）

中圖分類號:F290文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-021-02

一、加強(qiáng)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部科學(xué)管理的意義

1.有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會。各級黨委和政府對城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施科學(xué)有效的管理,用科學(xué)的思想觀念和科學(xué)的方法指導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展,有利于切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,有助于城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市化進(jìn)程中有序協(xié)調(diào)的發(fā)展,有利于構(gòu)建和諧的社會。

2.有利于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面承載了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基本特征,又同時具備了城鎮(zhèn)生活的多種特點(diǎn),加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的科學(xué)有效管理,不僅能夠?yàn)樯鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn),同時能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.有利于構(gòu)建服務(wù)型政府,提高管理效率和水平。政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部管理中發(fā)揮著重要的作用,通過實(shí)施科學(xué)有效的管理,推動政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,加快黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理新格局的構(gòu)建,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的整體效能。

二、我國城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理存在的問題

1.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會管理仍然滯后。(1)流動人口多,治安管理混亂。流動性導(dǎo)致人口的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)結(jié)合部外來務(wù)工經(jīng)商人員很難完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?不得不以流動人口、暫住人口的身份出現(xiàn),增加了管理難度。外來人口中有些人素質(zhì)不高,又無固定職業(yè),由于缺乏管理,各種違法現(xiàn)象不斷滋生、蔓延,使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為犯罪人員的聚集地,社會治安的死角,刑事案件發(fā)生率大大高于城區(qū)。同時,由于暫住人口較多,給計(jì)劃生育、子女普及教育帶來許多新的問題。(2)道路擁擠,交通管理滯后。在城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi),很多道路沒有與城市道路相連,無法構(gòu)成完整的道路系統(tǒng)。再加上人員流動性大,城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)常出現(xiàn)道路堵塞、交通擁擠的現(xiàn)象。而城市交警無力去承擔(dān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通管制,在城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)又沒有設(shè)立相應(yīng)的管理部門,長時間的道路堵塞、交通管理混亂很大程度上阻礙了城市對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化的發(fā)展。

2.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)管理相對薄弱。(1)征地程序混亂,農(nóng)民利益受損。城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地被城市政府大量占用,失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)難以保障他們在失地后獲取與從前經(jīng)營土地相當(dāng)?shù)氖杖?。城市政府以低價征用農(nóng)民土地后,以高價轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,謀取巨大利益。從某種意義上說,農(nóng)民的利益遭到了損害。(2)經(jīng)濟(jì)管理失調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部在由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中,由于缺乏正確的引導(dǎo)和組織,出現(xiàn)了惡性競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)結(jié)合部的第三產(chǎn)業(yè),大多以房屋出租、小型餐飲和零售商業(yè)為主,少數(shù)的實(shí)業(yè)公司也只是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量低,缺乏市場競爭力。 (3)居民收入來源單一,就業(yè)困難。村民們形成的傳統(tǒng)思想觀念,在城市化過程中并未徹底改變,濃厚的鄉(xiāng)土小農(nóng)意識,小富即安的思想,較低的文化水平和技術(shù)能力使得他們很難適應(yīng)快節(jié)奏的城市生活,在再就業(yè)過程中很難找到滿意的工作。

3.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理不夠完善。(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂,與城市總體規(guī)劃不符。大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部在道路方面沒有與城市道路進(jìn)行整體規(guī)劃,無法滿足人流、物流、停車及消防的基本要求,排水、排污設(shè)施不成系統(tǒng)。受城鄉(xiāng)二元管理體制的影響,城市政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視不夠。有些地區(qū)雖然有比較完善的詳細(xì)性規(guī)劃,卻沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。(2)城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)違章建筑居多。房屋租金的沖擊、再加上政府的拆遷補(bǔ)償,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋越蓋越高,越來越密,但房屋質(zhì)量越蓋越差。(3)公共基礎(chǔ)設(shè)施少而且差。城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍缺乏城市基礎(chǔ)設(shè)施,供水、供電、供氣、供暖等管網(wǎng)線路設(shè)施不全,且布局混亂,質(zhì)量差。幼兒園、小學(xué)、垃圾站、社區(qū)活動服務(wù)中心等嚴(yán)重缺乏。許多村落用地功能紊亂,缺少樹木和綠地,生活、建筑垃圾隨處可見,街道越占越窄,生態(tài)環(huán)境很差。

