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篇（1）

國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得水利工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量在不斷的增多，并且得到了快速的發(fā)展，導(dǎo)致工程建設(shè)數(shù)量和監(jiān)理總量之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情況，出現(xiàn)了很多的業(yè)主為了追求速度對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及準(zhǔn)備時(shí)間進(jìn)行了壓縮，導(dǎo)致實(shí)施前的準(zhǔn)備工作不科學(xué)、不到位以及不規(guī)范的情況，導(dǎo)致水利工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了沒有任何規(guī)律就進(jìn)行變更和更改，在提高施工建設(shè)難度的同時(shí)，使得工期出現(xiàn)了延長，最終在施工質(zhì)量方面無法保證，導(dǎo)致施工隱患的出現(xiàn)。

1.2建設(shè)工程的投標(biāo)招標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程的招投標(biāo)出現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，會(huì)導(dǎo)致施工建設(shè)任務(wù)以及技術(shù)水平較高的施工單位出現(xiàn)不被選擇的情況。我國在發(fā)展過程中對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行了明確，但是還是存在著違法違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)過程存在著很大的問題，導(dǎo)致招標(biāo)的公開公正選擇施工單位的準(zhǔn)則沒有得到實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)這種問題主要存在以下幾方面原因。首先，行政干預(yù)的出現(xiàn)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)參與招標(biāo)的現(xiàn)象經(jīng)常存在，雖然其在名義上是空開招標(biāo)，但是其實(shí)對(duì)承包人已經(jīng)確定。其次，施工建設(shè)單位之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)以及串標(biāo)的現(xiàn)象。最后，相關(guān)的監(jiān)察力度不足，導(dǎo)致施工單位的施工檢驗(yàn)以及信用度沒法進(jìn)行控制，對(duì)施工質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

1.3建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)掛靠、非法進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象十分嚴(yán)重

近年來，我國的綜合國力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入也在不斷的增加，在市場經(jīng)濟(jì)的不斷沖擊下，工程建設(shè)方面的巨大利潤導(dǎo)致很多的人對(duì)這個(gè)行業(yè)比較向往，但是，也出現(xiàn)了很多文化素質(zhì)不高以及技術(shù)水平較低的人員進(jìn)入到了行業(yè)中，對(duì)工程的施工質(zhì)量帶來了很大的影響。很多的建設(shè)工程企業(yè)在投標(biāo)完成以后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包或者是分包的情況從中獲得利潤，導(dǎo)致最終施工的單位利潤非常的少，只能通過降低工程的質(zhì)量或者是偷工減料來獲得更多的利潤。施工現(xiàn)場監(jiān)察的力度得不到體現(xiàn)，施工的質(zhì)量將受到很大的影響。

1.4施工單位的目的是使自己的利益得到最大的提高

很多的施工單位在內(nèi)部管理方面也存在著問題，其在發(fā)展過程中對(duì)利益最大化給予了重視，導(dǎo)致施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人員和設(shè)備的投入較少的情況，原材料和相關(guān)的配件在使用方面也和原有設(shè)計(jì)以及合同的標(biāo)準(zhǔn)存在著不同，因此，在質(zhì)量管理方面經(jīng)常存在著較低的現(xiàn)象。

1.5施工單位沒有健全的質(zhì)量保證體系

施工單位在施工過程中沒有健全的質(zhì)量保證體系，導(dǎo)致施工方案和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)都不標(biāo)準(zhǔn)。施工單位內(nèi)部職責(zé)不清，在設(shè)計(jì)方案方面也存在著不合理的情況，導(dǎo)致施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)意外的情況。

1.6監(jiān)理落實(shí)不到位

我國只有很少的大規(guī)模監(jiān)理咨詢公司比較規(guī)范，很多的小規(guī)模資質(zhì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)并不是十分的規(guī)范。建設(shè)監(jiān)理人員在專業(yè)配置方面并不能滿足監(jiān)理的要求，同時(shí)，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場也不能履行自己的職責(zé)，其和業(yè)主之間出現(xiàn)了聯(lián)合起來對(duì)施工單位施壓的現(xiàn)象，同時(shí)，也存在著和施工單位聯(lián)合起來獲得更多經(jīng)濟(jì)利益的情況。監(jiān)察人員在監(jiān)察過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)將空白現(xiàn)場簽證交給施工隊(duì)，這樣施工隊(duì)可以進(jìn)行任意的填寫。

1.7政府的質(zhì)量監(jiān)察體系不完善

我國水利工程建設(shè)中，政府的質(zhì)量監(jiān)督也存在著一定的問題：一方面，很多的建設(shè)項(xiàng)目法人都是由質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)的負(fù)責(zé)人來擔(dān)任，這樣就形成了下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的怪圈，導(dǎo)致很多整改措施沒有辦法落實(shí)。另外一方面，我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展比較緩慢，很多的監(jiān)督人員在監(jiān)督觀念和方法方面沒有對(duì)相關(guān)的要求進(jìn)行體現(xiàn)。最后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行工作過程中存在著力度不足的問題，導(dǎo)致政府監(jiān)督力度不足。

2改進(jìn)水利工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀措施

2.1提升監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)

監(jiān)理企業(yè)要想獲得長久發(fā)展就要對(duì)企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行良好建設(shè)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)控體制進(jìn)行完善，同時(shí)，制定詳細(xì)的監(jiān)理計(jì)劃，對(duì)監(jiān)理的實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行明確，對(duì)驗(yàn)收以及評(píng)比體系進(jìn)行明確，建設(shè)企業(yè)也要制定相應(yīng)的質(zhì)量保障制度，為工程建設(shè)提供保障，并且為施工設(shè)計(jì)提供支持。

2.2業(yè)主要給予監(jiān)理機(jī)構(gòu)

足夠的信心和支持監(jiān)理合同在本質(zhì)上來說是一個(gè)委托的合同，它是業(yè)主的一種認(rèn)識(shí)，流入對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的信心方面，對(duì)業(yè)主吱聲的責(zé)任方面，在對(duì)設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)方面，在對(duì)施工的各道工序方面，對(duì)施工現(xiàn)場意外情況的出現(xiàn)方面，在有些特殊意外情況出現(xiàn)時(shí)，業(yè)主的行為取代合同方面等的認(rèn)識(shí)。這些認(rèn)識(shí)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作人員的認(rèn)識(shí)存在著差異，要想使這些問題得到徹底的解決，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員必須要考慮；是與業(yè)主開會(huì)解決還是與業(yè)主進(jìn)行單個(gè)的溝通解決；是出現(xiàn)問題立刻解決還是在問題出現(xiàn)后冷靜一段時(shí)間解決；是自行解決還是向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告讓領(lǐng)導(dǎo)幫助解決。

2.3承包商要對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作

給予理解和配合換一個(gè)角度講，承包商生產(chǎn)了建筑商品，簽訂的監(jiān)理合同和承包合同是監(jiān)理工作人員開展工作的依據(jù)，應(yīng)該秉承公開公正的原則，而不是為承包商提供質(zhì)檢服務(wù)。一部分建設(shè)施工企業(yè)不把驗(yàn)收的各項(xiàng)工序放入眼中，有些環(huán)節(jié)沒有通過檢驗(yàn)就要求監(jiān)理工作人員進(jìn)行直接的驗(yàn)收，。生產(chǎn)管理人員對(duì)自己的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠到位，到真正出現(xiàn)問題進(jìn)行追究是酒互相的推卸責(zé)任，這些問題對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量方面存在嚴(yán)重的影響。

