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時(shí)間：2023-03-08 14:51:11
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇稅務(wù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
二、明確走訪對(duì)象，細(xì)化責(zé)任分工
（一）走訪對(duì)象
由縣局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，聯(lián)點(diǎn)科室參與，分別到聯(lián)點(diǎn)責(zé)任區(qū)開展走訪30戶轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)點(diǎn)。（走訪分組分戶見附件1）
（二）主要工作
一是積極宣傳稅收政策法規(guī)、稅收工作職能、以及全縣地稅系統(tǒng)近年來(lái)參與強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的主要作法和成效；二是征求各走訪對(duì)象對(duì)地稅機(jī)關(guān)和人員在納稅服務(wù)、政策宣傳、稅收?qǐng)?zhí)法、廉潔從稅等方面的意見和建議，分戶填寫《市地方稅務(wù)局走訪調(diào)查情況記錄》(附件2)；三是開展社會(huì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境滿意度調(diào)查，輔導(dǎo)各走訪對(duì)象填寫《市地方稅務(wù)局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問卷調(diào)查表》（附件3）；四是對(duì)走訪對(duì)象反映的困難和問題，實(shí)行“掛號(hào)銷號(hào)”制度，切實(shí)為廣大納稅人排憂解難（附件4），對(duì)涉及全局性的重大問題及時(shí)上報(bào)縣局并匯總上報(bào)市局；五是各單位對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)監(jiān)督測(cè)評(píng)點(diǎn)、員的走訪情況進(jìn)行歸類、整理，填寫《大走訪情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件5）。
（一）監(jiān)督檢查力度不斷加大。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)緊緊圍繞國(guó)家出臺(tái)的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實(shí)，認(rèn)真組織開展懲防體系檢查，精心制定檢查方案，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立9個(gè)檢查組，分別由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)17個(gè)市國(guó)稅局機(jī)關(guān)推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)8類44個(gè)問題。組織開展慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)、“小金庫(kù)”和工程領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)清理檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，明確提出整改措施和要求，督促各地認(rèn)真進(jìn)行整改。
（二）廉政宣傳教育日益強(qiáng)化。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則，開展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》展示匯報(bào)會(huì)中，我省選送的文藝節(jié)目獲綜合評(píng)分集體一等獎(jiǎng)。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全系統(tǒng)共有33個(gè)單位被命名為廉政文化示范點(diǎn)。邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院有關(guān)同志舉辦反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議，形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，共同下發(fā)執(zhí)行。全系統(tǒng)舉辦的各類培訓(xùn)班、研討班和學(xué)歷班575期，均開設(shè)了“廉政課”，受教育31070人次。同時(shí)，將反腐倡廉教育與文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，全系統(tǒng)共有46個(gè)集體和61名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰。
（三）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)。以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。省、市局機(jī)關(guān)全面梳理部門權(quán)力事項(xiàng)，清理完善制度，健全崗責(zé)體系，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，制作流程圖，努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。多次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究和部署內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。截至目前，省局機(jī)關(guān)共梳理工作事項(xiàng)237項(xiàng)，制作工作流程圖257個(gè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)440個(gè)，制定防控措施443條，清理制度730個(gè)，其中保留304個(gè)，修訂109個(gè)，廢止317個(gè)，部分項(xiàng)目完成了軟件開發(fā)、測(cè)試和審查。
（四）“兩權(quán)”監(jiān)督制約扎實(shí)有效。以政策執(zhí)行、廉潔自律等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)4526人次，2115名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉，組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部函詢41人次。將執(zhí)法檢查、督察內(nèi)審和巡視工作相結(jié)合，對(duì)6個(gè)市局開展了綜合巡視檢查。針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據(jù)巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對(duì)5個(gè)市局進(jìn)行了整改檢查。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，全系統(tǒng)共監(jiān)察立項(xiàng)680項(xiàng)，開展監(jiān)察272次，提出建議309條；協(xié)助建章立制31項(xiàng)，推廣先進(jìn)典型10個(gè)，發(fā)現(xiàn)案件線索2個(gè)，處理人員3人，挽回經(jīng)濟(jì)損失13.43萬(wàn)元。運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察的針對(duì)性和時(shí)效性。
（五）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范政府采購(gòu)，嚴(yán)格會(huì)議、公務(wù)接待、公務(wù)用車、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等管理，壓縮行政運(yùn)行成本，因公出國(guó)（境）、車輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待和用電、用油、用水費(fèi)用支出均實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)。在全系統(tǒng)開展為期三個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律整頓，組成檢查組深入各地督查指導(dǎo)，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會(huì)等方式幫助查找問題、整改提高。將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力促使省局機(jī)關(guān)和工作人員紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強(qiáng)、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監(jiān)察員明察暗訪等活動(dòng)，積極參加政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省局機(jī)關(guān)被評(píng)為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設(shè)第一名、全系統(tǒng)有40多個(gè)市、縣局在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中獲得前三名。
（六）違紀(jì)違法案件有效查處。高度重視舉報(bào)和案件查辦工作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度。全系統(tǒng)直接受理舉報(bào)71件，比上年減少2件；初步核實(shí)線索50件，立案12件，結(jié)案12件，受黨紀(jì)政紀(jì)處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一案雙查”、“一案雙報(bào)告”制度和典型案例通報(bào)制度，分析發(fā)案特點(diǎn)，把握發(fā)案規(guī)律，開展警示教育，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。
