序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全知識(shí)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

機(jī)械制造是由一系列非常復(fù)雜的系統(tǒng)構(gòu)成的，而且現(xiàn)代化的生產(chǎn)過程中，更加先進(jìn)的電子設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)控制設(shè)備的運(yùn)用更是增加了其復(fù)雜性，一旦這些設(shè)備中任意一個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)生故障，或是設(shè)備之間出現(xiàn)沖突，都有可能形成連鎖反應(yīng)，給生產(chǎn)帶來巨大的安全隱患。就我國目前的情況來看，反映到設(shè)備中的問題有：部分淘汰或老舊設(shè)備的更新?lián)Q代不夠及時(shí)，在進(jìn)行機(jī)械制造的過程中容易出現(xiàn)故障；另一方面，在設(shè)備更新的過程中，相應(yīng)的配套設(shè)施和人員培訓(xùn)沒有做到位，影響整體效果。

2.施工人員素質(zhì)不高

數(shù)據(jù)顯示，在近幾年發(fā)生的接卸制造安全事故中，有近一半是由于施工人員操作不當(dāng)造成的，這就說明在施工的過程中，工作人員的安全意識(shí)不到位，沒有按規(guī)范進(jìn)行操作，建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高；另一方面，在對(duì)于人員的管理上也沒有明確的制度和科學(xué)的方法，人員分配不合理，職責(zé)不明確，操作存在沖突，也是發(fā)生事故的重要原因。

3.缺乏完善的安全管理制度

首先是缺乏完善的系統(tǒng)管理制度，上文中提到過，機(jī)械制造是由很多系統(tǒng)結(jié)合起來的，要保證整個(gè)加工過程的安全生產(chǎn)就必須使各個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮各自的功能，然而由于很多企業(yè)混亂的管理使得這些系統(tǒng)之間經(jīng)常產(chǎn)生沖突；其次是對(duì)于機(jī)械設(shè)備的管理不擅，使得設(shè)備老化加速，工作效率下降，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)各種問題；最后是員工的管理不科學(xué)，使得員工工作的負(fù)荷增大，工作效率降低，并且由于交接過程不緊密，極容易發(fā)生事故。

4.在生產(chǎn)過程中缺乏對(duì)事故發(fā)生的預(yù)見性

安全事故的發(fā)生一般具有突發(fā)性和偶然性，事故發(fā)生的原因也具有復(fù)雜性，這就要求在機(jī)械制造的過程中，要建立良好的事故預(yù)防機(jī)制和隱患排查制度，但是在實(shí)踐過程中，很多企業(yè)為了盡快完成生產(chǎn)任務(wù)，在很多配套設(shè)施還沒有建立的情況下就開始投入生產(chǎn)，或者是一味的最求利益，縮減了對(duì)安全防控的投入，使得事故隱患很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，預(yù)防也就無從談起。

5.企業(yè)對(duì)生產(chǎn)車間的安全投入不夠

對(duì)于機(jī)械制造的安全投入，特別是安全設(shè)施建設(shè)是整個(gè)生產(chǎn)流程的一部分，并且在生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)度的保障上具有重要的作用，國家的相關(guān)法律法規(guī)也明確規(guī)定了生產(chǎn)安全設(shè)施建設(shè)的細(xì)節(jié)。然而部分企業(yè)為了追求利潤的最大化，極度縮減這方面的資金，對(duì)于設(shè)施建設(shè)也是偷工減料，更有甚者，完全無視國家法律，在生產(chǎn)的過程中完全不采取安全保障措施，這是生產(chǎn)事故高發(fā)的重要原因之一。

二、如何加強(qiáng)機(jī)械制造安全管理

1.建立健全科學(xué)的預(yù)警制度

制度是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的根本，也是機(jī)械制造安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，它在安全管理和事故防范中的作用十分明顯，也是整個(gè)生產(chǎn)管理體系中的重要組成。首先要建立整套的預(yù)警流程，按照監(jiān)測(cè)、識(shí)別和診斷的順序來對(duì)安全隱患進(jìn)行防控，全面的杜絕危險(xiǎn)的發(fā)生，其次要建立專門的預(yù)警機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)警管理進(jìn)行統(tǒng)一的組織和安排，發(fā)揮長效性的功能，最后要建立安全監(jiān)督制度，實(shí)行問責(zé)制?？傊?，機(jī)械制造安全預(yù)警管理中，企業(yè)要做好制度管理，就要從規(guī)范性，監(jiān)督性和激勵(lì)性這幾個(gè)方面入手，建立科學(xué)而合理的管理制度，更好的指導(dǎo)工程建設(shè)。

2.提高施工人員素質(zhì)，樹立安全隱患的防范意識(shí)

任何生產(chǎn)項(xiàng)目，人都是最為關(guān)鍵的要素，所謂團(tuán)隊(duì)管理，就是要加強(qiáng)工作人員的管理，保障生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)和素質(zhì)。首先要做到的是人員的配置和管理，對(duì)于工作能力強(qiáng)，技術(shù)過硬而又有豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員，要將其安排到項(xiàng)目中最為關(guān)鍵和重要的位置中，每個(gè)環(huán)節(jié)的人員配備既要充足，又要避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生。其次是生產(chǎn)隊(duì)伍的素質(zhì)，操作人員是機(jī)械制造中最重要的構(gòu)成，操作人員的素質(zhì)是影響生產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)鍵，所以要想做好生產(chǎn)安全管理工作，就必須要提高操作人員的素質(zhì)，打造可靠的生產(chǎn)隊(duì)伍。要強(qiáng)化生產(chǎn)人員的專業(yè)技能，定期進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，對(duì)于新設(shè)備和新技術(shù)要讓其及時(shí)了解和掌握，要加強(qiáng)生產(chǎn)人員的安全知識(shí)的教育，讓其樹立良好的安全意識(shí)，在實(shí)際操作中自覺遵守規(guī)范；要提高其職業(yè)素養(yǎng)，養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)的操作態(tài)度，更快更好的完成生產(chǎn)任務(wù)。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、落實(shí)安全責(zé)任制

所以在預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施中，建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、落實(shí)安全責(zé)任制是首要的措施，也是最為直接有效的方法。一個(gè)大型的生產(chǎn)企業(yè)都是通過流程的劃分來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的，每個(gè)部分這時(shí)候就要明確自身的責(zé)任，保證生產(chǎn)的安全進(jìn)行。監(jiān)督人員要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，在每個(gè)流程的生產(chǎn)過程中或者完成后就要對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。這是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

4.改善工作人員的生產(chǎn)環(huán)境

機(jī)械制造企業(yè)首先應(yīng)提高施工人員的待遇，為他們提供舒適和安全的生產(chǎn)環(huán)境，使得工作人員對(duì)于生命和健康安全有所保障，從而才能長期穩(wěn)定的為企業(yè)服務(wù)，以減少了人員流動(dòng)性，避免了不必要的管理混亂。機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)該切實(shí)考慮到行業(yè)的高危性，加大投入改善生產(chǎn)人員的作業(yè)環(huán)境。例如，盡量增加工人的作業(yè)空間，避免狹小空間物流部暢通，作業(yè)不方便等帶來的安全隱患。另外，建筑施工企業(yè)應(yīng)該采取人性化的管理，針對(duì)多變的生產(chǎn)和操作條件，合理的調(diào)整員工的作業(yè)時(shí)間和作業(yè)地點(diǎn)。

篇（2）

一、知識(shí)管理的含義

知識(shí)管理是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種全新的管理．它是人類歷史上自19世紀(jì)末20世紀(jì)初泰勒模式的科學(xué)管理以來的一次最偉大而深刻的革命，是信息化和知識(shí)化浪潮的產(chǎn)物。知識(shí)管理的含義有廣義和狹義兩種。廣義的知識(shí)管理是指知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下管理思想與管理方法的總稱；狹義的知識(shí)管理是指對(duì)知識(shí)及知識(shí)的作用進(jìn)行管理。本文所指的知識(shí)管理，是其廣義含義。

二、知識(shí)管理的特征

與傳統(tǒng)的管理相比，知識(shí)管理具有以下特點(diǎn)：

1）在管理理念上，知識(shí)管理真正體現(xiàn)了以人為本的思想。知識(shí)管理的核心是人力資源管理，人的因素將決定著組織乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。知識(shí)管理以人為出發(fā)點(diǎn)和中心。圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性而開展。傳統(tǒng)的管理以機(jī)器為中心，實(shí)行的是人被當(dāng)作機(jī)器系統(tǒng)中的“配件”的剛性管理。知識(shí)管理倡導(dǎo)以人為本的柔性管理。充分反映了當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展的新需要。

2）在管理內(nèi)容上，知識(shí)管理以無形資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容，包括對(duì)顯性知識(shí)管理和隱性知識(shí)的管理．并且以隱性知識(shí)管理為重點(diǎn)。特別強(qiáng)調(diào)顯性知識(shí)與隱性知識(shí)之間的相互轉(zhuǎn)化與共享。

3）強(qiáng)調(diào)知識(shí)的重要性?！靶陆?jīng)濟(jì)增長理論”認(rèn)為，一個(gè)國家的繁榮與進(jìn)步并不取決于其所擁有的礦產(chǎn)、資源和一般資本，而是取決于其擁有的積累知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)和利用知識(shí)的能力。知識(shí)管理就是促進(jìn)這些無形資產(chǎn)向有形資產(chǎn)、潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)。

4)在管理目標(biāo)和策略上，知識(shí)管理以知識(shí)創(chuàng)新為直接目標(biāo)。以建立知識(shí)創(chuàng)新體系為基本策略。同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！敝R(shí)創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等。知識(shí)創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和加速器。

5)重視社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。知識(shí)管理摒棄了傳統(tǒng)管理的以追求組織利益最大化的目標(biāo)。知識(shí)管理倡導(dǎo)組織在追求自身經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)，還應(yīng)追求整個(gè)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)組織與社會(huì)整體的和諧發(fā)展。

6)在組織結(jié)構(gòu)上，知識(shí)管理采取開放的“扁平式管理”的學(xué)習(xí)型組織模式，這與以往其他管理形式所采取的金字塔式的等級(jí)結(jié)構(gòu)模式截然不同。

7）知識(shí)管理以信息管理為基礎(chǔ)，當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為知識(shí)管理的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大的知識(shí)集成和精確量化管理的技術(shù)保證。

三、順應(yīng)知識(shí)管理發(fā)展大局．改革部隊(duì)安全管理模式

在當(dāng)今的知識(shí)管理時(shí)代。部隊(duì)的編制體制、武器裝備、人員素質(zhì)和作戰(zhàn)理念等都發(fā)生了巨大改變，為此，必須在以下幾個(gè)方面改革部隊(duì)安全管理模式：

3．1封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變

知識(shí)管理的特點(diǎn)要求部隊(duì)安全管理從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。從根本上實(shí)現(xiàn)部隊(duì)安全管理知識(shí)的持續(xù)積累式、螺旋循環(huán)式和突變式發(fā)展變化．適應(yīng)瞬息萬變的社會(huì)環(huán)境．在知識(shí)的積累中運(yùn)用知識(shí)、在知識(shí)的運(yùn)用中升華知識(shí)、在知識(shí)的升華中實(shí)現(xiàn)對(duì)部隊(duì)安全的最佳管理，從而在安全穩(wěn)定的環(huán)境中孕育出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。為此，要把握好以下幾點(diǎn)：

