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時(shí)間：2023-03-08 14:49:40
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇試點(diǎn)工作總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二十世紀(jì)七十、八十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在多年致力于污染物末端處理后（先污染，后處理），發(fā)覺不但處理費(fèi)用逐漸提高，而且其成本效益未能提升，環(huán)境污染威脅著人類的生存和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，于是逐步提出污染控制、污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展的理念。1990年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署正式提出清潔生產(chǎn)理念并推出和實(shí)施清潔生產(chǎn)計(jì)劃，獲得了世界各國(guó)的紛紛響應(yīng)，清潔生產(chǎn)成為了一個(gè)重要的國(guó)際趨勢(shì)。我國(guó)順應(yīng)這一國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，于2004年1月1日開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這標(biāo)志著我國(guó)清潔生產(chǎn)依法全面推行。
在當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易中，與環(huán)境相關(guān)的綠色貿(mào)易壁壘已成為一個(gè)非常重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，企業(yè)只有實(shí)施清潔生產(chǎn)，提供符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“綠色產(chǎn)品”，才能置此壁壘于腳下，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推行清潔生產(chǎn)開始成為工業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，同時(shí)保持其競(jìng)爭(zhēng)性和可贏利性的核心手段之一。
我公司非常重視環(huán)境保護(hù)，近年來每年都進(jìn)行清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造，在推進(jìn)清潔生產(chǎn)方面做了大量的工作。作為溫州市2005年度清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)，我公司對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作非常重視，并于2005年5月成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和審核小組，在浙江省清潔生產(chǎn)中心的專家指導(dǎo)下進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。
二、公司概況
溫州市匯順達(dá)工貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“匯順達(dá)”）是國(guó)家獨(dú)家生產(chǎn)耐熱鋼化玻璃餐具的專業(yè)廠家，同時(shí)又是浙江省高新技術(shù)企業(yè)，擁有企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)出口的自營(yíng)權(quán)。企業(yè)已通過ISO國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。企業(yè)資產(chǎn)總額10392余萬元，固定資產(chǎn)7178余萬元?，F(xiàn)有固定員工1000余人，其中各類專業(yè)技術(shù)人員67人。
公司自1992年建廠以來，無論是產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)濟(jì)管理還是市場(chǎng)開拓和出口創(chuàng)匯方面，一年一個(gè)新臺(tái)階。2005年工業(yè)總產(chǎn)值17922萬元，銷售收入16881萬元，創(chuàng)利稅近2500多萬元，出口1710萬美元，連續(xù)四年成為溫州市、甌海區(qū)明星企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，是溫州市“五個(gè)一批”重點(diǎn)企業(yè)、溫州市自營(yíng)出口創(chuàng)匯十強(qiáng)企業(yè)，工行AAA資信企業(yè)、納稅AAA信譽(yù)企業(yè)、外貿(mào)出口AAA企業(yè)、浙江省誠(chéng)信示范企業(yè)、浙江省高新技術(shù)企業(yè)。近幾年公司堅(jiān)持“科技建廠、質(zhì)量立廠”的辦企方針，以高新技術(shù)產(chǎn)品為支柱，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步和工藝創(chuàng)新開發(fā)了國(guó)內(nèi)空白的耐熱鋼化玻璃餐具。
由于我公司生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)可靠，服務(wù)熱情，現(xiàn)已在全國(guó)各大城市建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)。在外銷上，85%以上的產(chǎn)品銷往世界五大洲七十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
三、清潔生產(chǎn)審核工作情況
我公司在生產(chǎn)上投入大量的人力和資金進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的同時(shí)，也非常重視企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，積極將公司創(chuàng)建為清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，得到政府和社會(huì)的認(rèn)可。
1、清潔生產(chǎn)審核的前期工作
1）2005年4月，與浙江省清潔生產(chǎn)中心簽定了清潔生產(chǎn)審核的合同，邀請(qǐng)審核中心的專家來公司指導(dǎo)清潔生產(chǎn)審核工作。按專家提出的建議，及時(shí)展開實(shí)施，并不失時(shí)機(jī)地向全公司推廣。
2）成立了以公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)的清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)導(dǎo)小組和審核小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、開展清潔生產(chǎn)審核工作。根據(jù)清潔生產(chǎn)的程序和專家的建議，制訂了較為詳細(xì)的清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃。
3）雖然我公司前幾年就開始了清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造工作，但全廠員工對(duì)清潔生產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。借審核機(jī)會(huì)，通過專家的培訓(xùn)，對(duì)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，以及其他類型的宣傳，使得每個(gè)員工對(duì)清潔生產(chǎn)有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，并付之于日常生產(chǎn)實(shí)踐之中，積極提出各種合理化建議。宣傳教育活動(dòng)取得了良好的效果。
4）對(duì)全廠基本情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，包括產(chǎn)品、消耗、廢棄物的排放與處置等。
2、審核工作
根據(jù)公司的具體情況，確定了公司清潔生產(chǎn)的審核重點(diǎn)，清潔生產(chǎn)審核預(yù)評(píng)估以及評(píng)估階段中提出10個(gè)無/低費(fèi)方案，2個(gè)中高費(fèi)方案，其中已實(shí)施和正在實(shí)施的無/低費(fèi)方案10個(gè)，實(shí)施率100%；中高費(fèi)方案也已全部實(shí)施?，F(xiàn)分別敘述如下：
1）無/低費(fèi)方案：共10個(gè)，已實(shí)施的無/低費(fèi)方案10個(gè)，實(shí)施率100%，分別如表中1，2，3， 4，8，，9，10，11，12。累計(jì)投入資金7.5萬元，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別為：
另外一些無/低費(fèi)方案的經(jīng)濟(jì)效益很難統(tǒng)計(jì),不在此一一介紹.
2）中/高費(fèi)方案：共2個(gè)，已全部實(shí)施的中/高費(fèi)方案1個(gè)，剩余1個(gè)尚在實(shí)施過程中，分別如表中5，7。累計(jì)投資3202.5萬元，而每年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別為：
5. 30萬元；
7. 5萬元；
累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為3243.3萬元/年。
已實(shí)施和正在實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案匯總
方案
分類
序號(hào)
方案與措施
投資
（萬元）
環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益
原輔材料投入
1
選用環(huán)保型花紙
——
降低產(chǎn)品中的鉛、鎘含量，創(chuàng)造“綠色產(chǎn)品”
2
選用優(yōu)質(zhì)、低硫燃料油
——
減少?gòu)U氣中二氧化硫含量
3
合理、分類堆放各種原輔材料
——
減少原輔材料的非正常損耗
4
對(duì)破碎工藝流程進(jìn)行正確的計(jì)算與設(shè)計(jì)，選擇簡(jiǎn)單有效的工藝流程和合適的設(shè)備，盡量減少直角彎頭以減少風(fēng)力阻力，從而達(dá)到節(jié)能降耗的目的
2
降低能耗，減少粉塵及噪音對(duì)環(huán)境的污染
工藝
技術(shù)
改造
5
安裝氣動(dòng)式三臂機(jī)械手