篇（2）

2水利工程加固改造技術(shù)的特點(diǎn)

2．1施工難度大在上世紀(jì)，水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場屬于空曠之地，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化向周邊的擴(kuò)展，當(dāng)前諸多水利工程項(xiàng)目的周圍環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨變，建筑越來越多，工程施工環(huán)境越發(fā)擁擠。因此，在進(jìn)行水利工程加固改造施工時(shí)，施工面積變得十分狹小，極大的增加的了水利工程加固改造施工難度在水析水利工程加固改造過程中，有的作業(yè)需要使用大型的設(shè)備，但受施工面積的影響，只能進(jìn)行人工施工，導(dǎo)致水利工程加固改造施工難度很大。

2．2協(xié)調(diào)配合程度低當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，科技豐富多樣，學(xué)科劃分日益精細(xì)，而水利工程加固改造技術(shù)范圍較廣，涉及的學(xué)科眾多，導(dǎo)致施工環(huán)節(jié)中各學(xué)科之間融合、各施工部門或人員之間的配合、各工程分包單位之間的協(xié)調(diào)合作等難度日益加大，并最終影響到水利工程的加固改造，其修復(fù)質(zhì)量有待于提升。

2．3施工過程變動(dòng)因數(shù)多由于水利工程施工的特性，在加固改造過程中容易受到人為因素以及自然環(huán)境因素的影響，致使施工效果大大折扣。例如在施工過程中，水利工程的實(shí)例水位和施工文件標(biāo)注的水位不同，就需要重新制定施工計(jì)劃;如果在施工過程中，施工技術(shù)不達(dá)標(biāo)，就需要對(duì)整個(gè)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行重新評(píng)估等。

3水利工程除病加固措施

3．1護(hù)岸墻體垮塌的除險(xiǎn)加固針對(duì)墻體發(fā)生位移的情況運(yùn)用較廣的方法為進(jìn)行基樁處理以及基礎(chǔ)換土處理，但不能籠統(tǒng)的加以處理，應(yīng)針對(duì)性的加以處理以提升加固的效果，具體如下:其一，針對(duì)位移幅度較小的情況，應(yīng)遵循“護(hù)岸先護(hù)”的原則進(jìn)行搶護(hù)加固處理，重點(diǎn)保護(hù)好岸腳與堤壩，避免塌方擴(kuò)大;其二，對(duì)于近護(hù)岸處河床被深挖而出現(xiàn)位移的情況，首先應(yīng)停止施工再進(jìn)行回填處理和搶救性加固，常用做法是拋石與拋籠護(hù)腳;其三，是拋枕護(hù)腳。做法是用柳枝或用蘆葦扎成一定直徑寬的小把，依大小鋪上一定數(shù)量的小把，中問放塊石頭用鉛絲捆緊成枕。

3．2墩墻與翼墻被撞損的險(xiǎn)情處理由于施工過程中領(lǐng)兩者容易受到外力因素的碰撞，可以分別采用以下方式進(jìn)行加固。蹲墻加固:運(yùn)用鋼板包裹住容易受到撞擊的墻體以避免混凝土內(nèi)部鋼筋結(jié)構(gòu)因此受到破壞;翼墻加固:如損壞不大，基礎(chǔ)保存較好，可在被撞擊處增加鋼板設(shè)施避免再撞或改建生鋼筋混凝土翼墻。

3．3土壩裂縫的除險(xiǎn)加固土壩裂縫是較為常見的現(xiàn)象但需要及時(shí)加以處理，針對(duì)土壩裂縫的加固處理可以采用以下方法:首先，于裂縫附近進(jìn)行開挖回填處理;其次，使用相關(guān)材料加以灌漿處理。灌漿法主要是通過巨大的壓力將漿液注入到壩體裂縫當(dāng)中，并在此壓力作用下達(dá)到密實(shí)與膠結(jié)效果進(jìn)而將裂縫填補(bǔ)完整，達(dá)到土壩裂縫加固的目的。此外，因開挖工程量較大或開挖會(huì)危及壩坡穩(wěn)定，以及土質(zhì)疏松，施工碾壓不實(shí)等情況，都可以采用灌漿處理。尤其是對(duì)壩體內(nèi)部裂縫進(jìn)行灌漿處理有良好的效果。

篇（3）

1.2重建設(shè)輕管理現(xiàn)象隨著對(duì)節(jié)水灌溉工程重視程度的提高，有關(guān)部門也加大了對(duì)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的控制力度。當(dāng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)成功并投入使用的之后，便會(huì)出現(xiàn)無人管理無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)極為普遍。正是這種現(xiàn)象，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程自從投入使用之后，其所發(fā)揮的作用便會(huì)迅速降低，最后無法正常使用。無人負(fù)責(zé)、管理的原因主要是由于節(jié)水灌溉工程的責(zé)任不明晰，相關(guān)部門缺乏管理方法與配套資金。如果想將這種現(xiàn)象有效的解決，各地的相關(guān)部門必須根據(jù)各地不同的實(shí)際情況制定行之有效的規(guī)章制度，并在以后的管理中嚴(yán)抓落實(shí)。

1.3種植結(jié)構(gòu)的不合理隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收便成為了一項(xiàng)重要工作，因此高效的節(jié)水灌溉工程便應(yīng)運(yùn)而生，高效節(jié)水灌溉工程也為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高發(fā)揮了很大的作用。但人們對(duì)種植的方式仍然局限于傳統(tǒng)的方法上，雖然有些地方已經(jīng)了進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是其覆蓋面仍然較小，致使高效節(jié)水灌溉工程無法最大限度的發(fā)揮其本身的作用。為解決上述問題各地相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，做好宣傳和推廣工作，真正改變農(nóng)民傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，將種植結(jié)構(gòu)徹底優(yōu)化。

2農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路

現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建成了很多的水利工程，特別是節(jié)水灌溉工程的建設(shè)。節(jié)水灌溉工程的建設(shè)雖然量多，也已經(jīng)發(fā)揮了部分的灌溉作用，但依舊存在相當(dāng)多的問題。為了農(nóng)田水利工程建設(shè)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就必須對(duì)目前節(jié)水灌溉工程中存在的問題進(jìn)行分析，并根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況來合理解決。

2.1把農(nóng)業(yè)發(fā)展與水資源優(yōu)化配置相結(jié)合由于我國目前水資源匱乏，使得優(yōu)化水資源配置對(duì)保證水資源的持續(xù)性起到了特別重要的作用。所以，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)之前必須對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，盡可能優(yōu)化水資源配置，達(dá)到科學(xué)化、合理化供水，避免對(duì)水資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)也要加大周邊自然環(huán)境保護(hù)力度，將可持續(xù)發(fā)展確定為基本建設(shè)原則，將優(yōu)化水資源配置與農(nóng)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來。對(duì)灌溉區(qū)進(jìn)行科學(xué)管理，樹立節(jié)約用水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高效用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

