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篇（1）

相比熱火朝天的林權(quán)主體改革，該縣林權(quán)配套改革基本停滯不前，主要表現(xiàn)為林權(quán)改革服務(wù)體系不完善，尚未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等機(jī)構(gòu)，林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)體系不健全，具備林業(yè)評(píng)估資格的人員少，嚴(yán)重制約林權(quán)改革的縱深推進(jìn)以及金融部門(mén)開(kāi)展林業(yè)信貸服務(wù)。1.流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系缺失，林權(quán)處置難廣西16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)尚未出臺(tái)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則，多數(shù)地區(qū)未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等機(jī)構(gòu)，缺少一個(gè)可為林農(nóng)提供活立林木、收儲(chǔ)木材市場(chǎng)交易平臺(tái)，出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)后金融部門(mén)難以及時(shí)將抵押林木處置變現(xiàn)。這不利于金融債權(quán)的維護(hù)，一定程度上制約著林權(quán)抵押貸款的擴(kuò)大。加上林權(quán)證核發(fā)較為緩慢，制約了金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模開(kāi)展林權(quán)抵押貸款。廣西16個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)累計(jì)核發(fā)林權(quán)證涉及面積322.54萬(wàn)畝，僅占2009年林改任務(wù)面積的14.48%。2.專(zhuān)業(yè)權(quán)威林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺位縣域林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)少，資質(zhì)低，縣林業(yè)局僅有4名工作人員獲得國(guó)家林業(yè)局和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估資格且按規(guī)定只能對(duì)非國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，該縣林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)僅有林業(yè)部門(mén)林調(diào)隊(duì)，資質(zhì)為丙級(jí)，按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》其只能對(duì)金額在100萬(wàn)元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，直接影響到林農(nóng)獲得貸款的額度。由于缺乏具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)際操作上銀行對(duì)100萬(wàn)元以上抵押貸款項(xiàng)目也委托其進(jìn)行評(píng)估，極易造成評(píng)估結(jié)果不實(shí)、誤導(dǎo)銀行貸款決策。3.現(xiàn)行林木采伐控制嚴(yán)格，申請(qǐng)審批時(shí)間較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的行政干預(yù)性和采伐指標(biāo)的不確定性一方面，許多林農(nóng)經(jīng)營(yíng)種植的林木到了砍伐期或間伐期，因受砍伐指標(biāo)的限制，林木資源不能及時(shí)采伐出售變現(xiàn)，給貸款人帶來(lái)到期不能還款的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，也使林權(quán)抵押物交易處置變現(xiàn)難度增大，加大處置成本。

(二)信貸管理機(jī)制欠完善，嚴(yán)重制約林業(yè)信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展

1.貸款期限設(shè)置與生產(chǎn)周期不匹配目前農(nóng)信社發(fā)放的林權(quán)抵押貸款期限多以2～3年為主，最長(zhǎng)不超過(guò)5年，而林木生長(zhǎng)成材一般需要8年以上，貸款期限和林木生長(zhǎng)周期嚴(yán)重不匹配。加上廣西林改試點(diǎn)地區(qū)林地和林木權(quán)證集于一冊(cè)，林權(quán)證抵押權(quán)無(wú)法落實(shí)。林權(quán)證內(nèi)共記載林地及林產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)等四項(xiàng)內(nèi)容，按現(xiàn)行林權(quán)證發(fā)證規(guī)定，林地及林產(chǎn)不能分別單獨(dú)發(fā)證，使得有些林戶有林木無(wú)林木證，缺乏合法林木抵押證。2.抵押范圍和對(duì)象限制過(guò)于嚴(yán)格，抵押偏窄限制林農(nóng)獲貸能力例如僅對(duì)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的成熟經(jīng)濟(jì)林木大戶發(fā)放林權(quán)抵押貸款，而擁有一定荒山灘涂、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的一般林農(nóng)或幼材林經(jīng)營(yíng)者仍無(wú)法獲得信貸支持。2010年全縣林權(quán)抵押貸款共發(fā)放212戶，其中一戶貸款達(dá)4600萬(wàn)元，占貸款余額的66%;縣聯(lián)社僅接受種植時(shí)間超過(guò)一年的林木作為抵押物，而林木種植第一年資金投入非常大(以種植速生桉為例，第一年每畝資金投入約470元，占總投入的52%)，林農(nóng)迫切需要資金支持卻因不符條件被拒之門(mén)外。加上林權(quán)抵押貸款審批權(quán)全部集中在縣聯(lián)社，貸款審批環(huán)節(jié)多，審批效率不可避免降低。3.林業(yè)集約化程度不高，信貸投放未能有效放大全縣農(nóng)民人均集體林地面積僅3.15畝，戶均集體林地面積12.07畝。戶均林地面積比較少，林農(nóng)種植扶育資金投入相對(duì)不多，信貸資金需求不大，依靠資金自籌或小額林農(nóng)信用貸款足以滿足生產(chǎn)的資金需求，林業(yè)信貸規(guī)模增長(zhǎng)有限。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式總體還處在萌芽狀態(tài)，“公司+農(nóng)戶”、“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”等互助合作集約化生產(chǎn)還沒(méi)有大規(guī)模開(kāi)展。4.信貸管理風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，信息共享機(jī)制欠完善一是信貸管理難度大。林權(quán)抵押貸款屬信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)管理有別于日常固定資產(chǎn)抵押或權(quán)利質(zhì)押貸款，現(xiàn)有信貸人員往往缺乏相關(guān)林權(quán)抵押管理知識(shí)，貸款“三查”心有余而力不足，而抵押林權(quán)地處深山疊嶺，面積廣闊，貸前調(diào)查和貸后管理實(shí)地核查較為困難，無(wú)法及時(shí)、全面掌握抵押物的變化情況，不利于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。二是林業(yè)部門(mén)與金融部門(mén)的信息共享機(jī)制尚未建立。林業(yè)部門(mén)至今未將林權(quán)證登記、抵押、采伐等林業(yè)信息納入央行征信系統(tǒng)，信息不對(duì)稱(chēng)，加大貸款“三查”的難度。

(三)財(cái)稅政策支持力度較小，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制缺失

1.地方政府尚未建立涉農(nóng)(林)風(fēng)險(xiǎn)基金林業(yè)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，地方政府對(duì)涉林貸款增量、貸款損失無(wú)相應(yīng)的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。2.林業(yè)保險(xiǎn)未能覆蓋主要林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，森林林木保險(xiǎn)滯后林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，易受自然災(zāi)害侵襲，林農(nóng)普遍缺乏投保意愿，并抱有僥幸心理;保險(xiǎn)公司因林木投保面低和財(cái)政補(bǔ)貼不到位而不愿涉足。目前僅在廣西部分林改試點(diǎn)地區(qū)嘗試對(duì)林農(nóng)承保經(jīng)濟(jì)林木火災(zāi)保險(xiǎn)，且險(xiǎn)種單一，保費(fèi)費(fèi)率高，賠付率也高。如縣人保財(cái)險(xiǎn)公司收取的保費(fèi)費(fèi)率高達(dá)10%，2008年承保了11筆森林火災(zāi)保險(xiǎn)，共收取30.6萬(wàn)元保費(fèi)，賠付24.66萬(wàn)元，賠付率高達(dá)80.6%，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)危害性大的風(fēng)災(zāi)、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的險(xiǎn)種尚未開(kāi)辦。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)林權(quán)改革，創(chuàng)新縣域林業(yè)信貸服務(wù)水平，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)

(一)加快林權(quán)配套改革，完善林業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用發(fā)揮

1.加快林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，加緊建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、評(píng)估法律服務(wù)、林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善要素市場(chǎng)功能建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理，盡快建立林業(yè)交易服務(wù)中心和森林資源專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。林業(yè)交易服務(wù)中心可提供規(guī)范化的林業(yè)行政許可、林業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)交易、林權(quán)管理、林業(yè)投融資、林業(yè)交易與科技信息咨詢服務(wù)，加速林業(yè)資源的規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林木資產(chǎn)資本化。除委托具備林權(quán)評(píng)估資質(zhì)并得到銀行認(rèn)可的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立縣林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)所，在省級(jí)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)院指導(dǎo)下開(kāi)設(shè)林木價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，發(fā)揮林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)比較了解的優(yōu)勢(shì)，出具的林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告能夠真實(shí)反映林權(quán)資產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值。2.推動(dòng)集約化生產(chǎn)，促進(jìn)信貸增容擴(kuò)量一是引導(dǎo)集體林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林權(quán)由分散到集中，通過(guò)林權(quán)抵押獲取銀行信貸支持，推動(dòng)集約生產(chǎn)方式的形成，提升林地綜合利用效率。二是加大對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)空間，促進(jìn)涉林信貸規(guī)模投放。3.逐步減少帶有行政性質(zhì)的政府干預(yù)行為政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)理順各方利益關(guān)系，調(diào)低服務(wù)性收費(fèi)，給金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的市場(chǎng)保障。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)證的發(fā)證工作，嚴(yán)格履行對(duì)林權(quán)抵押登記、變更、注銷(xiāo)的管理職責(zé)，加快林權(quán)抵押貸款信息數(shù)據(jù)與中央銀行征信管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)鏈接步伐，實(shí)現(xiàn)信息共享，為金融部門(mén)強(qiáng)化林權(quán)抵押貸款管理，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利。4.矯正林權(quán)改革的副作用，為信貸支持林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一是提高農(nóng)民組織化程度，重建集體(合作)經(jīng)濟(jì)組織和集體主義精神，形成較大凝聚力和向心力;二是警惕外國(guó)資本及其人參與林業(yè)改革的滲透和控制;三是嚴(yán)打圈點(diǎn)林地合謀攫取不法利益行為，嚴(yán)防對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)通過(guò)明暗手法侵吞霸占掠奪、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)占有各地有潛力的林地及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不予以信貸支持，通過(guò)信貸抑制為維護(hù)社會(huì)秩序作出努力;四是維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升人文資源歸集，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重塑農(nóng)村倫理道德體系。

(二)消除制度障礙，提高信貸服務(wù)水平

1.從制度層面提供有利林業(yè)信貸發(fā)展的制度支撐縣域金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等要求，重新梳理現(xiàn)行林業(yè)貸款規(guī)章制度，消除阻礙林業(yè)發(fā)展的制度障礙，合理確定貸款對(duì)象、期限和利率的范圍。重點(diǎn)是優(yōu)化貸款操作流程，適當(dāng)下放審批權(quán)限，提高林業(yè)信貸服務(wù)效率;根據(jù)縣域林地及林產(chǎn)實(shí)際情況，改革林權(quán)證發(fā)放方式，嘗試林地、林產(chǎn)證單獨(dú)發(fā)證方式，借助集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，支持地方林業(yè)加快發(fā)展。2.加大政策扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)貫徹落實(shí)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，給予金融機(jī)構(gòu)更多的政策支持、市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管指導(dǎo)。對(duì)于實(shí)施林權(quán)改革的地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，推廣金融超市一站式服務(wù);盡快由總行一級(jí)或授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)出臺(tái)林權(quán)抵押貸款的相關(guān)管理辦法。建議將原來(lái)分散的林業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面整合，使國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策更加明確。3.改進(jìn)貸款方式為林業(yè)發(fā)展提供全方位金融支持一是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過(guò)發(fā)放信用貸款、信用證、惠農(nóng)卡等方式建立面向林農(nóng)的小額貸款扶持機(jī)制。二是合理確定貸款期限，使之與林木生產(chǎn)周期相適應(yīng)，真正起到扶持林業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的作用;在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下以50%為宜適當(dāng)提高林權(quán)資產(chǎn)抵押比率，同時(shí)適當(dāng)放寬林權(quán)抵押貸款的范圍限制;加大信貸人員林權(quán)抵押貸款專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度。三是進(jìn)一步落實(shí)利率優(yōu)惠政策。對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)信社等縣域法人金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其林業(yè)信貸投放增加的合理需求，通過(guò)增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持。

(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，全面介入“大林業(yè)”的上中下游全程產(chǎn)業(yè)鏈條，全面打造生態(tài)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