（七）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍逐步加強(qiáng)。高度重視全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，省局制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國(guó)家稅務(wù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)管理的意見》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了市、縣局紀(jì)檢組長(zhǎng)選拔任用的條件、資格、方式、程序以及交流、轉(zhuǎn)任、提拔和管理。省局監(jiān)察室增配了兩名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)12個(gè)市局紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)整，分別有6名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和5名科級(jí)干部轉(zhuǎn)任或通過競(jìng)爭(zhēng)上崗提拔為紀(jì)檢組長(zhǎng)，8個(gè)市局對(duì)監(jiān)察室主任也進(jìn)行了調(diào)整，并按規(guī)定嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等得到了優(yōu)化。同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，省局舉辦了兩期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，受訓(xùn)120人次，干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)展不夠平衡，一些地區(qū)行動(dòng)相對(duì)比較遲緩、工作力度有待進(jìn)一步加大；少數(shù)單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重任務(wù)分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內(nèi)控機(jī)制不夠完善、監(jiān)督制約不夠有力、教育預(yù)防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現(xiàn)象，案件查辦綜合效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)；一些基層單位還存在執(zhí)法隨意、稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象，國(guó)稅干部違紀(jì)違法案件和損害納稅人利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。這些問題務(wù)必引起我們高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、年主要工作任務(wù)
年是“十二五”開局之年，也是我省國(guó)稅系統(tǒng)推進(jìn)稅收專業(yè)化管理改革試點(diǎn)和健全內(nèi)控機(jī)制的重要一年。根據(jù)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、省紀(jì)委七次全會(huì)的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為安徽國(guó)稅事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。具體要抓好以下九個(gè)方面的工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，研究制定安徽省國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉各項(xiàng)工作逐項(xiàng)細(xì)化、量化到單位、部門和人員。加強(qiáng)檢查考核工作力度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)開展責(zé)任制執(zhí)行情況和懲防體系各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為年終考核、評(píng)先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面。
（二）加大對(duì)重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)中央、總局及省局關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅政策、稅源專業(yè)化管理等重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)組織收入原則、厲行節(jié)約、懲防體系建設(shè)和政治紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項(xiàng)稅收工作中。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制，建立紀(jì)律保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，繼續(xù)加快懲防體系建設(shè)步伐。省局機(jī)關(guān)要鞏固部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機(jī)關(guān)各處室的主要業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實(shí)效。各市局黨組要在認(rèn)真總結(jié)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向縣（區(qū)）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間，上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)廉政責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機(jī)結(jié)合。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強(qiáng)對(duì)《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力行使的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和外事紀(jì)律，加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時(shí)開展對(duì)《廉政準(zhǔn)則》及總局三個(gè)配套文件等制度落實(shí)情況的檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力、執(zhí)行不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
（五）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約力度，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。強(qiáng)化對(duì)稅額核定、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)作用，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，重點(diǎn)對(duì)干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測(cè)評(píng)、考察等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、信息化建設(shè)項(xiàng)目等工作監(jiān)督，加大內(nèi)部審計(jì)力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。保持查辦案件高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決懲處，決不姑息。嚴(yán)肅查處在行政審批、納稅評(píng)估、征收管理、稅務(wù)稽查等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置、信息化建設(shè)等過程中的案件；嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴(yán)肅查處國(guó)稅機(jī)關(guān)、國(guó)稅人員與中介機(jī)構(gòu)串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大舉報(bào)直查和核查力度，改進(jìn)案件審理和案件監(jiān)督管理工作，落實(shí)“一案雙查”制度，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報(bào)力度，完善制度，堵塞漏洞，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。做好與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院等部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作。
（七）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)開展工程領(lǐng)域、公務(wù)用車管理以及利用涉稅中介、信息技術(shù)運(yùn)維和服務(wù)中謀取不正當(dāng)利益、損害群眾利益等問題的專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，要繼續(xù)深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)政務(wù)公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開的重點(diǎn)，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。進(jìn)一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)的評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和行風(fēng)熱線工作，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
（一）監(jiān)督檢查力度不斷加大。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)緊緊圍繞國(guó)家出臺(tái)的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實(shí)，認(rèn)真組織開展懲防體系檢查，精心制定檢查方案，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立9個(gè)檢查組，分別由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)17個(gè)市國(guó)稅局機(jī)關(guān)推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)8類44個(gè)問題。組織開展慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)、“小金庫(kù)”和工程領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)清理檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，明確提出整改措施和要求，督促各地認(rèn)真進(jìn)行整改。