2.2加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀的灌溉示范項(xiàng)目可以一定程度的推動(dòng)當(dāng)?shù)厮?xiàng)目建設(shè)的進(jìn)步，也同樣有利于整體水利工程建設(shè)的健康發(fā)展。在實(shí)際的建設(shè)中，要突出高效節(jié)水灌溉的特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格控制，實(shí)行農(nóng)業(yè)分區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及農(nóng)民增收，促進(jìn)與生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的完美結(jié)合。高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目在進(jìn)行選址的時(shí)候注：①選擇缺水情況嚴(yán)重，且農(nóng)田地勢(shì)不平使得灌溉難度大的地區(qū)；②選擇在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展較好，且該地區(qū)大部分種植經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)，綜合上面兩個(gè)方面的考慮是為了能夠更加突出表現(xiàn)地出示范項(xiàng)目的優(yōu)越性。最后要選擇治安情況較穩(wěn)定的區(qū)域，治安情況好的地區(qū)可以有效的保護(hù)示范項(xiàng)目的順利建成和以后的投入使用。

2.3引進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展以及先進(jìn)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中的呈現(xiàn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在不斷的提升，傳統(tǒng)的節(jié)水灌溉技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在發(fā)展的需求。因此，為了實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的高效節(jié)水灌溉，引進(jìn)技術(shù)便成為了必要的工作，做好相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)對(duì)于提升節(jié)水灌溉效果有著重要意義。目前的高效節(jié)水灌溉技術(shù)主要有以下幾種形式：①建立在生物技術(shù)上的調(diào)控灌溉技術(shù)；②建立在3S技術(shù)上的高效節(jié)水灌溉技術(shù)；③利用最新的智能技術(shù)提高節(jié)水灌溉的效果。上述三種技術(shù)都能很大程度的地提高節(jié)水灌溉的效果，能夠滿足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的灌溉需求，不斷引進(jìn)新的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，用以促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是必須實(shí)施的工作。

2.4加強(qiáng)管理節(jié)水灌溉工程的建設(shè)是農(nóng)田水利工程的重要基礎(chǔ)，而管理則是高效節(jié)水灌溉的關(guān)鍵。為保證已完成的節(jié)水灌溉工程能長期運(yùn)行，必須對(duì)管理工作高度重視，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程的管理，保證工程管理落到實(shí)處。如此，才可保證節(jié)水灌溉工程能長期的發(fā)揮作用。能源•水利

3灌溉模式

人們依舊習(xí)慣于利用傳統(tǒng)的土渠漫灌方式進(jìn)行土地的灌溉，這種灌溉方式會(huì)造成本來就嚴(yán)重短缺的自然水資源和電力的浪費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民辛苦施在地里的肥料和灑在土地里的農(nóng)藥流失，甚至污染整個(gè)地區(qū)水域的環(huán)境?，F(xiàn)代高效的節(jié)水灌溉是對(duì)除傳統(tǒng)上的土渠和漫灌之外所有輸水、灌水的方式的一種統(tǒng)一稱呼，人們現(xiàn)在能夠大致掌握的成熟灌溉技術(shù)有以下幾種：噴灌技術(shù)、滴灌技術(shù)、微灌技術(shù)，這些新型的高端灌溉方式能夠盡可能地減弱對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)水環(huán)境的污染?？梢酝ㄟ^教授農(nóng)民掌握現(xiàn)在成熟的高效的灌溉技術(shù)，并鼓勵(lì)和督促他們使用已經(jīng)掌握的高效灌溉技術(shù)，讓他們養(yǎng)成一種使用高新灌溉技術(shù)的意識(shí)，來徹底改變傳統(tǒng)的灌溉模式。

篇（4）

1轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟(jì)沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實(shí)施西部大開發(fā)形勢(shì)，用國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。

2認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。

2.1穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對(duì)改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

2.2行政管理和水管單位的關(guān)系。

各級(jí)水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢(shì)，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營管理的同時(shí)，爭取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。

2.4內(nèi)部和外部的關(guān)系。

理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。

2.5精簡機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。

在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。

3建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢(shì)、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：

3.1在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

3.2在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

篇（5）

水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所取代，國際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一.水利工程管理體制改革中存在的主要問題。

1.傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定后，歷時(shí)十年，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場競爭機(jī)制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低、注重社會(huì)效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟(jì)效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒有在政策上即時(shí)調(diào)整、引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范，對(duì)水利工程管理如何進(jìn)入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會(huì)無償用水或低價(jià)用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。

（3）、國家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，在商品水的價(jià)格上嚴(yán)加限制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位承擔(dān)。

（4）、將應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位負(fù)擔(dān)。

以上各方面的原因，導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng)，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門。

由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭著管，有問題時(shí)互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。

3.運(yùn)行管理機(jī)制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運(yùn)行管理中的各種運(yùn)行機(jī)制。主要表現(xiàn)為：

（1）、水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制。按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施了水價(jià)成本測算。實(shí)施六年來，絕大多數(shù)水管單位均不能按照測算審批的成本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)，普遍的實(shí)收水價(jià)只占成本價(jià)的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，但卻不能從低廉的收費(fèi)價(jià)格中獲得合理的補(bǔ)償，不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。水價(jià)的審批是由國家各級(jí)價(jià)格管理部門嚴(yán)格控制的，既不能按照商品的價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系定價(jià)，又不能得到政府的價(jià)格補(bǔ)貼，這實(shí)際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負(fù)擔(dān)。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制。多年來，水費(fèi)的征收都是由地方各級(jí)政府以“實(shí)物計(jì)量、貨幣結(jié)算”的方式實(shí)施的，在九十年代后期改為“按畝計(jì)量、貨幣征收”的方式。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，依靠行政手段征收水費(fèi)是可行的，但在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期就出現(xiàn)了許多矛盾。第一是征收主體的錯(cuò)位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，回避買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來，許多地方政府普遍出現(xiàn)入不敷出、財(cái)政嚴(yán)重赤字的狀況，必然將廣大農(nóng)戶所解交的水費(fèi)用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、建辦公樓、修學(xué)校及地方社會(huì)公益設(shè)施等支出。因此，普遍出現(xiàn)了地方各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、截留水費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些水利工程管理單位的欠收水費(fèi)高達(dá)幾千萬元的嚴(yán)重后果。第二是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的失衡：在計(jì)量收費(fèi)的方式上，長期沿用按設(shè)計(jì)灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)收水費(fèi)。近二十年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè)，使田土的比例和各類經(jīng)濟(jì)作物的用水量與原有核定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離。所以，傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

（3）、水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制。在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量，區(qū)分其社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。

（4）、水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀(jì)五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時(shí)有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順?biāo)斐傻暮蠊?/p>

由于水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。

4.運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過程中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來自于水費(fèi)收入。由于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無價(jià)無償?shù)摹庇^念的影響，加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護(hù)，所以，水商品的價(jià)格一直不到位，而國家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償，導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。另外，按照國家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機(jī)構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經(jīng)費(fèi)，長期以來，沒有加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積等社會(huì)保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個(gè)人的后顧之憂非常嚴(yán)重，特別是在我國的西部落后地區(qū)和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質(zhì)問題。

水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過程，長期實(shí)行“自收自支”、“以收抵支”的預(yù)算管理形式，沒有得到科學(xué)、客觀、合理的準(zhǔn)確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所致。水利工程既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)發(fā)展的基本保證，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。因此，理應(yīng)得到國家的重點(diǎn)扶持和財(cái)力的支撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此，結(jié)合實(shí)際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營性收入來補(bǔ)償公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的，也是補(bǔ)償不了的。就全國水管單位一九九五年新財(cái)會(huì)制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損來看，再過一段時(shí)期，很可能出現(xiàn)“所有者權(quán)益”的全面赤字，多年積累的“實(shí)收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質(zhì)錯(cuò)位和補(bǔ)償缺位所造成的結(jié)果。