以森林覆蓋率帶動(dòng)造林綠化，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)屏障和綠色走廊，形成林業(yè)生態(tài)格局;同時(shí)培育速生原料林、特色經(jīng)濟(jì)林和珍貴樹(shù)種三大基地;重點(diǎn)打造林漿紙一體化、木材加工、林產(chǎn)化工、油茶產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游、竹藤加工、野生動(dòng)植物利用等產(chǎn)業(yè)集群促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞生態(tài)林業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)、林業(yè)改革和資源保護(hù)等五個(gè)方面展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、從封閉半封閉林業(yè)向開(kāi)放林業(yè)、從粗放林業(yè)向集約林業(yè)、從數(shù)量林業(yè)向質(zhì)量林業(yè)、從平面林業(yè)向立體林業(yè)轉(zhuǎn)變，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大限度促進(jìn)農(nóng)民增收。

(四)加強(qiáng)林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

1.金融機(jī)構(gòu)方面一是加大對(duì)信貸人員林業(yè)知識(shí)和政策培訓(xùn)，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高信貸人員綜合素質(zhì);二是落實(shí)抵押物評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保評(píng)估主體正確、程序合規(guī)、估值準(zhǔn)確，防范抵押物評(píng)估風(fēng)險(xiǎn);三是加強(qiáng)貸款的貸前調(diào)查和貸后管理，強(qiáng)化與林業(yè)部門(mén)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的密切協(xié)作，探索建立外聘人員或村級(jí)融資服務(wù)協(xié)管員制度，借助外部力量協(xié)助做好貸款管理和抵押物管理，改變貸后管理不到位的風(fēng)險(xiǎn)隱患;四是推動(dòng)政銀信息共享機(jī)制，盡快將林權(quán)登記、抵押、采伐等有關(guān)信息納入央行信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政銀信息共享，前移風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口。2.地方政府方面一是加大政策引導(dǎo)和支持力度，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司不斷完善森林保險(xiǎn)品種，分散林權(quán)抵押貸款的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)林權(quán)抵押貸款的投放;二是建立由財(cái)政出資的涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)林業(yè)貸款進(jìn)行貼息，對(duì)貸款和保險(xiǎn)理賠損失給予一定補(bǔ)償，同時(shí)要制定涉林貸款資金獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免政策，激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)林業(yè)信貸服務(wù);三是成立地方政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，對(duì)林權(quán)抵押貸款等涉林貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，分擔(dān)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。

篇（2）

林改最終歸結(jié)到農(nóng)戶身上，就是核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)的林權(quán)證。林證證要求做到登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。要讓廣大林農(nóng)主動(dòng)積極投身林改，就必須讓他們真正了解核發(fā)林權(quán)證的好處，“發(fā)證好”表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）林權(quán)證為維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定提供了法律保障

我縣在1982年林業(yè)“三定”時(shí)也曾發(fā)過(guò)林權(quán)證，但是當(dāng)時(shí)過(guò)程粗糙，驗(yàn)收不嚴(yán)，群眾認(rèn)識(shí)不足，留下有山無(wú)證、有證無(wú)山、一山多證、界線不清的隱患；加之“三定”后農(nóng)村林權(quán)歸屬變化比較大；相關(guān)依據(jù)與證件保管不善等原因，近年來(lái)林權(quán)糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，可以從根本上避免林權(quán)糾紛的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，減少基層干部糾紛調(diào)處工作量，從而集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和三農(nóng)服務(wù)。

（二）林權(quán)證是林權(quán)所有者行使處置權(quán)和收益權(quán)的法律依據(jù)

林權(quán)證將在林區(qū)生產(chǎn)生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，林權(quán)證像房產(chǎn)證一樣，是林權(quán)所有者落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的法律憑證，農(nóng)戶將可以憑林權(quán)證到銀行申請(qǐng)抵押貸款、直接申請(qǐng)林木采伐、依法享受征占用林地的補(bǔ)償，在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)林權(quán)證是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的重要法律依據(jù)。

（三）林權(quán)證是林權(quán)所有者確保利益不受侵犯的法律憑證這次發(fā)放的林權(quán)證，與林業(yè)“三定”時(shí)相比有幾個(gè)特色：一是全國(guó)統(tǒng)一樣式；二是有效期的變化，自留山永久不變，責(zé)任山承包期限為70年；三是林權(quán)證權(quán)源依據(jù)清晰，所有的宗地要求現(xiàn)場(chǎng)勘界，四至填寫(xiě)規(guī)范，相關(guān)權(quán)益人簽字確認(rèn)，每一份林權(quán)證的權(quán)源依據(jù)將完整存檔，以供備查。可以說(shuō)，林權(quán)證將是依法保護(hù)林農(nóng)長(zhǎng)期的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)唯一的法律憑證。

二、按程序，充分發(fā)揮群眾在林改過(guò)程中的主體作用

主體改革要求規(guī)定程序全部到位，堅(jiān)持“尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重民意、尊重法律、兼顧利益”的五個(gè)基本原則，其中尤其要注重尊重民意。林改方案要通過(guò)公示、召開(kāi)村民代表會(huì)議，落實(shí)兩個(gè)三分之二原則，明晰產(chǎn)權(quán)后一榜公示10天，現(xiàn)場(chǎng)勘界的群眾參與、30天二榜公示等規(guī)定動(dòng)作要全部到位。確保改革符合政策規(guī)定，改革成果合法有效，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下四個(gè)要求：

（一）政策讓群眾知道，確保群眾的知情權(quán)。林改的政策、內(nèi)容、操作程序、結(jié)果都要保證公開(kāi)公正公平，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，杜絕暗箱操作，要開(kāi)展多種形式的林改宣傳，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，政策宣傳要進(jìn)村到組入戶，讓群眾主動(dòng)了解改革，支持改革，參與改革，真正成為改革的主體。

（二）方案讓群眾討論，確保群眾的決策權(quán)。林改的方案制定和村組明晰產(chǎn)權(quán)之中，要充分發(fā)揮群眾的決策權(quán)。在不違背法律規(guī)定的前提下，對(duì)改什么，怎么改，何時(shí)改的問(wèn)題，以及集體山分不分、如何分、何時(shí)分等核心問(wèn)題由群眾自行決策，盡量體現(xiàn)大多數(shù)成員的意愿。

（三）勘界確權(quán)讓群眾參加，確保群眾的參與權(quán)。在村組明晰產(chǎn)權(quán)后，由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向縣林改機(jī)構(gòu)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)勘界?，F(xiàn)場(chǎng)勘界中，除林業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部深入現(xiàn)場(chǎng)之外，尤其要確保宗地所有的權(quán)益人共同參加，所有參與現(xiàn)場(chǎng)勘界人員都要在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)登記表上簽字。

（四）林改成果讓群眾知道，確保群眾的監(jiān)督權(quán)。林改的最終結(jié)果要向群眾公布公示，對(duì)存在的問(wèn)題和矛盾進(jìn)行調(diào)處，所有的資料要及時(shí)、完整、規(guī)范的存檔，確保改革成果通過(guò)省市驗(yàn)收，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

三、講質(zhì)量，落實(shí)“三高”全面保障林改的穩(wěn)步推進(jìn)

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)子孫負(fù)責(zé)的高度，確保林改的質(zhì)量。林權(quán)制度改革涉及時(shí)間長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)，是農(nóng)村土地承包責(zé)任制度從農(nóng)田向山地的延伸，必將極大的解放林業(yè)生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)林區(qū)發(fā)展、林業(yè)增效、林農(nóng)增收，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)都要高度認(rèn)識(shí)林改工作的重要性，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)措施，落實(shí)責(zé)任。

（二）組織一支高素質(zhì)的林改隊(duì)伍，確保林改的質(zhì)量

篇（3）

當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)景園林事業(yè)正面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，對(duì)風(fēng)景園林人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。在風(fēng)景園林人才培養(yǎng)過(guò)程中，畢業(yè)論文無(wú)疑是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)，對(duì)促進(jìn)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)綜合能力提升具有顯著作用，因此，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)論文實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的改革研究有助于檢驗(yàn)教學(xué)中存在的不足，進(jìn)而增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)效果，同時(shí)，對(duì)風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵的提煉與發(fā)展均具有重要且深遠(yuǎn)的意義。目前，針對(duì)風(fēng)景園林畢業(yè)論文的研究文獻(xiàn)較少，主要集中在風(fēng)景園林畢業(yè)論文問(wèn)題與對(duì)策[1-2]、風(fēng)景園林畢業(yè)論文指導(dǎo)方法[3-4]、風(fēng)景園林畢業(yè)論文質(zhì)量管理等幾個(gè)方面[5-6]。筆者通過(guò)對(duì)安徽科技學(xué)院近5屆（2016-2020）風(fēng)景園林畢業(yè)論文進(jìn)行分析研究，針對(duì)存在的共性問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)景園林畢業(yè)論文教學(xué)改革及能力培養(yǎng)進(jìn)行了研究探索，為進(jìn)一步提升應(yīng)用型高校風(fēng)景園林畢業(yè)論文質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)理論、知識(shí)和技能解決實(shí)際問(wèn)題的能力提供參考與幫助。

1風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文現(xiàn)存問(wèn)題

1.1學(xué)生做畢業(yè)論文的熱情不高

風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才，能夠從事風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理等相關(guān)崗位的工作，對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力要求較高。在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生還存在被動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，求知欲不高，對(duì)風(fēng)景園林行業(yè)缺乏必要的了解，甚至在少部分學(xué)生中還存在“畢業(yè)論文是一門(mén)課程、一份作業(yè)”這樣的概念，沒(méi)有對(duì)其給予足夠的重視，因此，在畢業(yè)論文上花費(fèi)的時(shí)間和精力較少。部分學(xué)生抱著一種能通過(guò)即可的心態(tài)，“東拼西湊”“敷衍塞責(zé)”“糊弄過(guò)關(guān)”的情況依然存在。另一方面，指導(dǎo)教師數(shù)量偏少的現(xiàn)狀也導(dǎo)致了指導(dǎo)教師精力投入不夠，不能做到對(duì)所指導(dǎo)學(xué)生及時(shí)有效地深入指導(dǎo)和管理，以上兩個(gè)方面可以說(shuō)是導(dǎo)致畢業(yè)論文質(zhì)量下降的主要原因。

1.2畢業(yè)論文選題不夠科學(xué)合理

筆者對(duì)安徽科技學(xué)院風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)2016-2020共5屆（416人）畢業(yè)論文題目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從結(jié)果來(lái)看，畢業(yè)論文選題過(guò)于集中，選擇城市公園、廣場(chǎng)和居住區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)作為畢業(yè)論文題目的最多，能夠占到70%～80%。很多題目都是真題假做或假題假做，真題真做的少之又少。學(xué)生在畢業(yè)論文選題上比較隨便，沒(méi)有從實(shí)際項(xiàng)目中出發(fā)，所以導(dǎo)致設(shè)計(jì)內(nèi)容流于形式，而畢業(yè)論文選題范圍過(guò)大的問(wèn)題占比也比較高，有的規(guī)劃面積達(dá)到十幾公頃至幾十公頃，在畢業(yè)論文有限的時(shí)間內(nèi)，規(guī)劃如此大尺度的場(chǎng)地是不可能做到詳細(xì)規(guī)劃的程度的，只能達(dá)到概念性規(guī)劃層級(jí)。綜合以上內(nèi)容能夠發(fā)現(xiàn)當(dāng)前風(fēng)景園林畢業(yè)論文脫離實(shí)際情況的現(xiàn)象依然存在，而如果任由這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，將會(huì)導(dǎo)致畢業(yè)論文的實(shí)際意義和價(jià)值欠缺，最終的結(jié)果會(huì)是畢業(yè)論文將成為一項(xiàng)可有可無(wú)的工作。