（二）廉政宣傳教育日益強(qiáng)化。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則，開展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》展示匯報(bào)會(huì)中，我省選送的文藝節(jié)目獲綜合評(píng)分集體一等獎(jiǎng)。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全系統(tǒng)共有33個(gè)單位被命名為廉政文化示范點(diǎn)。邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院有關(guān)同志舉辦反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議，形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，共同下發(fā)執(zhí)行。全系統(tǒng)舉辦的各類培訓(xùn)班、研討班和學(xué)歷班575期，均開設(shè)了“廉政課”，受教育31070人次。同時(shí)，將反腐倡/:請(qǐng)記住我站域名/廉教育與文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，全系統(tǒng)共有46個(gè)集體和61名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰。
（三）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)。以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。省、市局機(jī)關(guān)全面梳理部門權(quán)力事項(xiàng)，清理完善制度，健全崗責(zé)體系，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，制作流程圖，努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。多次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究和部署內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。截至目前，省局機(jī)關(guān)共梳理工作事項(xiàng)237項(xiàng)，制作工作流程圖257個(gè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)440個(gè)，制定防控措施443條，清理制度730個(gè)，其中保留304個(gè)，修訂109個(gè)，廢止317個(gè)，部分項(xiàng)目完成了軟件開發(fā)、測(cè)試和審查。
（四）“兩權(quán)”監(jiān)督制約扎實(shí)有效。以政策執(zhí)行、廉潔自律等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)4526人次，2115名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉，組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部函詢41人次。將執(zhí)法檢查、督察內(nèi)審和巡視工作相結(jié)合，對(duì)6個(gè)市局開展了綜合巡視檢查。針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據(jù)巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對(duì)5個(gè)市局進(jìn)行了整改檢查。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，全系統(tǒng)共監(jiān)察立項(xiàng)680項(xiàng)，開展監(jiān)察272次，提出建議309條；協(xié)助建章立制31項(xiàng)，推廣先進(jìn)典型10個(gè)，發(fā)現(xiàn)案件線索2個(gè)，處理人員3人，挽回經(jīng)濟(jì)損失13.43萬(wàn)元。運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察的針對(duì)性和時(shí)效性。
（五）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范政府采購(gòu)，嚴(yán)格會(huì)議、公務(wù)接待、公務(wù)用車、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等管理，壓縮行政運(yùn)行成本，因公出國(guó)（境）、車輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待和用電、用油、用水費(fèi)用支出均實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)。在全系統(tǒng)開展為期三個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律整頓，組成檢查組深入各地督查指導(dǎo)，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會(huì)等方式幫助查找問題、整改提高。將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力促使省局機(jī)關(guān)和工作人員紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強(qiáng)、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監(jiān)察員明察暗訪等活動(dòng)，積極參加政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省局機(jī)關(guān)被評(píng)為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設(shè)第一名、全系統(tǒng)有40多個(gè)市、縣局在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中獲得前三名。
（六）違紀(jì)違法案件有效查處。高度重視舉報(bào)和案件查辦工作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度。全系統(tǒng)直接受理舉報(bào)71件，比上年減少2件；初步核實(shí)線索50件，立案12件，結(jié)案12件,受黨紀(jì)政紀(jì)處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一案雙查”、“一案雙報(bào)告”制度和典型案例通報(bào)制度，分析發(fā)案特點(diǎn)，把握發(fā)案規(guī)律，開展警示教育，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。
（七）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍逐步加強(qiáng)。高度重視全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，省局制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國(guó)家稅務(wù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)管理的意見》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了市、縣局紀(jì)檢組長(zhǎng)選拔任用的條
件、資格、方式、程序以及交流、轉(zhuǎn)任、提拔和管理。省局監(jiān)察室增配了兩名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)12個(gè)市局紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)整，分別有6名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和5名科級(jí)干部轉(zhuǎn)任或通過競(jìng)爭(zhēng)上崗提拔為紀(jì)檢組長(zhǎng)，8個(gè)市局對(duì)監(jiān)察室主任也進(jìn)行了調(diào)整，并按規(guī)定嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等得到了優(yōu)化。同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，省局舉辦了兩期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，受訓(xùn)120人次，干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)展不夠平衡，一些地區(qū)行動(dòng)相對(duì)比較遲緩、工作力度有待進(jìn)一步加大；少數(shù)單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重任務(wù)分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內(nèi)控機(jī)制不夠完善、監(jiān)督制約不夠有力、教育預(yù)防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現(xiàn)象，案件查辦綜合效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)；一些基層單位還存在執(zhí)法隨意、稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象，國(guó)稅干部違紀(jì)違法案件和損害納稅人利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。這些問題務(wù)必引起我們高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、20__年主要工作任務(wù)
20__年是“十二五”開局之年，也是我省國(guó)稅系統(tǒng)推進(jìn)稅收專業(yè)化管理改革試點(diǎn)和健全內(nèi)控機(jī)制的重要一年。根據(jù)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、省紀(jì)委七次全會(huì)的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為安徽國(guó)稅事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。具體要抓好以下九個(gè)方面的工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，研究制定安徽省國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉各項(xiàng)工作逐項(xiàng)細(xì)化、量化到單位、部門和人員。加強(qiáng)檢查考核工作力度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)開展責(zé)任制執(zhí)行情況和懲防體系各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為年終考核、評(píng)先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面。