3．1．1組織結(jié)構(gòu)的開放

以往的部隊(duì)管理強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的制度、上下級(jí)之間的權(quán)力距離以及知識(shí)信息流動(dòng)的內(nèi)部性和封閉性。而知識(shí)管理時(shí)代的管理則強(qiáng)調(diào)以彈性、開放、自由和機(jī)會(huì)為特征的開放型組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)的邊界具有高度滲透性．呈現(xiàn)出扁平化和網(wǎng)絡(luò)化特征，從而保證信息的真正自由流動(dòng)和部隊(duì)安全管理經(jīng)驗(yàn)的成員共享。

3．1．2管理手段的開放

開放式管理看重一切能夠發(fā)揮成員創(chuàng)造力的方式方法，提倡革新觀念，向經(jīng)濟(jì)、文化、科技等其他社會(huì)領(lǐng)域開放，向普通官兵的創(chuàng)新意識(shí)與能力開放。其根本的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)則是活躍官兵創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的價(jià)值共享，使得整個(gè)部隊(duì)安全管理能力生成為一種新型的管理能力——“智力管理力”。

3．1．3知識(shí)信息的開放

21世紀(jì)知識(shí)和信息就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。而知識(shí)和信息的生命力在于其流動(dòng)性，并在流動(dòng)中被人類共享。知識(shí)管理時(shí)代的部隊(duì)安全管理必須向知識(shí)與信息開放，使不同官兵所擁有的不同知識(shí)重新組合，創(chuàng)造出新的知識(shí)，為知識(shí)的分享、流動(dòng)與創(chuàng)新提供最佳平臺(tái)。

3．2守業(yè)式管理向開拓式管理轉(zhuǎn)變

自建軍以來，我軍在安全管理工作領(lǐng)域取得了輝煌成就。但是，輝煌的成就很容易形成一定的惰性，局限和滿足于以往的經(jīng)驗(yàn)和成績．帶來守業(yè)式管理的各種弊端。而知識(shí)軍事則時(shí)刻處于快速發(fā)展變化中，守業(yè)式管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了知識(shí)軍事對(duì)于管理方式發(fā)展變化方面的新要求。因此，在知識(shí)軍事時(shí)代，必須實(shí)現(xiàn)管理方式從守業(yè)式向開拓式的轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變必須把握以下幾點(diǎn)：首先，要具備開拓式的安全管理理念，要善于以新的思想思考部隊(duì)安全建設(shè)，以新的視角觀察部隊(duì)安全動(dòng)態(tài)，以新的態(tài)度對(duì)待部隊(duì)新事物，并以創(chuàng)新的思維方式解決新情況和新問題；其次，要?jiǎng)?chuàng)造開拓式的安全管理環(huán)境，其根本目標(biāo)是打破傳統(tǒng)的封閉環(huán)境，使信息靈活流動(dòng)．加強(qiáng)部隊(duì)安全管理與社會(huì)安全管理經(jīng)驗(yàn)與外軍甚至外國的最新安全管理經(jīng)驗(yàn)接軌，使部隊(duì)安全管理真正面向世界、面向未來，具備真正開拓進(jìn)取的環(huán)境氛圍；最后，要采取開拓式的安全管理手段，以開拓式的安全管理手段，創(chuàng)造良好的部隊(duì)集體氛圍，激發(fā)官兵創(chuàng)造熱情，實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息的流動(dòng)與創(chuàng)新，提升部隊(duì)安全保障能力。

3．3制度式管理向人性化管理轉(zhuǎn)變

知識(shí)管理時(shí)代要求官兵具備特殊的專業(yè)素質(zhì)，成為“專家型”戰(zhàn)斗人員。而要使官兵具備這一素質(zhì)要求，就必須打破以往的制度化安全管理模式，實(shí)現(xiàn)制度化安全管理向人性化安全管理模式的轉(zhuǎn)變。

所謂人性化安全管理是在深刻認(rèn)識(shí)人在部隊(duì)安全管理中關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)上．突出人在安全管理中的地位，實(shí)現(xiàn)以人為中心的安全管理。要實(shí)現(xiàn)從制度化安全管理向人性化安全管理的轉(zhuǎn)變必須把握好以下幾點(diǎn)：1)轉(zhuǎn)變安全管理理念，依靠人。依靠官兵所擁有的知識(shí)、智慧、才能和技巧，提升部隊(duì)安全管理水平。2)明確管理任務(wù)，開發(fā)人。部隊(duì)官兵通常潛藏著大量的才智和能力。安全管理的任務(wù)在于如何最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性，釋放其潛藏的能量，創(chuàng)造充分發(fā)揮其聰明才智的環(huán)境和機(jī)制。3)把握成功關(guān)鍵，塑造人。官兵素質(zhì)對(duì)部隊(duì)安全發(fā)展至關(guān)重要．尤其是在軍事技術(shù)急劇變化的當(dāng)代，技術(shù)生命周期不斷縮短，知識(shí)更新速度不斷加快，每個(gè)官兵個(gè)體都必須不斷學(xué)習(xí)，以適應(yīng)環(huán)境的變化、不斷滿足部隊(duì)對(duì)官兵個(gè)體的素質(zhì)要求．重新塑造自己。因此，塑造人是部隊(duì)安全管理成功的關(guān)鍵。4)樹立終極目標(biāo)．發(fā)展人。部隊(duì)是革命的大熔爐．人性化安全管理的終級(jí)目標(biāo)，是促進(jìn)官兵的全面發(fā)展．不僅為部隊(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀的戰(zhàn)斗人員，而且為社會(huì)造就合格的、有責(zé)任感的公民。5)發(fā)揮組織功能，凝聚人。部隊(duì)組織本身是一個(gè)生命體．部隊(duì)安全管理不僅要研究每一成員的積極性培養(yǎng)、創(chuàng)造力發(fā)揮和高素質(zhì)養(yǎng)成，還要研究如何發(fā)揮官兵的凝聚力與向心力，形成整體的強(qiáng)大合力。

3．4現(xiàn)代化安全管理向知識(shí)化安全管理轉(zhuǎn)變

篇（3）

谷類食品安全常識(shí)

谷類是我們的主食，為我們提供豐富的碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維，在中國居民膳食寶塔中，谷類位居第一層，在傳統(tǒng)膳食中也處于重要地位。

一般家庭多會(huì)選擇全麥面包、高纖維餅干、全麥面粉等來滿足體內(nèi)谷物的攝入量，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部建議，挑選谷類食品時(shí)，盡量選擇全谷物，首先看看成分表里是否帶有“全”字，比如全燕麥、全谷物、全黑麥等，其次多食用玉米、燕麥、高粱、蕎麥等粗糧，需要注意的是，有些谷類食品雖然標(biāo)注了“全麥”、“100%小麥”等字眼，但其實(shí)只是添加了麩皮，缺少胚芽，不屬于全谷類，父母購買時(shí)要仔細(xì)認(rèn)清。

肉類食品安全常識(shí)

肉類是飯桌上不可缺少的“重頭戲”，肉質(zhì)的好壞不僅影響口感，更關(guān)系到家庭飲食健康，中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)建議孩子宜吃適量瘦肉、魚肉、動(dòng)物肝臟，補(bǔ)充蛋白質(zhì)、鐵元素等，少食羊肉等易上火的肉制品。

挑選肉制品時(shí)，建議到口碑好的大型超市或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，清楚地了解各種肉制品的保質(zhì)期，比如畜肉保質(zhì)期相對(duì)長，禽肉保質(zhì)期相對(duì)較短;其次仔細(xì)觀察，新鮮的肉類表面光澤濕潤、組織均勻，太干的肉不夠新鮮，太濕的肉要注意可能是注水肉;第三聞一聞是否有異味，按壓一下若有彈性則是肉類新鮮。

蛋類食品安全常識(shí)

禽蛋類多指常吃的雞蛋、鴨蛋，此外還有鵝蛋、鵪鶉蛋、鴿子蛋等，建議兒童青少年多吃雞蛋，每天攝入1-2個(gè)為宜，一顆雞蛋中鈣、磷、鐵和維生素A含量很高，營養(yǎng)利用率高達(dá)98%，因此也被營養(yǎng)學(xué)家成為“完全蛋白質(zhì)模式”。

父母在選購雞蛋時(shí)，記住四個(gè)字“看、摸、聞、聽”，一般新鮮雞蛋蛋殼粗糙，上面附著霜狀粉末，放在手心重量相當(dāng)，聞起來有輕微生石灰的味道，當(dāng)放在耳邊搖晃時(shí)，新鮮雞蛋音實(shí)，貼著蛋殼沒有晃動(dòng)感。

果蔬類食品安全常識(shí)

許多父母認(rèn)為，水果蔬菜只要挑選看起來新鮮的就是健康的，其實(shí)不然，許多商家會(huì)不定期噴水、冷凍或使用其他方式來保持果蔬的新鮮，爸爸媽媽們一定要擦亮眼睛。

挑選果蔬應(yīng)注意看形狀和鮮度，形狀正常的果蔬一般是常規(guī)栽培，沒有經(jīng)過化學(xué)急速等化學(xué)品處理過的，父母可以放心給孩子食用;許多消費(fèi)者認(rèn)為，果蔬上有蟲洞就表明沒有打過藥，吃這種果蔬是安全的，其實(shí)這個(gè)說法是靠不住的，果蔬是否容易遭受蟲害是由蔬菜的不同成分和氣味的特異性決定的。

奶制品食品安全常識(shí)

奶制品包括鮮奶、奶片、奶粉等，奶制品營養(yǎng)價(jià)值高，被稱為“白色血液”，尤其能夠?yàn)槌砷L期兒童補(bǔ)充鈣質(zhì)。奶片及類似乳制品中經(jīng)常有各種不利于孩子發(fā)育的添加劑，并不建議經(jīng)常食用，鮮牛羊奶雖然新鮮，但選購的家庭遠(yuǎn)不及配方奶粉，越來越多的父母發(fā)現(xiàn)，配方奶粉的營養(yǎng)確實(shí)更全面均衡。

食品安全常識(shí)

1、不買不食腐敗變質(zhì)、污穢不潔及其它含有害物質(zhì)的食品;

2、不食用來歷不明的食品;不購買無廠名廠址和保質(zhì)期等標(biāo)識(shí)不全的食品;

3、不光顧無證無照的流動(dòng)攤檔和衛(wèi)生條件不佳的飲食店;不隨意購買、食用街頭小攤販出售的劣質(zhì)食品、飲料。這些劣質(zhì)食品、飲料往往衛(wèi)生質(zhì)量不合格，食用會(huì)危害健康。

4、不食用在室溫條件下放置超過2小時(shí)的熟食和剩余食品;

5、不隨便吃野菜、野果。野菜、野果的種類很多，其中有的含有對(duì)人體有害的毒素，缺乏經(jīng)驗(yàn)的人很難辨別清楚，只有不隨便吃野菜、野果，才能避免中毒，確保安全。

6、生吃瓜果要洗凈。瓜果蔬菜在生長過程中不僅會(huì)沾染病菌、病毒、寄生蟲卵，還有殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑等，如果不清洗干凈，不僅可能染上疾病，還可能造成農(nóng)藥中毒。