1.3畢業(yè)論文標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

目前針對(duì)風(fēng)景園林畢業(yè)論文標(biāo)準(zhǔn)要求較低，且研究深度要求不夠。以規(guī)劃設(shè)計(jì)類(lèi)畢業(yè)論文為例，文字部分要求不少于5000字的設(shè)計(jì)說(shuō)明，圖紙部分則要求包括區(qū)域位置圖、現(xiàn)狀分析圖、總平面圖、鳥(niǎo)瞰圖、功能分區(qū)圖、交通分析圖、植物配置圖、節(jié)點(diǎn)平面詳圖、節(jié)點(diǎn)效果圖、豎向設(shè)計(jì)、意向圖等，可根據(jù)具體情況進(jìn)行增減，但應(yīng)不少于八幅A3圖。論文標(biāo)準(zhǔn)不高導(dǎo)致部分學(xué)生的畢業(yè)論文圖紙數(shù)量過(guò)少和深度不夠，甚至有個(gè)別學(xué)生以“總平面圖+意向圖”的方式來(lái)應(yīng)付。

1.4畢業(yè)論文存在重圖紙、輕實(shí)際的現(xiàn)象

畢業(yè)論文流于形式，很少與實(shí)際工程項(xiàng)目相結(jié)合。重圖紙效果，輕實(shí)用功能的現(xiàn)象比較明顯。部分學(xué)生將大部分精力花在如何提高圖紙表現(xiàn)藝術(shù)效果上，過(guò)于重視規(guī)劃圖紙的表現(xiàn)效果，從而忽視了對(duì)場(chǎng)地設(shè)計(jì)對(duì)象的詳細(xì)設(shè)計(jì)與分析，沒(méi)有真正有效地解決實(shí)際問(wèn)題，致使設(shè)計(jì)方案中存在較多不夠合理的地方。部分學(xué)生的畢業(yè)論文中雖在文字上提到了“以人為本”“生態(tài)優(yōu)先”等規(guī)劃原則，但在其圖紙表現(xiàn)中卻看不出這方面的考慮，重視表現(xiàn)及整體效果，忽略細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)與表現(xiàn)，這種現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。這在一定程度上與設(shè)計(jì)行業(yè)的大環(huán)境相關(guān)，但作為風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)來(lái)講必須要考慮實(shí)際問(wèn)題，研究如何通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)解決實(shí)際問(wèn)題，滿足人們對(duì)美好生活環(huán)境的需求。風(fēng)景園林學(xué)科的特點(diǎn)是科學(xué)與藝術(shù)并存，但在規(guī)劃中不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)藝術(shù)效果而忽略實(shí)際使用者的需求，也不能只考慮實(shí)際功能而舍棄藝術(shù)，二者相輔相成，缺一不可。

1.5畢業(yè)論文專(zhuān)題化研究比例過(guò)少

從近五年畢業(yè)論文統(tǒng)計(jì)情況看，風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文進(jìn)行專(zhuān)題化研究的比例過(guò)少，某某公園、某某居住區(qū)、某某廣場(chǎng)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的題目比例最多，而針對(duì)于如兒童活動(dòng)場(chǎng)地景觀設(shè)計(jì)、公園景觀小品詳細(xì)設(shè)計(jì)、風(fēng)景區(qū)植物種植詳細(xì)設(shè)計(jì)、住區(qū)水景詳細(xì)設(shè)計(jì)等相關(guān)的題目幾乎沒(méi)有。畢業(yè)論文研究深度不夠，缺乏綜合性與系統(tǒng)性，往往停留在概念性規(guī)劃的層面。此外，圖紙數(shù)量偏少、表現(xiàn)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠等問(wèn)題的存在也能夠反映出當(dāng)前風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力還很不夠，與用人單位對(duì)人才的要求存在一定差距。

2風(fēng)景園林畢業(yè)論文改革的途徑

2.1重視學(xué)生綜合能力的鍛煉與培養(yǎng)

風(fēng)景園林人才培養(yǎng)方案中設(shè)定了學(xué)生在畢業(yè)時(shí)應(yīng)達(dá)到的能力需求，其中有文獻(xiàn)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)與圖紙繪制、相關(guān)繪圖軟件應(yīng)用等方面的能力，同時(shí)，能夠綜合應(yīng)用理論知識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力，從而有效解決場(chǎng)地所存在的問(wèn)題。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，始終將學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)放在首位，堅(jiān)持立德樹(shù)人、教書(shū)育人的根本任務(wù)，不斷修訂與完善人才培養(yǎng)方案；同時(shí)，在論文指導(dǎo)過(guò)程中，也應(yīng)時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的實(shí)習(xí)效果與學(xué)習(xí)狀態(tài)，加強(qiáng)過(guò)程管理，關(guān)注學(xué)生按規(guī)范完成畢業(yè)論文的能力。在畢業(yè)論文選題指導(dǎo)上，要求學(xué)生選擇難易程度適中的題目，能夠保證有足夠的時(shí)間來(lái)完成，如果難度過(guò)大，則不能保證畢業(yè)論文質(zhì)量，在論文完成過(guò)程中，要給予學(xué)生創(chuàng)造性的發(fā)揮空間，提高畢業(yè)生的整體素質(zhì)，畢業(yè)后學(xué)生能夠很快進(jìn)入崗位角色。

2.2鼓勵(lì)學(xué)生參加學(xué)科競(jìng)賽

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2.正確界定國(guó)有產(chǎn)權(quán),謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)流失。凡是屬于國(guó)有資產(chǎn)的廠房、機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)及專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn),原則上應(yīng)按確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值調(diào)整國(guó)有權(quán)益。對(duì)資產(chǎn)評(píng)估升值部分,升值數(shù)額不大的,可直接調(diào)賬增加國(guó)有產(chǎn)權(quán);對(duì)升值數(shù)額較大、可能對(duì)企業(yè)資本金、利潤(rùn)率產(chǎn)生影響的,可以略低于評(píng)估價(jià)值折價(jià)入股,未折股的增值部分可增加資本公積金。

二、企業(yè)改制資產(chǎn)處置行為不規(guī)范問(wèn)題和措施

資產(chǎn)處置是改制工作中重要一環(huán),涉及面廣、政策性強(qiáng)。林業(yè)企業(yè)資產(chǎn)大都是國(guó)有資產(chǎn),如何處置,處置行為是否規(guī)范,其關(guān)系重大。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓隨意定價(jià),產(chǎn)權(quán)出售收入收繳、使用不統(tǒng)一,剝離資產(chǎn)核算虛置,管理不規(guī)范等都是改制企業(yè)資產(chǎn)處置操作過(guò)程中暴露的問(wèn)題,應(yīng)引起我們足夠重視。企業(yè)改制中資產(chǎn)處置工作應(yīng)持謹(jǐn)慎、冷靜、客觀的態(tài)度,堅(jiān)持維護(hù)國(guó)有權(quán)益不受侵害的原則。筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范:

1.堅(jiān)持以評(píng)估值作為資產(chǎn)處置的依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中,評(píng)估價(jià)應(yīng)是交易價(jià)的基礎(chǔ),未實(shí)行竟價(jià)交易的企業(yè),評(píng)估價(jià)應(yīng)是交易價(jià)。對(duì)實(shí)行股份合作制的企業(yè),職工所購(gòu)股本總額應(yīng)是評(píng)估確認(rèn)凈資產(chǎn)扣除剝離資產(chǎn)價(jià)值。

2.對(duì)產(chǎn)權(quán)出售收入,應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)的原始投資是誰(shuí)就由誰(shuí)管理的原則。在林業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資主體沒(méi)有明確之前,產(chǎn)權(quán)出售應(yīng)履行主管部門(mén)審批制度,并由其負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)處置收益。同時(shí)規(guī)定處置收入資金使用范圍,將資產(chǎn)處置收益與使用結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)出售收入的管理。

3.加強(qiáng)對(duì)剝離資產(chǎn)的核算與管理。由于改制企業(yè)多關(guān)注生產(chǎn)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,很容易造成對(duì)剝離資產(chǎn)新企業(yè)不管,老企業(yè)無(wú)人管,核算停留在賬面上的局面。加強(qiáng)剝離資產(chǎn)的核算與管理,搞活剝離資產(chǎn)應(yīng)是改制工作中不容忽視的問(wèn)題。對(duì)剝離資產(chǎn)應(yīng)單獨(dú)列賬核算,制訂剝離資產(chǎn)管理制度,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,盤(pán)活剝離資產(chǎn)存量,提高其社會(huì)貢獻(xiàn)率,真正實(shí)現(xiàn)“剝一塊,活二塊”的資產(chǎn)剝離涵義。

三、改制企業(yè)逃避銀行及主管部門(mén)債務(wù)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

企業(yè)要改制,不可避免會(huì)發(fā)生債務(wù)轉(zhuǎn)移。債務(wù)如何轉(zhuǎn)移,怎樣轉(zhuǎn)移是改革提出的又一新課題。在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí),一部分改制企業(yè)卻把企業(yè)良性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給改制后企業(yè),而相應(yīng)的債務(wù)卻擱置一旁。具體做法有:(1)劃小經(jīng)濟(jì)核算單位。(2)企業(yè)改頭換面,更換名稱(chēng)。(3)多頭開(kāi)戶,資金體外循環(huán),逃避銀行等部門(mén)的監(jiān)督。為了正確引導(dǎo)企業(yè)改制,確保產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展,企業(yè)債務(wù)良性轉(zhuǎn)移,改制企業(yè)債務(wù)處理工作應(yīng)堅(jiān)持“債隨物走,合理承擔(dān)”的原則。

篇（5）

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)是我國(guó)發(fā)展高等教育進(jìn)程中較早設(shè)置的專(zhuān)業(yè)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)管理相結(jié)合的本科專(zhuān)業(yè)，為國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大量的專(zhuān)門(mén)人才。從外部條件來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)專(zhuān)業(yè)的生存與發(fā)展，取決于其培養(yǎng)的人才是否能滿足社會(huì)的需求。從專(zhuān)業(yè)內(nèi)部來(lái)講，培養(yǎng)目標(biāo)決定了專(zhuān)業(yè)的特色與定位，而培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又以專(zhuān)業(yè)課程體系為依托。所以，課程體系的設(shè)置是為專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)而服務(wù)，其合理性最終取決于是否滿足對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的社會(huì)需求?；诖?，試從農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)需求的變化來(lái)探討農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)課程體系的改革。

一、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況的調(diào)查

近幾年來(lái)，隨著高校的不斷擴(kuò)招以及國(guó)家就業(yè)體制的根本性變革，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)總體形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，以沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)為例，畢業(yè)生就業(yè)單位、畢業(yè)生就業(yè)率發(fā)生了如下變化：

(一)畢業(yè)生就業(yè)單位的變化

從農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才能在各類(lèi)農(nóng)(林)企業(yè)、教育科研單位和各級(jí)政府部門(mén)從事經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融財(cái)會(huì)、政策分析等方面工作?；诖?，把農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)單位分為四大類(lèi)型即企業(yè)、教育科研單位、行政事業(yè)單位，其他(包括考取研究生、自主創(chuàng)業(yè)等)。其近20年就業(yè)方向變化情況如表1。

從表1可以看出，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)的人數(shù)呈上升趨勢(shì)，而且這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯；在教育科研單位就業(yè)和行政事業(yè)單位就業(yè)的人數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)。這一方面原因在于進(jìn)入行政事業(yè)單位愈加規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，行政單位必須參加公務(wù)員考試，事業(yè)單位也實(shí)行統(tǒng)一招考；另一方面，隨著我國(guó)研究生招生規(guī)模的擴(kuò)大，畢業(yè)生學(xué)歷層次日益提高，導(dǎo)致進(jìn)入教育科研單位的門(mén)檻提高，很多用人單位要求必須具有碩士學(xué)位甚至是博士學(xué)位。而各類(lèi)企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)對(duì)畢業(yè)生學(xué)歷、學(xué)位的要求不高，所以，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生目前更多就業(yè)于各類(lèi)企業(yè)。

(二)畢業(yè)生就業(yè)率的變化

從1996年開(kāi)始，國(guó)家取消了大學(xué)畢業(yè)生統(tǒng)一分配制度，實(shí)行完全市場(chǎng)化的雙向選擇。由于就業(yè)政策和就業(yè)領(lǐng)域的變化，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，表2為沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)與經(jīng)管學(xué)院近5年就業(yè)數(shù)據(jù)。

從表2可以看出，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率呈一個(gè)明顯下降趨勢(shì)，尤其是近2年就業(yè)率下降明顯。雖然與學(xué)校的總體就業(yè)率對(duì)比處于中游水平，但是對(duì)比經(jīng)管學(xué)院平均就業(yè)率而言明顯較低。