（二）加大對(duì)重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)中央、總局及省局關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅政策、稅源專業(yè)化管理等重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)組織收入原則、厲行節(jié)約、懲防體系建設(shè)和政治紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項(xiàng)稅收工作中。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制，建立紀(jì)律保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，繼續(xù)加快懲防體系建設(shè)步伐。省局機(jī)關(guān)要鞏固部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機(jī)關(guān)各處室的主要業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實(shí)效。各市局黨組要在認(rèn)真總結(jié)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向縣（區(qū)）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間，上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)廉政責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機(jī)結(jié)合。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強(qiáng)對(duì)《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力行使的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和外事紀(jì)律，加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時(shí)開展對(duì)《廉政準(zhǔn)則》及總局三個(gè)配套文件等制度落實(shí)情況的檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力、執(zhí)行不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
（五）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約力度，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。強(qiáng)化對(duì)稅額核定、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)作用，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，重點(diǎn)對(duì)干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測(cè)評(píng)、考察等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、信息化建設(shè)項(xiàng)目等工作監(jiān)督，加大內(nèi)部審計(jì)力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。保持查辦案件高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決懲處，決不姑息。嚴(yán)肅查處在行政審批、納稅評(píng)估、征收管理、稅務(wù)稽查等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置、信息化建設(shè)等過程中的案件；嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴(yán)肅查處國(guó)稅機(jī)關(guān)、國(guó)稅人員與中介機(jī)構(gòu)串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大舉報(bào)直查和核查力度，改進(jìn)
案件審理和案件監(jiān)督管理工作，落實(shí)“一案雙查”制度，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報(bào)力度，完善制度，堵塞漏洞，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。做好與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院等部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作。（七）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)開展工程領(lǐng)域、公務(wù)用車管理以及利用涉稅中介、信息技術(shù)運(yùn)維和服務(wù)中謀取不正當(dāng)利益、損害群眾利益等問題的專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，要繼續(xù)深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)政務(wù)公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開的重點(diǎn)，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。進(jìn)一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)的評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和行風(fēng)熱線工作，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
,女，研究生學(xué)歷，大學(xué)講師，農(nóng)工黨籍。學(xué)院審計(jì)處干部、農(nóng)工黨市委會(huì)副主委、市政協(xié)常委。
：女，大學(xué)學(xué)歷，助理會(huì)計(jì)師，無(wú)黨籍。市財(cái)政局綜合科科長(zhǎng)；
：男，大學(xué)學(xué)歷，稅務(wù)師，民革黨籍。袁州區(qū)地方稅務(wù)局秀江分局主任，市政協(xié)委員。
二、特約審計(jì)監(jiān)督員職責(zé)：
㈠通過參加審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)工作發(fā)揮監(jiān)督、咨詢、聯(lián)絡(luò)作用；
㈡協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)以及上級(jí)機(jī)關(guān)的工作部署和決定；
㈢溝通和促進(jìn)黨和政府以及審計(jì)機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系；
㈣為審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)決策和涉及全局性的重大問題、重要工作提供咨詢、建議和意見；
㈤協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。
三、特約審計(jì)監(jiān)督員的權(quán)利：
㈠參加審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)專業(yè)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；
㈡閱讀審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)文件和資料，接受審計(jì)機(jī)關(guān)組織或者委派參與有關(guān)工作的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)；
㈢了解審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)工作、計(jì)劃及執(zhí)行情況，參加審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)政策的制定和理論問題的研討，提出意見和建議；
㈣按照審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，了解、反映和轉(zhuǎn)遞來(lái)信來(lái)訪、檢舉、舉報(bào)、申訴和控告，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映意見，提出建議，了解辦理結(jié)果；
㈤對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出建議和批評(píng)，實(shí)施民主監(jiān)督；
㈥審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他權(quán)利。
四、特約審計(jì)監(jiān)督員的義務(wù)：
㈠認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守黨的方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)；
㈡接受審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，遵守審計(jì)機(jī)關(guān)的工作紀(jì)律，保守國(guó)家及職務(wù)秘密；
㈢在做好本職工作的同時(shí)，積極參加審計(jì)機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)特約工作，積極反映人民群眾的意見和建議；