7、不飲用不潔凈的水或者未煮沸的自來水;水是否干凈，僅憑肉眼很難分清，清澈透明的水也可能含有病菌、病毒，喝開水最安全

篇（4）

二、農(nóng)業(yè)食品安全問題治理機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)食品安全問題的復(fù)雜性和治理的高成本性，決定了農(nóng)業(yè)食品安全問題的治理是一個(gè)長期性的系統(tǒng)工程，而且是一項(xiàng)“治水”工程，僅采用“堵”的方式并不能完全奏效，只能是采用“導(dǎo)”和“堵”相結(jié)合的治理方式。另一方面，僅依靠政府力量也難于切除這個(gè)社會(huì)“毒瘤”，只有匯聚各方力量，采取綜合治理方式，構(gòu)建體系性、機(jī)制性的治理方略，方能有效解決農(nóng)業(yè)食品安全問題。農(nóng)業(yè)食品安全問題治理機(jī)制是指以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為指引，整合社會(huì)相關(guān)服務(wù)及研究機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作，消費(fèi)者參與的一體化治理機(jī)制。

1.市場(chǎng)治理。

市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)和主要機(jī)制，市場(chǎng)主要通過價(jià)格機(jī)制進(jìn)行資源配置。農(nóng)業(yè)食品安全問題治理的關(guān)鍵是提升市場(chǎng)信息透明度和傳播效率，減少或消除信息不對(duì)稱，維護(hù)市場(chǎng)競爭的有序性，充分發(fā)揮市場(chǎng)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制和市場(chǎng)信號(hào)顯現(xiàn)機(jī)制，形成市場(chǎng)引導(dǎo)的“正能量”。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺、自動(dòng)、自發(fā)通過產(chǎn)品質(zhì)量管理，品牌建設(shè)贏得消費(fèi)者和獲取產(chǎn)品價(jià)值。市場(chǎng)治理的另一個(gè)重要功能是通過市場(chǎng)競爭引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合兼并，提升產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的集中度，縮小食品安全問題治理的空間范圍。治理對(duì)象范圍縮小，治理難度會(huì)相應(yīng)降低。

2.政府治理。

食品安全問題具有“公共產(chǎn)品”屬性，是一個(gè)社會(huì)公共問題，所以政府擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)食品安全問題治理的主要職責(zé)。由于政府的權(quán)威性和公信力，政府治理食品安全問題的效率無疑是最高的，效果也最好的。食品安全問題治理的本質(zhì)是構(gòu)建市場(chǎng)信任體系和公平的競爭機(jī)制，消除市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義行為。農(nóng)業(yè)食品安全問題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受利益驅(qū)使而采取的機(jī)會(huì)主義行為。機(jī)會(huì)主義行為是否產(chǎn)生主要取決于制造食品安全問題所獲取的利益與將會(huì)付出代價(jià)之間的權(quán)衡，付出代價(jià)主要取決于食品安全問題懲罰的力度及查處的概率。所以，政府治理的關(guān)鍵是加大食品安全問題違規(guī)、違法處罰和查處的力度。政府治理食品安全問題要充分發(fā)揮政府杠桿作用，整合社會(huì)資源，構(gòu)建全社會(huì)參與的農(nóng)業(yè)食品安全治理機(jī)制。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自律組織治理。

農(nóng)業(yè)行業(yè)自律組織是介于政府與市場(chǎng)之間的中間組織，是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和有序競爭的重要推動(dòng)力量，也是政府相關(guān)政策執(zhí)行傳導(dǎo)的“中心樞紐”。食品安全問題治理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織的重要職責(zé)，因?yàn)檫@是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本問題。行業(yè)自律組織治理農(nóng)業(yè)食品安全問題主要通過制定行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)者行為，加強(qiáng)行業(yè)食品安全教育，制定和執(zhí)行行業(yè)生產(chǎn)者的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，維護(hù)行業(yè)有序競爭。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者治理。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者是食品安全問題的直接責(zé)任主體，也是食品安全問題的主要制造者，同時(shí)也是確保食品安全的踐行者。食品安全治理的成功與否主要取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)者是否能自覺履行食品安全職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過構(gòu)建健全的食品安全治理機(jī)制，通過品牌信號(hào)顯現(xiàn)機(jī)制，向市場(chǎng)傳遞產(chǎn)品食品安全信號(hào)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)附加值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者治理食品安全問題，主要通過實(shí)施全面質(zhì)量管理，通過ISO系列質(zhì)量認(rèn)證管理、HACCP（食品危害與控制點(diǎn)）認(rèn)證管理及產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。運(yùn)用供應(yīng)鏈管理思想，構(gòu)筑從“田間到餐桌”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全程管控的食品安全治理機(jī)制。

5.消費(fèi)者反向治理。

消費(fèi)者是食品安全的直接受益者，也是食品安全問題的直接受害者。由于信息不對(duì)稱性和食品安全問題的隱蔽性，產(chǎn)品消費(fèi)者難于鑒別食品安全問題或是發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可能存在食品安全問題也難于取證。消費(fèi)者通常處于“無知、無能、無奈、無為”的尷尬處境。消費(fèi)者反向治理是農(nóng)業(yè)食品安全治理的最后一道防線。消費(fèi)者反向治理關(guān)鍵是提升消費(fèi)者食品安全問題識(shí)別的知識(shí)和技能，同時(shí)強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。構(gòu)建消費(fèi)者暢通和多渠道的維權(quán)和訴求通道，頒布食品安全問題受害消費(fèi)者賠償制度及產(chǎn)品召回制度。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)食品安全問題的反向監(jiān)督機(jī)制，讓“3.15”消費(fèi)者維權(quán)日活動(dòng)成為一種常態(tài)。

三、農(nóng)業(yè)食品安全問題管控體系

1.農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系。

農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系主要是運(yùn)用市場(chǎng)治理機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”導(dǎo)向資源配置功能。通過農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)證體系構(gòu)建，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向品牌化方向發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品交易重復(fù)搏弈頻次。運(yùn)用事前控制思想，構(gòu)建農(nóng)業(yè)食品安全正向引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系，需要組建專門政府工作部門或項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，充分整合社會(huì)中介服務(wù)資源，按農(nóng)產(chǎn)品分類進(jìn)行認(rèn)證。相關(guān)認(rèn)證費(fèi)用由政府財(cái)政支付或補(bǔ)貼，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的相關(guān)支持政策與實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證同步進(jìn)行，直接掛鉤。通過制度引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競爭力。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建旨在從事前控制視角，從源頭上對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行食品安全管控。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主要是運(yùn)用供應(yīng)鏈管理思想對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流進(jìn)行全程管控，一方面，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。另一方面，可以快速準(zhǔn)確診斷出食品安全問題產(chǎn)生的原因，使食品安全問題能在第一時(shí)間得到有效解決，避免事態(tài)擴(kuò)大化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建需要政府組建專門機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)政策支持或認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼，整合市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大企業(yè)和集團(tuán)作為引領(lǐng)，使其關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)民生產(chǎn)者嵌入質(zhì)量追溯體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)驅(qū)于集中化，降低農(nóng)產(chǎn)品食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系。

農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系，主要是通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如遙感衛(wèi)星通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理等高科技信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)食品安全問題進(jìn)行預(yù)警。農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系構(gòu)建旨在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品安全進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，并對(duì)異常情況進(jìn)行快速診斷和反饋；同時(shí)構(gòu)建突發(fā)性食品安全事件的快速反應(yīng)處理機(jī)制，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，或是有效避免事態(tài)惡化。農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警機(jī)制是農(nóng)業(yè)食品安全事前管控的主要構(gòu)成機(jī)制，政府需要組建農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警機(jī)構(gòu)，收集農(nóng)業(yè)食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)分析處理，并實(shí)現(xiàn)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)食品安全數(shù)據(jù)信息的無縫對(duì)接，適時(shí)農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警信息。

4.農(nóng)業(yè)食品安全適時(shí)監(jiān)督檢查體系。

農(nóng)業(yè)食品安全適時(shí)監(jiān)督檢查體系主要是對(duì)食品安全進(jìn)行事中監(jiān)管。食品安全適時(shí)監(jiān)督檢查管控體系有效運(yùn)行關(guān)鍵是明確監(jiān)督檢查責(zé)任主體，提升檢查監(jiān)督的效率和效果。農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門和市場(chǎng)產(chǎn)品監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)業(yè)食品安全問題都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，關(guān)鍵是要?jiǎng)澐重?zé)任及權(quán)屬關(guān)系，即農(nóng)業(yè)食品安全問題發(fā)生在哪個(gè)環(huán)節(jié)該由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)于監(jiān)管不到位部門相關(guān)責(zé)任人要給予相應(yīng)處罰，并把相關(guān)責(zé)任追究規(guī)定列入法律、法規(guī)，從制度上對(duì)政府履職不到位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，這是農(nóng)業(yè)食品安全問題有效監(jiān)管的關(guān)鍵所在。另外，政府要充分整合社會(huì)相關(guān)資源對(duì)食品安全進(jìn)監(jiān)督，如社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、高校、新聞媒體等社會(huì)資源，構(gòu)建以政府為中心全社會(huì)參與的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。

篇（5）

引言

操作系統(tǒng)作為底層系統(tǒng)軟件，負(fù)責(zé)為應(yīng)用程序提供運(yùn)行環(huán)境和訪問硬件的接口，它的安全性是信息安全的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在操作系統(tǒng)面臨的威脅與攻擊多種多樣，安全操作系統(tǒng)已經(jīng)不再局限于僅提供安全的存取控制機(jī)制，還要提供安全的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全的信息處理平臺(tái)和安全的進(jìn)程通信支持。

在嵌入式系統(tǒng)中，由于系統(tǒng)軟件和硬件設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，很容易從硬件和軟件直接進(jìn)行拷貝。操作系統(tǒng)的安全性應(yīng)有更特殊的考慮。操作系統(tǒng)不但要對(duì)保存的數(shù)據(jù)提供安全保證，而且還要考慮自己運(yùn)行的硬件平臺(tái)和系統(tǒng)本身的安全性。

在現(xiàn)有操作系統(tǒng)中，有關(guān)系統(tǒng)安全控制的代碼是分散到系統(tǒng)中的，這對(duì)系統(tǒng)性能的影響降到了最低。但是，如果要添加新的控制機(jī)制，必須會(huì)引起大量的修改，由此將帶來潛在的不穩(wěn)定性和不一致性。隨著系統(tǒng)硬件性能的成倍增長，人們逐漸將目光轉(zhuǎn)移到集中式控制上來。在操作系統(tǒng)設(shè)計(jì)初期，安全模塊應(yīng)該被獨(dú)立地提出來，成為操作系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要考慮的一部分。

智能卡技術(shù)是一種軟硬件結(jié)合的安全保護(hù)技術(shù)，經(jīng)常用于身份驗(yàn)證和存儲(chǔ)加密信息。由于自身的硬件特性，它可以防止非法讀取和篡改；同時(shí)，智能卡本身具有加密的文件系統(tǒng)，可以對(duì)信息進(jìn)行安全的保護(hù)。

在我們研究操作系統(tǒng)安全問題時(shí)，首次將智能卡技術(shù)引用到安全控制當(dāng)中，作為整個(gè)安全體系結(jié)構(gòu)的保證。智能卡用于對(duì)操作系統(tǒng)本身和運(yùn)行的平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，可以對(duì)用戶身份、進(jìn)程的合法性進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