二、對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生專(zhuān)業(yè)方向及選學(xué)課程意愿的調(diào)查

學(xué)生由于就業(yè)壓力的增大，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，大多選擇能快速提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)畢業(yè)就能就業(yè)或?qū)蜆I(yè)幫助較大的專(zhuān)業(yè)方向和課程。

為了給學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)更多的自主選擇，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)從2003級(jí)開(kāi)始，讓學(xué)生在大三實(shí)行明確的專(zhuān)業(yè)方向選擇，具體方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展和企業(yè)管理，兩個(gè)專(zhuān)業(yè)方向分別設(shè)置了相應(yīng)的方向課。近4屆學(xué)生專(zhuān)業(yè)方向選擇情況如表3。

從學(xué)生專(zhuān)業(yè)方向選擇的情況來(lái)看，除04級(jí)學(xué)生在兩個(gè)專(zhuān)業(yè)方向選擇基本持平外，其余幾屆學(xué)生大部分選擇了企業(yè)管理方向。經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，學(xué)生的選擇專(zhuān)業(yè)方向更多考慮的是市場(chǎng)就業(yè)需要。

(二)專(zhuān)業(yè)課程的選擇意愿

為了了解學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)課程的選擇意愿，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理教研室對(duì)三、四年級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看：

“學(xué)生最喜歡的專(zhuān)業(yè)課程”這一選項(xiàng)中，排前五位的分別是管理學(xué)原理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、人力資源管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)(包含微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué))、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。其中，管理類(lèi)課程占到60％，而經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程只占20％。

“在對(duì)就業(yè)最有用的專(zhuān)業(yè)課程”這一項(xiàng)中，排前五位的分別是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、管理學(xué)原理、會(huì)計(jì)類(lèi)課程、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法。管理類(lèi)課程具有明顯的優(yōu)勢(shì)。雖然學(xué)生只是一些感性的認(rèn)識(shí)，但也從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)目前課程設(shè)置上的一些漏洞和問(wèn)題。

三、當(dāng)前農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)課程體系存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程與管理類(lèi)課程的平衡問(wèn)題

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理是涵蓋農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理三大學(xué)科的寬口徑專(zhuān)業(yè)，授予學(xué)生的學(xué)位從早期的農(nóng)學(xué)學(xué)士到中期的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士以及現(xiàn)在的管理學(xué)學(xué)士，體現(xiàn)了教育界對(duì)這一專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)的不斷變化過(guò)程。最初在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)為主線，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的研究，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)際上成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)。在大學(xué)生就業(yè)體制改革前，國(guó)家更多需要具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)生，各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)成為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)生的主要就業(yè)單位。但隨著大學(xué)生就業(yè)體制的變革以及政府職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)逐漸成為接納農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)生就業(yè)的主要領(lǐng)域。對(duì)于企業(yè)而言，需要的是具備較強(qiáng)微觀管理能力的學(xué)生。針對(duì)這一市場(chǎng)需求變化，近年來(lái)，專(zhuān)業(yè)在教學(xué)計(jì)劃中作了一些調(diào)整，增加了管理系列的課程，但與一般的管理專(zhuān)業(yè)相比，從課程體系來(lái)看，無(wú)論是廣度還是深度都有較大差距。

(二)“重理論，輕實(shí)務(wù)”的問(wèn)題

隨著大學(xué)擴(kuò)招，高等教育由原來(lái)的“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娀逃?，在人才培養(yǎng)的層面上，也由原來(lái)的宏觀型、理論研究型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄓ眯?、?fù)合型和應(yīng)用型。培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，必然要對(duì)原有課程體系進(jìn)行改革。在當(dāng)前的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)課程體系中，“重理論，輕實(shí)務(wù)”的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重(這也是全國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的一個(gè)通病)，具體體現(xiàn)在：(1)在教學(xué)方式中，專(zhuān)業(yè)課程的講授大多依然采用的是“教聽(tīng)式”，而強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)操作、學(xué)生參與的教學(xué)方式較少；(2)在教學(xué)計(jì)劃中，原有的專(zhuān)業(yè)課程實(shí)習(xí)較少，主要集中在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)原理三門(mén)課程；(3)考核方式中也存在一定問(wèn)題，考核的方式較為傳統(tǒng)，很難從鍛煉提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力出發(fā)來(lái)進(jìn)行。

(三)課程體系的“專(zhuān)”和“寬”的問(wèn)題

由于農(nóng)林濟(jì)管理學(xué)科自身的宏觀性和寬泛性，以及為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人才的需求，在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置中，包含了較多其它學(xué)科或?qū)I(yè)的課程：如會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、審計(jì)學(xué)等會(huì)計(jì)類(lèi)課程；證券投資學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)學(xué)等金融類(lèi)課程、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易等貿(mào)易類(lèi)課程。這些課程的設(shè)置，在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，增加了知識(shí)面，拓展了知識(shí)結(jié)構(gòu)，但受到學(xué)時(shí)限制，使得這些“寬”與“專(zhuān)”相互競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在哪里，始終是現(xiàn)行農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理課程體系面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。雖然農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)課程體系一直在不斷微調(diào)，從上述的分析可以看出，現(xiàn)有的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)課程體系依然存在一定的問(wèn)題，要使農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)的需要，在課程設(shè)置、體系構(gòu)成等方面必須進(jìn)行一定程度的改革。

四、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)課程體系改革的思路

(一)課程體系應(yīng)以學(xué)生就業(yè)需求為導(dǎo)向

政府對(duì)高等教育的目的主要有兩個(gè)，一是提高民眾的科學(xué)文化素質(zhì)，二是為社會(huì)培養(yǎng)人才。學(xué)生的目的除上述外還包含著提高自身社會(huì)生存能力，社會(huì)生存能力中最重要的指標(biāo)是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如果大學(xué)是“工廠”，培養(yǎng)的學(xué)生就是“產(chǎn)品”，評(píng)價(jià)這個(gè)“工廠”好壞的重要指標(biāo)就是“產(chǎn)品”是否受社會(huì)歡迎。社會(huì)歡迎就意味著學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，高校培養(yǎng)學(xué)生的目的才算完成。因此，在專(zhuān)業(yè)課程體系的設(shè)置和調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)時(shí)時(shí)把握學(xué)生就業(yè)需求目標(biāo)，在提高學(xué)生科學(xué)文化素質(zhì)的同時(shí)，更好的為學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)而服務(wù)。

(二)把握好專(zhuān)業(yè)的“共性”和“個(gè)性”

從“共性”的角度來(lái)講，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)涵蓋經(jīng)濟(jì)和管理兩大學(xué)科，目前授予的是管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。因此，在課程設(shè)置中，經(jīng)濟(jì)、管理通用型課程應(yīng)是其主體，這是“共性”問(wèn)題。但同時(shí)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)又有自己的“個(gè)性”問(wèn)題，需要有一部分專(zhuān)業(yè)課程來(lái)體現(xiàn)這種“個(gè)性”，這也是農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的特色所在。

(三)細(xì)化專(zhuān)業(yè)方向的劃分

篇（6）

思南啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作后，各林農(nóng)紛紛要求并積極參與了集體林權(quán)制度改革的主體改革，在改革的過(guò)程中，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)了國(guó)家就集體林權(quán)制度改革制定的政策以及技術(shù)規(guī)程。隨之，啟動(dòng)了林業(yè)金融服務(wù)等一系列的配套改革。特別是林業(yè)金融服務(wù)這一改革為林農(nóng)經(jīng)營(yíng)者在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營(yíng)林等生產(chǎn)中籌集資金給予了充分的支持與幫助，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2思南地區(qū)林業(yè)發(fā)展

金融服務(wù)改革情況思南根據(jù)國(guó)家推行的集體林權(quán)制度改革相關(guān)文件和要求，進(jìn)行了林業(yè)金融服務(wù)改革，林農(nóng)可根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況和發(fā)展需求，通過(guò)抵押林權(quán)來(lái)獲得營(yíng)林資金，從而拓寬了籌資渠道，為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)贏得了有力保障，同時(shí)，加快了集體林權(quán)制度改革的進(jìn)程。

3林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革對(duì)林農(nóng)營(yíng)林的影響

林農(nóng)營(yíng)林的內(nèi)部因素是指林農(nóng)經(jīng)營(yíng)者家庭人口特征、家庭收入情況等，而林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革均會(huì)對(duì)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)者的家庭土地面積以及資金等產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響，它改變了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)體資金以及社會(huì)支持林業(yè)生產(chǎn)資金情況，提高了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)金融市場(chǎng)的發(fā)展速度。另外，林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革有利于提高當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)經(jīng)營(yíng)者的信貸資金金額，有利于林農(nóng)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展自身的林業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大大提高了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。

4林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革的具體實(shí)施情況

第一，思南地區(qū)林業(yè)與金融服務(wù)中心加強(qiáng)合作。首先，與金融服務(wù)中心簽訂投放林業(yè)經(jīng)營(yíng)資金的協(xié)議；其次，開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款試點(diǎn)，并提高對(duì)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)者貸款金額比例，同時(shí)，開(kāi)辟多種貸款方式，以滿足林農(nóng)經(jīng)營(yíng)者的貸款要求。第二，積極建立林業(yè)貸款貼息制度，包括貼息范圍、貼息率等，并制定出相應(yīng)政策要求等，保障林農(nóng)經(jīng)營(yíng)者的切身利益。第三，林業(yè)局與其他相關(guān)部門(mén)組成森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，為金融服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)工作開(kāi)展提供有力保障依據(jù)。

5思南地區(qū)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

思南地區(qū)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著極其重要的作用，林農(nóng)可以通過(guò)抵押林木而獲得經(jīng)營(yíng)資金，大力開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)渠道，有效進(jìn)行林業(yè)或林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，但是，林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革中也存在著以下問(wèn)題：

5.1抵押貸款中要求林農(nóng)抵押林權(quán)證且提供擔(dān)保人

由于目前思南地區(qū)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革中要求林農(nóng)在抵押林權(quán)證時(shí)，需要提供擔(dān)保人。為此，很多林農(nóng)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為這一改革與農(nóng)村信用社貸款形式一樣，甚至金融服務(wù)抵押林權(quán)貸款利息要高于農(nóng)村信用社貸款利息。

5.2沒(méi)有完善的森林保險(xiǎn)制度

我國(guó)很多地區(qū)均得到了森林保險(xiǎn)，并且制定了完善的保險(xiǎn)制度，然而思南地區(qū)的森林保險(xiǎn)制度還存在著缺陷，森林保險(xiǎn)不能夠真正落實(shí)到實(shí)處，讓當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)經(jīng)營(yíng)者覺(jué)得切實(shí)利益沒(méi)有得到充分的保障。

5.3林業(yè)資金貸款中需提供實(shí)物抵押

林業(yè)金融服務(wù)中的林業(yè)資金貸款是一項(xiàng)剛啟動(dòng)的新服務(wù)，還處于摸索、探討和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的試驗(yàn)階段，加上林農(nóng)的思想意識(shí)和文化素質(zhì)的差異等諸多因素的影響，使得金融服務(wù)部門(mén)在林農(nóng)申貸林業(yè)資金貸款中需提供實(shí)物抵押。

