序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇三資管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.2雙環(huán)學(xué)習(xí)和三環(huán)學(xué)習(xí)模式阿吉瑞斯（ChrisAr-gyris）和謝恩（Schon）在《組織學(xué)習(xí)》一文中，首次提出了雙環(huán)學(xué)習(xí)的概念。在雙環(huán)學(xué)習(xí)理論中，組織將現(xiàn)象觀測(cè)、本質(zhì)思考的過(guò)程拓展到思維框架，剖析思維模式深處的問(wèn)題，同時(shí)不斷反思改善這種思維模式，從更深層次修正自己的行為。雙環(huán)學(xué)習(xí)是一種較高水平的生成性學(xué)習(xí)，能通過(guò)個(gè)人學(xué)習(xí)來(lái)改善個(gè)人思維模式。在一定條件下，個(gè)人思維模式逐漸影響并融入團(tuán)隊(duì)思維模式，進(jìn)而影響組織行為時(shí)，就形成了組織學(xué)習(xí)。下面以戴明環(huán)為例子，在“計(jì)劃———執(zhí)行———驗(yàn)證———行動(dòng)”的學(xué)習(xí)回路中加上了“執(zhí)行———思維模式———檢查過(guò)程———行動(dòng)”的循環(huán)回路，便得到雙環(huán)學(xué)習(xí)模式圖。雙環(huán)學(xué)習(xí)模式的個(gè)人學(xué)習(xí)獨(dú)立于組織而進(jìn)行，個(gè)人思維模式的改進(jìn)不一定會(huì)融入組織的思維模式，也不一定能生成新的知識(shí)并在組織成員間進(jìn)行傳播與共享。于是，我國(guó)學(xué)者金光熙（2005）在研究“雙環(huán)學(xué)習(xí)”的基礎(chǔ)上提出了“三環(huán)學(xué)習(xí)模式”，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的生成、創(chuàng)新與傳播，形成了第三個(gè)學(xué)習(xí)循環(huán)“計(jì)劃———行動(dòng)———評(píng)價(jià)———理解———總結(jié)反思———提煉生成———交流傳播———計(jì)劃”。三環(huán)學(xué)習(xí)模式解決了個(gè)人學(xué)習(xí)如何融入組織學(xué)習(xí)的問(wèn)題，將個(gè)人與組織的學(xué)習(xí)成果補(bǔ)充、提煉、創(chuàng)新，形成新的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)組織成員不斷地交流與傳播，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外知識(shí)的共享。比如，工人在加工產(chǎn)品時(shí)，為了防止類(lèi)似的機(jī)器故障在其它地方再次發(fā)生，他將自己的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)告訴別人，還將他的學(xué)習(xí)成果和相關(guān)專利提供給設(shè)備制造廠家，讓有關(guān)的集體和個(gè)人都共享他的知識(shí)成果。三環(huán)學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)的提煉生成與交流傳播，是組織在戰(zhàn)略上適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化的一種學(xué)習(xí)模式，這種不斷反思、質(zhì)疑而形成的集體知識(shí)與智慧正是三環(huán)學(xué)習(xí)的根基。

2組織學(xué)習(xí)與人力資源管理的關(guān)系分析

組織學(xué)習(xí)與人力資源管理之間是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。企業(yè)在進(jìn)行組織學(xué)習(xí)過(guò)程中，通過(guò)塑造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)組織的學(xué)習(xí)張力，從而不斷地改善企業(yè)人力資源價(jià)值的質(zhì)量和數(shù)量，保證企業(yè)人力資源長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)、健康持續(xù)地發(fā)展。反過(guò)來(lái)，人力資源價(jià)值的不斷提升與管理的不斷創(chuàng)新又會(huì)激發(fā)組織學(xué)習(xí)的情感動(dòng)力和組織邊界三維學(xué)習(xí)張力，進(jìn)而促進(jìn)組織學(xué)習(xí)。下面從三環(huán)學(xué)習(xí)模式角度來(lái)探討組織學(xué)習(xí)與人力資源管理的關(guān)系。

2.1引導(dǎo)員工的自我超越———人本管理通過(guò)不斷學(xué)習(xí)糾正偏差，引導(dǎo)員工培養(yǎng)他們的自我超越意識(shí)，產(chǎn)生新的認(rèn)知，是三環(huán)組織學(xué)習(xí)的重要功能之一。同時(shí)，人力資源管理的核心工作恰恰是調(diào)動(dòng)員工的積極性與創(chuàng)造性。從組織行為學(xué)的角度來(lái)看，內(nèi)在需要的增長(zhǎng)是激勵(lì)員工不斷追求、探索、創(chuàng)造的根源。所以，組織應(yīng)該以“員工本位”為出發(fā)點(diǎn)，更注重員工各式各樣的需求，滿足和深化內(nèi)心深處的愿望，從而不斷創(chuàng)造和超越，以適應(yīng)知識(shí)“裂變”，創(chuàng)造和保持組織在技術(shù)和產(chǎn)品方面的核心優(yōu)勢(shì)，塑造企業(yè)的持久競(jìng)爭(zhēng)力。人力資源作用的發(fā)揮，離不開(kāi)員工的主動(dòng)配合。因此，企業(yè)人力資源管理的根本任務(wù)是在“以人為本”的人力資源管理理念的基礎(chǔ)上，實(shí)施有效的組合式激勵(lì)手段，引導(dǎo)員工自我超越，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與員工目標(biāo)的客觀統(tǒng)一。

2.2改善心智模式，挖掘員工潛能———虛擬管理組織學(xué)習(xí)可以促進(jìn)人力資源管理方法的變革。三環(huán)學(xué)習(xí)模式是不斷地對(duì)組織學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)方法提出質(zhì)疑，并加以反思，而這一檢查和改進(jìn)的過(guò)程是人力資源管理工作成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)以學(xué)習(xí)文化為根基，人力資源管理定位和反思應(yīng)在“促進(jìn)組織學(xué)習(xí)能力”上。比如說(shuō)，在現(xiàn)代人力資源管理中，以人為本的知識(shí)管理逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)事務(wù)型的人事管理，要達(dá)到這種轉(zhuǎn)變，需要高素質(zhì)員工的快速反應(yīng)能力和心智模式的革新。心智模式是指從事某一工作而形成的根植在內(nèi)心深處的思維方式、行為習(xí)慣和價(jià)值觀念的總稱。改善心智模式就是需要打破傳統(tǒng)的框框，消除傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，從經(jīng)營(yíng)理念和管理方法等方面實(shí)現(xiàn)根本性突破，運(yùn)用新的方法和運(yùn)作模式去管理企業(yè)，提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。比如企業(yè)可采用虛擬招聘，委托外部人才中介機(jī)構(gòu)有效地篩選組織所需人員，充分發(fā)揮其在人才市場(chǎng)中的信息優(yōu)勢(shì)，并適當(dāng)參與聘期管理、人員測(cè)評(píng)等各項(xiàng)事務(wù)?？偠灾?，通過(guò)三環(huán)組織學(xué)習(xí)，可以改善組織的心智模式，運(yùn)用虛擬招聘等虛擬管理方法，來(lái)提升企業(yè)的人力資源管理效率。