20
減少熱輻射對(duì)工人的影響，提高生產(chǎn)效率5%，綜合效益約25萬元/年
6
脫模劑配比改進(jìn)
2
減少脫膜劑散發(fā)對(duì)空氣、機(jī)器的污染
7
改進(jìn)成型車間退火爐工藝結(jié)構(gòu)
150
減少?gòu)U氣污染，減少SO2，NOX的產(chǎn)生量分別為9.84噸，2.83噸；提高產(chǎn)品性能的穩(wěn)定性，提高成品率5%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益230.2萬元
設(shè)備改造
8
添置節(jié)電保護(hù)器
8
節(jié)電20萬度/年，價(jià)值約12萬元
生產(chǎn)
管理
9
落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任制，定期打掃衛(wèi)生
——
凈化操作環(huán)境
10
清潔生產(chǎn)教育，加強(qiáng)對(duì)職工崗位技術(shù)培訓(xùn)和清潔生產(chǎn)知識(shí)教育。
——
改善操作現(xiàn)場(chǎng)
11
嚴(yán)格生產(chǎn)管理，加大執(zhí)行監(jiān)督力度。
——
減少誤操作造成廢物排放，減少誤操作損失
12
廠內(nèi)部分自來水閥門常流水，應(yīng)及時(shí)�緊
——
節(jié)約水資源
合計(jì)
182
為使此次農(nóng)業(yè)普查試點(diǎn)工作更具典型性和指導(dǎo)性，我們選擇新民村作為試點(diǎn)村，新民村域面積2.92平方公里，有林地3837畝，耕地276.76畝，現(xiàn)有戶籍人口1003人，居民322戶，外來流動(dòng)人口600多人，屬于夏履鎮(zhèn)的中等村。該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類比較齊全，農(nóng)戶就業(yè)形式比較多樣，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，此次選為試點(diǎn)，能為以后全鎮(zhèn)的全面普查，起到良好的典型示范作用。現(xiàn)就此次試點(diǎn)工作匯報(bào)如下。
一、試點(diǎn)工作做法
（一）、統(tǒng)一思想，落實(shí)班子，大力開展宣傳發(fā)動(dòng)
1、統(tǒng)一思想
為使試點(diǎn)工作圓滿完成，試點(diǎn)工作組進(jìn)駐試點(diǎn)村后首先是統(tǒng)一村兩委會(huì)的思想，使他們充分了解此次全國(guó)農(nóng)普工作的重要性以及農(nóng)普的目的、意義和要求，對(duì)這次試點(diǎn)工作有個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)和理解，從而取得他們的全力支持和配合。
2、落實(shí)班子
試點(diǎn)工作開展前，我們?cè)俅蚊鞔_試點(diǎn)村普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以書記為組長(zhǎng)，村委主任為副組長(zhǎng)，村文書為村普查指導(dǎo)員，并挑選了5位具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和文化基礎(chǔ)的村民為小區(qū)普查員，及時(shí)組織他們進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，及時(shí)組>！
3、營(yíng)造氛圍
加強(qiáng)對(duì)廣大村民的宣傳教育，充分利用鎮(zhèn)村現(xiàn)有媒體，進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳活動(dòng)。一是鎮(zhèn)電視臺(tái)進(jìn)行專題宣傳，并滾動(dòng)播放農(nóng)普有關(guān)內(nèi)容；二是村廣播反復(fù)宣傳，宣傳窗、黑板報(bào)均出了第二次農(nóng)業(yè)普查?？?，并在村顯眼處掛起了宣傳橫幅、張貼了公告、標(biāo)語，形成了一定的輿論氛圍；三是由村普查工作小組成員向試點(diǎn)小區(qū)每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放《致農(nóng)業(yè)普查對(duì)象的一封信》，并及時(shí)收回核實(shí)，回收率達(dá)100，使試點(diǎn)小區(qū)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)普工作家喻戶曉，人人皆知，為全面進(jìn)行試點(diǎn)普查奠定了較好的基礎(chǔ)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，分工合作，全面做好普查試點(diǎn)工作。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視
出于“農(nóng)普工作是件利國(guó)利民的大事”這一認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次試點(diǎn)普查工作高度重視，在試點(diǎn)工作期間全程關(guān)注，親歷親為。在現(xiàn)場(chǎng)普查前多次和鎮(zhèn)農(nóng)普工作小組開會(huì)研究，安排工作，落實(shí)責(zé)任。在試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)，要求各村統(tǒng)一思想，加強(qiáng)重視，為各村開展普查工作作好準(zhǔn)備。
2、分工合作
在試點(diǎn)工作中，鎮(zhèn)村兩級(jí)分工合作，推進(jìn)工作圓滿完成。鎮(zhèn)農(nóng)普小組在9月15日現(xiàn)場(chǎng)登記時(shí)，組織試點(diǎn)村的全體普查員和其他村的普查指導(dǎo)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，并邀請(qǐng)縣統(tǒng)計(jì)局的趙俊科長(zhǎng)對(duì)如何填寫《住戶基本情況》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況》進(jìn)行詳細(xì)的業(yè)務(wù)講解和輔導(dǎo)。隨后安排與會(huì)人員分成5組，由小區(qū)普查員帶隊(duì)入戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查登記，使大家對(duì)農(nóng)普工作有了一定的感性認(rèn)識(shí)，獲得了第一手資料，可以算是一次賽前熱身；最后集中交流，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的進(jìn)行探討，共同提高。在此后試點(diǎn)工作中，鎮(zhèn)農(nóng)普小組人員每天進(jìn)村指導(dǎo)工作，監(jiān)督普查工作進(jìn)程，并就農(nóng)普中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行解疑，把一些模棱兩可的問題進(jìn)行匯總，上報(bào)縣農(nóng)普辦。
熱身小曲村農(nóng)普工作小組在做好清查摸底工作的基礎(chǔ)上，編制清查摸底表，繪制普查小區(qū)示意圖，確定小區(qū)內(nèi)的全部住戶，采取全面查點(diǎn)的方式逐戶上門登記調(diào)查，并在調(diào)查工作的同時(shí)，邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出問題，不斷提高普查試點(diǎn)工作質(zhì)量。
由于鎮(zhèn)村兩級(jí)的積極努力的工作，試點(diǎn)小區(qū)農(nóng)業(yè)普查工作按照試點(diǎn)方案的要求順利完成，取得了預(yù)期的效果。
二、試點(diǎn)遇到問題
由于農(nóng)業(yè)普查工作調(diào)查問題細(xì)致，調(diào)查對(duì)象復(fù)雜，調(diào)查時(shí)間緊迫，因而在農(nóng)普試點(diǎn)工作中難免碰到各類實(shí)際問題和困難，為避免在今后的全面普查工作再次碰到此類問題，我們逐條梳理，歸納綜合，整理具體問題如下：
1、《行政村普查表》中“C2地勢(shì)”這一欄按照各村自身的地勢(shì)情況填寫還是按照全鎮(zhèn)的地勢(shì)情況填寫？
2、女兒嫁在本普查區(qū)，但在其他普查小區(qū)，本次試點(diǎn)將其列為全家外出，在《全家外出情況快速匯總表》中“全家外出去向分”這一欄沒有本村的選項(xiàng)，如何處理？
3、集體戶只有801這一個(gè)編號(hào)，但其實(shí)包含很多人，他們分散居住在本普查小區(qū)，在繪制普查小區(qū)示意圖時(shí)，他們住處編號(hào)如何處理？
4、《家庭戶手工過錄表》中，“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶人數(shù)”這一欄，當(dāng)村民只在從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)，一年累計(jì)達(dá)一個(gè)月時(shí)，是否將其納入人數(shù)？
5、本鎮(zhèn)人在試點(diǎn)
村長(zhǎng)期居住，但是戶籍在其他村，并在戶籍所在村分有林地，試點(diǎn)村完全沒有其資料，普查工作量大，是否由其戶籍所在村進(jìn)行普查？這是在當(dāng)前試點(diǎn)普查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別問題，有待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分析解答，為以后的普查提供一定的借鑒。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，上下協(xié)力是保證。
農(nóng)業(yè)普查作為一項(xiàng)大型的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，一方面為新農(nóng)村建設(shè)提供準(zhǔn)確的決策信息，一方面為制定農(nóng)民制富政策提供大量的基礎(chǔ)信息，是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親歷親為，班子成員分工合作，狠抓落實(shí)，各村、單位領(lǐng)導(dǎo)踏實(shí)工作，步步為營(yíng)，上下齊心，才能有效保證農(nóng)業(yè)普查工作取得圓滿成果。
2、加強(qiáng)宣傳，全民參與是基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，涉及農(nóng)村千家萬戶每個(gè)人。只有堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)，才能激發(fā)全民參與熱情，為農(nóng)普工作的順利開展提供有利條件。因此全方位大力宣傳農(nóng)業(yè)普查知識(shí)、意義和作用，使之家喻戶曉，深入人心，形成了人人關(guān)心的良好氛圍，是取得農(nóng)普工作圓滿成果的扎實(shí)基礎(chǔ).