4.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制還比較落后。(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)管理問題。村委會、黨委會政權(quán)建設(shè)不力,在村委會和黨支部進(jìn)行選舉時存在許多問題,如選人標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),有些村民不能正確行使權(quán)利等,影響基層政權(quán)建設(shè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)組成人員普遍文化素質(zhì)低,領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)低,帶領(lǐng)群眾致富的能力低。一些基層干部的群眾觀念相當(dāng)?shù)?群眾基礎(chǔ)較差。(2)城鄉(xiāng)行政管理體制交錯。由于行政管理體制的制約,使城鄉(xiāng)結(jié)合部存在自然屬性與社會屬性不統(tǒng)一的問題。盡管在自然屬性上城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化,居民職業(yè)構(gòu)成也非農(nóng)化,但在社會屬性上依然將其農(nóng)村部分定位為農(nóng)村社區(qū)。行政體制改革滯后和屬性的不統(tǒng)一,導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部行政管理權(quán)力交錯,管理混亂。一方面它必須接受以管理城市為主的“區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo),但又沒有實(shí)施城市社區(qū)管理體制;另一方面它雖然是農(nóng)村社區(qū)的組成部分,但大部分的勞動力轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè),許多農(nóng)村政策失去了貫徹對象,城市的各種優(yōu)惠政策也難以進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。近年來城市政府已經(jīng)介入城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和街道管理的地域交錯、職責(zé)不清,在實(shí)際工作上常常相互推托責(zé)任,很多工作難以順利開展。

三、完善城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的對策建議

1.在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)變。在新型的管理觀念中,管理就是服務(wù),只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能更好的實(shí)現(xiàn)城市管理。就城鄉(xiāng)結(jié)合部管理而言,要引進(jìn)“以人為本”的管理觀念,重視對人的“改造”。管理者要急群眾之所急,利群眾之所需,做好宣傳、說服和維穩(wěn)等工作,提高城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾對進(jìn)一步發(fā)展的重要性、必要性的認(rèn)識;政府發(fā)展方案要承諾保護(hù)農(nóng)民的切身利益,加強(qiáng)精神文明建設(shè),提高城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾的文化技能水平,以適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。

2.完善管理方式,注重實(shí)際問題的解決。為了城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化更好的發(fā)展,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理方式,整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全社會公示、社會聽證等制度,讓城鄉(xiāng)結(jié)合部人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,確保農(nóng)民自主決策、自主建設(shè)、自主管理、自主發(fā)展;大膽改革創(chuàng)新,根據(jù)各村實(shí)際實(shí)行“一村一策”,創(chuàng)造性地解決遇到的問題;堅(jiān)持依法依規(guī)辦事,嚴(yán)格保護(hù)耕地,嚴(yán)格拆除違法建設(shè)。還要大力推進(jìn)政務(wù)公開,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。增強(qiáng)政府工作透明度,提高政府公信力,使政府管理方式向民主、透明、便民、效能和法制等方面轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新管理手段,更好的實(shí)施公共服務(wù)。(1)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。重視城市整體規(guī)劃的修編工作,充實(shí)城市整體規(guī)劃的內(nèi)涵。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。做好農(nóng)村點(diǎn)規(guī)劃工作,改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面。(2)建立城鄉(xiāng)結(jié)合部居民勞動再就業(yè)體系。大力實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策,千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會,拓寬就業(yè)渠道,打造就業(yè)平臺,完善就業(yè)服務(wù),加快推動促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系、政策扶持體系、管理服務(wù)體系及技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極促進(jìn)被征地農(nóng)民和下崗職工就業(yè)。進(jìn)一步制定和完善更具導(dǎo)向性、操作性的鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),降低創(chuàng)業(yè)門檻,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,引導(dǎo)和促進(jìn)更多的人通過開展形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入,帶動和增加社會就業(yè)。(3)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。使城鄉(xiāng)要素在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)合理流動和有效配置,真正發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的作用;把高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品引入城鄉(xiāng)結(jié)合部,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民科學(xué)種田、精細(xì)養(yǎng)殖;把科技人才、科研機(jī)構(gòu)和科技成果積極引入城鄉(xiāng)結(jié)合部,開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,協(xié)助培養(yǎng)新型農(nóng)民,增強(qiáng)農(nóng)民的科技和創(chuàng)新意識,提高新農(nóng)村建設(shè)主體的綜合能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.深化管理體制改革,以求城鄉(xiāng)結(jié)合部協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(1)深化戶籍制度改革,加強(qiáng)流動人口管理。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,而以居住地為主要標(biāo)準(zhǔn),并按常住人口、暫住戶口、寄住人口進(jìn)行戶口登記管理,建立城鄉(xiāng)居民自由遷徙和政策調(diào)控相結(jié)合的戶口遷徙制度,逐步放開城鎮(zhèn)戶口限制,積極推進(jìn)農(nóng)村人口的城市化。按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則,把流動人口服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,特別要結(jié)合積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),加快推進(jìn)戶籍管理制度改革,著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題,探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理新模式,提升流動人口服務(wù)管理水平。(2)構(gòu)建全民社會保障制度。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍,穩(wěn)步提高保障能力和保障水平,不斷增加居民保障性收入,讓農(nóng)民更多分享土地增值收益,進(jìn)一步增加農(nóng)民資產(chǎn)性、保障性收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。要更加重視解決重病、殘疾、孤寡、喪失勞動力等特殊困難群眾的生活困難,不斷加大對他們的救助幫扶力度,讓他們更多地享受到社會主義大家庭的熱情和溫暖。(3)實(shí)施具有特色的城市社區(qū)管理體制。在城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行管理體制改革,其核心和基本內(nèi)容就是在城鄉(xiāng)結(jié)合部打破城鄉(xiāng)分割架構(gòu),從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部二元結(jié)構(gòu)體制,取消農(nóng)村社區(qū)管理體制,農(nóng)民改為居民,村委會改為居委會,集體經(jīng)濟(jì)改為股份公司,土地村集體所有改為土地國家所有,實(shí)施單一的城市社區(qū)管理體制,使其成為真正意義上的城市城區(qū)。(4)完善城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開發(fā)管理機(jī)制。政府首先應(yīng)對地方政府的征地權(quán)進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)目刂?使政府征地權(quán)的行使建立在為公共目的的基礎(chǔ)之上,而對非公共目的使用集體土地則應(yīng)通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn);其次,無論公共目的用地還是非公共目的用地,均以農(nóng)地非農(nóng)化市場價格定價;第三,要建立公開競爭的土地有形市場,完善市場價格形成機(jī)制,通過市場機(jī)制決定土地價格,以糾正價格扭曲和降低市場運(yùn)行的效率損失。