2.3開(kāi)展員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，建立共同愿景———團(tuán)隊(duì)管理三環(huán)學(xué)習(xí)模式的八個(gè)要素中“計(jì)劃”是關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要怎么樣的知識(shí)與技能？人力資源管理從良好的職業(yè)規(guī)劃開(kāi)始，通過(guò)組織學(xué)習(xí)來(lái)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理是人力資源管理的內(nèi)容和目標(biāo)。人力資源管理的目標(biāo)包括組織的總戰(zhàn)略目標(biāo)和員工的個(gè)人生涯發(fā)展規(guī)劃。其中，員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)管理的基礎(chǔ)，它可以引導(dǎo)員工以科學(xué)的態(tài)度和方法規(guī)劃并確立符合自身意愿和組織需求的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為員工提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的職業(yè)機(jī)會(huì)。團(tuán)隊(duì)管理的核心是個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，讓個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃都建立在組織目標(biāo)之上，同時(shí)使員工認(rèn)同組織的價(jià)值觀，以便營(yíng)造一支具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)?？傊?，團(tuán)隊(duì)管理作為新型的人力資源管理方式，有利于員工在工作中培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，通過(guò)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)逐步縮小目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差距，這也是團(tuán)隊(duì)管理的重要內(nèi)涵。

2.4改變培訓(xùn)理念，促使學(xué)習(xí)與工作融合———學(xué)習(xí)管理培訓(xùn)是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，也是組織學(xué)習(xí)的一種重要方式。培訓(xùn)可以為組織學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，員工通過(guò)組織學(xué)習(xí)，可以形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。組織學(xué)習(xí)不能簡(jiǎn)單地等同個(gè)體學(xué)習(xí)的加總，因此，組織學(xué)習(xí)不能只停留在“個(gè)體學(xué)習(xí)”層面，而應(yīng)更注重“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”和“知識(shí)共享”。三環(huán)學(xué)習(xí)模式體現(xiàn)的就是知識(shí)共享，營(yíng)造有利于學(xué)習(xí)的良好氛圍。因此，改變培訓(xùn)理念構(gòu)建企業(yè)的知識(shí)共享制度，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)應(yīng)該作為培訓(xùn)的核心內(nèi)容。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)可使員工的學(xué)習(xí)主動(dòng)性提高，同時(shí)也可以使人力資源管理者集中更多的精力用于組織戰(zhàn)略層面的思考。三環(huán)組織學(xué)習(xí)有利于激發(fā)知識(shí)員工的創(chuàng)造性潛能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)員工人數(shù)增多，人力資源管理者需要根據(jù)知識(shí)員工的社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等方面來(lái)考慮選擇合適的激勵(lì)手段。那么，管理者需要從更高層次來(lái)滿足他們的內(nèi)在需求，根據(jù)他們的專業(yè)特點(diǎn)，營(yíng)造終生學(xué)習(xí)的環(huán)境；強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，讓他們與同行探討更專業(yè)的問(wèn)題，滿足他們的社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等高級(jí)需要，有利于創(chuàng)造性的發(fā)揮。組織學(xué)習(xí)理論主張“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”、“終生學(xué)習(xí)”，這些舉措將會(huì)促使學(xué)習(xí)與工作融合，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)管理。并且這種積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)交流不僅有利于集中力量創(chuàng)造組織成果和共享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，也有利于組織成員培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提高自身素質(zhì)。這是組織人力資源價(jià)值的提升，從微觀上激發(fā)了組織學(xué)習(xí)的源動(dòng)力。

3培育三環(huán)組織學(xué)習(xí)的人力資源管理策略

3.1建立組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和開(kāi)展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃培育三環(huán)學(xué)習(xí)模式的組織學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)建立在系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)之上。首先，要建立清晰的組織戰(zhàn)略愿景和組織變革所需達(dá)成的目標(biāo)。明確的目標(biāo)可以激發(fā)員工積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，而主動(dòng)地學(xué)習(xí)是員工自覺(jué)地去探索、開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)，是源自內(nèi)心的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)愿望所驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行不懈追求的學(xué)習(xí)行為。正如彼得•圣吉所說(shuō)的：“千百年來(lái)，能一直在組織中鼓舞人心的是擁有一種能夠凝聚、堅(jiān)持并實(shí)現(xiàn)共同愿景的能力?！币越B興農(nóng)村合作銀行為例，2010年該行制定了十年發(fā)展愿景：把“農(nóng)村合作銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)村商業(yè)銀行”，打造成為全國(guó)一流的中型農(nóng)村商業(yè)銀行和中端市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者；并在此基礎(chǔ)上又確定了五年發(fā)展藍(lán)圖：重視“精品”，擴(kuò)大規(guī)模，成為國(guó)內(nèi)收益較高、均衡發(fā)展的中型銀行———瑞豐銀行。正是有了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，該行通過(guò)不斷地組織學(xué)習(xí)改變了服務(wù)理念、服務(wù)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和內(nèi)部流程等，使得業(yè)務(wù)垂直化、合規(guī)管理功能突出等特色鮮明的核心業(yè)務(wù)流程得以確立。其次，人力資源管理部門(mén)開(kāi)展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于員工個(gè)人而言，借助職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠準(zhǔn)確地認(rèn)清自身的個(gè)性特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，幫助員工找準(zhǔn)職業(yè)定位，并評(píng)估個(gè)人目標(biāo)和現(xiàn)狀的差距，及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)充電，增強(qiáng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；對(duì)于企業(yè)而言，通過(guò)職業(yè)生涯管理能夠深入地了解員工的發(fā)展愿望和職業(yè)興趣，為設(shè)計(jì)適合企業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行人才盤(pán)點(diǎn)，使員工感覺(jué)受到重視，從而提升員工忠誠(chéng)度和滿意度，降低人力資源的管理成本。如上例中的農(nóng)村合作銀行為員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，同時(shí)改善員工關(guān)懷體系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，充分激發(fā)內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力。因此，建立明確的組織戰(zhàn)略目標(biāo)和開(kāi)展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃促進(jìn)了三環(huán)模式的組織學(xué)習(xí)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了員工個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的客觀統(tǒng)一。

3.2建設(shè)人力資源管理中的“反思企業(yè)文化”人力資源管理的重要任務(wù)就是建立一支對(duì)企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)文化有強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。在三環(huán)學(xué)習(xí)模式中，一個(gè)明顯的特征就是“反思”。企業(yè)文化同樣需要反思，只有在傳承中進(jìn)行變革，不斷修正企業(yè)文化中存在的缺陷，才能形成更人文、更健康的管理模式。因此，優(yōu)秀的人力資源管理者要善于塑造新的企業(yè)文化，多渠道聆聽(tīng)不同的意見(jiàn)，學(xué)會(huì)批評(píng)與自我批評(píng)。大多數(shù)成功的企業(yè)都運(yùn)用三環(huán)學(xué)習(xí)模式，尤其是善于放低姿態(tài)，承認(rèn)錯(cuò)誤的企業(yè)文化。2009年聯(lián)想出現(xiàn)大幅度虧損，創(chuàng)始人柳傳志重新?lián)味聲?huì)主席，他明確聯(lián)想困局主要原因就是企業(yè)文化定位不清晰，復(fù)出的目的是為新聯(lián)想集團(tuán)重新塑“魂”，讓聯(lián)想變成一個(gè)更加融洽、更好的國(guó)際化企業(yè)文化公司。柳傳志對(duì)企業(yè)文化選擇的正確，使得聯(lián)想經(jīng)營(yíng)回暖，重新走上贏利軌道。聯(lián)想塑“魂”的實(shí)質(zhì)就是反思，柳傳志把反思作為主要使命可見(jiàn)其重視程度。又如微軟的學(xué)習(xí)三理念：一是通過(guò)自我批評(píng)學(xué)習(xí)；二是通過(guò)信息反饋學(xué)習(xí)；三是通過(guò)交流共享學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)理念被國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)家所推崇。微軟的第一理念和第二理念，通過(guò)自我批評(píng)、信息反饋學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)中的“去粗取精”反思文化，是三環(huán)學(xué)習(xí)的第二個(gè)學(xué)習(xí)回路。而通過(guò)交流共享學(xué)習(xí)，是屬于高層次的學(xué)習(xí)，是三環(huán)學(xué)習(xí)中的第三個(gè)學(xué)習(xí)回路。