3、健全隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)是關(guān)鍵。
農(nóng)業(yè)普查工作具有綜合性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，為圓滿完成工作，必然要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普查隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整人員、加強(qiáng)力量。主要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫，要制訂計(jì)劃，創(chuàng)造條件，舉辦集中培訓(xùn)班，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)輔導(dǎo)，努力提高農(nóng)業(yè)普查隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使之發(fā)揮更大作用。
三、幾點(diǎn)建議
1、有針對(duì)性的培訓(xùn)
3、制定了“五年行動(dòng)計(jì)劃”。我縣計(jì)劃從2011年開始，用五年時(shí)間從六個(gè)方面確保對(duì)所有登記在冊(cè)的扶貧對(duì)象進(jìn)行全面扶持。即確保被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；確?？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨Ъ彝W(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；確保符合條件的貧困戶勞動(dòng)力能參加免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，至少輸出一個(gè)勞動(dòng)力；確保每一個(gè)貧困戶學(xué)會(huì)一至二門種養(yǎng)技術(shù)或者手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)加勞動(dòng)技能；確保貧困戶家庭危房完成改造；確保貧困戶家庭能參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作醫(yī)療保障。
二、主要做法
4、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定“四大扶持“措施，認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)好幫扶政策。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶。對(duì)在冊(cè)有能力和意愿發(fā)展種養(yǎng)的貧困戶，引導(dǎo)和幫助貧困戶掛靠扶貧龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是教育培訓(xùn)安排到戶。在冊(cè)貧困戶子女初、高中畢業(yè)后，就讀扶貧培訓(xùn)基地學(xué)校的，按照相關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給予專項(xiàng)補(bǔ)助；力爭(zhēng)有條件的貧困戶都有一個(gè)以上經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力；在家搞種養(yǎng)的貧困戶勞動(dòng)力免費(fèi)參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后掌握一至二門種養(yǎng)加實(shí)用技術(shù)，三是保障措施落實(shí)到戶。在冊(cè)貧困戶，符合農(nóng)村最低生活保障條件的全部列入低保，做到應(yīng)保盡保；對(duì)農(nóng)村貧困戶、低保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決，確保農(nóng)村貧困戶、低保戶都能受益。四是干部結(jié)對(duì)幫扶到戶。結(jié)合建整扶貧繼續(xù)實(shí)施“單位掛村、干部幫戶”的扶貧措施，充實(shí)和調(diào)整縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)單位的扶貧駐點(diǎn)村，安排新階段“一加一或加二加三”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助結(jié)對(duì)貧困戶定規(guī)劃、引項(xiàng)目、傳信息、學(xué)技能、幫解困、促增收。
三、下一步試點(diǎn)工作的安排和打算
為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，今后我們將主要從以下三個(gè)方面努力，進(jìn)一步鞏固和提高試點(diǎn)工作成效。
（一）認(rèn)識(shí)上升溫
實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行“xxxx”重要思想的實(shí)踐要求，是當(dāng)前建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小貧富差距、夠建和諧社會(huì)的重要舉措，是共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果的制度保障，是新時(shí)期扶貧政策調(diào)整、工作重心轉(zhuǎn)移有效形式的積極探索。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)xx屆四中、五中全會(huì)和上級(jí)有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接的重要意義，把“兩項(xiàng)制度”有效銜接擺在黨委、政府重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，克服困難，扎實(shí)推進(jìn)，為今后十年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)情況
2012年11月，我院成立了康復(fù)醫(yī)學(xué)科，并中醫(yī)科、理療科的醫(yī)務(wù)人員納入康復(fù)醫(yī)學(xué)科，配備了12名醫(yī)生、12名護(hù)士，設(shè)置病床48張，配備了心電圖機(jī)、心電監(jiān)護(hù)儀、注射泵、輸液泵、中頻治療儀、微波治療儀、腰椎牽引床、頸椎牽引器、中頻治療儀、微波治療儀、超短波治療儀、磁療儀、電針儀、紅外線（TDP）治療儀、拔罐器、推拿床等醫(yī)療設(shè)備。并先后派出3名醫(yī)生到昆明市中醫(yī)院康復(fù)科、云南省紅會(huì)醫(yī)院疼痛科、上海市復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院康復(fù)科進(jìn)修學(xué)習(xí)。為有利于康復(fù)醫(yī)療業(yè)務(wù)的發(fā)展，根據(jù)醫(yī)院的情況，于2013年10月將中醫(yī)、理療的醫(yī)務(wù)人員從康復(fù)醫(yī)學(xué)科中分離出來，實(shí)行獨(dú)立管理?，F(xiàn)有工作人員7人，其中：主治醫(yī)師2人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師2人、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1人、護(hù)師1人。
二、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)工作開展情況
我院的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)工作，應(yīng)用電針、普通針刺、針刺運(yùn)動(dòng)療法、溫針、推拿、紅外線治療、梅花針、穴位貼敷治療、中藥熱奄包治療、中醫(yī)定向透藥療法、中藥封包治療、中藥內(nèi)服、穴位注射、灸法、隔物灸法、拔罐療法等傳統(tǒng)治療及脈沖電治療、超短波治療、磁療、牽引、運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體功能訓(xùn)練、關(guān)節(jié)松動(dòng)術(shù)、作業(yè)療法等現(xiàn)代康復(fù)治療方法對(duì)早期腦梗死、腦血管意外后遺癥、頸椎病、偏頭痛、眩暈、耳鳴、落枕、肩周炎、腰椎間盤突出癥、腰椎骨質(zhì)增生、截癱、坐骨神經(jīng)痛、面癱、三叉神經(jīng)痛、面肌痙攣、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎、頑固性呃逆等疾病有較好的治療效果，形成了一定的特色。
三、存在問題
1、由于醫(yī)院占地面積狹小，無發(fā)展空間，康復(fù)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足
2、我院無康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)的醫(yī)生，缺乏康復(fù)醫(yī)師和治療師，也招聘不到此類專業(yè)人員。##
3、康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)設(shè)備不足。
4、目前只能開展中醫(yī)方面的針灸、推拿、按摩和物理治療項(xiàng)目，不能規(guī)范開展規(guī)范化、系統(tǒng)化的康復(fù)醫(yī)學(xué)治療。
四、今后打算
1、將康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)納入我院的建設(shè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立真正意義的康復(fù)醫(yī)學(xué)科。
2、加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人員的培養(yǎng)和人才的引進(jìn)，打造一支專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，建立一個(gè)有特色的康復(fù)醫(yī)療學(xué)科。
3、加大設(shè)備購(gòu)置的投入，配備必要的醫(yī)療設(shè)備。
4、待新醫(yī)院建成后（預(yù)計(jì)2015年投入使用），保障康復(fù)醫(yī)療的業(yè)務(wù)用戶房。
5、加強(qiáng)與相關(guān)科室的密切聯(lián)系，加大宣傳力度，推廣康復(fù)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。
五、政策建議
1、將康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的項(xiàng)目以及殘疾人輔助用具，盡可能納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。
2、對(duì)廣大殘疾人的康復(fù)醫(yī)療，國(guó)家給予救助政策。
3、國(guó)家給予資金扶持，建立康復(fù)醫(yī)療中心。
為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量管理，根據(jù)《重慶市衛(wèi)生ⅷ項(xiàng)目辦公室關(guān)于認(rèn)真開展衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)估工作的通知》，結(jié)合貫徹衛(wèi)生部關(guān)于“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)為契機(jī)，我區(qū)于XX年4月開始對(duì)原天城區(qū)4個(gè)中心衛(wèi)生院按照世界銀行貸款衛(wèi)生部國(guó)外貸款辦制定的《農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)操作指南》工具，認(rèn)真開展了衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的試點(diǎn)工作，取得了一定成績(jī)，現(xiàn)將開展此項(xiàng)工作有關(guān)情況小結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