二.實(shí)施水利工程體制改革的主要措施。

1.轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟(jì)沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實(shí)施西部大開發(fā)形勢(shì)，用國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。

2.認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。

⑴、穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對(duì)改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

⑵、行政管理和水管單位的關(guān)系。各級(jí)水行政主管部門和

水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢(shì)，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

⑶、社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此，處理好這個(gè)關(guān)系對(duì)社會(huì)、對(duì)水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價(jià)值量是這次體制改革的焦點(diǎn)。從公平、合理、科學(xué)而言，準(zhǔn)公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)劃分時(shí)，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均年度GDP貢獻(xiàn)率，或水管單位年度總支出中扣除經(jīng)營收入彌補(bǔ)支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)量。同時(shí)結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費(fèi)的補(bǔ)償額度，不搞一刀切。

要分別對(duì)每個(gè)水管單位進(jìn)行劃分和確定，明確各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助份額。同時(shí)，重新核定水管單位的供水成本價(jià)格，分別對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價(jià)成本和價(jià)格。并對(duì)其中的農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本價(jià)和當(dāng)年執(zhí)行的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行比較，按照實(shí)際供水量和收費(fèi)總額核定差額，將這一部份不應(yīng)由水管單位承擔(dān)的差額，由受益的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，由于存在全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，國家應(yīng)從全局出發(fā)，通過轉(zhuǎn)移支付的手段，大體平衡各省市區(qū)的負(fù)擔(dān)份額。

⑷、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營管理的同時(shí)，爭取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。

（5）、內(nèi)部和外部的關(guān)系。理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。

（6）、精簡機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，

一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。

3、準(zhǔn)確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制。

理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位，而情況最為復(fù)雜的也是這一類。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營。因此，要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全水管單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進(jìn)的來、走的出，退休有所養(yǎng)、下崗有去處。

4.建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢(shì)、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：

第一，在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

第二，在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

篇（6）

關(guān)于該灌溉工程而言，生態(tài)理念充分尊重了灌溉工程所在的區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，并堅(jiān)持了人與自然的可持續(xù)發(fā)展和二者和諧為本的原則，可以有效地處理好農(nóng)田灌溉以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)人口和資源和環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2可以充分地發(fā)揮景觀和人文等多個(gè)積極因素的作用

對(duì)于該工程而言，把生態(tài)理念引入工程設(shè)計(jì)當(dāng)中就意味著在設(shè)計(jì)當(dāng)中不單單要重視工程的防水防洪以及抗旱排澇的實(shí)用功能，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)還有社會(huì)等的效益，從而滿足了以生態(tài)要求為基點(diǎn)來設(shè)計(jì)合理的灌溉工程，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展以及水資源的合理利用的和諧統(tǒng)一。最后的施工所建出來的工程在如此的設(shè)計(jì)理念之下不僅僅有良好的抗洪排澇功能，還可以和工程周圍的環(huán)境相融，使得工程具有景觀以及娛樂功能，給兩岸增加風(fēng)景美。

1.3遵照“因地制宜”的科學(xué)理念

我國因?yàn)榻翉V闊，所以不同的地區(qū)有著不同的文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，灌溉工程的生態(tài)理念從一定程度上講還可以為“因地制宜，適當(dāng)超前”的堅(jiān)持起到了正面且積極的作用。作用體現(xiàn)在：遵循因地制宜原則，在這項(xiàng)工程當(dāng)中盡力進(jìn)行就地取材并且隨風(fēng)就俗，從而讓這項(xiàng)灌溉工程整治的標(biāo)準(zhǔn)在和地方經(jīng)濟(jì)相迎和的條件下達(dá)到審美的要求；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要部分之一就是農(nóng)田水利節(jié)水灌溉，這也為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障以及服務(wù)，所以節(jié)水灌溉工程也要求一定的超前性，也就是按照生態(tài)原則把起點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣?，然后依照?jīng)濟(jì)狀況以及發(fā)展水平進(jìn)行分期實(shí)施。

1.4堅(jiān)持了我國的保護(hù)以及修復(fù)生態(tài)環(huán)境原則

現(xiàn)今，我們國家不斷地在提倡生態(tài)環(huán)保，節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)當(dāng)中對(duì)于生態(tài)理念的應(yīng)用，為我國生態(tài)環(huán)保政策的實(shí)行起到積極作用，其綜合功能不會(huì)因此而被破壞，這不但滿足了生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，而且全面和持久地保證了工程效益的發(fā)揮。

2設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

在設(shè)計(jì)時(shí)有許多的變量是應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)去的，比如，伴隨季節(jié)變化的河流徑流量以及種植農(nóng)田的面積和農(nóng)作物的種類等，因此灌溉的用水量也是不確定的，即不同年份的來水量以及用水量都是不一樣的。所以，一個(gè)灌溉設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)是農(nóng)田的灌溉工程建設(shè)規(guī)模所必要的，這也可以保證設(shè)計(jì)方案足夠科學(xué)。灌溉設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要以灌區(qū)的很多因素作為依照，進(jìn)一步的綜合考慮加以確定。表示灌溉水源對(duì)灌溉用水的保證的程度則是灌溉設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的高低也就代表著灌溉用水的保證程度的高低。所以，這也很大程度上影響了灌溉工程規(guī)模的大小。灌溉設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)一般來講有：灌溉設(shè)計(jì)保證率還有抗旱的天數(shù)。

2.1灌溉設(shè)計(jì)保證率

某個(gè)灌溉工程在長期的試用期間，灌溉用水所得到滿足的年數(shù)占據(jù)總年數(shù)的百分?jǐn)?shù)就是灌溉設(shè)計(jì)保證率。其用符號(hào)“P”表示。P=70%，代表的就是某一工程在百年當(dāng)中有70年可以滿足全灌區(qū)的灌溉用水要求，其剩下的30年無法完全保證，存在缺水的現(xiàn)象。P=70%即為其灌溉設(shè)計(jì)保證率。所以，在進(jìn)行農(nóng)田水利灌溉工程的設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)的一方應(yīng)根據(jù)工程所在地的實(shí)際情況，去確定灌溉工程的規(guī)模的大小，尤其是當(dāng)?shù)厮吹默F(xiàn)實(shí)情況以及作物種的種類。水源缺乏的地區(qū)以及以旱作物較多的地區(qū)，其灌溉設(shè)計(jì)保證率取50%~80%；水源豐富的地區(qū)以及以水稻較多的地區(qū)，取70%~95%。

2.2抗旱的天數(shù)

以灌溉設(shè)施，例如塘壩等供水能力作為依照，以連續(xù)無雨的境況下，可以滿足作物對(duì)水的要求的天數(shù)為基準(zhǔn)就是所謂的抗旱天數(shù)。打個(gè)比方說，灌溉設(shè)施可滿足持續(xù)80天的作物灌溉需水量，那么這個(gè)該設(shè)施的灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就是抗旱80天?？购禃r(shí)間應(yīng)該規(guī)定成當(dāng)?shù)刂饕淖魑飳?duì)水的要求較為迫切的灌溉時(shí)期。這個(gè)天數(shù)的確定，應(yīng)按不同的地區(qū)的實(shí)際狀況加以確定，做到對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析。

3農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的設(shè)計(jì)中生態(tài)理念的應(yīng)用