[項(xiàng)目資助:全國教育科學(xué)“十一五“規(guī)劃課題(FIB060370);河南省高等教育省級教學(xué)改革研究項(xiàng)目(227);河南師范大學(xué)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目(2008062)]

參考文獻(xiàn):

1.馮小英.城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的根源及其解決途徑[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2006(2)

2.付加鋒,宋玉祥.城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題與對策[J].國土與自然資源研究,2002(2)

篇（9）

【關(guān)鍵詞】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政單位；財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化；

隨著我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制以及財(cái)政制度改革的不斷深入，國家政府機(jī)關(guān)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)管理工作的要求也不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作不僅要遵守國家財(cái)政法律政策的規(guī)定，同時必須適應(yīng)國家新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本要求，以便于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供必要的支持。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行精細(xì)化管理，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)政改革的基本要求，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平與工作效率具有重要的意義。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理意義研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理活動中，明確相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并對其進(jìn)行量化分解，通過完善的管理流程以及有效的考核體系，以避免財(cái)政資源浪費(fèi)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意義主要有以下幾方面：

（1）財(cái)務(wù)管理精細(xì)化轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位必須優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由注重管理型的財(cái)政體系向服務(wù)效益型的財(cái)務(wù)管理體系轉(zhuǎn)變，由全方位、動態(tài)的財(cái)務(wù)管理工作流程替代原有的事后型的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源利用效率，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步拓展。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范、明確、分解、量化細(xì)化以及資源整合，是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的主要目標(biāo)，這有助于通過量化以及細(xì)化的財(cái)務(wù)管理工作方式，來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的延伸拓展。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理強(qiáng)化了財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督效果。實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理后，可以建立全面有效的財(cái)務(wù)管理制度以及工作規(guī)范，進(jìn)而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的崗位職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平的不斷提高。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理可以提高財(cái)政資源的利用效率。通過實(shí)施精細(xì)化管理，可以減小財(cái)政管理成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利用效率的提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門財(cái)務(wù)管理工作范圍以及深度的不斷延伸拓展，實(shí)施精細(xì)化管理已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本手段。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理常見問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，具有至關(guān)重要的作用。但在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在： （1）缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。 （2）財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項(xiàng)資金收支、工程項(xiàng)目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無章可循，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，存在資金安全隱患。大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。崗位職責(zé)不清，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善的問題比較突出。 （3）財(cái)政、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。比如支出不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，隨意性大，管理失控，公務(wù)接待費(fèi)用居高不下，公款吃喝現(xiàn)象有增無減等等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中存在的問題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，還需多管齊下，共同努力，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)細(xì)化管理。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理完善途徑研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基層單位財(cái)務(wù)管理工作改革的重要內(nèi)容，也是新形勢對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的基本要求，為確保財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)有重點(diǎn)的在以下幾方面開展財(cái)務(wù)管理工作：