5.4森林資源評(píng)估費(fèi)用過(guò)高

由于目前森林資源評(píng)估涉及到很多部門(mén)，森林資源評(píng)估費(fèi)用過(guò)高，給林業(yè)金融服務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了一定難度。另外，當(dāng)?shù)厣仲Y源評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)水平有限，評(píng)估的結(jié)果與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，因此，得到的評(píng)估信息難以具有準(zhǔn)確性和可靠性，造成當(dāng)?shù)亓謾?quán)貸款業(yè)務(wù)工作正常開(kāi)展有一定的障礙。綜上所述，思南地區(qū)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革中存在著以上問(wèn)題，為此，針對(duì)這些問(wèn)題提出如下三點(diǎn)相應(yīng)對(duì)策：第一，林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)中心需要合理、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整林權(quán)抵押貸款利息，開(kāi)拓新的貸款方式，方便林農(nóng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行林業(yè)或林下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)。例如：林權(quán)抵押貸款與小額信貸結(jié)合的新型信貸方式，既解決了林農(nóng)貸款難的問(wèn)題，又為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支出降低風(fēng)險(xiǎn)，因此，這種信貸方式值得在林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革中推廣與運(yùn)行。第二，相關(guān)政府部門(mén)需要通過(guò)各種渠道來(lái)推進(jìn)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償，為林農(nóng)經(jīng)營(yíng)者的切身利益提供有利保障，幫助他們抵御森林產(chǎn)業(yè)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)他們的信心，同時(shí)，對(duì)森林保險(xiǎn)投保方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以行政單位組織形式進(jìn)行實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一投保，提高當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)經(jīng)營(yíng)者的參保率。另外，加強(qiáng)與先進(jìn)林業(yè)發(fā)展地區(qū)溝通，積極借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)來(lái)應(yīng)用有效經(jīng)營(yíng)策略，加快當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，要提高當(dāng)?shù)氐貐^(qū)森林資源評(píng)估水平，保障森林資源評(píng)估結(jié)果及評(píng)估信息的可靠性與準(zhǔn)確性，為林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作開(kāi)展提供有力保障。

篇（7）

一、企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的問(wèn)題

（一）預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)不一致

目前，我國(guó)企業(yè)依舊存在預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)不一致的狀況，預(yù)算管理只對(duì)企業(yè)的短期活動(dòng)加以重視，而欠缺在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上的規(guī)劃，致使企業(yè)的短期預(yù)算指標(biāo)不能適應(yīng)于長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)算編制出現(xiàn)銜接差，每年度、每季度、每月的預(yù)算實(shí)行對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)所幫助。

（二）預(yù)算編制偏離市場(chǎng)

企業(yè)全面預(yù)算的編制起點(diǎn)就是銷(xiāo)售預(yù)算，但我國(guó)許多企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制之前不能充分觀測(cè)和調(diào)研外部的市場(chǎng)環(huán)境，致使預(yù)算指標(biāo)與市場(chǎng)實(shí)際需求相偏離，造成預(yù)算無(wú)法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行正確的指導(dǎo)。除此之外，預(yù)算管理不以市場(chǎng)作為導(dǎo)向?qū)?huì)致使預(yù)算指標(biāo)欠缺彈性，無(wú)法應(yīng)變市場(chǎng)變化，最終造成預(yù)算管理不能與多變的環(huán)境相適應(yīng)。

（三）預(yù)算管理的執(zhí)行力度差

預(yù)算一經(jīng)制定就應(yīng)該堅(jiān)決予以貫徹和執(zhí)行，但由于我國(guó)大部分企業(yè)高層管理人員不夠重視全面預(yù)算管理，而且員工也欠缺認(rèn)知，把全面預(yù)算管理的工作作為自身工作的負(fù)擔(dān)，或企業(yè)并未有效執(zhí)行全面預(yù)算管理的監(jiān)督和控制，造成全面預(yù)算經(jīng)常性的執(zhí)行不到位，并且由于預(yù)算程序的不規(guī)范，使得預(yù)算隨意更改的狀況經(jīng)常發(fā)生，最終造成企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理的工作時(shí)嚴(yán)重受阻。

（四）獎(jiǎng)懲的制度不完善

預(yù)算考評(píng)指標(biāo)的系統(tǒng)性和科學(xué)系不強(qiáng)，使得預(yù)算考核只能流于形式，對(duì)預(yù)算超支考評(píng)加以重視，而忽視了對(duì)預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行考評(píng)；對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的指標(biāo)考核加以重視，而忽視了對(duì)企業(yè)非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的指標(biāo)加以考核。預(yù)算獎(jiǎng)懲的制度太過(guò)籠統(tǒng)和寬泛，不能起到激勵(lì)的作用，不與工資掛鉤的預(yù)算考核使得考核只能流于形式，不能對(duì)員工主管能動(dòng)性產(chǎn)生有效的調(diào)動(dòng)作用，進(jìn)而對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算的目標(biāo)有影響。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理改進(jìn)對(duì)策

（一）建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體系

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略得以落實(shí)的有效手段就是全面預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算管理的固化和量化使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要樹(shù)立起以戰(zhàn)略目標(biāo)作為導(dǎo)向的管理理念，將長(zhǎng)期戰(zhàn)略與短期戰(zhàn)略間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，以便為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升、企業(yè)價(jià)值的增長(zhǎng)、企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。在進(jìn)行全面預(yù)算的管理以前，企業(yè)要將市場(chǎng)預(yù)測(cè)和調(diào)研的工作做好，從而使全面預(yù)算指標(biāo)能與外部的市場(chǎng)環(huán)境相符，并具備相應(yīng)的市場(chǎng)應(yīng)變力，最終讓企業(yè)可以在復(fù)雜多變的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)。

（二）對(duì)預(yù)算編制予以強(qiáng)化

為了使全面預(yù)算的管理得到有效的執(zhí)行，需對(duì)預(yù)算目標(biāo)予以細(xì)化，把預(yù)算費(fèi)用、定額、指標(biāo)細(xì)化至每個(gè)部門(mén)，甚至每個(gè)人身上，讓他們可以明確目標(biāo)，從而減少麻煩。企業(yè)要對(duì)具體情況進(jìn)行具體的分析，選擇科學(xué)的編制方法。與各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算管理的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律相結(jié)合，從而找出適于各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的最佳方式，并對(duì)各種方式進(jìn)行綜合的運(yùn)用。除此之外，由于每個(gè)企業(yè)全面預(yù)算管理在側(cè)重點(diǎn)上有所不同，因此要根據(jù)企業(yè)自身的狀況，確立以成本為導(dǎo)向和以利潤(rùn)為導(dǎo)向的預(yù)算管理形式，從而進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目的排序，最終找出適合自身的預(yù)算管理方式。

（三）對(duì)全面預(yù)算管理的工作執(zhí)行力度予以加強(qiáng)

為了確保全面預(yù)算管理在實(shí)施過(guò)程中能夠達(dá)到預(yù)期效果，企業(yè)一定要對(duì)全面預(yù)算管理實(shí)施的力度予以加強(qiáng)，從而確保所有人和部門(mén)都能夠?qū)︻A(yù)算管理制度予以嚴(yán)格的執(zhí)行，并有效地監(jiān)督和控制全面預(yù)算管理的執(zhí)行，企業(yè)需對(duì)預(yù)算執(zhí)行操作的流程加以細(xì)化，在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中嚴(yán)格遵循超預(yù)算控制、審批、申請(qǐng)等制度，從而保障預(yù)算控制的執(zhí)行力度，使預(yù)算執(zhí)行的偏差不會(huì)過(guò)大。

（四）建立起激勵(lì)約束的機(jī)制

預(yù)算只是企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理的一種控制手段，而不是目的，把預(yù)算和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與考核結(jié)合起來(lái)作為考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，如此才可以使預(yù)算作用得到真正的發(fā)揮。所以要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行考核，并對(duì)考核結(jié)果實(shí)行一定的獎(jiǎng)懲。對(duì)獎(jiǎng)懲制度和考核指標(biāo)予以不斷的完善，從而確保其是合理、公正的，以便將員工的工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。在進(jìn)行考核指標(biāo)的確定時(shí)，要把定性、定量指標(biāo)與絕對(duì)、相對(duì)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)存貨或價(jià)格變化較大和銷(xiāo)售收入差距較大的，要對(duì)存貨周轉(zhuǎn)、收賬款等的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)考核予以加強(qiáng)。為了使激勵(lì)機(jī)制得到充分的發(fā)揮，在考核的時(shí)候要對(duì)企業(yè)整體的效益和長(zhǎng)期的業(yè)績(jī)加以注重，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施也要具備吸引力。企業(yè)要根據(jù)自身的情況來(lái)制定獎(jiǎng)懲的制度，可以通過(guò)晉升獎(jiǎng)勵(lì)、提高薪金、紅利獎(jiǎng)勵(lì)等形式來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)完成目標(biāo)的個(gè)人或部門(mén)。

（五）對(duì)分析和監(jiān)控予以強(qiáng)化

全面預(yù)算管理和企業(yè)中的所有員工息息相關(guān)，在進(jìn)行預(yù)算編制的制定過(guò)程中人人都可以提出自己的不同意見(jiàn)，一旦預(yù)算方案確定下來(lái)，便成為企業(yè)的制度，此時(shí)就需要企業(yè)中每位員工都能遵守它，從而使戰(zhàn)略目標(biāo)和短期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算制定直至執(zhí)行的這個(gè)過(guò)程中，需對(duì)監(jiān)控體系予以不斷的建立和完善，特別是在執(zhí)行的過(guò)程中一旦出現(xiàn)偏差必須立刻予以糾正，從而避免錯(cuò)上加錯(cuò)，導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

在一個(gè)預(yù)算周期結(jié)束之后，要進(jìn)行科學(xué)的分析。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上來(lái)看哪些部門(mén)的運(yùn)作較好，獲得的利益較大，哪些部門(mén)出現(xiàn)偏差，需進(jìn)行調(diào)整。在對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行整合之后，便可以作為有效的經(jīng)驗(yàn)在下一步預(yù)算管理工作中去運(yùn)用，從而使企業(yè)在全面預(yù)算管理上能得到不斷的完善。

篇（8）

自從2012年起，上海實(shí)行“營(yíng)改增”收稅模式之后，受到了很多人們的關(guān)注。根據(jù)我國(guó)“營(yíng)改增”收稅制度的不斷完善，現(xiàn)如今約有20萬(wàn)企業(yè)成為了“營(yíng)改增”收稅試用點(diǎn)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，這種“營(yíng)改增”越來(lái)越受到更多人們的認(rèn)可，因?yàn)檫@種收稅模式是我國(guó)稅制改革和增值稅改革的必然走向。隨著這種“營(yíng)改增”稅收模式的不斷深入，對(duì)我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)工作也起到了一定的影響作用。

一、當(dāng)我國(guó)實(shí)行“營(yíng)改增”稅收模式之后，對(duì)我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的影響

（一）稅負(fù)影響

就從稅負(fù)上而言，“營(yíng)改增”收稅制度對(duì)以下兩部分企業(yè)有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)：

1、對(duì)于那些小規(guī)模企業(yè)而言，可以進(jìn)行“營(yíng)改增”納稅人，這種小規(guī)模企業(yè)在之前的營(yíng)業(yè)稅在4%-6%之間，假如使用增值納稅方式，則稅負(fù)將降低3%左右。

2、還有一種就是一般納稅人，在過(guò)去，一般納稅人的營(yíng)業(yè)稅是不可以抵扣稅額的，可一旦使用增值稅之后，便可以抵扣稅額額度，所抵扣下來(lái)的比列也增加了5%。

（二）財(cái)務(wù)審核影響

當(dāng)使用“營(yíng)改增”收稅模式后，肯定會(huì)使財(cái)務(wù)審核發(fā)生較為明顯的變化。當(dāng)營(yíng)業(yè)稅收制度沒(méi)有銷(xiāo)項(xiàng)在核算的時(shí)候，整個(gè)稅收僅需要企業(yè)收入或者收支差額就可以得出相關(guān)稅率；而使用進(jìn)項(xiàng)稅額和采稅額，所有的成本以及相關(guān)的收入都可以如實(shí)入賬，一旦使用了增值稅收制度之后，整個(gè)稅收的入賬方式就有了很大變化。