3.1在河流治理導(dǎo)線設(shè)計(jì)的應(yīng)用

在設(shè)計(jì)傳統(tǒng)灌溉工程河流治理導(dǎo)線的過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的是該工程的防洪和排澇作用，不重視工程的環(huán)保生態(tài)性，會(huì)使得自然河流中的淺灘和急流還有主流和支流等等的格局被改得面目全非。倘若只從工程造價(jià)還有工程量上分析，這么做好像無關(guān)緊要，不僅能夠達(dá)到縮短工程周期的目的，又可以在一定程度上降低工程成本，但它對(duì)生態(tài)環(huán)境卻有著不可忽視的負(fù)面影響。首先，在被廢棄的原有河道的附近，動(dòng)植物的生活的環(huán)境會(huì)急速變差，惡劣的影響也會(huì)波及農(nóng)田的灌溉；其次，環(huán)境也會(huì)因?yàn)樾麻_的河道而被一定程度地破壞，嚴(yán)重的會(huì)發(fā)生水土流失。所以，維持工程所在的區(qū)域的生態(tài)功能是要盡力去做的，節(jié)水灌溉工程的過程要盡最大努力去保持河流既有狀態(tài)以及周邊的環(huán)境，局部的調(diào)整如果是必要的話，充分地論證也應(yīng)進(jìn)行。

3.2河岸灘地在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的應(yīng)用

因?yàn)楹影稙┑赜薪?jīng)年和有明水以及地下水位高的這些特點(diǎn)，所以在它的整治過程當(dāng)中就要充分地利用起河岸灘可以緩洪滯蓄等方面的優(yōu)勢(shì)，從而使其在防護(hù)植物中優(yōu)先選擇耐水淹的植物。經(jīng)由這些年許多實(shí)踐表明，倘若仍盲目采用之前的漿砌片石護(hù)坡來防護(hù)河岸灘地的話，就會(huì)因水流的沖刷還有凍脹等原因，使得這些護(hù)坡防護(hù)需進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)，不然坍塌可能就會(huì)發(fā)生。而相對(duì)那些使用天然的蘆葦這樣的耐水淹植物用來防護(hù)河岸灘地，就會(huì)因?yàn)檫@些防護(hù)植物可以很好地保持水土而免去相應(yīng)的修復(fù)等的環(huán)節(jié)。

3.3堤岸結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)當(dāng)中的應(yīng)用

河道的骨架以及保證防洪安全的關(guān)鍵就是堤岸結(jié)構(gòu)。以往的河流堤岸結(jié)構(gòu)使用的是土料筑堤，之后為了達(dá)到防護(hù)的目的常在它的迎水面加一道漿砌片石護(hù)坡抑或是干砌片石護(hù)坡，借此來把水流控制于堤岸當(dāng)中的河槽中。經(jīng)由對(duì)自然仿生原理的融合以及伴隨著生態(tài)理念的應(yīng)用，以草皮這樣的喬灌木來結(jié)合的生態(tài)堤岸也慢慢得以推廣。不可置否的是，對(duì)這樣的生態(tài)堤岸植物所進(jìn)行的選擇也應(yīng)當(dāng)是科學(xué)和合理的，應(yīng)該從對(duì)其氣候還有水土條件的相適應(yīng)性還有耐旱耐澇的生命力和防護(hù)植物自身的經(jīng)濟(jì)性等多方面進(jìn)行充分考慮。

3.4在灌溉渠系設(shè)計(jì)當(dāng)中的應(yīng)用

對(duì)灌溉渠系進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將其和國土整治，還有山水、田地、樹林、路這些規(guī)劃進(jìn)行密切的結(jié)合，還應(yīng)考慮別的用水部門的需要，使其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益還有社會(huì)效益之間完美結(jié)合。要充分地利用地形等條件的原則，灌溉渠應(yīng)該布置于高處，和它布置于相對(duì)應(yīng)的排水溝道的低處，使得自流灌溉以及排水各自獨(dú)立的兩套系統(tǒng)分開。對(duì)于局部的高地或者洼地，可以分別采用小片提渠等此類措施處理，不用為了顧及局部所以對(duì)全局造成影響。與此同時(shí)，要在渠道線路的布置上將經(jīng)濟(jì)因素考慮進(jìn)去，渠線的布置可以盡可能地直、順還有整齊，使交叉建筑物減少，對(duì)良田以及民房被占的情況加以避免。在對(duì)渠道進(jìn)行布置的時(shí)候，要盡最大可能對(duì)深挖方和高填方以及難工險(xiǎn)段加以避免。對(duì)山丘區(qū)地形的渠道所開展的設(shè)計(jì)要盡最大可能避免靠近沿河和溪進(jìn)行布置，用來防止被山洪所沖毀。

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2農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)滴灌工程的設(shè)計(jì)方案

（1）滴灌工程設(shè)計(jì)的相關(guān)參數(shù)

我們根據(jù)節(jié)水灌溉的相關(guān)規(guī)則以及國內(nèi)外的滴灌技術(shù)發(fā)展所積累的經(jīng)驗(yàn)，將各項(xiàng)技術(shù)的參數(shù)確定為以下各值：微灌土壤的濕潤比：P=40%～50%；微灌水的利用系數(shù)一般在0.90～0.95；設(shè)計(jì)灌水的均勻度為90%～95%；設(shè)計(jì)濕潤度為0.80m；

（2）滴灌工程設(shè)計(jì)的目標(biāo)

滴灌工程設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)是能夠選擇合理的滴灌技術(shù)形式，真正意義上確定滴灌的制度，運(yùn)用典型設(shè)計(jì)作為例子對(duì)灌水區(qū)進(jìn)行合理的布局，進(jìn)行輪灌區(qū)的劃分，實(shí)現(xiàn)滴灌系統(tǒng)首部樞紐設(shè)計(jì)。

（3）滴灌管線的特點(diǎn)

滴灌管線所用的滴頭是內(nèi)鑲式的結(jié)構(gòu)，這是其他的灌溉系統(tǒng)所不具備的，而且滴頭在生產(chǎn)過程當(dāng)中是直接焊在滴灌管內(nèi)側(cè)的，這樣不僅可以最大限度的防止機(jī)械出現(xiàn)損傷，而且還節(jié)省了機(jī)械的空間。而且管線所采用的是壁厚不小于0.50mm的PE管，在實(shí)際的施工中可以將其直接插在管線上。

（4）滴灌管線的布置形式

滴灌管線的布置和農(nóng)作物的生長、作物種類以及種植的方式是有著非常密切的關(guān)系的，不同的農(nóng)作物所選用的滴頭類型也是不同的，與此同時(shí)我們還要著重的考慮施工、管理等外界因素對(duì)農(nóng)作物的生長是否有影響，比如說玉米、蔬菜等作物是屬于條播密植作物，這些作物需要非常高的濕潤比，所以滴灌管沿行向進(jìn)行布置，一膜最少要一到兩根，為了更好的確保最佳的灌溉濕潤效果，滴灌的管線比較適宜鋪設(shè)在地上。

3農(nóng)田水利灌溉滴灌工程設(shè)計(jì)

（1）管網(wǎng)布置的原則。

我們要根據(jù)作物種植的要求以及所采用的灌溉技術(shù)，要求熟睡管要符合灌溉形式的要求；要結(jié)合作物的種植方向要求，確保作物的用水要求、保證調(diào)水方便、管理維修方面能夠及時(shí)有效；管道的縱刨面要盡量的平順，為了防止出現(xiàn)熱脹冷縮以及冬季的凍害問題，輸配水干管要深埋于地下，不同地區(qū)深埋的深度不同，一般情況下深埋的深度為1m左右。