為進(jìn)一步搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)工作，樹立地稅系統(tǒng)良好的行業(yè)形象。該同志認(rèn)真落實(shí)市局制訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的意見》、《行風(fēng)違紀(jì)經(jīng)濟(jì)處罰辦法》和《全市地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作安排》等文件精神，加大了日常檢查力度，采取定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合、明察暗訪與走訪相結(jié)合、召開特邀監(jiān)察員會(huì)議征求意見與走訪糾風(fēng)部門相結(jié)合等方式，著力解決不按規(guī)定著裝和掛牌上崗、上班遲到早退、辦稅窗口服務(wù)質(zhì)量差、態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、服務(wù)不規(guī)范、不到位等問題，使全系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)得到了較大提升。
為了加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。該同志和科室人員一起，多次與有關(guān)新聞媒介聯(lián)系，宣傳地稅系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)方面的做法和措施。市紀(jì)委主辦的《風(fēng)紀(jì)》刊物在今年第二期和第五期刊登了市局抓好行風(fēng)建設(shè)的做法和調(diào)研，**日?qǐng)?bào)在10月11日以半個(gè)版的篇幅刊登了市局抓好行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
區(qū)局實(shí)行局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、局長(zhǎng)專題會(huì)議、區(qū)局國(guó)稅工作會(huì)議、專業(yè)會(huì)議、部門專題會(huì)議制度。
一、局長(zhǎng)辦公會(huì)議
（一）局長(zhǎng)辦公會(huì)議由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、總經(jīng)濟(jì)師、調(diào)研員、助理調(diào)研員(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)”)和辦公室主任組成。
（二）局長(zhǎng)辦公會(huì)議由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)委托的副局長(zhǎng)召集和主持。
（三）會(huì)議的主要任務(wù)：
1、傳達(dá)、學(xué)習(xí)上級(jí)決定、指示和有關(guān)重要會(huì)議精神；
2、研究貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神的辦法和措施；
3、制定區(qū)局年度工作計(jì)劃；
4、學(xué)習(xí)稅收政策，討論稅收工作中的重大事項(xiàng)；
5、審定年度區(qū)局國(guó)稅工作總結(jié)；
6、討論決定局屬各單位請(qǐng)示區(qū)局的重要事項(xiàng)；
7、分析稅收工作形勢(shì)；
8、互通重要工作情況；
9、審定召開區(qū)局國(guó)稅工作會(huì)議和專業(yè)會(huì)議；
10、研究部署其他重要工作。
（四）局長(zhǎng)辦公會(huì)議一般每半個(gè)月召開一次，如工作需要可隨時(shí)召開。
（五）局長(zhǎng)辦公會(huì)議可通知有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席。列席人員由會(huì)議主持人確定。
（六）局長(zhǎng)辦公會(huì)議由辦公室承辦。
二、局務(wù)會(huì)議
（一）局務(wù)會(huì)議由區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人組成。
（二）局務(wù)會(huì)議由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)委托的副局長(zhǎng)召集和主持。
（三）局務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)：
1、傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)重要文件、指示，重要會(huì)議精神，研究貫徹意見；
2、研究落實(shí)局黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議議定有關(guān)事項(xiàng)的貫徹措施；
3、研究年度和中長(zhǎng)期工作計(jì)劃的制定方案；
4、初審年度區(qū)局國(guó)稅工作總結(jié)；
5、制定區(qū)局年度階段性工作計(jì)劃；
6、通報(bào)經(jīng)濟(jì)和稅收形勢(shì)；
7、聽取局屬各單位的階段和專題工作匯報(bào)及下階段的工作安排，協(xié)調(diào)工作關(guān)系；
8、審議內(nèi)部工作制度；
9、學(xué)習(xí)有關(guān)稅收政策，討論貫徹落實(shí)措施；
10、其他需要局務(wù)會(huì)議討論、決定的事項(xiàng)。
（四）局務(wù)會(huì)議一般每月召開一次至二次。
（五）局務(wù)會(huì)議議題由局屬各單位于每月25日前交辦公室集中，由召集人或主持人確定。
（六）單位主要負(fù)責(zé)人因故不能參加局務(wù)會(huì)議的，應(yīng)事先向會(huì)議召集人或主持人報(bào)告，并指定人員代替出席。
（七）局務(wù)會(huì)議由辦公室承辦。
三、局長(zhǎng)專題會(huì)議
（一）局長(zhǎng)專題會(huì)議由區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室的負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員組成。
（二）局長(zhǎng)專題會(huì)議由區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)主持。
（三）局長(zhǎng)專題會(huì)議的主要任務(wù)是討論、研究、部署專題性工作。
（四）局長(zhǎng)專題會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開。
（五）局長(zhǎng)專題會(huì)議由主要相關(guān)科室承辦。
四、區(qū)局國(guó)稅工作會(huì)議
（一）區(qū)局國(guó)稅工作會(huì)議由區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人組成。
（二）會(huì)議由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)委托的副局長(zhǎng)主持。
（三）會(huì)議的主要任務(wù)：
1、總結(jié)全年稅收工作；
2、分解全年稅收收入計(jì)劃；
3、表彰區(qū)局國(guó)稅系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人；
4、交流工作經(jīng)驗(yàn)；
5、討論局長(zhǎng)主題報(bào)告；
6、研究新一年稅收工作要點(diǎn)；
7、討論研究其他有關(guān)重要工作。
（四）區(qū)局國(guó)稅工作會(huì)議一般每年召開一至二次。
（五）區(qū)局國(guó)稅工作會(huì)議由辦公室承辦。
五、專業(yè)會(huì)議
（一）一般專業(yè)會(huì)議由區(qū)局分管局長(zhǎng)、區(qū)局承辦科室及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成;重要專業(yè)會(huì)議由區(qū)局黨組書記、局長(zhǎng)和局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)人組成。
（二）一般專業(yè)會(huì)議由區(qū)局主辦科室主要負(fù)責(zé)人主持;重要專業(yè)會(huì)議由區(qū)局局長(zhǎng)或局長(zhǎng)委托的區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)召集和主持。
（三）專業(yè)會(huì)議的主要任務(wù)是研究部署專業(yè)性工作。
（四）專業(yè)會(huì)議分專業(yè)每年召開一次至二次。
（五）專業(yè)會(huì)議由主要相關(guān)科室承辦。
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六、部門專題會(huì)議
（一）部門專題會(huì)議由區(qū)局承辦部門及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員參加。
（二）部門專題會(huì)議由承辦部門負(fù)責(zé)人主持。
（三）部門專題會(huì)議的主要任務(wù)是研究和布置部門重要工作。
（四）部門專題會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開。
（五）部門專題會(huì)議由有關(guān)部門承辦。
七、有關(guān)要求
（一）會(huì)議要本著精簡(jiǎn)效能的原則，能夠精簡(jiǎn)的會(huì)議要精簡(jiǎn)，能夠合并召開的會(huì)議要合并召開。
（二）會(huì)議實(shí)行審批制度。局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議由局長(zhǎng)審批；局長(zhǎng)專題會(huì)議由分管局領(lǐng)導(dǎo)審批;區(qū)局國(guó)稅工作會(huì)議由局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定,局長(zhǎng)簽批;專業(yè)會(huì)議由局長(zhǎng)辦公會(huì)議或局務(wù)會(huì)議審定，局長(zhǎng)簽批；部門專題會(huì)議由分管局長(zhǎng)審批。
（三）記錄紀(jì)要
1、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議由辦公室記錄，整理會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā)；
2、局長(zhǎng)專題會(huì)議由承辦部門記錄，整理會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā)；
3、專業(yè)會(huì)議由各承辦單位記錄，會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)將全套會(huì)議材料送辦公室歸檔。
（四）會(huì)議辦理
1、經(jīng)批準(zhǔn)的會(huì)議，由承辦單位起草會(huì)議通知，經(jīng)辦公室審核，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；
2、會(huì)議上局領(lǐng)導(dǎo)講話的書面稿由承辦單位起草，需要上網(wǎng)的，可先送辦公室核稿，再報(bào)講話領(lǐng)導(dǎo)審定。如涉及較為重大的內(nèi)容，應(yīng)由局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議或局長(zhǎng)審定；
3、辦公室負(fù)責(zé)會(huì)議通知的上網(wǎng)、會(huì)議材料的文印和對(duì)外宣傳聯(lián)絡(luò)工作；