今年是衛(wèi)生部開展的醫(yī)院管理年，也是市衛(wèi)ⅷ項(xiàng)目辦衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量新一輪評(píng)估，為了把醫(yī)院管理年活動(dòng)的開展與新一輪衛(wèi)生質(zhì)量服務(wù)的評(píng)估有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)“兩項(xiàng)”工作開展的領(lǐng)導(dǎo)，成立了萬州區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生ⅷ項(xiàng)目衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)估小組，由局長(zhǎng)歐序生同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)何登闊同志、農(nóng)村衛(wèi)生科科長(zhǎng)張樂同志、規(guī)財(cái)科科長(zhǎng)方華洲任副組長(zhǎng)，衛(wèi)生局各相關(guān)科室人員及a3、b1領(lǐng)域?qū)＜液凸賳T為成員，負(fù)責(zé)全區(qū)衛(wèi)生ⅷ項(xiàng)目衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。各中心衛(wèi)生院也相繼成立了由院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各科室主任及衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)人員為成員的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量管理評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)自我評(píng)估工作；由業(yè)務(wù)院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)專業(yè)技術(shù)骨干為成員的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)小組，在院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)制定質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃、措施、步驟和方法，并具體開展質(zhì)量改進(jìn)工作。
二、精心準(zhǔn)備，確保質(zhì)量
1、4月份的基線評(píng)估實(shí)施過程中，四個(gè)中心衛(wèi)生院對(duì)該項(xiàng)工作未引起足夠重視，應(yīng)付了事，未嚴(yán)格按評(píng)價(jià)原則及方法開展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)理解有誤而致評(píng)分不準(zhǔn)確。為了認(rèn)真、持續(xù)地開展好衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估工作，通過內(nèi)部和外部評(píng)估的手段達(dá)到促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提高的目的，并將此項(xiàng)工作向我區(qū)非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸，我區(qū)于8月3日至5日舉辦了全區(qū)14個(gè)中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)、分管醫(yī)療質(zhì)量的副院長(zhǎng)、開展衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的工作人員、片區(qū)綜合督導(dǎo)員、項(xiàng)目辦b1、b2領(lǐng)域?qū)＜夜賳T共62人參加的衛(wèi)生ⅷ項(xiàng)目衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)培訓(xùn)班。重慶市項(xiàng)目辦b1領(lǐng)域?qū)＜彝醢罱鹜居H自來萬專題講解了衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)施，參加培訓(xùn)的同志都認(rèn)識(shí)到了開展衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要性和必要性，并決定于XX年10月開始對(duì)非項(xiàng)目中心衛(wèi)生院進(jìn)行第一次評(píng)估。
2、各中心衛(wèi)生院參會(huì)人員回院后對(duì)本單位評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)和研究評(píng)估方法、資料、數(shù)據(jù)的收集技巧；并組織全院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，主要內(nèi)容是評(píng)估的目的和方法以及衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)方法，最終達(dá)到人人參與衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量改進(jìn)的目的。
3、各中心衛(wèi)生院建立了評(píng)估質(zhì)量考核制度，根據(jù)衛(wèi)生院實(shí)際印制了調(diào)查表、評(píng)分表，以確保評(píng)估質(zhì)量。
三、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格評(píng)估
1、各中心衛(wèi)生院按照評(píng)價(jià)指南對(duì)XX年5月—8月服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了認(rèn)真自評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果見附表一;
2、區(qū)衛(wèi)生局組織項(xiàng)目專家及官員于XX年10月分別對(duì)四個(gè)中心衛(wèi)生院進(jìn)行了外部評(píng)估，評(píng)估結(jié)果見附表二。
四、認(rèn)真分析，查找問題
1、通過各中心衛(wèi)生院自評(píng)及衛(wèi)生局外部評(píng)估，第二次外部評(píng)估較第一次基線評(píng)估情況較好，但仍然存在質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）分水中心衛(wèi)生院中級(jí)職稱僅占9.6%,余家中心衛(wèi)生院中級(jí)職稱占12.%,職稱結(jié)構(gòu)比例不達(dá)標(biāo)；
（2）選擇本院住院分娩率低 ，四個(gè)中心衛(wèi)生院平均住院分娩率為54%；
（3）0—7歲兒童體檢率及孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率低,兒童體檢率平均為55.5%；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率平均為53.1%;
（4）消毒執(zhí)行規(guī)范上，對(duì)一次性用品的處理仍欠規(guī)范，一次性用品銷毀登記不全；
（5）用藥規(guī)范性：通過5-8月份自評(píng)情況及8月份外部評(píng)估資料顯示，基本藥物使用率較低；
（6）各種醫(yī)療文書書寫上均欠規(guī)范；
（7）次均門診藥品費(fèi)用和次均住院費(fèi)超標(biāo)，次均門診藥品費(fèi)用為22.7元，次均住院費(fèi)用為716.2元。
2、改進(jìn)情況
（1）由于區(qū)項(xiàng)目辦制定了統(tǒng)一的自我評(píng)價(jià)表，把外部評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)分解，自評(píng)及外部評(píng)估細(xì)致，結(jié)果較規(guī)范，有利于橫向比和縱向比。
（2）通過衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的培訓(xùn)，各中心衛(wèi)生院人員對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)掌握情況較基線評(píng)估好。
（3）基線評(píng)估過程中外部評(píng)估只對(duì)服務(wù)可及性和操作規(guī)范性中的一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)，不能客觀反映真實(shí)情況，在第二次評(píng)估時(shí)，區(qū)衛(wèi)生局將服務(wù)可及性和操作規(guī)范性各項(xiàng)指標(biāo)均做了細(xì)致評(píng)估，真實(shí)、全面、客觀地反映了服務(wù)質(zhì)量。
五、制定措施，全面改進(jìn)
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查，明確職責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對(duì)各中心衛(wèi)生院的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的督查，逐級(jí)明確責(zé)任，落實(shí)到人。
2、通過培訓(xùn)，加強(qiáng)院長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量管理意識(shí)，提高院長(zhǎng)的管理水平。
3、樹立全民質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，讓職工主動(dòng)參與，提高衛(wèi)生院整體服務(wù)水平。 共2頁,當(dāng)前第1頁1
六、下一步工作計(jì)劃及建議
1、將衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量外部評(píng)估工作延伸到萬州區(qū)所有中心衛(wèi)生院。
2、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整改情況進(jìn)行督查，指導(dǎo)整改措施的落實(shí)。
3、外部評(píng)估指標(biāo)中的“質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)”，自評(píng)結(jié)果與外部評(píng)估結(jié)果之間的差異不能客觀反映質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)，只能反映自評(píng)與外部評(píng)估之間統(tǒng)計(jì)指標(biāo)掌握是否一致，建議將該項(xiàng)指標(biāo)從“質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)”提出,作為一項(xiàng)獨(dú)立指標(biāo)考核。
為全面落實(shí)__縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)了縣委辦縣政府辦出臺(tái)的《__縣基層供銷合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，按照目標(biāo)任務(wù)，完成了改革試點(diǎn)工作：講治供銷社創(chuàng)建全國(guó)供銷總社基層社標(biāo)桿社建設(shè)；__供銷社搭建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)；天師供銷社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。我縣被列為省供銷社綜合改革第二批試點(diǎn)縣。
