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篇（1）

行政道德是一種發(fā)自內(nèi)心的強(qiáng)大精神力量，它通過“自律”方式來潛移默化的作用于公務(wù)員的思想意識與價(jià)值觀念中。良好的行政道德對行政權(quán)力的使用具有規(guī)范與導(dǎo)向作用，并通過法律，制度等方式加以推廣。行政道德是一種事前調(diào)節(jié)，如果公務(wù)員喪失其職位所應(yīng)遵循的道德，極有可能導(dǎo)致，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此，行政道德的作用旨在防患于未然。

一、行政道德缺失的當(dāng)今現(xiàn)狀

1.為公眾服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)善為完全確立

社會多元化改革開放前提下，人們的道德規(guī)范逐漸喪失一種統(tǒng)一形式，公務(wù)員為公眾服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)也未明晰化，傳統(tǒng)的行政道德規(guī)范遭遇沖突，長期以來形成的一整套行之有效的規(guī)范和制度也開始動(dòng)搖。在沒有穩(wěn)定的行政道德約束力情況下，公務(wù)員的服務(wù)意識變得日益模糊。

2.公務(wù)員的行政道德急待從他律階段上升為自律階段

公務(wù)員的他律規(guī)范是表現(xiàn)在對自身行政權(quán)力的立法意識上，是一種被動(dòng)的接受。長期下去，容易形成僵化的行為模式。因此，公務(wù)員應(yīng)該把行政道德運(yùn)用到自身品格中，規(guī)范自身行為，實(shí)現(xiàn)從他律階段上升為自律階段。

3.缺乏抵制私心雜念的道德意志

隨著社會物質(zhì)財(cái)富的日益豐富，社會生活方式不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，部分缺乏堅(jiān)定信念，缺乏個(gè)人修養(yǎng)的公務(wù)員容易受到社會上不良風(fēng)氣的影響，這些極有可能使他們在金錢觀、權(quán)利觀、親情觀上難以形成堅(jiān)定的信念，不能廉潔奉公，自覺抵制各種腐敗行為和錯(cuò)誤的思想觀念。缺乏抵制私心雜念的道德意志，就很難發(fā)揚(yáng)聯(lián)系群眾和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。

二、我國公務(wù)員道德缺失的原因

公務(wù)員行政道德的缺失有其深刻的歷史原因，而不能從簡單表面的方式上去理解。具體原因有如下兩個(gè)方面：

（一）社會方面原因

1.公務(wù)員道德意識缺失的根源在于社會轉(zhuǎn)型

社會轉(zhuǎn)型期突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)、機(jī)制、利益和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，是一種形態(tài)向另一種形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程。改革開放后，中國進(jìn)入新時(shí)期的轉(zhuǎn)型過程，在這個(gè)時(shí)期中必然會出現(xiàn)各種沖突和矛盾，同時(shí)，由于市場經(jīng)濟(jì)自身負(fù)面效應(yīng)與外部性，使得部分公務(wù)員無法抵制外來腐敗思想的滲透，各種拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義層出不窮。

2.公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)制缺乏足夠重視

長期以來，行政監(jiān)督體系缺乏一個(gè)道德監(jiān)督部門，由于道德監(jiān)督并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用，因此在當(dāng)前反腐敗斗爭中，行政道德監(jiān)督還停留在輿論階段，未有切實(shí)的措施。在違法行為發(fā)生以后，只是發(fā)一些無奈地義憤，并沒有把道德監(jiān)督滲透到日常行政行為中。

3.社會物質(zhì)利益分配不公誘發(fā)行政道德缺失現(xiàn)象

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破除了舊時(shí)的平均主義分配模式，同時(shí)新的利益分配方式還不完善。在這種情況下，就很可能出現(xiàn)利益分配不公平的現(xiàn)象。利益群體付出與所獲得的回報(bào)并不具有等同的關(guān)系。

4.對公務(wù)員管理制度不夠完善，培訓(xùn)力度不夠

盡管全國各省市地區(qū)都在致力于加強(qiáng)對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理和培訓(xùn)，但是從實(shí)際情況來看，還是存在許多困難。經(jīng)費(fèi)不足、師資力量不強(qiáng)、教學(xué)模式單一等情況。因此，提高公務(wù)員培訓(xùn)力度，科學(xué)管理公務(wù)員隊(duì)伍，成為我們當(dāng)前提高行政道德的重要目標(biāo)。

（二）公務(wù)員自身方面的原因

1.部分領(lǐng)導(dǎo)者自身道德水平不高影響其他公務(wù)員的日常行為作風(fēng)