1存取控制和安全模型

存取控制是系統(tǒng)安全的核心內(nèi)容。存取控制按照一定的機(jī)制，在系統(tǒng)主體對(duì)客體進(jìn)行訪問時(shí)，判定訪問請(qǐng)求和訪問的方式是否合法，返回判定結(jié)果。一般情況下，有兩種存取控制方式：自主存取控制DAC（DiscretionaryAccessControl）和強(qiáng)制存取控制MAC（MandatoryAccessControl）。

（1）自主存取控制

DAC是安全操作系統(tǒng)最早期的存取控制方式，客體的所有者可以將客體的訪問權(quán)限或者訪問權(quán)限的子集授予其它主體。在類Unix系統(tǒng)當(dāng)中，系統(tǒng)提供owner/group/other的控制方式，就是一種典型的自主存取控制方式。

（2）強(qiáng)制存取控制

在自主存取控制當(dāng)中，由于管理不當(dāng)或者操作失誤，可能會(huì)引起非法的訪問，并且不能有效地防御特洛伊馬病毒的攻擊。在信息保密要求比較高的領(lǐng)域，人們提出了強(qiáng)制的存以控制方式，給系統(tǒng)提供一道不可逾越的訪問控制限制。強(qiáng)制存取控制主要通過安全級(jí)的方式實(shí)現(xiàn)。安全級(jí)含“密級(jí)”和“部門集”兩方面。密級(jí)又分為無密、秘密、機(jī)密、絕密四級(jí)。系統(tǒng)中主體和客體按照一定的規(guī)則被賦予最高安全級(jí)和當(dāng)前安全級(jí)。系統(tǒng)主體的部門集表示主體可以涉及獵的信息范圍，系統(tǒng)客體的部門集表示該信息涉及的信息范圍。強(qiáng)制存取控制抽象出三條訪問原理：①的主體的安全級(jí)高于客體，當(dāng)且僅當(dāng)主體的密級(jí)高于客體的密級(jí)，且主體的部門集包含客體的部門集；②主體對(duì)客體具有讀權(quán)限，當(dāng)且僅當(dāng)主體的安全級(jí)高于客體的安全級(jí)；③主體對(duì)客體具有寫權(quán)限，當(dāng)全僅當(dāng)主體的安全級(jí)低于或者等于客體的安全級(jí)。

安全模型是系統(tǒng)安全特性的描述，是對(duì)安全策略的一種數(shù)學(xué)形式化的表示方法。一般的安全操作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法，通常是先設(shè)計(jì)安全模型，對(duì)安全模型進(jìn)行分析，并且給出數(shù)學(xué)證明。安全模型的設(shè)計(jì)是研究安全操作系統(tǒng)的重要成果，可以對(duì)安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供結(jié)構(gòu)清晰、功能明確的指導(dǎo)。這里主要介紹BLP安全模型。

BLP模型是人們對(duì)安全策略的形式化描述。它通過系統(tǒng)安全級(jí)的劃分來保證系統(tǒng)存取的合法性。BLP模型定義了一系列的安全狀態(tài)和狀態(tài)轉(zhuǎn)換規(guī)則，如果保證系統(tǒng)啟動(dòng)時(shí)處于安全狀態(tài)的話，即可按安全轉(zhuǎn)換規(guī)則，在各個(gè)安全狀態(tài)之間轉(zhuǎn)換。下面介紹BLP模型的具體規(guī)則。

系統(tǒng)的主體和客體均被賦予一定的安全級(jí)和部門集。主體安全級(jí)包含最高安全級(jí)的當(dāng)前安全級(jí)。主體對(duì)于客體的訪問方式包括：只讀、只寫、執(zhí)行、讀寫。BLP模型定義了兩具安全特性，并且證明了只要系統(tǒng)遵循這兩個(gè)模型，便可認(rèn)為系統(tǒng)處于安全狀態(tài)并可在狀態(tài)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這兩個(gè)特性是簡單安全特性和*特性。

（1）簡單安全特性（ss-property）

如果一個(gè)主體對(duì)一個(gè)客體具有讀的權(quán)限，則客體的安全級(jí)不能比主體的最大安全級(jí)高。

（2）*特性（*-property）

主體對(duì)客體有“只寫”的權(quán)限，則客體的安全級(jí)至少和主體的最高安全級(jí)一樣高。

主體對(duì)客體有“讀”權(quán)限，則客體的安全級(jí)不會(huì)比主體的當(dāng)前安全級(jí)高。

主體對(duì)客體有“讀寫”權(quán)限，則客體安全級(jí)等于主體的當(dāng)前安全級(jí)。

人們習(xí)慣上將簡單安全特性看成限制“向上讀”，將*特性看成限制“向下寫”。

BLP在多年的研究當(dāng)中被認(rèn)為可以有效防止特洛伊馬病毒的攻擊，但是仍然存在兩個(gè)問題：①系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)的信息處理（例如主體的安全級(jí)的變化）都是有可信進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)的，但是BLP模型并沒有對(duì)可信進(jìn)程進(jìn)行說明，可信進(jìn)程也不受BLP模型的限制；②BLP模型不能防止隱通道。

2系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)原理

根據(jù)上面的分析，我們提出了一種本質(zhì)安全型，以進(jìn)程控制為中心，集中式管理方式的安全控制方法。下面結(jié)合Linux操作系統(tǒng)說明具體的實(shí)現(xiàn)原理，以wolf-Linux來指具有這種控制機(jī)制的安全操作系統(tǒng)。

本質(zhì)安全是指一種建立在特殊的硬件設(shè)備上（Smart卡），具有特殊的體系結(jié)構(gòu)，可對(duì)操作系統(tǒng)本身、進(jìn)程合法性和運(yùn)行權(quán)利進(jìn)行驗(yàn)證的安全機(jī)制。

系統(tǒng)的安全控制分為六部分：進(jìn)程管理器、安全服務(wù)器、文件系統(tǒng)伺服器、進(jìn)程通信伺服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)伺服器和審計(jì)模塊?？傮w結(jié)構(gòu)如圖1所示：進(jìn)程管理器、安全服務(wù)器wolf-Linux安全控制的核心部分，審計(jì)模塊負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)的安全性事件進(jìn)行記錄，其它部分是安全控制的執(zhí)行模塊。

從圖1中可以看出，SIM（SubscriberIdentityModule）卡處于系統(tǒng)的安全模塊中，保存系統(tǒng)的關(guān)鍵信息，集中式管理主要體現(xiàn)在進(jìn)程控制器部分，安全判定和安全執(zhí)行的分離使得任何存取操作都不可能繞過安全控制機(jī)制。系統(tǒng)中所有的安全事件都通過進(jìn)程控制器來判定是否可行，安全執(zhí)行模塊負(fù)責(zé)在訪問操作發(fā)生時(shí)抽象主體和客體，提交訪問請(qǐng)求并執(zhí)行訪問結(jié)果。下面主要介紹各個(gè)模塊的功能原理。

（1）安全服務(wù)器和SIM卡

系統(tǒng)的安全服務(wù)器負(fù)責(zé)提供系統(tǒng)支持的安全策略。在系統(tǒng)啟動(dòng)時(shí)，安全服務(wù)器初始化系統(tǒng)支持的安全策略。它的初始化過程中重要的一步是讀智能卡中的信息，驗(yàn)證系統(tǒng)的身份。安全服務(wù)器提供的接口有三類：①與智能卡的接口。在智能卡中保存系統(tǒng)的關(guān)鍵信息，例如系統(tǒng)的有效使用時(shí)間、操作系統(tǒng)身份ID。這個(gè)ID號(hào)相當(dāng)規(guī)模識(shí)了一個(gè)合法的系統(tǒng)身份和系統(tǒng)用戶身份信息（在系統(tǒng)的安全特性部分還會(huì)討論）。安全模塊通過智能卡的驅(qū)動(dòng)程序，負(fù)責(zé)與智能卡信息的安全交互，并提供訪問智能卡的操作函數(shù)。②與進(jìn)程控制器交互的接口。安全服務(wù)器只負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)對(duì)安全策略的支持，而不管判定訪問操作是否合法。進(jìn)程控制器在判定訪問是否合法時(shí)，使用安全服務(wù)器提供規(guī)則。③提供給系統(tǒng)管理的接口。由于在安全模塊當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了策略的獨(dú)立性，所以安全模塊可以在實(shí)現(xiàn)對(duì)多種策略的支持。接口函數(shù)包括安全模塊的初始化接口、安全策略的注冊(cè)接口、安全策略的管理接口。通過這些接口函數(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全策略的配置，系統(tǒng)安全特性針對(duì)不同的工作環(huán)境，可以動(dòng)態(tài)變化。安全模塊的固化設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的安全特性不可能被破壞和篡改。

（2）進(jìn)程控制器

進(jìn)程控制器是系統(tǒng)安全特性的關(guān)鍵部分，功能有兩個(gè)：①以進(jìn)程為單位的權(quán)限控制；②判定安全執(zhí)行部分提供的訪問請(qǐng)求并返回判定結(jié)果；同時(shí)為了提高效率，保存最近的訪問判定結(jié)果，提供緩存功能。

在傳統(tǒng)的Unix系統(tǒng)當(dāng)中，一般提供基于用戶的權(quán)限控制方法，系統(tǒng)的控制粒度只能到用戶。一般的攻擊方法是利用程序的設(shè)計(jì)漏洞，或者用戶的誤操作來取得高級(jí)權(quán)限。在我們研究這類安全問題時(shí)，繼續(xù)細(xì)化了這類控制方法，提供更細(xì)的控制粒度；可以針對(duì)每一個(gè)進(jìn)程進(jìn)行控制，確保用戶所啟動(dòng)的所有進(jìn)程均處于相應(yīng)權(quán)限控制之下。

（3）文件系統(tǒng)伺服器

主要操作是抽象各種操作，包括對(duì)文件系統(tǒng)的操作和對(duì)于文件的操作；是在文件系統(tǒng)當(dāng)中的系統(tǒng)調(diào)用部分加入控制機(jī)制，向控制器提交訪問的主客體標(biāo)識(shí)符。在Linux操作系統(tǒng)中，涉及到的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)有：super_block(表示文件系統(tǒng))，file（表示操作的文件），inode（表示管道），文件或者網(wǎng)絡(luò)套接字等等。

（4）網(wǎng)絡(luò)伺服器

網(wǎng)絡(luò)安全部分控制操作的目的是，防止違法的網(wǎng)絡(luò)操作。例如，控制網(wǎng)絡(luò)打開與關(guān)閉，路由器和防火墻的安全規(guī)則配置，端口綁定，網(wǎng)絡(luò)廣播等。

（5）進(jìn)程通信伺服器

進(jìn)程之間的安全通信是安全操作系統(tǒng)研究的重點(diǎn)之一。隨通道是指按照常規(guī)不會(huì)用于傳送信息卻被利用泄漏信息的傳送渠道。隱通道包括正規(guī)隱通道、存儲(chǔ)隱通道和時(shí)間隱通道。在我們的研究過程中，分析了前兩種信息泄漏方式，通過以進(jìn)程為控制單位，控制進(jìn)程之間有效通信方式來解決。在Linux方式當(dāng)中，提供信號(hào)量、消息隊(duì)列和共享內(nèi)存等進(jìn)程通信方式，在關(guān)鍵點(diǎn)處加入控制點(diǎn)，例如msg_msg代表單個(gè)的消息，kern_ipc_perm代表信號(hào)，共享內(nèi)存段，或者消息隊(duì)列。進(jìn)程控制器提供的控制機(jī)制使得普通用戶的進(jìn)程只能在具有血緣關(guān)系的進(jìn)程之間來傳送消息，可有效防止信息的擴(kuò)散。