一是全力推進(jìn)新型基層社建設(shè)。依托供銷社社有企業(yè)自建、與經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)建、吸納社會(huì)能人帶資帶項(xiàng)目共建等形式，聯(lián)合"新網(wǎng)工程"、社區(qū)綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院及專合社等成員，遵循"政府主導(dǎo)、供銷社領(lǐng)辦、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作"機(jī)制，依照《公司法》、《章程》及加盟協(xié)議組建有限責(zé)任公司，與基層供銷社合署辦公，推行"兩塊牌子、一套班子"的工作機(jī)制體制，實(shí)行"自主經(jīng)營(yíng)、分級(jí)核算、自負(fù)盈虧"，促進(jìn)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。今年，已完>！
二是積極引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。按照"規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作"的要求，狠抓農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。一是圍繞蔬菜水果種植、豬鴨雞養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展魔芋、白果種植和為民養(yǎng)殖等4家農(nóng)民專業(yè)合作社，強(qiáng)化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)，提升專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量；二是天師供銷社試點(diǎn)，推動(dòng)合作社跨區(qū)域、同類型產(chǎn)品聯(lián)合，積極探索"聯(lián)合社+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化模式，推動(dòng)水果產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；徒M織化生產(chǎn)，成功組建__花果山水果種植專業(yè)合作社聯(lián)合社。三是推行"基地+批發(fā)市場(chǎng)+零售終端"、"基地+配送中心+零售終端"產(chǎn)銷模式，全力開展"農(nóng)超"、"農(nóng)貿(mào)"對(duì)接，在縣城、__、講治新建農(nóng)產(chǎn)品直供直銷網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)，極大地滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求。
三是全力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。按照省供銷社對(duì)莊稼醫(yī)院和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社的建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確總體發(fā)展目標(biāo)。今年以建設(shè)幸福美麗新村為契機(jī)，強(qiáng)化新農(nóng)村綜合體農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)，提升改造__、__、__莊稼醫(yī)院3個(gè)，新改建__鎮(zhèn)__社區(qū)、__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村等幸福美麗新村農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社5個(gè)，整合資金150余萬元，安置失業(yè)人員30余人。累計(jì)建設(shè)莊稼醫(yī)院55個(gè)、社區(qū)綜合服務(wù)社78個(gè)，已覆蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)心場(chǎng)鎮(zhèn)和70%的村社，廣泛開展日用品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、可利用垃圾回收等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，同時(shí)適時(shí)提供文化體育、市場(chǎng)信息、農(nóng)技培訓(xùn)、病蟲害防治等便民服務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搭建了生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)。
四是創(chuàng)新搭建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。基層供銷社牽頭，依托農(nóng)資公司及連鎖配送網(wǎng)點(diǎn)、莊稼醫(yī)院直接與農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，簽訂農(nóng)資直供配送、區(qū)域聯(lián)采協(xié)議，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。徹底變革農(nóng)資企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，從過去的單一經(jīng)銷商向現(xiàn)代綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，深入開展配方施肥、科學(xué)用藥、統(tǒng)防統(tǒng)治等"一站式"農(nóng)技服務(wù)，今年已圓滿完成__供銷社平臺(tái)搭建試點(diǎn)工作。通過新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建起集縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)農(nóng)資連鎖配送中心、農(nóng)資超市、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務(wù)社為一體的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。
一、高度重視，精心部署
為保障臨床路徑管理試點(diǎn)工作的順利開展，市衛(wèi)生局成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市試點(diǎn)工作。
各試點(diǎn)醫(yī)院均成立臨床路徑管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各試點(diǎn)專業(yè)科室、醫(yī)務(wù)管理、護(hù)理管理、藥學(xué)管理、信息統(tǒng)計(jì)、病案管理、經(jīng)濟(jì)管理等部門負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)制訂本院具體試點(diǎn)工作目標(biāo)和實(shí)施方案并組織實(shí)施。
各試點(diǎn)醫(yī)院試點(diǎn)科室成立臨床路徑管理試點(diǎn)工作實(shí)施小組，由科室主任任組長(zhǎng)，醫(yī)療、護(hù)理、臨床藥學(xué)人員和相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人任成員。實(shí)施小組具體負(fù)責(zé)本專業(yè)相關(guān)病種臨床路徑的實(shí)施工作。
二、圍繞目標(biāo)，扎實(shí)開展
（一）市一院：修訂路徑病種、優(yōu)化路徑流程、完善路徑文本。醫(yī)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施臨床路徑的病種相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行收集、整理，對(duì)變異及中途退出路徑的病例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)醫(yī)院相關(guān)要求，部分科室調(diào)整了路徑病種，到目前為止臨床路徑病種增加到80個(gè)病種，覆蓋全院23個(gè)臨床科室，2015年全年覆蓋面達(dá)到88.46%（按照26個(gè)臨床科室計(jì)算）。臨床路徑入徑率、完成率達(dá)到三級(jí)醫(yī)院評(píng)審要求。2015年實(shí)施臨床路徑病種數(shù)共80個(gè)；2015年入徑例數(shù)2229例，入徑率27.52%，完成率24.03%。截止到2016年3月底實(shí)施臨床路徑的病種數(shù)為80個(gè)，入徑病例數(shù)為1032例，變異數(shù)為889例，退出數(shù)為143例，出院病人臨床路徑管理比例為11.10%。
（二）市延安醫(yī)院：醫(yī)院每年召開臨床路徑工作會(huì)，不斷修訂常見病、多發(fā)病的臨床路徑、增加病種數(shù)量、擴(kuò)大臨床路徑覆蓋面；在各科室設(shè)立臨床路徑專管員，每月由醫(yī)務(wù)部向?qū)９軉T反饋路徑實(shí)施情況，監(jiān)督整改效果。伴隨臨床路徑質(zhì)量控制管理的不斷完善，2015年全年，醫(yī)院共有22個(gè)科室累計(jì)開展72個(gè)病種的臨床路徑管理，符合進(jìn)入臨床路徑標(biāo)準(zhǔn)的患者平均入徑率為49.44%，平均完成率為56.73%。根據(jù)每月質(zhì)量分析報(bào)告監(jiān)管統(tǒng)計(jì)，2015年月入徑人數(shù)在360-730人之間，完成人數(shù)在250-370人之間，入經(jīng)率在39%-65%之間，完成率在47%-73%之間。2016年第一季度，醫(yī)院有23個(gè)科室累計(jì)開展73個(gè)病種的臨床路徑管理，入徑例數(shù)2089例、變異數(shù)353例、退出數(shù)985例，出院患者臨床路徑管理比例15.97%。
（三）官渡區(qū)人民醫(yī)院：修訂路徑病種、優(yōu)化路徑流程、完善路徑文本。其中，為了更好的與單病種付費(fèi)銜接，根據(jù)**市人力資源和社會(huì)保障局等4部門印發(fā)的《**市醫(yī)療保險(xiǎn)病結(jié)算辦法》于2016年1月部分科室調(diào)整了路徑病種，新增加了34個(gè)路徑病種。由去年8個(gè)臨床科室35個(gè)臨床路徑病種增加到如今8個(gè)科室69個(gè)臨床路徑病種。2016年1-3月出院人數(shù)4502人，臨床路徑入徑數(shù)1257人，出院病人臨床路徑管理比例27.92% 。
（三）2016年一季度各醫(yī)院臨床路徑指標(biāo)完成情況，詳見附表：
單位名稱
級(jí)別
類別
病種數(shù)
病例數(shù)
變異數(shù)
退出數(shù)
出院病人臨床路徑管理比例(%)
**市兒童醫(yī)院
三級(jí)
9
1404
230
230
**市婦幼保健院
三級(jí)
14
643
3
48
**市第三人民醫(yī)院
三級(jí)
10
556
73
73
11
云南省精神病醫(yī)院
三級(jí)
5
342
41
19
25.3
**市第四人民醫(yī)院
三級(jí)
67
1153
129
35
11.17
**市延安醫(yī)院
三級(jí)
73
2089
353
985
15.97
**市第一人民醫(yī)院
三級(jí)
80
1032
889
143
11.1
**市第二人民醫(yī)院
三級(jí)
28
32
3
3
1
呈貢區(qū)人民醫(yī)院
二級(jí)
10
384
65
21
2.4
官渡區(qū)人民醫(yī)院
二級(jí)
69
1257
407
45
27.92
晉寧縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
二級(jí)
20
363
2
7.1
祿勸縣第一人民醫(yī)院
二級(jí)
34
346
20
20
盤龍區(qū)人民醫(yī)院
二級(jí)
26
1061
137
64
石林縣人民醫(yī)院
二級(jí)
15
772
151
224
2.7
五華區(qū)人民醫(yī)院
二級(jí)
10
818
14
14
7.28
尋甸縣醫(yī)院
二級(jí)
24
255
6
38
5.82
宜良縣第一人民醫(yī)院
二級(jí)
23
344
4
4
4.87
宜良縣第二人民醫(yī)院
二級(jí)
15
155
1
1
9.69
三、今后工作安排