4、會(huì)議承辦單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件的起草、人員的組織、會(huì)議文件分裝、發(fā)放以及會(huì)場(chǎng)布置等會(huì)務(wù)工作；
5、機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)會(huì)場(chǎng)的聯(lián)系和車輛安排以及會(huì)議的食宿等工作。未經(jīng)審批的會(huì)議，機(jī)關(guān)服務(wù)中心不得列支會(huì)議經(jīng)費(fèi)。
2013年7月16日到7月23日省局干部教育處舉辦了新錄用人員培訓(xùn)班，我作為一名新進(jìn)人員很榮幸參加了這次培訓(xùn)，這次培訓(xùn)省局高度重視，專門請(qǐng)了省局各個(gè)處室的領(lǐng)導(dǎo)給我們講課，領(lǐng)導(dǎo)們大多在各自的崗位上工作多年，有著非常豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)各自分管領(lǐng)域有著深入的研究和獨(dú)到的見解，他們講課的內(nèi)容豐富生動(dòng)且結(jié)合實(shí)際，使我們學(xué)到了很多知識(shí)，同時(shí)對(duì)地稅部門各個(gè)業(yè)務(wù)域有了一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。
7月16日上午首先進(jìn)行的是開班典禮，由政治部鄭圣良主任給我們舉行開班典禮并講話。首先鄭主任給我們介紹了一下全省地稅系統(tǒng)的情況以及最近幾年的稅費(fèi)收入情況。安徽省地方稅務(wù)局是94年組建，98年實(shí)現(xiàn)省垂直管理，省局下轄17個(gè)處室、2個(gè)直屬局、3個(gè)事業(yè)單位，征收地方稅以及基金費(fèi)。十一五期間稅費(fèi)收入突破1000億，年均增長(zhǎng)26%。近些年安徽地稅依法行政不斷推進(jìn)，納稅服務(wù)不斷完善，稅收管理不斷創(chuàng)新，隊(duì)伍建設(shè)不斷深化，文明創(chuàng)建不斷深入。通過鄭主任的介紹，作為一名安徽地稅人，我深感自豪，安徽地稅從組建之初的艱難困頓到如今跨越式發(fā)展，一路走來(lái)充滿了艱辛，現(xiàn)在的騰飛正是一代代地稅人頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。
最后鄭主任還給我們提出幾點(diǎn)要求和期望，要求我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦幸龅健八闹矣?，一清廉”即忠于黨和國(guó)家、忠于憲法、忠于人民、忠于職守，廉潔奉公。希望我們能夠開好頭、起好步、立好身，做一個(gè)勤學(xué)習(xí)、愛工作、有夢(mèng)想、守規(guī)矩的地稅人，在自己的崗位上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
禮儀是人際關(guān)系中的劑，可見禮儀的重要性。16日下午我們學(xué)習(xí)了公務(wù)禮儀，是由省行政學(xué)院副教授姜玲玲老師給我們講課的。姜老師對(duì)公務(wù)禮儀這一塊有著獨(dú)到的研究和見解，她主要從個(gè)人形象禮儀、著裝禮儀、舉止禮儀、言談禮儀、會(huì)議禮儀、電話禮儀、介紹禮儀、握手禮儀、接待和拜訪禮儀以及宴會(huì)餐飲禮儀等方面來(lái)為我們系統(tǒng)的介紹了公務(wù)禮儀。通過上姜老師的課我學(xué)到了很多禮儀方面的知識(shí)，發(fā)現(xiàn)了很多以前沒注意到的禮儀上的疏忽，姜老師講課內(nèi)容豐富生動(dòng)，通過講課、示范以及互動(dòng)交流，使我們一點(diǎn)也不感到枯燥，對(duì)很多禮儀知識(shí)在課堂上就學(xué)習(xí)并吸收了。在以后的工作和生活中我一定也要以這些禮儀來(lái)要求自己，爭(zhēng)取做一個(gè)彬彬有禮的人。
17日上午由省局所得稅處的何祥森處長(zhǎng)給我們講課，企業(yè)所得稅是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的凈所得課征的一種稅收，是除了增值稅和營(yíng)業(yè)稅之外的第三大稅種，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種重要手段。何處長(zhǎng)主要從企業(yè)所得稅的概念、特點(diǎn)、作用、沿革以及企業(yè)所得稅的基本要素和應(yīng)納稅所得額的構(gòu)成幾個(gè)方面向我們?cè)敿?xì)介紹了企業(yè)所得稅，通過這節(jié)課使我對(duì)企業(yè)所得稅的發(fā)展、構(gòu)成要素以及應(yīng)納稅所得的計(jì)算都有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，相信對(duì)以后的工作也會(huì)有很大幫助。下午是省電稅中心的談主任給我們介紹稅收信息化，談主任從稅收信息化的概念及重要性、我省地稅信息化發(fā)展歷程等方面為我們介紹了信息化工作。信息化是實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路；是依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的載體和保障；是建立電子政府的重要組成部分。通過學(xué)習(xí)我們了解了安徽地稅信息化建設(shè)取得的輝煌成就，特別是今年準(zhǔn)備全省推廣的“大集中”系統(tǒng)，必然為全省地稅信息化工作開創(chuàng)一個(gè)新的紀(jì)元，為安徽地稅的發(fā)展插上一雙騰飛的翅膀！
18日上午省局黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)方學(xué)軍給我上了一堂關(guān)于廉政建設(shè)的課程，方組長(zhǎng)先給我們列舉了近幾年我省地稅系統(tǒng)因?yàn)槁殑?wù)犯罪被查處的幾個(gè)案例，這些活生生的案例教育和警示我們無(wú)論何時(shí)何地都要牢牢抓住依法行政這個(gè)生命線，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，立足本職崗位，踏踏實(shí)實(shí)做人、勤勤懇懇工作，立志在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績(jī)。下午是基金處的李巖處長(zhǎng)給我們講解基金費(fèi)的基礎(chǔ)知識(shí)，主要介紹了社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)人、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)的參保登記以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的滯納金等。通過學(xué)習(xí)我對(duì)社保費(fèi)有了更深的認(rèn)識(shí)，也了解了我省社保費(fèi)征收的一些情況。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)認(rèn)定 行政執(zhí)法 廉政風(fēng)險(xiǎn)
Key words:tax administrative law that the Incorrupt Government Risk
作者簡(jiǎn)介：張英明 男 1965年生 廣東大浦人 新建縣地方稅務(wù)局稅務(wù)師，江西財(cái)經(jīng)管理學(xué)院89級(jí)稅收專業(yè)；
馬祖彪 男 1972年生 江西永修人 新建縣地稅局紀(jì)檢組長(zhǎng) 中央黨校法律專業(yè)（函授本科）；
萬(wàn)里虹 女 1982年生 江西南昌人 新建縣地稅局辦事員 河南科技大學(xué)2001級(jí)商貿(mào)旅游專業(yè)
朱桂秀 女 1966年生 新建縣地方稅務(wù)局科員 省財(cái)稅學(xué)校八八級(jí)稅收班
稅務(wù)認(rèn)定作為稅務(wù)征管過程的一種手段，既關(guān)聯(lián)納稅單位或個(gè)人，也涉及到政府管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，是指稅收主體（征稅機(jī)關(guān)、納稅人）為實(shí)現(xiàn)稅收征管及稅收權(quán)益的需要，依照法律法規(guī)，遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和流程所開展的認(rèn)定申請(qǐng)、認(rèn)定審查（審核）、認(rèn)定決定（結(jié)果）的公布及傳遞有關(guān)信息的一項(xiàng)管理活動(dòng)。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成份、投資主體、經(jīng)營(yíng)方式和財(cái)稅體制均發(fā)生了很大的變化，稅務(wù)認(rèn)定也成了我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重大課題。
一、我國(guó)稅務(wù)認(rèn)定面臨的問題
1994年以來(lái)，隨著二輪征管改革的不斷深入，我國(guó)的稅務(wù)認(rèn)定制度初步建立，推進(jìn)了“依法治稅、依法行政”工作的健康發(fā)展，保證了政府職能的正常履行，滿足了社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。稅務(wù)認(rèn)定在法制化、科學(xué)性層面上面臨新的考驗(yàn)。
1、稅務(wù)認(rèn)定事項(xiàng)不全面
目前稅務(wù)認(rèn)定僅限于增值稅一般納稅人、發(fā)票資格、稅收優(yōu)惠減免及涉外稅收管理四大塊，屬于狹義的稅務(wù)認(rèn)定管理制度，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為內(nèi)容和形式上呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，稅務(wù)認(rèn)定出有時(shí)出現(xiàn)“真空”（如電子商務(wù)收入歸屬納稅等）。由于缺少系統(tǒng)的法定稅務(wù)認(rèn)定原則，不少新型行業(yè)尤其是高消費(fèi)服務(wù)業(yè)的所謂的“稅務(wù)認(rèn)定”隨意性大，不夠細(xì)化且操作性缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起稅務(wù)認(rèn)定的歧義。國(guó)際稅收的饒讓，稅收協(xié)定多樣性、復(fù)雜性，使國(guó)際稅收管理也面臨著全新的考驗(yàn)。
2、稅務(wù)認(rèn)定信息不對(duì)稱