（2）管網(wǎng)布置的形式。

管網(wǎng)一般布置的形式是水源到加壓泵到干管到支管，最后到滴灌管，由于我國的地形是非常復(fù)雜的，所以所有的干管都是采用魚骨形進(jìn)行布置，這樣能夠最大限度上減少水源的浪費(fèi)，干管要深埋地下，支管可以放在地面。

（3）輸配水管道規(guī)格。

農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)是一項(xiàng)非常重大的關(guān)乎民生的系統(tǒng)，它的建設(shè)一定要安全可靠，所以對(duì)于系統(tǒng)中輸配水管道的規(guī)格和材質(zhì)都要有一個(gè)非常明確的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)的設(shè)計(jì)流量所決定的，一般情況下滴灌管的材質(zhì)是由低密度的聚乙烯拉制形成的，滴灌管材質(zhì)的化學(xué)配方可以有效的低抗外界環(huán)境的應(yīng)力破壞，同時(shí)材質(zhì)當(dāng)中還含有抗老化的添加劑成分，這樣可以有效的預(yù)防管線老化，能夠有效的延長管線的使用壽命，此外，為了確保每一個(gè)灌區(qū)都能夠得到水資源，我們要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在各個(gè)灌水區(qū)的首部安裝一個(gè)能夠調(diào)壓的減壓閥，設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一的壓力，這樣的話，可以方便穩(wěn)定滴灌管線所要求的壓力數(shù)值，從而達(dá)到所有的灌區(qū)都能夠均勻用水的目的。

篇（8）

1.承包

所謂承包即是在工程所有權(quán)不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理或經(jīng)營，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。這是一種把土地承包責(zé)任制引入到水利行業(yè)的形式，將“小農(nóng)水”整體承包給個(gè)人或團(tuán)體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定每年上交的承包費(fèi)用底數(shù)，然后公開競價(jià)投標(biāo)。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費(fèi)用、水價(jià)及雙方的責(zé)任和義務(wù)，尤其是承包方具體的服務(wù)任務(wù)和工程的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需要在合同中具體體現(xiàn)。從承包主體有個(gè)人和合伙兩種情況，在承包期內(nèi)承包者自主經(jīng)營自負(fù)贏虧。

2.租賃

根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)另一方資產(chǎn)的使用權(quán)。從企業(yè)和財(cái)會(huì)角度來講，承包和租賃區(qū)別具體體現(xiàn)在：（1）承包經(jīng)營是以一定的經(jīng)營利潤為目的，對(duì)象是經(jīng)營成果；租賃經(jīng)營則是以資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移及企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)為標(biāo)的，對(duì)象是資產(chǎn)；（2）承包的自不完全，而租賃產(chǎn)權(quán)分離的比較徹底；（3）由于租賃經(jīng)營需要實(shí)行財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)比承包高；（4）經(jīng)營期間新增資本屬于租賃經(jīng)營者，但不屬于承包經(jīng)營者。

3.拍賣

根據(jù)2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式”。拍賣是根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定底價(jià)，按照自愿、公平、競爭的原則，公開競價(jià)拍賣水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的拍賣和所有權(quán)的拍賣。一般來說，規(guī)模小的工程拍賣所有權(quán)，規(guī)模大的工程拍賣使用權(quán)。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革形式。

4.股份合作制

建設(shè)“小農(nóng)水”的關(guān)鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農(nóng)民自愿合作辦水利的新形式。農(nóng)民按照誰投資誰收益的原則，由農(nóng)民聯(lián)合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農(nóng)田水利工程。不僅農(nóng)民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術(shù)入股。入股農(nóng)民共同出資、共同勞動(dòng)，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，既取得勞動(dòng)報(bào)酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術(shù)和人力等的不足。

5.組建用水者協(xié)會(huì)

以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會(huì)成員，每戶為一個(gè)會(huì)員，把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小農(nóng)水”經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)屬于民間組織，是具有法人地位的服務(wù)型社會(huì)實(shí)體，成立監(jiān)委會(huì)，財(cái)務(wù)制度、章程和管理制度健全。協(xié)會(huì)經(jīng)營具有獨(dú)立性，與水管單位之間的關(guān)系是水的買賣關(guān)系，且不屬于村委會(huì)管轄。

（二）未建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式

1.農(nóng)民（單戶）、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織投資興建

按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，采取放開建設(shè)權(quán)，完全由民間資本投資興辦的水利工程產(chǎn)權(quán)全部歸投資者，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和對(duì)外租賃、承包，這種模式有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規(guī)劃上進(jìn)行有效控制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和水管部門選址、設(shè)計(jì)，然后由農(nóng)民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優(yōu)化布局。工程建成后由農(nóng)民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運(yùn)營方式。

2.由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協(xié)會(huì)，然后具體的籌資、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)均由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。這種模式的關(guān)鍵是新的協(xié)會(huì)是否能夠承擔(dān)和勝任這些職責(zé)。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設(shè)施全部由集體出資興建和購買，村委會(huì)委派專人負(fù)責(zé)管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護(hù)的區(qū)別在于：規(guī)劃、建設(shè)時(shí)需要向農(nóng)民集資，農(nóng)民就會(huì)對(duì)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)具有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督激勵(lì)，尤其是“一事一議”制度更加促進(jìn)了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，對(duì)于工程的具體管理者，農(nóng)民也有相應(yīng)的選擇和監(jiān)督權(quán)力和激勵(lì)。

4.政府、村集體與農(nóng)戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵(lì)性的資金投入，希望以政府財(cái)政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺(tái)優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術(shù)、扶貧貸款等形式支持農(nóng)民發(fā)展“小農(nóng)水”，以此為依托，可以吸引村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等投資主體投入資金、勞動(dòng)力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經(jīng)濟(jì)組織的積累等），農(nóng)民股所占的比重一般較小（農(nóng)民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農(nóng)民有土地、有勞力但無資金、無技術(shù)的難題，政府和集體通過投資為導(dǎo)向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營、維護(hù)優(yōu)勢(shì)達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)農(nóng)田水利工程，擴(kuò)大灌溉面積。

實(shí)踐證明，通過新建和已建工程幾種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式實(shí)踐，共同之處是引入了激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)的局面。擁有者或參與者取得經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)后，不僅在經(jīng)濟(jì)上享有受益權(quán)、在用水上享有一定的優(yōu)先權(quán)以外，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的管理、維修、養(yǎng)護(hù)義務(wù)，并要遵守相應(yīng)的約束機(jī)制，保證用水和收費(fèi)的公開公平，有效調(diào)動(dòng)國家、集體、農(nóng)民三方合力共同興建和管理農(nóng)田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農(nóng)水”新建數(shù)量，擴(kuò)大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農(nóng)水”治理。改革放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量。（2）盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農(nóng)水的數(shù)量”，擴(kuò)大灌溉面積，增加農(nóng)民種植收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平。（3）農(nóng)民資本投入的增加，相應(yīng)減少國家對(duì)“小農(nóng)水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節(jié)省的資金可以用到其他非灌溉產(chǎn)業(yè)，增加其他產(chǎn)業(yè)的收入，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。2.提高了現(xiàn)有工程的運(yùn)營效率，提高工程的完好率和經(jīng)濟(jì)效益。改革將工程集中到懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的能人手里，經(jīng)營者掌握了對(duì)工程的自主經(jīng)營權(quán)和對(duì)工程水的使用權(quán)和處置權(quán)，利用收取水費(fèi)或種植、養(yǎng)殖收入等經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，相應(yīng)增加農(nóng)民的收入，提高經(jīng)濟(jì)收益。①（2）水資源的節(jié)約可以擴(kuò)大灌溉面積。（3）節(jié)約之水通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓給缺水或高效產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）提高用水者的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關(guān)系的融洽度，減輕村鎮(zhèn)干部壓力，改善干群關(guān)系，鄉(xiāng)村干部也從這類煩瑣的事務(wù)中解脫出來，將工作重心轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)村整體發(fā)展水平上來。