官本位、等級特權(quán)、個(gè)人主義等觀念在公務(wù)員隊(duì)伍中還存在，部分領(lǐng)導(dǎo)者憑借其職位高權(quán)力大，似乎超脫于權(quán)力監(jiān)督之外，憑借個(gè)人喜好來行政職權(quán)。在干部隊(duì)伍中，這種居高不下的作風(fēng)，容易形成一種個(gè)人主義崇拜，對行政道德的發(fā)展具有阻礙作用。

2.我國公務(wù)員的整體文化素質(zhì)需要進(jìn)一步提高

盡管素質(zhì)教育與精神生活的日益豐富，使公務(wù)員整體素質(zhì)有了比較大的變化，但是，由于舊的教育模式的影響，使得我國公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)還存在知識面不廣，管理知識缺乏和知識老化等三個(gè)主要方面。一些舊有政府工作人員過渡到新單位，我國舊有模式相對落后，要求我國公務(wù)員整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。

三、行政道德缺失的具體治理措施

從某種意義上說，我國的公務(wù)員制度是從發(fā)達(dá)國家“引進(jìn)”的，而在這個(gè)引進(jìn)過程中，就必然遇到制度與文化環(huán)境的矛盾。矛盾的程度愈大，現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度愈是難以建立，愈易喪失其本質(zhì)屬性。因此，為避免公務(wù)員制度以畸形的方式在舊文化下生存，必須切實(shí)加強(qiáng)我國的思想文化建設(shè)，大力發(fā)展我國的文化教育事業(yè)。[1] 這是治理公務(wù)員行政道德缺失的主要方面，從其他方面來看，有以下幾點(diǎn)：

（一）構(gòu)建公務(wù)員行為道德法典，加快行政道德立法

行政道德雖然能夠影響人的行為方式，但從實(shí)質(zhì)上來講，只是一種內(nèi)在軟性的約束力。因此，從深層次意義上來講，行政道德需要借助法律力量，才能使道德也能像法律一樣有硬規(guī)制，才能確保行政權(quán)力在正常軌道上運(yùn)行，這就需要加快行政道德立法。

（二）良好的行政道德規(guī)范體系的建立

1.必須要樹立正確的行政價(jià)值目標(biāo)

正確的行政價(jià)值目標(biāo)能夠引導(dǎo)公務(wù)員進(jìn)行正確的行為，樹立為人民服務(wù)的正確世界觀和人生觀。行政價(jià)值目標(biāo)是公務(wù)員特別是具有一定職務(wù)的人員在具體行為時(shí)所體現(xiàn)出的世界觀和人生觀。因此，正確的行政價(jià)值目標(biāo)，急待樹立。

2.必須重視廉潔公正的行政道德風(fēng)尚的營造

若想保持行政權(quán)力運(yùn)行的公共性，防止腐敗行為的發(fā)生，必須重視營造一個(gè)良好的行政道德風(fēng)尚。當(dāng)行政權(quán)力出現(xiàn)惡性循環(huán)，就會每況愈下。因此，我們必須重視營造一個(gè)良好的行政道德風(fēng)尚。

3.公務(wù)員基本行為規(guī)范的確立是實(shí)踐要求

公務(wù)員行政規(guī)范性要求有“廉潔奉公，勤政為民”、“以身作則，遵紀(jì)守法”、“公道正派，謙虛團(tuán)結(jié)，互助信任”、“牢固樹立公仆觀念，全心全意為人民服務(wù)”、“恪盡職守，求實(shí)創(chuàng)新”這五點(diǎn)，我們應(yīng)努力把提倡道德的先進(jìn)性與廣泛性以及層次性，對公務(wù)員道德進(jìn)行正確的引導(dǎo)，不斷完善與提高公務(wù)員隊(duì)伍。

（三）培養(yǎng)宏觀環(huán)境來適應(yīng)行政道德的生存與發(fā)展

由于行政權(quán)力具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、擴(kuò)張性等特征，可能導(dǎo)致在行政權(quán)力行使過程中容易出現(xiàn)權(quán)力使用不當(dāng)，，以公謀私等現(xiàn)象。古今中外的政治領(lǐng)域中，無論權(quán)力是掌握在多數(shù)人手中還是少數(shù)人手中，都不是問題的實(shí)質(zhì)性方面，問題的關(guān)鍵是看政府的性質(zhì)，是從屬于統(tǒng)治的，管理的還是服務(wù)的目的。[2]現(xiàn)代政府越來越強(qiáng)調(diào)服務(wù)型行政模式，因此，我們必須在權(quán)力基礎(chǔ)上建立一個(gè)行政監(jiān)督和制約機(jī)制。為了強(qiáng)化行政道德監(jiān)督，就需要強(qiáng)調(diào)行政道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，以及強(qiáng)化公務(wù)員內(nèi)在監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，我們也應(yīng)盡量增加行政執(zhí)法的“透明度”以及社會承諾制度，做到職責(zé)明確，依法行政，并努力提高公民參與和舉報(bào)制度，以此來便于監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：