（1）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作，樹立財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的順利開展，首先必須重視財(cái)務(wù)精細(xì)化管理對于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金利用效率以及優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作模式的重要意義，并轉(zhuǎn)變管理理念，在各項(xiàng)政策以及管理制度的制定上，必須符合精細(xì)化管理的各項(xiàng)要求，并貫徹落實(shí)各項(xiàng)精細(xì)化管理措施。

（2）完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。

制度是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，規(guī)范理財(cái)行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底，保證預(yù)算分配建立在真實(shí)、可靠的實(shí)物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。 （3）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的支出控制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)財(cái)政資金的支出安排合理，從而實(shí)現(xiàn)對財(cái)政支出資金的有效控制。強(qiáng)化支出管理，可以建立經(jīng)費(fèi)支出審批程序，從而避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的超標(biāo)以及違規(guī)開支，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理的合理優(yōu)化。

（4）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的制約與監(jiān)督管理。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位必須強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，通過各種法律政策對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)督管理與控制。其次，必須開展財(cái)務(wù)管理工作的外部管理監(jiān)督，通過借助專業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，及時發(fā)現(xiàn)財(cái)政單位財(cái)務(wù)管理工作中的各項(xiàng)問題，并采取有效的措施進(jìn)行及時的處理，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位職能的正常發(fā)揮，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)資金、資產(chǎn)的安全。

（5）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位在開展財(cái)務(wù)管理工作過程中，由于存在債務(wù)管理機(jī)制不健全，投資不科學(xué)，財(cái)政權(quán)利分散，稅收流失以及支付制度不完善等一系列問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理風(fēng)險頻發(fā)，直接制約了財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。因此，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化，必須通過強(qiáng)化風(fēng)險意識，明確財(cái)政職能，增加財(cái)政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，強(qiáng)化對于財(cái)政風(fēng)險的控制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險問題的發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位財(cái)政的安全穩(wěn)定。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政單位的財(cái)務(wù)管理工作作為國家財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)建設(shè)的順利開展。對于維護(hù)社會穩(wěn)定以及國家經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位必須充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵及其意義，并通過各種措施為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的順利開展提供有力的條件，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政單位管理工作的規(guī)范與完善，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

（一）重點(diǎn)保障政法支出，確保公安、檢察院、法院公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級要求，2012年預(yù)算安排需達(dá)到：公安年人均公用經(jīng)費(fèi)2萬元，檢察院人均公用經(jīng)費(fèi)3萬元，法院利用訴訟費(fèi)收入安排公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均公用經(jīng)費(fèi)3萬元。2012年我們繼續(xù)保證政法經(jīng)費(fèi)保障性安排。

（二）預(yù)留經(jīng)費(fèi)充分保障全國第六次人口普查，該項(xiàng)工作是全國性的大型國情調(diào)查活動，要求高，動員社會力量大。為保證該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，安排預(yù)留資金100萬元、爭取上級資金25萬元予以重點(diǎn)保障。并出色完成了市人口普查辦公室成員單位負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）2012年大舜文化節(jié)及燒烤節(jié)，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市大舜文化節(jié)籌委會各成員單位的密切配合下，2012中國（諸城）大舜文化節(jié)及燒烤街各項(xiàng)活動基本達(dá)到了工作預(yù)期，取得了成功。提高了諸城在區(qū)域乃至全國的知名度，對諸城今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。

（四）隨著樓宇項(xiàng)目建設(shè)，高層建筑日益增多,各類滅火和搶險救援任務(wù)愈加繁重，為此，我市斥資440萬元購置一臺登高平臺51米消防車,落戶諸城消防大隊(duì)。進(jìn)一步充實(shí)了諸城市消防大隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)備力量，大大提高了諸城市消防的整體滅火救援戰(zhàn)斗力，標(biāo)志著諸城市消防車輛裝備向高、精、尖邁進(jìn)。

（五）充分發(fā)揮特殊疑難專項(xiàng)資金的作用，協(xié)同市部門認(rèn)真篩選需重點(diǎn)解決的特殊疑難案件，重點(diǎn)解決特殊疑難案件3個，獲得市級補(bǔ)助專項(xiàng)資金1.84萬元，有效地促進(jìn)了社會穩(wěn)定和諧。同時，積極落實(shí)網(wǎng)絡(luò)管理、公共安全、打擊、偵辦大案要案、等工作經(jīng)費(fèi)，支持了“平安諸城”、“和諧諸城”建設(shè)。