稅務(wù)認(rèn)定包括認(rèn)定條件、納稅人申請(qǐng)認(rèn)定相關(guān)資料及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核、審查等程序。但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人涉稅信息掌握不全，納稅人經(jīng)營(yíng)期、申報(bào)期與稅務(wù)機(jī)關(guān)核繳、檢查期常常會(huì)出現(xiàn)時(shí)間差，稅務(wù)機(jī)關(guān)多在事后認(rèn)定，其得出的結(jié)果往往與紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)獲利事前是否合法的不定性形成差異，即使在稅法上能夠界定其收入，但在具體執(zhí)行中確有很大程度的模糊之處。再加上有些納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)，納稅申報(bào)存在著納稅申報(bào)質(zhì)量不高、納稅申報(bào)不真實(shí)的問題，像增值稅申報(bào)中零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、低申報(bào)和不申報(bào)等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人缺乏動(dòng)態(tài)管理，對(duì)異常申報(bào)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，監(jiān)控不夠有力。
3、稅務(wù)認(rèn)定服務(wù)不規(guī)范
新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)稅務(wù)認(rèn)定管理服務(wù)的成效是顯著和多方面的，初步達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但還存在很多不盡如人意之處。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家人的位置處于相對(duì)的主導(dǎo)地位，納稅人出于保護(hù)自身權(quán)益的需要處于主動(dòng)性輔助地位。但雙方平等的主體地位沒有得到真正體現(xiàn)，征管思想總體上是以監(jiān)控為主，重管理，輕服務(wù)；重稅收征管，輕納稅人權(quán)益保障。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有樹立起一種“以納稅人為中心”的服務(wù)理念，工作的出發(fā)點(diǎn)不是以納稅人滿意為目標(biāo)。即使是在強(qiáng)化稅收管理、提升納稅服務(wù)的現(xiàn)階段，稅務(wù)認(rèn)定仍沒有放到應(yīng)有的高度予以重視。納稅服務(wù)平臺(tái)咨詢所需要的相關(guān)信息不充分，稅務(wù)認(rèn)定難以做出準(zhǔn)確處理。規(guī)范化程度低造成稅收征管基礎(chǔ)薄弱，淡化了稅收管理。我國(guó)新興的稅務(wù)中介行業(yè)剛剛興起，對(duì)納稅評(píng)估缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，而法律法規(guī)對(duì)如何評(píng)價(jià)及采用報(bào)告尚無(wú)明確規(guī)定，稅務(wù)中介出具的報(bào)告出現(xiàn)虛假因素導(dǎo)致的稅收問題，也可能影響到稅企關(guān)系和認(rèn)定工作的順利開展。
造成稅務(wù)認(rèn)定工作出現(xiàn)的問題主要是稅務(wù)認(rèn)定法制體系存在不少漏洞?！墩鞴芊ā芳捌鋵?shí)施細(xì)則未對(duì)稅務(wù)認(rèn)定做出原則性規(guī)定，更談不上對(duì)稅務(wù)認(rèn)定事項(xiàng)的設(shè)定、權(quán)限的劃分、標(biāo)準(zhǔn)流程信息傳遞等內(nèi)容的規(guī)定。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在從事各稅種的征收管理時(shí)，多根據(jù)各稅種稅制設(shè)計(jì)的原則從事稅務(wù)認(rèn)定，缺少稅收基本法和《征管法》的統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)，導(dǎo)致稅務(wù)認(rèn)定執(zhí)行困境，稅務(wù)認(rèn)定權(quán)限劃分不清，缺少統(tǒng)一嚴(yán)密的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)及流程，日管定稅、所得稅應(yīng)稅率、稅務(wù)稽查一系列的認(rèn)定規(guī)則缺少嚴(yán)格系統(tǒng)的規(guī)定。
現(xiàn)代稅收最突出的特點(diǎn)就是它的“固定性”，稅務(wù)認(rèn)定的核心就是“公平”、“合理”。缺乏法制化、科學(xué)性的稅務(wù)認(rèn)定，既有可能損害政府和納稅人權(quán)益，也有可能由于其“自制”稅務(wù)認(rèn)定的合法性帶來(lái)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。第一，易引發(fā)稅收主體（征稅機(jī)關(guān)、納稅人）、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)相關(guān)群體的稅收法律糾結(jié)。由于稅務(wù)認(rèn)定缺少?gòu)?qiáng)有力的法律支撐，稅收政策與其他相關(guān)部門法規(guī)在存在不協(xié)調(diào)的情況下，就會(huì)形成相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)不強(qiáng)，造成稅法實(shí)施效力減弱。如當(dāng)前問題較多的非法、違法建房和采礦的稅收問題，由于多鏈條違法違規(guī)行為導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，一有不慎，很有可能遭致有稅不征（不作為）或亂征稅（亂作為）的納稅人訴訟或紀(jì)檢部門的調(diào)查?，F(xiàn)階段，由于稅務(wù)管理資源的有限性及實(shí)際工作操作量的繁瑣性，稅務(wù)認(rèn)定覆蓋的范圍相當(dāng)有限，有關(guān)稅務(wù)認(rèn)定結(jié)論的操作規(guī)定不夠明晰，認(rèn)定結(jié)果的作出、公布、傳遞難以做到嚴(yán)明完整。這也成為當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法的難點(diǎn)。第二，易產(chǎn)生個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)納稅人進(jìn)行“吃、拿、卡、要”的腐化行為。如果稅務(wù)認(rèn)定應(yīng)遵循的原則不清，滯后的稅務(wù)認(rèn)定體系易引發(fā)潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)稅務(wù)人員缺少必要的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能依法行政，收“人情稅”、“關(guān)系稅”，有的甚至以稅謀私，與納稅人合謀偷稅等時(shí)有發(fā)生。而無(wú)需由一級(jí)法人稅務(wù)機(jī)關(guān)作出規(guī)范稅務(wù)認(rèn)定的事項(xiàng)往往成為保護(hù)納稅人權(quán)益的薄弱環(huán)節(jié)及廉政監(jiān)督的盲點(diǎn)。第三，易誘發(fā)納稅人避稅逃稅行為發(fā)生。稅法是一個(gè)國(guó)家和納稅人之間的法律規(guī)范和規(guī)則。然而，納稅人對(duì)稅務(wù)管理存在的利益博弈動(dòng)機(jī)或行為是不可避免的。欠缺的認(rèn)定管理，加之行政法規(guī)固有的“缺陷”，一些納稅人抱有僥幸心里，必然誘發(fā)“理性經(jīng)濟(jì)人”從事避稅逃稅行為。
二、建立和完善現(xiàn)代稅務(wù)認(rèn)定法制體系的原則及措施
建立公平正義的現(xiàn)代稅務(wù)認(rèn)定法制體系是遏制避稅逃稅現(xiàn)象，避免侵蝕公共稅收利益的有效措施，是建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，特別是建立和完善社會(huì)信用秩序的應(yīng)有之義，也是建立和諧稅收關(guān)系的必然要求。
㈠稅務(wù)認(rèn)定的原則
稅務(wù)認(rèn)定主要遵循法定主義原則、管理與服務(wù)并重原則和謹(jǐn)慎性原則，這三大原則的推出和實(shí)施既是堅(jiān)持依法治稅打造服務(wù)性政府理念的必要條件，又是將稅務(wù)認(rèn)定融入到納稅服務(wù)體系的重要舉措。
1、法定主義原則。①依法原則。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉稅事項(xiàng)（或納稅人申請(qǐng)）運(yùn)用合法的手段（方式、方法），依法作出、傳遞、公布（）稅務(wù)認(rèn)定。②先上位法、后下位法的執(zhí)行原則。既有稅收法律、法規(guī)體系中上、下位法之間的關(guān)系，也應(yīng)注意相關(guān)法律之間已設(shè)置前置條件的涉稅法律事項(xiàng)。③先刑事、后民事的原則。對(duì)有法律糾紛已進(jìn)入程序的涉稅事項(xiàng)應(yīng)遵循先刑事、后民事的執(zhí)法原則。④稅法為本的原則。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既要關(guān)注其發(fā)生、發(fā)展和結(jié)束的過程，更應(yīng)注重依法行政職責(zé)的需要，在法律、法規(guī)無(wú)特殊規(guī)定的情形下，依據(jù)稅法規(guī)定對(duì)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定。如企業(yè)所得稅的納稅項(xiàng)目調(diào)整，營(yíng)業(yè)稅收入項(xiàng)目歸屬的認(rèn)定等等，而不必去糾纏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)的判定及納稅人對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映的財(cái)務(wù)處理。
2、管理與服務(wù)并重原則。有效的管理，才有規(guī)范的執(zhí)法，有利于防范執(zhí)法與廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和諧征納關(guān)系的建立。在稅務(wù)認(rèn)定實(shí)施中，切實(shí)做到管理與服務(wù)并重，落實(shí)向納稅人提供的服務(wù)事項(xiàng)與措施。稅務(wù)認(rèn)定需要體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)中蘊(yùn)含著執(zhí)法，稅務(wù)認(rèn)定管理與納稅服務(wù)兩種行為寓于稅收工作之中，始終貫穿于稅收工作全過程，使服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合，既增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，又強(qiáng)化對(duì)納稅人和稅務(wù)部門的管理。