3.提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。主要從三個(gè)方面體現(xiàn)這種提高：（1）產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)動(dòng)群眾加入工程的建設(shè)和運(yùn)營，提高其參與意識(shí)和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農(nóng)村社會(huì)資本。同時(shí)水費(fèi)收取職責(zé)從村干部轉(zhuǎn)移到工程運(yùn)營者，減少了搭車收費(fèi)現(xiàn)象，改善干群關(guān)系。（2）通過灌溉成本的核算和水費(fèi)的征收，提高用水者節(jié)水意識(shí)和水商品意識(shí)的增加，同時(shí)通過用水足額交費(fèi)措施減少“搭便車”行為，改善農(nóng)民間關(guān)系，提高合作水平。（3）形成多個(gè)經(jīng)營組織或管水組織等民間組織，在提高農(nóng)民的經(jīng)營能力和管理能力的基礎(chǔ)上提高了組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力，同時(shí)農(nóng)民的參與意識(shí)也得到增強(qiáng)，這些都有利于鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、小結(jié)

“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革是一件政策性很強(qiáng)的制度變革，雖然改革涉及的工程規(guī)模較小，卻是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善政策和規(guī)范，然后以點(diǎn)帶面輻射發(fā)展，保證改制工作有序健康進(jìn)行。

雖然“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進(jìn)程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關(guān)者從自己的利益出發(fā)，不想破壞現(xiàn)有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計(jì)改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。此外“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革需要符合產(chǎn)權(quán)界定清晰、有效轉(zhuǎn)讓和受到法律保護(hù)等要求[2]，如果不能克服人道德風(fēng)險(xiǎn)和改制成本過高，將導(dǎo)致“改革失靈”?！靶∞r(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革同時(shí)還要與歷史、社會(huì)、農(nóng)民、環(huán)境等相關(guān)正式、非正式制度發(fā)生矛盾和沖突，它并不是“小農(nóng)水”治理的靈丹妙藥，而是對(duì)原有政府主導(dǎo)治理模式的市場化有益探索。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

對(duì)水利工程管理單位實(shí)行定性定編，這只是推進(jìn)水利工程管理體制改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其他相關(guān)任務(wù)同樣是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不能忽視。如嚴(yán)格資金管理、妥善安置分流人員、推行營養(yǎng)分離、改革水費(fèi)計(jì)收體制、推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等等。改革必須統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，全面有效推進(jìn)。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革問題。大家必須明確統(tǒng)一的是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水管單位，擔(dān)負(fù)著防汛抗旱保安、水資源開發(fā)利用和保護(hù)、水利建設(shè)與管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等社會(huì)公益性任務(wù)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但在這次水利工程管理體制改革中，從改革的具體目標(biāo)來看，其改革的重點(diǎn)不是定性定編，重點(diǎn)是必須加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職能，理順條塊關(guān)系。

二、水利工程管理體制工作職責(zé)需要強(qiáng)化

（1）要確定相關(guān)部門的職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門的主要職責(zé)是對(duì)水利工程管理單位定性定編。文件規(guī)定：水管單位性質(zhì)由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門確定；按照精干、高效的原則，確定好公益性和準(zhǔn)公益性工程管理單位人員編制，具體人員定編標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門參照上級(jí)有關(guān)定崗定員標(biāo)準(zhǔn)核定。

（2）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)水利工程管理體制改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，相關(guān)部門共同參與，負(fù)責(zé)改革實(shí)施方案的擬定和日常具體工作。凡改革重大事宜必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。

三、水利工程管理體制改革中存在的主要問題

1、水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀(jì)五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

2、運(yùn)行管理機(jī)制的問題

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運(yùn)行管理中的各種運(yùn)行機(jī)制。

3、由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭著管。有問題時(shí)互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。

4、水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制

在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量，區(qū)分其社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。

四、水利工程體制改革具體實(shí)施的措施

1、社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。

篇（10）

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前言

水利工程建設(shè)要投入大量的資金，正確地估算工程造價(jià)和擬定投資計(jì)劃不僅對(duì)確保項(xiàng)目本身順利建成，而且對(duì)整個(gè)國家和部門的基本建設(shè)投資規(guī)模的有效控制都具有重大意義。水利工程概預(yù)算文件，是根據(jù)水利水電工程不同設(shè)計(jì)階段的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)分階段進(jìn)行編制的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對(duì)可再生資源利用觀念的逐步深入，加快現(xiàn)代水利工程建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。水利工程對(duì)一個(gè)國家的發(fā)展尤其重要，特別是對(duì)于我國這個(gè)水資源大國來說，更是如此。概預(yù)算是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，概預(yù)算是對(duì)水利工程基本建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制的有效工具。水利工程概預(yù)算編制主要工作是對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)資料以及工程的概預(yù)算定額進(jìn)行詳盡科學(xué)的分析和規(guī)劃，并結(jié)合水利工程施工企業(yè)的技術(shù)能力和水平來進(jìn)行概預(yù)算內(nèi)容的安排。在編制的前后可以發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)在管理上的不足。概預(yù)算可以反映水利工程管理水平，具有科學(xué)性、嚴(yán)肅性與政策性以及客觀性等特點(diǎn)。水利工程的概預(yù)算對(duì)水利工程的施工階段、財(cái)務(wù)管理階段以及水利工程的技術(shù)管理等具有重要的影響，是水利工程施工和投資企業(yè)進(jìn)行施工監(jiān)督的重要參考依據(jù)，在現(xiàn)代水利工程的市場上，概預(yù)算編制的水平以及科學(xué)性直接決定了水利工程施工的成敗，因此概預(yù)算編制對(duì)于充分調(diào)動(dòng)水利工程企業(yè)的積極性，增加水利工程核心競爭力，以及保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率都具有十分重要的意義。

二、水利工程概預(yù)算編制中的相關(guān)問題分析

1、工程定額的選取。水利工程在工程建設(shè)的不同階段，由于工作深度不同、要求不同，各階段要分別編制相應(yīng)的概預(yù)算文件。各階段選用定額根據(jù)對(duì)口的原則，可研階段編制投資估算應(yīng)采用估算指標(biāo); 初設(shè)階段編制概算應(yīng)采用概算定額; 施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算應(yīng)采用預(yù)算定額。如因本階段定額缺項(xiàng)，須采用下一階段定額時(shí)，應(yīng)按規(guī)定乘過渡系數(shù)。