（三）發(fā)票的影響

一旦實(shí)行“營(yíng)改增”稅收模式之后，勢(shì)必會(huì)影響發(fā)票的改革，比如，在過(guò)去的營(yíng)業(yè)稅稅收制度模式下，很多企業(yè)只需要出具服務(wù)發(fā)票就可以了，可是在增值稅中存在著進(jìn)項(xiàng)稅以及銷(xiāo)項(xiàng)稅，因此就必須要對(duì)發(fā)票做出改革。其中，在對(duì)增值稅發(fā)票進(jìn)行改革的同時(shí)，要分清楚一般納稅人和小規(guī)模納稅人。對(duì)于小規(guī)模納稅人而言，營(yíng)業(yè)稅發(fā)票與增值稅發(fā)票的區(qū)別不大；但對(duì)于一般納稅人而言，就必須分清這兩種發(fā)票的區(qū)別，一是專(zhuān)用發(fā)票，二是普通發(fā)票；對(duì)于這兩種發(fā)票的使用范圍，稅務(wù)局也應(yīng)該制定一個(gè)明確的范圍。因?yàn)樵鲋刀愔芯哂卸愂盏挚?，如果沒(méi)有正確使用這兩種發(fā)票，則會(huì)導(dǎo)致稅金上繳不對(duì)應(yīng)，讓企業(yè)面臨承擔(dān)法律責(zé)任的情況出現(xiàn)。除了這些以外，專(zhuān)用發(fā)票和普通發(fā)票的稅收制度也是大不一樣的，普通發(fā)票的限額很低，認(rèn)定增值稅只有10萬(wàn)元，對(duì)于所有的服務(wù)行業(yè)而言，這是一個(gè)非常低的限額，假設(shè)稅務(wù)局申請(qǐng)大額度的發(fā)票，則要花上很長(zhǎng)一段時(shí)間，但這對(duì)服務(wù)企業(yè)而言則會(huì)是一個(gè)很大的損失。

二、實(shí)行“營(yíng)改增”之后對(duì)企業(yè)的影響

實(shí)行“營(yíng)改增”之后，具有兩方面特點(diǎn)：一方面可以大大降低企業(yè)稅收支出，從根本上有效避免了稅務(wù)部門(mén)對(duì)同一個(gè)企業(yè)重復(fù)征稅的情況，提高了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，可以以增值額為核算基礎(chǔ)，在一個(gè)企業(yè)中，只有使自身的增值額變高了之后，才可以讓稅金增加。在使用營(yíng)業(yè)稅之前，所有企業(yè)的稅率大約在6%左右，當(dāng)采用了增值稅之后，除了房地產(chǎn)企業(yè)的租憑服務(wù)之外，其他所有小規(guī)模服務(wù)納稅稅率都是4%，與之前的情況相比，減少了2%的稅率，稅負(fù)減少的極為明顯；對(duì)于一般納稅人而言，是按7%的稅率來(lái)計(jì)算增值稅，可是由于現(xiàn)在征稅基數(shù)正在下降，就算沒(méi)有抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，也是以前稅率的6%，相比之下并不是很明顯，因此除了房地產(chǎn)租憑服務(wù)之外，其他企業(yè)只要有1%的抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，所繳納的稅金也不會(huì)超過(guò)之前的營(yíng)業(yè)稅。如果“營(yíng)改增”的進(jìn)項(xiàng)稅都不能夠抵扣，那么以18%的稅率計(jì)算，稅負(fù)則會(huì)相當(dāng)?shù)母?，但在?shí)行“營(yíng)改增”之后，抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅得到了增加，所以實(shí)際稅負(fù)就會(huì)明顯下降。

三、“營(yíng)改增”后企業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨問(wèn)題的對(duì)策

（一）盡量減小行業(yè)或地域性稅收政策帶來(lái)的影響

由于“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍還相對(duì)較小，所以很多中小企業(yè)出現(xiàn)因無(wú)形成本不能抵扣的情況。對(duì)于稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁而言只能局部實(shí)現(xiàn)，對(duì)整個(gè)企業(yè)造成了額外負(fù)擔(dān)，要想徹底改變這種局面，就要完善增值稅抵扣鏈條，取得聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)擴(kuò)大“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍。

（二）對(duì)適用稅率進(jìn)行合理調(diào)整，增大抵扣稅率范圍

租憑業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)是“營(yíng)改增”中較為特殊的行業(yè)。這兩種行業(yè)中存在著大量無(wú)形成本以及不可抵扣成本，這樣就會(huì)導(dǎo)致改革之后的稅負(fù)增加，對(duì)于運(yùn)輸業(yè)而言，其中存在人力成本、路橋費(fèi)等，必須要對(duì)路橋費(fèi)改征為增值稅，從根本上增加有效抵扣。應(yīng)該繼續(xù)不斷完善增值稅，將原本可以量化但還并未納入抵扣范圍的成本歸入到抵扣范圍中，從根本上慢慢納入增值稅的抵扣范疇。對(duì)于目前我國(guó)而言，企業(yè)抵扣鏈條還不太完善，其中具有很多缺陷，租憑業(yè)中的稅率由原來(lái)的6%升至12%，這樣便使租憑業(yè)的稅負(fù)不斷增加。對(duì)于這種較為特殊的行業(yè)，要根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮，將各個(gè)行業(yè)歸入適當(dāng)?shù)臋n次中，從根本上避免因改革之后，引起的稅收替代效應(yīng)。

（三）在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)控制，轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營(yíng)模式

對(duì)于企業(yè)自身而言，要做好企業(yè)稅務(wù)的籌劃工作，建立一個(gè)數(shù)字模擬財(cái)務(wù)分析，其中要對(duì)供應(yīng)商、客戶進(jìn)行全面分析，適應(yīng)“營(yíng)改增“之后的政策。

在對(duì)財(cái)務(wù)不斷分析的前提下，做好企業(yè)商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)模式重整。企業(yè)可以將人力資源轉(zhuǎn)變成若干個(gè)較為獨(dú)立的組織，把企業(yè)分立成若干個(gè)獨(dú)立公司、子公司的形式，從根本上改變企業(yè)納稅人身份或者成為小規(guī)模納稅人，從根本上降低整個(gè)企業(yè)的稅負(fù)。

要對(duì)未來(lái)可以選擇供應(yīng)商的納稅人身份和客戶納稅人身份進(jìn)行判斷。對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)等各項(xiàng)流程進(jìn)行有效控制，制訂出一套完善的管理流程，要從上游取得專(zhuān)職發(fā)票，從根本上完善企業(yè)間的抵扣鏈條。與此同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)定價(jià)體系做出調(diào)整，要對(duì)商品進(jìn)行重新定價(jià)。

篇（9）

一、我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

國(guó)外高校校辦產(chǎn)業(yè)與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、教育的發(fā)展密切相關(guān)，早在19世紀(jì)初現(xiàn)代大學(xué)之父、德國(guó)政治家和語(yǔ)言學(xué)家威廉?馮?洪堡提出著名的“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”的辦學(xué)原則，將科學(xué)研究首次引入大學(xué)，給德國(guó)高等教育帶來(lái)極大生機(jī)和活力，并給歐洲大學(xué)體制帶來(lái)了極大震動(dòng)。二次世界大戰(zhàn)后西方資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)對(duì)科技的高度依賴(lài)和科技對(duì)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用日益加強(qiáng)。迎合這一變化，大學(xué)在教學(xué)、科研功能之外派生出新的功能――社會(huì)服務(wù)功能，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)便應(yīng)允而生。

我國(guó)高校創(chuàng)辦企業(yè)萌芽于20世紀(jì)50年代，起步于80年代，發(fā)展與90年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。50年代初，在“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的方針指引下高校普遍建立校辦工廠和校辦農(nóng)場(chǎng)，比如北京建筑工程學(xué)院即于五十年代初建立了專(zhuān)供學(xué)生實(shí)習(xí)之用的機(jī)工廠。期間校辦工廠數(shù)量增多，但由于當(dāng)時(shí)是在違反教育規(guī)律的情況下建立的，大部分隨著結(jié)束而結(jié)束。改革開(kāi)放以后，在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針指引下，高校校辦產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、功能、和規(guī)模都有了全新的變化。特別是在1992年開(kāi)始全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，以北京大學(xué)“推倒南墻”開(kāi)建南街企業(yè)工程為象征，我國(guó)校辦產(chǎn)業(yè)也全面、迅速發(fā)展壯大，并逐漸形成規(guī)模，出現(xiàn)了復(fù)旦大學(xué)復(fù)華實(shí)業(yè)公司、北大方正、清華同方等為代表的上市科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，也創(chuàng)造了“中國(guó)大學(xué)新現(xiàn)象”。

但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，在一批有著較高科技含量、經(jīng)營(yíng)思路先進(jìn)的校辦企業(yè)獲得較大發(fā)展的同時(shí)，也有一批科技含量低、資源型的企業(yè)由于管理體制落后、經(jīng)營(yíng)思路落后等方面的原因，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也出現(xiàn)了萎縮的情況。

二、目前我國(guó)校辦產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

（一）校辦產(chǎn)業(yè)存在定位不明的現(xiàn)象

高校校辦產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題是創(chuàng)辦發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)過(guò)程中面臨的一個(gè)基本問(wèn)題，是校辦產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)和解決的一個(gè)基礎(chǔ)性和前瞻性問(wèn)題。雖然高校校辦產(chǎn)業(yè)是高等教育的重要組成部分已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的重要認(rèn)識(shí)，但是高校校辦產(chǎn)業(yè)在具體到高校的情況下的定位則存在著許多有待改善的問(wèn)題。

1.存在虛化校辦產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)定位

一些觀點(diǎn)認(rèn)為，高校的中心任務(wù)是發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，所以高校沒(méi)有必要發(fā)展校辦企業(yè)，因?yàn)檗k企業(yè)不應(yīng)該是教育家的事，而應(yīng)該是企業(yè)家的事。這種觀點(diǎn)在認(rèn)識(shí)上雖然存在一定的合理性，但是卻忽略了一個(gè)基本的教育發(fā)展規(guī)律，在高等教育發(fā)展的初期，學(xué)校就是象牙塔，作用就在于保存知識(shí)、傳承知識(shí)、發(fā)展真理，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)具有了社會(huì)服務(wù)功能，“實(shí)踐證明，校辦產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，也是教育改革的產(chǎn)物，更是教育與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)特色教育事業(yè)的重要組成部分”[1]

2.存在校辦產(chǎn)業(yè)功能定位錯(cuò)位的問(wèn)題

相當(dāng)一部分高校在舉辦校辦企業(yè)的過(guò)程中不是把企業(yè)視為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺(tái)，而僅僅視為學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金保障或者說(shuō)是學(xué)校拓展資金來(lái)源的渠道。這種落后狹隘的意識(shí)，導(dǎo)致高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程緩慢，對(duì)高校校辦產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.存在校辦產(chǎn)業(yè)管理角色定位錯(cuò)位的問(wèn)題

事企不分是目前高校校辦產(chǎn)業(yè)管理體重存在的普遍問(wèn)題，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷推進(jìn)政企分開(kāi)，但是在校辦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則存在明顯的“慢拍”現(xiàn)象。因?yàn)楫?dāng)上世紀(jì)九十年初期全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化政企分開(kāi)的時(shí)候，校辦企業(yè)則是憑借著事企合一或事企捆綁才發(fā)展起來(lái)的，所以當(dāng)政企分開(kāi)基本完成，改革進(jìn)一步深化的時(shí)候，才逐步發(fā)展的事企分開(kāi)問(wèn)題。正是由于這一問(wèn)題起步晚，所以目前大多數(shù)高校形成了企業(yè)角色錯(cuò)亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

“高校校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰主要表現(xiàn)為投資行為不規(guī)范和注冊(cè)資本不實(shí)?！盵2]高校對(duì)校辦企業(yè)的出資有貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等多種形式，但在實(shí)際投資過(guò)程中存在很多問(wèn)題。有些企業(yè)是向?qū)W院借款或銀行貸款出資，也有用科研經(jīng)費(fèi)墊付的，在工商部門(mén)驗(yàn)資注冊(cè)后就返還給學(xué)校或銀行，實(shí)際可供企業(yè)支配的資金并不多。用實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)出資的存在未經(jīng)法定登記和評(píng)估確定的問(wèn)題，資產(chǎn)的歸屬缺乏合法手續(xù)。由于在出資中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，使得對(duì)這些資產(chǎn)的歸屬難以界定清楚。如這些實(shí)物資產(chǎn)是投入還是租賃，手續(xù)不清；現(xiàn)金資本作為借款還是學(xué)校出資也不明確；無(wú)形資產(chǎn)未被評(píng)估，會(huì)被企業(yè)無(wú)償占用，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，校辦企業(yè)注冊(cè)資本不實(shí)的現(xiàn)象非常普遍。多數(shù)校辦企業(yè)成立于《公司法》出臺(tái)之前，學(xué)校作為企業(yè)惟一投資主體，其注冊(cè)資金大多不到位，虛假注冊(cè)現(xiàn)象十分普遍，從法律角度講，高校必須為企業(yè)的行為承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)校將承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，造成十分被動(dòng)局面。