篇（2）

一、引言

所謂管理體制，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、科研院所等行政事業(yè)單位、企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限劃分的制度，囊括了組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、決策方式、管理權(quán)限分配、資產(chǎn)管理、績(jī)效監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)制等制度。其中，國(guó)有資產(chǎn)管理體制是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限在中央與地方之間，以及在各級(jí)地方政府之間進(jìn)行劃分的制度?？蒲性核俏覈?guó)行政事業(yè)單位的重要組成部分，其所擁有的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的范疇。理順科研院所資產(chǎn)管理體制，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理模式，是提高科研單位資產(chǎn)使用效率、保障資產(chǎn)安全完整、節(jié)約公共資源的根本保證。

二、科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”的結(jié)構(gòu)

以財(cái)政部的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為指導(dǎo)，筆者為我國(guó)科研院所設(shè)計(jì)了一個(gè)“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”，即由一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)、二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)以及將部門(mén)落實(shí)到個(gè)人使用或管理的三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)共同構(gòu)成的一個(gè)完整的科研單位資產(chǎn)管理體系，該體系同時(shí)囊括了資產(chǎn)管理是宏觀方面與微觀方面。其中，財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等國(guó)家的各級(jí)財(cái)政部門(mén)為一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，它們?yōu)橘Y產(chǎn)宏觀管理部門(mén)；資產(chǎn)所在的各科研院所為二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)；各科研院所內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門(mén)或個(gè)人為三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，為資產(chǎn)微觀管理部門(mén)。

（一）一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)

財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等財(cái)政部門(mén)作為政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)包括科研院所在內(nèi)的各行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，是科研單位資產(chǎn)管理的一級(jí)部門(mén)。根據(jù)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算”的體制，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政可分為“兩層五級(jí)”，即中央與地方兩個(gè)層面，地方又劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)級(jí)次，連同中央共五級(jí)。在管理層級(jí)上，由上一級(jí)財(cái)政部門(mén)來(lái)對(duì)本級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管與指導(dǎo)，其對(duì)資產(chǎn)管理的主要職責(zé)集中在政策法規(guī)的頒布與實(shí)施等宏觀層面。

（二）二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)

各科研院所為二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)。作為資產(chǎn)管理的主體，各科研院所對(duì)其擁有的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體的管理與監(jiān)督，如中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所應(yīng)對(duì)其所擁有的CTD（溫鹽深儀）、ADCP（聲學(xué)多普勒流速剖面儀）等儀器設(shè)備的采購(gòu)、使用一級(jí)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與監(jiān)督，在保障資產(chǎn)安全完整的同時(shí)，提高資產(chǎn)的使用效率。

（三）三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)

各科研院所內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門(mén)或個(gè)人為三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，為資產(chǎn)微觀管理部門(mén)。科研院所為了實(shí)現(xiàn)培育高素質(zhì)人才、推動(dòng)科技進(jìn)步、加快技術(shù)創(chuàng)新等目的，必須對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排，一般是通過(guò)設(shè)立不同的職能部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，由不同的職能部門(mén)來(lái)具體負(fù)責(zé)科研院所的各種事務(wù)?？蒲性核鶠楸Ｕ细髀毮懿块T(mén)的正常運(yùn)作，將會(huì)為其配備其所需辦公用品、精密儀器、機(jī)器設(shè)備等各項(xiàng)不同類(lèi)別的資產(chǎn)。各職能部門(mén)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)合理使用，并對(duì)資產(chǎn)的使用狀況實(shí)施管理與監(jiān)督。每個(gè)職能部門(mén)在對(duì)資產(chǎn)實(shí)施具體管理時(shí)，均應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)資產(chǎn)的特點(diǎn)，將資產(chǎn)管理責(zé)任到人，使用與保管均責(zé)任到人。同時(shí)，由于各職能部門(mén)可能由于科研任務(wù)的繁重或其他原因疏于對(duì)資產(chǎn)的管理，因此各科研院所還應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，由其專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本單位各部門(mén)的資產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)管與指導(dǎo)，從而為資產(chǎn)的安全完整與使用效益的最大化提供保證。

（四）受托管理部門(mén)

除了設(shè)立“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制之外，還有必要實(shí)行委托管理制，即各級(jí)財(cái)政部門(mén)在明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)其所負(fù)責(zé)監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，秉承成本效益原則、就近原則、效率原則將一部分資產(chǎn)管理具體工作委托給其他部門(mén)，由其他部門(mén)具體負(fù)責(zé)對(duì)科研院所資產(chǎn)的監(jiān)督與管路?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》也對(duì)委托管理制做出了相關(guān)規(guī)定。需要指出的是，為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各資產(chǎn)受托管理部門(mén)及各科研院所資產(chǎn)管理的積極性，必須對(duì)三者在資產(chǎn)管理方面各自的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，這也是委托管理制得以順利實(shí)施的一個(gè)必要前提。

三、科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”的建設(shè)

（一）一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)的資產(chǎn)管理制度建設(shè)

作為科研院所資產(chǎn)管理的宏觀管理部門(mén)，財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等財(cái)政部門(mén)等一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，在整個(gè)科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體系”中是最高級(jí)次的管理部門(mén)。因此，必須做好國(guó)家資產(chǎn)管理制度建設(shè)。包括對(duì)科研院所資產(chǎn)管理制度在內(nèi)的我國(guó)有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定與頒布。財(cái)政部作為財(cái)政法規(guī)制度的主管部門(mén)，在制定相關(guān)管理制度時(shí)應(yīng)強(qiáng)化宏觀層面的把握，即能夠根據(jù)國(guó)家整體政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，結(jié)合科研院所的特點(diǎn)，為科研院所制定、頒布包括資產(chǎn)取得、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等在內(nèi)的一系列較為全面的資產(chǎn)管理的制度；同時(shí)，為增強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的可操作性，財(cái)政部應(yīng)及時(shí)出臺(tái)實(shí)施辦法，對(duì)具體操作程序、注意事項(xiàng)以及實(shí)施主體進(jìn)行明確的規(guī)定。當(dāng)前，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)為包括科研院所在內(nèi)的我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部應(yīng)以科研院所國(guó)有資產(chǎn)的取得、配置、使用、保管、管理等日常資產(chǎn)管理事項(xiàng)與國(guó)有資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評(píng)估、出具統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)報(bào)廢處置程序等特殊資產(chǎn)管理事項(xiàng)為研究對(duì)象，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并及時(shí)制定出一系列配套管理制度。需要指出的是，科研單位資產(chǎn)管理是一個(gè)十分繁雜的工程，以儀器設(shè)備的取得為例，就包括單位采購(gòu)取得、政府劃撥、個(gè)人無(wú)償捐贈(zèng)、與企業(yè)共同使用、租賃其他單位等形式，每種不同的形式會(huì)計(jì)處理方法均有所不同。因此，財(cái)政部在為科研院所制定相關(guān)管理措施時(shí)，可以會(huì)同教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、中科院等部門(mén)，結(jié)合科研院所自身資產(chǎn)的特定，制定出一套切實(shí)可行的資產(chǎn)管理措施，從而將科研單位資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，全面規(guī)范科研院所的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（二）二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)的管理制度建設(shè)