（6）設(shè)備管理器

在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)當(dāng)中，輸入輸出設(shè)備非常易于泄漏信息，包括打印機(jī)、終端、文件卷等。例如，黑客可以利用模擬登陸終端設(shè)備來取得用戶密碼。這個(gè)模塊負(fù)責(zé)對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行單獨(dú)的管理，保證這些設(shè)備始終處于有效和正確的狀態(tài)下。

3系統(tǒng)的安全特性

本質(zhì)安全型操作系統(tǒng)是在嵌入式系統(tǒng)背景下設(shè)計(jì)的一種安全操作系統(tǒng)。相對(duì)于其它嵌入式系統(tǒng)，它提供了一種根本意義上的信息安全保證；擴(kuò)展了安全操作系統(tǒng)的內(nèi)涵，引入了操作系統(tǒng)的生命周期、系統(tǒng)生成態(tài)、運(yùn)營態(tài)、消亡態(tài)概念。在不同的時(shí)間段，安全應(yīng)該有不同的考慮，而智能卡作為安全控制的基點(diǎn)，保證操作系統(tǒng)可在各種狀態(tài)之下轉(zhuǎn)換。智能卡健全的發(fā)生和管理機(jī)制，是安全的重要保證。下面介紹本質(zhì)安全型集中式控制操作系統(tǒng)提供的安全特性。

（1）身份標(biāo)識(shí)

在wolf-Linux系統(tǒng)當(dāng)中，身份標(biāo)識(shí)包括系統(tǒng)身份標(biāo)識(shí)和用戶身份標(biāo)識(shí)。

系統(tǒng)身份標(biāo)識(shí)是指在系統(tǒng)啟動(dòng)過程當(dāng)中，對(duì)運(yùn)行的平臺(tái)和運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行身份驗(yàn)證。智能卡中和操作系統(tǒng)中，在系統(tǒng)生成態(tài)時(shí)均被賦予了的特定數(shù)字ID，系統(tǒng)啟動(dòng)時(shí)操作系統(tǒng)讀取智能卡中的ID號(hào)，進(jìn)行驗(yàn)證。如果不合法，則轉(zhuǎn)入U(xiǎn)SSPEND態(tài)，不能正常啟動(dòng)。通過智能卡可以有效地對(duì)系統(tǒng)的生命周期進(jìn)行監(jiān)控。

用戶身份標(biāo)識(shí)是指通常的用戶身份標(biāo)識(shí)與鑒定。系統(tǒng)采用智能卡保存用戶的關(guān)鍵信息，防止被非法篡改或竊取。

（2）進(jìn)程受控運(yùn)行

在一般的嵌入式系統(tǒng)當(dāng)中，不可能對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的進(jìn)程進(jìn)行有效監(jiān)控，wof-Linux提出了一種以進(jìn)程控制為中心的管理方法。系統(tǒng)中運(yùn)行的程序必須取得合法性驗(yàn)證才可以運(yùn)行，對(duì)于一些違法的攻擊程序可以有效進(jìn)行限制。系統(tǒng)控制粒度可以以進(jìn)程為單位，結(jié)合強(qiáng)制存取控制可以有效保證數(shù)據(jù)的安全性。

（3）集中式管理和強(qiáng)制訪問控制

不同于現(xiàn)有的系統(tǒng)安全代碼分散到系統(tǒng)的各個(gè)部分，wolf-Linux實(shí)現(xiàn)了集中式管理的策略。安全執(zhí)行部分抽象存取操作的主體和客體，提交給進(jìn)程控制器進(jìn)行判定，集中式控制保證系統(tǒng)的所有存取操作不可能繞過系統(tǒng)的安全機(jī)制。強(qiáng)制存取控制是集中式控制的一種具體實(shí)現(xiàn)的存取控制機(jī)制。

圖2給出了系統(tǒng)中安全存取控制的層次。

從上面分析可知，本質(zhì)安全型操作系統(tǒng)是指建立在特殊的硬件設(shè)備基礎(chǔ)之上，可以對(duì)系統(tǒng)運(yùn)營平臺(tái)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)程合法性和運(yùn)行權(quán)利進(jìn)行有效保證的安全系統(tǒng)。

4系統(tǒng)驗(yàn)證分析

由上述可知，本質(zhì)安全型操作系統(tǒng)是建立在智能卡技術(shù)之上的。傳統(tǒng)的研究方法最終將系統(tǒng)的安全建立在密碼技術(shù)之上，而隨著密碼破解技術(shù)和開源操作系統(tǒng)的發(fā)展，密碼機(jī)制已經(jīng)不能有效地保證系統(tǒng)的安全。安全操作系統(tǒng)和智能卡的結(jié)合，使系統(tǒng)的安全控制點(diǎn)建立在軟硬件結(jié)合的技術(shù)之上，從而可對(duì)系統(tǒng)的各種狀態(tài)和環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制。在翰林電子書中采用這種結(jié)合智能卡的安全控制方式，取得了良好的效果。表1提供了一般嵌入式安全操作和本質(zhì)安全型操作系統(tǒng)的安全特性對(duì)比。

表1系統(tǒng)安全特性對(duì)比

系統(tǒng)

安全特性

本質(zhì)安全型操作系統(tǒng)一般的安全操作系統(tǒng)

控制粒度以進(jìn)程為單位以用戶為單位

TCB的設(shè)計(jì)方式采用智能卡固化設(shè)計(jì)純軟件設(shè)計(jì)

控制方式集中式管理分散式管理

控制環(huán)節(jié)多環(huán)節(jié)支持存儲(chǔ)和訪問環(huán)節(jié)

身份標(biāo)識(shí)與鑒定基于智能卡的增強(qiáng)型基于普通密碼機(jī)制

篇（6）

隨機(jī)將我院40名護(hù)士分為A組和B組，每組各20名，均為女性。A組護(hù)士年齡在20～45歲之間，平均（34．2±2．3）歲；文化程度：本科及以上3名，大專12名，中專5名；職稱：主管護(hù)師4名，護(hù)師6名，護(hù)士10名。B組護(hù)士年齡在22～46歲之間，平均（34．0±2．5）歲；文化程度：本科及以上2名，大專13名，中專5名；職稱：主管護(hù)師5名，護(hù)師6名，護(hù)士9名。兩組護(hù)士在文化程度、職稱等方面相比差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0．05），具有可比性。

1．2方法

A組護(hù)士給予常規(guī)健康教育，包括艾滋病基本知識(shí)（傳播途徑、治療方法等）教育、職業(yè)安全知識(shí)學(xué)習(xí)等，一般是通過晨會(huì)形式開展。B組護(hù)士在A組的基礎(chǔ)上行職業(yè)安全健康與艾滋病防護(hù)知識(shí)宣傳干預(yù)，具體方法如下：①艾滋病防護(hù)知識(shí)教育：定期組織講座、交流會(huì)及專業(yè)知識(shí)考核，包括艾滋病基本知識(shí)（性質(zhì)、傳播途徑）、防治方法、態(tài)度（對(duì)患者、對(duì)職業(yè)、對(duì)相關(guān)行為）等內(nèi)容，同時(shí)通過調(diào)查了解護(hù)士掌握情況，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地進(jìn)行教育，如知曉護(hù)士側(cè)重艾滋病深層知識(shí)教育及職業(yè)道德教育；對(duì)部分了解護(hù)士則給予艾滋病防護(hù)等知識(shí)教育；對(duì)不了解的護(hù)士，則行理論和實(shí)踐結(jié)合、一對(duì)一指導(dǎo)等干預(yù)。②職業(yè)安全教育：加強(qiáng)護(hù)士職業(yè)安全、職業(yè)道德、法律意識(shí)等綜合學(xué)習(xí)，讓護(hù)士認(rèn)識(shí)到艾滋病防護(hù)的重要性，進(jìn)而嚴(yán)格執(zhí)行無菌操作、洗手操作、消毒管理等制度，避免感染艾滋病。同時(shí)對(duì)已發(fā)生的職業(yè)暴露及時(shí)上報(bào)，對(duì)癥處理。兩組護(hù)士教育均維持半年。

1．3觀察指標(biāo)

①觀察兩組干預(yù)前后艾滋病知識(shí)、艾滋病態(tài)度等情況，均通過自行設(shè)計(jì)的問卷調(diào)查表完成，滿分均為100分，分?jǐn)?shù)越高表明知識(shí)掌握越好、態(tài)度越好。②記錄兩組干預(yù)后職業(yè)防護(hù)能力變化，包括嚴(yán)格按照規(guī)章操作、治療盤合理應(yīng)用、防護(hù)用品正確利用、職業(yè)暴露后正確處理等內(nèi)容。

1．4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

數(shù)據(jù)錄入SPSS19．0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行分析，計(jì)數(shù)資料用率表示，比較采用χ2檢驗(yàn)，計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，比較采用t檢驗(yàn)，P＜0．05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2．1兩組護(hù)士干預(yù)前后艾滋病知識(shí)、態(tài)度評(píng)分比較

干預(yù)前兩組護(hù)士艾滋病知識(shí)和艾滋病態(tài)度評(píng)分相比無顯著差異（P＞0．05）。干預(yù)后，B組護(hù)士艾滋病知識(shí)和艾滋病態(tài)度評(píng)分均明顯升高，且高于A組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0．05）。

2．2兩組護(hù)士干預(yù)后職業(yè)防護(hù)能力比較

兩組干預(yù)后治療盤合理應(yīng)用、職業(yè)暴露后正確處理情況相比差異不顯著（P＞0．05）；但B組護(hù)士干預(yù)后嚴(yán)格按照規(guī)章操作、防護(hù)用品正確利用情況明顯優(yōu)于A組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0．05）。

篇（7）

二、高校生態(tài)安全的知識(shí)性分析

1.系統(tǒng)性。

高校是以知識(shí)作為基本的操作材料和加工材料，幾乎所有的活動(dòng)都跟知識(shí)有關(guān)。高校自然生態(tài)安全包括高校自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，樹木花草的種植，自然環(huán)境的綠化，校園整體的美化亮化都需要有生態(tài)學(xué)相關(guān)的知識(shí)作為積累。而高校人文生態(tài)安全更需要營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，精彩紛呈的學(xué)術(shù)講座和探訪神奇的科學(xué)研究，這一切都是在知識(shí)的應(yīng)用和創(chuàng)新中體現(xiàn)知識(shí)系統(tǒng)性的魅力。高校的社會(huì)生態(tài)安全是社會(huì)對(duì)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和高校社會(huì)聲譽(yù)的綜合反映和系統(tǒng)的寫照，高校人才培養(yǎng)過程中體現(xiàn)了其知識(shí)的傳遞、升值過程，也正體現(xiàn)了知識(shí)的系統(tǒng)性和綜合性。