（六）加大城市宣傳和旅游投入，有效促進(jìn)了城市形象和旅游產(chǎn)業(yè)的提升。以叫響“中國龍城·舜帝故里”品牌為目標(biāo)，8月29日與央視合作開展的“中國恐龍大調(diào)查”諸城現(xiàn)場直播活動，在社會上引起廣泛影響，據(jù)央視統(tǒng)計(jì)全球觀眾超過2億，“中國龍城”品牌知名度迅速提升。學(xué)術(shù)方面，先后在《白堊紀(jì)研究》、《中國科學(xué)通報》、《地學(xué)前緣》、《地質(zhì)論評》、《中國國家地理》等國內(nèi)外重要科學(xué)雜志上發(fā)表了10篇極具影響的科研論文，正在籌備在諸城召開的白堊紀(jì)陸相生態(tài)系統(tǒng)研國際學(xué)術(shù)研討會。

（七）加大校園安保投入，建立健全校園安全保衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，確保社會治安大局穩(wěn)定。根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)全市學(xué)校（幼兒園）安全工作的意見》，在市區(qū)各學(xué)校（幼兒園）配備安保人員和安保器械，維護(hù)學(xué)校（幼兒園）周邊安全穩(wěn)定。今年共向社會招收106名安保人員，我們?yōu)樾@安保提供了經(jīng)費(fèi)保障。一是確保校園專職保安隊(duì)員工資。確保專職保安補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時足額劃撥到位，穩(wěn)定專職保安工作人員隊(duì)伍。二是購買必要的安保器械。為校園專職保安隊(duì)員統(tǒng)一配齊購置警用器材，加強(qiáng)安保隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。三是加強(qiáng)校園技防設(shè)施建設(shè)。加大投入，確保各學(xué)校全部達(dá)到校園技防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高校園安全防范水平。增設(shè)視頻探頭，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治，進(jìn)一步完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人防、技防、物防，徹底消除學(xué)校周邊的不良因素，為廣大師生創(chuàng)造安全、文明、和諧的校園環(huán)境。

（八）圓滿完成今年中央政法轉(zhuǎn)移支付資金業(yè)務(wù)裝備采購工作。從2009年開始，中央以轉(zhuǎn)移支付資金的形式對政法部門辦案及裝備予以保障，我們依據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《政法經(jīng)費(fèi)分保障辦法（試行）》規(guī)定，對今年的政法轉(zhuǎn)移支付資金裝備進(jìn)行集中采購，在裝備數(shù)量多、時間緊、任務(wù)重的情況下，首先積極協(xié)調(diào)各政法部門和采招辦，其次對采購裝備進(jìn)行大致分類，對普通辦公裝備統(tǒng)一由采招辦進(jìn)行采購，對非常專業(yè)裝備進(jìn)行單位與采招辦相結(jié)合的方式采購。這樣可以既節(jié)省時間又提高工作效率，經(jīng)過緊張復(fù)雜的工作，裝備采購工作現(xiàn)已接近尾聲，絕大部分裝備已基本到位。

二、夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平

進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理工作。將部門預(yù)算管理工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，增加年初預(yù)算到位率，減少預(yù)算追加，推進(jìn)部門預(yù)算的法制化。對項(xiàng)目支出進(jìn)行科學(xué)論證、項(xiàng)目評審，推進(jìn)部門預(yù)算的科學(xué)化。進(jìn)一步加大行政政法單位財(cái)政直接支付的資金范圍和政府采購規(guī)模，提高部門預(yù)算執(zhí)行的透明度,進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)算意識。

為確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益，對項(xiàng)目資金管理流程進(jìn)行重新審視審查，在旅游資金、維護(hù)社會穩(wěn)定及民生安全等方面資金，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，建立款項(xiàng)撥付明細(xì)臺賬，所簽訂的合同進(jìn)行必要的司法公證，確保項(xiàng)目資金合法性。

三、開展專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，抓好跟蹤問效的落實(shí)。

對2009年的政法轉(zhuǎn)移支付資金的使用采用日常監(jiān)控與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化對資金使用的事前、事中和事后全過程、全方位動態(tài)監(jiān)督，實(shí)行跟蹤管理、跟蹤問效，嚴(yán)格使用范圍，確保資金專款專用和使用效益。

四、2012年工作思路

2012年，是第十二個五年計(jì)劃的開局之年，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十二屆五中全會以及2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，按照局黨組的工作部署，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，著重做好以下幾個方面的工作：