各科研院所作為二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，在資產(chǎn)管理過(guò)程中，其主要的任務(wù)是根據(jù)財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等財(cái)政部門(mén)等一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)制定頒布的財(cái)政法規(guī)制度，結(jié)合本單位所使用資產(chǎn)的具體情況制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度。與財(cái)政部門(mén)定頒布的財(cái)政法規(guī)制度所不同的是，作為二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)的各科研院制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度的最大特點(diǎn)是應(yīng)明確、具體、便于實(shí)施，及應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)效率原則、可操作性原則與成本效益原則。由高校校長(zhǎng)、研究所所長(zhǎng)等科研院所的第一負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，這樣能夠強(qiáng)化科研院所對(duì)資產(chǎn)管理的重視，從而提高科研院所資產(chǎn)管理與監(jiān)督的執(zhí)行力。為在保障本單位資產(chǎn)的安全完整的基礎(chǔ)上最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率與運(yùn)營(yíng)成果，各科研院所應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)設(shè)定專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位資產(chǎn)的管理與監(jiān)督等各項(xiàng)具體工作事項(xiàng)。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)獨(dú)立于本單位的財(cái)務(wù)部門(mén)與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，并與財(cái)務(wù)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)相互配合、相互監(jiān)督。各科研院所在設(shè)立專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本單位的整體資產(chǎn)規(guī)模、各項(xiàng)資產(chǎn)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)實(shí)施狀況等具體實(shí)際，為本單位的資產(chǎn)管理部門(mén)配備專門(mén)的資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)管理人員不僅應(yīng)具備管理、財(cái)會(huì)、金融以等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，還應(yīng)熟悉行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特點(diǎn)，并具有較高的思想道德素質(zhì)。在前述工作的基礎(chǔ)上，科研院所的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)會(huì)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，并征求單位內(nèi)部每一資產(chǎn)使用部門(mén)意見(jiàn)，為本單位制定出一套具有較強(qiáng)針對(duì)性與可行性的資產(chǎn)管理制度。

（三）三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)的管理制度建設(shè)

作為科研院所資產(chǎn)管理的微觀管理部門(mén)，科研院所內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用部門(mén)與個(gè)人等三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)在整個(gè)科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體系”中是最基礎(chǔ)級(jí)次的管理部門(mén)。因此必須具體落實(shí)到部門(mén)或個(gè)人。第三層級(jí)資產(chǎn)管理需要根據(jù)第二層級(jí)制定的資產(chǎn)管理制度，制定具體的資產(chǎn)管理實(shí)施辦法。其實(shí)施辦法的最大特點(diǎn)是最為具體、最為細(xì)化。一般而言，應(yīng)由科研院所內(nèi)部各部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人來(lái)負(fù)責(zé)本部門(mén)的資產(chǎn)管理工作，即實(shí)施第一負(fù)責(zé)人個(gè)人責(zé)任制，根據(jù)本單位資產(chǎn)的特點(diǎn)與使用情況，明確資產(chǎn)使用人員與管理人員各自的責(zé)任，落實(shí)職責(zé)分工，真正做到責(zé)任到人?？蒲性核鶅?nèi)部各部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門(mén)資產(chǎn)管理的全面工作，并對(duì)科研院所第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在實(shí)踐過(guò)程中，考慮到科研院所內(nèi)部各部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人需要處理的事務(wù)較多，因此各部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人可以授權(quán)委托本部門(mén)的某一副職人員，來(lái)具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，即實(shí)施委托制。一般而言，除國(guó)家統(tǒng)一的資產(chǎn)清查、與其他科研院所合并等特殊情況外，一般均可采用委托制。在具體操作中，科研院所內(nèi)部各部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人應(yīng)與其所委托的某一副職人員簽訂書(shū)面的授權(quán)委托書(shū)，明確各自的權(quán)利與義務(wù)及委托的范圍。受托的副職人員對(duì)第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，應(yīng)及時(shí)將本部門(mén)資產(chǎn)管理的工作進(jìn)展情況及時(shí)向本部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人匯報(bào)。受托的副職人員的主要工作是根據(jù)本科研院所制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確本部門(mén)的資產(chǎn)管理的具體辦法與操作程序，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)所使用資產(chǎn)的管理與監(jiān)督管理工作的監(jiān)管。專門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的副職人員在制定本部門(mén)的資產(chǎn)管理具體辦法與操作程序時(shí)，應(yīng)確保資產(chǎn)的取得、配置、保管、管理、核查、評(píng)估以及處置等資產(chǎn)管理程序均與資產(chǎn)管理第二層級(jí)，即本科研院所制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度要求保持一致。為保障科研院所資產(chǎn)的安全完整，每一個(gè)部門(mén)均應(yīng)樹(shù)立“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”意識(shí)，并建立“資產(chǎn)問(wèn)責(zé)制”，根據(jù)各項(xiàng)資產(chǎn)的特點(diǎn)實(shí)施定期與不定期盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)點(diǎn)結(jié)果作為確定資產(chǎn)存量的依據(jù)，并結(jié)合本期資產(chǎn)的使用消耗與折舊狀況，追究相關(guān)人員的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到人”。

（四）委托管理制制度建設(shè)

如果財(cái)政部門(mén)根據(jù)其所負(fù)責(zé)監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點(diǎn)和實(shí)際工作需要情況確實(shí)需要實(shí)行委托管理資產(chǎn)，則必須指定清晰的職權(quán)分配制度，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各資產(chǎn)受托管理部門(mén)及各科研院所對(duì)于資產(chǎn)管理的具體職責(zé)分工加以明確。制度在先，共同執(zhí)行，以充分調(diào)動(dòng)三方資產(chǎn)管理的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

制度建設(shè)在提高我國(guó)科研院所資產(chǎn)管理水平上發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。今后，我國(guó)各科研院所作為“三級(jí)資產(chǎn)管理”體系的第二級(jí)次，應(yīng)在嚴(yán)格遵循第一級(jí)次財(cái)政部門(mén)所制定的財(cái)會(huì)法規(guī)制度的前提下，結(jié)合本單位的整體資產(chǎn)規(guī)模、各項(xiàng)資產(chǎn)特點(diǎn)，以及作為第三級(jí)次的本組織內(nèi)部各個(gè)部門(mén)資產(chǎn)管理的具體狀況，建立一套適用于自身的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時(shí)還應(yīng)建立一套資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)、財(cái)會(huì)部門(mén)以及內(nèi)部審計(jì)部門(mén)既相互協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約的內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化科研院所內(nèi)部各部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作，在確保資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。

作者:趙竹明 姜青青 單位:中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

出現(xiàn)的看似簡(jiǎn)單的管理問(wèn)題，其背后往往是非常復(fù)雜的人力資源問(wèn)題，而人力資源問(wèn)題往往牽涉文化、制度與人三個(gè)層面。

文化。再優(yōu)秀的公司在制度上也不可能做到天衣無(wú)縫，管理者再職業(yè)化也會(huì)帶有主觀性，不公平的現(xiàn)象無(wú)論哪一家司都絕對(duì)存在，員工的抱怨更難以避免。但優(yōu)秀的公司一般有強(qiáng)大的文化，借助文化的力量增強(qiáng)公司的吸引力和凝聚力，使員工愿為大"家"做出適度的個(gè)人讓步乃至"犧牲"。文化建設(shè)是公司領(lǐng)導(dǎo)層的核心任務(wù)。