（三）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合逐漸弱化

校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校社會(huì)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的必然要求，也即產(chǎn)學(xué)研高度發(fā)展的產(chǎn)物。在企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，就如前面所提到的，企業(yè)與學(xué)校是捆綁在一起的，企業(yè)充分利用了學(xué)校的各種教學(xué)資源，同時(shí)學(xué)校也充分利用了企業(yè)的各種條件開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)和知識(shí)應(yīng)用，這是一個(gè)“蜜月期”。但隨著企業(yè)的逐步發(fā)展，企業(yè)慢慢在心理上脫離了所屬高校，而逐漸形成了自己的獨(dú)立文化生態(tài)。而另一方面，學(xué)校在心理上也認(rèn)為企業(yè)離自己越來(lái)越遠(yuǎn)，而至慢慢漸行漸遠(yuǎn)，再加上沒(méi)有有效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，最終發(fā)展成為目前的“收租”與“交租”的租賃關(guān)系，產(chǎn)學(xué)研的光芒已經(jīng)不是二者的聯(lián)系紐帶。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)已成為校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素

發(fā)展教育、為社會(huì)培養(yǎng)人才始終是高校的第一職責(zé)，高校會(huì)優(yōu)先把有限的人力、物力、財(cái)力來(lái)滿足教學(xué)的需要，其次是發(fā)展科研，最后才會(huì)去辦企業(yè)。因此，大部分高校如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立合理有序的人才流動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題始終沒(méi)有進(jìn)行充分的考慮。在目前產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍中的骨干力量大都是具有學(xué)校編制、在九十年代初校辦產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)時(shí)期進(jìn)入校辦企業(yè)的教職工。他們參與了企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展和壯大，對(duì)企業(yè)有著深厚的感情，了解企業(yè)，也是高校其他教職工最信任的團(tuán)隊(duì)。但是由于沒(méi)有有效的人才流動(dòng)機(jī)制，再加上或多或少的大鍋飯思想，如今這個(gè)骨干團(tuán)隊(duì)已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)量上的萎縮、質(zhì)量上的老化等問(wèn)題，他們中的一部分已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有的事實(shí)上已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。

（五）企業(yè)規(guī)范化建設(shè)形式重于實(shí)質(zhì)

加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)是教育部為保障校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序、健康、持續(xù)發(fā)展的重要舉措。其門(mén)的“中層干部”，甚至是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，所以具有濃厚的行政化、“官僚化”色彩，這樣校辦企業(yè)徒具現(xiàn)代企業(yè)的外殼，而無(wú)現(xiàn)代企業(yè)的靈魂。

三、發(fā)展校辦企業(yè)的基本思路

（一）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

理順校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革校辦企業(yè)管理體制，目的和途徑都在于建立以資本為紐帶、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為能夠獨(dú)立承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，同時(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，依法保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要根據(jù)高校企業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，逐漸實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。目前之所以會(huì)出現(xiàn)有“外殼”沒(méi)“靈魂”的三會(huì)制度，實(shí)質(zhì)在于學(xué)主要內(nèi)容就包括兩個(gè)方面，一是理清高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的關(guān)系，核心是各高校組建資產(chǎn)管理公司，代表學(xué)校行使對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有者權(quán)利，也形成校辦企業(yè)與高校自身之間的“防火墻”；二是推進(jìn)以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為代表的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，按照教育部和北京市教委的有關(guān)要求，大部分有條件的高校已經(jīng)通過(guò)新建或“借殼”改建等方式組建了資產(chǎn)管理類(lèi)公司，也進(jìn)行了資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，基本理清了高校經(jīng)營(yíng)性資與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)二者之間的關(guān)系，建立了企業(yè)與高校之間的“防火墻”。但規(guī)范化建設(shè)的另一重要方面，我們認(rèn)為也是最重要的方面，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度則沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變，所謂的股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)都是由學(xué)校任命，都是學(xué)校行政部校始終沒(méi)有放棄對(duì)企業(yè)的絕對(duì)控制意識(shí)，始終踏不開(kāi)股份制的心里門(mén)檻。在教育部關(guān)于促進(jìn)校辦科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件中，明確了股權(quán)長(zhǎng)期激勵(lì)的可行性，但在北京市出臺(tái)的相關(guān)文件中則在有關(guān)表述中退了回去。這說(shuō)明，股份制改革仍是校辦企業(yè)發(fā)展難以踏進(jìn)的區(qū)域。但實(shí)行股份制改造是改變目前事企不分、校企不分的必然要求，需要各高校打破思想的局限，大膽改革，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)那些有一定效益的科技型企業(yè)，全部實(shí)行股份制。入股的方式可以是合資也可以是獨(dú)資，也可以采取職工集資入股、技術(shù)入股等多種形式；有些企業(yè)校方可以控股，也可以是外方控股。通過(guò)股份制改造這個(gè)途徑，依法進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

（二）依托專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)實(shí)體；或發(fā)掘?qū)I(yè)教室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地資源優(yōu)勢(shì)，建成教學(xué)、科研、經(jīng)濟(jì)功能并舉的公司，形成以校辦產(chǎn)業(yè)為主體、以專(zhuān)業(yè)實(shí)體為輔助、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)基地或產(chǎn)業(yè)實(shí)體。另外一種方式則是在現(xiàn)有科技類(lèi)企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立有規(guī)范、有制約、有激勵(lì)、有保障的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校、教師（技術(shù)人員）和企業(yè)三方的積極性，將更多的知識(shí)成果通過(guò)校辦企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，通過(guò)提供規(guī)范化的實(shí)踐教學(xué)和專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)等途徑，全面促進(jìn)校辦企業(yè)健康發(fā)展。

（三）建立有效的人才流動(dòng)機(jī)制，不斷優(yōu)化校辦產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

人才問(wèn)題是校辦產(chǎn)業(yè)的核心問(wèn)題，破除人這一校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，關(guān)鍵問(wèn)題在于建立有進(jìn)有出、合理流動(dòng)的人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，建立一支懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。這需要從以下幾個(gè)方面做出改進(jìn)：一是各高校給予校辦產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立的用人權(quán)限，按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)行事業(yè)編制人員的定編管理，以吸引優(yōu)秀人才；二是各高校要建立一個(gè)平臺(tái)或機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的人員與教學(xué)科研及其他管理崗位的人員進(jìn)行雙向流動(dòng)，或進(jìn)行制度化的經(jīng)常流流動(dòng)；三是相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在制定行業(yè)政策的時(shí)充分考慮校辦企業(yè)的特殊性，鼓勵(lì)教師在學(xué)校與校辦企業(yè)之間的雙向任職，為人才在高校與企業(yè)之間的流動(dòng)掃清政策的障礙。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

一、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)基本情況

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)隸屬于浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。自林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)招生至今，已為社會(huì)培養(yǎng)了25屆1600余名本專(zhuān)科畢業(yè)生。畢業(yè)生就業(yè)選擇余地較大，就業(yè)呈現(xiàn)多元化趨向，從單一的以農(nóng)林業(yè)單位為主向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自主創(chuàng)業(yè)等多種類(lèi)型轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生中已有100多人走上了科、局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，體現(xiàn)了在培養(yǎng)人才的過(guò)程中，注重知識(shí)、能力與綜合素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，每年招收農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)本科生60名左右，現(xiàn)有在校生247人。現(xiàn)有專(zhuān)任教師37人，其中正高級(jí)職稱(chēng)12人，占教師總數(shù)的32.4%，副高級(jí)職稱(chēng)20人，占總數(shù)的54.1%；54.1%的專(zhuān)業(yè)教師具有博士學(xué)位。有浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”學(xué)科組專(zhuān)家1人、浙江省高校中青年學(xué)科帶頭人2人、浙江省“151人才”4人。

二、近年來(lái)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的主要措施及成效

1.修訂人才培養(yǎng)方案，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)

（1）多方參與修訂人才培養(yǎng)方案

為了保證人才培養(yǎng)方案修訂工作的順利進(jìn)行，成立了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂小組，開(kāi)展多層次的調(diào)查研究，充分收集和分析全國(guó)農(nóng)林院校及綜合性大學(xué)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案及改革情況，對(duì)畢業(yè)生及用人單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)了“農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)工作會(huì)議暨專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案修訂研討會(huì)”、“農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂專(zhuān)家研討會(huì)”等，最后邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)修訂的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行論證。

（2）根據(jù)社會(huì)需求和學(xué)校層面人才培養(yǎng)目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)離農(nóng)傾向明顯，就業(yè)去向與其他經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)并無(wú)差異，特色與優(yōu)勢(shì)不明顯。當(dāng)前，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)肩負(fù)著為現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)輸送“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)新”的人才的歷史使命。同時(shí)，2009年，浙江林學(xué)院升格為浙江農(nóng)林大學(xué)，隨即制定了《浙江農(nóng)林大學(xué)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》（2011-2020），《綱要》明確了學(xué)校的人才培養(yǎng)為：“培養(yǎng)品德優(yōu)良、基礎(chǔ)扎實(shí)、能力強(qiáng)，具有生態(tài)文明意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)人才。”為此，在修訂人才培養(yǎng)方案時(shí)，適時(shí)調(diào)整了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，具體為：“培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展需要的，具備系統(tǒng)的管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論和相關(guān)的農(nóng)林業(yè)科技知識(shí)，掌握農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本方法和技能，能在各級(jí)政府涉農(nóng)部門(mén)、農(nóng)林企事業(yè)單位、農(nóng)村基層經(jīng)管單位等從事管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融、財(cái)會(huì)等方面工作的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。”

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，注重科研與教學(xué)研究

（1）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支“頂天立地”的師資隊(duì)伍

為優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，主要采取引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的措施。引進(jìn)包括專(zhuān)任教師及兼職教師的引進(jìn)。建設(shè)期內(nèi)，共引進(jìn)博士7名，其中國(guó)外高校1名，國(guó)內(nèi)985院校3名、211院校1名。聘請(qǐng)4名具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的地方工作人員和農(nóng)林企事業(yè)單位人員、3名國(guó)外著名高校的教師為兼職教授。積極鼓勵(lì)年青教師到國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)和一流的科研院所攻讀博士學(xué)位、及到基層掛職鍛煉。建設(shè)期內(nèi)，5名教師獲得了博士學(xué)位，其中中國(guó)科學(xué)院1名，985院校3名，211院校1名。有10位教師到國(guó)外著名大學(xué)訪學(xué)，5位教師到農(nóng)村基層或農(nóng)林業(yè)企事業(yè)單位掛職鍛煉。通過(guò)這些措施，使師資隊(duì)伍真正做到“頂天立地”（既掌握學(xué)科前沿又了解農(nóng)村實(shí)際），職稱(chēng)、學(xué)歷、學(xué)緣結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高級(jí)職稱(chēng)比例由2007年的70.3%上升為2011年的86.5%，其中副教授比例由37.0%上升為54.1%，成為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)從事教學(xué)第一線的主力軍。博士學(xué)位比例由2007年25.9%上升為2011年的54.1%。教師由原來(lái)主要畢業(yè)于林業(yè)院校，改變?yōu)榧葋?lái)自國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)林院校，也有來(lái)自于國(guó)內(nèi)外著名綜合性大學(xué)。