2.動(dòng)態(tài)性。

高校的生態(tài)安全正如知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高一樣，不是一個(gè)固定不變、一勞永逸的事情，它會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治因素的影響而發(fā)生變化。一所高校受其綜合實(shí)力、科研水平、師生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)、文明素質(zhì)等因素的影響，其生態(tài)安全狀況呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，這跟知識(shí)的學(xué)習(xí)一樣，常用常新。

3.艱巨性。

高校生態(tài)安全一旦出現(xiàn)問題后進(jìn)行整治和治理，就需要付出巨大的代價(jià)，甚至超出了前期的投入，所以高校生態(tài)安全又具有艱巨性。知識(shí)也如是，一旦用在了錯(cuò)誤的地方，就會(huì)產(chǎn)生驚人的后果。例如，攜帶核彈頭的原子彈用在戰(zhàn)爭上，會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生毀滅性后果。當(dāng)然，對(duì)于知識(shí)的學(xué)習(xí)是一個(gè)日積月累的過程，要達(dá)到較高的專業(yè)水準(zhǔn)更需要經(jīng)過專業(yè)的熏陶，不是一蹴而就的事，因此具有一定的艱巨性。

三、影響高校生態(tài)安全的要素分析

高校生態(tài)安全包括自然、文化、社會(huì)三個(gè)方面的影響因素，其中自然因素是直接影響因素，因?yàn)樽匀灰蛩爻霈F(xiàn)問題，生態(tài)安全問題就會(huì)直接表現(xiàn)出來。文化因素、社會(huì)因素是間接影響因素，它們主要是通過自然因素這一中介變量對(duì)生態(tài)安全產(chǎn)生間接影響。因此，我們可以把自然因素作為文化、社會(huì)這兩個(gè)變量的中介變量來研究生態(tài)安全。要想解決高校生態(tài)安全問題，可以從自然、文化和社會(huì)這三個(gè)因素入手進(jìn)行研究。把這三個(gè)方面作為影響生態(tài)安全的3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，而自然因素又分為高校環(huán)境綠化、高?？諝鉅顩r、高校植被情況、高校物種多樣性、高校土地資源、師生居住情況6個(gè)二級(jí)指標(biāo)來進(jìn)行分析；文化經(jīng)濟(jì)因素可分為高校教育教學(xué)、高校的科學(xué)研究、高校的人才培養(yǎng)、高校的文化傳承4個(gè)二級(jí)指標(biāo)來判斷；社會(huì)因素分為高校的生態(tài)安全意識(shí)、高校的生態(tài)宣傳力度、高校師生數(shù)量、國家對(duì)高校的政策、高校規(guī)模擴(kuò)張程度、高校擁有生態(tài)技術(shù)、高校科技教育經(jīng)費(fèi)、高校汽車數(shù)量8個(gè)二級(jí)指標(biāo)來分析。這樣我們可以從18個(gè)二級(jí)指標(biāo)來判斷生態(tài)安全的破壞程度，每一個(gè)指標(biāo)有一個(gè)合格或良好的經(jīng)驗(yàn)值（標(biāo)準(zhǔn)值），用管理學(xué)上的專家打分法對(duì)高校的生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)估，邀請(qǐng)專家對(duì)這3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，打分結(jié)果的平均值作為這個(gè)指標(biāo)最終得分，再根據(jù)指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，得出總的得分與相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)值比較，判斷高校生態(tài)系統(tǒng)的安全程度。

四、高校生態(tài)安全教育的現(xiàn)狀分析

1.生態(tài)安全教育重視程度不夠。

在一些沒有設(shè)立生態(tài)、環(huán)境資源等專業(yè)的高校，其生態(tài)安全教育體系尚未形成，如教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、教材編寫、師資配備都不完善，要真正開展非生態(tài)專業(yè)大學(xué)生的生態(tài)安全教育就是不可能的事了。即使開設(shè)了相關(guān)專業(yè)的一些大學(xué)，主要是進(jìn)行專業(yè)課教學(xué)，非本專業(yè)的大學(xué)生也是不可能得到相關(guān)的教育熏陶。從全國高校來看，每年招收的環(huán)境類專業(yè)學(xué)生不到普通學(xué)校招生總?cè)藬?shù)的0.5%，非生態(tài)專業(yè)學(xué)生占絕大多數(shù)，而在非生態(tài)專業(yè)開設(shè)與生態(tài)相關(guān)選修課的院校僅占全國高?？倲?shù)的10%左右。這意味著絕大多數(shù)學(xué)生沒有選修或必修過生態(tài)安全教育相關(guān)課程，沒有接受過生態(tài)安全教育，這勢(shì)必導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境缺乏應(yīng)有的敬畏之心、尊重之情，更不能主動(dòng)參與環(huán)保公益活動(dòng)。

2.生態(tài)安全教學(xué)設(shè)置不夠合理。

在教學(xué)體系方面，許多高校只重視生態(tài)專業(yè)或是環(huán)境專業(yè)學(xué)生的課程設(shè)置，但是在非生態(tài)專業(yè)或環(huán)境專業(yè)的學(xué)生中，把生態(tài)安全教育作為必修課或選修課的非常少。在人才培養(yǎng)規(guī)格方面，高校大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該是具有生態(tài)意識(shí)、懂得生態(tài)文明、有專業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代人，因此在大學(xué)教育教學(xué)的培養(yǎng)方案中，就應(yīng)該含有生態(tài)世界觀和生態(tài)倫理道德觀的內(nèi)容；在專業(yè)設(shè)置方面，對(duì)非生態(tài)專業(yè)的學(xué)生來說，雖然不是其專業(yè)課，但是高校的課程設(shè)置應(yīng)該包括生態(tài)意識(shí)、生態(tài)的重要性、生態(tài)安全危害性及生態(tài)安全的基本技能技術(shù)等內(nèi)容，并且有相應(yīng)的學(xué)分。

3.缺乏長遠(yuǎn)通識(shí)生態(tài)安全意識(shí)。

生態(tài)意識(shí)是開展生態(tài)安全教育深入開展的前提條件，沒有生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，就不可能對(duì)生態(tài)安全的危害性有深刻的認(rèn)識(shí)。以下三種情況都是因?yàn)樯鷳B(tài)安全意識(shí)的缺乏導(dǎo)致的生態(tài)安全：一是過度開采帶來的生態(tài)安全；二是盲目引進(jìn)外資帶來的生態(tài)安全；三是忽視森林資源保護(hù)帶來的生態(tài)安全。我國的高校生態(tài)環(huán)境教育起步于20世紀(jì)70年代，目前雖有幾百所大學(xué)開設(shè)了環(huán)境專業(yè)，但在專業(yè)學(xué)生中的生態(tài)環(huán)境專業(yè)教育不能代替在非專業(yè)學(xué)生中的生態(tài)普識(shí)教育，更不能替代生態(tài)文明教育。生態(tài)安全意識(shí)，事關(guān)21世紀(jì)我國能否順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

五、實(shí)施高校生態(tài)教育的對(duì)策

1.加強(qiáng)高校生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

要推進(jìn)高校生態(tài)安全教育，就必須把高校生態(tài)安全教育與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。而加強(qiáng)高校的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可以從三個(gè)方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)高校自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高校要加強(qiáng)綠化，植樹種花，注重校園美化，保護(hù)物種的多樣性，維護(hù)高校生態(tài)平衡，讓人在一個(gè)芳香宜人、綠樹成蔭的環(huán)境里學(xué)習(xí)和從事科學(xué)研究。二是加強(qiáng)高校人文生態(tài)環(huán)境構(gòu)建。如先賢感悟、節(jié)能降耗、低碳出行等的生態(tài)文明行為，這些均能激發(fā)師生踐行生態(tài)文明的意識(shí)，也能自覺地內(nèi)化自身素質(zhì)，提升師生員工內(nèi)在人文素養(yǎng)，表現(xiàn)為自覺的生態(tài)文明行動(dòng)。三是強(qiáng)化師生的生態(tài)環(huán)境意識(shí)的構(gòu)建。即讓師生員工樹立良好生態(tài)觀，積極主動(dòng)地投身到高校自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中。反過來，參與又提升了其主體意識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任。因此，要提升師生的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，讓其主動(dòng)關(guān)心生態(tài)安全建設(shè)，從而慢慢地固化為其行為，養(yǎng)成生態(tài)文明習(xí)慣。

2.深化高校生態(tài)教育改革。

生態(tài)學(xué)是一門學(xué)問，更是一種理念。課堂教育是高等生態(tài)安全教育的主陣地，可以從以下三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)高校生態(tài)課堂教育模式的改革：一是改革高校的生態(tài)課程設(shè)置。高校可以在非生態(tài)專業(yè)、非環(huán)境專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)生態(tài)安全教育選修課，課題內(nèi)容涉及生態(tài)觀、生態(tài)建設(shè)的合理性和必要性論述、生態(tài)建設(shè)的不可逆性等生態(tài)安全的特性介紹，以及生態(tài)環(huán)境破壞帶來的嚴(yán)重后果，讓大學(xué)生深刻體會(huì)到生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。二是注重生態(tài)環(huán)境師資的培育。一方面，可以在重點(diǎn)大學(xué)或研究生院培養(yǎng)生態(tài)教育師資力量，為生態(tài)環(huán)境教育的開展奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)；另一方面，加強(qiáng)師資對(duì)生態(tài)安全教育定期培訓(xùn)，提高高?，F(xiàn)有師資對(duì)生態(tài)安全的教學(xué)能力和生態(tài)意識(shí)。三是寓教于樂，把生態(tài)理論教育融于社會(huì)實(shí)踐中。例如，可以將生態(tài)理論融于大學(xué)生畢業(yè)實(shí)踐的調(diào)查和學(xué)習(xí)中，讓他們有針對(duì)性地對(duì)高校所在的地區(qū)的山川河流、廠礦企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、物種情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并提出相應(yīng)的解決方案。這既讓學(xué)生了解社會(huì)自然環(huán)境和生態(tài)狀況，又得到相應(yīng)的科學(xué)鍛煉，也為地方政府正確有效地規(guī)劃環(huán)境治理與城市發(fā)展提供科學(xué)的方案和依據(jù)。

3.加強(qiáng)高校生態(tài)實(shí)踐教育。

高校應(yīng)視生態(tài)文明素養(yǎng)與人格素質(zhì)、學(xué)術(shù)品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)一樣重要。高校學(xué)生處、團(tuán)委、學(xué)生社團(tuán)等組織是推進(jìn)生態(tài)實(shí)踐教育的重要力量，在高校團(tuán)組織生活會(huì)、院校活動(dòng)中將引進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的議題，這無論在理論上還是實(shí)踐上都能給廣大學(xué)生帶來普遍而深刻的教育作用。高校還可以利用校園網(wǎng)、電視臺(tái)、廣播站、校報(bào)等，開設(shè)生態(tài)教育專欄，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，并且邀請(qǐng)專家作環(huán)保講座，交流生態(tài)環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