制度。優(yōu)秀公司并不片面夸大文化的作用，深圳華為公司這樣理解：提倡學(xué)雷鋒，但決不讓雷鋒吃虧，奉獻(xiàn)者定當(dāng)?shù)玫胶侠淼幕貓?bào)。一家公司應(yīng)通過(guò)制度和程序的設(shè)計(jì)與優(yōu)化，確保高績(jī)效者獲得高待遇。面對(duì)員工抱怨時(shí)，請(qǐng)思考一下，公司的薪資制度是否不甚合理？"工欲善其事，必先利其器"，好的制度、程序就是管理者的"利器"。公司人力資源部主要承擔(dān)制度建設(shè)的責(zé)任。

人。文化與制度固然重要，問(wèn)題是面對(duì)既定的文化與制度，管理者做什么與怎么做？管理者最緊要的是，用心做做"人"的文章，這里面就包含著領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)成分。相同崗位的員工拿相同的待遇，卻經(jīng)常性地?fù)?dān)負(fù)不同數(shù)量和難度的任務(wù)，那些自感負(fù)荷大的員工就會(huì)感到管理者不公正，由此滋生不滿情緒。 但如果管理者原本是想培養(yǎng)某個(gè)關(guān)鍵員工，并已通過(guò)溝通示意給該員工，即使面對(duì)更大壓力，想必這個(gè)員工也不會(huì)有什么抱怨。

診斷此類(lèi)問(wèn)題的思路：管理者分配工作任務(wù)的程序是否公開(kāi)、公正？是否向員工解釋清楚工作分配的理由？是否考慮了員工的素質(zhì)和需求特點(diǎn)？是否綜合運(yùn)用多種激勵(lì)手段？給成就欲望強(qiáng)的員工委以重任，給有培養(yǎng)潛力的員工加大工作壓力，給有特定專長(zhǎng)和興趣的員工安排對(duì)應(yīng)的工作，并與員工面對(duì)面的充分溝通，這就是管理者解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，公司方面還應(yīng)著重加強(qiáng)企業(yè)文化和人力資源制度建設(shè)。

篇（4）

一、我國(guó)政企關(guān)系的新變化

1.政企關(guān)系類(lèi)型日趨多樣化

當(dāng)前世界各國(guó)政府與企業(yè)關(guān)系大體上有三種：第一種是"警察與司機(jī)關(guān)系"，政府與企業(yè)沒(méi)有隸屬關(guān)系，政府只需要告訴企業(yè)什麼是不該做，企業(yè)其余事情政府一律不過(guò)問(wèn)不干涉。這種政企業(yè)關(guān)系在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家比較普遍。第二種是"手足關(guān)系"，即政府與企業(yè)之間相互依賴，官商一體。日本的政企關(guān)系屬于該種類(lèi)型。第三種是"父子關(guān)系"，企業(yè)隸屬于政府，不是獨(dú)立的市場(chǎng)主體政府對(duì)企業(yè)的一切活動(dòng)都擁有決定權(quán)。改革開(kāi)放前中國(guó)的政企關(guān)系大致屬于這種類(lèi)型。

我國(guó)經(jīng)過(guò)近20年的改革，政企關(guān)系有了很大的變化，不再是原來(lái)的純粹的"父子關(guān)系"，而是在逐步向包括上述三種類(lèi)型的混合型政企關(guān)系過(guò)渡：政府與部分國(guó)有企業(yè)之間、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間依然保持著"父子關(guān)系"；政府與民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的"交通警與司機(jī)"的關(guān)系；一些地方政府與其所辦的企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間則形成了利害相關(guān)、生死與共的"手足關(guān)系"，政府與企業(yè)一體，政府企具有了業(yè)化傾向。

2.政府職能部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系日趨突出

以前，每當(dāng)談起政府與企業(yè)關(guān)系，首先想到的就是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。但是經(jīng)過(guò)近二十年的改革，其他所有制企業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱。政府與企業(yè)關(guān)系不再局限于專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)于國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，而政府職能部門(mén)與包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)整體之間的關(guān)系日益引起關(guān)注。這是因?yàn)槁毮懿块T(mén)與企業(yè)之間的關(guān)系具有特殊性：首先是職能部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域；其次是職能部門(mén)僅僅在某些特定職能上與企業(yè)發(fā)生關(guān)系；第三是職能部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系是隨機(jī)的，非緊密性的；第四是職能部門(mén)視企業(yè)為均質(zhì)的，不論企業(yè)性質(zhì)如何，規(guī)模多大，都按同等方式平等對(duì)待；第五是職能部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系多為由法律調(diào)整的法律關(guān)系，這種關(guān)系很難由行政手段調(diào)整。因此，職能部門(mén)與企業(yè)之間的關(guān)系是現(xiàn)階段政企關(guān)系中的基本關(guān)系，在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展到一定階段后，職能部門(mén)與企業(yè)之間的關(guān)系將是政府與企業(yè)關(guān)系的全部?jī)?nèi)涵。

3.企業(yè)與所在地政府之間的關(guān)系重要性增強(qiáng)

隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，國(guó)有企業(yè)與上級(jí)主管政府之間的關(guān)系逐步理順，而越來(lái)越多的與所在地政府之間發(fā)生關(guān)系，如就業(yè)、稅收、企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移、企業(yè)支援地方建設(shè)等關(guān)系。同時(shí)，大型民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關(guān)系的問(wèn)題。這些企業(yè)絕大部分的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)的態(tài)度直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能否順利進(jìn)行，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；而企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣闹С忠矔?huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

4.政企雙方在職責(zé)上越位與缺位行為同時(shí)并存

政府的越位行為表現(xiàn)在與國(guó)有企業(yè)政企不分、干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)等方面。其缺位行為表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)出資者缺位、公共服務(wù)提供者缺位、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督者缺位等行為。企業(yè)的越位行為表現(xiàn)是一些國(guó)有企業(yè)私自處置企業(yè)資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、強(qiáng)迫企業(yè)職工購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股份等行為。其缺位行為表現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值功能、企業(yè)不能按國(guó)家政策規(guī)定保障下崗職工權(quán)益、不履行保護(hù)環(huán)境職責(zé)產(chǎn)生嚴(yán)重污染以及偷稅漏稅等行為。

5.政企關(guān)系的當(dāng)事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)關(guān)系不再僅限于政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，而是政府與國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)之間的關(guān)系；企業(yè)與政府之間的關(guān)系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)之間的關(guān)系，還要處理與政府職能部門(mén)的關(guān)系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機(jī)構(gòu)所在地政府的關(guān)系。政企關(guān)系主體日益向多元化方向發(fā)展。

企業(yè)與政府之間的關(guān)系所呈現(xiàn)出的上述變化是改革開(kāi)放的必然結(jié)果，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中必經(jīng)的階段。對(duì)于我國(guó)的各級(jí)政府和各類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些變化是新生事物，在處理雙方關(guān)系過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題，這些問(wèn)題如果解決不好，會(huì)影響良好政企關(guān)系的建立，從而影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行。

二、政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的原因

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府與企業(yè)關(guān)系的變化帶來(lái)了兩方面的影響。

一方面，為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須成為市場(chǎng)的主體，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關(guān)系。法律上保證的這一平等關(guān)系，對(duì)政企關(guān)系的變化具有重要意義，為建立新型的政企關(guān)系提供了法理上的依據(jù)。