2、概算工程量與預(yù)算工程量。工程量計(jì)算的是否得當(dāng)，將直接影響到工程成本計(jì)算的正確與否，也將會(huì)對(duì)概預(yù)算的整個(gè)工作帶來重要的影響。正確處理各類工程量的方法如下:( 1) 設(shè)計(jì)工程量。設(shè)計(jì)工程量是圖紙工程量乘以設(shè)計(jì)階段系數(shù)，可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)階段系數(shù)應(yīng)采用《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》有關(guān)表格中數(shù)值。利用施工圖設(shè)計(jì)階段成果計(jì)算工程造價(jià)的，不論是預(yù)算或是調(diào)整概算，其設(shè)計(jì)階段系數(shù)均為 1，不再保留設(shè)計(jì)階段擴(kuò)大工程量。( 2) 施工超挖量、施工附加量及施工超填量?，F(xiàn)行《預(yù)算定額》中均未計(jì)入施工超挖量、施工附加量及施工超填量三項(xiàng)工程量，故采用時(shí)，應(yīng)將這三項(xiàng)合理的工程量，按相應(yīng)的超挖、超填預(yù)算定額，攤?cè)雴蝺r(jià)中，而不是簡單地乘以這三項(xiàng)工程量的擴(kuò)大系數(shù)?，F(xiàn)行《概算定額》已將這三項(xiàng)工程量計(jì)入定額中，故采用概算定額編制概算時(shí)不再計(jì)取這三項(xiàng)工程量。( 3) 試驗(yàn)工程量。碾壓試驗(yàn)、爆破試驗(yàn)、級(jí)配試驗(yàn)、灌漿試驗(yàn)等大型試驗(yàn)均為設(shè)計(jì)工作提供重要參數(shù)，應(yīng)列入獨(dú)立費(fèi)用中的勘測設(shè)計(jì)費(fèi)或工程科研試驗(yàn)費(fèi)中。

3、外購砂石料價(jià)差計(jì)算。砂石料是水利工程中砂礫料、砂、卵( 礫) 石、碎石、塊石、料石、骨料等材料的統(tǒng)稱。大中型工程一般由施工單位自行采備，形成機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)系統(tǒng)，小型工程一般可就近在市場上采購。自行采備的砂石料必須單獨(dú)編制單價(jià)，外購砂石料的單價(jià)按編制材料預(yù)算價(jià)格的方法編制。外購砂、碎石( 礫石) 、塊石、料石等預(yù)算價(jià)格應(yīng)控制在 70 元/m3左右，超過部分計(jì)取稅金后列入單價(jià)分析表中，混凝土、砂漿材料單價(jià)是指配制 1m3混凝土、砂漿所需的水泥、砂石骨料、水、摻合料及外加劑等各種材料的費(fèi)用之和。當(dāng)外購砂石骨料價(jià)格超過 70 元/m3時(shí)，混凝土、砂漿材料單價(jià)計(jì)算時(shí)應(yīng)注意砂石骨料取 70 元/m3，砂石料的超過部分計(jì)取價(jià)差、稅金后列入混凝土工程單價(jià)分析表中。

4、工料分析。施工圖預(yù)算是以貨幣形式表現(xiàn)的單位工程中分部分項(xiàng)工程量及其預(yù)算價(jià)值，對(duì)完成其分部分項(xiàng)工程所需的人工、材料、機(jī)械的預(yù)算用量不能直觀地反映出來。由于施工企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)核算以及部分材料調(diào)整都必須以工料分析的結(jié)果為依據(jù)，所以當(dāng)前工料分析十分重要。工料分析是建筑企業(yè)管理中必不可少的技術(shù)資料，主要作為企業(yè)內(nèi)部使用。有了分項(xiàng)工程量后，按照工程的分項(xiàng)名稱順序，套用施工定額的單位人工、材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)消耗量，逐一計(jì)算出各個(gè)工程項(xiàng)目的人工、材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)的用工用料量，最后同類項(xiàng)目工料相加予以匯總，便成為一個(gè)完整的分部分項(xiàng)工程工料匯總表。漿砌塊石護(hù)底工程其用工除了人工費(fèi)中的定額工時(shí)數(shù)量，還要計(jì)算機(jī)械使用費(fèi)中各類機(jī)械的定額機(jī)上人工工時(shí)數(shù)量; 同理，用料除了包括材料費(fèi)中的定額材料量，還包括機(jī)械使用費(fèi)中各類機(jī)械的定額動(dòng)力燃料數(shù)量。在實(shí)際計(jì)算過程中，如果漏算了施工機(jī)械的機(jī)上人工用工和動(dòng)力燃料用量，那工料分析的結(jié)果會(huì)與實(shí)際用工用料偏差比較大，不能為施工企業(yè)正確的安排生產(chǎn)做出指導(dǎo)。

5、其他需要注意的問題。( 1) 混凝土、砂漿材料單價(jià)計(jì)算。為節(jié)省水泥用量，一般情況下不得采用純混凝土配合比作為編制混凝土概預(yù)算單價(jià)的依據(jù)?，F(xiàn)澆水泥混凝土強(qiáng)度等級(jí)的選取，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)對(duì)不同水工建筑物的不同運(yùn)用要求，盡可能利用混凝土的后期強(qiáng)度( 60、90、180、360 天) ，以降低混凝土強(qiáng)度等級(jí)，節(jié)省水泥用量。現(xiàn)行定額中，不同混凝土配合比所對(duì)應(yīng)的混凝土強(qiáng)度等級(jí)均以 28 天齡期的抗壓強(qiáng)度為準(zhǔn)，如設(shè)計(jì)齡期超過 28 天，應(yīng)查換算系數(shù)進(jìn)行換算?，F(xiàn)行《水利建筑工程概算定額》附錄 7 列出了不同強(qiáng)度混凝土、砂漿配合比。附錄混凝土材料配合比表中混凝土材料配合比是按卵石、粗砂擬定的，如改用碎石或中、細(xì)砂，應(yīng)對(duì)配合比表中的各材料用量進(jìn)行系數(shù)換算。( 2) 對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析，正確采摘工程數(shù)量。如工程量表中單位與定額給定單位不一致的，要換算成統(tǒng)一的計(jì)量單位。( 3) 注意定額調(diào)整的各種換算關(guān)系。當(dāng)施工條件與定額項(xiàng)目條件不符時(shí)，應(yīng)按定額說明與定額表附注中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行換算調(diào)整。例如，各種運(yùn)輸定額的運(yùn)距換算，各種調(diào)整系數(shù)的換算等。

三、結(jié)語

水利工程的概預(yù)算文件是確定基本建設(shè)項(xiàng)目總投資，編制年度投資計(jì)劃，進(jìn)行工程招標(biāo)，籌措工程建設(shè)資金，辦理投資撥款、貸款，核算建設(shè)成本，考核工程造價(jià)和投資效果等項(xiàng)內(nèi)容的主要依據(jù)。要充分利用現(xiàn)代化的手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提升概預(yù)算編制的效率，在編制過程中要充分注重人的因素，要充分注重概預(yù)算編制人員對(duì)新材料、新工藝、新技術(shù)對(duì)工程施工成本的影響，注重編制人員對(duì)基礎(chǔ)材料價(jià)格的掌握等，以此提高水利工程概預(yù)算的編制質(zhì)量?？傊こ痰母蓬A(yù)算工作無論是對(duì)水利工程本身而言，還是對(duì)施工企業(yè)都具有十分重要的意義和作用，因此應(yīng)做好概預(yù)算的編制工作，從而確保水利工程相關(guān)工作的順利進(jìn)行和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)