（一）加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)醫(yī)院的指導(dǎo)和評(píng)估工作。市衛(wèi)生局將定期組織開展對(duì)試點(diǎn)醫(yī)院臨床路徑管理工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，全面、客觀地掌握試點(diǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是試點(diǎn)工作開展2年時(shí)間的終期評(píng)估數(shù)據(jù)，為下一步政策制定提供有效的依據(jù)。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)臨床路徑管理試點(diǎn)工作。逐步擴(kuò)大試點(diǎn)醫(yī)院范圍，要求市管三級(jí)醫(yī)院和有條件的二級(jí)醫(yī)院都開展臨床路徑管理試點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合“以電子病歷為核心醫(yī)院信息化建設(shè)試點(diǎn)”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“優(yōu)質(zhì)護(hù)理”和“三好一滿意”等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)臨床路徑試點(diǎn)工作。
一、對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的粗淺認(rèn)識(shí)
1、概念
“現(xiàn)代”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整完善的、在絕對(duì)時(shí)間上沒有固定起點(diǎn)和終點(diǎn)的一個(gè)過程、一個(gè)時(shí)代。自社會(huì)化大生產(chǎn)形成以后，相當(dāng)多的人們總是習(xí)慣于將自己所在的時(shí)代稱為“現(xiàn)代”。
現(xiàn)代學(xué)校制度是指能夠適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本要求，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、自主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。
2.內(nèi)涵
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，“適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”
“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”是現(xiàn)代學(xué)校制度的四個(gè)主要特征，或者是現(xiàn)代學(xué)校制度的四根支柱。依法辦學(xué)對(duì)其他三個(gè)方面起著統(tǒng)領(lǐng)作用，既要求政府要依法行政，又要求學(xué)校要依法治校，社會(huì)要依法參與、依法監(jiān)督。學(xué)校的各種治理要以法律為依據(jù)，以法治思維和法制方式實(shí)施，一切在法律的框架內(nèi)行事。
3．路徑
建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，包括健全和完善學(xué)校內(nèi)外部治理體系。
外部治理體系也就是學(xué)校的外部環(huán)境和宏觀制度背景，關(guān)鍵是要進(jìn)一步理順政府、社會(huì)和學(xué)校的互動(dòng)關(guān)系。三方主體明確職能，準(zhǔn)確定位，切實(shí)承擔(dān)好該承擔(dān)的責(zé)任。簡(jiǎn)單說，知道自己該干啥，干好自己該干的，配合別人干好該干的，既相互支持又不過多干涉。（附圖）
重點(diǎn)是理順政校關(guān)系，實(shí)行管辦評(píng)分離。政府轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府無所不管的“全能政府”職能，承擔(dān)起該承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任。從目前法律法規(guī)看，政府對(duì)學(xué)校的義務(wù)和權(quán)力主要集中在四個(gè)方面：學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人力資源配置、貫徹教育方針。
當(dāng)然，作為學(xué)校，最應(yīng)該著力的是建立健全內(nèi)部治理體系，包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校章程建設(shè)以及配套的制度體系建設(shè)。（我將在后面結(jié)合試點(diǎn)工作詳談）
總之，通過現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，擴(kuò)大政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成政府宏觀管理，學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治的發(fā)展格局。
4.特征
大家注意：現(xiàn)代學(xué)校制度強(qiáng)調(diào) 學(xué)校治理而不是學(xué)校管理?！皬墓芾淼街卫恚淖兊牟皇且粋€(gè)字，而是對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理理論及實(shí)踐模式的創(chuàng)新、超越和發(fā)展，是一種本質(zhì)意義的變革和升華?！?/p>
那么治理與管理究竟有什么不同呢？從下面圖表可略見端倪。
管理
治理
主體單一-----上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
主體多元：校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)。。。。。
金字塔式結(jié)構(gòu)
多層級(jí) 自上而下 垂直管理
扁平式結(jié)構(gòu)
層級(jí)少 多向度 （自上而下 自下而上 同級(jí)）
權(quán)力集中 人治色彩濃
權(quán)力分散 依法治理
剛性命令多
重控制約束
民主參與
重溝通協(xié)商
管理者責(zé)任大 包攬多
人人有責(zé) 共治共享
封閉 被動(dòng)
開放 內(nèi)生動(dòng)力
完成任務(wù)
達(dá)成目標(biāo)
二、學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的體會(huì)
2015年16年，我參與了學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。何謂學(xué)校法人治理？根據(jù)我國(guó)目前法律的規(guī)定，學(xué)校被定位為事業(yè)單位，屬于事業(yè)單位法人。學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)是對(duì)學(xué)校各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利配置的過程，實(shí)質(zhì)上也是一種權(quán)力制衡。制衡的目的主要是為了保障學(xué)校的獨(dú)立法人地位，保障學(xué)校的自主辦學(xué)。
工作目標(biāo)：以實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)宗旨為目標(biāo)，實(shí)行舉辦權(quán)與管理權(quán)分離，建立和完善學(xué)校理事會(huì)、管理層和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)校公益屬性，提升辦學(xué)質(zhì)量和效益。
基本原則：堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開和管辦分離，落實(shí)學(xué)校法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化學(xué)校的公益屬性，建立社會(huì)參與、主體多元的監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。
工作程序：建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，即學(xué)校決策機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（學(xué)校行政班子），形成新型的現(xiàn)代組織管理體系。制定學(xué)校章程，完善監(jiān)督管理機(jī)制和內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
具體工作：
（一）建立學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校理事會(huì)。（由區(qū)政府代表、副局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、書記、工會(huì)主席、教師代表、家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表和知名人士11人組成，副局長(zhǎng)任理事長(zhǎng)，校長(zhǎng)為執(zhí)行理事）（理事會(huì)每年召開兩次會(huì)議，聽取學(xué)校工作匯報(bào)，審議通過學(xué)校工作計(jì)劃和發(fā)展中的大事）。
（二） 組建學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善學(xué)校管理層。（原學(xué)校班子）
（三）明確學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成校內(nèi)校外監(jiān)督體系。（黨支部、工會(huì)和家委會(huì)監(jiān)督）
（四）合理制定學(xué)校章程，成為學(xué)校管理的綱領(lǐng)性文件。
（五） 完善監(jiān)督管理機(jī)制，拓展社會(huì)公眾參與渠道。
（六）逐步建立和完善現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度。
學(xué)校治理初步做到?jīng)Q策權(quán)、日常管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分立”，并且形成五大機(jī)制，即民主決策機(jī)制、管理責(zé)任機(jī)制（可操作、可監(jiān)控和可問責(zé)）、監(jiān)督制衡機(jī)制、參與合作機(jī)制和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
民主決策機(jī)制: 重大事項(xiàng)由理事會(huì)、教代會(huì)集體決策，適當(dāng)吸收開明的社區(qū)人士、有“參政議政能力”的學(xué)生家長(zhǎng)等參與決策，通過民主、集中辯證統(tǒng)一的過程，把大家的智慧集中起來，完成對(duì)于重大事項(xiàng)的決策。
管理責(zé)任機(jī)制: 學(xué)校日常管理各崗位職責(zé)明確，有具體、明確、可操作、可監(jiān)督、可問責(zé)的《崗位責(zé)任制》。
監(jiān)督制衡機(jī)制: 理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)肩負(fù)不同職能，相互支持配合又彼此制約，學(xué)校行政、支部、工會(huì)、家委會(huì)各負(fù)其責(zé)，彼此監(jiān)督，密切配合。特別是涉及群眾利益和學(xué)校發(fā)展的大事要事，各方共同協(xié)商，教職工全程參與，監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督，確保了公開公正公平。
按照《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點(diǎn)調(diào)查方案》要求，**省于2009年7月17日至30日在安康市嵐皋縣進(jìn)行了為期14天的第六次人口普查**省戶籍外出人口專項(xiàng)試點(diǎn)工作。來自全省十市及楊凌示范區(qū)統(tǒng)計(jì)局、安康市轄區(qū)10個(gè)縣和嵐皋縣藺河鄉(xiāng)的業(yè)務(wù)骨干、光明村和中壩村的普查指導(dǎo)員、普查員共70余人參加了這次試點(diǎn)。