另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，必然要求政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變以提高效率，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。傳統(tǒng)體制是下中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟(jì)職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨(dú)立性；其二是政府的經(jīng)濟(jì)職能在很大程度上排斥和取代了市場(chǎng)機(jī)能，用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和行政命令排斥和取代了市場(chǎng)機(jī)制；其三是強(qiáng)調(diào)用政府的經(jīng)濟(jì)職能（當(dāng)然同時(shí)也使用其他職能）同時(shí)解決宏觀和微觀兩方面的問(wèn)題，政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和宏觀管理直接"侵入"到企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)部。這種狀況直接阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展，轉(zhuǎn)換政府職能以越來(lái)越成為國(guó)有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。因此對(duì)政府職能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)其主要表現(xiàn)是：（1）部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改組為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或行業(yè)協(xié)會(huì)，不再承擔(dān)政府職能。（2）暫時(shí)保留的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)亦將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)大幅度下放給企業(yè)，并進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)；（3）政府管理方式發(fā)生了初步轉(zhuǎn)變，如減少指令性計(jì)劃和行政命令，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能等；（4）積極探索建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政府的社會(huì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分離的新路。政府職能的轉(zhuǎn)變，為政企關(guān)系的變化消除了一個(gè)直接障礙。

2.對(duì)外開(kāi)放格局的形成

對(duì)外開(kāi)放政策的制定與實(shí)施，引進(jìn)了外資，也產(chǎn)生了同時(shí)產(chǎn)生了幾種新新性質(zhì)的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)。這些企業(yè)與我國(guó)各級(jí)政府在一開(kāi)始就不存在行政隸屬關(guān)系，因而為我國(guó)原來(lái)單一的政府和國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系增添了新的內(nèi)容，也為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了探索的渠道。

3.所有制改革的進(jìn)一步深化

我國(guó)20年的經(jīng)濟(jì)體制改革，是沿著兩條線進(jìn)行的，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革，確立以市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)的，國(guó)家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。二是所有制改革，構(gòu)造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制基礎(chǔ)。所有制改革取得了重大進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，到1997年迅速發(fā)展到占經(jīng)濟(jì)總量的1/4，涌現(xiàn)出了一些新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，為政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變提供了巨大的推動(dòng)力，公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的出現(xiàn)，也是國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系出現(xiàn)了紛紜復(fù)雜的局面，導(dǎo)致了政企關(guān)系新變化的出現(xiàn)。

三、合理的企業(yè)與政府關(guān)系模式

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變前景十分關(guān)心，并紛紛提出了自己所希望的政企關(guān)系模式。綜合起來(lái)看，合理的企也與政府關(guān)系應(yīng)該具備以下原則：

1.主體平等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護(hù)者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔(dān)行政行為責(zé)任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。

2.法治原則。行政機(jī)關(guān)和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關(guān)系，調(diào)整這種關(guān)系的準(zhǔn)則職能是法律。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是維護(hù)社會(huì)公共利益，必然會(huì)影響私人利益，因此，行政活動(dòng)職能在法定范圍內(nèi)，依照本機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限行事，所實(shí)行的行政行為必須有充分確鑿的證據(jù)并且符合法定程序。當(dāng)行政權(quán)力被任意行使侵害企業(yè)權(quán)益時(shí)，企業(yè)有權(quán)要其行政機(jī)關(guān)補(bǔ)救或賠償。企業(yè)也必須依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.權(quán)利、義務(wù)對(duì)等。政府的權(quán)利是征收稅賦，義務(wù)是為納稅人提公共服務(wù)；企業(yè)的權(quán)利是獲得政府的公共服務(wù)，義務(wù)是向政府交納稅賦。

4.平等保護(hù)原則。在職能部門(mén)面前，不論國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)都要受到平的保護(hù)，任何企業(yè)違反法律都將受到相應(yīng)的處罰。

5.高效原則。辦事效率是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力的表現(xiàn)，是政企關(guān)系是否協(xié)調(diào)的重要標(biāo)志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)效率的提高。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高效、廉潔的政府是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛與發(fā)展的關(guān)鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內(nèi)部問(wèn)題而且是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。

6.經(jīng)濟(jì)原則。經(jīng)濟(jì)原則適用三種情況：

（1）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)原則。一般來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)職能，行政機(jī)構(gòu)過(guò)小和公務(wù)員太少是不夠的，但機(jī)構(gòu)龐大人員冗腫也是不行的，因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致人浮于事、職責(zé)不清的問(wèn)題，形成政府內(nèi)部自我服務(wù)的惡性膨脹。因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，盡可能的降低納稅人的負(fù)擔(dān)或把有限的資源更多的應(yīng)用于科學(xué)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。

篇（5）

一．國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的必要性

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的主導(dǎo)性作用，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理理念和水平都有了質(zhì)的飛躍，充分發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用。另一方面來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、效益不高，國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很大的一段路要走。究其原因，除了歷史因素外，不難看出當(dāng)前我國(guó)很大一部分國(guó)有企業(yè)都不同程度地存在著“管理不適應(yīng)癥”的問(wèn)題。具體來(lái)講，如國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期運(yùn)作中所形成的一整套企業(yè)管理方式難以得到轉(zhuǎn)變，未能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，管理粗放化，管理水平低下，效益流失嚴(yán)重，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)有企業(yè)管理提出的新要求，也大大阻礙了國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)及國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，通過(guò)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的推進(jìn)及深入改善國(guó)有企業(yè)管理不佳狀況具有重要意義。

其次，隨著民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等的迅速發(fā)展及壯大，新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局和環(huán)境使得國(guó)有企業(yè)所面臨的生存和發(fā)展環(huán)境的巨大變化。從需求方面來(lái)看，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提高自身的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力就必須加大管理創(chuàng)新力度。本質(zhì)上來(lái)講企業(yè)管理創(chuàng)新是指對(duì)企業(yè)管理的理念、方法、模式等進(jìn)行根本性的、深層次的改變與改善，是培育和形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力之源和有效途徑。同時(shí)通過(guò)管理的創(chuàng)新活動(dòng)，自覺(jué)除去各種阻礙企業(yè)發(fā)展的消極因素現(xiàn)代企業(yè)管理論文，帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，以最大化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置和整合，有助于國(guó)有企業(yè)管理水平的提高。從供給方面來(lái)看，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和精神的出臺(tái)，加上現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科學(xué)信息技術(shù)的進(jìn)步等在為國(guó)有企業(yè)提高管理水平帶來(lái)壓力的同時(shí)，也為國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的開(kāi)展提供了動(dòng)力支持、物質(zhì)基礎(chǔ)和管理方法理念上的支持等。

二．推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

不難看出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新中存在著許多問(wèn)題，制約了國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的有序開(kāi)展。如受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維和官本位思想的影響，仍有很大一部分國(guó)有企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)于創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)只簡(jiǎn)單地停留在表面，甚至存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將管理創(chuàng)新工作看作是可有無(wú)，忽視管理創(chuàng)新[2]；管理技術(shù)和方法落后，如決策時(shí)主要是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及主觀判斷，管理機(jī)制不健全難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新整體不平衡；缺乏鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的有效機(jī)制；缺乏高素質(zhì)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才等等，都一定程度上造成了國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的不足。在深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理及管理創(chuàng)新中存在不足的基礎(chǔ)上，加大措施全方位、多角度地推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展。

（一）管理理念的創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，鑒于國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，國(guó)家給予國(guó)有企業(yè)諸多的優(yōu)惠政策和發(fā)展優(yōu)先權(quán)等，這些措施大大促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，但另一方面也使得國(guó)有企業(yè)具有很強(qiáng)的依賴心理和官僚思想，效益觀念差，對(duì)于主動(dòng)進(jìn)行管理創(chuàng)新以提高企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，管理創(chuàng)新首先需在理念上進(jìn)行創(chuàng)新，管理理念的創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的前提。具體來(lái)講，管理理念的創(chuàng)新包括以下幾個(gè)方面：