4.建立高校生態(tài)安全知識(shí)庫。

高校的活動(dòng)是以知識(shí)作為基本的操作材料和加工材料，高校的教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和文化傳承均是以知識(shí)為基礎(chǔ)的。因此，高校應(yīng)該建立一個(gè)核心的生態(tài)安全知識(shí)庫，集中高校的生態(tài)安全的理論知識(shí)、教學(xué)講義、科學(xué)研究、生態(tài)歷史資料、環(huán)境保護(hù)、畢業(yè)生生態(tài)論文、學(xué)術(shù)交流等知識(shí)組成的知識(shí)庫。其核心知識(shí)庫由校學(xué)術(shù)委員會(huì)作為最高的領(lǐng)導(dǎo)層，任命由校長和學(xué)術(shù)帶頭人為主的知識(shí)主管（CKO）決定其知識(shí)共享機(jī)制和范圍，下設(shè)知識(shí)管理辦公室，辦公室由學(xué)校的科研處、教務(wù)處、校長辦公室、信息中心組成，統(tǒng)一知識(shí)庫的日常管理，保證生態(tài)安全知識(shí)的共享、創(chuàng)新和增值。同時(shí)，可以建立校園生態(tài)安全知識(shí)庫的知識(shí)共享機(jī)制和知識(shí)激勵(lì)機(jī)制。

5.建立高校生態(tài)安全知識(shí)鏈。

高等教育是聯(lián)系社會(huì)的紐帶，具有較高的自由度與開放性。生態(tài)意識(shí)的形成，生態(tài)習(xí)慣的培養(yǎng)既可以在高校也可以在社會(huì)組織中獲得。因此，高校生態(tài)安全教育應(yīng)該具有一定的延展性，不能拘泥于某一組織或者范圍內(nèi)，應(yīng)該與其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)開展合作，把生態(tài)安全知識(shí)的節(jié)點(diǎn)（高校、政府、居民社區(qū)、社會(huì)民間組織）連接起來，組成一個(gè)開放的生態(tài)安全知識(shí)鏈，讓生態(tài)安全知識(shí)在整個(gè)知識(shí)鏈中流動(dòng)起來，從而在知識(shí)流動(dòng)的過程中，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共享、傳播與創(chuàng)新。在實(shí)踐上，高?？梢约訌?qiáng)與地方政府、居民社區(qū)以及敬老院、中小學(xué)等機(jī)構(gòu)的合作。開放的高校生態(tài)安全知識(shí)鏈，可以有效地運(yùn)用知識(shí)管理的相關(guān)理論，讓高校生態(tài)安全知識(shí)高效運(yùn)行。

篇（8）

1.2信息記錄多樣性傳統(tǒng)檔案信息記錄媒體以紙張文字形式為主。隨著多媒體技術(shù)在行政、科研、管理等各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，現(xiàn)在電子信息更多以圖像、動(dòng)畫、視頻、音頻等類型，以立體化多媒體信息形式存儲(chǔ)和利用，人們更頻繁地從網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)載和利用多媒體信息。因此電子信息來源呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，檔案管理將面對(duì)多渠道地信息來源和多種形式地信息記錄媒體，如何在新形勢(shì)下更好履行新興多媒體檔案信息地收集、保管、利用工作，并完善最終形成的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子版文件檔案的管理對(duì)策顯得十分重要與迫切。

1.3管理和服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化管理對(duì)象信息化、信息處理數(shù)字化、信息媒體多樣化，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子版文件檔案管理與服務(wù)手段和方式計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化。一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子版文件與圖檔嚴(yán)重依賴于計(jì)算機(jī)軟件管理系統(tǒng)，而高科技產(chǎn)業(yè)汽車行業(yè)利用電子文件、數(shù)字化的檔案目錄，及時(shí)傳遞、存取、利用也已成為常態(tài)。計(jì)算機(jī)技術(shù)迅猛發(fā)展使得相關(guān)軟硬件淘汰和升級(jí)換代的周期不斷縮短，促使檔案管理人員也要不斷完善和更新計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和掌握能力?，F(xiàn)在信息高端“云”處理中心正把相關(guān)的數(shù)據(jù)信息中心、公共查詢搜索系統(tǒng)和個(gè)人計(jì)算機(jī)終端巧妙連接起來，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，同時(shí)信息泄密風(fēng)險(xiǎn)也大大增加了。因此汽車行業(yè)里如何加強(qiáng)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的信息資源整合，以及網(wǎng)絡(luò)化利用中造成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子版文件檔案的安全與保密問題日益嚴(yán)峻化趨勢(shì)下，檔案管理人員的責(zé)任更為重大。

2電子版文件檔案的利用與安全管理策略

首先積極轉(zhuǎn)變觀念引進(jìn)現(xiàn)代管理思想，著眼于科技專利、核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子版文件檔案管理對(duì)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展所發(fā)揮的巨大促進(jìn)作用，創(chuàng)新管理和服務(wù)理念，勇于迎接挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)歷史傳統(tǒng)檔案與信息數(shù)字化“新”電子檔案的有機(jī)鏈接與無縫銜接[3]。

2.1以人為本同步更新專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)在信息化社會(huì)中管理人員首先明白自身的定位在于網(wǎng)絡(luò)信息與電子檔案管理的前沿，管理與服務(wù)現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過人機(jī)交互方式對(duì)檔案信息和檔案實(shí)體進(jìn)行管理與服務(wù)工作，除了要具備基本的行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、檔案與信息管理技能及職業(yè)道德素質(zhì)以外，更重要的是熟練掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，能夠及時(shí)有效地介入自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子版文件與檔案的整個(gè)形成過程，能夠適時(shí)參與電子文件運(yùn)行審批管理，提出各類檢索系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，推出維護(hù)電子版文件與檔案的完整有效性和安全性以及紙質(zhì)檔案與電子檔案統(tǒng)一性的可行方案[4]。同時(shí)由于電子文件與檔案自身存在信息內(nèi)容易變性等特點(diǎn)，使得電子文件與檔案的證據(jù)價(jià)值需要獲得相關(guān)法律法規(guī)的支持，而相關(guān)管理技術(shù)的保障措施與科學(xué)的管理服務(wù)機(jī)制是取得法律保護(hù)的前提與關(guān)鍵因素，這方面檔案管理人員具有獨(dú)特的雙重優(yōu)勢(shì)，正好可以大有作為，用出色的管理技能和無可替代的服務(wù)成果來贏得應(yīng)有的受尊敬地位。隨著科技與社會(huì)進(jìn)步，傳統(tǒng)檔案管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)展需要，檔案管理人員只有通過自身的蛻變，將新型檔案信息管理理念應(yīng)用于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子版文件檔案維護(hù)，結(jié)合檔案管理服務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)破解電子文件與檔案的保密保管與安全科學(xué)利用之間的平衡問題，推動(dòng)電子檔案信息資源共享，為大型集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部信息交流提供廣闊平臺(tái)，提升企業(yè)經(jīng)營效益提高競爭力，從而實(shí)現(xiàn)檔案管理人員個(gè)人的人身價(jià)值與大型集團(tuán)企業(yè)提升能級(jí)跨入國際一流先進(jìn)行列的宏偉目標(biāo)相整合，為爭創(chuàng)創(chuàng)新性百強(qiáng)企業(yè)愿景添磚加瓦[5]。

篇（9）

二是嚴(yán)肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強(qiáng)化”：即強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查力度，結(jié)合兩節(jié)、兩會(huì)、“五一”黃金周、暑期、“十一”等重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)大檢查，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、專家參與的形式，對(duì)全區(qū)高危行業(yè)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令整改。20*年以來，全區(qū)共出動(dòng)檢查組8000多個(gè)，檢查各類企業(yè)5*0家，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患5321處，整改48974處，整改率為97.8%。強(qiáng)化違法行為的處罰力度，對(duì)隱患嚴(yán)重且整改不力的企業(yè)或發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。20*年以來，全區(qū)共制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書721份，其中下達(dá)行政處罰決定書62份，罰款114.45萬元，處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位183個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓89家、關(guān)閉56家。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的力度，按照“四不放過”的原則，對(duì)生產(chǎn)安全事故依法進(jìn)行了查處，嚴(yán)肅實(shí)行責(zé)任追究。20*年，全區(qū)共查處各種生產(chǎn)安全事故40多起，按期限應(yīng)該結(jié)案35起，實(shí)際結(jié)案39起，事故結(jié)案率為98%，依法處分了負(fù)有責(zé)任的64人。

三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)涉及我局的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留以及調(diào)整了行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，將審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、辦理機(jī)構(gòu)等向社會(huì)公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可科，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，編印了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)用手冊(cè)》，制定了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案件審理工作規(guī)則》和《亭胡區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書規(guī)范》，修訂完善了24種行政執(zhí)法文書，執(zhí)法工作基本規(guī)范，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完善，處罰的范圍和種類比較合理，自由裁量權(quán)運(yùn)用基本適當(dāng)，維護(hù)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的良好形像。

我區(qū)安全行政執(zhí)法工作穩(wěn)步發(fā)展，有了一個(gè)良好的開端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性問題：有些安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識(shí)還不夠強(qiáng)；行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，行政執(zhí)法規(guī)范性文件數(shù)量不多，給實(shí)際執(zhí)法工作帶來困難；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規(guī)范，行政處罰范圍較窄，偏重于對(duì)死亡事故的調(diào)查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)證照及資格的處罰較少；自由裁量權(quán)適用上不夠嚴(yán)肅，對(duì)個(gè)別案件經(jīng)濟(jì)處罰適用上處理不當(dāng)，實(shí)際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。

針對(duì)這些問題，當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫：

一、牢固樹立安全生產(chǎn)法制意識(shí)

一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念。任何行政職權(quán)的取得和行政權(quán)力的運(yùn)用都必須符合法律規(guī)定。作為安全監(jiān)管部門，行政權(quán)力的取得和運(yùn)用必須要有法律法規(guī)依據(jù)，符合法定職能界定要求；同時(shí)確立權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是樹立依程序行政的觀念。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序，同時(shí)行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人。這需要在不斷的學(xué)習(xí)中養(yǎng)成，在安全生產(chǎn)實(shí)踐的磨練中造就，在安全監(jiān)管系統(tǒng)形成學(xué)法、講法、守法和從嚴(yán)執(zhí)法的濃厚氛圍。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)

行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多個(gè)制度要素和環(huán)節(jié)。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評(píng)價(jià)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。這些制度的建立和運(yùn)行情況直接反映一個(gè)部門行政執(zhí)法水平的高低。應(yīng)當(dāng)說，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在這些制度建設(shè)方面還很不完善，很不適應(yīng)實(shí)際工作的需要，要從實(shí)際需要出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，抓緊研究制定各項(xiàng)制度和配套性文件，對(duì)過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。安全生產(chǎn)制度建設(shè)是一項(xiàng)需要集體智慧來完成的工作，安全監(jiān)管部門要發(fā)揮作用，集思廣益、群策群力，切合實(shí)際地制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)依法行政的指導(dǎo)性文件和制度，以更好地適應(yīng)依法行政的需要。

三、堅(jiān)持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)

依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會(huì)成為一紙空文。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，采取切實(shí)有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施。

一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。職權(quán)法定是依法行政的基本要求。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護(hù)，不使守法人吃虧；對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。強(qiáng)化程序意識(shí)，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對(duì)程序違法行為的追究力度。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，確保程序正當(dāng)、合法。行政執(zhí)法人員要牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。

二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》精神，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對(duì)違法執(zhí)法的人和事，不管涉及什么機(jī)關(guān)、什么職位，都要一查到底，堅(jiān)決依法予以追究。不僅要追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法亂紀(jì)作為的行為，還要追究違法不作為的責(zé)任；不僅要追究違法機(jī)關(guān)的責(zé)任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。