嵐皋縣藺河鄉(xiāng)光明村和中壩村試點(diǎn)登記家庭戶和集體戶473戶，戶籍人口1862人，其中戶籍人口外出半年以上549人，占戶籍人口的29.49%。常住人口1382人；公安部門戶籍資料顯示，兩村共523戶1882人，比試點(diǎn)清查登記多出50戶20人。
各市及楊凌示范區(qū)以及安康轄區(qū)縣的會(huì)議代表共調(diào)查家庭戶和集體戶100戶，戶籍人口386人。戶籍人口外出半年以上87人，其中：外省74人、省內(nèi)外市1人、市內(nèi)縣外1人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外11人。常住人口343人，其中：戶口登記地在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道299人、外省4人、市內(nèi)縣外6人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外27人、戶口待定7人。
整個(gè)試點(diǎn)工作經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施和分析總結(jié)三個(gè)階段，全面完成了調(diào)查點(diǎn)的確定、調(diào)查物資及調(diào)查表發(fā)放、調(diào)查員培訓(xùn)、繪制小區(qū)地圖、摸底、入戶登記、與戶籍人口進(jìn)行比較、入戶復(fù)查登記、核實(shí)、過錄、匯總、與初次登記情況進(jìn)行比較、試點(diǎn)總結(jié)等正式普查的全過程（除數(shù)據(jù)處理外）。
二、試點(diǎn)特點(diǎn)
本次試點(diǎn)是**省針對(duì)全國(guó)第六次人口普查的一次實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。在整個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)程中，各級(jí)工作人員事前都做了充分準(zhǔn)備，省局對(duì)培訓(xùn)工作非常重視，派出骨干同志在試點(diǎn)工作布置會(huì)上認(rèn)真細(xì)致地向與會(huì)代表講解了調(diào)查工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、填報(bào)方法等，與會(huì)代表通過全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、理解，掌握了普查方案，熟悉了調(diào)查表的指標(biāo)解釋和填報(bào)方法，掌握入戶調(diào)查的方法和技巧，并深入住戶摸底、現(xiàn)場(chǎng)登記、手工過錄匯總、對(duì)比討論等一系列實(shí)踐環(huán)節(jié)達(dá)到了理想的效果，最后的總結(jié)會(huì)議為此次綜合試點(diǎn)畫上了圓滿的句號(hào)。
總的概括起來，這次外出人口試點(diǎn)有以下幾方面的特點(diǎn)：
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持
在**省第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省局召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究，局長(zhǎng)王莉霞、總統(tǒng)計(jì)師楊天祥對(duì)試點(diǎn)工作提出了具體的要求，由省統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)處制定好試點(diǎn)方案，并組織領(lǐng)導(dǎo)好外出人口普專項(xiàng)試點(diǎn)，由安康市統(tǒng)計(jì)局、嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局實(shí)施。在2009年7月24日至30日在嵐皋舉辦的第六次人口普查**省戶籍外出人口試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省人口就業(yè)處負(fù)責(zé)同志指導(dǎo)并檢查全省第六次人口普查準(zhǔn)備情況時(shí)，明確提出搞好全省戶籍外出人口普查試點(diǎn)的各項(xiàng)要求。在試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)上，嵐皋縣常務(wù)副縣長(zhǎng)盧峙兵向與會(huì)代表致歡迎辭，市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)張曉明、副調(diào)研員馬效文均到會(huì)并分別作了熱情洋溢的講話，對(duì)全省人口普查試點(diǎn)工作在安康進(jìn)行表示全力支持和配合。嵐皋縣縣長(zhǎng)周康成及縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)看望了與會(huì)代表，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部參加了會(huì)議，全程陪同、協(xié)調(diào)試點(diǎn)入戶工作。
（二）準(zhǔn)備工作充分，組織實(shí)施過程規(guī)范嚴(yán)密，措施得力
為了保證人口普查試點(diǎn)的順利實(shí)施，省局人口就業(yè)處多次召開全體人員會(huì)議，專題研究部署全省外出人口普查專項(xiàng)試點(diǎn)工作，制定了詳細(xì)的《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點(diǎn)調(diào)查方案》，設(shè)計(jì)了符合外出人口調(diào)查試點(diǎn)的調(diào)查表，對(duì)試點(diǎn)的每個(gè)階段、環(huán)節(jié)及工作流程都認(rèn)真安排部署。
省局、安康市、嵐皋縣、藺河鄉(xiāng)落實(shí)了試點(diǎn)基層工作人員，選調(diào)了普查員和普查指導(dǎo)員，完成了普查小區(qū)的劃分和示意圖的繪制、相關(guān)資料的搜集等前期準(zhǔn)備工作。
安康市統(tǒng)計(jì)局、嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局做了許多艱苦細(xì)致的籌備工作。在具體的實(shí)施過程中，嚴(yán)格遵循試點(diǎn)方案，有計(jì)劃、有步驟地開展工作，日程安排合理，組織制度嚴(yán)密，程序操作規(guī)范。在確定在嵐皋開展試點(diǎn)調(diào)查之后，嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局及時(shí)向縣委、縣政府作了專題匯報(bào)，得到了主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，要求縣統(tǒng)計(jì)局和抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，全力以赴，高質(zhì)量圓滿完成此項(xiàng)工作；縣統(tǒng)計(jì)局全員參與，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)工作，并成立業(yè)務(wù)和后勤保障兩個(gè)臨時(shí)工作組。
（三）確定試點(diǎn)村具有較強(qiáng)的代表性，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了大力支持與配合
為了探索在人口普查登記過程中如何查準(zhǔn)戶籍外出人口，尋找查準(zhǔn)戶籍外出人口的方法和措施，積累經(jīng)驗(yàn)，提前掌握第六次人口普查外出人口情況，做到心中有數(shù)，按照試點(diǎn)對(duì)象選擇的要求，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的選定問題上省、市、縣局非常慎重，在充分考慮試點(diǎn)村人口構(gòu)成代表性的基礎(chǔ)上，還考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的配合程度及入戶調(diào)查的交通條件等綜合因素，最終確定在安康市嵐皋縣藺河鄉(xiāng)中外出人口較多的光明村和中壩村進(jìn)行試點(diǎn)，并多次深入藺河鄉(xiāng)就普查小區(qū)劃分、普查員和普查指導(dǎo)員配備、技術(shù)質(zhì)量把關(guān)等問題進(jìn)行了座談、研究并逐項(xiàng)落實(shí)。
試點(diǎn)村確定后，得到了鄉(xiāng)黨委、政府的全力支持和積極配合，在該鄉(xiāng)工作千頭萬緒的情況下，專門安排鄉(xiāng)人大主席單福林同志專門負(fù)責(zé)人員抽調(diào)和組織實(shí)施工作，并抽調(diào)有基層工作經(jīng)驗(yàn)、文化水平較高、工作責(zé)任心強(qiáng)的19名業(yè)務(wù)骨干放棄周末休息，7月17日一早就趕到嵐皋大酒店參加省統(tǒng)計(jì)局對(duì)調(diào)查員和調(diào)查指導(dǎo)員的培訓(xùn)，并加班開展摸底工作。在試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間7月18日天氣炎熱的情況下，全體普查人員準(zhǔn)時(shí)奔赴各普查小區(qū)開展入戶登記工作，并按方案的時(shí)間要求完成了審核復(fù)查、手工過錄匯總等各項(xiàng)工作。按時(shí)圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
（四）宣傳工作扎實(shí)到位
雖然是普查試點(diǎn)，范圍小，但對(duì)試點(diǎn)的宣傳報(bào)道、培訓(xùn)預(yù)案和后勤保障也作了周密安排，為全省戶籍外出人口普查試點(diǎn)工作做好了輿論和物資準(zhǔn)備，試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上，省人口處負(fù)責(zé)同志、市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)張曉明和嵐皋縣常務(wù)副縣長(zhǎng)盧峙兵均親臨會(huì)場(chǎng)并作了動(dòng)員講話。嵐皋縣電視臺(tái)派記者進(jìn)行全面的跟蹤宣傳報(bào)道。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民小組，采取了張貼標(biāo)語、橫掛條幅、給調(diào)查戶的一封信等宣傳形式，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，使試點(diǎn)村村民了解人口普查的意義和要求，積極配合入戶登記工作，使試點(diǎn)工作得以順利進(jìn)行。
（五）各市及安康所轄縣代表認(rèn)真負(fù)責(zé)
根據(jù)試點(diǎn)的目的和要求，各市及安康所轄縣的代表必須參加培訓(xùn)和實(shí)際入戶登記、過錄、匯總，并在登記后與調(diào)查員的登記表比對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的辦法。培訓(xùn)后，會(huì)議代表分為10個(gè)小組，由村干部帶路，每組3人進(jìn)行了入戶登記，并以小組為單位集中進(jìn)行過錄、匯總、討論。最后形成了包括試點(diǎn)組織、試點(diǎn)方案的合理性、表式指標(biāo)的設(shè)計(jì)、登記中發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法、建議等多方面的試點(diǎn)小結(jié)。通過組織認(rèn)真討論，共收集試點(diǎn)登記過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議20多條。
（六）鍛煉了普查隊(duì)伍