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論是何種類(lèi)型的企業(yè)，只有創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。國(guó)有企業(yè)要重塑和增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則理念，積極主動(dòng)提升企業(yè)的管理水平，為國(guó)有企業(yè)的管理創(chuàng)新提供觀念上的支持。通過(guò)管理理念的改變和創(chuàng)新，攪動(dòng)國(guó)有企業(yè)固步自封、停滯不前的企業(yè)氛圍，給國(guó)有企業(yè)注入新鮮的血液和活力，加速國(guó)有企業(yè)的新陳代謝，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要時(shí)刻把握時(shí)展趨勢(shì)積極，樹(shù)立起參與國(guó)際化大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念，同時(shí)立足于國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)闊國(guó)有企業(yè)管理者的視野和思路。

二是，貫徹落實(shí)以人為本的管理理念。國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要全體員工的共同努力和支持，人力資源是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新和國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中最為關(guān)鍵的因素。為進(jìn)一步發(fā)揮人力資源在國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新中的積極作用，需改革傳統(tǒng)的人事檔案管理制度，重視和加大現(xiàn)代人力資源管理的投入，做好人力資源管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。尊重員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，利用科學(xué)方法深入了解和把握員工的物質(zhì)需求和精神需求，建立起高效科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，徹底改變平均主義負(fù)面思想的影響，調(diào)動(dòng)員工的積極性[3]。另外現(xiàn)代企業(yè)管理論文，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的管理理念等核心期刊目錄。

（二）管理創(chuàng)新應(yīng)立足實(shí)際

企業(yè)管理創(chuàng)新并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，但從本質(zhì)上來(lái)講管理有其內(nèi)存的邏輯和規(guī)律，管理自身最本質(zhì)最基本的因素直接影響到整個(gè)管理過(guò)程。因此在充分尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不斷變化的形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)持久、系統(tǒng)的管理創(chuàng)新活動(dòng)提高國(guó)有企業(yè)的管理水平。二是，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的過(guò)程中要積極融入我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想和理念，形成具有中國(guó)特色的企業(yè)管理模式。第三，國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)發(fā)展需求，以及市場(chǎng)要求等，選擇適合企業(yè)文化特性的管理方式，以形成個(gè)性鮮明的管理模式，堅(jiān)決杜絕單純模仿某一種管理模式情況的出現(xiàn)。要認(rèn)真分析企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r及管理過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題，尤其大部分國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)代化水平都有待提高，管理創(chuàng)新工作的推進(jìn)要緊密結(jié)合企業(yè)管理的改革工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，才能真正以管理的創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)管理水平提高。另外，要制定和明確切實(shí)可行的管理創(chuàng)新整體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，以有效指導(dǎo)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展。

（三）多管其下?tīng)I(yíng)造有利管理創(chuàng)新的良好氛圍

創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力的發(fā)揮離不開(kāi)一個(gè)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的企業(yè)氛圍的支持。只有在這樣的環(huán)境下，創(chuàng)新主體，包括企業(yè)家、管理者及企業(yè)員工等才可能做到思想活躍，積極主動(dòng)地將創(chuàng)新的思想和理念貫穿于工作的任何環(huán)節(jié)中。一是國(guó)有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)層要重視和鼓勵(lì)管理的創(chuàng)新工作，以身作則，寓管理創(chuàng)新理念于企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中。二是，加大培訓(xùn)力度，培育員工追求優(yōu)秀的價(jià)值觀和使其具備良好的心智模式，包括健全的心理、優(yōu)秀的品質(zhì)及較高的文化素質(zhì)及合理的能力結(jié)構(gòu)等，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)理念和創(chuàng)新能力的發(fā)揮。三是，實(shí)現(xiàn)管理的民主化，培養(yǎng)和形成企業(yè)員工的主人翁意識(shí)，自覺(jué)將個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，提高責(zé)任感及對(duì)于企業(yè)的忠誠(chéng)度，認(rèn)識(shí)到管理創(chuàng)新對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，積極主動(dòng)配合和推進(jìn)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展和參與企業(yè)的管理[4]。另外，人與人之間交流溝通時(shí)所產(chǎn)生的思想碰撞是產(chǎn)生新思想、新觀念及新方法的重要途徑，因此，要改變森嚴(yán)的等級(jí)制度以建立起寬松方便的溝通環(huán)境最大限度地激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)?？傊?，在企業(yè)的長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐漸形成全體員工所認(rèn)同和認(rèn)可的企業(yè)創(chuàng)新文化和鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的良好企業(yè)氛圍是國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作有序開(kāi)展的根本保障。

（四）夯實(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理

國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的開(kāi)展不是毫無(wú)基礎(chǔ)的虛無(wú)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新工作的有效開(kāi)展除了理念和企業(yè)良好氛圍的支持，往往需要基于基礎(chǔ)管理較好的前提下才有可能產(chǎn)生。換句話來(lái)講，如果企業(yè)缺乏良好的管理基礎(chǔ)，那么企業(yè)管理創(chuàng)新工作也難以有效開(kāi)展。因此針對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前管理中存在的一些問(wèn)題，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，需進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為向更高水平的管理層次邁進(jìn)和為管理技術(shù)、方法創(chuàng)新等提供保障。一是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)股東大會(huì)制度，理順企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系。二是現(xiàn)代企業(yè)管理論文，以信息化發(fā)展為基礎(chǔ)，通過(guò)流程再造工作，優(yōu)化和完善組織結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的扁平化及網(wǎng)絡(luò)化，改變管理機(jī)構(gòu)臃腫、管理人員過(guò)多的狀況，提高企業(yè)管理效益及對(duì)外界的快速反應(yīng)能力[5]。三是，完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度，做好關(guān)于基本流程、崗位職責(zé)、信息收集等的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的制度化和規(guī)范化，尤其是崗位責(zé)任制度，形成權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的管理格局。

（五）積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理技術(shù)的創(chuàng)新

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得國(guó)有企業(yè)在管理技術(shù)方面也有了質(zhì)的突破。管理創(chuàng)新是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作，要充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)手段，不斷地改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理方式[6]。一是，管理的信息化，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，將電子計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理過(guò)程中，通過(guò)各種數(shù)學(xué)模型、計(jì)算機(jī)程序及數(shù)據(jù)庫(kù)等。二是要不斷地總結(jié)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和教育，在歸納總結(jié)中不斷升化企業(yè)的管理水平；對(duì)于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，要給予積極借鑒和吸收。三是建立健全企業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息收集、處理的自動(dòng)化及高效化，及時(shí)全面地為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供豐富有價(jià)值的信息和數(shù)據(jù)支持。四是，選擇合適的信息化管理軟件，并不斷地優(yōu)化其管理功能，促進(jìn)企業(yè)管理的集約化精細(xì)化及信息的共享。

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篇（6）

中國(guó)在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的必然的趨勢(shì)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國(guó)城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類(lèi)的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無(wú)論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國(guó)城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問(wèn)題。

數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)？其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。但目前國(guó)內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對(duì)城市外來(lái)移民的吸收安置研究薄弱。

1.2城市外來(lái)低收入移民

本文界定研究對(duì)象為城市外來(lái)低收入移民，主要是指從農(nóng)村來(lái)的、在城市中生活了較長(zhǎng)時(shí)間、戶籍沒(méi)有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長(zhǎng)期定居意向的“準(zhǔn)移民”。“城市外來(lái)低收入移民安置”是從“人類(lèi)安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問(wèn)題角度，來(lái)達(dá)到在城市安置移民的目的。