（2）注重科研與教學(xué)研究，著力提升專(zhuān)業(yè)教師的科研與教學(xué)研究水平

努力營(yíng)造良好的科研與教學(xué)研究氛圍，鼓勵(lì)老師從事科研與教學(xué)研究。建設(shè)期內(nèi)，共立項(xiàng)科研課題80余項(xiàng)，其中省部級(jí)以上項(xiàng)目38項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)440余萬(wàn)元。發(fā)表學(xué)術(shù)論文153篇，其中被三大檢索系統(tǒng)（sci或ssci、ei、istp）收錄18篇；出版學(xué)術(shù)專(zhuān)著16部。獲浙江省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，梁希林業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，浙江省高?？蒲谐晒?jiǎng)，浙江省科技興林獎(jiǎng)等各類(lèi)科研獎(jiǎng)勵(lì)共20項(xiàng)。主持浙江省新世紀(jì)教學(xué)改革項(xiàng)目、浙江省教育科學(xué)規(guī)劃研究課題共3項(xiàng)，校級(jí)教學(xué)改革項(xiàng)目4項(xiàng)，獲得浙江省教學(xué)研究成果獎(jiǎng)、校級(jí)教學(xué)研究成果獎(jiǎng)共5項(xiàng)，發(fā)表教學(xué)研究論文15篇。從近年的發(fā)展來(lái)看，專(zhuān)業(yè)教師的科研與教學(xué)研究水平有了很大提升，為科研促進(jìn)教學(xué)提供了基礎(chǔ)和條件，為專(zhuān)業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革提供了良好的理論支撐。

3.優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程體系，強(qiáng)化課程與教材建設(shè)

（1）構(gòu)建“理論、實(shí)踐、特色”三結(jié)合課程體系

課程體系是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，及時(shí)修訂了教學(xué)計(jì)劃，著重優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程體系，構(gòu)建了“理論、實(shí)踐、特色”三結(jié)合的課程體系。具體表現(xiàn)在：

第一，重理論。課程體系的設(shè)置十分重視培養(yǎng)學(xué)生的理論知識(shí)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)課程由兩個(gè)平臺(tái)構(gòu)成，公共基礎(chǔ)平臺(tái)及學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)，學(xué)分合計(jì)為40.5，占總學(xué)分的24.5%。為培養(yǎng)學(xué)生具備系統(tǒng)的管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論提供保證。

第二，強(qiáng)實(shí)踐。為培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和社會(huì)實(shí)踐能力，課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)課程教學(xué)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，如“林業(yè)概論”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概論”等課程設(shè)有實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，“會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)”、“統(tǒng)計(jì)學(xué)原理”等課程均設(shè)有模擬實(shí)習(xí)。二是安排集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，包括專(zhuān)業(yè)綜合實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等，專(zhuān)業(yè)綜合實(shí)習(xí)主要設(shè)置了為期2周的“農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查綜合實(shí)習(xí)”、為期1周的“農(nóng)林企業(yè)管理綜合實(shí)習(xí)”。三是設(shè)置“社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查與應(yīng)用文寫(xiě)作”課程，注重培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查及應(yīng)用文寫(xiě)作的能力。

第三，顯特色。為了顯示農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)與其他經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)的差異，充分發(fā)揮學(xué)校和地域優(yōu)勢(shì)，在專(zhuān)業(yè)選修課中，按方向設(shè)計(jì)了兩個(gè)模塊，一是“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模塊（選修模塊?。?，二是“農(nóng)林企業(yè)管理”（選修模塊ⅱ）。

轉(zhuǎn)貼于

（2）強(qiáng)化課程與教材建設(shè)

建設(shè)期內(nèi)，有計(jì)劃地開(kāi)展了以精品課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)方法和手段改革為重點(diǎn)的課程與教材建設(shè)工作。具體包括：

①重視精品課程建設(shè)。專(zhuān)業(yè)教師高度重視精品課程的申報(bào)與建設(shè)工作，新列入校級(jí)精品課程8門(mén)，現(xiàn)有校級(jí)精品課程14門(mén)，通過(guò)學(xué)校驗(yàn)收的8門(mén)。“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)”2門(mén)省級(jí)精品課程，均于2010年順利通過(guò)浙江省教育廳驗(yàn)收。②加強(qiáng)教材及教輔資料的建設(shè)。以精品課程的申報(bào)與建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)教師編寫(xiě)教材。在已有主編《現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)管理學(xué)》、《管理學(xué)案例》、《會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)》、《林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》等教材的基礎(chǔ)上，主編教材5部、副主編2部、參編2部。同時(shí)，加強(qiáng)教輔資料的建設(shè)，如“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)”等有實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的課程均有相應(yīng)的實(shí)習(xí)輔助資料。③改革教學(xué)方法與手段。首先，倡導(dǎo)國(guó)際參與式課堂討論方法。如在“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的課堂教學(xué)中，教師在介紹鄉(xiāng)村快速評(píng)估技術(shù)（rra）和參與性評(píng)估方法（pra）時(shí)，設(shè)計(jì)一些主題，以行政班為單位分為5～6個(gè)小組進(jìn)行討論，每組只分析其中的一個(gè)主要問(wèn)題，規(guī)定每組的討論時(shí)間和匯報(bào)時(shí)間，由小組成員自主確定每組的協(xié)調(diào)人、觀察員、記錄員等展開(kāi)。其次，采用案例教學(xué)法。如“經(jīng)濟(jì)法”、“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)”、“管理學(xué)原理”等課程全面推行案例教學(xué)，通過(guò)案例教學(xué)鍛煉了學(xué)生綜合運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。再次，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)課堂網(wǎng)上互動(dòng)。各課程組在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂的過(guò)程中，開(kāi)通網(wǎng)上討論，使師生互動(dòng)不斷加強(qiáng)。

4.改革實(shí)踐教學(xué)體系，重視教學(xué)條件建設(shè)

（1）構(gòu)建“一、二、五”分類(lèi)實(shí)踐教學(xué)體系

緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，除課程實(shí)習(xí)外，構(gòu)建了“一、二、五”分類(lèi)實(shí)施的實(shí)踐教學(xué)體系。“一”指一個(gè)中心，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)為中心，“二”指兩個(gè)平臺(tái)，面向全體學(xué)生的平臺(tái)和面向優(yōu)秀學(xué)生的平臺(tái)。“五”是指五個(gè)支撐點(diǎn)，包括面向全體學(xué)生的“中期論文及畢業(yè)論文”、“專(zhuān)業(yè)綜合實(shí)習(xí)”兩個(gè)支撐點(diǎn)，面向優(yōu)秀學(xué)生的“大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”、“科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目”、“大型專(zhuān)題調(diào)研”三個(gè)支撐點(diǎn)。

一是通過(guò)專(zhuān)業(yè)綜合實(shí)習(xí)、中期論文及畢業(yè)論文的實(shí)施，構(gòu)建“基于應(yīng)用性目標(biāo)的實(shí)踐教學(xué)體系”。為使學(xué)生掌握學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作的一般要求和規(guī)范，在第四學(xué)期至第五學(xué)期，安排專(zhuān)業(yè)老師指導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)中期論文。中期論文的基本要求是利用所學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基本知識(shí)和方法，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析，必須有實(shí)際的調(diào)查資料和數(shù)據(jù)支撐。畢業(yè)論文是高校實(shí)踐教學(xué)的必修環(huán)節(jié)。在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)選題需理論聯(lián)系實(shí)際，盡量與導(dǎo)師的課題相結(jié)合。通過(guò)實(shí)施中期論文，強(qiáng)化對(duì)畢業(yè)論文的指導(dǎo)，使學(xué)生完成的畢業(yè)論文質(zhì)量較高。2007-2011年，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)入選校級(jí)優(yōu)秀論文12篇，畢業(yè)論文的優(yōu)良率達(dá)41.24%。專(zhuān)業(yè)綜合實(shí)習(xí)主要包括“農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查綜合實(shí)習(xí)”、“農(nóng)林企業(yè)管理綜合實(shí)習(xí)”，目的是使學(xué)生掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查方法，提高學(xué)生的社會(huì)交際能力，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作和吃苦耐勞的精神。以為期2周的“農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查綜合實(shí)習(xí)”為例，第1周為外業(yè)調(diào)查，第2周為內(nèi)業(yè)整理和綜合分析報(bào)告撰寫(xiě)。調(diào)查以小組為單位獨(dú)立開(kāi)展工作，教師輪回指導(dǎo)和檢查。這一以專(zhuān)題調(diào)研為特色的綜合實(shí)習(xí)，使學(xué)生圍繞某一主題從“提出問(wèn)題和目標(biāo)-設(shè)計(jì)問(wèn)卷-實(shí)地調(diào)查-數(shù)據(jù)資料整理、分析-撰寫(xiě)報(bào)告”得到全過(guò)程的訓(xùn)練。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，綜合實(shí)習(xí)制度受到了學(xué)生的一致好評(píng)。

二是通過(guò)大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、大學(xué)生科研創(chuàng)新基金、大型專(zhuān)題調(diào)研等第二、第三課堂，構(gòu)建“基于創(chuàng)新型目標(biāo)的研究型實(shí)踐教學(xué)體系”。大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)由高職稱(chēng)、高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)老師擔(dān)任指導(dǎo)老師，有針對(duì)性地指導(dǎo)社團(tuán)開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，并組織學(xué)生參加兩年一屆的全國(guó)大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)。由于師生的共同努力，在第十二、十三、十四屆全國(guó)大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)上共獲得了一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)、三等獎(jiǎng)10項(xiàng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)11項(xiàng)的好成績(jī)，在校期間學(xué)生公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文4篇。為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)，積極鼓勵(lì)學(xué)生申報(bào)學(xué)校和浙江省的大學(xué)生科研創(chuàng)新項(xiàng)目，由專(zhuān)業(yè)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)申報(bào)和實(shí)施的全過(guò)程。2008-2010年，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生成功申報(bào)項(xiàng)目共24項(xiàng)，其中省級(jí)6項(xiàng)。大型專(zhuān)題調(diào)研主要是指部分學(xué)生參與知名科研院所和高校的大型專(zhuān)題調(diào)研。2009年以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心和北京大學(xué)從農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)挑選了共28名學(xué)生參加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)課題的調(diào)研。通過(guò)參加大型專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，使學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐與社會(huì)調(diào)查能力得到進(jìn)一步提升。

（2）重視教學(xué)條件建設(shè)

建設(shè)期內(nèi)，主要抓實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)基地、圖書(shū)資料的建設(shè)。

一是實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)基地建設(shè)。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)主要依托經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，總面積600m2，下設(shè)6個(gè)實(shí)驗(yàn)分室：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)分室、工商管理模擬實(shí)驗(yàn)分室、國(guó)際貿(mào)易模擬實(shí)驗(yàn)分室、電子商務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)分室、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模擬實(shí)驗(yàn)分室、金融模擬實(shí)驗(yàn)分室。建設(shè)期內(nèi)，新增教學(xué)設(shè)備（包括軟件）近158萬(wàn)元?，F(xiàn)有教學(xué)設(shè)備總值近432萬(wàn)元。在校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)方面。新建實(shí)習(xí)基地11個(gè)，現(xiàn)有校外實(shí)習(xí)基地達(dá)21個(gè)。

二是圖書(shū)資料建設(shè)。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)所需的圖書(shū)資料除由學(xué)校圖書(shū)館提供外，由學(xué)院圖書(shū)資料室和專(zhuān)業(yè)特色資料室提供。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院圖書(shū)資料室，每年及時(shí)采購(gòu)能反映專(zhuān)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)的圖書(shū)資料。現(xiàn)有藏書(shū)1.5萬(wàn)冊(cè)、學(xué)術(shù)期刊310種、報(bào)紙40余種。同時(shí)，建有農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)特色資料室1個(gè)，現(xiàn)有各類(lèi)資料和藏書(shū)800余冊(cè)。為學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和教師從事科研活動(dòng)提供了保障。

三、幾點(diǎn)思考

首先，人才培養(yǎng)目標(biāo)重新定位后，如何保證培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從近幾年學(xué)生就業(yè)情況看，就業(yè)趨向是以非農(nóng)企業(yè)、政府管理部門(mén)（公務(wù)員等）為主。在專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，為了體現(xiàn)特色與優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了重新定位。但是，大學(xué)生畢業(yè)后是否愿意真正走上服務(wù)“三農(nóng)”的就業(yè)崗位，也就是說(shuō)如何保證培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？除通過(guò)對(duì)培養(yǎng)環(huán)節(jié)、課程體系、實(shí)踐教學(xué)等的調(diào)整與優(yōu)化外，更需要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，努力改變大學(xué)生的就業(yè)觀念，同時(shí)打通高校畢業(yè)生通向農(nóng)村的路子。