參加此次試點(diǎn)工作的有省、各市（區(qū)）及安康市所轄縣（區(qū)）以及嵐皋縣藺河鄉(xiāng)抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，還有試點(diǎn)村的普查指導(dǎo)員和普查員，與會(huì)人員多、層次不一。通過這次試點(diǎn)工作，這些普查業(yè)務(wù)人員對(duì)第六次人口普查**省戶籍外出人口試點(diǎn)調(diào)查方案有了基本的認(rèn)識(shí)，形成了基本概念，為進(jìn)行第六次人口普查積累了經(jīng)驗(yàn)；熟悉、掌握了人口普查工作的全過程，對(duì)第六次人口普查所要反映的被調(diào)查戶的性別、年齡、民族、受教育程度等指標(biāo)含義的理解和如何登記有了系統(tǒng)地了解，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)方案學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)將更加明確，更具針對(duì)性。在即將正式開展的全省人口普查中，他們必將成為中堅(jiān)力量。
三、主要經(jīng)驗(yàn)
（一）強(qiáng)化政府行為，形成合力是試點(diǎn)取得成功的重要保證
人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力、省情省力調(diào)查。在2010年即將開展的第六次人口普查，是黨的十七大后國(guó)務(wù)院、省政府部署的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力、省情省力調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措。通過第六次全國(guó)人口普查，將查清自2000年第五次全國(guó)人口普查十年來**省人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。作為重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，人口普查必須在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功。我們這次普查試點(diǎn)的成功，關(guān)鍵是得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，由上自下形成合力。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的大力支持，為綜合試點(diǎn)順利開展和高質(zhì)量完成創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和工作條件。
（二）精心選調(diào)普查員，強(qiáng)化技能培訓(xùn)是搞好試點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)
普查指導(dǎo)員和普查員是普查工作任務(wù)的具體承擔(dān)者，是普查方案的直接執(zhí)行人。他們肩負(fù)著入戶調(diào)查的重要任務(wù)，其責(zé)任心的強(qiáng)弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系普查表的填報(bào)質(zhì)量，決定人口普查工作的成敗。這次試點(diǎn)省上把安康市精心選調(diào)的19位調(diào)查員進(jìn)行專題培訓(xùn)。從小區(qū)的劃分、示意圖的繪制、調(diào)查摸底、入戶登記、指標(biāo)解釋、詢問技巧等人口普查工作中的重要環(huán)節(jié)以幻燈投影方式進(jìn)行詳細(xì)講解，并結(jié)合以往人口普查和抽查過程中的實(shí)例進(jìn)行重點(diǎn)說明。培訓(xùn)會(huì)上，安康市統(tǒng)計(jì)局馬效文調(diào)研員對(duì)此項(xiàng)試點(diǎn)調(diào)查工作做了周密部署。實(shí)踐證明，這次試點(diǎn)中的普查指導(dǎo)員、普查員都具有較強(qiáng)的責(zé)任心，能很快接受業(yè)務(wù)知識(shí)，工作認(rèn)真，保證了試點(diǎn)工作的質(zhì)量。另外，本次試點(diǎn)在培訓(xùn)中著重強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的相結(jié)合，講授理論時(shí)采取深入淺出的模式，便于學(xué)員的理解消化。上午培訓(xùn)授課，下午就直接進(jìn)村入戶調(diào)查，省人口就業(yè)處業(yè)務(wù)人員則全程進(jìn)行指導(dǎo)，隨時(shí)解疑糾錯(cuò)，收到了較好的效果。
（三）規(guī)范工作流程，細(xì)化工作要求是搞好試點(diǎn)工作的重要手段
專項(xiàng)試點(diǎn)是人口普查的一個(gè)縮影，每個(gè)環(huán)節(jié)都相當(dāng)重要。從調(diào)查點(diǎn)的選取、小區(qū)劃分、宣傳動(dòng)員、“兩員”選調(diào)培訓(xùn)，摸底、入戶登記到過錄、匯總、討論、總結(jié)等每一項(xiàng)都有具體時(shí)間安排和目標(biāo)要求。使全部試點(diǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)程都很明確，更深層次地完善方案、推動(dòng)工作，為下一步全面普查的開展打下了良好基礎(chǔ)。
四、發(fā)現(xiàn)的主要問題
在試點(diǎn)方案、調(diào)查表的項(xiàng)目設(shè)置過程中進(jìn)行了多次的討論和修改，盡管對(duì)代表和調(diào)查員的培訓(xùn)盡可能的扎實(shí)、細(xì)致，但實(shí)際調(diào)查過程中還是發(fā)現(xiàn)一些難以掌握、容易漏登以及容易發(fā)生錯(cuò)填的項(xiàng)目。
1.容易漏登的問題
(1)常住人口：造成漏登的原因是對(duì)常住人口的判斷不夠準(zhǔn)確；
(2)外出半年以上人口：主要是對(duì)外出時(shí)間的判斷和計(jì)算有出入；
(3)應(yīng)該登記的人口：主要是對(duì)調(diào)查對(duì)象把握不準(zhǔn)；
(4)集體戶口外來人口漏登；
(5)由于計(jì)劃生育政策的影響，兩個(gè)子女間隔不到四年，很可能造成相關(guān)信息不準(zhǔn)確；
(6)外出人口居住地縣（市區(qū)）不易掌握。
2.容易發(fā)生差錯(cuò)的項(xiàng)目
(1)戶口登記地狀況；
(2)離開戶口登記地的時(shí)間。
3.難以掌握的問題
(1)高中生住校，在住戶中如何登記；
(2)離開戶口登記地的時(shí)間判斷；
(3)一人雙戶的問題：既農(nóng)村戶口未注銷，又在城鎮(zhèn)購(gòu)買了非農(nóng)戶口；
(4)事實(shí)婚姻，未辦理戶口遷移手續(xù)，又外出務(wù)工經(jīng)商的人員；
(5)登記過程中實(shí)際居住情況與公安戶籍登記的關(guān)系。
五、對(duì)今后試點(diǎn)的建議
(1)普查員應(yīng)該由熟悉小區(qū)情況，工作責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任；
(2)對(duì)普查員的培訓(xùn)除了指標(biāo)解釋以外，要更加注意實(shí)際調(diào)查中的實(shí)際講解以及容易發(fā)生錯(cuò)登、漏登和難以把握問題的培訓(xùn)和詢問技巧上，注重培訓(xùn)效果；
(3)調(diào)查表的填寫應(yīng)該先填寫人記錄，再填寫戶記錄；
(4)指標(biāo)解釋應(yīng)更加細(xì)化，如走親串友、出差登人員的登記應(yīng)該明確；
(5)宣傳動(dòng)員要扎實(shí)到位，以提高被調(diào)查戶的配合程度；
1、提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門的威信。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員在對(duì)企業(yè)開展安全執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，也會(huì)下發(fā)整改通知，但手段不足、威懾力不足，不能有效地發(fā)揮安全監(jiān)管作用。實(shí)行委托執(zhí)法后，改變了基層安監(jiān)工作有職無權(quán)的現(xiàn)狀，提高了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的威懾力，在企業(yè)中樹立了威信。
2、增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感。過去，由于責(zé)權(quán)不相稱，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，遇到問題上報(bào)安監(jiān)局就算了事，有應(yīng)付差事的現(xiàn)象。實(shí)行委托執(zhí)法后，在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)了更多的安全監(jiān)管責(zé)任，使他們的責(zé)任意識(shí)得到了強(qiáng)化。
3、提高了安全監(jiān)管工作的效率。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的違法案件都要上報(bào)安監(jiān)局進(jìn)行查處，往往不能及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為予以糾正和打擊。實(shí)行委托執(zhí)法后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員可更加有效地開展工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)違法行為可迅速有效地予以打擊，提高了工作效率。
4、彌補(bǔ)安全監(jiān)察執(zhí)法力量不足。過去，全市范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為，都要依靠安監(jiān)局進(jìn)行查處。實(shí)行委托執(zhí)法后，有效解決了安全監(jiān)察執(zhí)法力量不足、執(zhí)法缺位、斷層等問題，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)察執(zhí)法工作“關(guān)口前移，中心下移”。
二、存在的問題
1、人員素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員的素質(zhì)參差不齊，多數(shù)人員是從其它部門轉(zhuǎn)行到安監(jiān)辦，年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，雖經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)仍存在相關(guān)知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、法律素質(zhì)不高等問題，總體執(zhí)法水平能力低。
2、執(zhí)法力度不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展委托執(zhí)法后，長(zhǎng)期沒有案件辦理，在進(jìn)行安全執(zhí)法檢查時(shí)，或礙于情面，或怕?lián)嫌绊懫髽I(yè)發(fā)展的名聲，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，有時(shí)大事化小，小事化了，查處力度不足。
3、程序不夠嚴(yán)格。雖然上級(jí)安監(jiān)部門對(duì)安全執(zhí)法檢查有規(guī)范的程序制度，但在進(jìn)行安全執(zhí)法檢查時(shí)，往往不能嚴(yán)格遵守，不按規(guī)定程序開展檢查，使用法律文書、文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、改進(jìn)的對(duì)策
1、加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)力度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦執(zhí)法人員參加各類行政執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展學(xué)習(xí)討論、案例分析、崗位練兵等活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)，提高依法行政能力和水平。同時(shí)在執(zhí)法過程中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，迅速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。