篇（10）

1．1項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)承包問題

1．1．1違規(guī)開發(fā)

在河南省光山縣幸?；▓@項(xiàng)目中，開發(fā)商“城建開發(fā)公司”是縣住建局下屬單位，公司法人是縣住建局管理層，名義上的開發(fā)商并沒有投資和實(shí)際開發(fā)。實(shí)際進(jìn)行投資和開發(fā)的是5個(gè)聯(lián)合出資的大股東。這幾個(gè)股東也是沒有任何開發(fā)資質(zhì)的個(gè)人，只是借用城建開發(fā)公司資質(zhì)，為其支付16．8萬元。城建開發(fā)公司沒有實(shí)際投資和開發(fā)，但負(fù)責(zé)為該項(xiàng)目辦理所需土地證、規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。這在工程實(shí)踐中是較為嚴(yán)重的違規(guī)開發(fā)行為。

1．1．2違規(guī)發(fā)承包

在河南省光山縣幸?；▓@項(xiàng)目中，公開的項(xiàng)目承包方是光山縣有正規(guī)資質(zhì)(二級(jí))的公司，但實(shí)際施工方卻另有其他單位。實(shí)際施工方只是支付了50萬元掛靠費(fèi)，借用了有正規(guī)資質(zhì)的公司資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后就把全部工程分包給了7個(gè)同樣沒有施工資質(zhì)的包工班組。在2010年11月清華學(xué)堂修繕失火等案發(fā)生后，國家住建部就對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行了全面整頓，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包承包問題。近幾年間這項(xiàng)工作也在持續(xù)推進(jìn)，但事實(shí)上，違法分包和承包在建設(shè)領(lǐng)域卻如野草枯榮，屢禁不止。

1．2施工過程中的問題

1．2．1使用質(zhì)量不合格材料

在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致河南光山幸?；▓@項(xiàng)目樓房坍塌的直接原因，是違規(guī)使用了不合格的模板支撐鋼管材料。國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162－2008)規(guī)定，用于模板支撐的鋼管材料壁厚必須達(dá)到0．36cm，而河南光山項(xiàng)目中，實(shí)際使用中的鋼管壁厚只有0．21cm。

1．2．2施工管理不到位

僅以模板支撐這一工序?yàn)槔?，可能出問題的因素就有:(1)沒有專項(xiàng)方案。施工企業(yè)不按規(guī)定編制模板工程安全專項(xiàng)施工方案，模板支撐體系施工方案未按要求組織專家論證;監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，對(duì)方案編制不審核，對(duì)模板支撐體系不驗(yàn)收。(2)支撐搭設(shè)不規(guī)范。模板支撐除了要滿足足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性外，還應(yīng)注意支撐的構(gòu)造要合理:立桿的垂直偏差要控制嚴(yán)格;嚴(yán)格做到板梁的立柱在橫桿相連方向間距相等;對(duì)地基土要嚴(yán)格平整、夯實(shí)，并滿足密實(shí)度系數(shù)要求，在其上再澆筑混凝土墊層，待達(dá)到規(guī)定的強(qiáng)度后方可支模。在該工程已有的模板支撐引發(fā)的事故檢查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員往往不按規(guī)范規(guī)定的構(gòu)造要求進(jìn)行搭設(shè)，或者缺少剪刀撐和掃地桿，使得支撐體系的整體穩(wěn)定性無法保證;或者不重視模板支撐立桿底部的構(gòu)造處理，造成地基不均勻沉降導(dǎo)致模板支撐產(chǎn)生較大的次應(yīng)力，發(fā)生垮塌。(3)不重視系統(tǒng)驗(yàn)收。在模板支撐中極易引發(fā)事故的問題還有，現(xiàn)場(chǎng)的扣件扭緊力矩達(dá)不到規(guī)范要求的40～65N•m。而扣件扭緊與否，是需要施工單位和監(jiān)理單位勤于檢查發(fā)現(xiàn)的。如果檢查疏忽，就會(huì)造成混凝土澆筑時(shí)扣件下滑，支架整體性不夠，導(dǎo)致支架坍塌。河南光山幸?；▓@項(xiàng)目的樓房坍塌，就是在一層混凝土剛澆筑完成后發(fā)生的，即便支撐搭設(shè)規(guī)范但在扣件上沒有扭緊，也會(huì)導(dǎo)致失穩(wěn)引發(fā)事故。

1．3監(jiān)管方面

在河南光山事故項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的支模鋼管材料不合格問題，并不只是幸?；▓@項(xiàng)目僅有的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個(gè)光山縣的模板支撐鋼管租賃市場(chǎng)，完全找不到符合國標(biāo)要求的材料，沒有一家提供正規(guī)合格的支模鋼材。另外，在該項(xiàng)目的開發(fā)、發(fā)包、承包及施工過程中明顯存在著嚴(yán)重的違規(guī)操作問題，卻看不見有政府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。部分地方建筑市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致的市場(chǎng)混亂程度，可見一斑。

2安全事故因素控制的難點(diǎn)

2．1違法違規(guī)成本低

在保障建筑質(zhì)量和安全方面，我國《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》以及各地的司法解釋等已經(jīng)形成較為完整的法律體系，但規(guī)定模糊操作回旋余地大。如《建筑法》的規(guī)定，對(duì)于違法分包轉(zhuǎn)包的行為，其處罰措施也僅限于“責(zé)令改正”、“沒收違法所得”、“處以罰款”、“吊銷資質(zhì)”等，對(duì)違法違規(guī)行為不能形成強(qiáng)制約束。其次，普通勞務(wù)人員的維權(quán)意識(shí)不足，造成死傷事故的損害賠償通常都是以私了和和解的方式結(jié)束，進(jìn)入不了法律程序，賠償金額低對(duì)違規(guī)經(jīng)營者起不到警示教育和震懾作用。

2．2行政違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)

在建筑工程發(fā)承包過程中，項(xiàng)目立項(xiàng)、各項(xiàng)手續(xù)的審核批準(zhǔn)等都要經(jīng)過相關(guān)行政部門審批和監(jiān)管。而在河南光山事故項(xiàng)目中，所有需要政府部門審批的手續(xù)都完全合格，因?yàn)樵擁?xiàng)目的開發(fā)商就是地方的住建部門下屬企業(yè)，所有相關(guān)手續(xù)都由既是開發(fā)商負(fù)責(zé)人同時(shí)也是住建部管理人員的“經(jīng)理”來辦理，相當(dāng)于自己審批自己、自己監(jiān)督自己，結(jié)果就是違規(guī)監(jiān)管違規(guī)所以沒有違規(guī)。行政違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)，導(dǎo)致無人能監(jiān)管、無人敢監(jiān)管，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

2．3監(jiān)管無效

建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，也要嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為兩個(gè)方面。市場(chǎng)準(zhǔn)入是通過對(duì)經(jīng)營主體的資質(zhì)、能力、業(yè)績等審核，防止不合理的投資，禁止非法經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管手段。在審核后，還要加強(qiáng)回訪和巡查，檢查其是否有違反登記進(jìn)行經(jīng)營的行為，如超范圍、虛假驗(yàn)資、抽逃出資等擾亂市場(chǎng)的行為。市場(chǎng)行為的監(jiān)管是在市場(chǎng)準(zhǔn)入確立后進(jìn)行的跟蹤監(jiān)管，是防范經(jīng)營者不正當(dāng)競爭、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的手段。但如前文所述，在本案中，一是整個(gè)光山縣的模板支撐鋼管租賃市場(chǎng)竟然完全找不到符合國標(biāo)要求的材料，二是違法發(fā)承包大行其道，監(jiān)管部門形同虛設(shè)，監(jiān)督失效。這也暴露了現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的失靈，迫切需要其他途徑和形式的監(jiān)管介入。

2．4從業(yè)人員素質(zhì)低

近年來有越來越多的勞務(wù)分包公司進(jìn)入建筑市場(chǎng)，而且勞務(wù)分包序列只有個(gè)別工種有級(jí)別要求，施工人員多為農(nóng)民工，再加上管理不嚴(yán)，就會(huì)造成一些技術(shù)環(huán)節(jié)不能達(dá)到規(guī)范操作，形成質(zhì)量和安全隱患。

3應(yīng)對(duì)措施

3．1構(gòu)筑嚴(yán)懲違規(guī)體系

3．1．1常態(tài)化實(shí)施“黑名單”制度

2014年9月起住建部展開“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”，并陸續(xù)公布了一批工程質(zhì)量違法違規(guī)典型案例及相關(guān)的建筑企業(yè)，這也可視為建筑企業(yè)的“黑名單”。目前榜上有名的不僅有地方性的建筑企業(yè)以及民營企業(yè)，也有一些被認(rèn)為具有良好資質(zhì)和口碑的大型央企或其子公司。建筑業(yè)嚴(yán)懲違規(guī)，也可借鑒新形勢(shì)下的“常態(tài)化反腐”舉措，將檢查和通報(bào)違規(guī)企業(yè)制度常態(tài)化，將這樣的“黑名單”公示常態(tài)化，真正起到強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)的效果。

3．1．2建立企業(yè)守法信用制度

建立企業(yè)守法信用制度，將其違規(guī)程度和被查處頻率與企業(yè)守法信用掛鉤，與常態(tài)化實(shí)施“黑名單”制度聯(lián)手打造懲治建筑業(yè)違規(guī)的市場(chǎng)“軟鞭子”。

3．1．3嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任終身制

將落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，與終身負(fù)責(zé)制掛鉤。對(duì)相關(guān)的違法違規(guī)案件及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)曝光、嚴(yán)肅查處直至清出市場(chǎng)。

3．2多渠道監(jiān)管

3．2．1建立建筑市場(chǎng)誠信查詢平臺(tái)

建立全國統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)誠信體系查詢平臺(tái)，公開其違規(guī)方式及造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害等信息，讓有意違法違規(guī)的企業(yè)暴露在陽光下，形成讓違法違規(guī)者在建筑市場(chǎng)無以遁形的有效威懾。

3．2．2借用媒體力量

“一級(jí)企業(yè)中標(biāo)，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，三級(jí)企業(yè)施工”的現(xiàn)象，年年檢查年年有。但是經(jīng)由國家級(jí)媒體如CCTV“焦點(diǎn)訪談”欄目曝光之后的影響效果，要比單純的行政命令整改和處罰有效得多。所以，建筑業(yè)違規(guī)監(jiān)管，也要適當(dāng)借用大眾媒體力量，多方聯(lián)手合作。

3．3加強(qiáng)技能培訓(xùn)

目前建筑施工企業(yè)勞務(wù)工人大部分是農(nóng)民工，專業(yè)技能較差。要充分利用國家扶持職業(yè)教育的政策優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)院校和施工企業(yè)之間搭建暢通橋梁，充分發(fā)揮職業(yè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的雙師型教育資源，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)勞務(wù)工人的技能培訓(xùn)，提高一線工人的素質(zhì)和能力，為建筑質(zhì)量和安全建好最基礎(chǔ)的一道防線。

3．4深化改革

深化改革，完善地方政府特別是縣域黨務(wù)、政務(wù)和工作部門的辦事公開，真正落到實(shí)處權(quán)力清單制度。堅(jiān)決杜絕建設(shè)行政主管部門違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)，既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員的行為。