3、謹(jǐn)慎性原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)就法律法規(guī)規(guī)定或納稅人申請(qǐng)稅務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行稅務(wù)認(rèn)定，對(duì)無(wú)關(guān)、超越權(quán)限、不必的稅務(wù)事項(xiàng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，應(yīng)盡力規(guī)避。稅務(wù)認(rèn)定對(duì)有爭(zhēng)議、現(xiàn)行法規(guī)交叉矛盾的稅務(wù)事項(xiàng)，稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在內(nèi)部建立重大事項(xiàng)集體討論及報(bào)告、請(qǐng)示制度，對(duì)外開通協(xié)商溝通渠道（含交叉管理執(zhí)法部門、納稅人），以有利于稅務(wù)認(rèn)定的合法性、準(zhǔn)確性，以有利于稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員規(guī)避、分化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有爭(zhēng)議，反映社會(huì)訴求而現(xiàn)行稅收法律法規(guī)無(wú)明確調(diào)整依據(jù)的情形（如按摩小姐的個(gè)人所得稅的征收等非法收入的征稅問題）更應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)執(zhí)法本位實(shí)際，嚴(yán)禁盲目介入。對(duì)非法、違法建房和采礦等稅收問題應(yīng)具體分析其行為特征，對(duì)照相應(yīng)的法規(guī)（包括稅法與其他經(jīng)濟(jì)管理法及相關(guān)行政管理法規(guī)），妥善處理，而不是簡(jiǎn)單的以非法、違法來(lái)作為是否征稅的唯一研究判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社會(huì)矛盾糾結(jié)的稅收問題既要堅(jiān)持執(zhí)法，又要講究執(zhí)法的方式與技巧。
㈡探索建立有中國(guó)特色的稅務(wù)認(rèn)定的法制體系
在完善民商法基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)認(rèn)定法制體系，細(xì)化稅務(wù)認(rèn)定依據(jù)和準(zhǔn)則，保障納稅人權(quán)益，強(qiáng)化執(zhí)法，構(gòu)筑防范風(fēng)險(xiǎn)的屏障。
1、在國(guó)家民商法體系中完善合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法“三駕馬車”的基礎(chǔ)上，配套規(guī)范司法實(shí)際需要的認(rèn)定鑒證法規(guī)體系。在《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則中，應(yīng)增加有關(guān)稅務(wù)認(rèn)定內(nèi)容。修訂前，建議國(guó)務(wù)院及其稅收主管部門頒布相關(guān)的稅務(wù)認(rèn)定實(shí)施意見。鑒于稅務(wù)認(rèn)定對(duì)象內(nèi)容豐富，形式多樣，稅務(wù)認(rèn)定法規(guī)應(yīng)盡可能對(duì)每一種行為都做出明確的規(guī)定，必要時(shí)需要帶有概括性的、補(bǔ)充性的條款。
2、完善稅務(wù)認(rèn)定模式以消除稅務(wù)認(rèn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我國(guó)稅務(wù)認(rèn)定先有實(shí)踐制度的現(xiàn)狀，應(yīng)將行之有效、體現(xiàn)納稅人及民眾意愿的辦法、經(jīng)驗(yàn)提升到法律法規(guī)的層面，對(duì)反映社會(huì)訴求，稅務(wù)管理與納稅服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，研究完善相關(guān)辦法，落實(shí)具體措施。在稅務(wù)認(rèn)定制度體系建設(shè)中，逐步擴(kuò)大稅務(wù)認(rèn)定事項(xiàng)覆蓋的范圍，簡(jiǎn)化細(xì)化稅務(wù)認(rèn)定管理，結(jié)合稅收征管及保護(hù)納稅人權(quán)益的需要，可將稅務(wù)認(rèn)定分為一般程序和簡(jiǎn)易程序分類實(shí)施，加快稅務(wù)認(rèn)定的法制化、公平化、科學(xué)化、常態(tài)管理進(jìn)程。將強(qiáng)化稅務(wù)認(rèn)定管理與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)，逐步提升國(guó)際稅收管理效率及服務(wù)水準(zhǔn)。將強(qiáng)化稅務(wù)認(rèn)定管理與提升納稅服務(wù)水平，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)參與社會(huì)的管理，促進(jìn)和諧稅收關(guān)系的建設(shè)。
1月26日至29日,云南省總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席盧正國(guó)率慰問團(tuán)一行,來(lái)到玉溪市和紅河州慰問特困職工、農(nóng)民工和勞模。
29日下午,在河口縣總工會(huì)會(huì)議室,慰問團(tuán)向15名困難職工、農(nóng)民工送去節(jié)日的問候與祝福,發(fā)放棉被、油、米和慰問金15000元。隨后,慰問團(tuán)一行來(lái)到全國(guó)勞模賀定仙的家中,盧正國(guó)仔細(xì)詢問了她的家庭生活和身體健康狀況,親切地說(shuō),勞動(dòng)模范為國(guó)家的建設(shè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn),黨和政府十分關(guān)心勞模的生活,人民群眾也不會(huì)忘記您們,我們要向您學(xué)習(xí)。并為她送上節(jié)日的鮮花,發(fā)放了2000元慰問金。
隨后,盧正國(guó)率慰問組慰問了水電十四局部分困難職工。給予17位困難職工每人1000元慰問金。
在困難職工座談會(huì)上,盧正國(guó)說(shuō),我們要把黨和政府的溫暖送到每家每戶,也希望各級(jí)工會(huì)組織關(guān)心有困難的職工,特別是搞好職工醫(yī)療互助活動(dòng),有困難找工會(huì)。慰問組還向水電十四局送上了10萬(wàn)元慰問金。
1月19日至23日,省總工會(huì)副主席楊建軍率慰問團(tuán)一行,深入昭通市昭陽(yáng)、永善、大關(guān)等縣區(qū),看望慰問全國(guó)勞模代表、困難職工家庭和市、縣區(qū)工會(huì)干部及溪洛渡電站工會(huì)干部。
在勞模和職工家中,楊建軍與他們親切交談,了解他們的收入情況、生活情況和身體健康、子女上學(xué)等狀況,鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)信心,自立自強(qiáng),戰(zhàn)勝病魔,戰(zhàn)勝困難,并為他們送上節(jié)日慰問金和新春的祝福,讓他們安排好生活,過好春節(jié)。
在看望慰問基層工會(huì)干部的同時(shí),楊建軍還傳達(dá)了省委副書記李紀(jì)恒同志在聽取省總工會(huì)工作匯報(bào)后對(duì)全省工會(huì)工作提出的五點(diǎn)要求,傳達(dá)了省總工會(huì)2010年的工作思路,使廣大基層工會(huì)干部深受鼓舞。
1月25日,省總工會(huì)副主席楊文學(xué)率慰問組一行來(lái)到文山州,深入到文山、廣南和富寧3縣走訪慰問了15戶困難職工和3位國(guó)家級(jí)困難勞模,為他們送去各級(jí)黨委政府的關(guān)心和節(jié)日的祝福。在走訪每一戶困難職工家庭和困難勞模時(shí),楊文學(xué)都與他們進(jìn)行親切交談,噓寒問暖,勉勵(lì)他們要自強(qiáng)不息,艱苦努力,克服和戰(zhàn)勝暫時(shí)的困難,通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧解困,并祝愿每一戶家庭節(jié)日快樂,全家幸福。
2月1日至4日,楊文學(xué)率慰問組一行先后到曲靖市羅平、師宗、陸良等縣慰問困難職工和全國(guó)勞模,向當(dāng)?shù)氐睦щy職工家庭送去慰問金共計(jì)50000元,向孟翠蘭等3位全國(guó)勞模送去勞?！叭稹惫灿?jì)57600元。
1月30日,省總工會(huì)紀(jì)檢組長(zhǎng)、經(jīng)審會(huì)主任陳欣生率慰問團(tuán)一行對(duì)大理州、麗江市勞動(dòng)模范、困難職工、農(nóng)民工和工會(huì)干部進(jìn)行了慰問。
每到一處,慰問團(tuán)都要詳細(xì)詢問困難職工家庭生活情況,子女入學(xué)和就業(yè)情況。在下關(guān)總站,陳欣生了解到該站退休職工何學(xué)貴一家,先是在稅務(wù)局工作的長(zhǎng)子因患腦癌去世,隨后,不幸接踵而至,何學(xué)貴患腦梗阻,經(jīng)過治療,生活尚能自理,2009年11月,妻子左梅清患腎衰竭,只能用透析維持生命,給家庭生活帶來(lái)很大的困難。陳欣生為何學(xué)貴一家送上慰問金,也送去了黨和政府以及工會(huì)組織的溫暖和關(guān)懷。在麗江市直企業(yè)、玉龍縣和古城區(qū)困難企業(yè)走訪慰問困難職工期間,陳欣生鼓勵(lì)他們要樹立信心,自強(qiáng)不息戰(zhàn)勝困難,并送上慰問金,祝他們過上一個(gè)愉快的春節(jié)。
1月26日至30日,省總工會(huì)副主席李晉云率慰問組走訪了西雙版納州部分市、縣和困難企業(yè),看望慰問了困難職工和困難勞模。
在景洪鎮(zhèn)曼令村,李晉云看望慰問了全國(guó)勞動(dòng)模范玉恩囡。在得知玉恩囡因患心衰病失去勞動(dòng)能力,并造成醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)重,給生活帶來(lái)困難的情況后,慰問組給她送上了生活困難補(bǔ)助金及特殊困難幫扶金等共計(jì)16500多元。隨后,慰問組看望慰問了西雙版納熱帶水果研究所所長(zhǎng)、全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范趙德彩,并為他發(fā)放了全總慰問金及困難勞模生活補(bǔ)助金13000元。
1月23日,省總工會(huì)副主席王惠萍率慰問團(tuán)一行,來(lái)到楚雄州看望慰問勞動(dòng)模范、困難職工和工會(huì)干部。
在大姚縣燃料公司孫林新家,當(dāng)看到他家租住的房屋條件非常簡(jiǎn)陋,了解到他由于為已去世的妻子治病而欠下6萬(wàn)元債務(wù),還要撫養(yǎng)兩個(gè)小孩和老母親,而其中一個(gè)孩子又患有先天性心臟病,家境十分貧困時(shí),王惠萍為孫林新送上了2000元的慰問金,讓他買點(diǎn)生活必需品和年貨,過個(gè)快樂的春節(jié)。
隨后,王惠萍一行又來(lái)到下崗再就業(yè)職工李林家,為他送上了2000元的慰問金,并囑咐他一定要培養(yǎng)好女兒,并鼓勵(lì)他妻子也要克服困難自己盡力去找份工作,減輕丈夫的家庭負(fù)擔(dān),增加家庭收入,同時(shí)祝他們?nèi)掖汗?jié)快樂。
1月26日至29日,省總工會(huì)副巡視員王玉華率慰問團(tuán)一行來(lái)到迪慶,先后對(duì)維西縣、香格里拉縣88名困難職工和40名工會(huì)干部進(jìn)行了慰問。
在小中甸林場(chǎng),慰問團(tuán)集體慰問了16名困難職工和2名全國(guó)勞動(dòng)模范。特別是看到長(zhǎng)期臥病在床的職工羅志會(huì)時(shí),王玉華動(dòng)情地說(shuō):“你的病情工會(huì)是知道的,生活上的困難,黨和政府都很關(guān)心,而且會(huì)幫你解決,你要有戰(zhàn)勝病魔的信心和決心,子女要出去工作,要自力更生,自強(qiáng)不息,早日擺脫貧困?！?/p>