1.3城市外來(lái)低收入移民的調(diào)查特征

本文采取觀察訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方式，通過(guò)對(duì)廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問(wèn)卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來(lái)，城市外來(lái)人口增長(zhǎng)速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝凇Ｔ诒徽{(diào)查的外來(lái)人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來(lái)人口接受初中或高中教育，56.8%的外來(lái)人口來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來(lái)人口在城市滯留超過(guò)1年以上并且有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門(mén)，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。

2城市外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征分析

2.1外來(lái)人口現(xiàn)狀居住類(lèi)型

調(diào)查表明，目前外來(lái)人口在城市中居住類(lèi)型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類(lèi)型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。

表1外來(lái)人口的現(xiàn)狀居住類(lèi)型

Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants

居住類(lèi)型人數(shù)（人）比例(%)

A寄（借）住224.84

B擅自占住7115.60

b1露宿34.23

b2廢棄房屋57.04

Bb3水上船只11.41

b4建筑工棚4563.38

b5自建窩棚1115.49

b6其它68.45

C住旅館招待所20.44

D住出租屋22549.45

d1租公房94.00

d2租私房15167.11

Dd3經(jīng)營(yíng)用房125.33

d4租臨時(shí)房屋10.44

d5集體出租屋167.11

d6其它3616.00

E住單位集體宿舍11525.27

F住自己購(gòu)買(mǎi)房屋91.98

G住自建房屋71.54

H其它40.88

*24人沒(méi)有回答。

A、寄（借）住。外來(lái)人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對(duì)較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長(zhǎng)久也不安穩(wěn)。

B、擅自占住。外來(lái)人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。

C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。

D住出租屋。外來(lái)人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來(lái)人口的主要居住方式。由于外來(lái)人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場(chǎng)已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來(lái)人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。

E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場(chǎng)旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來(lái)時(shí)只好外出尋找出租屋居住。

F自己購(gòu)買(mǎi)住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。

2.2外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征

2.2.1居住行為特征

目前外來(lái)人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來(lái)人口在對(duì)待住房上只是無(wú)可奈何的采取一種暫時(shí)的、對(duì)付式的辦法來(lái)解決。

2.2.2居住狀況

①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來(lái)人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒(méi)有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。

2.2.3居住空間分布與景觀特征

外來(lái)人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類(lèi)型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來(lái)人口裝了起來(lái)；而在外來(lái)人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見(jiàn)、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。

外來(lái)人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場(chǎng)形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。外來(lái)人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國(guó)傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來(lái)的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問(wèn)題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足，或根本沒(méi)有意識(shí)到外來(lái)人口巨大的住房需求。

3自下而上的外來(lái)移民自助安置

3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用

自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問(wèn)題的世界性計(jì)劃[9,10]。

自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過(guò)自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過(guò)程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過(guò)解決城市低收入移民階層最基本住房問(wèn)題來(lái)達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過(guò)程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對(duì)的是最基本的居住問(wèn)題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問(wèn)題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過(guò)移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問(wèn)題同時(shí)，通過(guò)提高文化和社會(huì)意識(shí)，最終在城市安置[10]。

在中國(guó)，目前對(duì)城市化過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置，理論上主要有兩種解決問(wèn)題的方式：一是“自上而下”的方式。通過(guò)建立國(guó)家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過(guò)程沒(méi)有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開(kāi)放15年以來(lái)小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬(wàn)的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問(wèn)題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過(guò)程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問(wèn)題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來(lái)低收入移民自我依賴為主的安置方式。

3.2交叉分析

對(duì)城市外來(lái)人口基本特征與現(xiàn)狀居住類(lèi)型作交叉分析，結(jié)果表明：

(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類(lèi)型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長(zhǎng)，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來(lái)自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來(lái)自湖南、廣東、江西和四川，其他來(lái)源分散；雖然多數(shù)來(lái)源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來(lái)自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。

(2)在外來(lái)人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長(zhǎng)的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長(zhǎng)的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲(chǔ)蓄水平越低的（1萬(wàn)元以下）主要只能A寄（借）住，儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較高的主要采取G、F和E；來(lái)自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來(lái)自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來(lái)自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。

顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過(guò)渡性安置行為，F(xiàn)自己購(gòu)買(mǎi)房屋和G自建房屋則表達(dá)較長(zhǎng)期的遷移安置傾向。

3.3解決移民安置問(wèn)題的一個(gè)基本框架

目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購(gòu)買(mǎi)的房屋和G住自建房屋等居住類(lèi)型的外來(lái)人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問(wèn)題的基本框架：

(1)首先要開(kāi)展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問(wèn)題失敗返回來(lái)源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來(lái)移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購(gòu)房安置，一些開(kāi)展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會(huì)組織，國(guó)內(nèi)的或國(guó)外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問(wèn)題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開(kāi)始。在試驗(yàn)過(guò)程中，無(wú)論是儲(chǔ)蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過(guò)自身積累都會(huì)得到提高，其結(jié)果：一部分外來(lái)移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購(gòu)房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問(wèn)題回返來(lái)源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。

適合自助安置的城市外來(lái)人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲(chǔ)蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬(wàn)元以上，來(lái)自距離最近的地區(qū)和反而來(lái)自距離相對(duì)較遠(yuǎn)的省份的外來(lái)人口。

3.4住房發(fā)展與自助教育

在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開(kāi)展自助教育。

通過(guò)教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會(huì)的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：

表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表

附圖

a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會(huì)議；e-貸款償還、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)責(zé)任教育等等。

通過(guò)自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問(wèn)題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望，認(rèn)識(shí)個(gè)人

權(quán)利和社會(huì)責(zé)任，形成一定的社會(huì)意識(shí)并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會(huì)的聯(lián)系，提高移民對(duì)城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過(guò)程因此成為自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置過(guò)程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來(lái)移民安置模式。

4外來(lái)移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

4.1自下而上的城市化內(nèi)涵

自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過(guò)程[6]。

如果在自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會(huì)出現(xiàn)，與以上對(duì)自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來(lái)源非來(lái)自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動(dòng)的主體來(lái)自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來(lái)自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。

4.2外來(lái)移民安置對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

4.2.1外來(lái)移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在開(kāi)發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國(guó)家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對(duì)外來(lái)人口的牽制作用下，通過(guò)自助提高外來(lái)人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來(lái)人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開(kāi)發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來(lái)移民的文化和社會(huì)意識(shí)及移民素質(zhì)等都會(huì)得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門(mén)的可能性，顯然要大于沒(méi)有實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長(zhǎng)期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.2外來(lái)移民安置與城市空間的有序評(píng)價(jià)

在開(kāi)發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程在非完全商業(yè)化的前提下來(lái)進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過(guò)程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開(kāi)展，通過(guò)自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會(huì)的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過(guò)諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過(guò)程，對(duì)內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動(dòng)［S=S（教育文化、社會(huì)意識(shí)等）等按不同的功能屬性和類(lèi)型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級(jí)的移民安置空間（圖1）。

附圖

圖1對(duì)自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)

Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement

4.2.3移民安置與城市社會(huì)空間整合

由于在開(kāi)發(fā)性移民自助安置中，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來(lái)進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng)，可以預(yù)見(jiàn)地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問(wèn)題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對(duì)城市社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無(wú)論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來(lái)移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會(huì)意識(shí)上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會(huì)隔膜和社會(huì)分割所引起的社會(huì)沖突和相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題將大大緩和。

4.3移民安置與城市化發(fā)展

在國(guó)家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過(guò)內(nèi)外力的交互作用，城市外來(lái)移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來(lái)源于國(guó)際援助、國(guó)家長(zhǎng)期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來(lái)源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開(kāi)展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：

附圖

圖2自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization

其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過(guò)自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過(guò)人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過(guò)程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會(huì)意識(shí)提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。

收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31

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